Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Autonomia locala in perspectiva integrarii europene

TITLUL LUCRRII Autonomia local n perspectiva integrrii europene

INTRODUCERE

Romnia i caut la nceput de mileniu, o nou poziie n cadrul sistemului internaional. Ieirea dintr-un regim de dictatur i odat cu ea, schimbarea de sistem, au necesitat n continuare mari eforturi de adaptare. n aceast perioad s-au asigurat bazele statului de drept, ale democraiei pluraliste, ale respectului datorat drepturilor omului, iar instrumentul fundamental a fost Constituia Romniei din 8 decembrie 1991. Printre problemele aflate n atenia cercetrilor contemporane de drept public se afl i cele relative la noile forme de cooperare internaional, la dezvoltarea cooperrii i integrrii internaionale regionale, la locul statului i al suveranitii, la dezvoltarea autonomiei locale i respectarea drepturilor omului. Subliniem deschiderea democratic pe care o propune autonomia local i totodat rolul pe care l ndeplinesc structurile europene n definirea acestui principiu, considerat ca fcnd parte din patrimoniul comun al tuturor democraiilor din Europa. Legiuitorul romn s-a inspirat n definirea acestui principiu de organizare i funcionare a administraiei publice locale din legislaiile avansate ale statelor europene, valorificnd totodat i experiena naional din perioada interbelic. Autonomia local nceteaz a mai fi un monopol al statului suveran i n acelai timp, colectivitile teritoriale locale pretind s joace un rol din ce n ce mai nsemnat pe scena internaional prin aspectul extern al autonomiei locale.

Pagina 1 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Integrarea european a oferit statelor membre ale Uniunii Europene i cetenilor pace, stabilitate i prosperitate. Aceste rezultate au constituit o atracie permanent pentru aderarea de noi state. Noile reglementri privind autonomia local i descentralizarea serviciilor publice n contextul dialogului permanent al statului nostru cu instituiile Uniunii Europene conduc la o reconsiderare a unor raporturi de ctre comunitile locale i societatea romneasc, pe de o parte, i ntre administraia public local i celelalte instituii publice, pe de alt parte. Extinderea Uniunii Europene reprezint o provocare major att pentru Uniune luat ca ntreg, ct i pentru fiecare ar candidat, att la nivel naional, ct i la nivel local. O mare parte din legislaia Uniunii urmeaz s fie implementat n administraia local. Autoritile locale trebuie nu numai s implementeze o parte semnificativ a aquisului comunitar, dar totodat trebuie s fac fa unor provocri n domeniile social, economic i de mediu nconjurtor. Toate acestea reprezint provocri cu care se confrunt toate nivelele de autoritate european, naional, regional i local. Locul Romniei este n Europa. Acest loc se afl ntr-un raport de deplin continuitate cu rolul pe care ara noastr l-a jucat vreme de mai multe secole n istoria ei european. rile Romne au fost prin excelen bastionul estic al cretintii, au fost zidurile care, nu o data, au aprat Europa de nvlitorii venii dinspre rsrit. Romnii au fost protectorii de ndejde ai unei civilizaii cu tot ce reprezint ea, cu toate valorile ei. Au fost fcute multe sacrificii n numele acestor valori, pe care le mprtim ca romni, ca popor cretin i ca popor european. Obiectul lucrrii l constituie cercetarea instituiilor autonomiei locale precum i a relaiilor lor reciproce, n procesul integrrii regionale europene. Structura lucrrii este reprezentat de treisprezece capitole la care se adaug consideraii introductive precum i aspecte de lege ferenda i concluzii. Capitolele sunt mprite in seciuni iar seciunile n paragrafe Sub aspect metodologic, dup ce am precizat termenii folosii in lucrare, am pornit prin a evidenia poziiile general acceptate asupra problemelor cercetate, pe care le-am considerat ca fiind deja ctigate pentru tiina dreptului public actual, fr a mai insista asupra lor. Ne-am oprit numai asupra chestiunilor controversata n materie, fie achiesnd, motivat, la una dintre opiniile exprimate, i criticndu-le, tot motivat, pe celelalte, fie valorificnd critic literatura existent i propunnd propria noastr interpretare. Instituiile juridice nu au fost analizate n sine, ci numai prin raportare la teme propus.

Pagina 2 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Analiza instituiilor juridice s-a fcut debutnd cu o scurt abordare istoric, deoarece numai cunoaterea evoluiei acestora permite nelegerea configuraiei lor actuale i a perspectivelor de evoluie. Nu trebuie neles ns c, sub acest aspect, am inut s descoperim lucruri noi, ntruct nu ne-am propus o lucrare de istorie a dreptului. Un accent deosebit am pus pe cercetrile i analizele de drept comparat, precum i pe studierea izvoarelor n materie ale dreptului internaional public. Sub aspectul dreptului intern romn contemporan, nu ne-am oprit la analiza legislaiei n vigoare, ci am extins cercetrile i asupra proiectelor de acte normative, aflate n diverse stadii ale procesului normativ, n vederea identificrii sensului reglementrilor viitoare. Finalizarea cercetrilor s-a fcut prin sublinierea elementelor pozitive, care trebuie pstrate, dar i prin criticarea celor necorespunztoare cu propuneri de mbuntire a cadrului normativ.

CAPITOLUL 1 Conceptul de autonomie local

1 Autonomia local n legislaia romneasc pn la Revoluia din 1989

Dei primele forme de organizare a comunitilor locale i, implicit, de finanare a funciunilor realizate de acestea sunt mult mai vechi, abia prin Regulamentul Organic (1848) s-au stabilit principiile organizrii finanelor locale n Moldova i Muntenia. Astfel, resursele financiare ale autoritilor publice constau n perceperea de cote adiionale la unele impozite directe i accize asupra tutunului i buturilor. Conturile Trezoreriei publice a comunitilor locale-orae i sate-numit cutia,erau creditate din aceste cote: la cutiaoraelor se ncasa o zecime din capitaie1, patent 2i accize; la cutia satelor se ncasa o zecime din capitaie i un impozit asupra veniturilor persoanelor cstorite; pentru cele dou capitale - Bucureti i Iai - se percepeau supraimpozitele asupra ncasrilor din exportul de seu, asupra importului de vinuri strine, tutun provenit din Imperiul Otoman;1

Capitaie era un impozit sub form de cote fixe, perceput n Evul Mediu, pe fiecare cap de locuitor (Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, 2000). 2 Patenta era un impozit anual pltit de negustori i de liberii profesioniti (idem).

Pagina 3 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

ulterior, n ambele state au fost constituite alte fonduri locale, de exemplu fondul coalelor steti i fondul drumurilor, ca suport pentru nvmntul primar,devenit obligatoriu i pentru dezvoltarea reelei de drumuri. n Romnia, bazele organizrii moderne au fost puse de Legile pentru nfiinarea consiliilor judeene i de organizarea comunaldin 1864, promulgate de Domnitorul Alexandru Ioan Cuza. Legea de organizare administrativ din anul 1864 precizeaz c unitile administrativ-teritoriale sunt comunele i judeele, comunele fiind mprite n comune urbane i comune rurale. Un moment crucial pentru evoluia administraiei publice locale l constituie apariia Legii comunale care statueaz, pentru prima oar n istoria rilor Romne, judeul i comuna ca persoan juridic, consiliul comunal ndeplinind funciunea de organ deliberativ, iar primarul de organ executiv.Cu toate c se acord mai mult autonomie oraelor i comunelor,atributele organelor locale se exercitau sub tutela organelor centrale. Unele dezbateri mai importante din consiliul comunal, ntre care se ncadrau i cele privind adoptarea bugetului erau aprobate de Ministrul de Interne. Constituia adoptat n anul 1866 acord mai mult autonomie comunelor i judeelor, ca urmare a descentralizrii administrative, dar dup aceast dat a avut loc o ngrdire a autonomiei locale. Ion Ionescu de la Brad are meritul de a fi printre cei dinti economiti romni care au subliniat importana finanelor locale pentru mobilizarea resurselor necesare unitilor administrativ-teritoriale. Legea din anul 1871 a avut o importan major asupra finanrii serviciilor publice la nivelul oraelor i comunelor din Principatele Unite, deoarece preciza taxele i contribuiile comunale - ca obiect impozabil, asiet i nivel maxim al cotei posibil de aplicat de ctre consiliul local n comunitatea respectiv. Impozitele i taxele locale erau foarte variate , att din punct de vedere al bazei i cotei de impozitare, ct i ca obiect i implicaii, ceea ce fcea ca administrarea lor s fie greoaie i s necesite costuri importante. Localitile urbane aveau posibilitatea s perceap 35 taxe de consumaie i 32 alte taxe ,iar cele rurale 7 taxe de consumaie i alte 10 taxe i contribuii. Legea din 1871 a fost modificat n 1893 cnd s-au instituit noi impozite i taxe comunale, s-a lrgit aria produselor pentru care se percepeau accize, sporind astfel sarcinile fiscale. O nou lege adoptat n 1894 ngrdea autonomia local a comunelor urbane,Pagina 4 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

