CUPRINS

CUPRINS

Introducere. Precizri conceptuale 3

Stabilirea relaiilor diplomatice 6Dezvoltarea, suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice 8

Relaiile consulare 10

Stabilirea relaiilor consulare 11Privilegiile i imunitile consulare 13

Misiunile diplomatice 14

Clasificarea misiunilor diplomatice 15Structura i organizarea misiunii diplomatice 16

Funciile misiunii diplomatice 18

Imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice 20

Diplomatul n istorie 23nsuirile diplomatului ideal 24

Evoluia diplomaiei n secolul XIX. Coordonatele politice ale vieii internaionale 27Diplomaia secolului XIX. Trsturi generale i particulariti 35Bibliografie selectiv................................................................................................................37 Anexe:

I.Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la rangul agenilor diplomatici...........39

II Convenia cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena la 18 aprilie 1961..40

III Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (24 aprilie 1963).................49POLITIC EXTERN I DIPLOMAIE

Moto:

Dac diplomaia are paleativele sale,

istoria are legile ei inexorabile

E. D. Thouvenel

Introducere. Precizri conceptualeCum foarte adesea n discuiile colocviale, n discursurile necenzurate tiinific, n dezbaterile publice implicnd i mass-media, ori n interveniile nevinovate ale diletanilor struie (difereniat) confuzia mpins pn la sinonimie ntre noiunile concept de politic extern i diplomaie, nvluite sau amestecate uneori cu termenul de relaii internaionale sau cu cel de relaii diplomatice, se cuvine, pentru nceput, a le preciza i particulariza nelesul (semantica).

Diplomaia, n nelesul actual al termenului, definete activitatea oficial (i oficioas) a organelor de stat pentru relaii externe i, n primul rnd a diplomailor, desfurat prin tratative, negocieri, coresponden, reuniuni i alte mijloace panice, pentru nfptuirea obiectivelor i sarcinilor de politic extern a unui stat, pentru aprarea drepturilor i intereselor acelui stat n relaiile cu lumea exterioar. Ea este arta de a atrage simpatii pentru ara reprezentat de diplomat, de a o nconjura de prietenii care s-i protejeze independena, precum i de a reglementa pe cale panic diferendele internaionale. Totodat, diplomaia poate fi asimilat tehnicii rbdtoare care guverneaz dezvoltarea relaiilor internaionale. Potrivit Dicionarului diplomatic, diplomaia este o form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor relaii i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor, a intereselor statelor prin nelegeri directe, dar i ca arta de a asigura, conduce i practica negocierile, n numele unui stat, cu alt stat sau alte state. Diplomaia n viziunea unuia dintre cei mai renumii practicieni romni ai domeniului (Nicolae Titulescu) sintetizeaz mai multe tiine pe care arta diplomailor le pune n oper prin complexele tratative n care sunt angajai. Mai poate fi definit i ca modalitate de conducere a raporturilor unui stat cu alt stat sau grupuri de state , prin mijloace sau ci oficiale, cuprinznd aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului, ministerul de externe, etc.) n domeniul politicii externe i reprezentnd astfel instrumentul de baz al relaiilor externe ale respectivului stat pentru aprarea drepturilor i intereselor sale n raport cu alte state sau organizaii internaionale.

Profesiunea diplomatic, supus analizei din partea unui teoretician al relaiilor internaionale de talia lui Morton A.Kaplan, sau a unui strlucit reprezentant al breslei (teoretician i practician, totodat) precum Harold Nicolson, este foarte veche, distinct, de mare complexitate, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale, juridice i politice, ndeosebi de tiina dreptului i a relaiilor internaionale, fr neglijarea domeniilor conexe acestora. n sfrit, fostul mare secretar de stat american Henry Kissinger, raportnd termenul de diplomaie la domeniul tiinific focalizat, aprecia c istoricii identific de regul prin acest termen relaiile externe ale statului, dup cum, jurnalistic, aceeai vocabul e utilizat pentru a desemna ministerul de externe, atunci cnd este implicat n promovarea unei atitudini fa de un eveniment extern. S mai adugm i faptul c, n vorbirea curent, noiunea poate recomanda i se poate identifica cu abilitatea de a rezolva o situaie conflictual de mai larg ori mai restrns dimensiune.Etimologic, cuvntul vine de la grecescul diploo (dublez), semnificnd operaia redactrii actelor oficiale sau diplomele n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire trimiilor (emisarilor), iar cellalt se pstra n arhiv. Posesorul dubletului era numit diplomat, iar activitatea lui diplomaie. i n Imperiul roman termenul era cunoscut: listele de cltori erau stampilate pe foie metalice mpturite, numite diplome, cuvnt ce avea s fie extins i asupra altor documente oficiale. Dei n accepiunea actual, acelai termen a fost utilizat (rzle) nc din vremea revoluiei burgheze din Anglia, sensul lui primar s-a conservat nc mult vreme. Bunoar, la sfritul secolului XVII, filosoful i matematicianul german Gottfried W. Leibniz (1646-1716), fondatorul Academiei de tiine din Berlin, publica al su Codex juris gentium diplomaticus (cod de drept diplomatic al ginilor statelor, 1693), iar trei decenii mai trziu, n 1726, Jean Dumont tiprea culegerea de tratate Corps universel diplomatique du droit des gens. n ambele cazuri, termenul definea coleciile de documente privind relaiile internaionale, neles extins ulterior i asupra persoanelor implicate n problematica specific acestora. Astzi ns, prin diplomatic se nelege doar tiina auxiliar istoriei, consacrat modului de ntocmire a documentelor, de analiz a cuprinsului i a autenticitii lor.Chiar dac ipostaza sau funcia de diplomat este foarte veche, susinut i ilustrat fiind prin argumente epigrafice (inscripii), de o profesionalizare a domeniului n sens generalizat se poate vorbi abia din secolul al XVII-lea, pe msur ce, n Europa, state naionale puternice i unificate nlocuiau vechile suveraniti feudale, instituind obiceiul de a trimite i ntreine misiuni permanente n capitale strine.

Se pare c, prin al su Testament politic, marele teoretician al negocierii permanente care a fost cardinalul francez Armand Jean Richelieu (1585-1642), prim-ministru al lui Ludovic al XIII-lea i strateg al absolutismului monarhic, a pus bazele diplomaiei moderne. Dealtfel, dup pacea westphalic (1648) care ncheia seria rzboaielor ce bulversaser continentul vreme de trei decenii, evoluia relaiilor internaionale a multiplicat problematica litigioas nesoluionat prin arme i lsat spre rezolvare negociatorilor. Cnd termeni ca diplomaie sau negociere s-au impus n limbajul politic curent, abia de la sfritul secolului XVIII, acetia vizau deja tiina care permitea regsirea drepturilor nscrise n mai vechile charte, pe temeiul crora suveranii puteau s-i susin revendicrile. De atunci i pn azi, diplomaia ca termen a cptat sensuri multiple, putnd semnifica, deopotriv, politeea, tactul, rbdarea, luciditatea, abilitatea i curtoazia, dar i (peiorativ) duplicitatea, manipularea negativ, neltoria ori prefectoria, sensuri asupra crora nu ne propunem s struim n cursul de fa.Diplomaia trebuie privit i definit, aadar, doar n contextul relaiilor internaionale, pentru c, din perspectiva politicii externe a unui stat, acestea (relaiile) i ofer terenul de afirmare i obiectul de studiu. Ea se nfieaz ca o instituie politico-juridic foarte important, respectiv ca o sum de aciuni i norme juridice stabilite att prin legile interne, ct i prin tratate internaionale, adoptate cu scopul unei bune administrri a relaiilor internaionale. Ca mijloc esenial (n fapt, cel mai important) de realizare a politicii externe a unui stat, diplomaia se ntemeiaz pe legile dezvoltrii sociale, ca i pe datele oferite de mai multe tiine complementare, precum: istoria general (universal), istoria relaiilor internaionale, economia mondial, geografia economic, fizic i politic a lumii, politologia, dreptul internaional, sociologia, psihologia, etc. Cele mai cunoscute forme de exprimare sau de activitate n domeniu sunt:- reprezentarea curent a statului n exterior, prin misiunile sau oficiile diplomatice;

- corespondena diplomatic;

- participarea la congrese sau conferine internaionale de interes general;

- pregtirea i ncheierea tratatelor sau acordurilor internaionale;

- promovarea prin mass-media a intereselor propriului stat, ori a atitudinii oficiale n varii probleme ale vieii internaionale;- publicitatea evenimentelor internaionale cu impact asupra ansamblului relaiilor generale;

- editarea i difuzarea actelor internaionale de interes general sau naional, etc.

Se poate spune, n concluzie, c diplomaia este un complex de acte i manifestri cu caracter juridic sau protocolar ale subiecilor de drept internaional, exprimate prin autoritile desemnate de legea intern sau structurile desemnate prin statutele organizaiilor internaionale cu gestionarea politicii externe ale acestora; altfel spus, este mijlocul prin care se nasc, se modific ori se sting raporturi juridice n cadrul comunitii internaionale. S mai precizm c activitatea diplomatic se desfoar n temeiul normelor dreptului intern, dar cu observarea (i compatibilizarea) normelor dreptului internaional, ntr-un cadru juridic instituional extern.Dreptul diplomatic este acel domeniu al tiinei dreptului care ofer cadrul juridic (legal) al stabilirii i derulrii relaiilor dintre state, ori dintre acestea i organizaiile internaionale, fapt ce-l deosebete de diplomaie, care reprezint principalul instrument de realizare a politicii externe i de promovare a intereselor statelor. Dreptul diplomatic este o ramur sau diviziune a dreptului internaional public, alctuit din totalitatea normelor juridice care au ca obiect reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, respectiv dintre acestea i organizaiile internaionale.Raportat politicii externe, pe care o influeneaz de regul, aceasta din urm trebuie s fie direcionat i realizat n deplin concordan cu principiile i normele dreptului diplomatic. La rndul ei, politica extern a statelor contribuie la dezvoltarea dreptului diplomatic, la modificarea sau completarea acestuia, n raport cu nevoile reale ale raporturilor interstatale i ale evoluiei generale a comunitii umane. Prin relaii internaionale se nelege totalitatea raporturilor ori a relaiilor economice, politice, juridice, ideologice, culturale, diplomatice i militare dintre statele lumii sau care prezint unul sau mai multe elemente de extraneitate, fr a avea drept subiecte dou sau mai multe state. Relaiile internaionale se deosebesc de relaiile sociale interne prin aceea c ele se manifest ntr-o sfer lipsit de o autoritate suprem, de genul statului n societate; de aceea, i raporturile interumane sunt mai puin nchegate i durabile, au un caracter mai instabil, iar gradul de integrare n sistemul internaional este mult mai sczut, n raport cu cel din interiorul statelor. Elementele comune care cimenteaz comunitile naionale (etnia, limba, cultura, ideologia, religia) nu au aceeai funcie integrativ n relaiile dintre naiuni. Desfurarea normal a acestor relaii este condiionat de respectarea principiilor dreptului internaional.Ca realitate istoric vie, relaiile internaionale se realizeaz ntre state, care la rndu-le, sunt entiti politico-juridice furnizoare i consumatoare (prin efect) de aciuni internaionale, ncheie tratate i convenii, declar rzboi i ncheie pace, influennd, difereniat, fluxul relaiilor internaionale.

