decizie nr. 76 din 20.12.2017 art. 5 alin. (1) lit. a) din camerei … · 2020. 6. 3. · suceava,...

1

Decizie nr. 76 din 20.12.2017

privind constatarea încălcării prevederilor art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea concurenţei

nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi sancţionarea

Camerei Notarilor Publici Suceava şi a notarilor publici membri ai acesteia constituiţi

în birouri notariale individuale/societăţi profesionale

În baza:

1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.

153/29 februarie 2016, cu modificările și completările ulterioare1;

2. Decretului nr. 301/05.03.2015 privind numirea Preşedintelui Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;

3. Decretului nr. 18/20.01.2017 privind numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61/20.01.2017;

4. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;

5. Regulamentului de organizare şi funcţionare al Consiliului Concurenţei, publicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 601/26.07.2017, cu modificările şi

completările ulterioare;

6. Regulamentului de procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 601/26.07.2017;

7. Regulamentului privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către

Consiliul Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 631 din

5.09.2011;

8. Instrucţiunilor din 11 octombrie 2016 privind individualizarea sancţiunilor pentru

contravenţiile prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei nr. 21/1996, publicate în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 882/03.11.2016;

9. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 553/05.08.2010;

10. Regulamentului privind desfăşurarea audierilor şi adoptarea deciziilor în cadrul

Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.

674/04.09.2015;

Având în vedere:

1 denumită în continuare Lege;

2

11. Raportul de investigaţie prezentat şi susţinut de către raportor în faţa Plenului Consiliului

Concurenței, precum şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei;

12. Audierii părţilor implicate din data de 15.12.2017;

13. Observaţiile la Raportul de investigaţie transmise Consiliului Concurenţei de către părţile

implicate;

14.Cererea de acordare a unui tratament favorabil formulată de notarul public [...], prin care

recunoaşte în mod expres săvârșirea faptei anticoncurențiale2;

15. Faptul că în data de 20.12.2017 a avut loc deliberarea Plenului Consiliului Concurenţei

cu privire la acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca acesta să poată decide

în mod valabil.

Având în vedere următoarele:

1. PREZENTAREA SUCCINTĂ A CAZULUI

(1) Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 278 din 20 mai 2015 a fost

declanșată, din oficiu, investigaţia având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 5

alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996 republicată, cu modificările şi completările

ulterioare (denumită în continuare Lege) de către Camera Notarilor Publici Suceava şi

membrii acesteia, prin stabilirea unor onorarii minimale3, peste nivelul aprobat conform

Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 943/C/2005, respectiv Ordinului Ministrului Justiţiei

nr. 46/C/2011.

(2) În cazul investigat, piaţa relevantă este definită ca fiind piaţa serviciilor notariale din

judeţele Suceava şi Botoşani. Pentru serviciile notariale pentru care competenţa

teritorială este limitată, piaţa geografică este restrânsă la nivel local.

(3) În perioada cuprinsă între anii 2010 - 2017, părţile implicate au participat la înţelegeri

şi/sau practici concertate de stabilire a unor onorarii minimale, superioare celor aprobate

de către Ministrul Justiţiei prin Ordinul nr. 943C/2005, respectiv prin Ordinul nr.

46/C/2011.

(4) În perioada cuprinsă între anii 2010 – 2011, au fost realizate tabele cu onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate pentru cele mai importante acte și proceduri notariale,

diferenţiate pentru fiecare dintre judeţele Suceava şi Botoşani. Aceste tabele au fost

distribuite, în repetate rânduri, către notarii activi, în special prin e-mail, dar și direct, în

cadrul unor adunări special convocate. De asemenea, ele au fost afișate pe website-ul

Camerei Notarilor Publici Suceava şi transpuse într-o aplicaţie informatică. Onorariile

minimale au fost introduse în tabele atât în varianta cu TVA, cât și fără TVA.

2 înregistrată la Consiliul Concurenței cu nr. RG 17297 din data de 15.12.2017; 3 În decizie, terminologia de onorariu minimal sau onorarii minimale este folosită atunci când se referă la

ansamblul de onorarii sau tabelele cu onorarii. În cazul în care se face referire la onorariul cel mai mic, practicat

într-o anumită perioadă, se foloseşte teminologia de onorariu minim sau onorarii minime;

3

(5) În perioada cuprinsă între anii 2010-2017, onorariile minimale agreate au fost puse în

practică de părțile implicate.

(6) Notarii publici, membri ai Camerei Notarilor Publici Suceava, au participat la stabilirea

unor onorarii minimale, superioare celor prevăzute de cadrul legal în vigoare. De

asemenea, notarii publici nou intraţi în profesie au consimţit să se alinieze înţelegerii

şi/sau practicii concertate existente la nivelul membrilor Camerei Notarilor Publici

Suceava, nedenunţând-o sau neluând măsuri clare de delimitare de aceasta.

(7) Prin realizarea acestor înţelegeri și/sau practici concertate, părţile implicate au încălcat

prevederile art. 5 alin. (1) lit. a) din Lege, conform cărora „sunt interzise orice înţelegeri

între întreprinderi, decizii ale asociaţiilor de întreprinderi şi practici concertate, care au

ca obiect sau au ca efect împiedicarea, restrângerea ori denaturarea concurenţei pe

piaţa românească sau pe o parte a acesteia, în special cele care:

a) stabilesc, direct sau indirect, preţuri de cumpărare ori de vânzare sau orice alte

condiţii de tranzacţionare”;

.……….

(8) Camera Notarilor Publici Suceava a încălcat prevederile Legii facilitând punerea în

aplicare a înţelegerii şi/sau practicii concertate ce face obiectul prezentei decizii.

(9) Pentru încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) lit. a din Lege, Camera Notarilor Publici

Suceava și notarii publici constituiţi în birouri individuale notariale/societăţi profesionale

sunt sancționați cu amendă în conformitate cu prevederile art. 55 alin. (1) lit. a) din Lege.

De asemenea, se impun măsuri corective comportamentale care să asigure monitorizarea

onorariilor practicate de către membrii Camerei Notarilor Publici Suceava în vederea

utilizării exclusive a onorariilor minimale legale ca referinţă de stabilire a onorariilor

practicate şi pentru evitarea coordonării în viitor a comportamentului concurenţial al

părţilor.

2. PĂRŢILE IMPLICATE

(10) Camera Notarilor Publici Suceava4 (denumită în continuare CNPSV) reprezintă forul

profesional al notarilor publici care activează în circumscripţia teritorială a Curţii de

Apel Suceava (judeţele Suceava şi Botoşani). Aceasta are sediul principal în municipiul

Suceava. Organele de conducere ale CNPSV sunt Adunarea generală a Camerei,

Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Suceava (CD CNPSV) şi preşedintele CD

CNPSV.

(11) CNPSV a fost înființată prin actul constitutiv al Camerei Notarilor Publici din

Circumscripţia Curţii de Apel Suceava din data de 22 iulie 1995. Aceasta are

personalitate juridică, având CIF RO 7948490 atribuit în data de 11 decembrie 1995.

(12) Organele de conducere ale Camerei sunt:

a) Adunarea generală a Camerei;

b) Colegiul director al Camerei;

c) preşedintele Colegiului director al Camerei.

4 Strada Curtea Domnească, nr. 6, cod poştal 720004, municipiul Suceava, Cod fiscal RO 7948490;

4

(13) Atribuțiile organelor de conducere ale Camerei sunt stabilite prin Legea nr. 36/1995 a

notarilor publici şi a activităţii notariale, republicată5 (denumită în continuare Legea nr.

36/1995). Nicinul din organele de conducere ale Camerei nu are atribuții în ceea ce

privește onorariile practicate la nivelul circumscripției curții de apel în raza căreia își

desfășoară activitatea membrii Camerei.

(14) CNPSV este coordonată de colegiul director. Actualul colegiu director6 a fost ales în

cadrul Adunării Generale din data de 05 septembrie 2015.

(15) Vechiul colegiu director7 şi-a anunţat demisia în data de 22 iulie 2015. Niciunul din

membrii vechiului colegiu director nu mai face parte din colegiul director actual.

(16) În cadrul CNPSV activau, la începutul anului 2017, 74 notari publici organizaţi în 61 de

birouri individuale notariale (BIN) şi societăţi profesionale notariale (SPN). O mică parte

dintre notarii publici deţin sedii secundare în localităţi mai mici. Dintre aceștia 72 erau

activi la data declanșării investigației, în cadrul a 59 de birouri notariale, fiind părți

implicate în cadrul investigației.

(17) Notarii publici implicați sunt cei care au activat în cadrul circumcripției teritoriale a

Curții de Apel Suceava în perioada cuprinsă între anii 2010 – 2015, fie la data realizării

înţelegerii de majorare a onorariilor minimale valabile în raza teritorială a Curţii de Apel

Suceava, fie la data participării lor la practica concertată pusă în aplicare în aceeași rază

teritorială a Curţii de Apel Suceava.

(18) Notarii publici constituiţi în birouri individuale notariale/societăţi profesionale,

implicaţi în cazul de faţă și data începerii activităţii acestora sunt prezentate în tabelul nr.

1.

Tabel nr. 1 Evidenţa birourilor notariale din circumscripţia Curţii de Apel Suceava la data

declanşării investigaţiei

Nr.

Crt. Birouri notariale

Data începerii

activităţii

notariale*/Data

de referinţă în

cazul SPN**

Adresa CNP/CUI

1 [...] 06.11.1995 Suceava Aleea

Trandafirilor, nr.12,

ap.11, Cod: 720069

RO19789909

2 [...] 06.11.1995 Suceava Aleea

Trandafirilor, nr.12,

ap.10, Cod: 720069

RO20160235

3 [...] 06.11.1995 Suceava Str. Stefan cel

Mare, nr.62, ap.4, Cod:

720062

22572437

4 [...] 07.11.1995 Dorohoi Str. Petru

Rares, nr.7, bl.7,

RO18382477

5 Publicată în Monitorul Oficial al Romăniei nr. 444 din 18 iunie 2014;

6 Actualul colegiu director este coordonat de notarul public [...]– președinte, [...];

7 Din vechiul colegiu director al CNPSV au făcut parte: [...]– președinte, [...];

5

ap.1,Cod: 715200

5 [...] 07.11.1995 Radauti Str. Piata Unirii

nr. 70, Cod: 725400

1287874

6 [...] 07.11.1995 Dorohoi Str. Al.I.Cuza,

nr.10, bl.12, sc.B, ap.2,

Cod: 715200

20913295

7 [...] 09.11.1995 Botoşani Calea

Nationala, nr.103A

Cod: 710051

15588449

8 [...] 09.11.1995 Botoşani B-dul Mihai

Eminescu, nr.73, Cod:

710211;

RO21269126

9

[...] 08.11.1995 Câmpulung

Moldovenesc Str. Ioan

Halauceanu, nr.5, Cod:

725100

RO26577089

10

[...] 08.11.1995 Câmpulung

Moldovenesc Str. Ioan

Halauceanu, nr.5, bl.30,

sc.A, Cod: 725100

RO19917412

11 [...] 01.11.1995 Fălticeni Str. Nicu Gane

nr. 5, bl. 5, parter, Cod:

725200

31051128

12 [...] 21.03.1996 Botoşani Str. Cuza

Voda, bl.6A, sc.C1,

ap.24 Cod : 710172;

RO21338927

13 [...] 24.07.1996 Fălticeni Str. 13

Decembrie, bl.2, sc.C,

ap.2, Cod: 725200

19360787


Mare, nr.53, bl.G, sc.A,

ap.4, Cod: 720053

RO35880675

15 [...] 29.09.1998 Botoşani Str. Marchian

nr. 4, parter

RO20423978

16 [...] 26.10.1998 Botoşani Str. Cuza-

Voda nr.2, bl. 7D, sc. C

Cod: 710172

RO21399622

17 [...] 04.02.1998 Rădăuţi Str.

Volovatului, nr.4, Cod:

725400

RO31428466

18 [...] 10.06.1999 Suceava Aleea

Trandafirilor, bl.10,

sc.A, ap.1, Cod: 720069

RO19917641


nr.62, bl.A4, sc.B, ap.16

RO20636402

20 [...] 17.03.2000 Darabani Str. 1

Decembrie, nr.107,

bl.B2, parter

RO20611297

21 [...] 11.09.2000 Vatra Dornei Str. Mihai 20558320

6

Eminescu, nr.28, Cod:

725700

22 [...] 25.06.2003 Rădăuţi Str.

Volovatului, nr.2, Cod:

725400

RO19426440

23 [...] 20.08.2001 Botoşani Calea

Nationala nr.99, Cod:

710050

RO20373322

24 [...] 27.08.2001 Suceava Str. Mihai

Viteazu, nr.29, sc.B,

ap.3, Cod: 720059

RO21184534

25 [...] 20.08.2001 Gura Humorului B-dul

Bucovina nr.3, bl.13,

sc.B, ap.3, Cod: 725300

RO19255706

26 [...] 15.01.2003 Comuna Vereşti, sediul

Primariei, Cod: 727600

19790334

27 [...] 15.01.2003 Rădăuţi Piata Unirii,

nr.61, Cod: 725400

RO20558851


nr.66, bl. Turn, ap.3,

parter, Cod: 710224

20811244


Mare, nr.41, bl.A3,

sc.A, ap.3, Cod: 720045

RO20776996

30

[...] 19.02.2004 Câmpulung

Moldovenesc Str. Calea

Transilvaniei, nr.13,

Cod: 725100

RO32247409

31 [...] 28.05.2004 Radauti Str. Piata Unirii

nr. 65

RO33807938

32 [...] 25.02.2004 Rădăuţi Str.

Volovatului nr.1-3,

Cod: 725400

RO25160961

33

[...] 03.12.2004 Fălticeni B-dul 2

Graniceri, bl.9, sc.A,

ap.3, parter, Cod:

725200

19360779

34 [...] 03.12.2004 Dorohoi Str. Spiru

Haret nr. 4, ap. 3, Cod:

715200

RO20697205

35 [...] 27.01.2006 Fălticeni Str. Nicu

Gane, Complex Nicu

Gane, ap. 1, parter

RO26382293


Eminescu nr.10, sc.A,

etj.1

RO36521743

37 [...] 27.01.2006 Câmpulung


Transilvaniei, nr.3, ap.1

RO19917366

7

39 [...] 05.02.2007 Botoşani Str. Calea

Nationala nr.101,

bl.A1-A2, parter

RO25245260

40 [...] 05.02.2007 Dolhasca nr.419 [...]

41 [...] 06.03.2007 Broşteni Str. G. T.

Kirileanu, bl.V1, parter

21403871

42 [...] 28.01.2008 Botoşani Str. Octav

Onicescu nr.6, sc.B,

parter

RO28852002

43 [...] 21.01.2008 Suceava Str. Mãrãsesti

nr.3, bl.B1, sc.A, ap.4 [...]

44 [...] 21.01.2008 Rădăuţi Piata Unirii,

nr.67

23085910

45 [...] 10.02.2009 Loc. Truşeşti RO30073730


nr. 2, Bl. F2, sc.B,

parter

[...]

47 [...] 18.02.2009 Botosani Marchian nr.

3, parter

RO25201476

48

[...] 25.02.2009 Câmpulung

Moldovenesc Str.

Arboroasa, nr.2, ap.1,

parter

RO25270255

49

[...] 18.02.2009 Câmpulung


Transilvaniei nr. 15,

Cod: 725100

RO25160945


Viteazu, nr. 9, bl. 9, sc.

B, Ap. 9

26440889

51 [...] 26.01.2010 Vatra Dornei Str. Mihai

Eminescu, nr. 20

RO26440889


Mare, nr.47, sc.A, ap.1

26401685

53 [...] 27.01.2011 Saveni Str. Dr. Ciuca,

bl.A1, sc.A, parter

RO27985027

54 [...] 09.02.2011 Fălticeni Str.

Republicii, bl.32, parter

RO28707649

55 [...] 15.02.2012 Vatra Dornei Str.

Republicii nr. 1

29747226

56 [...] 30.01.2012 Gura Humorului Str.

Manastirea Humorului

nr. 4

29661205

57 [...] 18.03.2013 Dorohoi Str. Al.I.Cuza,

nr.10, bl.12, sc.B, ap.1

& 2

RO31395156

58 [...] 04.11.2014 Rădăuţi Str. Stefan cel

Mare nr. 3

33589540

8

59 [...] 11.11.2014 Suceava Str. Anastasie

Crimca, nr. 1, bl. 1, sc.

C, parter, ap. 4

RO33667397

*Data începerii efective a activităţii notariale este la latitudinea fiecărui notar public.

** În cazul societăţilor profesionale, pentru scopul acestei investigaţii, data de referinţă este considerată

data la care şi-a început activitatea notarul public cu cea mai mare vechime în activitate.

3. PIAŢA RELEVANTĂ

4.1. CONSIDERENTE GENERALE

(19) Serviciile notariale sunt oferite publicului prin intermediul birourilor notariale. Camerele

notarilor publici oferă servicii de apostilare şi supralegalizare a actelor emise de către

notarii publici, precum şi de eliberare de copii de pe acte notariale aflate în arhivele

proprii. Uniunea Naţională a Notarilor Publici poate oferi servicii de consultare a

registrelor notariale prin intermediul Centrului Naţional de Administrare a Registrelor

Naţionale.

(20) Competenţa materială a notarilor publici se referă la o serie de acte şi proceduri notariale

prevăzute expres de Legea nr. 36/1995. Procedurile şi actele întocmite în cadrul

birourilor notariale vizează: autentificarea înscrisurilor, procedura succesorală, acordarea

de consultaţii, legalizarea copiilor, a traducerilor, a semnăturilor de pe înscrisuri, a

specimenelor de semnătură, a sigiliilor, certificarea unor fapte, darea de dată certă pentru

înscrisuri şi documente, primire în depozit, acte de protest al cambiilor, biletelor la ordin

şi cecurilor, înscrierea în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare. Totodată,

birourile notariale pot elibera copii legalizate din arhivă sau duplicate cu valoare de

original. Odată cu intrarea în vigoare a Noului Cod Civil, notarii publici pot constata

divorţul prin acordul soţilor în cadrul procedurii divorţului, aceasta fiind de competenţa

notarului public de la locul încheierii căsătoriei sau al ultimei locuinţe comune a soţilor.

(21) Pe lângă actele şi procedurile menţionate expres de Legea nr. 36/1995, notarii publici pot

oferi consultaţii juridice în materie notarială şi pot participa în calitate de specialişti

desemnaţi de părţi la pregătirea şi întocmirea unor acte juridice cu caracter notarial.

(22) Serviciile notariale sunt reglementate prin:

- Legea de organizare şi exercitare a profesiei – Legea nr. 36/1995,

- Regulamentul de punere în aplicare a acestei legi, adoptat de Ministerul Justiţiei8,

- Statut9 şi

- Cod deontologic10, acestea din urmă fiind adoptate de organizaţia profesională.

(23) Forul profesional al notarilor este reprezentat de Uniunea Naţională a Notarilor Publici

din România (denumită în continuare UNNPR), formată din 15 Camere ale notarilor

8 Regulament de aplicare a Legii notarilor publici şi a activităţii notariale nr. 36/1995, aprobat prin Ordinul

Ministrului Justiţiei nr. 2333/C din 24 iulie 2013, publicat în Monitorul Oficial al României din data de 1

august 2013; 9 Statut din 2 octombrie 2014 al Uniunii Naţionale a Notarilor Publici din România, publicat în Monitorul

Oficial al României nr. 853 din 24 noiembrie 2014; 10 Hotărârea nr. 9 din 14 noiembrie 2015 pentru aprobarea Codului deontologic al notarilor publici din România,

publicată în Monitorul Oficial cu numărul 930 din 16 decembrie 2015;

9

publici (numărul Camerelor notarilor corespunde numărului Curţilor de Apel). Din

fiecare Cameră fac parte notarii publici care îşi desfăşoară activitatea în circumscripţia

teritorială a unei Curţi de Apel (alcătuită din mai multe judeţe). Organele de conducere

ale Camerei sunt: Adunarea generală a Camerei, Colegiul director al Camerei şi

preşedintele Colegiului director al Camerei.

(24) Una dintre restricţiile concurenţiale cele mai evidente care caracterizează sistemul

notarial românesc o reprezintă limitarea numărului de notari, prin aplicarea unor criterii

de natură geografică, respectiv demografică. Numărul posturilor de notari publici se

actualizează, de regulă anual, de către Ministrul Justiţiei la propunerea Consiliului

UNNPR.