stabilind obligaia ca ce mai mare parte a deliberrilor consiliilor comunale s fie aprobate de organele centrale. Legea din anul 1903 nltura aceste neajunsuri ,desfiinnd barierele vamale dintre administraiile publice locale i reformulnd taxele asupra produselor de larg consum. Totodat, era creat un fond public al comunitilor locale,administrat de Ministerul Finanelor i alimentat cu o zecime din contribuiile directe i din cote adiionale n proporie de 1/20 din cota normal de impozitare a celorlalte impozite. Destinaiile cheltuielilor realizate din acest fond erau bugetele locale ale oraelor i satelor-oraele primeau o sum n limita ncasrilor medii din accize pe ultimii cinci ani, iar satele cu 50% peste nivelul ncasrilor din accize n anul 1901. Reformele economice i administrative introduse dup primul rzboi mondial au vizat i comunitile locale, att din punct de vedere al organizrii ct i al finanrii serviciilor publice locale. Astfel n anul 1921, a fost modificat legea privind contribuiile (nelegnd impozitele) directe, desfiinndu-se impozitul asupra cldirilor, locurilor virane i pe spectacole. n anul 1923 a fost adoptat o lege privind maximul taxelor i contribuiilor comunale,care prevedea i dreptul comunelor de a nfiina taxe pentru folosina temporar a bunurilor din domeniul public. n anul 1929 a fost adoptat o nou lege de organizare a administraiei publice locale, prin care, odat cu legea anual a bugetului de stat, se acordau atribuii largi comisiilor comunale privitoare la stabilirea contribuiilor, a taxelor i a prestaiilor n natur. Veniturile autoritilor publice se formau din impozite, taxe asupra serviciilor prestate locuitorilor, venituri din folosirea drumurilor, din nchirieri, amenzi i venituri accidentale sau extraordinare, cotizaii i prestri n natur , excedente bugetare anuale, sume din vnzarea imobilelor .a. Referitor la legea din anul 1929, Virgil Madgearu aprecia c, dei introducea multe elemente pozitive, legea de organizare a administraiei publice locale meninea un sistem de venituri format din cote adiionale la impozitele de stat i venituri de importan secundar, nereuind s creeze pentru autoritile publice locale un volum de resurse suficient de stabil. n 1933, legea pentru organizarea finanelor locale a fost nlocuit cu una nou, n care resursele financiare ale autoritilor publice locale erau constituite din impozite i taxe centrale, din impozite i taxe comunale aezate asupra persoanelor fizice i din aciuni economice, precum i venituri extraordinare.

Pagina 5 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

De asemenea,erau stabilite categoriile de cheltuieli publice ce trebuiau suportate de administraiile publice judeene i ale municipiilor, oraelor i comunelor. Tot prin aceast lege s-a introdus controlul preventiv n administraia comunal i judeean pentru a asigura gospodrirea fondurilor publice. Veniturile bugetelor locale n perioada 1929-1940 au prezentat, mai nti, o cretere, pentru ca apoi s manifeste o tendin constant de scdere. Constituia i Legea din anul 1938 au limitat autonomia local n sensul c administraia local era condus autoritar, conducerea efectiv aparinnd rezidentului regelui i primarului. Nivelul redus al unor venituri fiscale i, n general, a tuturor resurselor autoritilor publice locale au contribuit la meninerea oraelor i satelor ntr-o stare necorespunztoare din punct de vedere edilitar. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i pn n anul 1949, veniturile bugetelor locale au fost utilizate nu numai pentru finanarea serviciilor publice locale, ci i pentru finanarea unor aciuni de nlturare a urmrilor rzboiului. Pierderea de facto a autonomiei locale are loc n perioada 1944-1989, n care aa numitul centralismul democratic a determinat subordonarea direct a organelor locale ale administraiei de stat, Consiliul de Minitrii i aparatului central al fostului Partid Comunist. n anul 1949, noul regim comunist a realizat, alturi de reforma economic i administrativ adecvat unei economii de comand i reforma sistemului bugetar. Bugetul statului era format din bugetul republican i bugetele locale, respectiv bugetele judeelor i al municipiului Bucureti, bugetele municipiilor,oraelor i comunelor.

2 Autonomia local n doctrina romneasc Autonomia local este o instituie juridic de sine stttoare care implic descentralizarea administrativ,autonomia fiind un drept,iar descentralizarea un sistem care o presupune. Dac descentralizarea se caracterizeaz deci,prin existena unei autonomii sigure n raport cu administraia central,aceast autonomie nu trebuie neleas n sensul unei liberti totale, absolute, eliminnd orice intervenie a statului atunci cnd aceasta se dovedete

Pagina 6 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

necesar. Autonomia ce caracterizeaz descentralizarea nu este un dat uniform, ci un concept global, acoperind o realitate diversificat.3 Astfel,n sprijinul descentralizrii, doctrina administrativ romneasc a relevat c interesele locale nu pot fi niciodat mai bine cunoscute, mai de aproape i deci,mai bine satisfcute,dect de organele proprii localitii respective.4 Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz

administraia public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor ccentrale,principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept,iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia n opinia profesorului Dana Apostol Tofan autonomia local constituie principiul fundamental al organizrii administrativ teritoriale a unui stat reprezentnd dreptul recunoscut unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legalitii,dar fr inrevenia puterii centrale5 Autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea dministrativ-teritorial, prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul de personal, a organizrii serviciilor publice locale i a nfiinrii unor persoane juridice de drept public. Autonomia local presupune determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local i exclude implicarea altor autoriti n luarea acestor decizii. Autonomia local vizeaz competena autoritilor locale de a administra propiul patrimoniu prin intermediul organelor reprezentative. Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ,nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, ,,o form modern a principiului,6 ca atare. In esen,aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n

3 4

Ioan Alexandru,Mihaela Cruan,Sorin Bucur,Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti,2005 p.151 Idem. 5 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Curs universitar, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 220 6 A se vedea Ioan Vida,Puterea executiv i Administraia public,Bucureti,1994, p. 21

Pagina 7 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

unitile

administrativ-

teritoriale,autoriti

alese

de

ctre

colectivitile

locale

respective,considerate i ,,corpuri administrative autonome. 7 ! n opinia unui alt autor, autonomia local const n repartizarea puterii de decizie ntre guvernul central, pe de o parte, i agenii locali, pe de alt parte (primarii, consilii locale) care sunt ntr-o anumit msur independente de puterea central, adic au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurate sau fr a cere aprobarea guvernului central. Autonomia localeste forma modern de exprimare a principiului descentralizrii administrative8 iar descentralizarea semnific autoadministrare.9 Autonomia local reprezint, n opinia profesorului Ioan Vida, un principiul constituional, dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care nu au o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale . n afara autoritilor locale, alese,cu drept de decizie i autoritate,n cadrul colectivitilor din unitile administrativ- teritoriale respective, prin autonomie este subneleas totodat i supravegherea pe care o exercit guvernul, potrivit cu dispoziiile constituionale asupra acestor autoriti.10 Aceasta semnific, pe de o parte, c Guvernul exercit numai un anumit gen de supraveghere, iar pe de alt parte,c nu poate exercita puteri discreionare n unitatea administrativ-teritorial.Genul de supraveghere menionat este denumit n doctrina constituional,,control de tutel, i se exercit att asupra autoritilor locale,ct i al actelor acestora. Conceptul de autonomie local este consacrat la nivel european de Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg n 15 octombrie 1995. Romnia a ratificat Carta european a autonomiei locale prin Legea nr.199 din 17 noiembrie 1997.11 Potrivit art.3 din Carta european a autonomiei locale (traducere oficial) conceptul de autonomie local are urmtorul coninut : 1.Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale o parte important a treburilor publice.

7 8

Hans Kelsen Theorie pure de droit.Dalloz.Paris,1962 p.60.! Ioan Vida,Administraia public i autonomia local, n Dreptul,nr.10-11/1994,p.53 9 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale,Ed. Servo-Sat,Arad, 2001,p.185 10 Constituia Romniei, revizuit art.123, alin(5)11

Legea 199/1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea F, nr.331 din 26 noiembrie 1997.

Pagina 8 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

2.Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce atingere n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege. Conceptul de autonomie local prevzut n legea administraiei publice locale nr.215/2001 are urmtorul coninut : Art. 3 din lege prevede: (1) Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. (2) Acest drept se exercit de consiliile locale i primari , precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (3) Dispoziiile alin. 2 nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. (4) Prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ teritorial. De asemenea art. 4,alin.(1) i (2) prevede : (1) Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege . (2) Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz .

Pagina 9 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

3 Autonomia local n doctrina strin n practic principiul autonomiei locale cunoate dou forme: autonomia funcional (tehnic) i autonomia teritorial. Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniile lor de activitate, iar autonomia teritorial este cea prin care se recunoate unitilor administrative dreptul, n condiiile legii, de a se autoadministra .12 Autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional occidental, ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens, Piere Pactet apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contra-puteri i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central.13 Relativa independen a autoritilor administraiei publice locale presupune autonomia administrativ i mai ales financiar a acestora.Autonomia local are un caracter pur administrativ, iar autoritile locale au o competen determinat,i anume:dreptul de reglementare i de rspundere proprie,n condiiile prevzute de lege pentru rezolvarea treburilor colectivitilor locale,adico sfer proprie de aciune,aa cum este ea denumit convenional n practica administraiei. n doctrina constituional se recunoate,pe lng aspectele pozitive,i unele neajunsuri ale autonomiei locale,fomndu-se datorit acestora chiar i un curent de opinie contrar absolutizrii i exagerrii ideii de autonomie local mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic. Autonomia local este conceput n context european ca un element component al ,,principiilor democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, care, prin reglementarea ei legal i aplicarea concret,face posibil descentralizarea puterii. Conceptul de autonomie local este consacrat la nivel european de Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg n 15 octombrie 1985. Obiectivul Cartei europene pentru autonomie local const n a compensa lipsa de norme europene comune pentru a msura i proteja drepturile colectivitilor locale, care sunt cele mai apropiate de cetean i i dau posibilitatea de a participa efectiv la luarea de decizii care privesc mediul12 13

Bernard Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Armand Colin, Paris, 1982, pag.62-66. Pierre Pactet,Institutions politiques et droit constitutionnel,Masson, Paris,1983, pag.48-50.

