#BACAU2016

Proiect de management

Primăria Bacău

Direcția de drumuri publice

Dezvoltarea mobilității sustenabile a persoanelor în

municipiul Bacău

- Cristian Ghingheș -

I. PREZENTAREA INSTITUȚIEI

Primăria municipiului Bacău, instituție condusă de primarul ales al cetățenilor, care exercită

putere de autoritate publică cu scopul aplicării deciziilor Consiliului Local în vederea gestionării

tuturor treburilor și serviciilor publice, are o organigramă ce numără în prezent 655 de persoane.

Pe zona de transport și drumuri, la nivelul Primăriei Bacău acest domeniu intră în sarcina

Direcției de Drumuri Publice, substructură condusă de un director executiv ce administrează două

servicii subordonate:

Servicliul Drumuri, Rețele și Iluminat;

Secția Siguranța Circulației, deserv. auto și intervenții operative.

Legat de domeniul transporturilor, în organizarea Primăriei Bacău există și alte structure cu

atribuții de resort, în afară de Direcția Drumuri Publice, precum:

Compartimentul Autorizare Activitate Economică și Transport (în cadrul Direcției

Juridice și pentru Administrație Locală);

Serviciliul Implementare Proiecte care, prin Unitatea de Management PIDI (Planul

Inegrat de Dezvoltare Urbană), structură care are în gestiune o serie de proiecte din

fonduri structural ce vizează reabilitarea rețelei de drumuri:

o Modernizare Calea Moinești,

o Reabilitare zona I. L. Caragiale – Milcov – str. Letea;

o Reabilitare str. Mioriței – 9 Mai – Vadu Bistriței;

o Reabilitare Pasaj Letea;

o Reabilitare str. Ștefan cel Mare.

Transportul public în comun este externalizat și este gestionat de SC Transport Public SA,

societate la care Consiliul Local Bacău este acționar.

De asemenea, Agenția de Dezvoltare Locală (ADL) Bacău, aflată în subordinea Consiliului

Local Bacău, implementează un proiect relevant pentru mobilitatea urbană din municipiul Bacău,

intitulat “Push and Pull”, ce vizează managementul locurilor de parcare din municipiul Bacău, finanțat

și acesta din fonduri europene.

#BACAU2016

Totodată, Poliția Locală are multiple atribuții în domeniul circulației pe drumurile publice de

pe raza orașului Bacău, ocupându-se de mijloacele de semnalizare, aplicarea de sancțiuni pentru o

serie de abateri rutiere, dar și în ceea privește protecția mediului, obiectiv urmărit de prezenta

strategie de dezvoltare sustenabilă a circulației persoanelor din Bacău.

II. ANALIZĂ S.W.O.T.

1. S (puncte tari):

Existența unui proiect care are ca scop gestionarea eficientă a parcărilor în

municipiul Bacău, prin taxarea parcărilor rezidențiale – banii colectați

urmând a fi investiți în dezvoltarea de parcări subterane sau supraterane;

Existența PIDU (Planul Integrat de Dezvoltare Urbană);

Proiectul de realizare a centurii ocolitoare a mun. Bacău care se află la stadiul

incipient de execuție;

Reabilitarea recentă a unor artere principale ale orașului (Calea Moinești, str.

Mioriței, str. Ștefan cel Mare).

2. W (puncte slabe):

Numărul mic de persoane (15 angajați) care lucrează în cadrul Serviciuiului

Implementare Proiecte din Primăria Bacău, department care gestionează

toate proiectele municipiului finanțate din fonduri structural, 14 la număr în

momentul de față;

Dezvoltarea pe lung (axa S-N) a municipiului Bacău, de-a lungul râului Bistrița,

cauzată de concentrarea principalelor activități urbane între calea ferată și

râul Bistrița din cauza numărului insuficient al căilor de acces spre/dinspre

estul și vestul orașului;

Lipsa Planului de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) la nivelul municipiului

Bacău, a cărui existență este o condiție pentru orașele care vor să acceseze

fonduri europene din exercițiul bugetar 2014-2020 în domeniul mobilității

urbane (prin Programul Operațional Regional, axele 3.2 și 4.1);

Organizarea neunitară a serviciilor și departamentelor care au atribuții în

domeniile transport, circulație, siguranță rutieră - identificând și o acută lipsă

de comunicare și colaborare între aceste substructuri din cadrul Primăriei

Bacău;

Întârzierile privind proiectul Centurii Bacău, investiție care ar ajuta municipiul

Bacău prin înjumătățirea traficului rutier de pe străzi (conform Poliției

Rutiere, ½ mașini care circulă zilnic prin Bacău se află în tranzit);