4.1.1. Accesul în profesie

(25) Legea nr. 36/1995 stabilește că actualizarea numărului de notari publici se face astfel ca

în circumscripţia unei judecătorii să îşi exercite funcţia cel puţin 2 notari publici.

Numărul posturilor de notar public se actualizează, de regulă anual, de către Ministrul

Justiţiei. Actualizarea se face la propunerea Consiliului UNNPR. Potrivit Ordinului

Ministrului Justiţiei nr. 2876/C/2015, numărul actualizat de notari publici în România în

anul 2015 era de 2.611, din care CNPSV are alocate 81 de posturi. De remarcat este

faptul că numărul de posturi de notari alocat pentru CNPSV este cel mai mic la nivel

naţional, această cameră fiind singura care are sub 100 de posturi alocate.

(26) Accesul în profesie este permis pentru persoana care îndeplineşte următoarele condiții:

a) este cetăţean român, cetăţean al unui stat membru al Uniunii Europene, cetăţean

al unui stat aparţinând Spaţiului Economic European sau cetăţean al Confederaţiei

Elveţiene şi are domiciliul sau reşedinţa în România;

b) are capacitate deplină de exerciţiu;

c) este licenţiat în drept;

d) nu are antecedente penale rezultate ca urmare a săvârşirii unei infracţiuni de

serviciu sau în legătură cu serviciul ori a săvârşirii cu intenţie a unei alte infracţiuni;

e) se bucură de o bună reputaţie, constatată în condiţiile stabilite prin statut;

f) cunoaşte limba română;

g) este apt din punct de vedere medical şi psihologic pentru exercitarea funcţiei;

h) a deţinut timp de 2 ani calitatea de notar stagiar, a absolvit Institutul Notarial

Român şi a promovat examenul de definitivat sau a exercitat timp de cel puţin 6 ani

o funcţie de specialitate juridică şi a promovat concursul de admitere în funcţia de

notar public.

(27) Așa cum reiese din art. 23 și urm. din Legea nr. 36/1995, accesul în profesie este permis

fie în urma promovării concursurilor/examenelor organizate de către camerele notarilor

publici, fie în cazul în care persoanele cu vechime într-o funcție de specialitate juridică

sunt declarate admise în cadrul concursurilor organizate de către Institutul Notarial

Român (denumit în continuare INR). În prima situație, persoana admisă trebuie să

desfășoare stagiul de pregătire practică și teoretică organizat, pe o perioadă de 2 ani, de

către INR.

10

(28) Calitatea de notar public o pot dobândi la cerere și fără examen şi judecătorii de la Înalta

Curte de Casaţie şi Justiţie (denumită în continuare ICCJ), în temeiul dispoziţiilor art.

102 alin. (2) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor,

republicată, cu modificările şi completările ulterioare. În această situație, primind cererile

formulate de către judecătorii ICCJ, Consiliul UNNPR solicită camerelor propuneri de

actualizare a numărului de posturi și emite ordinul de actualizare a numărului de posturi

pentru ca acestea să fie ocupate de foștii judecători ICCJ.

(29) Notarul public este numit, prin ordin, de către Ministrul Justiţiei, la propunerea

Consiliului UNNPR, în baza cererii celui interesat şi după ce face dovada îndeplinirii

condiţiilor generale de intrare în profesie.

4.1.2. Organizarea profesiei

(30) Notarul public îşi exercită funcţia într-un birou notarial. Formele de exercitare a funcţiei

de notar public sunt: birou individual sau societate profesională.

(31) În cadrul biroului individual îşi exercită funcţia un singur notar public, în timp ce

societatea profesională se constituie din doi sau mai mulţi notari publici asociaţi. Atât în

cadrul biroului individual, cât şi în cadrul societăţii profesionale, notarul public sau

notarii publici asociaţi pot angaja personal cu studii superioare şi personal auxiliar.

(32) Notarii publici asociaţi într-o societate profesională îşi exercită personal funcţia şi

răspund individual pentru activitatea lor, în ceea ce priveşte responsabilitatea conferită

acestora prin Legea nr. 36/1995.

(33) Notarul public trebuie să îndeplinească o serie de formalități pentru a-și putea desfășura

activitatea. Astfel, după numirea de către Ministrul Justiției, acesta trebuie să depună

jurământul de respectare a Constituției și a legilor țării, de îndeplinire a atribuțiilor și de

respectare a secretului profesional. Ulterior, birourile notariale trebuie să obțină licența

de funcționare11 din partea biroului executiv al Consiliului UNNPR. În caz de asociere a

notarului public este nevoie în plus de o decizie a Colegiului director al Camerei sau de

ordin al Ministrului Justiției. În final, notarul public este obligat ca, în termen de 3 luni

de la emiterea ordinului de numire în funcţie, să îşi înregistreze în Registrul național de

evidență a notarilor publici (denumit în continuare RNENP) ordinul de numire, licența de

funcționare, ordinul sau decizia de asociere și sediul biroului notarial.

(34) Certificatul de înregistrare în RNENP conferă notarului public dreptul de a desfăşura

efectiv activitatea.

(35) Notarul public îşi desfăşoară activitatea la sediul biroului notarial în care funcţionează.

Pentru îndeplinirea obligaţiilor profesionale, notarul public se poate deplasa şi în afara

sediului biroului notarial, în limitele circumscripţiei teritoriale a judecătoriei în care îşi

desfăşoară activitatea.

11 Licenţa de funcţionare constă în atestarea îndeplinirii formalităţilor pentru începerea şi desfăşurarea

activităţii, prevăzute prin regulament;

11

4.2. DEFINIREA PIEŢEI RELEVANTE

4.2.1. Generalităţi privind definirea pieţei relevante

(36) Definirea pieţei relevante este, potrivit Instrucţiunilor Consiliului Concurenţei privind

definirea pieţei relevante12 (denumite în continuare Instrucţiuni privind definirea pieţei

relevante), un instrument de identificare şi de delimitare a cadrului în interiorul căruia

se exercită concurenţa între întreprinderi. Scopul principal al definirii pieţei relevante

este acela de a identifica în mod sistematic constrângerile concurenţiale cu care se

confruntă întreprinderile în cauză.

(37) Piaţa relevantă în cadrul căreia trebuie evaluată o anumită problemă de concurenţă se

determină prin analiza atât a pieţei relevante a produsului, cât şi a pieţei relevante

geografice.

(38) Piaţa relevantă a produsului cuprinde toate produsele şi/sau serviciile pe care

consumatorul le consideră interschimbabile sau substituibile, datorită caracteristicilor,

preţurilor şi utilizării acestora.

(39) Piaţa relevantă geografică cuprinde zona în care întreprinderile în cauză sunt implicate

în cererea şi oferta de produse sau servicii, în care condiţiile de concurenţă sunt

suficient de omogene şi care poate fi delimitată de zonele învecinate, deoarece

condiţiile de concurenţă diferă în mod apreciabil în respectivele zone.

(40) Definirea pieţei relevante, atât la nivelul produsului, cât şi din punct de vedere

geografic, trebuie să permită identificarea concurenţilor reali ai întreprinderilor în

cauză, care sunt capabili să influenţeze comportamentul respectivelor întreprinderi şi să

le împiedice să acţioneze independent de presiunile unei concurenţe efective.

(41) Definirea pieţei relevante se face însă de la caz la caz, ţinându-se cont de condiţiile de

piaţă de la acel moment, procesul de definire a pieţei relevante urmărind identificarea

constrângerilor concurenţiale cu care se confruntă întreprinderile în cauză în

circumstanţele specifice analizate.

(42) În cazul practicilor anticoncurenţiale ce restrâng concurenţa prin însăşi obiectul lor

(înţelegeri/practici concertate privind preţul, împărţirea de pieţe, limitarea producţiei,

etc.) definirea pieţei relevante nu prezintă o influenţă decisivă în analiza cazului, astfel

de practici anticoncurenţiale fiind încălcări grave, indiferent de poziţia pe piaţă a

întreprinderilor implicate.

(43) Mai mult, în cazul practicilor anticoncurențiale, analiza se face de la caz la caz, în

funcție de particularitățile existente ale cazului. Analiza care se realizeaza este de tip ex

post și are ca scop rolul și status-ul întreprinderilor pe piață. Analiza efectuată pentru

definirea pieței relevante în cazurile de practici anticoncurențiale se focalizează, deci,

pe înțelegerea sau practica supusă analizei în cazul concret. Consiliul Concurenței se

limitează la analiza faptelor potrivit înțelegerii și/sau practicii concertate și vizează toate

serviciile asupra cărora părțile implicate au agreat - serviciile notariale din județele

Suceava și Botoșani

12 Puse în aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 388 din 5 august 2010 publicate în

Monitorul Oficial nr. 553/2010;

12

4.2.2 Piaţa relevantă a produsului

(44) Serviciile notariale sunt oferite publicului prin intermediul birourilor notariale.

Camerele notarilor publici oferă servicii de apostilare şi supralegalizare a actelor emise

de către notarii publici, precum şi de eliberare de copii de pe acte notariale aflate în

arhivele proprii.

(45) Procedurile şi actele întocmite în cadrul birourilor notariale vizează: autentificarea

înscrisurilor, procedura succesorală, acordarea de consultaţii, legalizarea copiilor, a

traducerilor, a semnăturilor de pe înscrisuri, a specimenelor de semnătură, a sigiliilor,

certificarea unor fapte, darea de dată certă pentru înscrisuri şi documente, primire în

depozit, acte de protest al cambiilor, biletelor la ordin şi cecurilor, înscrierea in Arhiva

Electronică de Garanţii Reale Mobiliare etc. Totodată birourile notariale pot elibera

copii legalizate din arhiva sau duplicate cu valoare de original.

(46) Ca atare, cazul de față se referă la serviciile notariale furnizate prin intermediul

birourilor notariale.

4.2.3 Piaţa relevantă geografică

(47) În ordinul de numire în funcţie a notarilor, emis de Ministrul Justiției, se menţionează

circumscripţia judecătoriei şi localitatea în care este numit notarul public.

(48) Notarul public îşi desfăşoară activitatea la sediul biroului notarial în care funcţionează.

Pentru îndeplinirea obligaţiilor profesionale, notarul public se poate deplasa şi în afara

sediului biroului notarial, în limitele circumscripţiei teritoriale a judecătoriei în care îşi

desfăşoară activitatea.

(49) În cazul în care în circumscripţia unei judecătorii funcţionează mai multe birouri de

notari publici, competenţa teritorială a fiecărui notar public se întinde pe tot cuprinsul

acelei circumscripţii. De exemplu, competenţa teritorială a notarilor publici numiţi în

municipiul Bucureşti se întinde pe tot cuprinsul circumscripţiei Tribunalului Bucureşti.

(50) În speţa de faţă, părţile implicate îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul judeţelor

Botoşani şi Suceava. Prin urmare, piaţa relevantă geografică urmărită în acest caz are

dimensiune locală, iar piaţa relevantă se defineşte ca fiind piaţa serviciilor notariale

oferite în judeţele Botoşani şi Suceava.

5. ONORARIILE MINIMALE APLICABILE SERVICIILOR ŞI PROCEDURILOR

NOTARIALE

(51) Un element de bază al reglementărilor din sistemul notarial se referă la onorariile

minimale obligatorii stabilite conform Legii nr. 36/1995.

(52) Consiliul Concurenţei şi-a exprimat poziţia sa că „fixarea de onorarii minime şi/sau

maxime împiedică concurenţa prin preţ, privând consumatorii de beneficiile unor

onorarii mai mici. Eliminarea listelor cu onorarii, indiferent de natura acestora, nu doar

13

ar stimula concurenţa prin preţ, dar ar putea conduce şi la o preocupare sporită pentru

creşterea calităţii serviciilor” 13.

5.1. SCURTĂ PREZENTARE A LEGISLAŢIEI ÎN DOMENIUL ONORARIILOR

MINIMALE APLICABILE NOTARILOR

(53) Notarii publici au dreptul la onorariu pentru fiecare act sau procedură notarială

îndeplinită în exercitarea funcţiei.

(54) Potrivit Legii nr. 36/1995, Consiliul UNNPR propune Ministrului Justiţiei onorariile

minimale pentru actele şi procedurile notariale îndeplinite în exercitarea funcţiei de către

notarii publici, având în vedere următoarele criterii:

1. timpul şi volumul de muncă solicitată pentru îndeplinirea actului sau procedurii;

2. natura, noutatea şi dificultatea actului sau procedurii;

3. obţinerea de date şi informaţii suplimentare sau conlucrarea cu experţi ori cu alţi

specialişti impusă de natura, obiectul, complexitatea şi dificultatea actului;

4. constrângerile de timp în care notarul este obligat de împrejurările actului sau

procedurii să acţioneze pentru a asigura servicii legale performante;

5. termenele de arhivare a actelor şi procedurilor notariale;

6. locul îndeplinirii actului sau procedurii;

7. răspunderea notarului public, prin raportare şi la valoarea actului sau procedurii.

(55) Ministrul Justiţiei primeşte propunerile de onorarii minimale de la Consiliul UNNPR pe

care le stabileşte conform atribuţiilor legale. Prin excepţie, la propunerea Consiliului

UNNPR, Ministrul Justiţiei poate stabili acte şi proceduri notariale pentru care onorariul

se stabileşte liber, între notarul public şi solicitant. Singura propunere14 de acest fel a fost

transmisă Ministrului Justiţiei de către Uniunea Naţională a Notarilor Publici din

România în urma angajamentului asumat în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul

nr. 748/201615.

(56) Onorariile minimale au fost stabilite, potrivit prevederilor legale în vigoare la data

respectivă, prin hotărârile Consiliului UNNPR nr. 123 din 17 iunie 2005, nr. 222 din 3

septembrie 2010, nr. 261 din 13 octombrie 2010, nr. 317 din 29 noiembrie 2010, nr. 325

din 17 decembrie 2010 şi aprobate prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 943/C/200516 şi

Ordinul Ministrului Justiţiei nr 46/C/201117 (în vigoare în prezent).

(57) Atât Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 943/C/2005, cât şi Ordinul nr. 46/C/2011 prevăd ca

în fiecare birou notarial, Normele cu privire la tarifele de onorarii ale notarilor publici

13 Raport de investigaţie pentru analizarea pieţei imobiliare şi a serviciilor conexe tranzacţiilor imobiliare

(investigaţie declanşată prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 115/01 aprilie 2008), pag 47; 14 Propunere formulată prin Hotărârea Consiliului Uniunii Naţionale a Notarilor Publici din România nr. 33 din

data de 31.05.2017; 15 Investigaţie din oficiu având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996

de către Uniunea Naţională a Notarilor Publici din România; 16 Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 263 din 19 aprilie 2007, abrogat de Ordinul ministrului

justiţiei nr. 46/C/2011 pentru aprobarea Normelor privind tarifele de onorarii pentru serviciile prestate de

notarii publici; 17 Publicat în Monitorul Oficial nr. 133 din 22 februarie 2011, completat de Ordinul nr. 3540/C/2016;

14

(denumite în continuare Normele – 2005), respectiv Normele privind tarifele de onorarii

pentru serviciile prestate de notarii publici (denumite în continuare Normele - 2011) să

fie ţinute la loc vizibil şi accesibil publicului, spre a putea fi consultate de către

persoanele interesate.

(58) Onorariile sunt fie graduale/progresive, mai exact pe tranşe şi în cote procentuale (de

exemplu: pentru procedura succesorală şi pentru acte de partaj de bunuri mobile şi

imobile, acte translative ale dreptului de proprietate, acte constitutive ale altor drepturi

reale ce au ca obiect bunuri imobile, acte de garantie mobiliară şi imobiliară, cesiuni de

capital social, contracte de comodat), fie stabilite în sume determinate (de exemplu:

pentru autentificarea testamentelor, procurilor, pentru consultaţii juridice, legalizari,

certificarea unor fapte, declaraţii etc.).

(59) Potrivit prevederilor art. 11 din Normele – 2011, actele şi procedurile pentru care se

stabilesc onorarii minimale graduale şi procentuale sunt: actele autentice şi alte proceduri

(de exemplu: acte de vânzare cumpărare a unui imobil, acte de garanţie mobiliară şi

imobiliară, acte de constituire a societăţilor comerciale precum şi procedura succesorală.

(60) Potrivit Normelor niciunul dintre organele de conducere ale Camerelor Notarilor Publici

nu are atribuţii legale în ceea ce priveşte stabilirea tarifelor şi onorariilor notariale.

(61) Potrivit art. 73 lit. o) din Legea nr. 36/1995 „nerespectarea dispoziţiilor legale cu privire

la stabilirea, încasarea şi, după caz, virarea impozitelor, tarifelor şi onorariilor” este

considerată abatere şi atrage răspunderea disciplinară a notarului public. Camerele

Notariale nu au atribuții stabilite prin lege sau alte reglementări în ceea ce privește

sancționarea notarilor publici. Camerele Notariale pot efectua cercetări discplinare sau

pot formula acțiuni disciplinare, prin intermediul Colegiului director al Camerei.

(62) Consiliul de disciplină funcționează ca organ de jurisdicție la nivel național, în baza

Regulamentului de punere în aplicare a Legii nr. 36/1995, aprobat de UNNPR, fiind

singurul abilitat să ia hotărâri motivate privind aplicarea de sancțiuni discplinare.

5.2. SCUTIRI ŞI REDUCERI PREVĂZUTE DE LEGE

(63) Normele - 2011 prevăd că anumite acte sunt scutite de la plata onorariilor:

- declaraţii pentru obţinerea ajutorului de şomaj;

- declaraţii pentru obţinerea ajutorului social;

- declaraţii pentru obţinerea alocaţiei de stat pentru copii;

- declaraţii pentru acordarea burselor pentru elevi şi studenţi, pentru obţinerea de

rechizite şcolare şi pentru obţinerea de cazare în cămine;

- declaraţii pentru stabilirea sau valorificarea drepturilor foştilor deţinuţi politici,

veteranilor de război şi văduvelor acestora;

- declaraţii pentru stabilirea şi valorificarea drepturilor persoanelor cu handicap etc.

(64) De asemenea, acelaşi ordin prevede că onorariile pentru autentificarea contractelor de

vânzare cumpărare şi a anumitor acte care se încheie în cadrul programului “Prima casă”

se reduc obligatoriu cu 30%.

(65) Notarii publici pot acorda şi alte reduceri pentru moştenitorii minori, pentru

autentificarea anumitor acte în care magistraţii, soţul/soţia şi/sau copii lor sau avocaţii au

15

calitatea de dobânditori ai drepturilor, pentru autentificarea procurilor necesare încasării

pensiilor de orice natura etc.

5.3. ISTORIC PRIVIND EVOLUŢIA ONORARIILOR MINIMALE

(66) Onorariile minimale au fost introduse în domeniul notarial încă din anul 1995, odată cu

intrarea în vigoare a Legii nr. 36/1995. Astfel, Legea nr. 36/1995 prevedea în prima sa

formă (valabilă până în data de 21 octombrie 2011) că onorariile minimale sunt stabilite

de către Consiliul UNNPR şi transmise spre aprobare Ministrului Justiţiei. Astfel au fost

stabilite onorarii minimale de către Consiliul UNNPR prin acte succesive aprobate de

către Ministrul Justiţiei. Prima Normă de acest fel este cea aprobată prin Ordinul

Ministrului Justiţiei nr. 3.555/C/2000 referitor la Normele cu privire la tarifele de

onorarii ale notarilor publici. Respectivul ordin nu a fost publicat în Monitorul Oficial al

României

(67) Ulterior, Consiliul UNNPR a stabilit prin Hotărârea nr 123 din 17 iunie 2005 alte

onorarii minimale care au fost aprobate prin Ordinul nr. 943/C din 1 iulie 2005 pentru

aprobarea Normelor cu privire la tarifele de onorarii ale notarilor publici18. Acestea au

fost publicate în Monitorul Oficial al României, după aproape doi ani de la adoptare, ca

urmare a Deciziei nr. 132 din 6 decembrie 2006 pronunţată de Curtea de Apel Iaşi -

Secţia de contencios administrativ şi fiscal .

(68) Normele - 2005 prevedeau la art. 1 alin. (2) că notarii nu pot încasa onorarii mai mici

decât cele stabilite de către Consiliul UNNPR. Nerespectarea de către notarii publici a

dispoziţiilor Normelor - 2005 constituia abatere disciplinară şi se sancţiona conform

Legii nr. 36/1995.