Pagina 10 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

cotidian.Carta oblig Prile s aplice reguli fundamentale garantnd independena politic, administrativ i financiar a colectivitilor locale.Este, aadar,o demonstraie la nivel european a voinei politice de a da, la toate nivelele administraiei teritoriale, un coninut principiilor pe care le apr de la fondarea sa, Consiliul Europei.Acesta are ntr-adevr ca vocaie,meninerea contiinei democratice a Europei i aprarea drepturilor omului n sensul cel mai larg.Carta ntrete ideea c gradul de autonomie de care se bucur colectivitile locale poate fi considerat ca piatra de temelie a unei democraii veritabile Carta european pentru autonomie local este primul instrument juridic multilateral care definete i protejeaz principiile autonomiei locale, unul din stlpii democraiei pe care Consiliul Europei are ca misiune s o apere i s o dezvolte. n evoluia instituiilor administrative europene unul din factorii comuni, importani l reprezint relansarea autonomiei locale, fiind impulsionat de principiul subsidiaritii de tradiie german.Acest principiu apare transpus nc dinainte de apariia Uniunii,n mod tradiional,i la nivel naional n raporturile dintre administraia central i cea local.Remarcm c, n Germania federalismul este consacrat n 1947, n Italia regionalismul e introdus prin Constituia din 1948, iar n Spania prin Constituia din 1978.n Frana reformele din 1982-1983 creeaz regiunile. n mod asemntor se ntmpl n Grecia, Portugalia, Olanda, Danemarca, Belgia. ntr-un mod general,se poate spune c n cvasi-totalitatea statelor europene democraia local constituie un fel de corolar al democraiei politice Preferinele statelor membre ale Uniunii Europene pentru autonomia administrativ trebuie s fie n consens cu implementarea efectiv i uniform a acquis-ului comunitar. Sarcinile statului modern sunt att de complexe, nct ele nu pot fi realizate pe ntreg teritoriul su numai cu ajutorul organelor centrale.De aceea, este necesar s se creeze,n cadrul statului, uniti administrativ-teritoriale nzestrate cu organe chemate s exercite administraia public legat de viaa local.14n acest context, n doctrin se menioneaz:n statele cu regim democrat parlamentar, n ambiana pluripartitismului politic i a separaiei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, unitilor administrativ-teritoriale li se acord autonomia necesar capacitii de aciune n interes public. Aceast autonomie este de natur administrativ, condiionat de existena organelor de conducere cu atribuiuni

14

T.Drganu,Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar,vol I, Ed.Lumina Lex, Bucureti,1998, p.201

Pagina 11 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

deliberative alese de ceteni, de recunoaterea calitii de persoane juridice i de dreptul de a avea buget propriu cu venituri i cheltuieli decise de conducerile lor reprezentative.15

CAPITOLUL 2 Principiul autonomiei locale reflectat in reglementrile internaionale i interne 1 Carta european a autonomiei locale

Conceptul de autonomie local a fost definit prin intermediul Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985. Carta european a autonomiei locale a fost redactat din iniiativa Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale din Europa. Articolul 3 al Cartei europene a autonomiei locale definete conceptul de autonomie local n felul urmtor: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale, de a soluiona i de a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiilor lor, o parte importanta a treburilor publice . Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membrii alei prin vot liber,secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive care rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu prejudiciaz recurgerea la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege.16 n versiunea englez a Cartei intitulat: European charter of local self government, articolul 3, prevede17:15 16

I. Gliga,Drept financiar, Ed. Argonaut,Cluj-Napoca, 1996,p. 246 In textul autentic al Cartei-in limba francez art. 3 este astfel formulat : Article 3 Concept de lautonomie locale: Par autonomie locale, on eutend le droit et la capacit effective pour les collectivits locales de rgler et de grer, dans le cadre de la loi, sous leur propre responsabilit et au profit de leurs populations, une parte importante des affaires publiques. Ce droit est exerc par des conseils ou assembles composs, de membres lus au suffrage libre, secret, egalitaire, direct et universel et pouvant disposer dorganes excutifs responsables devant eux. Cette disposition ne porte pas prjudice au recours aux assembles de citoyens, rfrendum ou toute autre forme de participation directe des citoyens l ou elle est permise par la loi. Local self- government denotes the right and the ability of local authorities, within the limits of the law, to regulate and manage a substantial share of public affairs under their own responsibility and in the interests of the local population17

Pagina 12 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Traducnd acest text rezult: Autoguvernarea local denot dreptul i abilitatea autoritilor locale, n limitele legii, de a regulariza i coordona un segment important al problemelor publice, avnd responsabilitatea acestora i n interesul populaiei locale. Dreptul va fi exercitat de ctre consilii sau adunri formate din membrii alei n mod liber, prin vot secret, pe baza sufragiilor directe, egale, universale i care pot poseda, organe executive responsabile lor. Analiznd cele dou variante ale articolului 3, primul n limba francez, i cel de-al doilea n limba englez, observm c versiunea francez vorbete separat despre comunitatea local i separat de instituia de autoguvernare care i exercit dreptul la autonomie. Din versiunea englezeasc lipsete cuvntul comunitate, revenind instituiei dreptul de a exercita autonomia local. Romnia a ratificat Carta european a autonomiei locale prin Legea nr.199 din 17 noiembrie 199718. Potrivit articolului 3 din Carta european a autonomiei locale (traducerea oficial), conceptul de autonomie local are urmtorul coninut: 1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. 2. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce atingere n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege. Comparnd prevederile traducerii oficiale a Cartei europene a autonomiei locale, anex la Legea nr.199 / 1997, cu prevederile Cartei europene a autonomiei locale n original, putem observa c legiuitorul romn a nlocuit expresia colectiviti locale cu cea de autoriti ale administraiei publice locale, expresia sub propria lor rspundere cu cea de

This right shall be exercised by councils or assemblies composed of members freely elected by secret ballot on the basis of direct, equal, universal suffrage, and which may possess executive organs responsible to them. Legea nr. 199/ 1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei , partea I , nr. 331 din 26 noiembrie 1997.18

Pagina 13 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n nume propriu i expresia n interesul populaiilor lor cu cea de n interesul populaiei locale. Cuvntul colectivitate este folosit n administraie de dou secole i reprezenta posibilitatea " unui corp colectiv de a se diviza el nsui sau dup opinie sau dup interes " 19 Noiunea de colectivitate local, n doctrina romneasc i n cea francez are mai multe semnificaii. Astfel, n doctrina romneasc ea reprezint o populaiune prezent i viitoare stabilit pe o poriune anumit din teritoriul statului, cu interese colective i permanente deosebite de cele ale statului.20 Exist folosit i expresia de colectiviti teritoriale locale, adic cetenii, populaia care triete pe o anumit poriune a teritoriului de stat, existnd o organizare juridic administrativ i interese publice locale proprii, distincte.Pentru unii autori, noiunea de colectivitate local este mult mai larg, ea nglobeaz att colectivitile teritoriale ct i ntreprinderile publice de la nivel local. Dar cei mai multi autori sunt de acord, n prezent s utilizeze cele dou noiuni n mod analog, ntruct Consiliul Constituional le-a considerat interschimbabile i sinonime.Unii autori francezi definesc colectivitile teritoriale ca fiind acele grupuri umane legate printr-o via comun i aflate pe un acelai teritoriu sau ansamblu format din toate grupele umane definite prin ataamentul lor la un anumit teritoriu. ntr-o alt opinie, colectivitile locale (teritoriale) sunt comuniti umane speciale ale poporului care constituie statul, caracterizate prin ataamentul lor la o parte delimitat a teritoriului naional, cu anumite interese (sociale, culturale, economice, etc.), care le sunt proprii, dar similare cu interesele comunitilor asemntoare.

n general, toi autorii sunt de acord cu dubla natur a colectivitilor locale, n principal, aceea de colectivitate descentralizat i de circumscripie teritorial a statului. Totui expresia colectivitate local nu ar fi deplin numai prin desemnarea sa ca un grup uman precizat prin ataamentul su la un anumit teritoriu ci se impune i studierea relaiei acestui grup cu un alt grup mai mare. Cu alte cuvinte, putem vorbi de o colectivitate local numai n raport cu colectivitatea sau comunitatea naional. De aceea i calificarea unei colectiviti ca local va presupune formarea (sau existena) colectivitii naionale i integrarea colectivitii locale respective la aceasta.n Romnia, n prezent n conformitate cu prevederile articolului 120 din Constituia Romniei, republicat, prin statuarea principiului autonomiei locale, legiuitorul constituant a recunoscut unitilor administrativ-teritoriale comuna, oraul i judeul calitatea de colectiviti locale i, prin Lege, de persoane juridice de drept public, respectiv de persoane juridice politico-teritoriale.

