www.tocilar.ro

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Specificitatea Curtii de justitie in spatiul comunitatii europene

CAPITOLUL I: Consideraii generale introductive

Seciunea I: Preliminarii

Sistemul jurisdicional comunitar subsumeaz un ansamblu de structuri i mecanisme jurisdicionale n cadrul crora Curtea de Justiie ocup un loc central, dar nu unul exclusiv.

Prin intermediul tratatelor constitutive s-a dorit crearea pe plan comunitar a unei puteri judiciare autonome, pstrndu-se ns, o legtur strns ntre jurisdicia comunitar i jurisdiciile naionale n scopul aplicrii armonioase a normelor comunitare.

Curtea de Justiie European poate fi definit ca o instituie comunitar comun celor trei comuniti europene care are ca atribuie principal asigurarea respectrii dreptului comunitar n aplicarea i interpretarea actelor normative comunitare.

Apariia Curii de Justiie are loc odat cu nfiinarea Comunitii europene a Crbunelui i Oelului(CECO). Astfel, la data de 27.03.1951 efii de stat i de guvern din Frana, Germania, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg, dup un an de negocieri semneaz la Paris Tratatul privind nfiinarea CECO. Data de 23.07.1952 este data la care a intrat n vigoare Tratatul privind nfiinarea CECO. Totodat, intrarea n vigoare a acestui tratat constituie momentul de nceput al comunitilor europene.

Astfel, Curtea de justiie a Uniunii Montane era format din 7 judectori i din 2 avocai generali. edina de deschidere a Curii a avut loc la data de 10.12.1952 n Luxemburg sub preidinia lui Massimo Pilotti.

Noua instan avea, n principal, rolul de a exrercita controlul legalitii deciziilor luate de nalta Autoritate i de ctre guvernele statelor membre, la sesizarea sau n temeiul plngerilor depuse de reprezentanii guvernelor susnumite, precum i ale reprezentanilor ntreprinderilor din domeniul produciei crbunelui i oelului.

n ciuda faptului c, odat cu semnarea Tratatelor de la Roma la data de 25.03.1957 are loc crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), asistm la o cretere a numrului structurilor de integrare european de la unu la trei, cele trei Comuniti aveau s fie deservite pe plan jurisdicional de o singur instituie.

Noua Curte de justiie a nceput s funcioneze din data de 07.10.1958. n componena ei se regseau 7 judectori dintre care unul era desemnat de Consilii, iar ceilali 6 de ctre guvernele statelor membre.

De remarcat faptul c, asigurarea respectrii normelor instituite la nivelul Comunitilor a constituit o preocupare constant a Curii. Astfel, aceasta nu s-a abinut nici un moment n a aplica sanciuni ca urmare a nclcrilor aduse actelor normative comunitare. Se poate observa c, odat cu scderea entuziasmului privind supranaionalitatea n cadrul Comunitilor (n cursul anilor 1960), Curtea a reuit s compenseze pierderi de acest gen prin intermediul jurisprudenei,mai ales dup aderarea aa-numiilor membri eurosceptici (Anglia, Danemarca).

Aderarea unor noi state la Comunitile Europene a determinat de fiecare dat modificarea numrului de judectori i avocai generali. Aceste schimbri au fost generate att de necesitatea ca fiecare stat membru s aib cte un judector n cadrul Curii, ct i pentru meninerea numrului impar de judectori.

Astfel, n 01.01.1973, odat cu intrarea n vigoare a tratatelor de aderare la CE a Angleiei, Danemarciei i Irlandei numrul judectorilor s-a modificat de la 7 la 9, iar cel al avocailor generali de la 2 la 4.

Odat cu aderarea Greciei la data de 01.01.1978 numrul judectorilor s-a mrit de la 9 la 11, iar cel al avcoailor generali de la 4 la 5.

Aderarea Portugaliei i a Spaniei la data de 01.07.1986 a determinat creterrea numrului de judectori de la 11 la 13 i a avocailor generali de la 5 la 6.

Avnd n vedere c numrul aciunilor introduse la Curtea de justiie au crescut n mod constant de la constituirea acesteia, soluionarea cauzelor deduse judecii s-a prelungit, ca urmare, apariia efectelor negative asupra rapiditii rezolvrii solicitrilor statelor pentru interpretarea uniform a normelor comunitare i n clarificarea aciunilor i poziiilor prilor justiiabile a fost inerent.

Din aceste motive, precum i considerentele perfecionrii proteciei juridice a intereselor prilor i meninerea calitii supravegherii judectoreti n ordinea juridic stabilit n domeniul comunitar, a nct sse permit Curii de justiie s-i exercite cu o responsabilitate i o exigen sporit sarcina sa fundamental de interpretare a dreptului comunitar, au constituit temeiurile pentru crearea unei noi instane comunitare Curtea de prim instan.

Se ajunsese ca aciunile directe s fie soluionate, n medie, n 2 ani, pe cnd aciunile pentru obinerea prehotrrilor (hotrrile preliminare) era nevoie de 1 an i jumtate.

n prim faza, din pricina controversei privitoare la caracterul preponderent judiciar sau cu precdere administrativ al viitoarei instane nu s-a reuit nfiinarea acesteia.

n cele din urm, n anul 1985 prin Actul Unic european (AUE), art. 11, care a introdus art. 168A n Tratatul CE, s-a hotrt c , la cerea Curii de justiie i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului european, Consiliul poate, acionnd unanim, s constituie pe lng Curtea de justiie o Curte de prim instan, creia s i se transfere competenele de a examina i decide n prim instan asupra unor categorii de acoiuni i proceduri introduse de persoanele fizice i juridice, sub rezerva unui dreopt de recurs la Curtea de justiie numai privind aspectele de drept i n conformitate cu condiiile stabilite n statut.

Consiliul a mai fost abilitat s hotrasc structura curii i s realizeze adaptrile necesare, precum i amendamentele ce urmau a se aduce statutului Curii de justiie.

Astfel, prin Decizia nr. 88/591 din 24.10.1988 a Consiliului a fost nfiinat Curtea de prim instan a Comunitilor europene, acordndu-i-se competene determinate.

Curtea de justiie de prim instan a Comunitilor europene sau potrivit terminologiei franceze, Tribunalul, sau Tribunalul de prim instan i-a nceput activitatea la data de 30.10.1989. Ea a nceput s funcioneze ca instan subordonat Curii de justiie, cu sediul la Luxemburg. Competenele acesteia erau n materia concurenei, a litigiilor privind acordarea de despgubiri i n domeniul dreptului funcionarilor comunitari.

n primii ani de funcionare, Tribunalul de prim instan nu a condus la descongestionarea preconizat a activitii Curii de justiie. Din acest motiv, n anul 1993 printr-o nou hotrre a Consiliului, Tribunalul de prim instan a preluat spre soluionare toate aciunile directe introduse de persoane fizice sau juridice private, mai puin cele introduse pe baza dreptului antidumping .

Odat cu valul de aderri din 01.01.1995 dup intrarea n UE a Suediei, a Austriei i a Finlandei, numrul de judectori ai Curii de justiie a crescut la 15, iar acel al avocailor generali la 9, dar n cazul avocailor generali numrul acestora, ncepnd din data de 06.10.2000 a fost redus la 8.

n prezent, Curtea este compus din 25 de judectori i 8 avocai generali. Numrul judectorilor, precum i cel al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii.

Sistemul judiciar comunitar nu este reprezentat n mod exclusiv de Curtea de justiie , ci este format dintr-un ansamblu jurisdicional mai amplu, n compunerea cruia se regsesc att Curtea de justiie, Tribunalul de prim instan, ct i jurisdiciile naionale ale statelor membre.

Seciunea II: Delimitri conceptuale

Constituirea, chiar de la debutul procesului de integrare european, a unei Curi de justiie avnd menirea de a veghea la respectarea normelor comunitare a avut o influen hotrtoare asupra evoluiei Comunitilor.