(69) Normele - 2005 au fost modificate şi completate prin Hotărârea Consiliului Uniunii

Naţionale a Notarilor Publici nr. 222 din 3 septembrie 2010, nr. 261 din 13 octombrie

2010, nr. 317 din 29 noiembrie 2010 şi nr. 325 din 17 decembrie 2010. Prin aceste acte

Consiliul UNNPR a stabilit noi onorarii minimale care au fost aprobate de Ministrul

Justiţiei prin Ordinul nr. 46/C din 6 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor privind

tarifele de onorarii pentru serviciile prestate de notarii publici19. Normele 2011 prevăd

la art. 8 că “Nerespectarea de către notarii publici a dispoziţiilor […] cu privire la

stabilirea şi încasarea onorariilor, constituie abatere disciplinară şi se sancţionează

conform art. 39 şi următoarele din Legea nr. 36/1995”.

(70) Legea nr. 36/1995 a suferit trei republicări, din octombrie 2011 şi până în prezent, astfel

că, în actuala formă, potrivit art. 56 alin. (1) lit. c), Consiliul UNNPR are dreptul de a

face propuneri Ministrului Justiţiei pentru onorariile minimale pentru actele şi

procedurile notariale îndeplinite în exercitarea funcţiei de către notarii publici.

18 Publicat în Monitorul Oficial al României nr. 263 din 19 aprilie 2007;

16

5.4. IMPLICAREA CAMEREI NOTARILOR PUBLICI SUCEAVA, RESPECTIV A

MEMBRILOR ACESTEIA ÎN CADRUL CONSULTĂRILOR INIŢIATE DE CĂTRE

UNNPR PENTRU MODIFICAREA NORMELOR - 2005

(71) Încă din anul 2009, au existat preocupări constante ale notarilor publici de modificare a

Normelor - 2005, considerându-se că efectele crizei economice şi diminuarea veniturilor

persoanelor fizice şi juridice a condus la reducerea considerabilă a numărului de acte şi

proceduri notariale. De asemenea, modificările la Normele - 2005 au fost considerate

necesare şi prin prisma modificărilor aduse Codului Civil, modificări prin care s-au creat

o serie de noi competenţe pentru notarii publici.

(72) Datele deţinute relevă că iniţiativa modificării onorariilor minimale aprobate prin

Normele - 2005 a aparţinut preşedintelui UNNPR care a transmis, în data de 25 mai

2009, o adresă către Camerele notarilor publici prin care se propune acestora ca „până la

şedinţa din data de 05 iunie 2009” să se analizeze oportunitatea modificării Normelor -

2005.

(73) La data de 15 iunie 2009, preşedintele UNNPR informează Camerele notarilor publici

despre transmiterea, prin intermediul poştei electronice, a propunerilor vicepreşedintelui

UNNPR privind modificarea şi completarea Normelor - 2005. Acestea au fost revizuite

ulterior şi transmise prin adresa UNNPR nr. 1977 din 18 iunie 2009.

(74) Prin Decizia Biroului Executiv nr. 46 din 22 iulie 2010, a fost adoptat proiectul de

modificare a Normelor - 2005 şi s-a decis comunicarea acestuia către Camerele notarilor

publici pentru observaţii şi propuneri care erau aşteptate până în data de 20 august 2010.

(75) Ca răspuns la adresa UNNPR nr. 2423 din 27 iulie 2010, CNPSV a transmis20 propuneri

de modificare a Normelor – 2005. Propunerile se referă inclusiv la modificarea

onorariilor minimale notariale, atât pentru cele stabilite în sumă determinată, cât şi cele

stabilite în sumă progresivă. Doar o parte dintre onorariile propuse sunt similare celor

stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV.

(76) La data de 03 septembrie 2010, Consiliul UNNPR a adoptat Hotărârea nr. 222 de

aprobare a Normelor privind tarifele de onorarii pentru servicii prestate de notari

publici, aprobate ulterior prin Ordinul Minstrului Justiţiei nr. 46/C/2011, aplicate şi în

prezent. Hotărârea nr. 222/2010 a fost comunicată Camerelor notariale din ţară prin

adresa nr. 3003 din 06 octombrie 201021. Normele - 2011 au intrat în vigoare în data de

22 februarie 2011.

(77) Precuparea CNPSV privind veniturile membrilor săi este reliefată și de analizele

efectuate la nivelul acestui for profesional în anul 2014. O astfel de statistică reliefează

că, în medie, onorariul încasat de un notar în cadrul CNPSV a fost cu aproape 10% mai

mare decât valoarea medie înregistrată la nivel național22.

6. ACTE ŞI FAPTE CONSTATATE

20 prin adresa nr. 400 din 13 august 2010. 21 înregistrată la CNPSV cu nr. 489 din 07 octombrie 2010; 22 Sursa: prezentare privind activitatea notariala a CNPSV in anul 2014;

17

6.1. DATE ŞI INFORMAŢII CARE AU STAT LA BAZA DECLANŞĂRII

INVESTIGAŢIEI

(78) Prin adresa intitulată Denunţ23, notarul public [...] a sesizat posibile practici

anticoncurenţiale săvârşite de Colegiului Director al Camerei Notarilor Publici Suceava

(denumit în continuare CD CNPSV).

(79) Potrivit notarului public [...] , CD CNPSV ar fi impus „practicarea unor onorarii

standardizate, diferite de cele stabilite de către stat”. La adresa transmisă de către

notarul public [...] au fost ataşate două tabele care cuprind onorariile minimale transmise

de către CNPSV către notarii publici din judeţele Suceava şi Botoşani. Cele două

documente poartă denumirea: “Onorariile minimale stabilite în sumă progresivă şi

determinată începând cu 28.02.2011- judeţul Suceava”, respectiv “Onorariile minimale

stabilite în sumă progresivă şi determinată începând cu 28.02.2011 – Judeţul Botoşani”.

(80) Notarul public [...] a iterat că UNNPR are cunoştinţă despre practica existentă la nivelul

membrilor CNPSV, acest lucru fiind demonstrat de corespondența ulterioară a UNNPR

cu CD CNPSV24.

6.2. DESCRIEREA FAPTELOR

(81) Notarii publici din judeţele Suceava şi Botoşani au stabilit un plan de majorare a

onorariilor minime practicate.

(82) În urma unor discuţii interne, în cadrul adunărilor convocate special în acest scop, au fost

distribuite către notarii publici în activitate tabele cuprinzând „onorarii minimale stabilite

în sumă determinată şi progresivă” pentru fiecare dintre județele Suceava și Botoșani,

având valori superioare celor stabilite prin Ordinul nr. 943/C/2005 – Normele 2005,

respectiv prin Ordinul nr. 46/C/2011 – Normele 2011.

(83) Coroborarea probelor ridicate în cadrul inspecţiilor cu cele furnizate de către părţile

implicate relevă faptul că, cel puțin în perioada iulie 2010 – octombrie 2011, notarii

publici, membri ai CNPSV, au inițiat discuții pentru crearea unor grile notariale

superioare celor stabilite prin Ordinul nr. 943/C/2005, respectiv prin Ordinul nr.

46/C/2011. Totodată, personalul angajat al CNPSV25 (inclusiv secretarul general al

CNPSV) a fost implicat în diseminarea și distribuirea grilelor cu onorariile agreate către

toți notarii publici activi din circumscripţia teritorială a Curţii de Apel Suceava.

(84) Contextul26 în care s-a discutat despre onorariile minime la nivelul membrilor CNPSV a

fost creat de discuţiile lansate de către UNNPR pentru modificarea Normelor – 2005.

Ședința din 8 iulie 2010.

23 înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 4200 din data de 21 aprilie 2015; 24 Adresa UNNPR nr. 382 din data de 21.01.2014 și adresa UNNPR nr. 1141 din data de 03.03.2014; 25 [...] și [...] sunt angajate în cadrul CNPSV ca inginer IT, respectiv secretar general, incepând cu anul 2007,

respectiv începând cu anul 2005; 26 A se vedea secţiunea 5.4;

18

(85) La data de 08 iulie 2010, a avut loc una dintre întâlnirile notarilor publici membri ai

CNPSV(„şedinţă”), în urma căreia s-au stabilit onorariile minimale ce urmau a fi

practicate la nivelele judeţelor Suceava şi Botoşani. Unul din aceste tabele cu onorarii

minimale (valabile pentru Rădăuţi, Câmpulung Moldovenesc şi Vatra Dornei), transmis

prin e-mail, în data de 09 iulie 2010, la ora 08.23, de la [email protected] către [...], notar

public din municipiul Rădăuţi, confirmă existenţa unor onorarii minimale stabilite la

nivelul judeţului Suceava, la ședința din data de 8 iulie 2010. Textul e-mailului este

următorul “Ataşat vă transmitem onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la şedinţa

din data de 08.07.2010.” În ataşamentul e-mailului sunt transmise onorariile 2010 pentru

Rădăuţi, Câmpulung, Vatra Dornei 27.

(86) Cu toate că documentul în cauză se referă doar la 3 circumscripții judecătorești,

verificările efectuate asupra copiilor de pe registrele notariale furnizate28 de către birourile

notariale relevă faptul că onorariile agreate pentru aceste localităţi s-au aplicat şi de către

notarii publici ce activau în alte circumcripții teritoriale judecătorești din raza teritorială a

Curţii de Apel Suceava.

(87) Astfel, încă din luna iulie 2010, notarii publici activi în circumscripțiile judecătoreşti

Suceava, Fălticeni, Gura Humorului, Câmpulung Moldovenesc, Vatra Dornei, Rădăuți,

Botoșani, Dorohoi, Darabani și Săveni au pus în aplicare grile de onorarii minimale

diferite de cele reglementate de Normele – 2005 şi cu valori ale onorariilor minime mult

superioare celor din Normele - 2005.

(88) Onorariile minimale transmise prin e-mail la data de 8 iulie 2010 sunt, în mare parte,

similare celor care au fost distribuite ulterior prin e-mail în data de 25 februarie 2011,

respectiv 28 octombrie 2011 şiîncărcate pe website-ul CNPSV, fiind superioare celor

prevăzute în Normele – 2005, respectiv Normele – 2011.

Transmiterea de propuneri către UNNPR pentru modificarea Normelor 2005

(89) În paralel cu discuțiile purtate între membrii CNPSV pentru stabilirea unor grile de

onorarii minimale valabile pentru județele Suceava și Botoșani, a fost redactat răspunsul29

către UNNPR cuprinzând propunerile CNPSV de modificare a Normelor – 2005.

(90) Propunerile se referă la modificarea onorariilor minimale notariale, atât pentru cele

stabilite în sumă determinată, cât şi cele stabilite în sumă progresivă. Se remarcă faptul că

numai o mică parte dintre onorariile propuse sunt similare celor stabilite prin tabelele cu

onorarii minimale datate 08 iulie 2010, 1 februarie 2011, 28 februarie 2011, 19 octombrie

2011 sau 28 octombrie 2011.

(91) Pe de altă parte, faptul că o parte dintre propunerile de onorarii minimale se regăsesc ca

valori în tabelele agreate sau comunicate notarilor publici în data de 09 iulie 2010, 25

februarie 2011, 28 octombrie 2011) atestă existenţa unei practici de coordonare a

onorariilor minimale între membrii CNPSV.

27 Document atașat procesului verbal de constatare si inventariere nr. 9696 din data de 12.08.2015: 28 A se vedea secțiunea 6.3.; 29 prin adresa CNPSV nr. 400/13 august 2010, ca urmare a adresei UNNPR nr. 2423 din 27 iulie 2010;

19

(92) Totodată, faptul că onorariile ce au făcut obiectul propunerilor transmise UNNPR nu

sunt similare celor din tabelele cu onorarii minimale datate 8 iulie 2010, 1 februarie 2011,

28 februarie 2011, 19 octombrie 2011 sau 28 octombrie 2011 atestă că onorariile

minimale stabilite și/sau agreate de notarii publici din judeţele Botoşani şi Suceava nu au

legătură cu propunerile transmise UNNPR, fiind documente care au circulat în paralel,

dar având scopuri diferite.

(93) Onorariile minimale stabilite şi/sau agreate în data de 08 iulie 2010 sunt, de cele mai

multe ori, superioare celor propuse UNNPR de către CNPSV. Aceasta relevă faptul că

intenţia părţilor reunite la şedinţa din data de 08 iulie 2010 nu a fost aceea de a redacta

propuneri pentru modificarea Normelor – 2005, ci de a fixa onorarii pentru a fi folosite în

activitatea notarială. Verificarea registrelor notariale ale birourilor notariale confirmă

punerea în aplicare imediată a onorariilor minimale stabilite (a se vedea secţiunea 6.3.).

(94) Astfel, notarii publici constituiţi în birouri individuale notariale/societăţi profesionale au

modificat, imediat după şedinţa din data de 08 iulie 2010, onorariile minime practicate

aliniindu-se unui nivel superior celui prevăzut de Normele 2005.

Comunicările transmise de către angajații CNPSV către toţi notarii publici în

activitate, în data de 25 februarie 2011

(95) În data de 25 februarie 2011, conducerea sau angajaţii CNPSV au transmis două

comunicări succesive către toţi notarii publici în activitate, prin care aceştia erau

informaţi despre reactualizarea secţiunii 2011 de pe website-ul CNPSV cu Onorarii

minimale Suceava 28.02.2011.doc., respectiv Onorarii minimale Botoşani

28.02.2011.doc. Aceste documente putea fi vizionate la secţiunea 2011/adrese unde

notarilor publici li se încarcă, în mod sistematic, corespondenţa cu UNNPR, dar şi alte

subiecte de interes legate de cadastru, publicitate imobiliară sau relaţia cu organele

fiscale.

(96) Prin adresa nr. 183 din 27 iulie 201530 şi adresa nr. 222 din 13 august 201531, Biroul

Individual Notarial [...] a indicat existenţa a 3 corespondenţe primite pe e-mail, în data de

25 februarie 2011 orele 12.43 şi 12.44, respectiv la 28 octombrie 2011, în perioada în care

notarul public a fost asociat în cadrul Biroului Notarilor Publici Asociați [...]

(97) E-mail-urile din data de 25 februarie 2011 primite32 de la adresa [email protected] fac

referire la onorariile minimale pentru judeţele Suceava şi Botoşani.

(98) Mesajul transmis la ora 12.43 poartă titulatura Comunicări CNPSV şi are următoarea

formulare: „Vă comunicăm că a fost reactualizată secţiunea 2011 cu Onorarii minimale

Suceava 28.02.2011.doc.” Totodată, destinatarii mesajului - notarii publici membri ai

CNPSV sunt îndrumaţi către website-ul www.cnpsv.ro/adrese, indicându-li-se inclusiv un

link direct unde puteau fi vizualizate documentele cu onorariile.

(99) Mesajul transmis la ora 12.44 poartă aceeaşi titulatură şi face menţiune despre

reactualizarea secţiunii 2011 cu „Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc.”. De

30 Înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9239 din 03 august 2015; 31 Înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10018 din 20 august 2015;

32 Prin intermediul adreselor de e-mail [...];

20

asemenea, destinatarii mesajului - notarii publici membri ai CNPSV sunt îndrumaţi către

website-ul www.cnpsv.ro/adrese, inclusiv către link-ul direct unde puteau fi vizualizate

documentele cu onorariile.

(100) Cel de-al treilea mesaj, transmis în data de 28 octombrie 2011, la ora 10.13, este

denumit „Onorarii minimale in suma progresiva si determinata” și include următorul

text: „Va transmitm fisierul cu onorariile minimale in suma progresiva si in suma

determinata precum si anexele ce stau la baza calculului progresiv”. Astfel, e-mail-ul are

atasate fisierele Calculator tarife notariale Botosani 28.10.2011.pdf și Onorarii minimale

Botosani 28.10.2011.pdf. Data la care au fost transmise aceste fisiere este data crearii

aplicației informatice care a fost instalată pe stațiile de lucru ale notarilor publici, situație

detaliată la paragrafele 125-132.

(101) Comparația realizată între onorariile minimale stabilite în cadrul şedinţei din data de

08 iulie 2010 cu cele stabilite de notarii publici la nivelul anului 2011, rezultă că

modificările agreate, pe parcursul anului 2011, de către membrii CNPSV se referă la:

- majorarea unor onorarii minimale (ex. legalizarea semnăturii traducătorului,

autentificarea testamentelor);

- diminuarea altor onorarii minimale (vânzare-cumpărare, schimb), dar peste nivelul

stabilit de Ordinul nr. 46/C/2011;

- împărţirea pe categorii (ex. procuri, declaraţii). Majoritatea onorariilor minimale, în

special cele în sumă determinată, râmân însă la nivelul agreat în anul 2010.

(102) Comunicările au fost transmise la foarte scurt timp (3 zile) după intrarea în vigoare a

Normelor – 2011, ceea ce denotă intenţia clară a părţilor implicate de a deroga de la

aceste norme legale. De altfel, punerea în practică a acestor noi onorarii minimale

derogatorii se observă imediat la majoritatea părţilor implicate, odată cu modificarea

anumitor onorarii minime faţă de nivelul stabilit şi practicat în luna iulie 2010, în cazul:

- procurilor pentru înstrăinare unde onorariul minim a fost majorat de către părţi la 100

lei (inclusiv TVA) faţă de 70 de lei minim legal;

- legalizării semnăturilor traducătorului (creşterea onorariului minim de la 25 lei la 40

lei);

- promisiunilor bilaterale de vânzare cumpărare (prin introducerea onorariului minim de

250 lei cu TVA).

(103) De la sediul Biroul Individual Notarial [...], au fost ridicate33 două documente

intitulate “Onorarii minimale stabilite în sumă progresivă şi determinată”. Acestea sunt

valabile pentru judeţul Suceava. Unul dintre aceste documente34 cuprinde inclusiv 6

pagini identice din punct de vedere al formatului şi conţinutului cu documentul transmis

de notarul public [...] valabil pentru judeţul Suceava35. Documentul menţionat, ridicat de

la Biroul Individual Notarial [...] are pe prima pagină însemnele CNPSV. Documentul

poartă titulatura de “Calculator Tarife Notariale – de referinţă cu TVA inclus”. Acest

calculator este valabil de la 1 februarie 2011 şi cuprinde, în Anexele nr. 1-4, tabele

33 Procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5747 din 26 mai 2015; 34 Calculator Tarif notariale (de referință cu TVA inclus), valabile începând cu data de 1 februarie 2011; 35 Denunț împotriva Colegiului Director al Camerei Notarilor Publici Suceava din perioada 2007 – până în

prezent, pentru săvârșirea de practici anticoncurențiale și monopoliste;

21

detaliate privind modul de calcul a onorariilor, impozitelor pe venit şi a taxei ANCPI

pentru:

- acte între vii, partaje, lotizare, parcelare şi translative ale dreptului de proprietate;

- acte de schimb mobiliar sau imobiliar;

- acte de garanţie mobiliară şi imobiliară, contracte de ipotecă;

- proceduri succesorale.

(104) Onorariul minimal pentru aceste acte şi proceduri este superior celui din Normele –

2011. Spre exemplu, în cazul actelor translative de proprietate, onorariul minimal stabilit

este de 800 lei (inclusiv TVA) pentru valori mai mici de 12.000 de lei. Acest onorariu

este identic cu cel de la poziţia 1.1., pag. 4 din tabelul “Onorarii minimale stabilite în

sumă progresivă şi determinată”36. Onorariul minimal de 800 de lei este de peste 4

(patru) ori mai mare decât onorariul minim prevăzut de Normele - 2011 (186 lei inclusiv

TVA). Aceeaşi situaţie se remarcă şi în privinţa celorlalte proceduri, conform tabelului nr.

2:

Tabel nr. 2 Comparaţie între onorariile minime din Normele – 2011 şi cele din

tabelele cu onorarii minimale stabilite şi/sau agreate de notarii publici, ridicate în

timpul inspecţiei inopinate

Nr

crt.

Procedura Onorariu minim

conform

Ordinului

Ministrului

Justiţiei nr.

46/C/2011,

inclusiv TVA

Onorariu minim in

tabelul ridicat de la

Biroul Individual

Notarial [...]