19

A se vedea Constantin Bacoyannis , Le principe constitutionnel de libre administration des collectivites teritoriales, Economica Presses Universitaires D'Aix - Marseille , Paris 1993, p.21 , unde se precizeaz c acest cuvnt a fost folosit cu prilejul edinei Tribunatului din 25 pluvise anul VIII , de ctre tribunul Desmousseaux,cnd acesta s-a referit la organizarea pe care Constituia anului III urma s o dea administraiei franceze prin legea din 25 pluvise , anul VIII. 20 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I , Principii generale , ediia a IV-a , Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. .Mrvan, 1934, p.117.

Pagina 14 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

De asemenea, prin lege organic s-a definit i colectivitatea local ca fiind totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.21 Ca atare, constatm c, n concepia constituantului romn, a existat intenia clar, explicit de organizare a colectivitilor locale romneti, etc., reprezentnd democraia local, unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic. 2 Perspectivele unei Carte mondiale a autonomiei locale Dup adoptarea sa, nici o tentativ nu a fost fcut pentru a modifica textul Cartei europene a autonomiei locale. Carta a fost semnat i ratificat progresiv de un numr semnificativ de ri, care nu erau membre ale Consiliului Europei n momentul elaborrii sale i nu erau implicate n acest proces. Astfel se poate considera c nsi existena Cartei, n absena oricrui mijloc formal de control exercit ntr-un grad diferit o presiune moral asupra guvernelor europene. Natura universal a majoritii principiilor coninute n Carta european a fost recunoscut de Uniunea Internaional a Puterilor Locale (IULA) n anul 1985, la Congresul su Mondial, de la Rio de Janeiro, de o Declaraie Mondial asupra Principiilor Autonomiei Locale. Redactarea acestui document s-a inspirat larg din precedentul european. n aprilie 1997, Declaraia Final a Congresului Mondial al IULA, conine un apel ctre ageniile internaionale i ctre guvernele naionale de a munci mpreun cu colectivitile locale, asociaiile lor si reelele lor naionale, regionale i internaionale pentru redactarea i promulgarea unei Carte mondiale a autonomiei locale, prin intermedierea Naiunilor Unite i de a urma punerea sa n lucru progresiv n toate continentele, n cadrul unui Deceniu Mondial al Administraiei Locale (2000 2009). Redactarea unei Carte Mondiale, care s reflecte diverse situaii i nivele diferite de dezvoltare ale tuturor statelor membre ale Naiunilor Unite, constituie un demers mai complex dect redactarea unei Carte regionale. Grupul de experi desemnat pentru elaborarea Cartei mondiale a autonomiei locale, a adoptat punctul de vedere dup care cea mai bun modalitate de a progresa n elaborarea unei

21

Art.3, alin (4) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001.

Pagina 15 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Carte mondiale este de a pleca de la Carta european a autonomiei locale, pentru c acesta este singurul tratat existent care definete principiile autonomiei locale. n art. 3 al acestui proiect se definete conceptul de autonomie local n felul urmtor: : "Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru autoritile locale de a soluiona i de a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei lor o parte important a treburilor publice. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive care rspund n faa lor." 22 : n cea de a doua reuniune a grupului de experi inut la Nairobi n aprilie 2000, s-a redactat un nou text pentru proiectul Cartei mondiale a autonomiei locale. Acest text revizuit al Cartei mondiale a fost prezentat Adunrii Generale a Naiunilor Unite i adoptat n sesiunea extraordinar din iunie 2001. n articolul 3 al acestui text se definete conceptul de autonomie local astfel: "Prin autonomie local, se nelege dreptul, puterile si capacitile autoritilor locale de a planifica, de a controla i a administra,n limitele fixate de lege, toate treburile publice n interesul populaiei locale i sub propria lor rspundere, nelegnd dreptul de a stimula propria lor dezvoltare. Acest drept trebuie exercitat de consilii sau adunri compuse din membrii alei n mod liber prin vot universal, secret , egal i direct. Aceste consilii trebuie s aib organe executive i personal responsabil n faa lor"23.

22

Article 3 - Concept de lautomomie locale. 1 Par autonomie locale, ou entend le droit et la capacit effective pour les autorits locales de rgler et de grer, dans le cadre de la loi, sous leur propre responsabilit et au profit de leur population,une parte importante des affaires publiques 2 Ce droit est exerc par des conseils ou assembles composes de membres lus au suffrage libre, secret, galitaire,direct et universel et pouvant disposer dorganes excutifs responsables devant eux." 23 Article 3 Concept de lautonomie locale 1. Par autonomie locale,on entend le droit,les pouvoirs et les capacitis des autorits locales de planifier, de contrler et de grer, dans les limites fixes par la loi, toutes les affaires publiques dans lintrt de la population locale et sous leur propre responsabilit, y compris le droit de stimuler leur propre dveloppement. 2. Ce droit doit tre exerc par des conseils ou des assembles composs de membres lus librement au suffrage universel,secret, egalitaire et direct. Ces conseils doivent possder des organes executifs et du personnel responsables devant eux.

Pagina 16 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n ceea ce ne privete considerm c definiia conceptului de autonomie local coninut n textul adoptat n iunie 2001 de Adunarea General a Naiunilor Unite este cel mai complet.

3 Constituia european i autonomia local Articolul 5 alin. 1 din proiectul de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa prevede Uniunea respect identitatea naional a statelor sale membre n ceea ce privete structurile lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Respect funciile eseniale ale statului, n special cele care se refer la asigurarea integritii teritoriale a statului, la meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne. Articolul 5 este intitulat Relaiile dintre Uniune i statele membre i face parte din Titlul I Definiia i Obiectivele Uniunii. 4 Reglementarea constituional i legal a autonomiei locale n Romnia postrevoluionar 4.1. Reglementarea constituional Parlamentul Romniei a folosit ca surse de inspiraie pentru consacrarea principiilor care stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale urmtoarele: Legile pentru unificare administrativ din 1925, Legea privind administraia public local din 1929, Legea administrativ din 1936; Legislaia din Italia, Frana, Spania, Anglia i Belgia referitoare la organizarea i funcionarea colectivitilor locale ; Principiile Cartei europene a autonomiei locale, adoptate la Strasbourg n anul 1985; Declaraia Universal cu privire la autonomia local, adoptat n 1985 la Rio de Janeiro; Constituia Romniei din 199124;24

Constituia Romaniei, in forma iniial, a fost adoptat in sedina Adunarii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 si a intrat in vigoare in urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.

Pagina 17 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Textul revizuit al Cartei mondiale a autonomiei locale prezentat Adunrii Generale a Naiunilor Unite i adoptat n sesiunea extraordinar din iunie 2001. Constituia Romniei , revizuit reglementeaz prin articolul 120 principiile de baz ale administraiei publice locale, n felul urmtor : (1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. (2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective, n scris i oral in relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic. Celor dou principii li se adaug principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i al consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit, al legalitii i subsidiaritii, introduse prin modificrile succesive ale Legii administraiei publice locale. Constituia Romniei din 1991 trateaz materia autonomiei locale n art. 119 122, alctuind seciunea a 2-a, Administraia public local. Articolul 119 din Constituie cuprinde principiile de baz ale administraiei publice locale, avnd urmtorul coninut: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Constituia vorbete despre cele dou principii i anume principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii ca despre dou principii distincte. Articolul 122 alin.(2) are n vedere serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ- teritoriale, conduse de prefect, reprezentant al Guvernului pe plan local. Este evident c sensul dat de Constituie descentralizrii se refer la organizarea intern a administraiei statale, a raporturilor dintre administraia central i administraia teritorial de stat, deci este vorba, n terminologia clasic a tiinei dreptului administrativ, de deconcentrare administrativ. n acest context considernd c principiile constituionale (art.119) ar semnifica o dublare a descentralizrii autonomia local reprezentnd o codificare care d expresie

Pagina 18 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

descentralizrii administrative 25 se impunea ca alturi de principiul autonomiei locale (descentralizrii) s fie nscris n cadrul normei constituionale a art. 122 i principiul deconcentrrii. Observm c n cadrul normei constituionale a art. 120 este nscris i principiul deconcentrrii. Recunoaterea constituional a autonomiei locale se face printr-un articol nscris n titlul III al Constituiei, Autoritile publice . n consecin acest articol are n vedere raporturile dintre autoritile publice.26 Plasarea articolului 120 27 n capitolul V Administraia public semnific faptul c att autonomia local, ct i deconcentrarea , au un caracter exclusiv administrativ. Consacrarea constituional a celor dou principii, autonomia local i deconcentrarea administrativ, prin art. 120 din Constituia Romniei,republicat , relev faptul c sintagma uniti administrativ- teritoriale folosit n acest articol are n vedere ambele sensuri : de colectivitate teritorial local ( cu referire la principiul autonomiei locale) i de circumscripie administrativ a teritoriului de stat (cu referire la principiul desconcentrrii administrative). Corelarea acestui text cu art. 3 alin (3) din Constituia Romniei, republicat impune soluia c, in ambele nelesuri, unitile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraele i municipiile, respectiv judeele. Principiul autonomiei locale, privete toate autoritile administraiei publice locale, comunale, oreneti i judeene, aceasta rezultnd din nsi norma constituional a art. 120 , care prevede c administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Profesorul Ioan Vida, arat c autonomia local este un principiu constituional dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale. Principiul autonomiei locale nu confer, dreptul pentru colectivitile locale de a rezolva singure orice problem a unitii administrativ-teritoriale, din acest fapt reiese la o prim citire, din dispoziiile normei constituionale a art. 121 alin.(2) potrivit creia consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii , ca uniti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.25 26

A se vedea Ioan Vida, op cit, p. 22. G.Vrabie; Drept constituional si instituii politice,supracit, vol II, p.34. 27 Art. 120 din Constituia Romniei, republicat.