Totodat, nsi existena unei Curi de judtiie este un element determinant pentru un proces de integrare, deoarece sistemul de repartizare a competenelor pe care acesta l comport presupune, pe de o parte, garania pentru fiecare stat membru c respectarea sa va fi asigurat att de instituii, ct i de ctre state membre i, implic pe de alt parte, meninerea uniformitii de aplicare a regulilor comune.

n doctrina de specialitate se arat c respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea normelor comunitare de ctre Curtea de justiie se face n condiii similare jurisdiciilor statale. S-a ajuns la aceast concluzie avndu-se n vedere caracterul intern al jurisdiciei comunitare. Acest caracter este relevat de persoana justiiabililor, de competena Curii, de natura conflictelor deduse judecii, precum i de procedura de soluionare a acestora.

De vreme ce justiia internaional clasic este, n genere, facultativ, competena obligatorie constituind excepia, Curtea de justiie a Comunitilor europene este competent de drept n cazurile prevzute de Tratate, fr a mai fi necesar pentru statele membre s accepte aceast competen. Jurisdicia Curii de justiie a devenit, n principiu, obligatorie prin intrarea n vigoare a Tratatelor comunitare, ceea ce nseamn nu numai c poate fi sesizat unilateral, chiar mpotriva statelor membre (art. 169 i art. 170 din tratatul instituind CE), dar i c, n domeniul care i-a fost dat spre competen, n mod exclusiv, nu poate fi supus altei metode de reglementare.

Un alt criteriu care susine caracterul intern al jurisdiciei comunitare este cel al persoanelor care pot sesiza Curtea de justiie n vederea soluionrii unui litigiu. Astfel, exist situaii cnd i particularii, persoane fizice sau juridice pot sesiza Curtea de Justiie, n timp ce, ca regula, jurisdiciilor internaionale le sunt trimise spre soluionare conflicte interstatale.

n prezent, existena unor instane judectoreti, pe plan internaional, constituie o excepie. Apariia acestora se datoreaz acordurilor interstatale, dar n acelai timp asistm la o cretere a numrului instanelor cu caracter regional.

n acest sens au fost create Curtea europena a Drepturilor Omului i Curtea Interamerican. Cele dou instane judiciare au o vocaie regional, iar rolul acestora este de a veghea la respectarea drepturilor omului.

De asemenea, de-a lungul timpului s-a dorit ca, pe ct cu putin, diferendele de natur politic sau juridic ivite s fie soluionate pe cale panic. n acest sens, prin Convenia de la Haga (1907) se revede c pentru litigiile pe probleme cu caracter juridic, ar fi de preferat ca, n caz de nevoie, prile contractante s recurg la arbitraje pe ct le-ar permite mprejurrile.

Tot prin Convenia de la Haga a luat natere Curtea Permanent de Arbitraj, ns doar un numr mic de litigii au fost deduse spre soluionare acesteia. Din acest considerent rolul acesteia n prezent este acela de a propune candidai la Curtea de Justiie internaional.

Aadar, Curtea Permanent de Arbitraj de la Haga, aa cum o arat i denumirea acesteia, este o jurisdicie facultativ la care prile aflate n conflict pot apela n vederea soluionrii litigiilor pe calea arbitrajului.

De asemenea, sub egida organizaiilor cu vocaie universal, i desfoar activitatea instane cu caracter administrativ.

Ideea de a nfiina o structur judicar permanent pentru rezolvarea diferendelor internaionale a inspirat muli autori i a data natere unor iniiative din partea mai multor state. Prima instan judiciar a fost Curtea de justiie Centro-american, creat prin Tratatul de la Washington din anul 1907, dar aceasta i-a ncetat activitatea n anul 1918, ca urmare a denunrii de ctre Nicaraguaa Conveniei prin care a fost nfiinat.

Pactul Societilor Naiunilor la art. 14 este cel care pune bazele apariiei primei Curi Internaionale de Justiie. Din punct de vedere al competenei, se poate observa c aceasta era lsat la aprecierea statelor, statundu-se ns c statele pot hotr ca jurisdicia Curii s fie obligatorie.

Din momentul nfiinrii Organizaiei Naiunilor Unite, s-a statuat, n cuprinsul articolului 95 din Cart, c organul judiciar principal al Naiunilor Unite este Curtea Internaiona de Justiie la care vor fi pri toate statele mebre ale Organizaiei Naiunilor Unite.

Este posibil ca un stat care nu este memru ONU s devin parte la Statut n condiiile care urmeaz s fie stabilite, n fiecare caz n parte, de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate.

n faa Curii sunt deduse judecii litigiile interstatale, cu condiia ca prile s fi subscris Statului acesteia i s accepte jurisdicia Curii.

n conformitate cu Statutul Curii, n competena acesteia intr toate cauzele care-i vor fi supuse de pri, precum i toate cauzele speciale prevzute de Carta ONU sau n tratatele n vigoare.

Curtea European a Drepturilor Omului este competent potrivit Conveniei (1953) s se pronune asupra tuturor chestiunilor privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a Protocoalelor sale care i sunt supuse spre judecare prin sesizri statale sau prin cereri individuale.

Normele referitoare la procedura jurisdicional a Curii Europene a Drepturilor Omului sunt cuprinse n: Convenia European a Drepturilor Omului, aa cum aceasta a fost amendat prin Protocolul nr. 11 adoptat n anul 1998; Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului i Acordurile europene privind persoanele care particip la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului.

Pentru buna desfurare a procesului, prile, reprezentanii acestora i celorlali participani li se acord anumite imuniti i faciliti. Imunitile i facilitile prevzute n Acordurile europene privind persoanele care particip la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului sunt acordate pentru asigurarea libertii cuvntului, aflrii adevrului i a independenei necesare ndeplinirii funciilor ce revin unor persoane implicate n activitatea jurisdicional a Curii ori pentru a oferi posibilitatea de exercitare a unor drepturi ce aparin prilor n proces.

CEDO soluioneaz litigiile care i-au fost naintate, dar competena sa nu este obligatorie dect pentru statele pri care i-o recunosc printr-o declaraie special.

Curtea penal internaional (CPI) a fost nfiinat ca organ jurisdicional permanent cu competen obligatorie pentru statele pri la Statut. Statutul Curii penale Internaionale a fost adoptat la 17 iulie 1998 cu ocazia Conferinei Dipolmatice a Plenipoteniarilor, organizat la ROMA (15 iunie 17iulie 1998), n conformitate cu rezoluiile Adunrii generale a ONU nr. 51/207 din 17 decembrie 1996 i nr. 52/160 din 15 decembrie 1997. Sediul Curii penale Internaionale este stabilit la Haga. Curtea penal internaional se pronun asupra celor mai grave crime care privesc comunitatea internaional n ansamblul su. Potrivit art. 1 din Statut jurisdicia CPI este considerat complementar jurisdiciilor naionale.

Jurisdicia CPI se refer la crima de genocid (definit n art. 6), crimele contra umanitii (definite n art. 7), crimele de rzboi (art. 8) i crima de agresiune.

CPI nu poate judeca dect crime comise ulterior intrrii n vigoare a Statutului (art. 11).

Curtea poate fi sesizat (prin Procurorul su) de ctre un stat parte, de ctre Consiliul de Securitate sau din oficiu.

CPI nu are jurisdicie asupra persoanelor sub 18 ani la momentul svririi crimei, iar capacitatea oficial (inclusiv de ef de stat sau membru n guvern ori n parlament) nu este relevant pentru exonerarea de rspundere.

Curtea penal internaional are personalitate juridic internaional i capacitate juridic necesar pentru exercitarea funciilor i ndeplinirea obiectivelor sale, pe teritoriul oricrui stat parte i, prin acord special, al oricrui alt stat.

Pe plan internaional, au fost create instane de jurisdicie penal, cu competen special i cu durat determinat de durata soluionrii cauzelor trimise spre judecat. Printre asemenea instituii putem aminti: Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg (Acordul de la Londra 1945). Obiectivul acestei instane a fost urmrirea i pedepsirea criminalilor de rzboi.

De asemenea din categoria tribunalelor penale internaionale ad-hoc face parte i Tribunalul internaional pentru judecarea persoanelor responsabile pentru violri grave ale Dreptului internaional umanitar pe teritoriul fostei Iugoslavii (TPII).

Tribunalul a fost creat prin Rezoluia nr. 827/28 mai 1993 a Consiliului de Securitate ONU cu scopul de a judeca aceste persoane pentru faptele amintite, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ntre 1 ianuarie 1991 i o dat ce va fi stabilit de Consiliul de Securitate dup restabilirea pcii.