Privite din perspectiva dreptului, n ansamblu, ele constituie raporturi juridice internaionale, reglementate prin diferite forme specifice epocilor istorice sau etapelor evolutive, cum sunt: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului, recunoscute de naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina, formnd laolalt izvoarele dreptului diplomatic tradiional. S le lum pe rnd:

a) Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional, semnificnd o repetare constant a unor comportamente determinate, ntemeiate pe convingerea ndeplinirii unei obligaii juridice, altfel spus, o exprimare tacit a consimmntului statului cu privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit obligatorie. Cutuma este, aadar, o practic general, constant, relativ ndelungat, considerat de state ca obligatorie. De altfel, toate regulile contemporane privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, ori a sediului misiunilor diplomatice i a reedinei agenilor, precum i exceptarea acestora de la jurisdicia statului de reedin sunt exemple de reguli de drept internaional de natur cutumiar. i, mai trebuie adugat c pn la codificarea din 1961 (prin Convenia de la Viena) a dreptului diplomatic, nu a existat n dreptul internaional un tratat general la care statele s fi aderat, sau vreun alt act formal prin care acestea s fi acceptat regulile care alctuiesc dreptul diplomatic.

Dei cu timpul i, mai ales, dup Convenia de codificare de la Viena din 1961, cutuma i-a pierdut din importana sa ca izvor de drept, dreptul internaional cutumiar continu nc s guverneze problemele care nu sunt expres reglementate prin amintita Convenie..

b) Tratatul internaional este izvorul principal, fundamental al dreptului internaional, reprezentnd o nelegere sau acord de voin ntre dou sau mai multe state cu scopul de a genera, de a modifica ori anula drepturi i obligaii n relaiile dintre prile contractante. El constituie forma juridic cea mai rspndit de stabilire a colaborrii ntre state, n toate domeniile relaiilor internaionale, de reglementare i soluionare a diferendelor. Respectarea acestuia (pacta sunt servanda) i a obligaiilor internaionale asumate prin textul tratatului constituie unul dintre principiile de baz ale dreptului internaional. ndeobte, tratatul internaional se compune din trei pri: 1) preambulul, care indic prile contractante, numele semnatarilor i obiectivele urmrite prin ncheierea lui; 2) cuprinsul, mprit n capitole i articole; 3) clauze finale, cuprinznd prevederi referitoare la intrarea n vigoare, prelungire i ratificare. Pot exista i anexe la tratat, lmuritoare asupra oricrui capitol sau paragraf, dup cum pot purta diverse denumiri: tratate (nelegeri multilaterale), pacte, acorduri, convenii, modus vivendi, declaraii, schimb de note, compromisuri, protocoale, statute sau gentlemans agreement.

Dup numrul prilor contractante, tratatele pot fi:

- bilaterale, ncheiate ntre dou state i, respectiv,- multilaterale, ncheiate cu mai multe state.

Din perspectiva admisibilitii , tratatele pot fi:

- deschise, la care e permis aderarea i altor state dect cele iniial semnatare i

- nchise, unde aderarea altor semnatari este blocat.

Dup coninut pot fi:

- politice (de alian, de asisten mutual, de neagresiune, de neutralitate etc.)

- economice;

- culturale, - sanitare, - juridice (de extrdare) etc.

Coninutul politic este prevalent. Tratatele sunt cunoscute nc din antichitate. Primul tratat internaional cunoscut e reprodus pe o stel din mileniul III .e.n., scris cu caractere cuneiforme, descoperit n Chaldeea. Prin acel tratat se stabilea grania ntre oraele-regat Lagash i Umma. Alte tratate antice: cel ncheiat ntre Ramses II, faraonul Egiptului i regele hitiilor, Krasir, n 1280 .e.n. (pstrat pn azi, scris n hieroglife pe peretele sudic al templului lui Amon din Karnak; apoi tratatul dintre Elis i Heria, din vremea rzboaielor medice (sec. V .e.n.) este cel mai vechi document al diplomaiei europene. n spaiul romnesc, printre cele mai vechi tratate cunoscute se numr tratatul de pace ncheiat ntre Alexandru Basarab, domnul rii Romneti i Ludovic (de Anjou), regele Ungariei, n 1354. Apoi, tratatul de alian, ncheiat ntre Mircea cel Btrn i Vladislav Jagello, regele Poloniei, n 1389.

c) Principiile generale de drept sau, altfel spus, principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt considerate ca norme de maxim generalitate, al cror coninut face adesea obiectul unor dispute sau controverse. ntre aceste principii, predominante rmn: egalitatea, reciprocitatea, obligaia despgubirii .a. Acelai caracter de principiu general este atribuit, difereniat, analogiei (extinderea unor reguli deja existente asupra unor situaii care nu se identific cu cele pentru care regulile respective fuseser fcute, dar prezint elemente de asemnare ntre ele); procedurii sau normelor statului, ale unui organism internaional care nu poate fi asimilat unui document sau acord internaional; practicii internaionale sau precedentelor stabilite n timp, n materie de ceremonial diplomatic, de stil i tehnici de aciune diplomatic; studiilor juridice de profil, elaborate n cadrul organizaiilor tiinifice internaionale, a cror valoare teoretic (informativ) nu se poate substitui totui valorii interpretative. Ele rmn utile, dar subsidiare.

d) Legile interne. Punerea n acord a ordinii juridice interne cu normele diplomatice internaionale reprezint o exigen a ordinii interne a statelor (nu ns i o obligaie!) de natur a asigura respectarea normelor convieuirii panice interstatale, ca i tratamentul datorat agenilor diplomatici acreditai. Limitele concordanei ntre ordinea juridic internaional i cea intern, ca i gradul de adaptare a dreptului intern la normele dreptului internaional se pot manifesta diferit: perfect, aproximativ (cnd normele interne au un coninut mai larg dect al celor internaionale) i limitat sau imperfect (cnd raportul este invers).

e) Jurisprudena, cuprins, de fapt, n principiile fundamentale ale dreptului internaional, ca surs util, consultabil, dar nu i indispensabil, const n totalitatea hotrrilor, pronunate de organele jurisdicionale ntr-un anume domeniu, inclusiv n cel diplomatic. n esen, este vorba de deciziile i rezoluiile unei organizaii internaionale sau ale unei conferine internaionale. Aceste rezoluii pot fi: angajante (pentru semnatari) sau recomandri (pentru semnatari, ca i pentru teri).

f) Doctrina de drept internaional, cuprins i aceasta n principiile fundamentale ale dreptului internaional, const n totalitatea opiniilor formulate de specialiti sau experi n dreptul internaional, expuse n tratate, cursuri, monografii, studii i articole consacrate reglementrii diverselor raporturi juridice dintre state, interpretrii i aplicrii normelor de drept internaional, precum i a lucrrilor organizaiilor tiinifice din domeniul dreptului internaional. Doctrina nu este un izvor de drept internaional, ci un mijloc auxiliar de determinare a unor norme de drept internaional, cu condiia de a fi concordante.

Relaiile internaionale nu trebuie confundate cu politica internaional, a crei sfer de cuprindere semantic este mai ngust, i nici cu politica extern, care privete esenialmente un singur stat. Dac, n plan intern, factorul principal al politicii este statul, pe arena internaional nici un factor, organizaie sau organism (politic, economic, militar, cultural sau confesional) nu se poate substitui statului, ca centru de autoritate i putere, ceea ce face ca politica internaional s se desfoare fr limitri i constrngeri decurgnd din existena unui asemenea centru. Datorit acestei particulariti, independena relativ a politicului este mai larg n arena internaional dect nuntrul societii (difereniat, firete).

Ca disciplin de studiu, politica internaional se afl la confluena dintre tiina sau sociologia relaiilor internaionale cu politologia. Ea cerceteaz problematica pcii i rzboiului, formele de cooperare i conflict dintre state, tipurile de aliane i, n general, metodele i mijloacele prin care statele caut s-i asigure o poziie mai favorabil pentru a-i promova interesele; a influena sau controla reglementarea litigiilor i problemelor nerezolvate, a-i spori puterea i a schimba raportul de fore n favoarea lor, precum i reacia pe care aceast tendin o provoac asupra celorlali subieci. Pentru o fundamentare tiinific a orientrilor i deciziilor n politica internaional este necesar o analiz riguroas a evenimentelor, o nelegere clar a cadrului social-politic, o evaluare lucid a forelor relevante i a conjuncturii de moment, fr neglijarea marilor obiective (declarate ori subnelese) desigur.

Parte constitutiv i segment component al relaiilor internaionale, politica extern, reductibil la noiunea sau calitatea de stat (uneori i grup de state), semnific totalitatea aciunilor i atitudinilor subordonate obiectivelor urmrite de acelai stat (sau grup) n cadrul extins al raporturilor cu restul lumii, precum i al metodelor i mijloacelor utilizate pentru nfptuirea acelor eluri. Politica extern este ndeobte o continuare prin ci, metode i mijloace specifice (proprii), a politicii interne, pe planul relaiilor internaionale. De aceea, coninutul, natura i obiectivele sale sunt dependente de tipul de stat, de capacitatea sau puterea i prestigiul asumate sau dobndite, de dimensiune i valoare strategic etc.

Forma clasic de exprimare a politicii externe ori cile i mijloacele de promovare a obiectivelor sau intereselor naionale n afara rii se definesc i realizeaz prin relaiile diplomatice, care, potrivit unei perfectibile definiii, alctuiesc cadrul optim de desfurare a raporturilor de cooperare ntre ri independente i suverane. Teoretic (sau doctrinar), relaiile diplomatice au fost prezentate ca fiind conducerea, prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau subieci ai aceluiai drept. Ele alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit, derivnd din obiectul, ca i din finalitatea lor. Stabilirea relaiilor diplomatice e o consecin normal a recunoaterii internaionale a statelor, fiind un act internaional politic i juridic, n acelai timp. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este absolut necesar consimmntul mutual al statelor interesate. Existena relaiilor diplomatice ntre dou state este sugestiv pentru calitatea raporturilor dintre ele, indicnd starea de pace i, desigur, un minim de relaii de nelegere, de asisten mutual i colaborare, motiv pentru care, cumulate, relaiile diplomatice constituie barometrul relaiilor generale. Cu ct un stat ntreine relaii diplomatice cu mai multe state, cu att are ansa unei mai largi recunoateri i cooperri, ale cror trinicie i consisten sunt verificate mai ales n momentele de criz (rzboaie, epidemii, dezastre). Pe de alt parte, lipsa de relaii diplomatice nu poate constitui un obstacol n calea ncheierii unui acord internaional ntre dou state, dup cum statele pot coopera n cadru bilateral sau multilateral (ntr-o organizaie internaional), fr ca ntre ele s se fi stabilit relaii diplomatice.