Pagina 19 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n acest context, legiuitorul constituant n art. 12328 alin. (2) din Constituia Romniei , republicat, stabilete calitatea prefectului de conductor al serviciilor publice deconcentrate, ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, subliniind c la nivelul lor acioneaz i serviciile statului pentru rezolvarea unor probleme ale acestora, n afara autoritilor locale. Profesorul Ion Deleanu arat c orict de ntinse ar prea competenele autoritilor prin care se realizeaz autonomia local ele nu pot trece dincolo de statutul unitii administrativ - teritoriale chiar dac sunt nzestrate cu personalitate juridic arat profesorul Ion Deleanu, aceste uniti administrativ-teritoriale nu pot deveni entiti statale, iar autoritile alese nu pot avea puterea de decizie politic major ntruct ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i n condiiile legii i totodat nu se pot sustrage tutelei administrative supravegherii autoritilor centrale . n consecin considerm c principiul autonomiei locale, n contextul Capitolului V, Administraia public, seciunea a-2-a, Administraia public local, din Constituia Romniei, republicat nu se difereniaz de conceptul de descentralizare administrativ i ca atare, nu poate conduce la independena colectivitilor locale, ci la coexistena acestora n cadrul statului unitar i indivizibil. Adunarea Constituant a consacrat principiul autonomiei locale* i deconcentrarea Articolul 120 din Constituia Romniei din 1991, devenit art.121 din Constituia Romniei , republicat i art. 121 din Constituia Romniei din 1991, devenit art. 122 din Constituia Romniei, republicat dezvolt principiul autonomiei locale. Articolul 122 din Constituia Romniei din 1991, modificat i completat ulterior prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei i devenit art.123 din Constituia Romniei , republicat, dezvolt principiul deconcentrrii administrative dar i pe cel al autonomiei locale (referindu-se la tutela administrativ). Prin aceast ampl dezvoltare a celor dou principii, Adunarea Constituant n anul 1991 i Parlamentul Romniei n anul 2003 au consacrat principiul autonomiei locale. Odat statuat prin normele actului fundamental, autonomia local atrage dup sine o serie de alte instituii juridice, de principii subsecvente ce decurg implicit-eligibilitatea autoritilor locale, consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit, dup cum reclam cu necesitate un ansamblu de mijloace adecvate menite a exprima practic, autonomia

28

Art.123 din Constituia Romniei, republicat.

Pagina 20 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

colectivitilor locale ( personalitatea juridic, autonomia financiar, proprietatea public i privat).29 Mai exist i alte prevederi constituionale care dau expresie dreptului n aplicarea autonomiei locale i n alte domenii care ating problematica vieii administrative a colectivitilor locale si anume: prevederile art. 3 alin (3) privind teritoriul din Constituia Romniei, republicat, care arat c teritoriul este organizat sub aspect administrativ, n comune, orae i judee; prevederile art. 11 din Constituia Romniei , republicat privitoare la raportul dintre dreptul internaional si dreptul intern; prevederile art. 136 din Constituia Romniei , republicat privitoare la proprietatea public i privat a unitilor administrativ-teritoriale. prevederile art. 138 din Constituia Romniei , republicat ce statueaz asupra bugetelor locale; e) prevederile art.139 alin (2)din Constituia Romniei, republicat privitoare la impozitele i taxele locale, ce prefigureaz principiul legal al autonomiei financiare a colectivitilor locale. Menionm c Legea de revizuire a Constituiei Romniei, a avut ca scop esenial instituirea temeiurilor constituionale pentru integrarea rii noastre n comunitatea euro-atlantic, adic Uniunea European i Pactul Atlanticului de Nord, optimizarea corespunztoare a sistemului decizional n cadrul regimului politic, perfecionarea democraiei constituionale prin proclamarea unor noi drepturi fundamentale i ndeosebi prin ntrirea mijloacelor constituionale de protecie a drepturilor i libertilor cetenilor 4.2. Reglementarea legal Constituia Romniei prin art.72 alin.(3) literele a) i o) modificat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei i devenit art.73 din Constituia Romniei, republicat, a impus parlamentului s adopte legile organice privind organizarea administraiei locale, a teritoriului, regimul general privind autonomia local i sistemul electoral. Autonomia local n coninutul iniial al Legii nr. 69/1991.

29

Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul colectivitilor locale, cit.p.103.

Pagina 21 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Conform dispoziiilor articolului 1, alin.2 din Legea nr. 69/1991; Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestionarea sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor pe care le reprezint. Din acest text rezult cele trei elemente constitutive ale conceptului de autonomie local i anume: elementul organizatoric; elementul funcional; elementul gestionar. Deci pentru a ne afla n prezena conceptului de autonomie local trebuie s fie ndeplinit condiia ntrunirii cumulative a celor trei elemente30. Elementul organizatoric. Organizatoric, autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea administrativ teritorial31, prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii 32, organigramele i numrul de personal33, a organizrii serviciilor publice locale 34, i a nfiinrii unor persoane juridice de drept public35. Putem afirma c, n esen autonomia organizatoric conine capacitatea de autoorganizare a autoritilor administraiei publice locale36. b) elementul funcional Funcional, autonomia local se manifest, n principal, prin competena consiliilor locale i a primarilor n rezolvarea problemelor de interes local 37, fr intervenia altor autoriti. Ea presupune consacrarea principiului plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local. n plan juridic, autonomia funcional are dou surse normative: una legal 38 i una regulamentar. c) elementul gestionar

Eugen Popa, Autonomia Local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, p. 45. Art.1 alin.1 din Legea nr.69/1991 i art.1 alin.1 din Legea nr.70/1991. 32 Art.21 alin.2 lit. b) din Legea nr. 69/1991. 33 Art.21 alin.2 lit. d) din Legea nr. 69/1991. 34 Art.21 alin.2 lit. o) din Legea nr. 69/1991. 35 Art.21 alin.2 lit. h) din Legea nr. 69/1991. 36 Eugen Popa, Autonomia Local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, p. 45. 37 Art.4 din Legea nr. 69/1991. 38 A se vedea art.72 lit.o) i art.73 din Constituie30 31

Pagina 22 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Gestionar, autonomia vizeaz competena autoritilor locale ce decurge din calitatea de persoane juridice a unitilor administrativ-teritoriale care gestioneaz patrimoniul local. Autonomia local n coninutul Legii nr. 69/1991, modificat i completat prin Legea nr. 24/1991. Legea Administraiei Publice Locale nr. 69/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , nr. 238 din 28 noiembrie 1991, s-a modificat i s-a completat dup cum urmeaz: Dup alinatul 1 al articolului 1 se introduce un nou alineat, care devine alineatul 2, avnd urmtorul cuprins; Autonomia este administrativ i se exercit numai n cadrul legii. Prin acest alineat se subliniaz c autonomia local este un principiu de natur administrativ i ca aplicarea lui exclude orice autonomie politic. Alineatul al-2-lea al articolului 1, care devine alineatul 3, se modific i va avea urmtorul cuprins: Autonomia local privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. Prin colectivitate local se nelege totalitatea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial. Fa de definiia iniial a autonomiei locale dat de art.1 alin.2 din Legea nr. 69/1991, definiia dat de articolul 1 alin.3 din Legea nr. 24/1996 este mai apropiat de cea prevzut de Carta european a autonomiei locale. Autonomia local n coninutul Ordonanei de Urgen nr.22/1997 pentru modificarea i completarea Legii Administraiei Publice Locale nr. 69/1991, republicat. Conform acestei ordonane Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.79 din 18 aprilie 1996, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: La articolul 1, dup alineatul (3) se introduce alineatul (3)', care va avea urmtorul cuprins; Autoritile administraiei publice centrale nu intervin n domeniile care nu in de competena lor exclusiv, dect dac i n msura n care, obiectivele aciunii nu pot fi