(valabil de la 1

februarie 2011)

Onorariu minim în

tabelul transmis de

notarul public [...]

pentru Suceava (valabil

de la 28 februarie

2011)

1 Acte translative ale dr de

proprietate, acte de partaj

186 800 800

3 Schimburi 232.5 1000 1000

4 Garanţii 124 300 300

5 Proceduri succesorale 186 800 800

(105) În ceea ce priveşte onorariile minime în sumă determinată, toate acestea sunt peste

nivelul prevăzut de Normele – 2011.

(106) Dovada faptului că aceste comunicări au existat este certificată inclusiv prin adresa nr.

462 din 14 august 201537, prin care S.P.N. [...] a declarat: “nu deţinem tabelele cu

onorarii minime stabilite în sumă progresivă şi determinată pentru judeţul Suceava,

valabile de la data de 01 februarie 2011 sau de la 28 februarie 2011 deoarece la finele

fiecărui an acestea au fost distruse.” S.P.N. [...] precizează că “Listele cu onorariile

stabilite de Camera Notarilor Publici Suceava au fost transmise spre aplicare anual în

cazul corespondenţei uzuale dintre Camera Notarilor şi Biroul notarial”.

36 Tabele şi anexe aferente ridicate de la Biroul Individual Notarial [...] cu procesul verbal nr. 5747 din 26 mai

2015; 37 Înregistrată cu nr. RG 10373 din 31 august 2015;

22

Sesizarea privind neconcordanța între onorariile legale și cele stabilite la nivelul

membrilor CNPSV, depusă de Biroul Individual Notarial [...]

(107) Pe parcursul derulării înţelegerii şi/sau practicii concertate CNPSV a înregistrat o

sesizare a notarului public [...] în data de 14 martie 2011, care reclamă una din puţinele

situaţii în care onorariul stabilit de către membrii CNPSV este mai mic decât cel rezultat

în urma aplicării formulei din Normele - 2011.

(108) Documentele analizate38 relevă că CNPSV nu a dispus niciun fel de măsură în privința

sesizării depuse de notarul public [...]

(109) Această sesizare demonstrează existenţa onorariilor minimale agreate și/sau stabilite la

nivelul membrilor CNPSV. Totodată, aceasta relevă importanța acordată de către părțile

implicate comuncărilor primite de la CNPSV, indiferent de faptul că acest for profesional

nu avea competențe legale de a reglementa activitatea notarială în ceea ce privește

onorariile minime practicate și indiferent de faptul că Ordinul nr. 46/C/2011 reglementa

deja onorariile minimale aplicabile pentru toți notarii publici din România.

Comunicarea efectuată de către CNPSV către notarii publici din județul Botoșani în

data de 28 octombre 2011

(110) În data de 28 octombrie 2011, notarii publici din municipiul Botoşani constituiţi în

birouri individuale notariale/societăţi profesionale au primit, prin intermediul poştei

electronice, fişierul cu onorariile minimale în sumă progresivă şi în sumă determinată,

precum şi anexele ce au stat la baza calculului progresiv. E-mailul39 expediat către

birourile notariale/societăţile profesionale din municipiul Botoşani de la adresa

[email protected] poartă titulatura „Onorarii minimale în sumă progresivă şi determinată”.

Acesta a fost transmis la ora 10:13 către aceste birouri şi are anexat fişierul cu onorarii

minimale precum şi anexele ce stau la baza calculului progresiv.

(111) Tabelele cu onorarii minimale au circulat şi în judeţul Suceava, în luna octombrie, iar

dovada existenţei unei versiuni cu onorarii minimale valabile, din data de 19 octombrie

2011, pentru judeţul Suceava, a fost identificată, în timpul inspecţiei40, la sediul Biroului

Individual Notarial [...]

(112) Documentul ridicat de la sediul Biroului Individual Notarial [...] poartă denumirea

“Onorarii minimale stabilite în sumă progresivă şi determinată”. Documentul are înscris

pe prima pagină data de 19 octombrie 2011. Tabelul este mai detaliat decât cel din 1

februarie 2011, însă onorariile minimale diferă numai într-o foarte mică măsură de cele

stabilite anterior, fiind, de asemenea, peste nivelul aprobat de Ministrul Justiţiei prin

Ordinul nr. 46/C/2011. În plus, calculatorul de tarife detaliat nu mai poartă însemnele

CNPSV. Acestea poartă denumirea “onorariul Suceava”. Onorariul minim pentru “actele

38 Procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5741 din data de 26 mai 2015 şi procesul verbal de constatare

şi inventariere nr. 9696 din data de 12.08.2015; 39 Copie de pe e-mail transmisă de către notarul public [...] prin adresa nr. 222 din 13 august 2015, înregistrată la

Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10018 din 20 august 2015; 40 Procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5747 din 26 mai 2015 punctul “Alte menţiuni”;

23

între vii, lotizare, parcelare şi translative ale dreptului de proprietate” scade la 700 lei

(inclusiv TVA), fiind cu 100 de lei mai mic decât cel din 1 februarie 2011, dar cu peste

400 lei mai mare decât cel din Normele - 2011. În acelaşi fel, “onorariul Suceava” pentru

acte de schimb mobiliar sau imobiliar are un nivel minim de 700 de lei, cu 300 de lei mai

mic decât cel stabilit la 1 februarie, dar cu peste 350 de lei mai mare decât cel din

Normele - 2011.

(113) Se remarcă faptul că onorariul minim pentru actele de vânzare cumpărare, lotizare,

parcelare diferă faţă de cel stabilit pentru actele de schimb mobiliar sau imobiliar. Astfel,

pentru actele de schimb, inclusiv metoda de stabilire a onorariului minimal diferă de cea

stabilită prin Normele - 2011.41

(114) În cazul garanţiilor, actelor de ipotecă şi al procedurilor succesorale, calculatoarele

pentru onorariile minimale stabilite pentru judeţul Suceava în data de 19 octombrie 2011

(sau valabile din data de 19 octombrie 2011) sunt modificate faţă de cele din data de 1

februarie 2011, însă se păstrează, de asemenea, peste nivelul stabilit prin Normele - 2011

(300 de lei faţă de 124 lei, în cazul garanţiilor şi 700 de lei faţă de 186 de lei, în cazul

procedurilor succesorale).

(115) Nivelul onorariilor minimale în sumă determinată, în data de 19 octombrie 2011, este

identic cu cel inserat în tabelul datat 1 februarie 2011, ridicat42 de la sediul Biroului

Individual Notarial [...] Spre exemplu, pentru declaraţiile neevaluabile în bani sunt

percepute onorarii minime de 60 de lei (faţă de onorariul minim legal - 15 lei plus TVA ),

iar pentru declaraţiile scutite de plata onorariilor conform Normelor – 2005 sau Normelor

- 2011 (a se vedea secţiunea 5.2.) se percepe un onorariu minim de 30 de lei.

(116) Aşadar, la o simplă confruntare a tabelelor ridicate de la Biroul Individual Notarial [...]

cu cele transmise de notarul public [...] se remarcă acelaşi format pentru cele două şi

conţinut similar în privinţa tarifelor inserate în acestea. Totodată, tabelul datat 1 februarie

2011 este identic în privinţa onorariilor minime incluse cu tabelul depus de notarul [...]

valabil pentru judeţul Suceava. În plus, tabelul ridicat de la Biroul Individual Notarial [...]

prezintă însemnări în ceea ce priveşte valoarea fără TVA a onorariului minim pentru

procura pentru înstrăinare-dobândire, succesiune, partaj succesoral şi partaj, acesta fiind

de 87 de lei.

(117) În timpul inspecţiilor, tabelele cu onorariile stabilite de membrii CNPSV au fost

regăsite pe serverul de mail al CNPSV, în căsuţa de mail a Biroul Individual Notarial ....

De asemenea, Biroul Individual Notarial [...] şi Biroul Individual Notarial [...] au

transmis, prin răspunsul la cererile de informaţii transmise de CC, documente identice.

Biroul Individual Notarial [...] a furnizat copii de pe aceste tabele primite în perioada în

care notarul public [...] era asociat în cadrul Biroului notarilor publici [...]

41 Potrivit Anexei 2 la Normele - 2011, pentru actele de schimb mobiliar sau imobiliar, onorariul se stabileşte la

valoarea cea mai mare a oricăruia dintre bunurile care fac obiectul schimbului, după aceleaşi criterii de la

actele de vânzare cumpărare şi se majorează cu 25%; 42 Procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5747 din 26 mai 2015;

24

(118) Biroul Individual Notarial [...] a confirmat43 că astfel de tabele au fost transmise „de

vreo trei ori” de către CNPSV prin reprezentanţii acesteia, în timp ce Biroul Individual

Notarial [...] precizează44 că acestea au fost transmise în anii 2011, 2012 şi 2013. De

asemenea, S.P.N. [...] a evidenţiat45 faptul că „Listele cu onorariile stabilite de Camera

Notarilor Publici Suceava au fost transmise spre aplicare anual în cazul corespondenţei

uzuale dintre Camera Notarilor şi Biroul notarial”.

(119) Totodată, răspunsurile primite46 de la Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual

Notarial [...] şi Biroul Individual Notarial [...] nu neagă existenţa unor astfel de liste

acestea nemaifiind în posesia notarilor publici, la data solicitării.

(120) De asemenea, inspecţia realizată47 la S.P.N. [...] relevă faptul că această societate

profesională avea afişate la vedere, pentru clienţi, o listă cu onorarii fixe identice celor

cuprinse în tabelele stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV.

(121) Staţiile de lucru ale CNPSV au fost utilizate pentru realizarea tabelelor. Dovada

faptului că tabelele au fost redactate la sediul CNPSV rezultă din identificarea unui fişier

conţinând un tabel intitulat “Onorarii minimale stabilite în sumă progresivă şi

determinată OMJ” care a fost ridicat48 de la sediul CNPSV. Chiar dacă tabelul amintit

diferă sub aspectul valorilor onorariilor de tabelele care atestă înţelegerea la nivelul

membrilor CNPSV, se observă existenţa unor asemănări cu tabelele ridicate de la notarul

public [...] cele transmise, în data de 09 iulie 2010, de către secretarul general al CNPSV

către notarul public [...] sau cele transmise de către Biroul Individual Notarial [...] şi

Biroul Individual Notarial [...] în ceea ce priveşte: formatul tabelului, ordinea în care sunt

inserate actele şi procedurile notariale, denumirile folosite, semnele folosite (de exemplu

semnul + pe rândurile 1-8 şi 15), greşelile comune tuturor tabelelor respective (de

exemplu folosirea majusculei în cadrul expresiei “organelor de Conducere” la punctele

8.2 etc. Aceste asemănări atestă faptul că tabelele cu onorariile minimale stabilite şi/sau

agreate la nivelul membrilor CNPSV şi care au fost distribuite notarilor publici au fost

tehnoredactate pe staţiile de lucru aparţinând CNPSV.

Continuitatea faptei atestată de sesizarea transmisă UNNPR de către notarul public

[...]

(122) Înţelegerea şi/sau practica concertată a membrilor CNPSV a continuat în perioada

analizată în prezenta decizie fiind atestată atât de punerea în practică a înţelegerii, cât şi

de două documente transmise de către notarul public [...] la forul profesional naţional al

notarilor publici din România.

43 Adresa nr. 35 din 24 iulie 2015, înregistrată cu nr RG 9270 din 04 august 2015 transmisă de către Biroul

Individual Notarial ...; 44 Adresa nr. 235 din 28 august 2015 a Biroul Individual Notarial ...; 45 Adresa nr. 462 din 14 august 201545, înregistrată cu nr RG 10373 din 31 august 2015; 46 Adresele nr. RG 10376 din 31 august 2015, nr. RG 10378 din 31 august 2015 şi RG nr. 9637 din 11 august

2015; 47 Procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5744 din data de 26.05.2015; 48 Procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5741 din data de 26.05.2015;

25

(123) Astfel, în data de 07 februarie 2013, notarul public [...] a depus o sesizare la UNNPR

în ceea ce priveşte anumite inadvertenţe în mecanismul de calcul al onorariilor minimale,

pus în aplicare de către notarii publici din judeţele Suceava şi Botoşani. UNNPR a dispus

în data de 19 februarie 2013 formarea unei comisii de mediere pentru soluţionarea

conflictului între preşedintele de atunci [...] si [...] şi convocarea unei şedinţe de mediere

în data de 23 februarie 2013. Medierea nu s-a finalizat însă cu niciun document scris,

notarii publici delegaţi informând verbal despre rezultatul medierii49.

(124) De asemenea, în data de 21 ianuarie 2014, într-un memoriu adresat UNNPR şi remis de

către aceasta CNPSV, notarul public [...] reiterează existenţa unor onorarii minimale

impuse de conducerea CNPSV sub sancţiunea unor pedepse disciplinare şi invocă

necesitatea intervenţiei UNNPR50. Din datele obţinute în cadrul investigaţiei, rezultă că

nici această solicitare nu a fost soluţionată de către UNNPR.

Aplicaţia informatică privind onorariile minimale

(125) În paralel cu diseminarea tabelelor cu onorarii minimale în rândul notarilor publici

membri ai CNPSV, la nivelul CNPSV, a fost realizată o aplicaţie informatică (cu mai

multe versiuni actualizate) care a fost instalată pe staţiile de lucru ale notarilor publici.

(126) În timpul inspecţiei derulate la CNPSV, în data de 13 august 2015, au fost

identificate51, pe staţiile de lucru (calculatoarele) CNPSV, două aplicaţii privind

onorariile minimale care figurează ca având „dată de modificare” 04 martie 2013,

respectiv 10 ianuarie 2014. Modificarea a intervenit la scurt timp după ce UNNPR a

dispus convocarea şedinţei de mediere dintre preşedintele CNPSV de la acea dată - [...] şi

notarul public ...

(127) Cu toate acestea, data iniţială a aplicaţiei este mai veche, având în vedere că unul din

fişierele aplicaţiei este datat 28 octombrie 2011, dată la care au fost transmise şi

calculatoarele cu tarife notariale către notarii publici constituiţi în birouri individuale

notariale/societăţi profesionale din municipiul Botoşani.

(128) Faptul că aplicaţia informatică a fost creată pentru crearea unor onorarii minimale

diferite decât cele din Normele – 2005 sau Normele – 2011 rezultă din precizările52

făcute de notarul public [...] cu ocazia inspecţiei inopinate, care relevă faptul că că

tabelele şi calculatoarele cu onorarii minimale au reprezentat “o încercare, în baza unui

program IT, de calcul a unor onorarii care să constituie baza de negociere pentru ca,

prin reducerile cerute de clienţi, să se ajungă la cuantumul prevăzut de Ordinul

ministrului şi, de asemenea, cuprind unele taxe pentru unele operaţiuni ce au fost

introduse prin Codul Civil din 2011“.

(129) De asemenea, mai multe birouri notariale53 au confirmat existența unei aplicații

informatice realizate de către CNPSV. Răspunsul transmis de către Biroul Individual

49 Răspuns al UNNPR nr. 5041/29.10.2015; 50 Memoriu înregistrat la CNPSV cu nr. 70 din data de 21.01.2014; 51 Procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 9696 din data de 12 august 2015; 52 Proces verbal de constatare şi inventariere nr. 5747 din 26 mai 2016; 53 Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual

Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...]

26

Notarial [...] confirmă54 că această aplicaţie informatică a fost dezvoltată de către CNPSV

pentru a monitoriza punerea în practică a înţelegerilor dintre membrii CNPSV, respectiv a

stat la baza tabelelor cu onorarii minimale distribuite notarilor publici în lunile februarie

și octombrie 2011 (a se vedea în acest sens menţinea făcută în procesul verbal de

constatare şi inventariere nr. 5747 din data de 26 mai 2015 de către notarul public ...).

(132) De asemenea, mai mulţi notari publici au oferit copii de pe documente/tabele generate

în această aplicaţie55 care a fost instalată de către reprezentanţii CNPSV. În cuprinsul

adresei de răspuns transmise Consiliului Concurenţei56, notarul public [...] precizează

că, la calcularea onorariilor notariale, nu a fost folosită aplicaţia realizată de către

CNPSV. Potrivit notarului public, aceasta a fost instalată şi actualizată de către angajaţii

CNPSV cu respectarea prevederilor în vigoare la data respectivă. Cu toate acestea,

notarul public [...] afirmă că „nu cunoaşte modalitatea prin care au fost actualizate

informaţiile în această aplicaţie”.

(130) S.P.N. [...] iterează57 că, „în prezent”, aplicaţia informatică este aliniată la onorariile

minime prevăzute de Normele - 2011.

(131) Prin adresa nr. 492 din 14 august 201558, notarul public [...] a comunicat că, pe două

dintre calculatoarele biroului notarial, a fost instalat un Program de onorarii minimale,

conform ordinului Ministrului Justiţiei, de către un reprezentant al CNPSV.

(132) Astfel, aplicaţia a funcţionat în scopul punerii în aplicare a onorariilor minimale

agreate de către membrii CNPSV. După o anumită perioadă de timp, această aplicaţie a

fost modificată pentru aliniere la onorariile minimale stabilite prin Ordinul nr. 46/C/2011.

Cu toate acestea, punerea în practică a onorariilor minimale a continuat, la nivelul

membrilor CNPSV, şi după modificarea aplicaţiei.

6.3. PUNEREA ÎN PRACTICĂ A ONORARIILOR MINIME STABILITE ȘI/SAU

AGREATE LA NIVELUL MEMBRILOR CNPSV

(133) Înţelegerea/practica concertată existentă la nivelul membrilor CNPSV este reliefată

însă, în modul cel mai evident, de către onorariile practicate59 de către notarii publici

constituiţi în birouri individuale notariale/societăţi profesionale. Începând cu luna iulie

2010, notarii publici în activitate sau nou intraţi în activitate s-au aliniat în mod sistematic

la onorariile minimale din tabelul agreat, iar în luna februarie 2011 şi octombrie 2011,

S.P.N. [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] S.P.N. [...] Biroul Individual

Notarial .... 54 Adresa nr. 235 din 28 august 2015, înregistrată cu nr. cu nr. RG 11690 din 29 septembrie 2015; 55 Copii transmise prin adresele nr. RG 9635 din 11 august 2015, nr. RG 9341 din 05 august 2015 şi nr. RG

10379 din 31 august 2015 de către Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul

Individual Notarial ...; 56 Adresa nr. 249 din 10 august 2015, înregistrată cu nr. RG 10376 din 31 august 2015; 57 Adresa nr. 232 din 31 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. 116 din 28 septembrie 2015; 58 Înregistrată cu nr. RG 10364 din 31 august 2015; 59 A se vedea secţiunea 6.3;

27

anumiți notari publici60 au ajustat o parte dintre onorariile practicate, conform onorariilor

minimale actualizate ce au fost transmise de către angajații CNPSV.

(133) Chiar şi în anumite cazuri61 în care notarii publici nu s-au aliniat integral, în privința

tuturor onorariilor fixate prin grilele agreate de către membrii CNPSV, aceștia au profitat

de slăbirea concurenţei pe plan local, folosind onorarii minimale peste nivelul din

Ordinul nr. 943/C2005, respectiv Ordinul nr. 46/C/2011. În cazuri particulare sau

prescrise de Normele -2005, respectiv Normele - 2011, onorariile au ajuns la minimele

prevăzute de Normele -2005, respectiv Normele - 2011 sau sub acestea (de exemplu

reduceri acordate unor persoane cunoscute, avocaţi sau rude, scutiri etc.).

(134) În anumite situaţii, notarii publici au obligaţia legală să acorde anumite gratuităţi sau

reduceri (acte întocmite în scopul valorificării unor drepturi prevăzute de legi speciale şi

de protecţie socială), situaţii în care biroul notarial trebuie să se raporteze la Ordinul

ministrului justiţiei care este imperativ, spre exemplu în privinţa scutirilor declaraţiilor

pentru ajutoare sociale. Cu toate acestea, chiar și în aceste situații, onorariile minimale

stabilite au fost majorate de către notarii publici membrii ai CNPSV de la 8 lei la peste

32 de lei în cazul procurilor pentru pensie, iar pentru declaraţiile scutite conform

Normelor – 2005 şi Normelor – 2011, a fost stabilit un nivel minim al onorariilor de 30

de lei (inclusiv TVA).

(135) Anumite birouri notariale62 au confirmat, prin răspuns63 la cererile de informaţii

transmise în cadrul investigaţiei, existenţa unor tabele diseminate de către CNPSV sau

comunicate de către conducerea CNPSV în cadrul adunărilor special convocate în acest

sens.