S mai precizm c pri n relaiile diplomatice sunt considerate statele suverane, ca subieci de drept internaional, ns practica diplomatic a cuprins, cu timpul, n aceeai categorie (sau accepie), i organizaiile interguvernamentale, ca i unele micri de eliberare (Organizaia pentru Eliberarea Palestinei - OEP).

Suveranitate semnific supremaia puterii de stat n interiorul rii i independena sa deplin n relaiile internaionale, fr a nclca drepturile altor state sau principiile dreptului internaional. Coninutul politic, social i ideologic al suveranitii este dependent de caracterul bazei economice, al suprastructurii instituionale, precum i de funciile sau obiectivele fiecrui tip de stat. Respectul suveranitii este unul dintre principiile de baz ale dreptului internaional, consacrat att prin Carta ONU, ct i prin numeroase alte acte, declaraii sau tratate internaionale.

Statele sunt obligate s respecte suveranitatea altor state, dreptul de a-i decide singure organizarea social-economic i structura politic, de a-i dezvolta propria cultur i credin, de a dispune liber de propriile resurse:umane, materiale i naturale.

Autonomie Statutul unei pri din teritoriul unui stat, sau al unui stat, mputernicit a se guverna prin organe administrative proprii, lipsite de atributul suveranitii. Autonomia poate fi: politic, implicnd drepturi limitate de autoguvernare, legislaie, parlament, guvern propriu i administrativ, cu dreptul de autogestionare a puterii locale prin organe administrative proprii, dar n cadrul legislaiei comune a statului din care subdiviziunea teritorial autonom face parte. Cel mai sugestiv i nuanat exemplu l ofer, etapizat, statutul Principatelor Romne i al Romniei pn n anul 1878Suzeranitate Dreptul unui stat suveran, recunoscut prin acte juridice cu caracter internaional, asupra altui stat lipsit de suveranitate, dar care are guvern propriu i beneficiaz de o larg autonomie legislativ i administrativ intern, restricionate n planul politicii externe i, implicit, al reprezentrii diplomatice. Este cazul Imperiului Otoman, al crui statut de suzeranitate asupra Principatelor Romne (Principatelor Unite, din 1859 i Romniei, din 1866) a fost exercitat, cu intensitate difereniat, pn la 1878, ca dealtfel i asupra Egiptului, ori cazul Rusiei, asupra Finlandei.Stabilirea relaiilor diplomaticeRelaiile diplomatice sunt relaii panice, oficiale, pe care statele le ntrein prin mijlocirea organelor de stat ale relaiilor externe, n scopul realizrii obiectivelor lor de politic extern. Stabilirea relaiilor diplomatice e o consecin normal a recunoaterii internaionale a statelor, fiind un act internaional, politic i juridic n acelai timp. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este absolut necesar consimmntul mutual al statelor interesate.

Vduvit nc de o reglementare unanim acceptat din perspectiva dreptului internaional, absent din cea mai cunoscut i mai important codificare a dreptului diplomatic svrit la Viena n primvara anului 1961, la 18 aprilie, i ndeajuns de ambigu ori superficial ilustrat (soluionat) n dreptul intern, stabilirea de relaii diplomatice decurgnd mai mult din practica statelor dect din doctrine presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:

a) Ca entitile ntre care se stabilesc relaii diplomatice s aib personalitate juridic internaional, adic s aib calitatea de subiect de drept internaional. Prin urmare, trebuie s fie titulare de drepturi i obligaii internaionale i s aib capacitatea de a ncheia acte juridice internaionale. Subiectul de drept internaional cel mai important (nu i singurul) este statul suveran i independent. Potrivit aa-numitei teorii pluraliste nsuit astzi cvasiunanim, noiunea de subiect de drept internaional este extins i asupra popoarelor (ca purttoare ale dreptului inalienabil i imprescriptibil de a-i hotr singure destinul), naiunile angajate n lupta pentru eliberare, ca i organizaiile internaionale.

Desigur, nu toate entitile recunoscute ca subiecte de drept internaional pot fi puse acelai plan, deosebindu-se prin natura i ntinderea drepturilor lor. Statele, confederaiile, Sfntul Scaun (sau Sfntul Sediu cum apare Vaticanul n documentele ONU), organizaiile internaionale, micrile de eliberare etc. nu se afl pe picior de egalitate i nu joac nici n privina relaiilor diplomatice acelai rol. De asemenea, nu orice subiect de drept internaional este n mod necesar i subiect al relaiilor diplomatice, dup cum nu toate relaiile internaionale sunt neaprat i relaii diplomatice. Acestea din urm sunt specifice doar raporturilor dintre state (suverane i independente). Prin urmare, relaiile dintre un stat i o organizaie internaional, ori ntre dou organizaii internaionale sau ntre stat i micrile de eliberare naional nu au un caracter eminamente diplomatic, ci doar particulariti izvorte din regulile care guverneaz relaiile diplomatice fr a se ajunge la o identificare cu acestea.

Pe ansamblu, ns, toate aceste categorii de relaii, dei deosebite ntre ele, rmn n cadrul instituiei relaiilor diplomatice, ntruct au aceeai factur general (cadru), avnd ca pri subiecii de drept internaional, i ca menire, s asigure dezvoltarea comunicrii i a raporturilor dintre acestea.

b) O a doua condiie necesar pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state este ca cele dou state sau guvernele lor s se fi recunoscut oficial. Recunoaterea trebuie s fie de jure (oficial) i nu numai de facto, putndu-se realiza nainte sau concomitent cu stabilirea de relaii diplomatice bilaterale. Recunoaterea oficial de ctre un stat a altui stat nu antreneaz n mod necesar i automat stabilirea de relaii diplomatice sau obligaia de a stabili relaii diplomatice. Realizarea acestora din urm prin nfiinarea de misiuni diplomatice sau prin meninerea unei misiuni diplomatice pe teritoriul unui stat semnific i recunoaterea de jure a acelui stat ca subiect de drept internaional, chiar dac acea recunoatere n-a existat anterior.

Meninerea misiunii diplomatice n condiiile n care ntr-o ar s-a schimbat guvernul pe cale neconstituional (prin lovitur de stat, complot sau revoluie) are valoarea unui act de recunoatere. Tot astfel, ruperea relaiilor diplomatice nu antreneaz prin ea nsi, retragerea recunoaterii, dar invers, retragerea recunoaterii presupune ncetarea automat a relaiilor diplomatice. Aadar, recunoaterea i, respectiv, stabilirea relaiilor diplomatice exprim natura raporturilor dintre cele dou state. Dac recunoaterea poate fi dictat de considerente de ordin politic sau strategic, stabilirea de relaii diplomatice semnific o treapt calitativ superioar stimulat i motivat de interesele reciproce, ca i de bunele raporturi preexistente.

Rolul de premis pe care l are recunoaterea pentru stabilirea i meninerea relaiilor diplomatice este i mai evident n cazul celorlali subieci de drept internaional, dect cel al statelor; pentru guvernele n exil, pentru micrile de eliberare, pentru insurgeni etc., recunoaterea are un rol constitutiv, nct ea apare ca un factor decisiv pentru stabilirea relaiilor diplomatice.

n cazul relaiilor diplomatice multilaterale, chestiunea recunoaterii nu se mai pune n aceeai termeni, nemaiavnd aceeai relevan. De pild, n momentul aderrii la o organizaie internaional consacrat (ONU), un stat intr n relaii diplomatice cu acea organizaie. Dar intrarea sa nu afecteaz cu nimic din punct de vedere juridic, problema recunoaterii sau nerecunoaterii lui de ctre statele membre n relaiile lor bilaterale cu acel stat. Astfel, aderarea la ONU, bunoar, nu poate fi mpiedicat de un stat care n plan bilateral nu a recunoscut statul candidat, dup cum aceeai aderare nu echivaleaz automat cu obligaia statelor membre de a-l recunoate pe noul venit (cazul Taiwanului, de ex.). Cazurile speciale sunt acelea n care o ar s-a divizat n state separate (Germania, Vietnam, Yemen, Coreea) sau cnd un stat are dou guverne, unul n interior, altul n exil. Ambele situaii au prilejuit lungi i anevoioase dezbateri n organismele internaionale, cele mai multe fiind rezolvate pn azi.

c) A treia condiie pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state suverane i independente este consimmntul reciproc, cuprins n termenii unui acord de voin al celor dou state.

Dac actul recunoaterii are un caracter unilateral, depinznd de fiecare stat n parte, cel al stabilirii de relaii diplomatice se face doar cu consimmntul comun al celor dou state. Confirmnd lipsa obligaiei unui stat de a stabili relaii diplomatice, n literatura juridic s-a relevat faptul c stabilirea de relaii diplomatice e o chestiune care ine nu de dreptul strict, ci de bunele raporturi ntre state. Din punct de vedere internaional, nici o cerin special nu trebuie s fie ndeplinit nainte ca acordul ntre pri s intre n vigoare, afar de faptul c cele dou state trebuie s se recunoasc reciproc, condiie de altfel satisfcut prin nsei decizia de a stabili relaii diplomatice.

Acordul de stabilire a relaiilor diplomatice poate mbrca mai multe forme: poate fi realizat printr-un tratat solemn, printr-un tratat ad-hoc sau printr-o clauz dintr-un tratat politic mai amplu. Poate fi realizat, de asemenea, prin forme mai puin solemne, precum schimbul de note ntre minitrii afacerilor externe sau ntre ambasadori. Cea mai recent modalitate const n difuzarea la ONU a unei note comune a misiunilor permanente ale celor dou state, prin care se notific acordul dintre guvernele lor de a stabili relaii diplomatice.

Acordul trebuie s exprime n mod neechivoc dispoziia statelor respective de a stabili relaii diplomatice, iar pentru intrarea n vigoare nu este necesar nici o alt cerin internaional. Acordul fundamental de a stabili relaii diplomatice ntre dou state este un document-cadru, utilizat pentru poteniale acorduri viitoare sau acte unilaterale, menite s reglementeze aspecte suplimentare ori s detalieze pe cele deja prevzute.

Dezvoltarea, suspendarea i ruperea relaiilor diplomaticeAcordul de stabilire a relaiilor diplomatice sau documentul-cadru reprezint doar nceputul unui proces, care poate fi amplificat prin: deschiderea de misiuni diplomatice, nfiinarea de birouri n alte localiti dect cea n care se afl sediul misiunii, sau prin acordarea de privilegii i imuniti suplimentare n chip unilateral sau reciproc. Prin asemenea aciuni sau iniiative sunt extinse funciile diplomaiei, sunt stimulate aciunile de reprezentare, amplificate negocierile, adncit colaborarea, mbogit informarea reciproc, avnd ca rezultat optimizarea slujirii intereselor statului, implicit ale cetenilor (n societile democratice) i consolidarea cooperrii pe plan internaional. nmulirea constant de-a lungul timpului a subiectelor de drept internaional, creterea rolului organizaiilor internaionale (ONU) i apariia organismelor de cooperare regional (OSCE) contribuie, evident, la dezvoltarea relaiilor diplomatice i la afirmarea diplomaiei ca vector principal n evoluia relaiilor internaionale.