Jurisdicia acestuia este determinat de Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid pentru nclcrile normelor rzboiului i pentru svrirea crimelor contra umanitii.

Competenele TPII se ntind inclusiv la cazuri de crime svrite n condiii de conflict intrastatal, nu doar de conflicte internaionale.

Avnd n vedere c Tribunalul a fost creat de Consiliul de Securitate n conformitate cu Capitolul VII din Carta ONU se poate spune c acesta este un organism internaional veritabil.

Statutul TPII prevede proceduri penale detaliate care includ i dreptul la apel al inculpatului. Articolul 9 alin. (2) prevede primatul TPII fa de instanele naionale, n ipoteza n care acesta solicit instanelor naionale transferul acuzatului i investigaiei ctre jurisdicia sa.

n componena Tribunalului intr 11 judectori alei de Adunarea general a ONU n septembrie 1993 i un procuror-ef pentru efectuarea urmririi i trimiterii n judecat.

TPII poate dispune condamnarea inculpailor la executarea pedepsei cu nchisoarea, dar nu poate acorda pedeapsa cu moartea. Prima sentin a fost pronunat n decembrie 1996.

O alt instituie penal cu caracter ad-hoc a fost instituit prin Rezoluia 995/8 noiembri 1994 a Consiliului de Securitate ONU. Tribunalul internaional pentru judecarea persoanelor responsabile pentru genocid i alte violri grave ale Dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Rwandei i a cetenilor rwandezi responsabili pentru genocid i alte violri grave comise pe teritoriile statelor vecine ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994. Ca urmare a conflictelor declanate aproape un milion de persoane au fost ucise n regiunea menionat din Africa.

De menionat este faptul c, spre deosebire de ostilitile desfurate pe teritoriile fostei Iugoslavii unde putem surprinde att elemente specifice unui conflict naional, ct i internaional, n cazul nfruntrilor de pe teritoriul Rwandei a fost vorba de un conflict naional.

CAPITOLUL II: Curtea de justiie a Comunitilor euorpene instituie jurisdicional comunitar

Seciunea I: Componena i statutul membrilor Curii

Curtea este alctuit din judectori i avocai generali. Cei din urm au menirea de a se pronuna, n mod independent, n soluionarea pricinilor supuse judecii Curii, prin concluziile care constituie faza final a procedurii orale.

Att judectorii, ct i avocaii generali sub numii de comun acord de guvernele statelor membre pe o perioad de 6 ani.

Curtea este format din 25 de judectori i 8 avocai generali. Tratatele nu fac referire la cetenia membrilor Curii. n practic, exist un acord nescris pentru repartizarea posturilor ntre statele mebre. Fiecare stat are cte un reprezentant, ceea ce ngduie ca toate sistemele juridice s fie reprezentate n Comunitate.

Conform modificrilor intervenite prin Tratatul de la Nisa asupra Tratatului CE, n prezent n componena Curii de Justiie intr cte un judector aparinnd fiecrui stat membru. Judectorii sunt numii prin acordul statelor membre fr s mai fie necesar vreo procedur comunitar de confirmare din partea instituiilor comunitare, pe o perioad de 6 ani. La fiecare 3 se realizeaz o nlocuire parial a judectorilor (sunt nlocuii alternativ 7 sau 8 judectori).

Judectorii trebuie s fie alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile din care fac parte, a celor mai nalte funcii jursidicionale sau care sunt juriti de o competen recunoscut.

Pentru c legea nu distinge, pot fi desemnai pentru funcia de judector al Curii de Justiie oricare dintre persoanele de formaie juridic, ndeplinind condiiile prevzute de lege, cum ar fi: judectori, procurori, avocai, cercettori tiinifici n domeniu etc. n Constituia European (art. III- 262) este prevuzut instituirea unui comitet care emite un aviz cu privire la adecvarea candidailor la exercitarea funciilor de judector i avocat general n cadrul Curii Europene de Justiie i a Tribunalului de prim instan nainte de luarea deciziei de numire de ctre guvernele statelor membre. Comitetul este format din apte personaliti dintre fotii membri ai Curii Europene de Justiie i ai Tribunalului de prim instan, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti cu competene recunoscute, dintre care unul este propus de ctre Parlamentul European. Consiliul de minitri adopt o decizie european care stabilete regulile de funcionare a acestui comitet, precum i o decizie european prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii Europene de justiie.

Judectorii desemneaz dintre ei pentru un mandat de 3 ani, pe preedintele Curii de justiie. Mandatul acestuia poate fi rennoit.

Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia,precum i deliberrile n Camera de Consiliu. Competenele sale jursdicionale, pe care i le exercit prin ordonane, sunt limitate.

n structura Curii de Justiie intr i un numr de 8 avocai generali. Acetia au obligaia, ca acionnd cu deplin imparialitate i independen, s prezinte concluziile motivate asupra cazurilor aduse n faa Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia n ndeplinirea misiunii sale.

Potrivit prevederilor art. 165 (221) alin. (4) i art. 166 (222) alin. (3) din Tratatul CE, la cererea Curii de Justiie, numrul judectorilor i avocailor generali care intr n componena Curii de Justiie poate fi mrit prin decizie a Consiliului, adoptat n unanimitate de voturi.

n timpul exercitrii mandatului de judector, acetia nu pot s mai dein alt funcie politic sau administrativ indiferent dac este remunerat sau nu (cu excepia funciilor didactice sau a celor de cercettor tiinific prin derogare special).

nainte de a ncepe exercitarea funciilor n Cadrul Curii de justiie, judectorii i avocaii generali au obligaia de a depune un jurmnt privind exercitarea corect i imparial a atribuiilor lor privind exercitarea corect i imparial a atribuiilor lor i privind pstrarea secretului profesional.

Astfel, potrivit dispoziiilor art. 3 din Regulamentul de procedur al Curii de justiie a Comunitilor europene, coninutul jurmntului este urmtorul: Jur s-mi exercit atribuiile cu deplin imparialitate i conform contiinei; jur s nu divulg nimic din secretul deliberrilor.

Astfel, conform dispoziiilor art. 4 din Statut, la preluarea funciei, judectorii se angajeaz solemn ca pe durata exercitrii funciei lor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din respectiva funcie, mai ales datoria de onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor avantaje dup ncetarea funciei lor.

Calitatea de judector nceteaz prin nlocuire legal, decesul judectorului, demisie sau pensionare. Curtea poate decide dac un judector nu mai poate face fa obligaiilor privind funcia sa, dispunnd eliberarea din funcie. Dac un judector se pensioneaz n timpul mandatului su, el va fi nlocuit cu un alt judector numit pentru perioada de mandat ce a mai rmas (srt. 7 din Statut).

Potrivit art. 222 (166) alin. 2 din Tratatul CEE Avocatul general are datoria s prezinte n mod public, cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor aduse n faa Curii de justiie, n scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale astfel cu este definit n art. 220 (164). Astfel avocaii generali asist CJE n activitatea sa de asigurare a respectrii dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea sa.

n opinia majoritii specialitilor n drept comunitar instituia avocatului general a fost conceput pe modelul aa numitului commisaire de gouvernement francez. Acesta particip n procedurile de contencios administrativ n faa Conseil dEtat n mod obligatoriu i particip voluntar la procesele din faa instanelor administrative franceze (Tribunaux administratifs) avnd o poziie procesual i un statut asemntor cu cel al avocatului general.

n fiecare an la data de 06 octombrie (data nceperii anului jurisdicional comunitar) avocaii generali aleg dintre ei un prim-avocat general care are ca atribuie principal, desemnarea avocatului general competent pentru fiecare cauz n parte.

Avocaii generali dispun de aceeai nzestrare tehnic i de personal ca i judectorii, fiecare avnd un cabinet cu trei colaboratori personali i secretariat.

La fiecare edin de judecat particip un avocat general care dup ncheierea procedurii orale va depune concluziile finale. Aceste concluzii sunt un gen de aprobare juridic, aviz pe probleme de drept formulate de un judector solitar i se termin cu o propunere de soluie adresat completului de judecat.