(136) Punerea în practică a onorariilor minimale agreate la nivelul membrilor CNPSV s-a

verificat pe baza informaţiilor transmise de către părţile implicate, respectiv prin

consultarea copiilor de pe registrele notariale generale furnizate de către notarii publici

constituiţi în birouri individuale notariale/societăţi profesionale implicaţi în înţelegerea

şi/sau practica concertată ce face obiectul prezentei decizii.

(137) Amploarea practicii de majorare a onorariilor minimale legale la nivelul membrilor

CNPSV este reliefată de multitudinea de documente şi informaţii furnizate sau ridicate

de la părţile implicate, precum şi de punerea în practică a onorariilor minimale agreate

sau primite prin intermediul adresei de email a biroului notarial/societăţii profesionale.

6.3.1. Notar public [...]

60 [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., SPN [...] [...] (onorariu minim pentru autentificarea contractelor de vânzare

cumpărare); 61 Biroul Individual [...] şi Biroul Individual [...] cu privire la onorariile pentru declaraţii scutite sau Biroul

Individual [...] cu privire la onorariile pentru procuri pentru ridicare cupon de pensie; 62 Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] S.P.N. [...] Biroul

Individual Notarial .... 63 Adresa nr. RG 11690 din 29.09.2015, adresa nr. RG 9239/03.08.2015, adresa nr. RG 9270/04.08.2015, adresa

nr. RG 10373/31.08.2015 şi adresa nr. RG 10376-31.08.2015;

28

(138) De la sediul Biroului Individual Notarial [...] au fost ridicate64 două documente

intitulate “Onorarii minimale stabilite în sumă progresivă şi determinată”. Acestea sunt

valabile pentru judeţul Suceava. Unul dintre aceste documente cuprinde inclusiv 6 pagini

identice din punct de vedere al formatului şi conţinutului cu documentul transmis de

notarul public [...] valabil pentru judeţul Suceava.

(139) Un al doilea document ridicat de la Biroul Individual Notarial [...] membru al CD

CNPSV, se referă la “Onorarii minimale stabilite în sumă progresivă şi determinată”.

(140) Tot de la Biroul Individual Notarial [...] a fost ridicat din secretariat şi o copie de pe

Ordinul nr. 46/C/2011. La pagina 10 din acest document, apar două însemnări de mână

(„ANTE CONTRACTE →250” şi „ÎMPRUMUT DONAŢII BANI →250”. La punctele a)

şi b) de la secţiunea XII, Normele - 2011 stabilesc onorariile minimale pentru o serie de

acte evaluabile în bani. Cele trei denumiri de acte inserate cu scris de mână

(antecontracte, împrumut şi donaţii bani) intră în categoriile de la secţiunea XII având

onorariul minim stabilit, conform Normelor – 2011, la 150 de lei în cazul

antecontractelor (186 lei cu TVA), respectiv 50 de lei pentru contracte de împrumut, şi

donaţii în bani (62 lei cu TVA). Scrierile de mână relevă un onorariu minimal de 250 lei,

care este similar cu cel din tabelele menţionate anterior şi superior nivelului stabilit de

Normele - 2011.

(141) Notarul public [...] se află printre destinatarii65 comunicării transmise de la adresa

[email protected], în data de 25 februarie 2011 prin care notarii publici erau informaţi

despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava 28.02.2011.doc”.

(142) Verificarea copiilor de pe registrele notariale ridicate66 de la Biroul Individual Notarial

[...] relevă faptul că acesta şi-a majorat o parte dintre onorariile practicate din luna

martie a anului 2011, practicând onorarii minime similare celor stabilite şi/sau agreate

la nivelul membrilor CNPSV:

- 250 de lei pentru un antecontract sau pentru un contract de închiriere, comparativ cu

150 de lei minim legal;

- 60 lei pentru o declaraţie, comparativ cu 15 lei minim legal;

- 70 de lei pentru o procură, faţă de 30 de lei minim legal

- 10 lei pentru legalizarea unei copii, faţă de 3 lei minim legal etc.

(143) Până la data prezentei decizii, notarul public [...] (Biroul Individual Notarial ...) nu a

prezentat dovezi care să ateste încetarea săvârşirii faptei anticoncurenţiale, materialul

probator din dosar relevând punerea în aplicare a onorariilor minimale agreate la nivelul

membrilor CNPSV începând cu luna martie a anului 201167.

(144) Notarul public [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea şi/sau practica de majorare a

onorariilor minimale existentă la nivelul membrilor CNPSV.

64 Proces verbal de constatare şi inventariere nr. 5747 din data de 26 mai 2015;

65 Prin intermediul adreselor de e-mail [...]@gmail.com şi [...]@gmail.com;

66 Proces verbal de constatare şi inventariere nr. 5747 din data de 26 mai 2015; 67 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr.563 din data de 21.11.2011, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 18355 din data de 22.11.2016;

29

6.3.2. Notar public ...

(145) În cadrul inspecţiei derulate la Biroul Individual Notarial [...] a fost ridicată68 copia

Ordinului nr. 46/C/2011 şi a Normelor - 2011, document aflat la vedere pentru

consultarea de către public, potrivit prevederilor acestuia. Cele mai multe dintre

adnotările înscrise pe acesta se referă la calcularea onorariilor cu TVA. În cazul procurii

pentru vânzare, valoarea înscrisă de mână pe acest document este 100 de lei, valoare care

este mai mare decăt nivelul cu TVA (70*124% = 86,8 lei), dar care este identică cu

valoarea din tabelul “Onorarii minimale în suma progresivă şi determinată pentru

judeţul Suceava”.

(146) Copiile ridicate69 de pe încheierile de autentificare relevă faptul că notarul public [...] a

practicat un onorariu minim de 40 de lei pentru autentificarea procurilor pentru pensie

(de 5 ori mai mare decât în Normele – 2011, dar identic cu onorariile minimale stabilite

şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV), 124 lei inclusiv TVA pentru autentificarea

procurilor pentru vânzare etc.

(147) Biroul Individual Notarial [...] se află printre destinatarii70 comunicării transmise de la

adresa [email protected], în data de 25 februarie 2011 prin care notarii publici erau

informaţi despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava

28.02.2011.doc.”.




membrilor CNPSV începând cu luna iulie a anului 201071.



6.3.3. Societatea Profesională Notarială [...]–[...]

(150) Lista de tarife ridicată72 de la S.P.N. [...] valabilă începând cu 1 ianuarie 2014, confirmă

respectarea de către aceasta a tarifelor agreate la nivelul membrilor CNPSV pentru

judeţul Botoşani. Lista cu onorariile minimale stabilite în sumă progresivă şi determinată

pentru judeţul Botoşani a fost furnizată73 atât de către notarul public [...] cât şi de către

68 Prin procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5746 din 26 mai 2015; 69 Idem;

70 Prin intermediul adreselor de e-mail [...]@cnpsv.ro, respectiv bnp_[...]@yahoo.com;

71 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 289 din 13 iunie 2016, înregistrată la Consiliul

Concurenţei cu nr. RG 9549 din 17 iunie 2016; 72 Prin procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5744 din data de 26 mai 2015; 73 Sesizare transmisă Consiliului Concurenţei de catre Biroul Individual Notarial [...] și adresa nr. 235/28 august

2015 a Biroul Individual Notarial [...] şi anexe aferente.

30

notarul public ...74. Tabelul nr. 3 relevă similitudinea între onorariile fără TVA afişate de

către S.P.N. [...] şi onorariile din tabelele transmise/ridicate de la ceilalți notari publici (

.......).

Tabel nr. 3 Onorarii afişate de către S.P.N. ...

Nr

crt.

Procedura/act notarial Onorariu

minim conform

Ordinul nr.

46/C/2011

(fără TVA)

(lei)

Tarife reprezentând

onorariu fără TVA

valabile începând cu

1 ianuarie 2014

(conform tabel SPN

[...]–[...])

(lei)

Onorariu agreat de

membrii conform tabel

de referinţă pentru

Botoşani (28 octombrie

2011) (fără TVA)

(lei)

1 Procură judiciară 30 56.45 56.45

3 Procură vânzare-cumpărare,

succesiune şi partaj

70 80.65 80.65

4 Procură pensie 8/4 32.26 32.26

5 Declaraţie 15 48.39 48.39

6 Declaraţie bursă, ajutor social 0 (scutit) 32.26 24.19 sau 32.26 (pentru

înmormantare)

7 Legalizare 3 5.65 8.06

8 Legalizare din arhivă 5 24.19 24.19

9 Testament 80 201.61 201.61

10 Contract de comodat 150 150 201.61

11 Promisiuni de vânzare (dar în

funcţie de avans)

150 201.61 201.61

12 Legalizare de semnătură 50 64.52 56.45

(151) Se remarcă faptul că onorariile afişate de către S.P.N. [...] sunt calculate pornind de la

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV, prin scăderea

TVA-ului. Aceasta atestă faptul că societatea profesională a pus în practică onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV şi nu a acţionat

independent în stabilirea onorariilor pornind de la onorariile minimale stabilite prin

Ordinul nr. 46/C/2011.

(152) Membrii asocierii [...] se află printre destinatarii75 comunicărilor transmise de la adresa

[email protected], în data de 25 februarie 2011, prin care li s-a adus la cunoştinţă că au

fost încărcate „Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc” pe website-ul CNPSV.

(153) Datele furnizate76 de S.P.N. [...] relevă, de asemenea, că această entitate juridică a pus

în practică, începând cu luna iulie a anului 2010, onorariile minimale stabilite şi/sau

agreate la nivelul membrilor CNPSV.

74 Adresa nr. 183 din 27 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9239 din 03 august 2015 și

adresa nr. 222 din 13 august 2015 cu anexele aferente, transmisă de către Biroul Individual Notarial [...]

înregistrată cu nr. RG 10018 din 20 august 2015;

75 Prin intermediul adreselor de e-mail [...], respectiv [...];

31

(154) Până la data prezentei decizii, notarii publici asociați în cadrul S.P.N. [...] nu au




(155) Niciunul dintre notarii publici, membri ai asocierii S.P.N. [...] nu s-a distanţat public de

înţelegerea şi/sau practica de majorare a onorariilor minimale existentă la nivelul

membrilor CNPSV.

6.3.4. Biroul Individual Notarial ...

(156) Notarul public [...] a fost preşedintele CD CNPSV până în data de 9 septembrie 2015.

(157) În calitatea sa de preşedinte al CD CNPSV, a avut cunostinţă despre înţelegerea şi/sau

practica concertată de la nivelul membrilor CNPSV în ceea ce priveşte fixarea

onorariilor minimale peste nivelul reglamantat prin Ordinele Ministrului Justiţiei. Este,

de asemenea, evident că şedinţa organizată în data de 08 iulie 2010 şi altele care au

urmat, transmiterea unor mesaje de pe adresa de e-mail [email protected], încărcarea

onorariilor minimale agreate la nivelul membrilor pe website-ul CNPSV, dar şi

transmiterea unor tabele cu onorarii prin reprezentanţii CNPSV în teritoriu nu se puteau

întâmpla fără a fi cunoscute de către preşedintele CNPSV.




28.02.2011.doc”.

(159) Copiile de pe încheierile de autentificare ridicate79 de la acest birou notarial relevă

faptul că acesta a pus în aplicare, începând cu luna iulie a anului 2010, onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV. În plus, datele cuprinse

în copiile de pe registrele notariale ale Biroul Individual Notarial [...] puse la

dispoziţie80 de către acesta, relevă faptul că acesta a pus în practică onorariile minime

stabilite pe toată perioada 2010 - 2015.

(160) Aşadar, nici în anul 2015, onorariile minime practicate de notarul public [...] nu au

revenit la nivelul onorariilor minimale aprobate prin Ordinul nr. 46/C/2011, acesta

practicând onorarii minime de 300 de lei pentru un testament sau 500 de lei pentru

contracte de vânzare cumpărare de valoare redusă (a se vedea tabelul nr. 4) tarife

superioare celor reglementate prin Normele - 2005 şi Normele - 2011.

Tabel nr. 4 Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către notarul public ...

76 Adresa nr. 1449 din 14 iunie 2016, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9547 din 17 iunie 2016; 77 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 1449 din 14 iunie 2016, înregistrată la Consiliul

Concurenţei cu nr. RG 9547 din 17 iunie 2016; 78 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 79 Prin procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 5958 din data de 26 mai 2015; 80 Prin adresa nr. 233 din 15 iunie 2016, înregistrată cu RG 9787 din 22 iunie 2016;

32

Testamente Procuri

Promisiuni bilaterale

Legalizarea

semnăturilo

r

Legalizarea

semnăturii

traducătorului

Dare de

dată

certă

Legalizare

a de copii

(pag)

Declaraţii

neevalua

bile în bani

Contracte de comodat,

antecontracte,

inchirieri, imprumut

vanzare cumparare /

donatie/partaj

(imobiliar) sub 15000 lei)

Tarif minim Ordin nr.

943C/2005

50 10/30 0.05% din

valoare 30 15 25 3 0/15

30 inchiriere,

comodat/

0.05% din valoare

(antecontract)

Intre 150 si 375

Tarif minim

Ordin nr.

46/C/2011

100 8/30/70 150 50 30 40 3 0/15

50(inchiriere,

antecontract,

imprumut)

150(comodat)

Intre 150 si 330

Onorarii agreate în

perioada 2010-

2011 pentru

judeţul

Suceava

250/300 40/70 250 70/80 25/40 80 10 30/40/60 250 (SV) Intre 400 si

700/800

Onorarii

minime

practicate de

BIN [...]

300 40/70 250

80 25/40 80 10 30/40/60 250 500/700







6.3.5. Societatea Profesională Notarială “ [...] ”

(163) Unul dintre membrii asocierii S.P.N. „ [...] ” se află printre destinatarii82 comunicării

transmise de la adresa [email protected], în data de 25 februarie 2011, prin care notarii

publici erau informaţi despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale

Suceava 28.02.2011.doc”.

(164) Copiile ridicate83 de pe registrele generale notariale relevă că ambii membri ai asocierii

S.P.N. [...] şi Asociaţii au respectat onorariile minimale stabilite şi/sau agreate de către

membrii CNPSV, începând cu luna iulie 2010 în cazul notarului public [...] respectiv

începând cu februarie 2013 în cazul notarului public ...

(165) Acest aspect este confirmat şi după verificarea copiilor prezentate84 de S.P.N. [...] şi

Asociaţii, conform tabelului nr. 5.

Tabel nr. 5 Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale – S.P.N. ...

81 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 233 din 15 iunie 2016, înregistrată cu RG 9787 din

22 iunie 2016; 82 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 83 Prin procesul verbal de constarea şi inventariere nr. 5742 din data de 26 mai 2015; 84 Prin adresa nr. 576 din 16 iunie 2016, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9558 din 17 iunie 2016;

33

Procuri

Promisiuni

bilaterale

Legalizarea

semnăturii

traducătorului

Legalizare

a de copii

(pag)

Declaraţii

neevaluab

ile în bani

Contracte de

comodat,

antecontracte,

inchirieri,

imprumut

vanzare

cumparare /

donatie/partaj

(imobiliar) sub

15000 lei)


943C/2005 10/30

0.05% din

valoare 15 3 0/15

30 inchiriere,

comodat/

0.05% din valoare (antecontract)

Intre 150 si 375


46/C/2011 8/30/70 150 30 3 0/15

50 (inchiriere, antecontract,

imprumut) 150

(comodat)

Intre 150 si 330

Onorarii agreate în perioada 2010 – 2011

pentru judeţul Suceava

40/70 250 25/40 10 30/40/60 200 (BT)

250 (SV) Intre 400 si 700/800

Onorarii minime

practicate de

S.P.N. [...]

40/70 250 25/40 10 30/40/60 250 400/800

(166) Până la data prezentei decizii, notarii publici, membri ai asocierii S.P.N. [...] nu au



membrilor CNPSV începând cu luna iulie 2010 în cazul notarului public [...] respectiv

începând cu februarie 2013 în cazul notarului public [...] 85.

(167) Niciunul dintre membrii asocierii S.P.N. „ [...] ” nu s-a distanţat public de înţelegerea

şi/sau practica de majorare a onorariilor minimale existentă la nivelul membrilor

CNPSV.

6.3.6. Societatea Profesională Notarială ...

(168) In cadrul S.P.N. [...] activează trei notari publici. Notarul public [...] este fostă membră

a CD CNPSV, funcţie din care a demisionat în luna iulie 2015.

(169) Doi dintre notarii publici asociaţi în cadrul societăţii profesionale ( [...] şi ...) se află

printre destinatarii86 comunicărilor transmise în data de 25 februarie 2011, respectiv în

data de 28 octombrie 2011, prin care li s-a adus la cunoştinţă că au fost încărcate

Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc pe website-ul CNPSV, respectiv prin care

Departamentul IT din cadrul CNPSV a trimis fişierul cu onorariile minimale în sumă

progresivă şi în sumă determinată, precum şi anexele ce au stat la baza calculului

progresiv.

(170) Datele furnizate87 de către această societate profesională privind copiile de pe registrele

notariale relevă faptul că, începând cu luna iulie a anului 2010, notarii publici [...] și [...]

au pus în practică onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor

CNPSV. Notarul public [...] s-a aliniat înțelegerii, fără a o denunța, începând cu luna

noiembrie a anului 2014.


Concurenţei cu nr. RG 9558 din 17 iunie 2016; 86Prin intermediul adreselor de e-mail [...] [...] şi ...; 87 Adresa nr. 504 din 6 iunie 2016, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9546 din 17 iunie 2016;

34

(171) La nivelul anului 2015, S.P.N. [...] şi [...] practică onorarii minime similare celor

agreate de către membrii CNPSV pentru: autentificarea testamentelor (250 lei - de 2 ori

mai mare decât cel legal), 400 lei pentru contracte de vânzare cumpărare de valoare

redusă şi minimum 40 de lei pentru declaraţii, după cum se observă în tabelul nr. 6.

Tabel nr. 6 Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale – S.P.N. [...] şi ...

Testamente Procuri

Legalizarea

semnăturilo

r

Legalizarea

semnăturii

traducătorului

Declaraţii

neevaluabile

în bani

vanzare cumparare /

donatie/partaj (imobiliar) sub

15000 lei)


943C/2005 50 10/30 30 15 0/15 Intre 150 si 375

Tarif minim Ordin nr. 46/C/2011

100 8/30/70 50 30 0/15 Între 150 si 330

Onorarii agreate în perioada 2010 – 2011

pentru judeţul

Botoşani

250 40/70/100 70/80 25 30/40/60 Intre 400 si 600

Onorarii minime

practicate Iulie- septembrie 2010

- 70 80 25 60 500

Onorarii minime

practicate în anii 2014-

2015

250 40/70/100 65 40 40 Intre 400 si 600

(172) Până la data prezentei decizii, notarii publici, membri ai asocierii S.P.N. [...] şi [...] nu

au prezentat dovezi care să ateste încetarea săvârşirii faptei anticoncurenţiale, materialul


membrilor CNPSV începând cu luna iulie 2010 în cazul notarilor publici [...] și [...]

respectiv începând cu luna noiembrie a anului 2014 în cazul notarului public ...88.

(173) Niciunul dintre membrii asocierii S.P.N. [...] şi [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea


CNPSV.


(174) Prin adresa nr. 35 din 24 iulie 201589, notarul public [...] recunoaşte faptul că CNPSV a

pus la dispoziția notarilor publici tabele cu onorarii minimale. Potrivit acestui răspuns,

„tabelele aveau doar caracter orientativ, nefiind obligatorii”. La Botoşani, acestea erau

„transmise de la Suceava prin reprezentantul Camerei din judeţul Botoşani”.

(175) Tabelele au fost transmise de mai multe ori (“poate de vreo trei ori”, potrivit

răspunsului notarului public ...).


Concurenţei cu nr. RG 9546 din 17 iunie 2016; 89 Înregistrată cu nr. RG 9270 din 04 august 2015;

35

(176) Notarul public [...] nu a putut transmite copii de pe tabelul cu “onorarii minime stabilite

în sumă progresivă şi determinată pentru judeţul Botoşani” întrucât, potrivit acesteia,

ele „au fost predate la maculatură şi nemaiaflându-se în posesia biroului notarial”.

(177) Biroul Individual Notarial [...] se află printre destinatarii90 comunicărilor transmise în

data de 25 februarie 2011, respectiv în data de 28 octombrie 2011 prin care i s-a adus la

cunoştinţă că documentul Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc a fost încărcat pe

website-ul CNPSV, respectiv prin care Departamentul IT din cadrul CNPSV a trimis

fişierul cu onorariile minimale în sumă progresivă şi în sumă determinată, precum şi

anexele ce au stat la baza calculului progresiv.