Dac pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar voina comun a statelor-subieci, ncetarea acestor relaii poate fi rezultatul unei voine unilaterale, nefiind necesar un acord al celor dou state. n chip firesc, relaiile diplomatice nceteaz atunci cnd dispare una dintre prile la raportul diplomatic, sau cnd pierde calitatea de personalitate juridic internaional. Modul tipic de ncetare a relaiilor diplomatice ntre dou state se exprim prin suspendarea (ntreruperea) ori prin ruperea acestor relaii.

Suspendarea poate fi provocat de mprejurri sau cauze specifice, cum ar fi:

- ocuparea teritoriului unui stat prin intervenii externe;

- lovitur de stat i nlturarea ordinii constituionale ntr-unul din statele-subieci;

- raiuni politice care mpiedic continuarea relaiilor diplomatice prestabilite.

De regul, schimbarea prin for a regimului politic sau a guvernului genereaz sau motiveaz suspendarea relaiilor diplomatice. Exist practica internaional ca noul guvern sau noua ordine politic s notifice schimbarea i s cear partenerului/partenerilor diplomatici recunoaterea oficial. n cazul neconfirmrii acesteia, relaiile diplomatice sunt considerate suspendate. Reluarea lor, fie i dup o pauz mai ndelungat, nu reclam prezentarea unor noi scrisori de acreditare din partea efului misiunii diplomatice potrivit uzanelor protocolare (asupra crora vom reveni).

Ruperea relaiilor diplomatice, fenomen mai izolat pn la al doilea rzboi mondial, dar transformat aproape n obinuin dup rzboi, reprezint momentul unei grave tensiuni politice ntre dou state, avnd ca motivaii:

reacia mpotriva unui act ce contravine normelor internaionale;

nemulumirea provocat de un comportament inamical, generator de prejudicii materiale, politice sau morale;

aciune acceptat, n solidar, n cadrul unei organizaii internaionale;

violarea unui drept sau amestec n treburile interne;

rzboiul sau agresiunea armat.

Ruperea relaiilor diplomatice este, n general, un act unilateral, discreionar i licit al unui stat suveran, dar poate fi i un act de voin colectiv, ori reacia concertat a unor state mpotriva altuia sau altora, sub egida unei organizaii internaionale, ori n virtutea unui tratat de alian. Din punct de vedere al normelor de drept internaional, ruperea relaiilor diplomatice nu poate fi considerat o ameninare la adresa pcii i de aceea nu implic rspunderea statului care ia decizia. Actul poate fi declarat public, dar i consumat tacit (prin plecarea voluntar a reprezentanilor diplomatici de la sediul misiunii lor, cu avizul autoritilor reprezentate).

De regul, rzboiul provoac automat ruperea relaiilor diplomatice (dei au existat excepii: rzboiul chino-japonez din 1931-1932 sau indo-pachistanez din 1965 i 1971, ori relaiile sovieto-japoneze dup al II-lea rzboi mondial), ns ruperea relaiilor diplomatice nu presupune i conflictul armat. Ruperea relaiilor diplomatice poate fi impus n viaa internaional ca un act concertat n cadrul unei aliane militare, al unui bloc sau pe temeiul unor afiniti speciale (inclusiv etnice i confesionale). n istoria relaiilor internaionale sunt cunoscute multe cazuri de rupere concertat a acestora: n 1956 cteva ri arabe (Egipt, Siria, Iordania, Irak) au rupt legturile diplomatice cu Frana i Anglia, care trimiseser trupe n zona Canalului de Suez; sau, n vremea rzboiului arabo-israelian (1967), rile arabe au rupt relaiile diplomatice cu SUA i Anglia, iar unele ri est-europene (mai puin Romnia) au rupt legturile oficiale cu Israelul. Aciunea colectiv de rupere a relaiilor diplomatice este posibil i prin organizaiile mondiale: de pild, Organizaia Unitii Africane a cerut tuturor statelor lumii s rup legturile lor cu Africa de Sud (protestnd astfel mpotriva regimului rasist de acolo), iar Organizaia Statelor Americane a cerut izolarea diplomatic a Cubei.

Efectele provocate de asemenea msur sunt, desigur, defavorabile ambelor state sau pri i se repercuteaz asupra altor planuri dect cel politico-diplomatic (economic, tiinific, cultural etc.). Ruperea relaiilor diplomatice nu afecteaz ns inviolabilitatea sediului misiunii. n mod tradiional, decizia luat conducea la nchiderea i conservarea sediului, dup plecarea personalului diplomatic. n practica mai nou, nu pleac ntregul personal, ci numai cel investit cu funcia de reprezentare, rmnnd cel administrativ, tehnic i de serviciu, cu responsabilitile specifice. Convenia de la Viena, din 1961, prevede c statul acreditar este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele sale, inclusiv imunitatea agentului diplomatic. Ruperea relaiilor diplomatice nu afecteaz nici situaia drepturilor i bunurilor persoanelor aflate pe teritoriul celuilalt stat. Inviolabilitatea acestora este un principiu general de drept internaional, dar care nu poate mpiedica statul s ia msurile pe care le consider necesare, chiar n condiiile existenei relaiilor diplomatice bilaterale, ca, de exemplu, naionalizarea unor bunuri strine.

Ruperea relaiilor diplomatice nu conduce automat i la ruperea relaiilor consulare, asupra crora vom reveni pe larg. Uneori nceteaz i acestea, alteori nu. Situaia creat prin lipsa dialogului diplomatic ridic problema reprezentrii intereselor celor dou state n cauz, soluionabil prin apelul la serviciile unui stat ter. Astfel a aprut instituia cunoscut azi ca putere protectoare, reprezentnd angajamentul unui stat ter de a proteja interesele statului care a ntrerupt relaiile diplomatice cu un alt stat. Atestat de mai mult vreme n dreptul cutumiar sub varii denumiri (common friend, delegat protector, protector diplomatic delegat, protector diplomatic, protector temporar etc.) i preluat apoi n cuprinsul conveniilor sau tratatelor, instituia a avut un rol important n perioadele mai convulsive din a doua jumtate a secolului XIX i apoi n secolul XX, cu deosebire n vremea celor dou rzboaie mondiale. Puterea protectoare s-a ocupat de protecia civililor i a prizonierilor de rzboi, precum i de asigurarea unui minim de contacte ntre statele beligerante. Dar, pentru ca reprezentarea s aib loc, se impune att consimmntul reprezentantului, ct i cel al reprezentatului, parafat printr-un acord.

Relaiile consulareSunt strns legate de relaiile diplomatice, iar funciile reprezentanelor consulare, interferate adesea cu ale celor diplomatice, au cunoscut de-a lungul timpului numeroase metamorfoze. Domeniul specific activitii consulare se plaseaz n sfera relaiilor economice i comerciale, precum i a proteciei concetenilor aflai permanent sau temporar pe teritoriul altui stat.

Instituia consular definit, cel puin discutabil, prin Dicionarul diplomatic, ca reprezentan oficial a unui stat, stabilit ntr-un ora sau ntr-o regiune din alt ar, pentru a asigura, pe lng autoritile locale, protecia i aprarea intereselor juridice , culturale i de alt natur ale statului pe care l reprezint i ale cetenilor acestuia, persoane fizice sau juridice a aprut cu secole n urm, ca urmare a dezvoltrii, schimburilor comerciale ntre state i a intensificrii traficului de persoane peste graniele statale, cauzat (acel trafic) de nevoile negoului, cu precumpnire.

Negustorii care cltoreau, nsoindu-i mrfurile, pe teritoriul altor ri, au simit nevoia de a-i asigura aprarea propriilor interese, n cazul diferendelor dintre ei, sau n relaiile lor cu localnicii, apelnd la judectori alei dintre oameni de acelai neam, dup legile i obiceiurile de acas. Astfel, comunitile negustoreti stabilite n Constantinopol i n alte centre ale Imperiului Bizantin (mai ales dup cderea Romei 476 e.n.) au dobndit, treptat, un statut autonom i, ndeosebi, dreptul de a-i alege magistraii, care, n secolul XII, apar sub denumirea de consuli. n vremea Cruciadelor, consulul era conductorul comunitii formate din negustorii care nsoeau armatele cretine n Levant, unde muli dintre ei i stabileau domiciliul pentru totdeauna.

Extinderea legturilor comerciale ntre state, accelerat de marile descoperiri geografice, a avut ca efect dezvoltarea rapid a sistemului consular, deopotriv n form i coninut, acoperind succesiv oraele din bazinul Mrii Mediterane, n cele aezate pe rmurile Oceanului Atlantic, pe coastele Mrii Nordului i ale Mrii Baltice. Treptat, ndeosebi pe teritoriile Imperiului Otoman, consulii au fost investii, prin convenii speciale, cu dreptul de a exercita jurisdicia consular, civil i penal asupra conaionalilor lor. Din secolul XVI, consulii devin reprezentani oficiali (sau oficioi) ai statelor, ncetnd de a mai fi alei dintre membrii comunitilor locale. n aceast nou ipostaz, atribuia lor de baz, esenial consta n ocrotirea intereselor comerciale ale statului trimitor.

Odat cu dezvoltarea ideii de suveranitate din sec. XVII i cu afirmarea drepturilor suverane ale statelor de reedin, jurisdicia consular se ndreapt spre incompatibilitate, iar practica extins a stabilirii misiunilor diplomatice permanente n rile europene avea s conduc la eclipsarea, pentru o vreme, a instituiei consulare. Doar creterea fr precedent a traficului internaional de mrfuri i cltori, stimulat de dezvoltarea comunicaiilor maritime i terestre spre sfritul sec. XVIII, ulterior i aeriene, avea s revigoreze instituia consular, ale crei funcii au fost statornicite prin legile interne ale statelor (suverane), prin cutume i convenii internaionale. n epoca modern, evoluia instituiei consulare a fost influenat de ansamblul factorilor economici, sociali i politici care au contribuit difereniat la modelarea structurilor actuale ale relaiilor internaionale n ntregul lor.

Stabilirea relaiilor consulareEsena relaiilor consulare i raiunea de a fi a consulatelor sunt astzi consfinite n textul Conveniei de la Viena, din 24 aprilie 1963, pentru codificarea dreptului consular. Potrivit acesteia, relaiile consulare se stabilesc ntre state i se realizeaz prin intermediul unor organe de relaii externe specializate, care acioneaz n numele statului trimitor, dar, prin coninutul lor, ele tind s aib aplicabilitate juridic esenialmente intern.

Relaiile consulare nu au semnificaia relaiilor diplomatice, al cror caracter fundamental este, n esen, politic. Aceasta d posibilitatea statelor s stabileasc relaii consulare cu acele entiti care nu au o personalitate juridic deplin, cum sunt statele a cror reprezentare internaional este exercitat de alte state (cazul Principatelor Romne i al Romniei pn la 1878); de asemenea, se pot stabili relaii consulare ntre state care nu au relaii diplomatice; i mai pot fi nfiinate oficii consulare pe teritoriile ocupate de beligerani, n cuprinsul teritoriilor dependente, pe baza acordului de voin ntre statul trimitor i statul de reedin sau autoritatea care exercit controlul n mod efectiv asupra teritoriului respectiv.