Existența, în spatele clădirilor rezidențiale, a garajelor de beton, în număr de

aproximativ 10.000. Acestea ocupă spațiul pe care ar putea fi amenajate cel

puțin dublul parcărilor existente sau, în cazul dezvoltării parcajelor

supraterane moderne, multiplul numărului existent de locuri de parcare;

Lipsa educației cetățenilor în privința achitării unei taxe pentru locurile de

parcare, majoritatea dintre băcăuani trăind cu impresia că parcarea trebuie

să fie gratuită. În 2014, municipalitatea a strâns doar 325.440 lei în urma

parcărilor plătite, adică mai puțin de 1.000 de lei pe zi;

#BACAU2016

Transportul public neadaptat la nevoile cetățenilor: accesibilitatea scăzută,

programul neclar, lipsa curselor de noapte, confortul scăzut din mijloacele de

transport în comun, sistemul neeficient de procurare a biletelor, absența

tonomatelor pentru bilete și a unui sistem de e-ticketing, timpii mari de

transport, lipsa planificării);

3. O (oportunități):

Relief favorabil și zonă propice pentru dezvoltarea durabilă, peisaj dominat

de împrejurimi verzi, care pot susține sănătatea populației, mai ales în relație

cu politici concrete de valorificare a acestui areal, prin dezvoltarea unor

proiecte în colaborare cu Consiliul Județean Bacău;

Bulevarde principale largi, lățimea străzii putând fi gestionată mult mai

eficient pentru dezvoltarea de benzi dedicate transportului public și de piste

pentru biciclete;

Existența fondurilor europene în perioada 2014-2020, prin Programul

Operațional Regional, în domeniul mobilității urbane;

Existența unor mișcări civice și a unor organizații non-guvernamentale care

pot fi consultate, implicate, oferind expertiză autorităților locale pentru

fundamentarea unor politici de dezvoltare în domeniu: Băcăuanii vor piste

pentru biciclete, Elephant Bike Club, Asociația pentru Dezvoltare Activă

(ADA), Iunim Natura etc.;

4. T (amenințări):

Întârzierile înregistrate la nivelul CNADNR a cererii de finanțare pentru

construcția centurii ocolitoare a municipiului Bacău, existând riscul ca pe

termen lung municipiul Bacău să facă față în continuare unui trafic de tranzit

consistent;

Nerealizarea în cel mai scurt timp a Planului de Mobilitate Urbană (PMUD) la

nivelul municipiului Bacău;

III. STRATEGII EXISTENTE

Planul Integrat de Dezvoltare Urbană (PIDU) a fost finanțat cu fonduri europene prin POR

2007-2013, însă proiectele demarate în baza acestui plan nu au fost finalizate la termen. În urma

acestui eșec, municipalitatea băcăuană pierde aproximativ 10 milioane de euro din fonduri

europene, bani care trebuie completați fie de la bugetul local, fie prin credite externe, în vederea

realizării proiectelor până la mijlocul verii anului 2016. Dacă Primăria Bacău nu reușește să finalizeze

aceste proiecte până la finalul lunii iunie, municipiul Bacău va fi obligat să returneze toate fondurile

europene primite până în prezent pentru realizarea proiectelor nefinalizate (str. Milcov, str. Vadu

Bistriței, Insula de Agrement).

Strategia De Dezvoltare Durabilă a Municipiului Bacău nu a fost actualizată în vederea

exercițiului bugetar european 2014-2020, lucru care, la fel ca realizarea Planului de Mobilitate

Urbană Durabilă (PMUD), trebuie să se întâmple cât mai repede. Dacă aceste documente nu vor fi

realizate pâna la finalul 2016, proces care trebuie să se întâmple obligatoriu cu consultarea mediului

de afaceri, a cetățenilor și a societății civile, municipiul Bacău riscă la finalul anului 2020 să se

confrunte cu aceeași situație prezentă în ceea ce privește fondurile structurale din perioada 2007-

2013.

#BACAU2016

IV. PLAN DE ACȚIUNE

1. Realizarea Planului de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), prin consultarea tuturor părților

interesate (patronate, transportatori, cetățeni, taximetriști) – necesar pentru trasarea unei

viziuni pe termen lung în domeniul mobilității urbane și, desigur, pentru atragerea de fonduri

europene din Programul Operațional Regional în ceea ce privește tot ce înseamnă transport

în municipiul Bacău.

2. Constituirea unui grup de lucru la nivelul municipalității, sub forma unui „consiliu pentru

mobilitate urbană”, format din specialiștii și reprezentanții Direcției de Drumuri Publice, ai

Compartimentului Autorizare Activitate Economică și Transport, ai Serviciuliu de

Implmentare Proiecte care se află în subordinea administratorului public, ai SC Transport

Public SA, ai Poliției Lcale, ai Agenției de Dezvoltare Locală (ADL), primar, consilieri locali ce

activează în Comisia pentru amenajarea teritoriului și urbanism, respectiv arhitectul șef al

orașului.