Avocatul general nu particip la deliberri i nu semneaz hotrrea.

ntr-o serie de proceduri, avocatul general particip fr s fie sesizat prezena sa de public, acestea fiind cazurile cnd procedura prescrie anterior adoptrii unei soluii procedurale ascultarea avocatului general. Asemenea cazuri sunt de exemplu: alegerea unei alte limbi ca limb procedural; disjungerea sau conexarea unor cauze; repetarea administrrii unor probe; redeschiderea procedurii orale .a.

n timp ce judectorii lucreaz n colectiv, avocatul general elaboreaz ntotdeauna singur concluziile finale, care reprezint un conglomerat de avize juridice, articole doctrinare de specialitate i de hotrri judectoreti.

De asemenea, n componena Curii intr i un grefier. Acesta este numit de Curte, cu consultarea avocailor generali. Durata mandatului este de 6 ani.

Statutul grefierului este fixat de Curte i, n momentul n care se constat c acesta nu mai corespunde condiiilor avute n vedere la data numirii sau c acesta nu i ndeplinete obligaiile ce i revin, exist posibilitatea revocrii.

Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate suplini la nevoie.

Rolul grefierului este unul dublu, pe de o parte el ndeplinete atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur.

Totodat, grefierul, asist la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor. El are, de asemenea, n grija sa arhivele i se ocup de publicaiile Curii.

Din punct de vedere administrativ, grefierul are atribuii privind gestiunea i contabilizarea Curii cu sprijinul unui administrator.

Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii.

Tot n cadrul Curii regsim i instituia raportorilor adjunci (specific auditoriatului din Consiliul de stat francez sau belgian). Acetia au rolul de a-i ajuta pe preedinte n procedura de urgen i pe judectorii raportori n realizarea funciilor lor. Raportorilor adjunci nu le este ngduit s voteze, ns pot participa la deliberri n cauzele ce le-au fost supuse ateniei.

Judectorii i avocaii generali sunt asistai de doi refereni, personaliti n domeniul juridic, de regul doctori n drept, de aceaai cetenie cu judectorul sau avocatul. Referentul ataat fiecrui membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, ndeobte n cazul avocailor generali.

Att judectorii, ct i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jursidicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia.

Totodat, acetia au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n care Curtea de justiie a Comunitilor europene i are sediul (Luxemburg).

Seciunea II: Organizare i funcionare

Aspectele de detaliu privind organizarea i funcionarea Curii se regsesc n Protocolul supra Statutului Curii de Justiie i n Regulamentul de procedur al Curii de justiie a Comunitilor europene.

Sediul Curii de justiie a fost stabilit la Luxemburg.

Din sistemul organizatoric a Curii de justiie fac parte urmtoarele structuri:

grefa care funcioneaz pe lng Curte, fiind deservit de un grefier asistat de un grefier adjunct;

secretariatul juridic alctuit din refereni de specialitate;

departamentul de cerecetare i documentare, cu rolul de apune la dispoziia membrilor Curii toate informaiile necesare privind dreptul comunitar i legislaiile naionale. n cadrul acestei structuri funcioneaz cel puin un specialist pentru fiecare sistem juridic naional.

Activitatea juridic i administrativ a Curii este condus de preedintele acesteia, desemnat din rndul judectorilor.

El prezideaz dezbaterile cauzei i delibereaz n camera de consiliu, repartizeaz cazurile pe camere, stabilete un judector raportor pentru fiecare cauz, fixeaz zilele deliberrilor i audierilor, decide prin ordonan preidinial asupra cererilor provizorii.

Curtea de justiie a Comunitilor europene funcioneaz n mod permanent. Durata vacanelor judectoreti este fixat de Curte, innd cont de necesitile serviciului. Datorit volumului mare de cauze s-a prevzut posibilitatea crerii n cadrul Curii, a unor camere compuse din trei sau cinci membri.

Competena material a camerelor este decis n plenul Curii odat cu alegerea preedinilor acestora. Curtea se reunete n camere sau n camera unic.

De obicei, camerele au sarcina s se ocupe de instrumentarea problemelor, dar pot i judeca anumite categorii de cauze, cu excepia celor care au fost deduse judecii Curii prin sesizri venite din partea unui stat sau din partea unei instituii, n condiiile prevzute de Regulament, precum i recursurile n interpretare.

n prezent, n cadrul Curii de justiie funcioneaz 6 camere, dintre care patru sunt compuse din trei judectori, iar dou din cinci judectori.

Curtea de justiie poate decide n mod valabil doar cu un numr impar de judectori, iar n ipoteza n care numrul judectorilor este par, judectorul cu vechimea cea mai mic se va abine s participe la deliberri.

Procedura n faa Curii de justiie comport dou etape: etapa scris i etapa oral.

De ndat ce a fost depus o cerere prin care se introduce aciunea, Preedintele, ncredinnd cauza unei Camere pentru cercetri pralabile, va desemna i un judector din acea Camer n calitate de raportor. Acesta are obligaia de a studia dosarul i de aprezenta Curii un raport prealabil, care va cuprinde faptele i oopinia sa n legtur cu necesitatea cercetrilor prealabile.

nainte de a ncepe procedura oral, judectorul raportor ntocmete un raport de audien cuprinznd o expunere sumar a faptelor i consideraiilor prilor, care, uneori, cu anumite modificri, este reluat n hotrrea final. Dup terminarea procedurii orale el va redacta partea din hotrre privind chestiunile de drept. Ea va fi supus discuiei Curii, care i-o poate nsui sau poate impune modificri, contrar opiniei judectorului raportor.

Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza procedurii orale. Avocatul general care a pus consluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii n Camera de Consiliu.

Deciziile Curii reunit n edin plenar sunt valabile dac sunt prezeni nou judectori. Deciziile camerelor compuse din trei sau cinci judectori sunt valabile numai dac sunt luate de trei judectori. Deciziile camerelor compuse din apte judectori sunt valabile numai dac sunt luate de cinci judectori. Curtea i camerele delibereaz n camera de consiliu. La deliberare nu pot participa dect judectorii care au asistat la procedura oral i, eventual, raportorul adjunct nsrcinat cu studiul cauzei.

n lipsa consensului n cadrul deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot majoritar, ncepnd cu judectorul cel mai tnr. Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o angajeaz n ntregul ei.

Lucrrile Curii se desfoar, de regul., n limba francez, ca limb de lucru, dei se prevede c pot fi folosite toate limbile vorbite n Uniunea Europen.

Hotrrile sunt motivate i pronunate n edin public, la care prile trebuie s fie prezente. Ele sunt traduse n toate limbile oficiale i publicate n Culegerea de hotrri a Curii.

Seciunea III: Competena de judecat

Curtea de justiie este instituia jursidicional a Uniunii Europene, aceasta nsemnnd c n domeniile n care se aplic legislaia U.E., Curtea de Justiie este Curtea Suprem a U.E..

Curtea de justiie este instituia comunitar care funcioneaz permanent i care adopt hotrri care nu pot fi recurate n faa unei alte instane.

Competena ce revine Curii, potrivit tratatelor comunitare nu este o competen de drept comun, ci o competen de atribuire, deoarece este n mod expres prevzut n tratatul CE, care la art. 183 menioneaz c sub rezerva competenelor atribuite Curii de justiie prin prezentul tratat, litigiile n care Comunitatea este parte, nu sunt excluse pe acest motiv din competena tribunalelor sau Curilor statelor membre.

competena cu privire la persoane ratione personae

Curtea de justiie a Comunitilor europene, aa cum apare din analiza dispoziiilor Tratatelor europene, aren sarcina sa soluionarea litigiilor dintre statele membre ale UE, ntre statele membre i instituiile comunitare, precum i conflictele ivite ntre instituiile comunitare.

Aadar, calitate procesual activ, respectiv de reclamant n faa Curii de justiie, o pot avea att statele membre, ct i particularii persoane fizice sau juridice care au intrat ntr-un conflict de interese cu instituiile comunitare.

Din punct de vedere a calitii procesuale pasive, pot fi pri n faa Curii statele membre, precum i instituiile Uniunii Europene.