Relaiile consulare constituie astfel sistemul de legtur optim la care un stat poate recurge pentru protecia intereselor sale i ale cetenilor si, pe cuprinsul unor teritorii strine.

n evoluia raporturilor interstatale, stabilirea relaiilor consulare a constituit, de cele mai multe ori, o faz premergtoare stabilirii relaiilor diplomatice. Consimmntul mutual al statelor cu privire la schimbul de reprezentani consulari i gsete, n mod obinuit, expresia n tratatele de comer, cele de comer i navigaie, ori n tratatele sau conveniile consulare. Acordul celor dou state este necesar i pentru nfiinarea oficiilor consulare (consulatelor), pentru stabilirea sediului, clasei i circumscripiei consulare, precum i n cazul schimbrilor ce pot interveni n privina acestora, la deschiderea de viceconsulate, agenii consulare sau birouri n alte localiti dect cea n care se afl sediul postului consular.

n adoptarea poziiei, statul de reedin este deplin suveran n aprecierea intereselor sale; el va putea refuza deschiderea unui oficiu consular sau exercitarea funciilor consulare n unele puncte sau regiuni ale teritoriului su, pentru motive de securitate naional; aceleai motive pot ndrepti statul de reedin pentru a cere nchiderea consulatelor n unele puncte sau zone, fr ca aceast msur s duc la ncetarea relaiilor consulare.

Numirea efului de post consular se face de ctre statul trimitor printr-un document oficial, numit patent consular (lettre de prevision, lettre patente sau commision consulaire / consular commission) adresat efului statului de reedin. Admiterea exercitrii funciei consulare pe teritoriul acestuia din urm este ns de competena gazdei, a efului statului primitor, al crui acord este cuprins ntr-un document oficial, elaborat pe temeiul legislaiei interne, numit exequatur.

n unele ri (inclusiv n Principatele Romne) exequatur-ul eman de la eful statului, n altele, acelai acord poate lua forma unui document separat, a unei meniuni sau simple semnturi a ministrului de externe, pe patenta consular. Exequatur-ul este un document cu caracter juridic internaional, deoarece, din momentul n care l primete, consulul i preia de drept funcia, bucurndu-se de privilegiile i imunitatea consular precizate n amintita Convenie din 1963. pn la eliberarea acesteia, statul primitor poate admite exercitarea provizorie a funciilor consulare de posesorul patentei.

Consulatul, ca i misiunea diplomatic, dispune de un personal difereniat, n regimul de imuniti i privilegii, mprit n dou categorii:

a) funcionarii consulari (cu atribuii n exerciiul funciilor consulare) i

b) angajaii consulari (cu atribuii de serviciu n sectoarele administrativ, tehnic sau gospodresc).

Numrul acestora, nefiind prestabilit prin legislaia internaional sau domestic (intern), rmne la latitudinea statelor implicate, de a conveni de comun acord asupra dimensionrii personalului n limite rezonabile i normale, n funcie de nsemntatea, condiiile i obiectivele oficiului consular respectiv.

Clasele i rangurile funcionarilor consulari, dei nu au fcut obiectul unei reglementri unitare n instrumentele de drept internaional cum au cunoscut bunoar clasele i rangurile agenilor diplomatici, cutuma i practica statelor au impus o mprire quadripartit a consulilor i anume:

consuli generali

consuli

viceconsuli

ageni consulari

Consulul general este cel mai nalt funcionar al serviciului consular, exercitndu-i autoritatea asupra celorlali angajai i supraveghind o mare circumscripie sau mai multe circumscripii consulare.

Consulul conduce o singur circumscripie consular i-i exercit autoritatea asupra funcionarilor consulari din subordine.

Viceconsulul e un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului , putndu-l nlocui n caz de nevoie.

La fel, i agentul consular poate ndeplini funcii ori sarcini precise n aria de responsabilitate a superiorilor lui. Unele state rezerv titlul de viceconsul sau de agent consular, exclusiv, funcionarilor consulari onorifici. Acetia din urm, lipsii de privilegiile i imunitile deinute de consulii de carier, sunt, de regul, rezideni ai statului primitor i-i ofer gratuit serviciile statului pe care vor s-l reprezinte, pe temeiul obinuitei patente.

Prin aceleai cutume, convenii i tratate, continuate i completate prin practica statelor, au fost stabilite i cuprinse n textul Conveniei de la Viena (1963) funciile i atribuiile reprezentanilor consulari, dar care pot fi exercitate i de ctre misiunile diplomatice. Aceste funcii sau atribuii constau n:

1. protejarea intereselor statului trimitor i ale concetenilor si, persoane fizice sau juridice;

2. promovarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre cele dou ri;

3. informarea, prin mijloace licite, asupra vieii economice, culturale i tiinifice din statul de reedin i transmiterea informaiilor guvernului propriu;

4. eliberarea de paapoarte, vize i alte documente, concetenilor aflai n nevoie sau strinilor doritori s cltoreasc n statul trimitor;

5. acordarea de ajutor i asisten cetenilor statului trimitor;

6. efectuarea actelor notariale (legalizri, nscrisuri, autentificri) i de stare civil (cstorii, decese, nateri) cuprinse n aceeai sfer notarial;

7. aprarea intereselor statului trimitor i ale concetenilor si n actele succesorale de pe teritoriul statului de reedin;

8. aprarea intereselor minorilor i handicapailor, provenind din acelai stat trimitor;

9. reprezentarea drepturilor i intereselor concetenilor n administraia i justiia statului de reedin;

10. transmiterea actelor judiciare i extrajudiciare n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare;

11. exercitarea dreptului de control i inspecie asupra vaselor maritime, navelor fluviale i avioanelor aparinnd statului trimitor, precum i asupra echipajelor lor;

12. exercitarea oricror altor funcii menionate n acordurile internaionale dintre statul trimitor i cel de reedin, sau care nu sunt interzise de legile i regulamentele interne ale celui din urm.

Dac, n general, un oficiu consular apare ca emanaia unui stat activnd pe teritoriul altui stat, cu consimmntul acestuia din urm, teoretic, el nu-i poate ndeplini obligaiile i competenele dect n numele i pe contul statului reprezentat i numai pe teritoriul statului gazd. i aici, ns, practica sfideaz teoria, pentru c au fost i sunt cazuri n care acelai oficiu consular reprezint interesele a dou sau mai multe state (altele dect statul trimitor), dup cum acelai oficiu poate s-i exercite funciile consulare pe teritoriul a dou sau mai multe state. Asemenea situaii, ntlnite i n istoria naional (consulii americani n Romnia avnd uneori n sarcin i teritoriul Serbiei sau Greciei), sunt denumite doctrinar elemente de anomalie, reglementate fiind i acestea prin Convenia de la Viena (1963).

Privilegiile i imunitile consularen conformitate cu teoria i practica dreptului internaional, prin expresia general de imuniti consulare se nelege statutul consular sau tratamentul rezervat oficiilor consulare i personalului acestora, de ctre statul de reedin, n acord cu normele dreptului internaional, astfel nct acestea s-i poat ndeplini nestingherit obligaiile sau funciile ce le revin.

n esen, aproape toate facilitile i privilegiile acordate oficiilor consulare i personalului acestora const n scoaterea lor de sub incidena legilor, regulamentelor i a msurilor de ordin administrativ existente n vigoare pe teritoriul statului-gazd (primitor). Comparativ cu privilegiile i imunitile diplomatice, experii n domeniu au sesizat o deosebire de fond: dac acelea (diplomatice) i au temeiul lor juridic n dreptul internaional cutumiar, imunitile i privilegiile consulare sunt statornicite prin tratate i prin practica statelor. n general, acestea din urm sunt mai reinute n acordarea de privilegii i imuniti funcionarilor consulari, iar practica convenional i legile interne ofer o diversitate de soluii limitative. Rezumativ, facilitile asigurate oficiilor consulare i funcionarilor acestora sunt de patru feluri:

a) imunitile propriu-zise, care constau n neaplicarea jurisdiciei statului de reedin asupra lor, cu precizarea c tratamentul vizeaz doar actele oficiale, nu i cele svrite n afara atribuiilor sau competenelor lor recunoscute legal. Drept urmare, situndu-se n afara competenelor oficiale, membrii oficiului consular rspund civil, penal i administrativ rigorilor legislative locale. n al doilea rnd, imunitatea de jurisdicie const n neaplicarea sanciunii pe care legea o prevede pentru o aciune sau o situaie ca urmare a incompetenei organelor statului de reedin de a aciona fa de funcionarul consular.

b) privilegiile consulare, adic exceptarea de la obligaii speciale i posibilitatea juridic de a se servi de instrumente speciale, de a se bucura de anumite beneficii ori de a primi anumite onoruri.

c) facilitile constau ntr-un tratament analog, dar distinct de privilegiile propriu-zise, care cuprinde acele nlesniri pe care autoritile statului de reedin trebuie s le acorde n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena (1963).

d) n fine, prerogativele sau drepturile consulare constau n posibilitatea, recunoscut organelor consulare, de a lua decizii care s produc anumite efecte juridice fa de statul-gazd (ex. dreptul de a percepe taxe consulare, de a numi vice-consul sau agent consular ntr-o localitate etc.). Acestea fiind categoriile mari ale imunitilor ntemeiate att pe dreptul internaional cutumiar sau convenional, ct i pe dreptul intern al statului de reedin, oficiile consulare beneficiaz ndeosebi de:

- inviolabilitatea localurilor consulare i a bunurilor, a arhivelor i documentelor proprii;

- libertatea de comunicare cu autoritile statului trimitor i cu cetenii acestuia;

- scutiri fiscale asupra localurilor consulare;

- scutiri de taxe vamale pentru anumite categorii de bunuri importate;

- libertatea de deplasare;

- libertatea de comunicare cu autoritile statului-gazd;

- dreptul de a folosi pavilionul i emblema naional;

- dreptul de a ncasa taxe consulare;

- nlesniri pentru procurarea imobilelor pentru reedina oficiului consular.

Acestor privilegii i imuniti instituionale li se adaug cele personale, ale membrilor oficiului consular i, parial, familiilor acestora ntre care:

- inviolabilitatea personal;

- scutirea de prestaii personale, de taxe vamale i control vamal;

- scutiri de taxe de succesiune etc.

Toate acestea sunt dezvoltate n cuprinsul lucrrii lui Ion. M. Anghel, Dreptul consular, aprut la Editura tiinific i Enciclopedic, n 1978.

Misiunile diplomaticePotrivit dicionarelor diplomatice i celor mai cunoscute lucrri de specialitate (datorate lui Raoul Genet, Paul Fauchille, Adolfo Maresca, Michael Hardy .a.), misiunea diplomatic e definit ca organul unui subiect de drept internaional instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice a acestui subiect sau, n alt expresie, organul administrativ permanent, nfiinat ntr-o ar strin, pe o baz ierarhic, n scopul meninerii relaiilor prieteneti ntre state i asigurrii proteciei drepturilor i intereselor unei ri i ale naionalilor si sau agenia ori instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat, cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaii diplomatice.