(178) Verificarea copiilor de pe registrele notariale furnizate91 de Biroul Individual Notarial

[...] relevă faptul că acesta şi-a majorat o parte dintre onorariile practicate încă din luna

iulie a anului 2010, practicând onorarii minime similare celor stabilite şi/sau agreate în

cadrul şedinţei din data de 08 iulie 2010:

- 500 de lei pentru un act de lotizare;

- 250 de lei pentru un antecontract sau pentru un contract de închiriere;

- 744 lei pentru acte de vânzare cumpărare cu valoare redusă;

- 60 lei pentru o declaraţie;

- 70 de lei pentru o procură etc.

(179) Practicarea onorariilor minime stabilite şi/sau agreate a continuat şi la nivelul anului

2014 şi 2015 (ex. onorariu minim de 744 lei cu TVA pentru acte de vânzare cumpărare

cu valoare redusă), după cum se observă în tabelul nr. 7.

Tabel nr. 7 - Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către Biroul Individual

Notarial ...

Testamente Procuri

Legalizarea

semnăturii

traducătorului

Declaraţii

neevaluabi

le în bani

Contracte de

comodat,

antecontracte,


Contracte de

vanzare cumparare

/ donatie/partaj

(imobiliar) sub

15000 lei)


943C/2005 50 10/30 15 0/15

30 inchiriere, comodat/

0.05% din valoare (antecontract)

Intre 150 si 375


46/C/2011 100 8/30/70 30 0/15

50 (inchiriere, antecontract,

imprumut) 150

(comodat)

Intre 150 si 330

Onorarii agreate cu TVA pentru judeţul Botoşani

(2010-2011)

250 40/70 25/40 30/40/60 200

Intre 400 si 600/700

Onorarii minime practicate

Biroul Individual Notarial

[...]

200 (fără

TVA) 40/70 25/40 30/40/60 200 500/744



90 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ....; 91 Prin adresa nr. 35 din 24 iulie 2015, înregistrată cu nr RG 9270 din 04 august 2015;

36






(182) Prin adresa nr. 183 din 27 iulie 201593 şi adresa nr. 222 din 13 august 201594, Biroul

Individual Notarial [...] a indicat existenţa a 3 corespondenţe pe e-mail, referitoare la

onorariile minimale pentru Suceava şi Botoşani, primite în data de 25 februarie 2011,

orele 12.43 şi 12.44, respectiv la 28 octombrie 2011, în perioada în care notarul public a

fost asociat în cadrul Biroului Notarilor Publici Asociati [...]

(183) Verificarea onorariilor practicate de către Biroul Individual Notarial [...] relevă faptul că

acesta a respectat, începând cu luna martie a anului 2011, onorariile agreate de membrii

CNPSV şi primite pe adresa de e-mail. De asemenea, chiar şi la nivelul anului 2015,

acest birou notarial practică onorarii minime similare onorariilor minimale stabilite

şi/sau agreate de către membrii CNPSV:

- 124 lei pentru autentificarea procurilor de înstrăinare, faţă de 70 lei fără TVA –

onorariul minim legal;

- 30 de lei pentru declaraţii pentru subvenţii (scutite conform Ordinului nr. 46/C/2011);

- 10 lei pentru legalizarea unei copii (3 lei onorariu minim legal);

- 250 de lei pentru promisiuni bilaterale de vânzare cumpărare;

- 600 de lei pentru vânzare cumpărare imobile, în special după anul 2013.

(184) Chiar dacă pentru anumite tranzacţii, notarul public a practicat onorarii minime sub

nivelul stabilit la nivelul membrilor CNPSV şi apropiat celui din Ordinul nr. 46/C/2011,

practica existentă la nivelul membrilor CNPSV şi comunicările CNPSV au influenţat

onorariile minime practicate de Biroul Individual Notarial [...] acesta nedistanţându-se

public de înţelegerea şi/sau practica în cauză.







92 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr 29 din 04.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17188 din 10.11.2016; 93 Înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9239 din 03 august 2015; 94 Înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10018 din 20 august 2015; 95 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 658 din 18.11.2016 înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 18018 din 23.11.2016;

37


(187) Aşa cum reiese din probele ridicate96 de la sediul CNPSV în cursul inspecţiei, Biroul

Notarial [...] a primit, prin intermediul adresei de email, lista cu onorariile minimale

pentru localităţile Rădăuţi, Vatra Dornei şi Câmpulung, stabilite la şedinţa din data de

08 iulie 2010.

(188) Ulterior, notarul public [...] se află printre destinatarii97 comunicării transmise de la

adresa [email protected], în data de 25 februarie 2011, prin care notarii publici erau


28.02.2011.doc”.

(189) Totodată analiza copiilor de pe registrele notariale transmise98 de către Biroul

Individual Notarial [...] relevă faptul că acesta a respectat înţelegerea de fixare a unor

onorarii minimale la nivelul judeţului Suceava. Astfel, onorariile practicate, începând cu

luna iulie a anului 2010, sunt similare celor stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor

CNPSV. De asemenea, începând cu anul 2012, Biroul Individual Notarial [...] s-a aliniat

şi la noile cerinţe privind onorariul minim la contracte de vânzare cumpărare (diminuare

de la 800 de lei la 700 de lei pentru contracte mici, peste nivelul minim de 150 de lei

stabilit de Normele - 2011).







6.3.10. Societatea Profesională Notarială “ [...] ”


[email protected], în data de 25 februarie 2011 prin care notarii publici erau informaţi

despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava

28.02.2011.doc”.

(193) De asemenea, după cum se observă şi în tabelul nr. 8, copiile de pe registrele notariale

transmise101 de către S.P.N. [...] relevă faptul că membrii asocierii au pus în practică

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV începând cu

luna iulie a anului 2010 (notarul public [...]) și februarie 2012 (notarul public [...]).

96 Procesul verbal de constatare şi inventariere nr. 9696 din 12 august 2015.

97 Prin intermediul adresei de e-mail [...];

98 Adresa nr 492 din 14 august 2015, înregistrată cu nr. RG 10364 din 31 august 2015; 99 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 557 din data de 14.11.2016 înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17543 din data de 16.11.2016; 100 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 101 Adresa nr. 462 din 14 august 2015, înregistrată cu nr. RG 10373 din 31 august 2015;

38

Tabel nr. 8 – Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către S.P.N. ...

Testamente Procuri


Legalizarea

semnăturilor

Dare

de dată

certă

Legalizare

a de copii

(pag)

Declaraţii

neevalua

bile în bani


antecontracte,


Contract de vanzare cumparare /

donatie/partaj


Tarif minim Ordin nr. 943C/2005

50 10/30 0.05% din

valoare 30 25 3 0/15

30 inchiriere,

comodat/

0.05% din

valoare

(antecontract)

Intre 150 si 375

Tarif minim Ordin

nr. 46/C/2011 100 8/30/70 150 50 40 3 0/15

50(inchiriere,

antecontract,

imprumut)

150(comodat)

Intre 150 si 330

Onorarii agreate de

către membrii

CNPSV 2010 – 2011 pentru judeţul

Suceava

250/300 40/70 250 70/80 80 10 30/40/60 250 (SV) Intre 400 si 700/800

Onorarii minime practicate de

S.P.N. [...] – [...]

250 40/70 250

80 80 10 30/40/60 250 500/700




membrilor CNPSV începând cu luna iulie 2010 în cazul notarului public [...] respectiv

începând cu luna februarie 2012 în cazul notarului public ...102.

(195) Niciunul dintre membrii asocierii S.P.N. [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea şi/sau

practica de majorare a onorariilor minimale existentă la nivelul membrilor CNPSV.

6.3.11. Biroul individual Notarial [...]




28.02.2011.doc.”.

(197) Datele furnizate104 de către Biroul Individual Notarial [...] relevă faptul că acest birou

notarial a practicat, încă din luna iulie a anului 2010, onorariile minime la nivelul

stabilit și/sau agreat de către membrii CNPSV şi, în anumite situaţii, s-a adaptat la cele

stabilite în luna februarie 2011. Astfel, pentru autentificarea testamentelor, nivelul

onorariului minim a fost fixat la 300 de lei, pentru procuri notariale, nivelul onorariului

102 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 799 din data de 22.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 18354 din 28.11.2016; 103 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 104 Adresa nr. 103 din 11 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10363 din 31 august 2015;

39

a fost modificat începând cu 1 martie 2011 la 70 de lei, faţă de 50 de lei cât era practicat

anterior şi superior minimului legal de 30 de lei. De asemenea, pentru legalizarea

copiilor notariale, onorariul perceput a fost modificat în concordanţă cu onorariul din

tabelul agreat de membrii CNPSV (10 lei, faţă de 3 lei minim legal).

(198) Cu toate acestea, notarul public [...] a pus în practică înţelegerea stabilită pentru o scurtă

perioadă de timp. Astfel, în luna martie 2011, notarul public [...] nu a mai practicat

onorariile agreate de către membrii CNPSV, revenind la onorariile iniţiale practicate

înainte de primirea tabelului cu onorariile agreate la nivelul membrilor CNPSV.



6.3.12. Biroul Individual Notarial [...]




28.02.2011.doc”.

(201) Datele furnizate106 de către Biroul Individual Notarial [...] relevă faptul că notarul

public a pus în aplicare onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor

CNPSV, începând cu luna iulie a anului 2010.

(202) În perioada ianuarie – februarie 2012, înregistrările onorariilor din registrul notarial s-au

realizat cu folosirea virgulei, folosindu-se întocmai onorariile fără TVA din tabelele cu

onorarii minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV. Aceasta reliefează

punerea în aplicare de către Biroul Individual Notarial [...] a onorariilor minimale

stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV. De asemenea, aceasta este o dovadă a

deţinerii de către acest birou notarial a tabelelor respective, întrucât, prin folosirea ca

bază de plecare a onorariilor minimale legale, nu s-ar fi putut ajunge la onorarii precum:

56,45 de lei pentru o procură şi 48,39 lei pentru o declaraţie.

(203) O situaţie edificatoare privind punerea în aplicare, de către Biroul Individual Notarial

[...] a onorariilor minime agreate la nivelul membrilor CNPSV, se regăseşte în tabelul

nr. 9.

Tabel nr. 9 – Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către Biroul Individual

Notarial [...]

Procu

ri

Legalizarea

semnăturii

traducătorului

Legalizarea de copii

(pag)

Declaraţii neevaluab

ile în bani

Contracte de comodat, antecontracte, inchirieri,

imprumut

Vanzare cumparare

/ donatie/partaj



10/30 15 3 0/15


0.05% din valoare

(antecontract)

Intre 150 si 375

105 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 106 Adresa nr. 258 din 12 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10361 din 31 august 2015;

40


8/30/7

0 30 3 0/15

50(inchiriere, antecontract,

imprumut) 150(comodat) Intre 150 si 330

Onorarii agreate de către

membrii CNPSV 2010 – 2011 pentru judeţul Suceava

40/70 25/40 10 30/40/60 250 (SV) Intre 400 si 700/800

Onorarii minime practicate Biroul Individual Notarial

[...]

40/70 25/40 10 30/40/60 250 400/600











28.02.2011.doc.”.

(207) Verificările efectuate asupra copiilor din registrele generale notariale comunicate109 de

către acest birou notarial denotă faptul că Biroul Notarial [...] a respectat, începând cu

luna iulie a anului 2010, onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul

membrilor CNPSV.

(208) În anumite perioade, Biroul Individual Notarial [...] a practicat onorariile minimale, fără

TVA, agreate la nivelul membrilor CNPSV prin folosirea virgulei (ex. 8,06 lei pentru

legalizarea unei copii in loc de 3 lei minimul prevăzute de Normele - 2011, 48,39 lei

pentru o declaraţie in loc de 15 lei minimul prevăzute de Normele - 2011, 56,45 lei

pentru o procură in loc de 40 de lei minimul prevăzute de Normele - 2011 şi 201,61 lei

pentru un contract de împrumut in loc de 50 de lei minimul prevăzute de Normele -

2011). Această practică denotă faptul că, la stabilirea onorariilor minime practicate de

către acest birou notarial, au fost folosite tabelele transmise cuprinzând onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV. Aceste tabele cuprinde

inclusiv onorariile evidenţiate cu zecimale, în cazul onorariilor minimale fără TVA. Așa

cum s-a menționat și la subsecțiunea anterioară, prin folosirea ca bază de calcul a

onorariilor minimale legale, nu s-ar fi putut ajunge la onorarii precum: 56,45 de lei

pentru o procură şi 48,39 lei pentru o declaraţie.


Concurențeí cu nr. RG 17655 din data de 17.11.2016; 108 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 109 Prin adresa nr. 228 din 12 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10369 din 31 august

2015;

41

(209) După anul 2013, anumite onorarii au revenit la nivelul prevăzut de Ordinul nr.

46/C/2011, dar există, chiar şi la nivelul anului 2015, situaţii în care notarul public [...]

a practicat onorariile agreate la nivelul membrilor CNPSV (ex. legalizarea unei copii

este 10 lei, de peste 3 ori mai mare decât nivelul aprobat prin Ordinul nr. 46/C/2011. De

asemenea nivelul onorariilor pentru procuri şi chiar pentru declaraţii este aliniat la

înţelegerea existentă).








(212) În cazul notarului public [...] alinierea la practica de fixare a onorariilor minime a

survenit, de asemenea, începând cu luna iulie a anului 2010. Astfel, cu titlu

exemplificativ, Biroul Individual [...] a practicat, după această dată, onorarii minime

similare onorariilor minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPS:

- de 70 de lei pentru procuri (30 de lei minim legal);

- 250 de lei pentru antecontracte (150 lei minim legal);

- 700 de lei pentru contracte de vanzare cumpărare (între 150 şi 330 lei – minim legal).




28.02.2011.doc.”.

(214) După primirea comunicării, nivelul onorariilor minime practicate de notarul public [...]

se apropie de nivelul onorariilor minimale stabilite la nivelul membrilor CNPSV în acea

perioadă. Acest aspect al alinierii este mai evident odată cu creşterea onorariilor minime

practicate pentru legalizarea semnăturilor traducătorilor (de la 20 de lei la 38 de lei şi,

mai apoi, la nivelul agreat, 40 de lei), pentru testamente la 250 de lei (faţă de 100 de lei

minim legal), dar şi a onorariilor minime încasate pentru contractele de vânzare-

cumpărare (de la 600 la 750 de lei, faţă de 150 - 330 de lei minim legal). Totodată, se

remarcă faptul că onorariile pentru procuri se stabilizează la nivelul agreat (70 de lei,

faţă de 30 de lei minim legal), nemaiexistând variaţii mari în privinţa acestuia (conform

copiilor de pe registrele generale notariale furnizate112).

110 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 272 din 09.11.2016 înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17413 din 14.11.2016; 111 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 112 Adresa nr. 262 din 12 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10360 din 31 august 2015;

42

(215) Biroul Individual Notarial [...] a susţinut113 că „eventualele tarife practicate de colegi”

le-a aflat „de pe actele notariale întocmite de aceştia sau de la clienţii care iau

birourile notariale la rând pentru aflarea tarifelor practicate”.





(217) Biroul Individual Notarial [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea şi/sau practica de

majorare a onorariilor minimale existentă la nivelul membrilor CNPSV.

6.3.15. Societatea Notarială Profesională ...

(218) Notarii publici [...] activează ca asociaţi în cadrul aceleiaşi societăţi profesionale.

(219) Doi dintre membrii asocierii S.P.N. [...] se află printre destinatarii115 comunicării

transmise de la adresa [email protected], în data de 25 februarie 2011, prin care li s-a

adus la cunoştinţă că documentul „Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc” a fost

încărcat pe website-ul CNPSV.

(220) Copiile atestate conform cu originalul transmise116 de către asociaţii S.P.N [...] denotă

faptul că aceştia au pus în aplicare politica de onorarii minimale agreată la nivelul

membrilor CNPSV, începând cu luna iulie a anului 2010.

(221) O situaţie detaliată privind punerea în aplicare de către S.P.N. [...] a onorariilor

minimale stabilite şi agreate la nivelul membrilor CNPSV este prezentată în tabelul nr.

10.

Tabelul nr. 10 Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către S.P.N ...

Testamente Procuri

Legalizarea

semnăturii traducătorului

Legalizare

a de copii (pag)

Declaraţii

neevaluabile în bani

Vânzare cumparare / donatie/partaj

(imobiliar) sub

15000 lei)


50 10/30 15 3 0/15 Intre 150 si 375


46/C/2011 100 8/30/70 30 3 0/15 Intre 150 si 330


perioada 2010 – 2011 pentru judeţul Suceava

250/300 40/70 25/40 10 30/40/60 Intre 400 si 700/800

Onorarii minime

practicate

S.P.N. [...]

250 40/70 25/40 10 30/40/60 400/500

113 Prin adresa nr. 280 din 17 iunie 2016, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9771 din 22 iunie 2016; 114 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr 526 din data de 10.11.2016 înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17357 din 14.11.2016; 115 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] ..., [...] respectiv [...] a [...] ...; 116 Adresa nr. 443 din data de 14 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10371 din 31

august 2015;

43

(222) Până la data prezentei decizii, notarii publici, membri ai asocierii SPN [...] nu au




(223) Niciunul dintre membrii asocierii S.P.N. [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea


CNPSV.


(224) Biroul Individual Notarial [...] a fost destinatar118 al corespondenţei privind onorariile

minimale agreate la nivelul membrilor CNPSV în data de 25 februarie 2011, prin care

notarii publici erau informaţi despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii

minimale Suceava 28.02.2011.doc.”.


către acest birou notarial denotă faptul că Biroul Notarial [...] a respectat onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV, majorând onorariile minime

practicate, începând cu luna iulie a anului 2010. Aceasta rezultă din:

- majorarea onorariilor pentru procuri şi declaraţii;

- neacordarea scutirilor prevăzute de Ordinul nr. 943/C/2005;

- practicarea unui onorariu minim de 250 de lei pentru contractele de comodat, faţă de

30 lei minim legal;

- practicarea unui onorariu minim de 150 de lei pentru data certă, faţă de 25 de lei

minim legal;

- practicarea unui onorariu minim 500 de lei pentru contracte de vânzare cumpărare cu

valoare redusă, faţă de 150 de lei minim legal.

(226) După informarea primită de la CNPSV, în data de 25 februarie 2011, Biroul Individual

Notarial [...] a continuat să practice nivelurile minime ale onorariilor stabilite şi/sau

agreate de către membrii CNPS: 500 de lei pentru actele de lotizare sau 30 de lei pentru

o declaraţie (inclusiv pentru cele scutite, conform Normelor - 2011).

(227) Aşadar, la nivelul anului 2015, efectele punerii în practică a onorariilor minimale

stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV se reflectă în onorariile minime

practicate de către Biroul Individual Notarial [...] (ex. legalizarea unei copii este minim

10 lei, de peste 3 ori mai mare decât nivelul aprobat prin Normele - 2011, iar

declaraţiile sau procurile pornesc de la onorariul minim stabilit şi/sau agreat la nivelul

membrilor CNPSV), la dosarul cauzei, neexistând dovezi contrare care să ateste

contrariul.




Concurențeí cu nr. RG 17269 din 111.11.2016; 118 Prin intermediul adreselor de e-mail ...., ...., respectiv ...; 119 Adresa nr. 63 din 5 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9635 din 11 august 2015;

44






(230) Notarul public [...] a cunoscut practica onorariilor minimale, fiind destinatară121 a

emailului din 25 februarie 2011 prin care notarii publici erau informaţi despre

reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava 28.02.2011.doc.”.