Totodat, Curtea, spre deosebire de orice alt organ jurisdicional internaional, are obligaia -n anumite ipoteze i cu ndeplinirea mai multor criterii- s soluioneze pricini i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele/instituiile comunitare.

competena material ratione materiae

Trebuie menionat faptul c, Curtea de justiie a Comunitilor europene este obligat i n egal msur are responsabilitatea de a observa i de a asigura justa interpretare i aplicare a dreptului comunitar, astfel cum reiese el din legislaia primar conferit de Tratatele Comunitilor, precum i de instituiile Comunitilor europene.

Curtea de justiie european este instituia jurisdicional care exercit prerogative precum:

( controlul normativ, care presupune verificarea compatibilitii actelor juridice emise de Consiliu sau Comise cu prevederile tratatelor i principiile generale de drept comunitar;

( joac rolul unei curi constituionale clarificnd drepturile i obligaiile reciproce ale instituiilor europene i a relaiilor juridice ntre statele membre U.E.;

( are atribuiile unui tribunal administrativ examinnd plngerile depuse de persoane fizice sau juridice interesate cu privire la deciziile Uniunii, precum i recursurile introduse de agenii instituiilor europene mpotriva angajatorilor lor;

( ndeplinete funciile unui tribunal civil determinnd rspunderea extracontractual n ceea ce privete repararea prejudiciilor produse n exercitarea de ctre U.E. a atribuiilor sale oficiale;

( acioneaz precum o curte de arbitraj n anumite cazuri strict determinate.

Raportat la aceste competene, Curtea apare ca o jurisidicie permanent i obligatorie a ordinii juridice comunitare, ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora.

CAPITOLUL III: Activitatea procesual n faa Curii de justiie

Seciunea I: Procedura de judecat

Procedura de judecat n faa curii de justiie presupune dou etape: etapa scris i etapa oral.

Procedura de judecat n faa Curii de justiie este reglementat prin dspoziiile cuprinse n art. 37-82 din Regulamentul de procedur al Curii de justiie.

Etapa scris

Acest etap debuteaz cu depunerea unei plngeri prin care se intenteaz aciunea. Plngerea este adresat grefierului i trebuie s conin indicarea numelui, a domiciliului reclamantului, a calitii semnatarului ei, indicarea prii sau a prilor mpotriva crora s-a formulat plngerea, obiectul litigiului, cererile i o expunere sumar a motivelor invocate. Cererea se depune n cinci copii pentru Curte, la care se adaug cte o copie pentru fiecare din prile cauzei. Fiecare copie este certificat de partea care le depune. Orginalul oricrui act de procedur trebuie semnat de agentul su sau de avocatul prii. n plngere, reclamantul trebuie s indice un domiciliu procesual n localitatea de sediu a Curii. Dup primirea cererii, grefierul va publica n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene o informare privind obiectul cererii, numele i domiciliul prilor, motivele n fapt i ndrept ale cererii.

Plngerea este comunicat prtului, care beneficiaz de un termen de o lun pentr4u a prezenta un memoriu n aprare, care va cuprinde argumentele invocate n drept i n fapt, probele propuse i concluziile.

Plngerea i memoriul n aprare pot fi completate printr-o replica reclamantului i o contrareplic a prtului, prin care se mai pot propune probe noi. n cursul judeciieste interzis prezentarea de motive noi, cu excepia celor descoperite pe parcursul procesului. Preedintele va ncredina cauza unei camere pentru cercetri prealabile i va desemna un judector raportor.

Dup studiul dosarului, judectorul raportor va prezenta Curii un raport prealabil cuprinznd problemele cele mai importante n legtur cu cauza. Dup ascultarea avocatului general Curtea decide rspunsul la propunerea judectorului raportor.

Curtea stabilete prin ordonan faptele care trebuie dovedite, precum i msurile de instrucie pe care le consider oportune. Ordonana se comunic prilor.

Msurile de instrucie includ aspecte referitoare la: nfiarea prilor, cereri de informaii, prezentarea de documente, proba cu martori, expertiza, cercetarea la faa locului. Prilor le este ngduit s asiste la msurile de instrucie. Statele membre i instituiile comunitare sunt reprezentate n faa Curii de ctre un agent desemnat pentru fiecare afacere; la rndul su agentul poate fi asistat de un consilier sau de un avocat. Celelate pri trebuie s fie reprezentate de un avocat. Agenii, consilierii i avocaii care compar n faa Curii beneficiaz de drepturile i garaniile exercitrii funciilor lor n deplin independen.

Dup ascultarea avocatului general, Curtea poate dispune prin ordonan verificarea anumitor fapte prin intermediul probei testimoniale. Martorii sunt citai de Curte din oficiu sau la cererea prilor ori a avocatului general. Ei sunt audiai cu convocarea prilor, care le pot adresa ntrebri. Dup depoziie, martorii depun jurmntul privind adevrul aspectelor relatate. Depoziia este reprodus de grefier ntr-un proces verbal, semnat de preedinte sau de judectorul raportor nsrcinat cu audierea, precum i de grefier. Procesul verbal reprezint un act autentic.

De asemenea, Curtea poate dispune prin ordonan efectuarea unei expertize.

Martorii i experii au dreptul la rambursarea cheltuielilor de deplasare i de sejur. Martorii au dreptul la o indemnizaoe pentru ctigul nerealizat, iar experii au dreptul la onorarii pentru lucrrile efectuate. Aceste sume sunt pltite prin casieria Curii. Grefierul ntocmete un proces-verbal al fiecrei edine, care constituie act autentic.

Dup ndeplinirea msurilor de instrucie, Curtea poate acorda termen prilor pentru a prezenta concluzii scrise. Dup mplinirea acestui termen preedintele fixeaz data deschiderii etapei orale.

etapa oral

n cadrul etapei orale au loc dezbaterile, respectiv asculatrae prilor i a avocatului general. nainte de a se trece la etapa oral, judectorul raportor are obligaia de a realiza un raport de audien coninnd relatarea faptelor i consideraiile prilor. Dup aceast etap judectorul raportor redacteaz partea de hotrre cuprinznd chestiunile de drept care se supun aprobrii Curii.

Totodat, pot fi numii i raportoi asisteni care s-i asiste pe judectorii raportori n activitatea lor, precum i pe preedintele Curii n adoptarea unei msuri provizorii.

n cadrul etapei orale prile i susin cauza n cadrul unei audieri publice, n faa judectorilor, dar nu au voie s pledeze personal, ci prin consilieri sau avocai, dup care se d cuvntul avocatului general.

n final Curtea delibereaz i se pronun pe baza raportului ntocmit de judectorul raportor, a susinerilor prilor i a concluziilor formulate de avocatul general. Deliberarea este secret i are loc n Camera de Consiliu. Hotrrea se pronun n edin public, cu convocarea prilor.

Soluiile pronunate de Curtea de justiie se pot prezenta fie sub form de hotrre, fie sub form de ordonan.

Prin hotrre se soluioneaz pe fond litigiile, pronunndu-se o soluie final, n timp ce prin ordonan se pronun soluii privind interveniile, msurile provizorii, precum i cele executorii.

Hotrrea pronunat n soluionarea unui litigiu trebuie s cuprind: data la care a fost pronunat; numele preedintelui i ale judectorilor participani; numele avocatului general; numele grefierului; indicarea prilor; numele agenilor, consilierilor, sau avocailorprilor; expunerea sumar a faptelor; concluziile prilor; motivarea; ddispozitivul, inclusiv decizia privind cheltuielile.

Originalul hotrrii, semnat de preedinte, judectorii care au deliberat i grefier, este sigilat i depus la grefa instanei. Fiecrei pri i se comunic o copie certificat confoorm cu originalul.

Erorile materiale sau de calcul pot fi rectificate de Curte, din oficiu sau la cererea unei pri, n termen de dou sptmni de la data pronunrii. Cererea se soluioneaz n camera de consiliu prin ordonan, care se ataeaz la originalul hotrrii rectificate.

Curtea public o Culegere de jurispruden care cuprinde hotrrile pronunate, mpreun cu concluziile avocailor generali, avizele i ordonanele privind msuri urgente. Grfierul rspunde de apariia publicaiilor Curii.