Aadar, elementul esenial al raportului sau dialogului politic ntre dou state suverane prin mijlocirea misiunii sau reprezentanei diplomatice este acordul lor de voin sau consimmntul lor mutual, nscris ca atare i n textul Conveniei internaionale de la Viena (1961). Din capul locului se cuvine precizat c misiunea diplomatic nu trebuie confundat cu membrii si, cu personalul acesteia (aa cum instituia preediniei nu trebuie confundat cu preedintele vremelnic). Distincia ntre instituie i personal e dat de urmtoarele elemente:

a) nfiinarea unei misiuni (reprezentane) diplomatice este rezultatul unei proceduri speciale, deosebit de cea urmat pentru numirea agenilor diplomatici i precede pe acesta din urm;

b) cele mai multe dintre documentele misiunii, elaborate n calitate de organ de relaii externe fa de statul primitor sunt fcute n numele reprezentanei (a instituiei) i nu al titularului;

c) existena misiunii nu poate fi afectat de schimbrile n structura personalului;

d) ncetarea misiunii unui agent diplomatic nu nseamn i ncetarea existenei misiunii ca instituie;

e) misiunea beneficiaz de privilegii proprii, distincte de ale personalului.

Clasificarea misiunilor diplomaticeMisiunile diplomatice permanente au fost necunoscute pn foarte trziu n Evul mediu, iar apariia lor datorat statelor italiene, n principal Veneiei, apoi Florenei, Milano, Savoiei etc., la mijlocul sec. XIV, cu reprezentani (emisari) permaneni trimii n Spania, statele germane, Frana i Anglia a constituit un progres nu numai pe plan instituional, ci i din perspectiva dezvoltrii dreptului internaional, n general, i al dreptului diplomatic, n special (marcnd, de fapt, momentul genezei sau al conturrii acestuia).

Pentru prima oar n istoria diplomaiei, denumirea i clasificarea efilor de misiune a fost operat prin Regulamentul de la Viena, din 19 martie 1815, rectificat trei ani mai trziu prin Protocolul de la Aix-la-Chapelle, din 21 noiembrie 1818. Prin acele documente, au fost consacrate (cu semnturile celor cinci reprezentani ai puterilor europene: Anglia, Frana, Rusia, Austria i Prusia) urmtoarele categorii de ageni diplomatici:

- ambasadorii, reprezentnd statele mari n alte state mari;- nunii i legaii, ca ambasadori sau trimii extraordinari ai Sfntului Scaun n rile catolice; mpreun cu cei dinti, alctuiau clasa a I-a a agenilor diplomatici. n clasa a II-a, intrau:

- minitrii plenipoteniari, trimii extraordinari pe lng eful de stat acreditat i

- minitrii rezideni, acreditai, fie pe lng eful statului, ori pe lng ministrul de externe. n sfrit, din categoria a III-a agenilor diplomatici fceau parte doar:

- nsrcinaii cu afaceri, permaneni sau temporari, acreditai numai pe lng ministrul de externe.n funcie de durata i caracterul misiunii, o prim clasificare contemporan deosebete:

misiunile diplomatice permanente i

misiunile diplomatice temporare.

Cele din urm fiineaz pe durata soluionrii obiectivelor pentru care au fost mputernicite.

O a doua clasificare vizeaz, pe de o parte, misiunile diplomatice cu sarcini generale (care sunt i permanente) i, pe de alt parte, misiunile diplomatice speciale (temporare).

n fine, o a treia i ultima clasificare, constituit astfel prin Convenia de la Viena (1961), devenit clasic, dependent de subiecii relaiilor internaionale, ca i de rangul sau nivelul de reprezentare al fiecreia (implicit de nsemntate), consacr urmtoarele categorii de reprezentane:

1. Ambasada este misiunea diplomatic cu rangul cel mai nalt, aproape generalizat azi. eful misiunii are titlul de ambasador i face parte din prima clas de diplomai din ierarhia consacrat n dreptul diplomatic. n mod excepional, ambasada poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim (temporar) sau permanent, funcie inferioar n rang fa de ambasador.

2. Nuniatura (sau nunciatura) apostolic este misiunea diplomatic echivalent ambasadei, pe care Statul Papal sau Sfntul Sediu (Scaun) o utilizeaz n relaiile sale externe. Nuniatura exercit funcii diplomatice i ecleziastice guvernate de dreptul internaional, n relaiile oficiale cu statul acreditar i de dreptul canonic, n raporturile sale cu biserica catolic din respectivul stat. eful titular al misiunii este nuniul, omologul ambasadorului pe linie ierarhic, iar nlocuitorul su este pronuniul. Instituia se distinge de celelalte misiuni diplomatice prin faptul c activitatea sa mbin sarcini de reprezentare a unui subiect de drept internaional, cu atribuii directe privind ierarhia eclesiastic local, n virtutea primatului Pontifului Roman.

3. Legaia este o reprezentan diplomatic de rang inferior ambasadei, rang II, i este condus de un ministru plenipoteniar (i trimis extraordinar) sau un ministru rezident, care fac parte din a doua clas a agenilor diplomatici, ori de un nsrcinat cu afaceri (ad interim sau permanent). Numrul acestora este n continu scdere, n timp ce responsabilitile tind s se generalizeze i s fie asimilate ambasadelor.

4. Internuniatura apostolic este echivalentul legaiei pentru Statul Papal n rile n care nu exist nuniatur i este condus de un internuniu, omologul ministrului plenipoteniar.

5. naltul comisariat este misiunea diplomatic a unui stat trimis ntr-un alt stat prin care acesta este legat prin interese (istorice) deosebit de strnse. Exemple: legturile ntre Marea Britanie i rile Commonwealth-ului, dintre care unele (Canada, Australia, Noua Zeeland, Ceylon) aveau ca ef de stat aceeai persoan: regina Marii Britanii. n relaiile dintre aceste ri sunt folosii nali comisari (Anglia) sau nali reprezentani (Frana), care beneficiaz de statutul privilegiat al ambasadorilor.

6. Delegaiile (misiunile) permanente sunt reprezentanele diplomatice ale statelor pe lng organizaiile internaionale. Dei se apropie de misiunile diplomatice tradiionale, acestea au caracteristici proprii sub aspectul acreditrii, al structurii i al obiectivelor. Statutul internaional al acestor delegaii sau misiuni, aprute n practica relaiilor dintre state i organizaiile internaionale, a fost reglementat prin Convenia de la Viena din 14 martie 1975.

7. n statele cu care nu ntreine relaii diplomatice, Sfntul Scaun trimite delegaii apostolice, preoi cu funcii nediplomatice, trimii de Pap s-l reprezinte ntr-o zon ecleziastic cu ierarhie catolic.

De remarcat este faptul c pn la al doilea rzboi mondial , ambasadele erau privite n practica internaional ca un fel de privilegiu rezervat ndeobte doar marilor puteri. Acreditarea unui ambasador era anevoioas, interpretndu-se ca o atenie special i o apreciere deosebit a intereselor pe care statul acreditant le lega de raporturile diplomatice, ntruchipate n persoana ambasadorului.

Dup al doilea rzboi mondial, dezvoltarea relaiilor internaionale a impus creterea continu a numrului ambasadelor i reducerea corespunztoare a numrului legaiilor, tendin ori cerin a remodelrii relaiilor internaionale, n sensul aezrii lor pe temelia unor principii care afirm suveranitatea statelor i egalitatea lor n drepturi (desigur, teoretic).

Structura i organizarea misiunii diplomaticeCele dou repere sunt variabile, n funcie de mrimea, prestigiul, capacitatea i interesele statului acreditant, ca i de natura i coninutul raporturilor (sau amploarea domeniilor de cooperare) ntre cele dou state. De asemenea, organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena exclusiv a statelor partenere.

Tradiional, misiunile erau formate, cu precumpnire, din personal cu profil politic. Treptat, preocuprile i competenele tehnico-economice i-au ctigat poziii fruntae, ajungnd uneori s le devanseze pe celelalte.

Din practica diplomatic internaional, neuniform, se poate desprinde o schem clasic de organizare a misiunii diplomatice, care cuprinde:

a) Cancelaria

b) Secia politic

c) Secia (biroul) economic i comercial

d) Secia (biroul) militar

e) Secia (biroul) cultural

f) Biroul de pres

g) Secia consular

a) Cancelaria compartimentul principal al misiunii, coordonatorul tuturor celorlalte secii, pstrtorul arhivelor i codurilor diplomatice elaboreaz, soluioneaz i transmite toate actele de competena efului reprezentanei diplomatice, inclusiv pe cele de ordin administrativ, privitoare la proprii conceteni (acte de stare civil, notariat, paapoarte etc.) atunci cnd misiunea nu are secia consular.

Este condus de un consilier (la ambasade) sau de un secretar-prim (la legaii), care-l nlocuiesc pe eful misiunii, n caz de absen. Ceilali secretari, doi i trei au sarcini precise (de informare sau protocol) nscrise n fia postului.

b) Secia politic cu un rol i nsemntate mult diminuate n condiiile dezvoltrii diplomaiei directe la nivelul guvernelor i efilor de state este coordonat chiar de eful misiunii i are ca obiect ntreinerea dialogului politic cu autoritile competente ale statului-gazd, inclusiv cu partidele politice, presa i grupurile influente de acolo.

c) Secia economic i comercial. Chiar dac la nceput problematica preocuprilor acestui compartiment a fost de competena exclusiv a consulatelor, cu timpul s-a impus ca cel mai important domeniu de activitate al majoritii misiunilor diplomatice. nsemntatea factorului economic i al celui comercial n raporturile internaionale a impus i motivat apariia diplomaiei economice, cu diversitatea ei de forme i metode. Secia de profil a misiunii, condus de un ataat comercial, exercit urmtoarele funcii:

- de informare asupra situaiei economice, financiare, bancare i monetare, transporturi i asigurri, inclusiv asupra legislaiei economice din ara de reedin;

- de asisten, pentru pregtirea, negocierea i aplicarea acordurilor comerciale ntre cele dou ri;

- de prospectare a posibilitilor concrete de extindere i diversificare a relaiilor comerciale;

- de promovare a comerului, prin publicitate, trguri i expoziii, relaii cu cercurile de afaceri etc.

d) Secia militar a aprut n structura misiunilor diplomatice n sec. XIX, urmnd exemplul Austriei, Prusiei i Rusiei. Condus de un ataat militar, aceast secie (birou) ndeplinete funcia de observare i informare licit asupra problematicii de profil, de cooperare, de reprezentare i de consiliere pe lng statul de reedin.

e) Secia cultural, aprut n structura ambasadelor relativ trziu, ndeosebi dup al II-lea rzboi mondial, odat cu apariia noilor state care au mbogit patrimoniul cultural i au impus schimbul de valori spirituale drept o condiie a dezvoltrii relaiilor internaionale. Misiunea specific a ataatului cultural const n pregtirea acordurilor culturale i tiinifice, promovarea valorilor spirituale ale propriei ri prin publicitate, lectorate, conferine, expoziii, manifestri artistice etc.

f) Biroul de pres. Dac iniial, numai informarea politic (politica extern, ndeosebi) interesa diplomaia, n perioada postbelic o tripl evoluie marcheaz activitatea informaional a misiunii, i anume:

- extinderea obiectului su la toate domeniile (politic, economic, comercial i cultural);

- lrgirea audienei pn la cuprinderea marelui public;

- introducerea noilor tehnici i utilizarea mijloacelor moderne de comunicare.