Pagina 23 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

realizate de autoritile administraiei publice locale datorit dimensiunilor sau efectelor pe care ar urma s le produc. Acest act normativ introduce n legislaia intern a Romniei, un principiu nou i anume principiul subsidiaritii. Principiul subsidiaritii soluioneaz raporturile dintre colectivitile locale i cele regionale-judee, regiuni, dintre acestea din urm i structurile statale din care, fac parte, iar n plan supraetatic, dintre statele membre ale Uniunii Europene. Aceste raporturi se refer n primul rnd la competena autoritilor respective, n sensul c se d prioritate aproprierii actului de conducere a treburilor publice de comunitile locale de baz - comune, orae, municipii39. Ordonana de Urgen nr.22/1997 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat a fost declarat, neconstituional, n ntregime prin Decizia Curii Constituionale nr. 83/1998, privind excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.22/1997 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat. Autonomia local n coninutul Legii nr.215/200140 Fr a aduce modificri spectaculoase n privina cadrului legislativ de manifestare a autonomiei locale, n raport de reglementrile anterioare, unul dintre meritele acestui act normativ l reprezint statuarea regimului general al autonomiei locale. Prin acest regim, sunt stabilite cu precizie limitele autonomiei administrative de care se bucur colectivitile locale, accentundu-se sensurile principiului prin mbogirea coninutului autonomiei locale, n materie financiar, patrimonial, a raportului dintre autoritile administrative, pe plan intern i extern i nu n ultimul rnd prin inserarea unui nou principiu legal principiul subsidiaritii. Conceptul de autonomie local prevzut n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 are un alt coninut fa de cel din Legea nr. 69/1991, republicat n 1996. n capitolul 1, Dispoziii generale, Seciune 1, Regimul general al autonomiei locale, articolul 3 din Legea nr. 215/2001 are urmtorul coninut:39 40

Eugen Popa Autonomia local in Romnia op. cit., p.51. Legea nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, a fost completat i modificat prin Ordonana de Urgen nr. 74 din 24 mai 2002, Legea nr.738 din 4 decembrie 2002, Legea nr. 216 din 23 aprilie 2002, Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 i Legea nr.141 din 30 aprilie 2004.

Pagina 24 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Dispoziiile alin. (2) nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice n condiiile legii. Prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial. Analiznd aceste dispoziii, ntr-o opinie se menioneaz; este de semnalat, n primul rnd, precizarea corect, conform creia exercitarea dreptului la autonomie local se face de ctre autoritile administraiei publice locale, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, iar n nume propriu, pentru c unitile administrative-teritoriale sunt persoane juridice i n aceast calitate titulare ale drepturilor care dau coninut autonomiei locale41. ntr-o alt opinie se consider c, deoarece, potrivit art.19 din Legea nr. 215/2001, comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public, acestea avnd patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin, art. 3 alin.1 din Legea nr. 215/2001, nu prevede o definiie limpede a conceptului de autonomie local. Definiia conceptului de autonomie local prevzut n art.3 alin.1 din Legea nr. 215/2001, ar fi fost mai apropriat de cea prevzut de Carta european a autonomiei locale, dac ar fi avut urmtorul coninut prin autonomie local se nelege, dreptul i capacitatea efectiv pentru comune, orae (municipii) i judee de a soluiona i de a administra, n condiiile legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiilor lor, o parte important a treburilor publice42. Se menioneaz c art.20 din Legea nr. 215/2001 a fost inspirat corect din art.5 al Cartei europene a autonomiei locale, intitulat protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale''.

D.C. Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, n Dreptul nr.10/2001, p.5. 42 Gheorghe Cornea, Discuii i aprecieri critice n legtur cu principiul autonomiei locale n Romnia, citat p 63.41

Pagina 25 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pentru a fi n prezena unei adevrate autonomii locale, colectivitile locale (comunele, oraele i judeele) trebuie s fie nzestrate cu organe proprii, personalitate juridic de drept public, resurse financiare proprii43. Colectivitile locale (comunele, oraele i judeele) trebuie s dispun de organe proprii. n acest sens art.18 alin.1 din Legea nr.215/2001 prevede: comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Totodat, art.21 alin.1 din Legea nr.215/2001, dispune: Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti; ca autoriti deliberative, i primarii ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale. De asemenea, conform art.22 din Legea nr.215/2001; n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale. Se constat c, prevederile art.21 alin.1 din Legea nr.215/2001, sunt inexacte i interpretative. Potrivit acestui text s-ar nelege c la nivelul comunelor i oraelor exist trei feluri de autoriti deliberative: consiliile locale, comunale i oreneti. Numai c, att consiliile comunale, ct i cele oreneti sunt nglobate n expresia consilii locale. Menionm de altfel, c nici Constituia nu prevede o noiune exact a autoritilor deliberative de la nivel comunal i orenesc, existnd n art.12144 alin.1 din Constituia Romniei, republicat, noiunea de consilii locale, iar n art.12245 alin.1, noiunea de consilii comunale i oreneti. Apreciem c nu s-ar fi ajuns la aceste inexactiti i interpretri dac n art.121 din Constituia Romniei, republicat, n loc de expresia consilii locale s-ar fi utilizat sintagma consilii comunale i oreneti. Este de menionat faptul c i n alte articole ale Legii nr.215/2001 exist dispoziii inexacte i interpretative46.A se vedea T. Drganu,Drept constituional i instituii politice.Tratat elementar ,vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 339-344. 44 Art.121 din Constituia Romniei, republicat. 45 Art.122 din Constituia Romniei, republicat. 46 A se vedea R.N. Petrescu,Unele observaii cu privire la noua Lege a administraiei publice locale nr.215/2001,in '' Dreptul''nr.4/2002,p.107-114.43

Pagina 26 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

De pild, art. 6 alin.2 din Legea nr.215/2001 prevede; n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Potrivit art.6 alin.2 din Legea nr.215/2001, s-ar nelege c, legal, consiliul judeean nu este o autoritate a administraiei publice locale. Considerm ns c un atare consiliu este o autoritate a administraiei publice locale, iar art.6 alin.2 din Legea nr.215/2001 contravine, astfel, art.3 alin.2, art.22,art.101 alin.1, art.104 alin.1 din Legea nr. 215/2001. Suntem de prere c sunt inexacte i interpretabile i dispoziiile art.27 alin.2 din Legea nr.215/2001 care dispune: Prefectul rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, la cererea autoritilor administraiei publice locale sau judeene ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de contencios administrativ hotrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv47. Potrivit art.27 alin.2 din Legea nr.215/2001 s-ar nelege c ar exista att autoriti ale administraiei publice locale, ct i autoriti ale administraiei publice judeene.. Textul amintit din Legea nr.215/2001 este inexact, deoarece vine n contradicie cu titlul seciunii a2-a, capitolul V, titlul III din Constituia Romniei 48. Capitolul V din titlul III al Constituiei Romniei, intitulat Administraia public, se mparte n seciunea 1, denumit Administraia public central de specialitate i seciunea a-2-a, intitulat, Administraia public local. De asemenea, menionm c, prevederile art.27 alin.2 din Legea nr.215/2001 sunt n contradicie cu titlul Legii nr.215/2001, Legea administraiei publice locale, ct i cu art.1 din aceast lege care prevede: Prezenta lege reglementeaz regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. Colectivitile locale (comunele, oraele i judeele) trebuie s dispun de personalitate juridic de drept public.. n acest sens, dispoziiile art.19 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001 prevd: Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. Legea nr.215/2001 statornicete c bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile (art.122 alin.2), iar bunurile ce fac parte dinLegea nr.215/2001, folosete expresia autoritile administraiei publice locale i judeene i n art.134 alin.1 lit.b), art.135 alin.1, art.135 alin2, art.147 alin.2, art.147 alin.3, art.149. 48 A se vedea E.Popa, Organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Romnia, Texte comentate, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, p..30-32.47

Pagina 27 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede astfel (art.123 alin.2)49. n acest sens, autorii romni din perioada interbelic menioneaz: Ca i statul sau judeul, comuna are bunurile sale proprii. Unele din ele, cum sunt strzile, bisericile,cimitirele, colile, etc., fac parte din domeniul su public i prin aceasta sunt inalienabile i imprescriptibile. Altele fac parte din domeniul su privat putnd fi nstrinate ca i bunurile oricrui particular50. Un alt autor este de prere c nu va putea fi vorba ns de o persoan juridic public dac colectivitatea respectiv este lipsit de capacitatea de a emite , prin intermediul organelor sale , pe calea unor manifestri de voin unilateral, acte administrative individuale sau normative cu caracter obligatoriu.51 Prerea noastr este c autonomia aparine colectivitilor locale i aceste colectiviti locale i pun n oper aceast autonomie local, prin intermediul administraiei locale, prin intermediul organelor alese n administraia local. Deci autonomia local aparine colectivitilor ca i concept, dar se exercit, de fapt, pe baza unui mandat, prin aceste organe alese. 5 Elementele structurale ale autonomiei locale 5.1. Autonomia organizatoric Caracterul eligibil al autoritilor locale Dorind s sublinieze aceast component a autonomiei organizatorice, Legea nr.215/2001, recunoate expres chiar existena unui principiu al eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, alturi de principiile autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, legalitii i al consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. n realitate, celelalte '' principii'', pe care le reglementeaz Legea administraiei publice locale n plus fa de formularea constituional, sunt cuprinse n sfera noiunii de autonomie local, aa dup cum a fost definit n documentele internaionale .