De asemenea Curtea, hotrte i asupra cheltuielilor ocazionate de proces. Acestea pot fi suportate de pri, de statele i instituiile care au intervenit n litigiu. Dac o parte se afl n imposibilitate de a suporta cheltuilile judectoreti, poate formula o cerere de asisten judiciar gratuit nsoit de documentele justificative. n vederea soluionrii cererii, preedintele desemneaz un judector raportor. Camera din care acesta face parte poate admite cererea parial sau n totalitate, ori o poate respinge.

Curtea de justiie se poate desista, dispunnd scoaterea cauzei de pe rol, hotrnd asupra cheltuielilor de judecat, dac nainte de pronunarea hotrrii reclamantul renun la aciune sau prile cad de acord asupra ncetrii litigiului.

Procedura de judecat poate fi suspendat, fie prin ordonana Curii sau a Camerei creia i-a fost distribuit cauza, fie prin decizia preedintelui (n funcie de dispoziiile tratatului), n ambele cazuri, cu asculatrea prealabil a avocatului general.

Procedurile speciale

Procedurile speciale sunt reglementate prin dispoziiile art. 83-109 din Regulamentul d procedur al Curii de justiie.

Printre aceste proceduri se regsesc:

( msurile provizorii adoptate de calea procedurii simplificate

Cererile privind luarea unei msuri provizorii sunt admisibile doar dac sunt rezultatul voinei uneia dintre prile unui litigiu supus judecii Curii. Cererea trebuie s precizeze obiectul litigiului, motivele care impun urgena, precum i motivele de fapt i de drept care determin aprobarea msurii provizorii solicitate.

Cererea se adreseaz prii adverse, care beneficiaz de un termen scurt pentru a-i preciza punctul de vedere oral sau n scris. Cererea se soluioneaz personal de ctre preedinte sau de ctre cCurte, cnd este deferit acesteia.

Cererea poate fi soluionat chiar nainte de formularea observaiilor de ctre partea advers, cnd urgena impune acest lucru.

Soluionarea cererii se face prin ordonan motivat, care nu este supus nici unei ci de atac. Ordonana are un caracter provizoriu i nu prejudiciaz fondul cauzei.

Ordonana poate fi modificat la cererea prii interesate, atunci cnd se schimb circumstanele care au stat la baza adoptrii ei.

(intervenia

Statele membre, instituiile comunitare sau orice persoan care justific un interes n soluionarea unui conflict supus Curii, pot s formuleze cerere de intervenie n cauza respectiv.

Cererea de intervenie poate fi formulat n termen de 3 luni de la data publicrii informrii asupra existenei litigiului n JOCE.

Cererea de intervenie va cuprinde: indicarea cauzei, prile principale, numele i dominiliul intervenientului, motivele cererii. Cererea se comunic prilor, care au posibilitatea de a-i prezenta concluziile privind interveniasolicitat. Soluionarea cererii se face prin ordonan pronunat de preedintele Curii.

Dac se admite cererea, intervenientului i se comunic actele de procedur ale cauzei, avnd posibilitatea de a prezenta un memoriu de intervenie care va cuprinde concluziile sale privind cererea principal. Intervenientul va lua procedura din stadiul n care se afla la momentul interveniei.

(pronunarea hotrrilor n lips i opoziia

n cazul n care prtul, legal citat, nu se prezint la termenele stabilite, cauza poate fi judecat n lipsa acestuia, la cererea reclamantului. Hotrrea pronunat n lips este executorie, ns mpotriva acesteia poate fi formulat opoziie.

Opoziia se formuleaz n termen de o lun de la comunicarea hotrrii, iar dup depunerea acesteia, preedintele fixeaz un termen pentru prezentarea observaiilor de ctre cealalt parte. Asupra cererii, Curtea se pronun prin hotrre nesusceptibil de opoziie.

(atribuirea unor cauze Camerelor

n masura n care, Curtea apreciaz c, o anumit cauz nu impune luarea unei decizii ntr-o edin plenar, o poate trimite spre judecare unei camere. Trimiterea nu este admisibil dac un stat membru sau o instituie comunitar se opune, cu condiia ca acestea s fie parte n proces.

Din categoria procedurilor speciale mai fac parte: recursurile mpotriva deciziilor Colegiului de arbitraj; interpretarea hotrrilor; trimiterile prjudiciare i alte proceduri n materie de interpretare; procedura avizelor; procedurile prevzute n acordul SEE.

Cile de atac extraordinare

Tera opoziie

Dup pronunarea unei hotrri, poate fi formulat o cerere de ter opoziie de ctre orice persoan interesat. Cererea va trebui s ndeplineasc acleai condiii precum cele avute n vedere de regulament pentru plngerea iniial, la care se adaug meniuni privind: hotrrea atacat, motivele pentru care hotrrea respectiv ncalc drepturile terului opozant, motivele pentru care terul opozant nu a participat la judecarea litigiului principal.

Dac hotrrea atacat a fost publicat n JOCE, termenul de formulare a terei opoziii este de dou luni de la data publicrii.

De asemenea, la cererea terului opozant, poate fi suspendat executarea hotrrii atacate.

Hotrrea atacat va fi modificat n limitele admiterii sau respingerii terei opoziii. Pe marginea hotrrii atacate se va face meniune privind soluia pronunat asupra terei opoziii.

b) Revizuirea

Cererea de revizuire poate fi formulat n termen de 3 luni de la data la care reclamantul a cunoscut faptul pe care se ntemeiaz cererea.

Cererea trebuie s cuprind meniunile obligatorii ale unei plngeri n justiie, la care se adaug meniuni privind: hotrrea atacat, acele aspecte din hotrre care sunt atacate, descrierea situaiei de fapt, mijloacele de prob, respectarea termenului de formulare a cererii.

Curtea decide asupra admisibilitii cererii dup ascultarea avocatului general, ope baza observaiilor scrise ale prilor. Dac se admite cererea, se va continua judecata pe fondul cauzei i se va pronuna o hotrre.

Pe marginea hotrrii revizuite se face meniune despre hotrrea de revizuire.

c)Interpretarea hotrrilor

Cererea de interpretare cuprind meniunile obligatorii ale unei plngeri n justiie, la care se adaug meniuni privind: hotrrea vizat, pasajele a cror interpretare se cere.

Cererea de interpretare poate fi promovat de oricare dintre pri care justific un interes n acest scop. Curtea decide prin hotrre, dup ascultarea avocatului general i dup prezentarea observaiilor prilor. Pe marginea hotrrii iniiale se menioneaz despre hotrrea interpretativ.

d) Reexaminarea

Reexaminarea este o cale de atac care poate fi pomovat n faa Curii numai atunci cnd se descoper un fapt de natur s exercite o influen decisiv i care era necunoscut Curii i prii care cerer reexaminarea, nainte de pronunarea hotrrii atacate. Procedura de reexaminare se deschide printr-o hotrre a Curii de admitere n principiu, prin care se constat n mod expres existena unui fapt nou care justific deschiderea procedurii.

Termenul de promovare a unei cereri de reexaminare n faa Curii este de 10 ani de la data pronunrii hotrrii.

Pot fi promovate cereri de reexaminare n faa Curii de justiie, n mod excepional, mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul de prim instan, dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:

cnd Tribunalul s-a pronunat ntr-un recurs mpotriva hotrrilor camerelor jurisdicionale sau cu privire la soluionarea unei chestiuni prejudiciare;

cnd exist un risc serios de a se aduce atingere unitii sau coerenei dreptului comunitar.

Seciunea II: Recursurile n faa CJE

Noiunea de recurs nu se refer la o cale de atac mpotriva unei hotrri judectoreti, ca n dreptul romn, ci semnific aciunea introdus n prim instan n faa Curii europene de justiie a Comunitilor europene, ca instan de fond.

Recursul n anulare

n literatura de specialitate recursul n anulare (aciunea n anulare) este definit ca fiind plngerea referitoare la anularea n tot sau n parte a unor prevederi ale legsislaiei comunitare sau a unor instrumente ori msuri legale adoptate de instituiile comunitare.

Recursul n anulare este un instrument de control al legalitii actelor comunitare i are ca obictiv desfiinare unui act cu caracter vdit ilegal.

Recursul n anulare confer statelor membre, instituiilor comunitare, persoanelor fizice ori juridice posibilitatea de a ataca n faa Curii un act cu caracter obligatoriu emis de Consiliu sau Comisie i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestora.