Totodat, biroul condus de ataatul de pres constituie sursa oficial de informare pentru mass-media local, cu privire la situaia intern sau poziia internaional a statului acreditant, intervenind pentru precizarea sau rectificarea unor tiri tendenioase, fcnd declaraii n numele misiunii sau organiznd conferine de pres.

g) Secia consular organizat n cadrul misiunii atunci cnd nu exist un consulat al statului acreditant n capitala statului acreditar, nu preia toate atribuiile consulatelor, ci doar pe cele de natur civil i administrativ (paapoarte, vize, nmatriculri, asisten juridic i protecie consular). E condus de un membru al misiunii, cu pregtire specific n domeniul consular.

n afara acestor seciuni sau birouri, comune tuturor misiunilor diplomatice, n funcie de ponderea unor categorii de probleme speciale, n structura unor reprezentane pot aprea i alte compartimente, precum: biroul pentru migraiuni: - emigrare sau- imigrare

- ataaii tiinifici.

n privina efectivului i atribuiilor ce revin membrilor unei misiuni diplomatice, se cuvine precizat faptul c acestea nu constituie numai o problem de organizare intern a misiunii sau una tehnic de colaborare, ci reflect i starea raporturilor dintre statele partenere i nu poate fi conceput n afara controlului i voinei statului primitor. Fiecare membru al misiunii este beneficiarul unui statut alctuit din imuniti, privilegii i faciliti, ce reprezint derogri nu numai de la regimul juridic al unui strin, ci i de la cel al propriului cetean, nct este evident c statul primitor nu poate i nu este obligat s acorde asemenea tratament difereniat unui numr nelimitat de persoane.

De aceea, limitarea efectivului se realizeaz pe temeiul unor negocieri bilaterale, plecnd de la principiul reciprocitii materiale. Statul primitor poate refuza potrivit Conveniei de la Viena (1961)un efectiv apreciat ca nerezonabil, ori funcionari de o anumit categorie, dar n condiiile unui refuz nediscriminatoriu i echivalent, aplicabil tuturor statelor.

Funciile misiunii diplomaticeActivitatea unei misiuni diplomatice se desfoar pe coordonate politico-juridice definite de starea relaiilor dintre statele acreditant i acreditar , de caracterul misiunii, de finalitatea urmrit i de acordul ntre parteneri. n chip tradiional, agentul diplomatic i apoi misiunea au avut de ndeplinit funcii de reprezentare a statului, acionnd ca purttor de cuvnt al guvernului i canal de comunicare ntre organele de conducere ale celor dou state, de informare asupra situaiei din statul acreditar i de protejare a intereselor statului trimitor, implicit a concetenilor si. Desigur, cu timpul, misiunii diplomatice i-au fost amplificate funciile, adugndu-se celor politice i juridice altele, de natur economic, comercial, financiar, industrial, cultural, uman i consular.

Codificarea acestor funcii se regsete n cuprinsul art. 3 al Conveniei de la Viena (1961), care cuprinde:

1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n:

a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;

b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional;

c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar;

d) a informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant;

e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i cel acreditar.

2. Nicio dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare.

- Funcia de reprezentare

Este una dintre cele mai vechi, considerat doctrinar a fi principal sau fundamental, generatoare a celorlalte funcii prin care misiunile permanente s-au afirmat n modul cel mai pregnant din momentul activrii lor ca organe ale relaiilor externe ale statelor. De aceea, au i fost denumite reprezentane diplomatice. Funcia de reprezentare se materializeaz i se manifest extrem de variat, prin participarea agenilor diplomatici la evenimentele vieii publice ale statului acreditar (srbtori naionale, recepii, reuniuni festive, ceremonii) semnificnd prezena i adeziunea statului acreditant, nu doar a efului statului sau guvernului. Aadar reprezentarea este a statului, ca subiect de drept internaional, i nu a autoritilor fie i cele mai nalte.

- Funcia de negociere.Este considerat esena activitii diplomatice, menit a apra interesele statului, nu prin eliminarea sau negarea intereselor partenerilor, ci prin punerea lor n acord, prin aflarea numitorului comun.

Negocierile pot fi oficiale, cnd sunt deschise n mod formal n numele celor dou state, constituind un nceput de angajament pe plan internaional, i oficioase, cnd prile i sondeaz doar inteniile, nefiind angajante pentru ele. Negocierile pot fi, de asemenea, directe (contacte ntre eful misiunii i eful de stat), ori indirecte, cnd eful statului e substituit prin ministrul de externe; mai pot fi orale sau scrise.Negocierea reclam un cumul al metodelor specifice tiinelor i artelor, iar diplomatul trebuie s dispun de cunotine, de experien i talent spre a fi un bun negociator. n formarea sa, studiul istoriei i ndeosebi al istoriei relaiilor internaionale, are o nsemntate capital. Printre elementele eseniale ale artei negocierii, se impun: a) efortul de a nelege punctul de vedere al partenerului; b) deosebirea esenialului de neesenial n acordarea concesiilor i c) pstrarea secretului tratativelor, definind astfel secretul diplomaiei, nicidecum diplomaia secret.

- Funcia de observare i informare.Privit cu suspiciune n trecut, activitatea de observare i informare a misiunii nu este doar legitim, ci strict necesar, n interesul reciproc al statelor. Dac observarea are sens unic, dinspre statul acreditar ctre acreditant, informarea are dublu sens, misiunea avnd obligaia de a furniza informaiile necesare, deopotriv autoritilor statului de reedin ca i celui pe care l reprezint. n privina surselor de informare, misiunea trebuie s recurg numai la cile licite (contacte oficiale i cu ceilali colegi din corpul diplomatic, organe de pres i mass-media, publicaiile tiinifice, tehnice i de cultur i art etc.), fiind interzis cu desvrire utilizarea mijloacelor nepermise (spionaj, corupie). Persoana care apeleaz la asemenea mijloace, descoperit, este declarat persona non grata i expulzat (dac nu e rechemat).

- Funcia de cooperare internaional.Finalitatea misiunilor diplomatice se exprim ntr-o funcie central, de sintez, care polarizeaz aciunea tuturor celorlalte funcii, n direcia aceluiai obiectiv: promovarea de relaii prieteneti i dezvoltarea legturilor de cooperare ntre cele dou state. Misiunile diplomatice ndeplinesc, sub acest aspect, un rol deosebit de important n investirea relaiei bilaterale, cu virtui care o transform n elementul pozitiv primar al procesului de aezare a relaiilor internaionale pe baza principiilor moralei, ale justiiei i dreptului.

Formele de colaborare pe care misiunea le promoveaz sunt foarte diverse i cuprind toate sferele relaiilor bilaterale. n perioada postbelic, mai ales, ponderea principal n activitatea misiunilor diplomatice ale majoritii statelor a czut pe dezvoltarea relaiilor economice, pe diversificarea i amplificarea acestora. De asemenea, cele culturale, tiinifice i artistice au preocupat n msur sporit, comparativ cu trecutul, personalul misiunilor diplomatice.

- Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia.Aceast funcie constituie o preocupare tradiional a misiunii diplomatice. Pe calea demersului diplomatic, misiunea intervine pe lng autoritile statului acreditar atunci cnd se ntreprind msuri care afecteaz interesele statului su, sau cnd conaionalii sunt supui arestrii, expulzrii, confiscrii proprietii ori altor acte ilegale.

Funcia de ocrotire recunoscut n dreptul internaional permite misiunilor s acorde protecia diplomatic cetenilor statului acreditant, aflai sau stabilii pe teritoriul statului acreditar, prin intervenii oficiale, pentru nlturarea urmrilor pgubitoare i obinerea reparaiei prejudiciului suferit, pentru aprarea lor mpotriva eventualelor ilegaliti etc. Protecia diplomatic i are fundamentul n statutul juridic internaional al strinilor, potrivit cruia statele au datoria s asigure persoanelor strine aflate pe teritoriul lor un tratament care s nu fie inferior unui standard minim. Statutul strinilor poate fi, totodat, reglementat convenional prin tratate bilaterale, denumite tratate de stabilire, prin care sunt consfinite, pe cale de reciprocitate, drepturile i obligaiile cetenilor unei pri contractante pe teritoriul altui stat. De altfel, i Convenia de la Viena (1961) a consacrat c protecia diplomatic se exercit n limitele admise de dreptul internaional. Fiind ns o prerogativ a statului acreditar, acesta are deplin libertate de apreciere n ceea ce privete exercitarea proteciei diplomatice, cluzindu-se dup considerente politice, de necesitate, utilitate i oportunitate.

- Funcia consular.Este o practic de dat mai recent a misiunilor diplomatice, care au preluat i exercitarea atribuiilor consulare (acolo unde nu funcionau oficii consulare), pe msur ce rolul acestora a sporit considerabil, ca urmare a dezvoltrii legturilor comerciale i turistice, ndeosebi. Convenia de la Viena (1961), consacrnd aceast practic, nu fr controverse, a atribuit misiunilor diplomatice i dreptul de a exercita funcii consulare, fr a mai solicita autorizarea statului acreditar n acest sens.

Imunitile, privilegiile i facilitile diplomaticeO misiune diplomatic nu i-ar putea exercita funciile i, deci, justifica rolul i existena dect dac i se creeaz un minim necesar de condiii, acele imuniti, privilegii i faciliti care, laolalt, alctuiesc aa-numitul statut diplomatic. Vechile cutume, ale cror origini coboar n timp pn la nceputul istoriei diplomaiei, i-au investit pe soli cu drepturi speciale, impunnd drept obligaie statului primitor de a le respecta, pentru ca ei s-i poat ndeplini misiunea. Practica internaional a confirmat, de-a lungul veacurilor, c recunoaterea i respectarea acestor drepturi este esenial pentru meninerea i dezvoltarea relaiilor ntre statele suverane.

Principiile i regulile privilegiilor i imunitilor diplomatice afirma un specialist n dreptul internaional (M. Lachs) nu sunt invenia sau sistemul unui singur continent sau al unei singure culturi; ele sunt stabilite n decursul secolelor i sunt mprtite de toate rasele i civilizaiile. Recunoaterea imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice este guvernat, n ansamblu, de cerinele reciprocitii; nerespectarea lor de ctre statul acreditar atrage msuri de retorsiune fa de diplomaii si din partea statului acreditant. Mai mult, recunoaterea i respectarea statutului diplomatic (imuniti + privilegii + faciliti) constituie o premis necesar, nu numai pentru normalitatea relaiilor dintre cele dou state ntre care s-a stabilit raportul de misiune, ci i pentru comunitatea internaional, n ansamblul ei.

n accepiunea larg a termenului, prin imunitate diplomatic se nelege tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele sunt obligate s-l acorde misiunilor diplomatice strine acreditate nluntrul lor. n sens mai restrns, imunitatea diplomatic nseamn scutirea de care beneficiaz misiunile (organele) diplomatice, de sarcinile i obligaiile la care sunt supui ali subieci de drept (ceteni sau strini) care se afl pe teritoriul acelui stat, exceptarea de la o obligaie juridic general, scoaterea lor de sub jurisdicia penal i civil a statului acreditar.