Acest consiliu ar urma să redacteze un plan de acțiune concret, etapizatm cu ținte și termene

limita, în vederea rezolvării problemelor de trafic, transport și circulația persoanelor din

municipiul Bacău. De asemenea, consiliul ar urma să aibă ca principală atribuție aplicarea

Planului de Mobilitate Urbană Durabilă.

3. Atragerea de fonduri europene, prin POR (Programul Operațional Regional), axele 3.2 –

Sprijinrea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon și 4.1 – Dezvoltare urbană.

Cu ajutorul acestor axe, care însumează 2,3 milioarde de euro disponibile pentru

comunitățile locale, putem realiza până în 2020 obiective precum:

a. Piste și parcări pentru biciclete;

b. Introducerea autobuzelor electrice;

c. Parcări supraterane și subterane de tipul park & ride;

d. Pasaje pietonale;

e. Stații intermodale pentru mijloacele de transport în comun;

f. Sistem intelligent de gestionare a biletelor;

g. Benzi dedicate transportului public;

h. Zone pietonale în locul celor rutiere (mai ales în contextul dezvoltării unei zone

pietonale în centrul orașului);

i. Introducerea liniilor electrificate de transport public (troleibuze, tramvaie) în

anumite zone ale orașului.

În baza Planului de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), aceste proiecte pot fi finanțate de

către Uniunea Europeană, iar eu le văd puse în aplicare în câteva etape, împreună cu actualul

program “Push & Pull” gestionat de ADL Bacău în vederea taxării parcărilor rezidențiale pentru

realizării de parcări supraterane:

1) Ridicăm garajele de beton din spatele blocurilor, în număr de peste 10.000 în tot

orașul, cu informarea cetățenilor, prin exproprieri acolo unde este cazul și sprijinirea

costurilor acestei operațiuni de la bugetul local. La baza acestei idei stă încheierea

unui acord cu proprietarii sau chiriașii acestor garaje și a terenurilor de sub ele în

#BACAU2016

vederea asigurării de locuri de parcare și de magazii în cadrul parcărilor supraterane

ce vor fi construite pe aceste suprafețe;

2) Construim parcaje supraterane și încurajăm cetățenii să nu își mai lase mașinile de-a

lungul principalelor bulevarde, astfel încât să reușim să eliberăm toate benzile de pe

carosabil;

3) Amenajăm piste pentru biciclete de-a lungul tuturor arterelor importante din oraș și

în parcuri; prioritizăm transportul public realizând benzi dedicate autobuzelor,

reușind astfel să dezvoltăm un sistem de afișaj electronic în timp real pentru

transportul public;

4) Reorganizăm trama stradală astfel încât să putem realiza două inele rutiere (unul

central și unul periferic), în vederea decongestionării traficului auto. În funcție de

studiilor care se vor afla la baza Planului de Mobilitate Urbană Durabilă, putem lua în

calcul introducerea de sensuri unice pe bulevardele din centrul orașului, formând

astfel un prim inel rutier central.

4. “Rotunjirea Bacăului” – prin dezvoltarea pe axa vest-est a orașului, dincolo de calea ferată

(vest) și de râul Bistrița (est):

a) Construirea unui pod peste râul Bistrița spre Letea Veche;

b) Construirea unui centru intermodal de transport, cu finanțare europeană prin axa

2.4 a Programului Operațional de Infrastructură Mare (POIM), lângă aeroport,

care să concentreze transportul auto, transportul aerian, dar și pe cel feroviar pe

termen lung;

c) Străpungerea căii ferate, în parteneriat cu Ministerul Transporturilor, cu pasaje

pietonale și pentru bicicliști în mai multe zone ale orașului: Gara Bacău, zona

Orizont, Parcul Cancicov etc.

d) Adaptarea zonei Pasajului rutier astfel încât aceast[ să poată fi tranzitată nu

numai de autovehicule, ci și de pietoni și bicicliști.

5. Undă verde în Bacău – corelarea semafoarelor de-a lungul E85 și construirea de sensuri

giratorii de-a lungul E85, pe axa S-N a orașului, astfel încât autovehiculele ce se află în tranzit

să nu stea la mai mult de 2 semafoare, dacă se deplasează cu o viteză medie de 50 km/h, ca

soluție de moment până la realizarea centurii ocolitoare a municipiului Bacău.

--------------------------------------------------------------------------------------

CRISTIAN GHINGHEȘ

CANDIDAT INDEPENDENT LA PRIMĂRIA ȘI CONSILIUL LOCAL BACĂU

WWW.BACAU2016.RO ->