Actele susceptibile a fi atacate printr-a aciune n anulare la organele comunitare de justiie sunt prevzute limitativ n tratatele comunitare.

Curtea va controla legaklitatea actelor adoptate mpreun de Parlamentul europena i Consiliu, a actelor Consiliului, Comisiei i BCE, altele dect recomandrile i avizele i a actelor Parlamnetului european destinate s produc efecte juridice fa de teri.

Caracteristic pentru cactele actele care sunt susceptibile de a fi atacate prin recurs n anulare este faptul c ele sunt acte organice comunitare, care trebuie s produc efecte juridice, aa cum sunt ele desemnate prin tratatele comunitare.

Alturi de prevederile tratatelor, jurisprudena a stabilit anumite principii n acest domeniu. Astfel, s-a statuat c, judectorul comunitar nu este inut de denumirea pe care o poart actul, el trebuind s aib un rol activ i s procedeze la calificarea actului care este invocat n faa sa, n funcie de coninutul su, de efectele pe care acesta le produce, conform dreptului comunitar.

n ceea ce privete actele care sunt emise de o alt instituie n baza unei delegaii, Curtea a stabilit responsabilitatea instituiei de la care eman mandatul, statund c delegarea nu poate constitui o modalitate de a evita rspunderea.

De asemenea, jurisprudena Curii a statuat c pot fi atacate n vederea anulrii i actele care sunt emise de organe nemenionate n tratate, dac acestea sunt destinate s produc efecte juridice fa de teri. Este considerat admisibil i o aciune introdus mpotriva unor acte ale Curii de Conturi.

n conformitate cu prevederile tratatelor de instituire a Comunitilor, n cazul aciunii de anulare exist dou categorii de reclamani: reclmani privilegiai (instituionali) i ceilali reclamani.

n cadrul reclamanilor instituionali intr: statele, Consiliul i Comisia. Acetia pot aciona n orice situaie, chiar n cazurile n care nu sunt direct interesai, ci n baza interesului general de respectare a egalitii comunitare, care este prezumat n orice aciune a lor n acest sens.

Dreptul Parlamentului de a introduce o aciune n anulare nu este prevzut n tratate, dar jurisprudena a recunoscut aceast posibilitate n limitele acionrii pentru protejarea prerogativelor proprii.

n categoria celorlali reclamani care au dreptul s introduc recursul n anulare intr persoanele fizicei juridice. n cazul acestora, intentarea recursului comport unele restricii, n sensul c ele au dreptul de a ataca doar anumite acte comunitare.

Termenul de recurs este de o lun n cazul Tratatului CECO i de dou luni n cazul tratatelor CEE i CEEA. Termenul se socotete de la data publicrii actului pentru cele care publicarea constituie condiia de validitate a actului.

n cazul unei decizii, termenul curge de la data notificrii acesteia ctre destinatar.

Pentru actele care nu sunt publice i care nu sunt destinate unei anumite categorii de persoane, termenul curge din momentul n care se consider c persoana reclamant a fost n msur s ia cunotin de respectivul act.

Motivele de anulare sunt enumerate n mod identic n cele trei tratate: incompetena, nclcarea formelor substaniale, nclcarea prevederilor tratatului sau a oricrei norme juridice de aplicare a acestuia, abuzul de putere.

Incompetena ca motiv de anulare a actelor comunitare poate fi stabilit n sarcina Comunitii, a instituiilor, organelor sau persoanelor care exercit funcii comunitare i sunt autori ai actului a crui anulare se solicit.

S-au stabilit mai multe tipuri de incompeten: ratione temporis, ratione loci i ratione matetriae, conform tipurilor de competen a organelor.

nclcarea formelor substaniale este un motiv invocat frecvent de reclamani. Curtea a stabilit c noiunea de form substanial cuprinde formalitile care fac parte integrant din procesul de elaborare a actului i care i confer validitate, precum i alte condiii cerute de tratate, cum ar fi consultarea diferitelor organe. Motivarea actelor este, de asemenea, un element care poate s fie invocat, atunci cnd actul nu este suficient fundamentat.

Constituie motiv de anulare a oricrui act comunitar orice nclcare, prin coninutul acestuia, a vreunui tratat sau a altui act juridic comunitar superior celui n cauz, din punctul de vedere al ierarhiei normelor comunitare.

Preluat din dreptul francez, principiului anulrii actului pentru abuz de putere are n vedere orice situaie n care s-a adoptat un act juridic prin folosirea competenelor conferite de lege ntr-un alt scop dect cel prevzut de acestea.

Se are n vedere urmrirea unui scop diferit de cel prevzut de dispoziiile legale (exceptnd cazul cnd autoritatea are posibilitatea legal s aleag ntre obiectivele prevzute n tratate), neaplicarea corect a normelor de procedur specifice funciei i urmrirea de mobiluri inacceptabile (cu condiia s constituie motive determinante i nu secundare).

Art. 176 din Tratatul CEE stabilete n sracina instituiei care a emis actul anulat sntreprind msurile necesare pentru executarea hotrrii Curii de justiie.

Consecinele anulrii pentru instituia emitent constau n luarea msurilor corespunztoare i n ceea ce privete actele care au fost emise n baza actului anulat, precum i de a proceda n mod corespunztor i cu alte acte de valoare juridic egal cu cel anulat care, eventual, sunt atinse de aceleai vicii i ca atare sunt pasibile de anulare.

Recursul n caren

Recursul n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, a organelor comunitare, precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii abinerea, refuzul Comisiei sau al Consiliului de Minitri de a decide n materii n care aceste organe comunitare au, prin tratate, obligaia de a lua o anumit msur.

Jurisprudena nu are o cazuistic semnificativ n acest domeniu, iar unele aspecte privind modul de exercitare i regimul acestei aciuni nu sunt suficient consolidate. Dac se accept c aceast aciune este ndreptat mpotriva Consiliului i Comisiei, nu este statuat dac pot fi atacate i inaciunile Parlamentului european.

Recursul n caren poate fi considerat ca fiind complementar aciunii de anulare, ntruct dac aceasta sancioneaz aciunea ilegal a organelor comunitare concretizat n acte comunitare, recursul n caren sancioneaz neadoptarea de acte juridice.

Baza legal a acestor aciuni se regsete n tratatele constitutive ale comunitilor.

Procedura recursului n caren cuprinde dou etape. O etap preliminar, depunere n ntrziere a organului aflat n cauz i o a doua, imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii organului comunitar.

n cadrul primei etape, partea interesat trebuie s cear organului competent al comunitilor s pun capt inactivitii sale. Cererea reprezint, de fapt, o puneren ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precis i s avertizeze organul comunitar c perseverarea n inactivitate va conduce la un recurs n caren. Este necesar, de aceea, ca prin cererea preliminar s se precizeze data de la curge termenul de dou luni n decursul cruia organul comunitar trebuie s pun capt tcerii sale. Cererea preliminar se adreseaz numai organului competent obligat la o anumit aciune, ea trasnd limitele n care viitorul recurs n caren va putea fi introdus.

Dac i dup cele dou luni trecute de la data punerii n ntrziere, organul n culp persevereaz n tcerea sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de o lun (conform Tratatului de la Paris) sau de dou luni (conform Tratatului de la Roma) pentru a sesiza Curtea cu un recurs n caren propriu-zis.

CJE arat c recursul n caren este acceptat numai dac la expirarea termenului, organul respectiv nu a luat poziie. Orice act sau aciune a organului n cauz, chiar fr a mbrca un caracter formal i obligatoriu, trebuie considerate ca fiind luri depoziie, punnd capt carenei, apreciaz Curtea.

Temeiurile de invocare sunt: violarea tratatului i deturnarea de putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestui recurs necompetena organului sau violarea normelor substaniale.

n ceea ce privete efectele, aciunea n caren nu are efect direct ca aciunea n anulare, ntruct ea nu are consecine asupra unui act. Ea impune instituiei a crei carena fost constatat s ntreprind msurile necesare pentru a determina ncetarea acestei situaii.

n cazul n care instituia respectiv nu se conformeaz n termen rezonabil, se angajeaz rspunderea comunitii.

recursul n responsabilitate

Recursul n responsabilitate intervine deoarece fiecare dintre cele trei Comuniti europene, avnd n temeiul tratatelor personalitate juridic, pot produce prin activitatea lor pagube care trebuiesc acoperite, antrenndu-le astfel rspunderea civil.