(231) Copiile transmise122 de către Biroul Individual Notarial [...] denotă faptul că, începând

cu luna iulie a anului 2010, acesta s-a aliniat la onorariile minimale stabilite şi/sau


(232) În cazul Biroului Individual Notarial [...] în perioada 2012 – 2015, calcularea

onorariului minimal s-a făcut cu regularitate pe baza onorariilor minimale agreate la

nivelul membrilor CNPSV, fără a fi identificate onorarii stabilite pe baza Normelor -

2011. Astfel pentru eliberarea unei procuri, se percepe cu regularitate onorariu minim

de 70 de lei, faţă de 30 de lei minim legal, iar pentru legalizarea copiilor se percepe

onorariul minim de 10 lei pentru o copie, desi prin Normele - 2011 se stabileşte

onorariu minim de 3 lei. De asemenea onorariul minim pentru legalizarea semnăturilor

traducătorului este 40 de lei începând cu 1 ianuarie 2012, peste nivelul de 30 de lei,

aprobat prin Ordinul nr. 46/C/2011. În plus, practicarea cu regularitate a unor onorarii

minime de 250 de lei pentru antecontracte (comparativ cu 150 de lei minim legal) sau

700 de lei pentru vânzări cu valoare redusă (faţă de 150 până la 330 de lei minim legal)

denotă cunoaşterea de către acest birou notarial a onorariilor minimale stabilite şi/sau








6.3.18. Societatea Notarială Profesională ...

(235) În cadrul asocierii Societatea Profesională Notarială [...] activează notarii publici [...] .

[...] a fost asociată în cadrul Societăţii Profesionale Notariale [...] care a încetat la

începutul anului 2012.


Concurențeí cu nr. RG 17400 din data de 14.11.2016; 121 Prin intermediul adreselor de e-mail: [...] şi ...; 122 Adresa nr. 933 din 12 august 2015, inregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10362 din 31 august 2015. 123Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 1303 din data de 07.11.2016, înregistrată la Consiliul


45

(236) Una dintre membrii asocierii se află printre destinatarii124 comunicării transmise de la



28.02.2011.doc”.

(237) Punerea în practică a onorariilor minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor

CNPSV se poate observa prin compararea acestora cu onorariile minime practicate.

Astfel, încă din luna iulie a anului 2010, Biroul Notarial [...] (la momentul respectiv

BNP ...) practica onorarii fixe de 40 de lei pentru o procură pentru pensie (10 lei în

Normele - 2005), 70 de lei pentru o procură generală notarială (30 de lei în Normele –

2005), ajungând la 130 de lei pentru o procură legată de o tranzacţie imobiliară (faţă de

30 lei prevăzut în Normele – 2005). În plus, se observă că minimul stabilit şi/sau agreat

la nivelul membrilor CNPSV este respectat în cazul tranzacţiilor imobiliare cu valoare

redusă: 700 de lei, faţă de 150 - 330 de lei minim legal.

(238) Totodată, în cazul notarului public [...] se constată o creştere a unor categorii de

onorarii, imediat după şedinţa din data de 8 iulie 2010.

(239) Copiile de pe registrele notariale transmise125 de către S.P.N. [...] arată că onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV au fost puse în practică

de către notarul public [...] începând cu luna iulie a anului 2010, respectiv de către

notarul public [...] începând cu luna decembrie 2012 iar o mare parte dintre onorariile

notariale fixe se stabilesc, inclusiv în anul 2015, pornind de la nivelul minim stabilit

şi/sau agreat de către membrii CNPSV.

(240) Până la data prezentei decizii, notarii publici, membri ai asocierii S.P.N [...] nu au



membrilor CNPSV începând cu luna iulie a anului 2010 de către notarul public [...]

respectiv începând cu luna decembrie 2012 de către notarul public ...126.

(241) Niciunul dintre membrii asocierii S.P.N. [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea


CNPSV.





28.02.2011.doc.”.

124 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 125 Prin adresa nr. 432 din 13 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10366 din 31 august

2015; 126 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr 774 din data de 14.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17494 din data de 15.11.2016; 127 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...;

46

(243) Într-o adresă de răspuns transmis128 Consiliului Concurenţei, notarul public [...]

afirmă că nu utilizează aplicaţia informatică „folosită de CNPS”, respectiv secţiunea

privind onorariile.

(244) Cu toate acestea, verificarea copiilor de pe registrele notariale transmise de către

biroul notarial, anexate aceleaşi adrese, conduce la concluzia că acesta a pus în aplicare,

începând cu luna iulie 2010, onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul

membrilor CNPSV, după cum se observă în tabelul nr. 11.

Tabel nr. 11 – Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către Biroul Individual Notarial ...

Testamente Procuri

Promisiun

i bilaterale

Legalizarea

semnăturilo

r

Legalizarea

semnăturii

traducătorului

Dare

de

dată certă

Legaliz

area de

copii (pag)

Declaraţi

i

neevalua

bile în

bani

Contracte de

comodat,

antecontracte,

inchirieri,

imprumut

Vânzare

cumparare /

donatie/partaj

(imobiliar) sub

15000 lei)


943C/2005

50 10/30 0.05% din

valoare 30 15 25 3 0/15

30 inchiriere,

comodat/

0.05% din

valoare

(antecontract)

Intre 150 si 375


46/C/2011

100 8/30/70 150 50 30 40 3 0/15

50(inchiriere,

antecontract,

imprumut)

150(comodat)

Intre 150 si 330

Onorarii

agreate în perioada 2010

– 2011 pentru

judeţul

Suceava

250/300 40/70 250 70/80 25/40 80 10 30/40/60 250 (SV) Intre 400 si

700/800

Onorarii minime

practicate

Biroul Individual

Notarial [...]

250 40/70 250

80 25/40 80 10 30/40/60 250 700




membrilor CNPSV începând cu luna iulie a anului 2010 129.

(246) Biroul Individual Notarial [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea şi/sau practica de



(247) Biroul Individual Notarial [...] se află printre destinatarii130 emailului referitor la

onorariile minimale valabile pentru judetele Suceava şi Botoşani. transmis în data de 25

128 Prin adresa nr. 346 din 13 august 2015, înregistrată cu nr. RG 10375 din 31 august 2015; 129 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 807 din data de 03.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17414 din data de 14.11.2016; 130 Prin intermediul adresei de e-mail ...;

47

februarie 2011, prin care notarii publici erau informaţi despre reactualizarea „secţiunii

2011” cu „Onorarii minimale Suceava 28.02.2011.doc.”.

(248) Analiza copiilor de pe registrele notariale puse la dispoziţie131 în cadrul investigaţiei de

către Biroul Individual Notarial [...] relevă faptul că, la nivelul acestuia, onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV au fost respectate,

începând cu luna iulie a anului 2010.

(249) Astfel, după cum se poate observa în tabelul nr. 12, onorariile minime practicate au fost

corelate cu cele din tabelele agreate la nivelul membrilor CNPSV, atât în luna iulie

2010, cât şi în luna februarie 2011, intervenind mici modificări la nivelul onorariilor

practicate de către Biroul Individual Notarial [...] în sensul ajustării acestora la nivelul

minimal stabilit şi/sau agreat de către membrii CNPSV. Astfel, nivelul onorariului

minim pentru procuri a crescut de la 50 de lei la 70 de lei, iar nivelul onorariului pentru

declarații a crescut la 60 de lei. De asemenea, onorariul minim pentru contractele de

vânzare a crescut de la 700 de lei la 800 de lei, în luna martie 2011, în acord cu tabelele

cu onorarii minimale pentru județul Suceava care au circulat la sfârșitul lunii februarie

2011.

Tabel nr. 12 Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către Biroul Individual Notarial ...

Revocare de

testament

Proc

uri

Legalizarea

semnăturilo

r

Legalizarea semnăturii

traducătorului


(pag)

Declaraţii neevaluabile

în bani

Contracte de

comodat,

antecontracte, inchirieri, imprumut

Vânzare

cumparare / donatie/partaj



943C/2005

15 10/3

0 30 15 3 0/15

30 inchiriere,

comodat/

0.05% din valoare

(antecontract)

Intre 150 si 375


46/C/2011

30 8/30/

70 50 30 3 0/15

50(inchiriere,

antecontract,

imprumut)

150(comodat)

Intre 150 si 330

Onorarii agreate

în perioada 2010 – 2011 pentru

judeţul Suceava

100 40/7

0 70/80 25/40 10 30/40/60 250 (SV)

Intre 400 si

700/800

Onorarii minime practicate de

BIN [...]

100 40/7

0

80 25/40 10 30/40/60 250 Între 600 şi 700







131 Prin adreasa nr. 42 din 14 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10374 din 31 august

2015; 132 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 187 din 15.11.2016, înregistrată la Consiliul


48


(252) Notarul public [...] recunoaşte133 că a practicat onorarii mai mari decât cele din Ordinul

nr. 46/C/2011, însă precizează că acest nivel superior a fost influenţat de faptul că

Biroul Individual Notarial [...] este singurul birou din localitatea Siret, iar aceste

onorarii au fost corelate cu volumul de acte notariale şi nivelul ridicat al cheltuielilor

biroului.

(253) De asemenea, notarul public [...] confirmă existenţa unei aplicaţii informatice privind

onorariile minime care este instalată în calculatoarele notarilor publici.

(254) Notarul public [...] este unul dintre destinatarii134 comunicării CNPSV din data de 25

februarie 2011, privind onorariile minimale, prin care notarii publici erau informaţi cu

privire la faptul că onorariile au fost încărcate pe website-ul CNPSV, la secţiunea

2011/adrese.

(255) Verificarea copiilor furnizate135 de pe registrele notariale conduce la concluzia că

notarul public [...] a pus în aplicare, începând cu luna iulie 2010, onorariile minimale

stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV. După data de 8 iulie 2010, acest

aspect este evident odată cu creşterea onorariilor pentru declaraţii de la 50 lei la 60 de

lei (comparativ cu minimul prevîzut de Normele – 2005 de 15 lei) , iar pentru

declaraţiile cu caracter social se practică un nivel minim de 30 de lei (chiar în condiţiile

în care acestea sunt scutite conform Normelor – 2005 şi, ulterior, conform Normelor -

2011).

(256) Din anul 2013 până în anul 2015, notarul public a practicat onorarii minime de:

- 300 lei pentru un testament (comparativ cu 100 lei minim legal);

- 250 de lei pentru un contract de donaţie sau comodat (comparativ cu 150 de lei minim

legal);

- 60 de lei pentru o declaraţie (15 lei minim legal);

- 70 de lei pentru o procură (40 de lei minim legal) etc.










133 Prin adresa nr. 261 din 27 august 2015, înregistrată cu nr. 110 din 28 septembrie 2015; 134 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 135 Prin adresa nr. 261 din 27 august 2015, înregistrată cu nr. 110 din 28 septembrie 2015; 136 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr 276 din data de 20.01.2017, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 911 din data de 25.01.2017; 137 Prin intermediul adresei de e-mail ...;

49


28.02.2011.doc.”.

(260) Referitor la solicitarea Consiliului Concurenţei de a transmite copii de tabele cu

onorariile minime valabile de la 01 februarie 2011 sau de la 28 februarie 2011, respectiv

onorarii minime cu TVA din luna octombrie 2011, notarul public susţine că „nu a

primit aceste tabele cu confirmare de primire şi astfel nu le deţine la momentul

solicitării acestora de către echipa de investigaţie.”

(261) Verificarea copiilor furnizate de pe registrele notariale conduce la concluzia că Biroul

Individual Notarial [...] a respectat onorariile minimale stabilite şi/sau agreate de către

membrii CNPSV, precum se poate vedea în tabelul nr. 13, modificând onorariile

practicate, începând cu luna iulie a anului 2010.


Testamente Procuri

Promisiuni

bilaterale

Legalizarea

semnăturilo

r


traducătorului

Dare de dată

certă


(pag)

Declaraţi

i neevalua

bile în

bani

Contracte de

comodat, antecontracte,

inchirieri,

imprumut

Vanzare


(imobiliar) sub

15000 lei)

Tarif minim

Ordin nr. 943C/2005

50 10/30 0.05% din

valoare 30 15 25 3 0/15

30 inchiriere,

comodat/

0.05% din valoare

(antecontract)

Intre 150 si 375

Tarif minim

Ordin nr.

46/C/2011

100 8/30/70 150 50 30 40 3 0/15

50(inchiriere,

antecontract,

imprumut)

150(comodat)

Intre 150 si 330

Onorarii

agreate, în perioada

2010-2011


250/300 40/70 250 70/80 25/40 80 10 30/40/60 250 (SV) Intre 400 si

700/800

Onorarii minime

practicate de

BIN [...]

250 40/70 250

80 25/40 80 10 30/40/60 250 700










50




28.02.2011.doc.”.

(265) Notarul public [...] a activat în cadrul asocierii cu [...] până în data de 1 noiembrie

2011. În copiile de pe registrele notariale ataşate răspunsului transmis140 de către notarul

public [...], se observă că actele/procedurile notariale duse la îndeplinire de către notarul

public [...] sunt marcate cu acronimul ...

(266) Verificarea copiilor de pe registrele notariale, atât cele furnizate de către Biroul

Individual Notarial [...] cât şi cele furnizate141 de către Biroul Individual Notarial [...]

relevă că acesta din urmă a pus în aplicare, începând cu luna iulie a anului 2010,

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV.

(267) După data de 25 februarie 2011, se remarcă respectarea onorariului minim de 800 de

lei pentru acte de partaj bunuri imobile, astfel cum apare modificat în tabelul comunicat

membrilor CNPSV la acea data; acesta diferă de onorariul minim aprobat prin Ordinul

nr. 46/C/2011 care prevede un onorariu minim de 150 de lei pentru actele de partaj.

După data de 19 octombrie 2011, notarul public a revenit la onorariul minim de 700 de

lei pentru vânzări, în acord cu tabelele folosite la acea dată. De asemenea, se remarcă

respectarea imediată a onorariului minim de 40 de lei pentru legalizarea semnăturilor

traducătorului, astfel cum apare modificat în tabelul comunicat membrilor CNPSV, în

condiţiile în care onorariul minim din Normele - 2011 este de 30 de lei.

(268) În răspunsul transmis142 în cadrul investigaţiei, Biroul Individual Notarial [...] declară

că biroul „a perceput onorariile minimale obligatorii conform Ordinului Ministrului

Justiţiei nr. 46/C/06.01.2011, cu excepţia situaţiilor în care acestea au fost calculate cu

valori sensibil mai mari raportate la complexitatea actului”. Cu toate acestea, nu au

putut fi identificate decât maxim 1% din onorariile înscrise în registrul general notarial

ca fiind aplicate conform Ordinului nr. 46/C/2011. Pentru celelalte onorarii, Biroul

Individual Notarial [...] a utilizat tabelele cu onorarii minimale stabilite şi/sau agreate de

membrii CNPSV.








139 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 140 Prin adresa nr. 233 din 15 iunie 2016, înregistrată cu RG 9787 din 22 iunie 2016; 141 Prin adresa nr. 152 din 14 august 2015, înregistrată cu RG 10372 din 31 august 2015; 142 Prin adresa nr. 152 din 14 august 2015, înregistrată cu RG 10372 din 31 august 2015; 143 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 395din data de 10.11.2016, înregistrată la Consiliul


51

(271) În cadrul răspunsului transmis144 Consiliului Concurenţei, notarul public [...] afirmă că

există o aplicaţie informatică instalată de către CNPSV denumită “Onorarii minimale

conform O.M.J.” însă a „redescoperit-o” cu ocazia solicitării de informaţii din partea

echipei de investigaţie, nefolosind-o. De asemenea, notarul public susţine că nu poate

da „detalii asupra modului de încărcare a informaţiilor în cadrul acestei aplicaţii”, însă

nu ar „permite CNPSV să-i influenţeze deciziile privind stabilirea onorariilor”.

(272) Biroul Individual Notarial [...] a primit145 mesajele din data de 25 februarie 2011,

respectiv 28 octombrie 2011 prin care i se aducea la cunoştinţă că au fost încărcate

onorariile minimale pe website-ul CNPSV, respectiv prin care Departamentul IT din

cadrul CNPSV a trimis fişierul cu onorariile minimale în sumă progresivă şi în sumă

determinată, precum şi anexele ce au stat la baza calculului progresiv.

(273) Biroul Individual Notarial [...] a practicat, în anumite perioade, onorarii minime

similare onorariilor minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV:

▪ 40 de lei pentru procuri (8 lei minim legal);

▪ 100 de lei pentru procuri pentru înstrăinare (70 de lei minim legal);

▪ 30 de lei pentru declaraţii de venit (scutite potrivit Normelor – 2011);

▪ 450 de lei pentru vânzări de valoare redusă (150 de lei – 330 de lei

minim legal).

(274) Din datele deţinute146 de Consiliul Concurenţei rezultă că notarul public [...] a practicat

onorariile agreate la nivelul membrilor CNPSV până în luna mai a anului 2015.




(276) În cadrul răspunsului transmis147 Consiliului Concurenţei, Biroul Individual Notarial

[...] precizează că există o aplicaţie informatică referitoare la onorarii minimale conform

Ordinului nr. 46/C/2011, însă nu o foloseşte din cauza încărcării greoaie.


data de 25 februarie 2011, respectiv în data de 28 octombrie 2011 prin care i s-a adus la

cunoştinţă că au fost încărcate Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc pe website-

ul CNPSV, respectiv prin care Departamentul IT din cadrul CNPSV a trimis fişierul cu

onorariile minimale în sumă progresivă şi în sumă determinată, precum şi anexele ce au

stat la baza calculului progresiv.

144 Prin adresa nr. 97 din data de 28 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9340 din 5 august

2015; 145 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 146 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 243 din data de 11.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 18019 din data de 23.11.2016 147 Prin adresa nr. 349 din 28 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9345 din 05 august

2015; 148 Prin intermediul adreselor de e-mail ...;

52


către acest birou notarial denotă faptul că Biroul Notarial [...] a practicat, pentru

anumite acte şi proceduri, în anumite perioade, onorariile minimale stabilite şi/sau

agreate la nivelul membrilor CNPSV:

- 40 de lei pentru o procură ridicare cupon pensie, faţă de 8 lei minim legal;

- 550 lei minim pentru un contract de vânzare cu valoare redusă, faţă de 150 de lei

minim legal;

- 60 de lei pentru anumite declaraţii, faţă de 15 lei minim legal;

- 30 de lei pentru anumite declaraţii legate de venit (scutite potrivit Normelor 2011).

(279) Din datele deţinute150 de Consiliul Concurenţei rezultă că notarul public [...] a practicat

onorariile agreate la nivelul membrilor CNPSV până în luna mai a anului 2015.




(281) Biroul Individual Notarial [...] precizează151 că există o aplicaţie informatică referitoare

la onorarii minimale conform Ordinului nr. 46/C/2011, însă biroul notarial „a folosit-o

(deschisă) foarte rar, cred că de 2-3 ori la începutul activităţii”. Totodată notarul public

a declarat că aplicaţia informatică „se încarcă la serverul camerei (cred) şi se deschide

o aplicatie gen calculator cu mai multe subcampuri: preţul imobilului, impozit, tarif

ANCPI152, onorariu cu TVA inclus şi cât este TVA-ul, împreună cu alte câmpuri. Nu pot

să menţionez cât este de actualizată sau corectă această aplicaţie.”

(282) Înainte de 01 iulie 2011, notarul public [...] a activat ca asociat în cadrul biroului

notarial public [...]

(283) Verificările efectuate asupra copiilor din registrele generale notariale comunicate de

către acest birou notarial denotă faptul că Biroul Individual Notarial [...] a practicat,

începând cu luna iulie a anului 2011, onorariile minime stabilite şi/sau agreate la nivelul

membrilor CNPSV:

- 10 lei pentru legalizarea unei copii, faţă de 3 lei minim legal);

- 100 de lei pentru legalizarea procurilor de vânzare, faţă de 70 de lei minim legal;

- 30 de lei pentru declaraţii, faţă de 0- 15 lei minim legal;

- peste 400 de lei pentru contracte de vânzare cumpărare cu valoare redusă, faţă de 150 -

330 de lei minim legal.

149 Prin adresa nr. 349 din 28 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9345 din 05 august

2015; 150 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 859 din data de 18.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 18020 din data de 23.11.2016; 151 Prin adresa nr. 169 din 03 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9341 din 05 august

2015; 152 Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară;

53

(284) Notarul public [...] a practicat onorariile agreate la nivelul membrilor CNPSV până în

luna noiembrie a anului 2015153.

(285) Atât în perioada în care a activat ca asociat, cât şi ulterior când a activat individual,

notarul public [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea şi/sau practica de majorare a



(286) Biroul Individual Notarial [...] se află printre destinatarii154 comunicării transmise de

la adresa [email protected], în data de 25 februarie 2011, prin care notarii publici erau


28.02.2011.doc.”.

(287) Copiile atestate conform cu originalul de pe registrele notariale transmise155 de către

notarul public [...] denotă faptul că aceasta a pus în aplicare politica de onorarii

minimale agreată la nivelul membrilor CNPSV, începând cu luna iulie 2010..