A se vedea C. Jugastru.., Unitile administrativ-teritoriale; domeniul public, domeniul privat, Editura Argument, Cluj-Napoca, 2001, p. 79-88. 50 P. Negulescu, R. Boil, Gh. Alexianu, op. cit. p. 275. 51 Ibidem p. 341.49

Pagina 28 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Att consilierii ce compun consiliile locale comunale, oreneti i municipale (art.28 din Legea nr.215/2001, ct i cei ce compun consiliile judeene (art.101 alin .2 din Legea nr.215/2001) sunt alei prin vot universal egal, secret i liber exprimat. A existat nsa o singur deosebire : pe cnd consiliile comunale, oreneti i municipale erau alese prin vot direct, consiliile judeene se alegeau prin vot indirect o dat cu modificarea i completarea Legii nr.70/1991, prin intermediul Legii nr.25/1996 i ncepnd cu alegerile din 1996, consiliile judeene au fost alese de asemenea prin vot direct. Legea nr. 67/2004,52 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale prevede n art.1, alin ( 2) '' Consiliile locale i consiliile judeene, precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat''. n art. 1 alin. (4)se specific, '' Primarii comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti se aleg pe circumscripii electorale, prin scrutin uninominal." De asemenea, n alin (5) al art. 1 se arat c : Preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, precum i viceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile judeene, respectiv consiliile locale. Legea nr. 215/2001, reglementeaz tot ca o manifestare a caracterului eligibil al autoritilor administraiei publice locale, modul de alegere a viceprimarilor, localitii i a preedintelui i a vicepreedinilor consiliilor judeene. n art. 38 alin (2) lit. a din Legea nr.215/2001 se prevede: Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii dup caz. Noul proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 215/2001 administraiei publice locale, n art. 38 alin. (2) lit. c) prevede "Consiliul local alege, din rndul consilierilor, viceprimarul localitii." n art. 113 alin (1) se prevede: Consiliul Judeean alege dintre membrii si , pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i doi vicepreedini. Art. 113 alin. (1) din noul proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale prevede: "Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i doi vicepreedini".

Legea nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritailor administraiei publice locale a fost publicat in Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004.52

Pagina 29 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Dup cum se observ n aceast nou dispoziie, preedintele i cei doi vicepreedini ai Consiliului judeean nu mai sunt alei pe toat durata exercitrii mandatului, alin. (3) al art. 113, reglementnd modalitatea eliberrii din funcie a acestora. (3) "Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean." Poziia preedintelui consiliului judeean este o chestiune care a ncins spiritele n lumea politic. Preedintele consiliului judeean este considerat, pe drept cuvnt, n baza actualelor reglementri, ca fiind omologul primarului la nivel judeean. Atribuiile i statutul preedintelui nu coincid ns cu legitimitatea sa democratic, el fiind ales indirect, din rndul consilierilor judeeni, opinie pe care o mprtim. Dup prerea noastr, cel care reprezint voina cetenilor este consiliul judeean, i lui trebuie s i se recunoasc i poziia central n cadrul administraiei judeene. Problema care rmne ns discutabil este aplicarea noilor prevederi, nc din actualul mandat, tiut fiind faptul c principiul neretroactivitii legilor interzice acest lucru. n baza Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, preedinii consiliilor judeene au fost alei pentru un mandat egal cu cel al consiliului judeean, prin urmare ei au un drept egal de a-i duce la capt mandatul. Orice ncercare de aplicare a noilor reglementri privind aceast instituie n cursul acestui mandat considerm c ar fi neconstituional. Concluzionnd, putem spune c, colectivitile locale, desemneaz ele nsele autoritile care s le reprezinte interesele, fr intervenia altor structuri,aceasta constituind o manifestare a autonomiei locale

Adoptarea statutului localitii , a organigramelor si a numrului de personal Adoptarea statutului localitii prin intermediul hotrrii consiliului local, are n vedere utilizarea unor elemente care s identifice localitatea respectiv. Statutul cadru al unitii administrativ- teritoriale prevzut n Ordonana nr. 53 din 16 august 2002, 53 prevede :

53

Ordonana nr. 53 din 16 august 2002 a fost publicat in Monitorul Oficial al Romniei nr. 633 din 27 august 2002.

Pagina 30 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Art.1 alin. 2 : Unitile administrativ- teritoriale din Romnia crora li se aplic prevederile prezentului statut sunt comunele, oraele, municipiile i judeele. Art.6 : Statutul fiecrei uniti administrativ- teritoriale cuprinde date i elemente specifice , care au rolul de a o individualiza n raport cu alte uniti similare, privitoare la: ntinderea teritoriului administrativ, delimitarea teritorial a unitii administrativteritoriale , satele componente, iar n cazul oraelor, satele aparintoare i localitile componente , amplasarea acestora , prezentat grafic i descriptiv, distana dintre satele componente , respectiv aparintoare , i localitile componente; determinarea colectivitii asupra creia se exercit autoritatea consiliului local i a primarului, date privind nfiinarea acesteia, prima atestare documentar , evoluia istorica ; Precizrile de ordin istoric arat data la care s-au constituit primele formaiuni comunitare ct i evoluia lor in timp. populaia unitii administrativ- teritoriale, fcndu-se meniune cu privire la componena etnic - n vederea aplicrii dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local, cuprinse in Legea administraiei publice locale nr. 215/2001- , precum i la ocupaie, defalcate pe sate componente, respectiv aparintoare , i localiti componente ; Numrul populaiei unei localiti, este criteriul dup care se realizeaz reprezentarea colectivitii respective, prin determinarea numrului de consilieri ce compun consiliile locale, n conformitate cu art. 29 alin. 1 din Legea nr. 215/2001. Numrul populaiei este acela care determin i gradul de dezvoltare al localitii, cu implicaii substaniale in ceea ce privete volumul alocaiilor bugetare, stabilirea numrului viceprimarilor, a nivelului de salarizare a funcionarilor publici i a cheltuielilor de protocol. Deoarece prin activitatea lor , interfereaz cu sarcinile ce revin consiliilor locale n domeniul social - cultural, se solicit i precizarea subordonrii acestor instituii. Prin statut se stabilesc, n condiiile legii, nsemnele specifice ale localitii i modalitile de utilizare ale acestora (art. 19 din Ordonana nr. 53/2002). S-a considerat c , nsemnele localitilor au o importan deosebit n identificarea tradiiilor unitilor administrativ- teritoriale i drept urmare, statutul fiecruia trebuie sa le individualizeze. Aceast concepie , conform cu principiul autonomiei locale, a fost abandonat de ctre Guvernul Romniei n momentul adoptrii Hotrrii nr. 25/16.01.2003 privind stabilirea metodologiei de elaborare, reproducere i folosire a stemelor judeelor, municipiilor , oraelor i comunelor.Pagina 31 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Articolul 7 din actul normativ amintit prevede urmtoarele : Proiectul stemei, avizat potrivit prevederilor art.6, mpreun cu anexa coninnd descrierea acesteia se trimit, prin adres comun a prefectului i a preedintelui consiliului judeean, Ministerului Administraiei Publice, care va elabora proiectul de hotrre i nota de fundamentare i le va supune spre aprobare Guvernului. Procedura de elaborare , avizare i adoptare a stemelor unitilor administrativteritoriale cuprinde urmtoarele faze : Elaborarea proiectului stemei n acest sens art.1 alin (2) din Hotrrea nr. 25 din 16 ianuarie 2003, prevede: (2) Elaborarea proiectului stemei se face cu respectarea strict a normelor tiinei i artei heraldice i a tradiiilor romneti n domeniu, pe baza metodologiei stabilite de Comisia Naional de Heraldic, Genealogie i Sigilografie a Academiei Romne, denumit n continuare Comisia Naional. Alineatul (3) al aceluiai articol prevede: Proiectul stemei poate fi realizat de autoritile administraiei publice locale prin mijloace proprii sau de ctre graficieni heralditi abilitai de Comisia Naional. Macheta original se realizeaz manual, cu respectarea culorilor i metalelor specifice heraldicii. Alineatul (4) prevede: Proiectul stemei se elaboreaz n cel mult trei variante, care se supun dezbaterii i consultrii locuitorilor, in vederea stabilirii celei mai reprezentative variante. 2.Insusirea modelelor de steme In acest sens art.1 alin (5) din Hotrrea nr. 25 din 16 ianuarie 2003, prevede urmtoarele: Stabilirea variantei finale se face de ctre consiliul judeean sau consiliul local, care va adopta n acest sens o hotrre de nsuire. Dup nsuire de ctre consiliul judeean sau, dup caz, consiliul local, proiectul stemei se trimite unei comisii judeene special constituite, n vederea analizrii coninutului acestuia. 3.Avizarea propunerilor de steme Avizarea propunerilor de steme se face conform art.5 si art.6 din Hotrrea nr. 25 din 16 ianuarie 2003 care prevd: Art.5: Propunerile de stem, analizate de consiliile judeene, se nainteaz pentru avizare, nsoite de un memoriu justificativ, sub semntura prefectului i a preedintelui