Tratatele au n vedere att rspunderea delictual a Comunitilor -direct sau indirect- ct i rspunderea lor antrenat caurmare a nendeplinirii obligaiilor contractuale.

Persoanele interesate pot obine, n anumite condiii, repararea pagubelor astfel pricinuite, prin intermediul recursului n responsabilitate.

(rspunderea extracontractual

Pot formula un recurs n repararea pagubelor toate persoanele interesate, fizice sau juridice, ce cad sub incidena Tratatelor de la Paris sau sunt n afara Comunitii dar fac dovada unui prejudiciu cauzat de greeala de serviciu a unui organ comunitar sau de fapta personal a unui agent al organizaiei aflat n exercitarea atribuiilor sale.

n ceea ce privete responsabilitatea Comunitilor, Curtea a stabilit c este necesar ndeplinirea unor condiii pentru ca aceasta s fie antrenat, respectiv: ilegalitatea aciunii, realitatea pagubei i raportul de cauzalitate ntre acestea.

Ilegalitatea comportamentului trebuie apreciat n funcie de nclcarea unei norme juridice comunitare. Pn n prezent nestabilindu-se responsabilitatea comunitii pe baz de risc.

De asemenea, activitatea ilegal trebuie s prezinte un anumit nivel de gravitate, iar prejudiciul s fie semnificativ. Nu se stabilete responsabilitatea Comunitii pentru daune normale, inerente activitilor specifice domeniului respectiv.

Cu privire la prejudicii, s-a statuat c orice prejudiciu produs prin aciune considerat ilegal poate fi invocat n scopul stabilirii responsabilitii. Sunt acceptate i aciuni ce se refer la prejudicii neproduse nc, dar care au un caracter iminent.

ntre prejudiciul cauzat i aciunea ilegal trebuie sexiste un raport de cauzalitate pentru admiterea aciunii n stabilirea responsabilitii. O aciune ilegal nu este generatoare de rspundere pentru Comuniti dac nu a produs un prejudiciu.

Comunitatea nu rspunde dect pentru daunele comise de agenii si n exercitarea competenelor lor, n baza unui raport intern direct i care constituie o prelungire necesar a misiunilor ncredinate instituiilor comunitare.

n cazul stabilirii de ctre Curte a responsabilitii Comunitii, aceasta rebuie s despgubeasc persoana prejudiciat. n legtur cu cuantumul despgubirilo, acesta poate fi stabilit de ctre pri sau, n caz contrar, se procedeaz la o nou sesizare a Curii.

Aciunea pentru stabilirea rspunderii Comunitilor este prescriptibil n termen de 5 ani, iar termenul de prescripie ncepe s curg atunci cnd sunt reunite toate condiiile ce conduc la apariia obligaiei de reparaie, i nu nainte ca prejudiciul care urmeaz s fie reparat s se fi concretizat.

(rspunderea contractual

Conform prevederilor tratatelor comunitare, responsabilitatea contractual a Comunitii este guvernat de legea aplicabil contractului n cauz.

Instana competent va fi cea stabilitprin clauza compromisorie sau instana naional stabilit prin aplicarea regulilor generale.

Aadar, Curtea de justiie va fi competent doar pe baza prevederilor clauzei din contractul respectiv.

Legea aplicabil va fi cea stabilit de pri, care se va impune instanei, chiar n cazul n care aceasta va fi Curtea de justiie, desemnatprin clauza compromisorie a prilor. Dac prile nu stabilesc legea aplicabil, instana competent va aplica regulile obinuite privind conflictul delegi.

recursul prejudiciar (n interpretare)

Recursul n interpretare are menirea de a asigura cooperarea ntre instanele naionale i Curtea de justiie, garantndu-se aplicarea uniform a dreptului comunitar n statele membre.

Prin soluionarea acestui recurs Curtea se va pronuna asupra interpretrii tratatelor, precum i asupra validitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile comunitare.

Hotrrea pronunat are, conform majoritii specialitilor n domeniu i potrivit jurisprudenei Curii, autoritate relativde lucru judecat, privind doar prile interesate.

excepia de ilegalitate

Excepia de ilegalitate este o cale neautonom prin care persoana care este implicat ntr-o aciune judiciar care are ca scop anularea unui act individual poate pune n discuie legalitatea actului comunitar general n baza cruia a fost emis actul individual.

Dei ea se aplic doar n cazul regulamentar, aceast limitare nu i reduce importana, avnd n vedere faptul c prin intermediul acesteia se suplinete incapacitatea unor justiiabili de a iniia aciuni n anularea actelor comunitare.

Excepia de ilegalitate poate fi utilizat attn faa Curii de justiie, cti n faa Tribunalului de prim instan. Potrivit tratatelor ea se poate aplica doar n cazul regulamentelor, ns Curtea de justiie a extins aplicarea i asupra actelro acre produc efecte analoage.

Tratatul de la Maastricht i extinde aplicabilitatea i asupra regulamentelor adoptate n comun de Consiliu i Parlament, precum i asupra regulamentelor adopatae de BCE.

Actele fr aplicabilitate generalnu pot face obiectul execpiei de ilegalitate.

Utilizarea excepiei de ilegalitate nu este limitatn timp sau de alte reguli procedurale. Ea nu face obiectul unei hotrri specifice. Fiind invocat n cadrul aciunii principale, instana va constata n cadrul acesteia ilegalitatea regulamentului sau actului cu efectele similare.

n lipsa acestei aciuni actul n cauz nu ar fi invalidat, el continund s produc efecte juridice.

Impactul jurisprudenei Curii de justiie a Comunitilor europene asupra sistemului instituional creat de tratatele comunitare

Curtea de justiie a Comunitilor europene prin jurisprudena sa i asum o poziie foarte important n cadrul sistemului instituional creat de tratatele comunitare. Principala ei sarcin este s delimiteze competenele asigurate de dreptul primar fiecreia dintre instituiile comunitare pe de o parte, respectiv s delimiteze competenele transmise Comunitii de ctre statele membre prin transferul de competen, de cele care rmn n continuare ale statelor membre, pe de alt parte.

Rolul Curii s-a dovedit a fi unul extrem de important n procesul evolutiv de creare i consolidare a dreptului comunitar. Prin activitatea desfurat de aceast instituie s-a realizat generalizarea i corecta interpretare a principiilor fundamentale ale dreptului comunitar, ndeosebi a principiului aplicabilitii directe a normelor comunitare n statele membre, precum i cel referitor la primordialitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre U.E.

Totodat, din jurisprudena Curii au luat natere caracteristicile fundamentale ale ordinii juridice comunitare, consolidat ca o ordine juridic distinct, superioar, n raport cu ordinea juridic naional a statelor membre.

n speele soluionate de Curtea de justiie se remarc evoluia conceptual, care,la rndul su, oglindete ascensiunea construciei comunitare. Pe parcursul evoluiei comunitare apar modificri i n terminologia utilizat n redactarea hotrrilor Curii, terminologie care reflect o maturizare a construciei comunitare.

Astfel, ordinea juridic de drept internaional iniial devine ordine juridic proprie, iar noiunea de independen a dreptului comunitar fa de dreptul statelor membre este nlocuit de cea de integrare a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre.

Idem

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 110

Nicoleta Diaconu, Sistemul jurisdicional al Uniunii europene, Editura Sylvi, Bucureti, 2004, p. 15-16

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 120

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 122

Nicoleta Diaconu, Sistemul jurisdicional al Uniunii europene, Editura Sylvi, Bucureti, 2004, p. 30

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 142

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996, p. 379

Marian Mihil, Dan Stan, Carmen Suciu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 191

Marian Mihil, Dan Stan, Carmen Suciu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 192

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 144

Marian Mihil, Dan Stan, Carmen Suciu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 193

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 141

Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II- a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001,p. 222

Marian Mihil, Dan Stan, Carmen Suciu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 197

Fabian Gyula, Curtea de Justiie European.Instan de judecat supranaional, Editura Rosetti, Bucureti, 2002, p. 193

V. Duculescu, G. Duculescu, Justiia european; mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 91-99

Pagina 30 din 29