Spre deosebire de imuniti, privilegiile diplomatice au avut o baz mai puin solid (consistent) n dreptul internaional pn la codificarea din 1961. Majoritatea acestora (scutirea de taxe vamale, de ex.) erau fondate mai curnd pe ideea de politee (curtoazie), dect pe dreptul internaional, iar reciprocitatea n acordare a avut un rol mai substanial n formularea lor.

Facilitile sau prerogativele se deosebesc de imuniti i privilegii, constnd n posibilitatea juridic a organului diplomatic strin de a desfura o activitate care i este proprie. Prerogativele au un coninut cu caracter pozitiv i de natur activ, ca, de exemplu: procurarea de localuri diplomatice i locuine pentru personalul misiunii diplomatice, dreptul efului de misiune de a fi primit (la cerere) de ministrul de externe i de eful statului .a.

Adeseori, chiar i n cadrul lucrrilor de specialitate, noiunile de imuniti i privilegii sunt considerate, pe nedrept, sinonime, genernd confuzii. Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic (1961), dei le trateaz ca noiuni distincte, nu le definete i nici nu ofer criterii care s le particularizeze.

Principalele imuniti, privilegii i faciliti sunt:

1. Imunitatea de jurisdicie (penal, civil i administrativ) i imunitatea de exercitare;

2. Inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice, a bunurilor acesteia i a arhivelor, precum i imunitatea personal a agentului diplomatic, a reedinei i a bunurilor sale;

3. Scutirea de obligaia de a face depoziie sau de a ndeplini rolul de expert ntr-un litigiu;

4. Libertatea deplin de micare;

5. Libertatea de comunicare;

6. Scutire fiscal i vamal;

7. Scutirea de prestaii personale;

8. Scutirea de obligaiile din domeniul asigurrilor sociale;

9. Folosirea drapelului i a emblemei (stemei) naionale;

10. Procurarea de localuri pentru misiune i locuine pentru membrii acesteia .a.

Trecnd peste chestiunea fundamentrii teoretice a imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice, aspect ce intereseaz cu precdere pe juriti sau teoreticieni ai dreptului (teoria exteritorialitii, teoria reprezentrii, teoria acordului tacit, teoria funcional i teoria egalitii i reciprocitii), s mai precizm c ele (facilitile etc.) pot fi clasificate dup mai multe criterii, care i explic varietatea lor: reale i personale sau funcionale i extrafuncionale sau oficiale i individuale, cele dinti viznd reprezentana diplomatic, ca instituie, cele din urm vizndu-i pe agenii diplomatici, ca persoane.

Revenind asupra principalelor imuniti ale misiunilor i agenilor diplomatici, se cuvin cteva explicaii i detalieri. Mai nti, imunitatea de jurisdicie, veche de peste patru secole, i reconsfinit prin Convenia de la Viena (1961), este absolut n materie penal i aplicabil agentului diplomatic, att pentru actele lui oficiale, ct i pentru cele particulare. Ea nu este supus nici unei excepii, cum e cazul imunitii de jurisdicie civil. De exemplu, dac un diplomat comite o crim sau alt delict penal (spionaj), el este sustras de la sanciunea legii penale a rii de reedin: nu poate fi arestat, nici judecat, ci doar expulzat, urmnd a fi judecat pentru faptele lui acas.

n schimb, n materie civil, exist excepii de la regula imunitii, n cazuri specifice de litigii imobiliare, succesorale sau comerciale, cnd diplomatul este implicat ca persoan privat, nu n numele i scopul misiunii oficiale, i cnd legislaia rii de reedin i poate fi aplicat. La fel i imunitatea de jurisdicie administrativ este limitat. De pild, nclcarea repetat a regulilor de circulaie i neluarea msurilor corespunztoare de ctre misiune (sesizat de organele de resort) mpotriva contravenientului, poate conduce la ridicarea permisului . Dar, ca i imunitatea de jurisdicie penal, i imunitatea de executare este total. Bunurile pe care le posed, n numele su ori al misiunii diplomatice considerate necesare ndeplinirii funciei sale nu pot face obiectul unei msuri de sechestrare juridic sau administrativ.

ntruct imunitile diplomatice nu trebuie s mpiedice exercitarea unor drepturi ale persoanelor prejudiciate prin actele sau faptele agenilor diplomatici, n statul de reedin, exist i soluii sau ci de valorificare a acelor drepturi. De regul, este sesizat Ministerul de Externe al statului acreditar (de reedin), care, considernd demersul ndreptit, se adreseaz organului omolog din statul acreditant, cerndu-i ridicarea imunitii diplomatului sau alte msuri. Exist i soluia renunrii benevole la imunitatea de jurisdicie, dar numai cu autorizaia expres a statului acreditant.

n sfrit, o alt cale pentru valorificarea unor drepturi sau pretenii fa de diplomai, const n acionarea lor n justiia statului acreditant (trimitor), unde imunitatea lor este inoperant.

n privina inviolabilitii, considerat cea mai veche imunitate diplomatic (cunoscut nc din antichitate), este aplicabil, deopotriv, misiunii diplomatice i personalului ei i este bivalent: adic statul acreditar este obligat a nu lua nicio msur de constrngere fa de misiunea i personalul ei i, pe de alt parte, de a le acorda o protecie special, material i juridic i de a mpiedica orice act care ar putea s tulbure activitatea misiunii. Inviolabilitatea i imunitatea de jurisdicie constituie n fapt dou forme de imunitate, de natur complementar, inconfundabile ca noiuni, obiect i mod de reglementare.

ntre inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice i cea a reedinei efului de misiune (dac e separat!) este iari deosebire. Prima este un atribut al statului acreditant, a doua este privit ca imunitate personal a diplomatului. Inviolabilitatea sediului const n interzicerea desvrit a oricrui acces al unei persoane strine, fie ei funcionari ai justiiei, poliiei sau ali ageni ai statului acreditar, fr consimmntul efului misiunii. Totodat, localurile misiunii, mobilierul i ntregul inventar cuprins n acestea, precum i mijloacele de transport proprii nu pot face obiectul vreunei percheziii, sechestru sau alte msuri executorii. Acelai regim este aplicabil sediului, din momentul n care misiunea i ncepe activitatea i se conserv, inclusiv pe durata suspendrii sau ruperii relaiilor diplomatice, chiar i n caz de conflict armat. Inviolabilitatea sediului este aadar absolut, neputnd fi ignorat nici n cazuri de for major (incendii, epidemii, complot ori aciuni subversive ndreptate mpotriva statului de reedin.

Chestiunea azilului politic sau diplomatic, acordat de unele reprezentane unor ceteni ai statului acreditar, urmrii de autoritile locale pentru varii infraciuni, a constituit subiect de disput ntre specialitii n drept diplomatic, prevalnd opinia c gestul ar constitui o depire a funciilor misiunii. Din raiuni umanitare i n lipsa unei reguli cutumiare de drept internaional care s defineasc i s consacre azilul (politic) diplomatic, n practic aceast form de refugiu a fost acceptat, dar numai cu caracter temporar, pn la nlturarea cauzelor care au provocat-o.

De inviolabilitate absolut i permanent, indiferent de evoluia sau involuia raporturilor bilaterale, se bucur i arhivele sau documentele misiunii. De asemenea, corespondena diplomatic, convorbirile telefonice, faxul i pota electronic, implicit mijloacele (pn de curnd) clasice de comunicare ale misiunii, curierul i valiza diplomatic. Pentru comunicri secrete cu caracter urgent, misiunile diplomatice folosesc posturi proprii de radio emisie-recepie, pentru a cror instalare este necesar acordul statului acreditar.

S mai precizm c imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice sunt acordate difereniat personalului misiunii i n limitele nscrise, att n textul Conveniei de la Viena (1961), n cuprinsul reglementrilor internaionale ulterioare, ca i n conveniile bilaterale, ori n legislaia intern a statelor validat internaional.

Toate aceste imuniti, privilegii i faciliti dureaz atta timp ct se pstreaz calitatea care legitimeaz acordarea lor. Dac ele sunt activate odat cu intrarea diplomatului pe teritoriul statului acreditar, n chip firesc nceteaz cnd persoana n cauz prsete definitiv acel teritoriu. Dac agentul nu prsete ara de reedin imediat ce i-a ncheiat misiunea, el se va bucura n continuare de imuniti i privilegii, pn la expirarea unui timp rezonabil (nereglementat internaional) pe care statul primitor este obligat s i-l acorde chiar i n caz de conflict armat. n aceeai manier este reglementat statutul diplomatului pentru perioada n care tranziteaz alte state (tere). El beneficiaz i pe teritoriul terilor de privilegiile i imunitile diplomatice codificate prin Convenia de la Viena (1961).Nerespectarea inviolabilitii misiunii i agenilor diplomatici este considerat infraciune n legislaia intern a celor mai multe state, nscris ca atare i n textul Conveniei de la Viena (1961).

Diplomatul n istoriePn la nceputul epocii moderne (europene), profesiunea de diplomat nu a fost clar definit i particularizat n raport cu alte ndeletniciri profesionale sau cu statutul altor persoane activnd n domeniul relaiilor externe ale statelor, datorit, pe de o parte, inexistenei unor instituii sau norme speciale consacrate breslei (categorie profesional) i, pe de alta, din pricina lipsei unei nelegeri depline a raportului dintre diplomaie i celelalte ramuri ale tiinei relaiilor internaionale. Ba, chiar i mai trziu, din secolul XIX, n condiiile dezvoltrii i extinderii relaiilor multilaterale ntre statele lumii i, implicit, a sporirii numrului de persoane asimilate activitii diplomatice, profesia i noiunea de diplomat par s fie sustrase tiparelor sau definiiilor atotcuprinztoare.

Un experimentat practician, dar i teoretician, n domeniu, francezul Jules Cambon, scria n 1926: Nu cunosc o activitate mai complex dect profesia de diplomat. n orice caz, nu mai este o alt profesie n care s existe att de puine reguli precise i att de multe lucruri bazate pe tradiie; n care, pentru reuit, s fie nevoie de atta perseveren i n care succesul s depind n mai mare msur de jocul ntmplrii, n care s fie att de necesar o disciplin sever i care s cear de la cel care o practic un caracter ferm i un spirit att de independent.

Impus n vocabularul uzual mult mai trziu dect n practica profesiei pe care o definete astzi, termenul de diplomat a avut un substitut pn n secolul XVIII i anume pe cel de negociator (vezi Franois de Callires, diplomat i consilier al lui Ludovic XIV, cu a sa lucrare De la manire de ngocier avec les souverains, Paris, 1716). Abia scriitorul i omul politic britanic Benjamin Disrali pare s fi introdus n circuitul i vocabularul politic termenul diplomat, cu semnificaia apropiat celei contemporane (1826).

n lim