Pagina 32 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

consiliului judeean, birourilor zonale ale Comisiei Naionale, potrivit repartiiei prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Art.6: Avizul Comisiei Naionale se caracterizeaz prin semntura i tampila preedintelui acesteia , aplicate pe spatele machetei care reprezint proiectul stemei. 4. naintarea documentaiei Ministerului Administraiei Publice care va elabora proiectul de hotrre i nota de fundamentare i le va supune spre aprobare Guvernului. Procedura de mai sus incalc flagrant principiul autonomiei locale, care presupunea adoptarea tuturor msurilor ce vizeaz interesele locale, de reprezentanii colectivitilor respective. In acest caz, hotrrea consiliilor locale nu produce efecte juridice , fiind o simpl operaie tehnico-material ce const din nsuirea unei propuneri. Comisia constituit din specialiti, n fiecare jude, prin ordin al prefectului, poate infirma poziia consiliilor locale n domenii ce vizeaz exclusiv interesul localitii respective. Conform art.4 alin. 2 din Hotrrea nr. 25 din 16 ianuarie 2003: In cazul n care comisia judeean consider c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute la art.1, restituie propunerea de stem primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, cu precizarea motivelor neacceptrii i cu propuneri concrete de elemente, care s asigure realizarea unui proiect corespunztor din punct de vedere heraldic i istoric. Pentru aceste situaii hotrrile consiliilor locale devin lipsite de eficiena juridic. Procedura amintit mai are cderea de a stabili trei grupuri de specialiti, care urmeaz a se pronuna asupra proiectului de stem : Specialiti cooptai de consiliile locale iniiatoare ; Specialiti numii de prefect la nivel judeean ; Specialitii Comisiei Naionale de Heraldic Genealogie i Sigilografie care avizeaz propunerile de steme. Considerm de lege ferenda c este necesar corelarea unei astfel de proceduri cu principiul autonomiei locale, mai precis cu plenitudinea de competen a consiliilor locale n soluionarea problemelor de interes local. O atare corelare ar nsemna recunoaterea competenei consiliilor locale n adoptarea propriilor nsemne, fiind suficient n acest sens , avizul de specialitate al Comisiei Naionale de Heraldica si Genealogie. Opinia noastr se bazeaz pe coninutul art. 30 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 care prevede :

Pagina 33 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Consiliul local are iniiativa i hotrrile , n condiiile legii, in toate problemele de interes local , cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale. In acest caz trebuia s intervin un act normativ, o lege, care s introduc o atare excepie de la principiul plenitudinii de competent a consiliilor locale i nu o hotrre de guvern aa dup cum s-a procedat. Organizarea serviciilor publice ale consiliilor comunale, oreneti, municipale i judeene (ale comunei, oraului i subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti) Autonomia organizatoric se mai exprim i prin aceia c atribuia de a organiza serviciile publice ale comunei, oraului, municipiului i judeului revine consiliilor respective in temeiul art.38 alin.(2) lit. e) si i), art. 87, art.88 alin 1, art.89 si art.104 lit. b) din Legea nr. 215/2001. Ca o component a autonomiei organizatorice, organizarea serviciilor publice presupune aprecierea interesului localitii n funcionarea unor asemenea servicii i adoptarea regulamentelor de organizare i funcionare a acestora, stabilindu-se atribuiile i salarizarea personalului, cu respectarea dispoziiilor legale. Organizarea serviciilor publice ale consiliilor comunale, oreneti, municipale i judeene poate fi analizat dintr-o perspectiv mai ampl. Prin organizarea serviciilor publice ale consiliilor comunale, oreneti, municipale i judeene, Legea nr. 215/2001 se referea doar la serviciile publice care fac parte din structura organizatoric a consiliilor respective, fr a avea personalitate juridic. Aceast interpretare decurge din analiza art.38 alin.(2) lit. e)si i) art. 87, art.88 alin.1, art.89 si art.104 lit. b) din Legea nr.215/2001 Se pune nsa problema care este forma de organizare a acestor servicii. In art.87 din Legea nr.215/2001 se menioneaz: Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul local in principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale , cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune iar art.88 alin (1) din aceeai lege arat c: Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale comunei sau oraului se face de conductorii acestora, in condiiile legii

Pagina 34 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

S-a artat n literatura de specialitate ca una din formele de gestionare a serviciilor publice o constituie administrarea printr-o regie autonom, sau o instituie public '' (n cazul punerii in valoare a unui bun proprietate public). Vom analiza in continuare care este posibilitatea de apreciere de ctre consiliile locale, a nfiinrii regiilor autonome de interes local. Prin Ordonana nr. 15/1993 s-au stabilit msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome n scopul eficientizrii lor, respectarea disciplinei financiare , gestionarea bunurilor din domeniul public, precum i reglementarea raporturilor dintre autoritile administraiei publice i regii (art.1 din Ordonana nr. 15 din 9 august 1993).54 Articolul 2 al acestui act normativ, condiioneaz funcionarea regiilor autonome de ndeplinirea unuia din urmtoarele criterii: activitatea regiei s constituie monopol natural activitatea regiei s fie de interes public regia s produc bunuri i s presteze servicii eseniale pentru aprarea rii i sigurana naional Conform art. 3 al Ordonanei nr. 15 din 9 august 1993 , regiile autonome a cror activitate nu se ncadreaz in prevederile uneia din cele trei criterii urmeaz fi reorganizate n societi comerciale. Analiza textului Ordonanei nr. 15 din 9 august 1993 , ar putea duce la concluzia c ea se refer doar la regiile autonome de interes naional, lucru contrazis de art.3, care confer competenta de a reorganiza aceste regii att Guvernului(cele de interes naional) ct si consiliilor judeene, municipale si oreneti i comunale (in cazul regiilor autonome de interes local). Articolul 2 al Legii nr. 135 din 24 decembrie 1994, prevede : Regiile autonome de interes local pot fi organizate i funcioneaz sub autoritatea consiliilor locale ale municipiilor i, respectiv, ale oraelor cu o populaie mai mare de 30.000 de locuitori. In localitile prevzute la alin (1) se poate organiza o singur regie autonom, care va cuprinde toate sau o parte din domeniile de activitate prevzute la art. 1 lit. a)-d) . Fac excepie de la prevederile alin (2) oraele cu peste 200.000 locuitori, n care se pot organiza pn la trei regii autonome, iar in municipiul Bucureti, pn la patru regii autonome.54

Ordonana nr. 15 din 9 august 1993 privind unele msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome a fost publicat in Monitorul Oficial nr. 202 din 23 august 1993.

Pagina 35 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Sub autoritatea consiliilor judeene, a Consiliului Local al Sectorului Agricol Ilfov, precum si a Consiliului Local al Municipiului Bucureti se poate organiza i poate funciona ctre o regie autonom avnd ca obiect de activitate construirea , ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean , i a podurilor, precum i cu acordul consiliilor locale interesate, cte o regie autonom, avnd ca obiect de activitate captarea, tratarea, transportul, acumularea i distribuia apei potabile n judeele n care alimentarea cu apa se face n sistem regional n cazul serviciilor publice care nu sunt enumerate in art.2, autoritile locale au posibilitatea fie s organizeze societi comerciale care s gireze serviciile publice respective, fie s reorganizeze aceste servicii n cadrul propriei structuri organizatorice (art.4, alin.1 si alin. 2). Prin Ordonana de Urgena nr. 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome s-a prevzut , printre altele i nfiinarea de servicii publice de interes local care vor trece sub autoritatea administraiei din unitatea administrativ- teritorial respectiv . In domeniul mijloacelor materiale utilizate de serviciile publice pentru realizarea sarcinilor lor, prin promovarea interesului local, este recunoscut posibilitatea consiliilor locale de a determina n mod autonom, n baza unei competene exclusive, natura mijloacelor materiale utilizate i volumul lor. Este elocvent astfel precizarea,'' Consiliul Judeean Arad are autonomie i cu privire la dotrile necesare desfurrii activitii, inclusiv achiziionrii de autoturisme''. Argumentarea utilizat de instan este ns mai ampl i stabilete c n raport cu principiul autonomiei locale '' Limitarea numrului de autoturisme din dotarea consiliului i a cheltuielilor legate de ntreinerea i funcionarea acestora, de ctre organul de control, constituie o depire a competenei acestuia i n aceeai msur c i-a depit competena i instana care a meninut msura luata de organul de control , fiind evident c aceast msur lezeaz autonomia autoritii publice locale''constituind un aspect care ine de oportunitatea actiunii administraiei. Pe acelai principiu al autonomiei locale este fundamentat i modul de ndeplinire de ctre primari a atribuiei prevzute de art. 68 lit. b) din Legea nr. 215/2001, unde se precizeaz c : '' asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. In situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect. ''

Pagina 36 din 247

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

In legtur cu acest aspect s-a ridicat problema rspunderii primarilor care au pus n executare hotrrii ilegale adoptate de consiliile locale, n situaia nendeplinirii obligaiei de a sesiza prefectul de ilegalitatea constatat. In acest caz s-a apreciat c sesizarea prefectului este '' lsat la aprecierea primarului dar aceast latitudine nu deriv dintr-o prezumie de neiniiere juridic, ci acelai drept de autonomie local n limitele cruia se face aprecierea ''.55 Dreptul de apreciere a consiliilor locale n ceea ce privete organizarea serviciilor publice, sub aspectul numrului de personal, utilizat pentru satisfacerea intereselor cetenilor, este recunoscut i n practica instanelor judectoreti. Forma actual a Legii nr. 215/2001 cuprinde modificrile i completrile aduse de Ordonana de Urgen n