(288) Aplicarea onorariilor minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV se

poate observa în copiile de pe registrele notariale odată cu:

- creşterea onorariilor pentru legalizarea semnăturilor traducătorului de la 25 de lei la 40

de lei;

- practicarea unui minimum de 70 de lei pentru procuri, faţă de 30 de lei minim legal;

- peste 30 de lei pentru o declaraţie simplă, faţă de 15 lei minim legal sau scutită de

onorariu potrivit Ordinului nr. 943/C/2005, respectiv Ordinului nr. 46/C/2011;

- 10 lei pentru legalizarea unei copii, faţă de 3 lei minim legal;

- 300 de lei pentru un testament, faţă de 100 de lei minim legal.

(187) Aceste onorarii minime practicate de către Biroul Individual Notarial [...] sunt similare

celor stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV şi superioare celor prevăzute de

Normele – 2005 şi Normele – 2011 pentru perioadele relevante, după cum se observă în

tabelul nr. 14.


Testamente Procuri

Promisiuni

bilaterale

Legalizarea

semnăturilo

r

Legalizarea

semnăturii

traducătorului

Dare de

dată

certă

Legalizare

a de copii

(pag)

Declaraţii

neevalua

bile în bani


antecontracte,


vanzare cumparare /

donatie/partaj



943C/2005

50 10/30 0.05% din

valoare 30 15 25 3 0/15

30 inchiriere,

comodat/

0.05% din valoare

(antecontract)

Intre 150 si 375



154 Prin intermediul adreselor de e-mail [...]@cnpsv.ro, respectiv bnp[...]@yahoo.com;

155 Prin adresa nr. 202 din 29 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9244 din 03 august

2015;

54

Tarif minim

Ordin nr. 46/C/2011

100 8/30/70 150 50 30 40 3 0/15

50(inchiriere,

antecontract,

imprumut)

150(comodat)

Intre 150 si 330

Onorarii

agreate în

perioada 2010 – 2011

pentru

judeţul Suceava

250/300 40/70 250 70/80 25/40 80 10 30/40/60 250 (SV) Intre 400 si

700/800

Onorarii minime

practicate de

BIN [...]

300 40/70 250

80 25/40 80 10 30/40/60 250 400/700




membrilor CNPSV începând cu luna iulie a anului 2010156 .




(190) Biroul Individual Notarial [...] a primit157 mesajele din data de 25 februarie 2011,

respectiv 28 octombrie 2011, prin care i se aducea la cunoştinţă că, pe website-ul

CNPSV, au fost încărcate onorariile minimale pentru judeţele Botoşani şi Suceava

respectiv prin care Departamentul IT din cadrul CNPSV a trimis fişierul cu onorariile

minimale în sumă progresivă şi în sumă determinată, precum şi anexele ce au stat la

baza calculului progresiv.

(191) Copiile atestate conform cu originalul de pe registrele notariale, furnizate158 de către

Biroul Individual Notarial [...] relevă faptul că, la scurt timp după şedinţa din data de 08

iulie 2010, acesta şi-a majorat onorariile minime practicate, adaptându-le onorariilor

minimale agreate în cadrul acestei şedinţe.

(192) Astfel, în perioada 20-24 iulie 2010, notarul public [...] practica, în cadrul biroului

notarial în care activa la acea dată, un onorariu minim de 40 lei pentru autentificarea

procurilor, deşi Normele - 2005 prevedeau numai 10 lei pentru procurile de ridicare

pensii şi 30 de lei pentru alte procuri. Totodată, aceasta a majorat la 25 lei onorariul

pentru legalizarea semnăturilor traducătorului şi 60 lei pentru o declaraţie, în acord cu

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la şedinţa din data de 08 iulie 2010.

(193) De asemenea, deşi erau scutite prin Ordinul nr. 46/C/2011, declaraţiile cu caracter

social au fost taxate cu onorarii de minim 25 de lei după data de 25 sau 28 februarie

2011, în condiţiile în care prin înţelegerea şi/sau practica concertată la nivelul


Concurențeí cu nr. RG 17390 din data de 14.11.2016; 157 Prin intermediul adresei de e-mail [...] bnp [...] respectiv bnp ...; 158 Adresa nr. 190 din 27 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9343 din data de 05 august

2015;

55

membrilor CNPSV s-a stabilit şi/ sau agreat un onorariu minim de 24,19 lei (30 de lei

cu TVA) pentru o declaraţie scutită, după cum se observă şi în tabelul nr. 15.


Procuri

Legalizarea de copii (pag)

Declaraţii

neevaluabile în

bani

vanzare cumparare /

donatie/partaj (imobiliar) sub 15000

lei)


943C/2005 10/30 3 0/15 Intre 150 si 375


46/C/2011 8/30/70 3 0/15 Intre 150 si 330




40/70 10 30/40/60 Intre 400 si 700/800



[...]

40/60 10 25 400





(195) Atât în perioada în care a activat ca asociat, cât şi ulterior când a activat individual,

notarul public [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea şi/sau practica de majorare a



(196) Notarul public [...] activează în cadrul S.P.N. ...

(197) Notarul public [...] a fost informat160 despre onorariile minimale stabilite şi/sau agreate

la nivelul membrilor CNPSV atât în data de 25 februarie 2011, cât şi în data de 28

octombrie 2011.

După aceste date, astfel cum rezultă din copiile furnizate161 de pe registrele notariale

onorariile minime practicate respectă onorariile minimale stabilite şi/sau agreate de

către membrii CNPSV.

(198) Se au în vedere, cu titlu de exemplu, mai multe acte şi proceduri întocmite de S.P.N.

[...] : legalizarea procurilor pentru care se percepe în mod constant 62 de lei, deşi

Ordinul nr. 46/C/2011 stabileşte un minim de 9,92 de lei (inclusiv TVA) pentru

procurile pentru ridicarea pensiei sau 37,2 lei (inclusiv TVA) pentru alte procuri. De

asemenea, pentru procurile legate de vânzare sau partaj, S.P.N. a perceput 124 lei (faţă

de 86,8 lei, inclusiv TVA, minim legal).

159 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 434 înregistrată la Consiliul Concurențeí cu nr. RG

16960 din data de 08.11.2016; 160 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] şi ...; 161 Adresa nr. 168 din 27 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9240 din 03 august 2015.

56

(199) Similar, în cazul declaraţiilor, S.P.N. [...] nu pare a fi acordat niciuna dintre scutirile

prevăzute de Ordinul nr. 46/C/2011 şi a perceput, de regulă, un onorariu de 62 de lei

pentru legalizarea acestora, similar nivelului fixat la nivelul membrilor CNPSV. În

cazul promisiunilor bilaterale, S.P.N. [...] s-a raportat în mod regulat la nivelul de 250

de lei, agreat la nivelul membrilor CNPSV.

(200) Până la data prezentei decizii, notarul public [...] (SPN ...) nu a prezentat dovezi care să

ateste încetarea săvârşirii faptei anticoncurenţiale, materialul probator din dosar

relevând punerea în aplicare a onorariilor minimale agreate la nivelul membrilor

CNPSV începând cu luna martie a anului 2011162.

(201) De asemenea, notarul public [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea şi/sau practica

de majorare a onorariilor minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV.


(202) Notarul public [...] a declarat, prin răspunsul transmis163 în cadrul investigaţiei, că

foloseşte aplicaţia informatică privind onorariile minimale conform Ordinului

Ministerului Justiţiei.

(203) Biroul Individual Notarial [...] a fost informat164 despre onorariile minimale pentru

judeţele Suceava şi Botoşani stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV, în

data de 25 februarie 2011.

(204) Verificarea copiilor furnizate165 de pe registrele notariale a relevat faptul că Biroul

Individual Notarial [...] a pus în aplicare onorariile minimale stabilite şi/sau agreate de

către membrii CNPSV.

(205) Onorariile minime practicate respectă tabelele cu onorarii minimale stabilite şi/sau

agreate de către membrii CNPSV. În anul 2013, notarul public practică onorarii minime

de:

- 250 lei pentru autentificarea unui testament (faţă de 100 de lei minim legal):

- 250 de lei pentru un contract de comodat (faţă de 150 de lei minim legal);

- 60 de lei pentru o declaraţie (în comparaţie cu 15 lei minim legal);

- 200 de lei pentru o promisiune bilaterală de vânzare cumpărare (faţă de 150 de lei

minim legal) etc.




membrilor CNPSV începând cu luna februarie a anului 2012166.

162 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 262 înregistrată la Consiliul Concurențeí cu nr. RG

17355 din data de 14.11.2016; 163 Adresa nr. 577 din 06 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9640 din 11 august 2015; 164 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 165 Adresa nr. 577 din 06 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9640 din 11 august 2015; 166 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 704 înregistrată la Consiliul Concurențeí cu nr. RG.

17657 din data de 17.11.2016;

57


onorariilor minimale deja stabilite prin Ordin al Ministrului Justiţiei, existentă la nivelul

membrilor CNPSV.


(208) Biroul Individual Notarial [...] a primit167, în data de 25 februarie 2011 şi, ulterior, în

data de 28 octombrie 2011, informarea de la CNPSV privind onorariile minimale

stabilite şi/sau agreate, respectiv fişerul cu onorariile minimale în sumă progresivă şi în

sumă determinată, precum şi calculatorul de tarife notariale valabil de la data de 28

octombrie 2011.

(209) In perioada 2010 – 2015, Biroul Individual Notarial [...] a respectat onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV. Astfel, din copiile de pe

registrele generale notariale furnizate168 de către biroul notarial, se poate observa că în

anii 2010, 2011, 2013 şi 2014, acesta nu a coborât sub nivelul de 500 de lei pentru

contractele de vânzare cumpărare nici chiar în cazul în care nivelul minim prevăzut de

Normele - 2005 şi Normele - 2011 era de 150 de lei. De asemenea, onorariile minime

pentru procuri si declaraţii au fost peste 60 de lei sau 40 de lei, chiar şi atunci când

Normele - 2011 prevedeau minime de 8 lei sau scutiri. Onorariul minim pentru

contractele de comodat s-a situat, de regulă, la nivelul agreat de 250 de lei, iar pentru

legalizarea unei copii, Biroul Individual Notarial [...] a perceput, de regulă, un minim de

10 lei, similar onorariului minim stabilit şi/sau agreat la nivelul membrilor CNPSV,

încă din anul 2010.






onorariilor minimale deja stabilite prin Ordin al Ministrului Justiţiei, existentă la nivelul

membrilor CNPSV.


(212) În cazul Biroul Individual Notarial [...] alinierea la practica de fixare a onorariilor

minime a survenit imediat după activarea sa în profesie, în data de 30 ianuarie 2012.

167 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv bnp ...; 168 Prin adresa nr. 203 din 24 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9344 din 05 august



58

(213) Nivelul onorariilor minime practicate de acest birou notarial a fost aliniat la nivelul

onorariilor minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV. Acest aspect al

alinierii se observă din verificarea copiilor de pe registrele notariale furnizate170 de către

biroul notarial: creşterea onorariilor pentru legalizarea semnăturilor traducătorilor (de la

20 de lei la nivelul agreat de 40 de lei) şi practicarea onorariilor minimale stabilite

şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV pentru următoarele acte:

- contracte de comodat - 250 de lei, faţă de 150 de lei minim legal;

- legalizări de copii - 10 lei, faţă de 3 lei minim legal;

- contractele de vânzare-cumpărare cu valoare extrem de redusă - 400 de lei, faţă de 150

de lei minim legal;

- procuri - 70 de lei, respectiv 100 de lei pentru procuri pentru înstrăinare, faţă de 30 de

lei, respectiv 70 de lei minim legal.








(216) Notarii publici [...] sunt asociaţi în cadrul Societăţii Profesionale Notariale [...]

(217) Unul dintre membrii asocierii, notarul public [...] a fost destinatar172 al corespondenţei

de la CNPSV, primită în data de 25 februarie 2011, privind reactualizarea „secţiunii

2011” cu „Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc.”.

(218) Copiile de pe registrele notariale transmise173 de către S.P.N. [...] arată că onorariile

minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV au fost puse în practică

începând cu anul 2010 de către notarii publici membri ai asocierii S.P.N. ..... Astfel,

încă din luna iulie a anului 2010, notarul public [...] practica onorarii minime de 40 de

lei pentru o procură. În plus, se observă că onorariul minim de 250 de lei pentru

legalizarea antecontractelor, stabilit şi/sau agreat la nivelul membrilor CNPSV, este

respectat începând cu septembrie 2010 şi până la nivelul anului 2015.

(219) Totodată, după realizarea asocierii, S.P.N. [...] a respectat onorariile minimale stabilite

şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV pentru legalizarea copiilor, legalizarea

semnăturilor şi specimenelor de semnătură, legalizarea actelor de vânzare cumpărare cu

valoare redusă şi foarte redusă, sau pentru actele de partaj, după cum se observă în

tabelul nr. 16.

170 Prin adresa nr. 135 din 14 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10068 din 21 august

2015; 171 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr.258 din data de 10.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17393 din data de 14.11.2016; 172 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 173 Prin adresa nr. 546 din 14 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9833 din 17 august

2015;

59

Tabel nr. 16 – Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către S.P.N ...

Testamen

te Procuri

Legalizarea

semnăturilor

Legalizarea

semnăturii

traducătorului

Dare de dată

certă

Legaliza

rea de

copii (pag)

Declaraţi

i neevalua

bile în

bani

Contracte de comodat, antecontracte,


Vanzare


(imobiliar) sub

15000 lei)

Tarif minim Ordin

nr. 943C/2005 50 10/30 30 15 25 3 0/15


0.05% din valoare

(antecontract)

Intre 150 si 375

Tarif minim Ordin

nr. 46/C/2011 100 8/30/70 50 30 40 3 0/15

50(inchiriere,

antecontract,

imprumut)

150(comodat)

Intre 150 si 330



pentru judeţul

Suceava

250/300 40/70 70/80 25/40 80 10 30/40/60 250 (SV) Intre 400 si

600/700


S.P.N [...]–[...]

250 40/70

80 25/40 80 10 30/40 250 400/700

(220) Până la data prezentei decizii, notarii publici, membri ai asocierii S.P.N [...] nu au




(221) Niciunul dintre membrii asocierii S.P.N [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea

şi/sau practica concertată existentă la nivelul membrilor CNPSV.


(222) Biroul notarial [...] se află printre destinatarii175 e-mailului transmis în data de 25

februarie 2011, prin care notarii publici erau informaţi despre reactualizarea „secţiunii

2011” cu „Onorarii minimale Suceava 28.02.2011.doc.”.

(223) Analiza copiilor de pe registrele notariale transmise176 de către Biroul Individual

Notarial [...] relevă faptul că onorariile minimale stabilite şi/sau agreate de către

membrii CNPSV au fost respectate, începând cu luna iulie a anului 2010.

(224) Astfel, se remarcă faptul că onorariile practicate au fost corelate cu onorariile minimale

stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV:

o pentru procură 70 de lei, faţă de 40 lei minim legal;

o pentru declaraţii 60 de lei, faţă de 15 lei minim legal;

o pentru antecontracte şi contracte de comodat – 250 de lei, faţă de 150 lei

minim legal;

o pentru contracte de vânzare cumpărare cu valoare redusă - 600 de lei, faţă de

150 lei minim legal.


Concurențeí cu nr. RG 17399 din data de 14.11.2016; 175 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv bnp ...; 176 Adresa nr. 353 din 13 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10355 din 31 august 2015;

60





(226) Notarul public [...] nu s-a distanţat public de practica de majorare a onorariilor

minimale existentă la nivelul membrilor CNPSV.

6.3.35. Biroul Individual Notarial ....

(227) Biroul Individual Notarial [...] a primit178, în data de 25 februarie 2011, informarea de

la CNPSV privind onorariile minimale încărcate pe website-ul CNPSV, la secţiunea

2011/adrese.


Biroul Individual Notarial [...] a respectat, începând cu luna iulie a anului 2010,

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV. Astfel, Biroul

Individual Notarial [...] a perceput onorarii minime de 30 de lei pentru declaraţii de 30

de lei, 350 de lei, fără TVA, pentru contracte de vânzare cumpărare de valoare foarte

redusă, 200 lei, fără TVA, pentru acte de dezmembrare.

(229) După 1 ianuarie 2012, onorariile minime practicate respectă, de asemenea, onorariile

minime stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV pentru efectuarea anumitor

acte notariale, după cum se observă în tabelul nr. 17.


Procuri

Acte de alipire şi

dezlipire


traducătorului

Dare de dată

certă

Declaraţii neevaluabile

în bani

Vanzare cumparare / donatie/partaj (imobiliar)

sub 15000 lei)


943C/2005 10/30

10% din valoarea

onorariului

pentru înstrainare

15 25 0/15 Intre 150 si 375


46/C/2011 8/30/70 375 30 40 0/15 Intre 150 si 330

Onorarii agreate în perioada 2010 – 2011 pentru judeţul

Suceava

40/70 500 25/40 80 30/40/60 Intre 400 si 700/800



[...]

40/50 558 30/38 100 30/50 350/500




Concurențeí cu nr. RG 17213 din data de 11.11.2016; 178 Prin intermediul adresei de e-mail bnp ...; 179 Adresa nr. 608 din 14 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10379 din 31 august 2015;

61





6.3.36. Birou Individual Notarial ...


data de 25 februarie 2011, respectiv în data de 28 octombrie 2011, prin care i s-a adus la

cunoştinţă că documentul Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc. a fost încărcat

pe website-ul CNPSV, respectiv prin care Departamentul IT din cadrul CNPSV a trimis



(233) Datele atestate conform cu originalul de pe copiile din registrul general notarial

furnizate182 de către Biroul Individual Notarial [...] relevă faptul că acesta a respectat

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV.

(234) Acest lucru se observă începând cu luna iulie 2010 când onorariile minime pentru un

contract de comodat sau împrumut şi pentru actele de dezmembrare a dreptului de

proprietate au crescut la 250 de lei (comparativ cu minimele legale de 50 de lei pentru

contractele de împrumut şi 150 de lei pentru comodat). Onorariile minime pentru

declaraţii au respectat de asemenea onorarii minimale stabilite şi/sau agreate de către

membrii CNPSV, chiar şi atunci când clienţii aveau dreptul la scutiri potrivit Normelor

- 2011. Au existat perioade scurte când notarul public a practicat minimul prevăzut de

Ordinul nr. 46/C/2011, dar aceste situaţii sunt izolate şi se pot datora unor situaţii

conjuncturale, precum cea descrisă de notarul public [...] (a se vedea paragraful 304,

ultima teză).

(235) Totodată, Biroul Individual Notarial [...] a practicat onorarii minime, la nivelul stabilit

şi/sau agreat de membrii CNPSV pentru:

- procuri - 70 - 100 lei, faţă de 40 şi 70 de lei minim legal;

- declaraţii - 60 lei, faţă de 15 lei minim legal;

- legalizări copii - de regulă 10 lei, faţă de de 3 lei minim legal.








Concurențeí cu nr. RG 17184 din data de 10.11.2016; 181 Prin intermediul adreselor de e-mail: [...] respectiv ...; 182 Prin adresa nr. 239 din 28 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9238 din 03 august



62


(238) Biroul Individual Notarial [...] a fost destinatar184 al corespondenţei transmise de către

angajaţii/conducerea CNPSV, în data de 25 februarie 2011, prin care notarii publici

erau informaţi despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava

28.02.2011.doc.”.

(239) Acest birou notarial şi-a fixat, din luna iulie a anului 2010, onorariile minime

practicate potrivit celor agreate în cadrul şedinţei din data de 8 iulie 2010. De altfel

corespondenţa ce cuprindea tabelele cu onorariile agreate către notarul public [...] se

intitulează „onorarii pentru Rădăuţi, Câmpulung, Vatra Dornei”.

(240) Din analiza documentelor prezentate185 în cadrul investigaţiei de către Biroul

Individual Notarial [...] rezultă că acesta a practicat onorariile minime stabilite şi/sau

agreate de membrii CNPS:

- 250 lei pentru actele de dezmembrare a proprietăţii;

- 30 lei pentru declaraţii chiar şi atunci când acestea erau scutite potrivit Ordinului nr.

46/C/2011;

- 40 de lei minimum pentru procuri (faţă de 8 lei minim legal);

- 250 lei pentru promisiuni bilaterale sau contracte de comodat şi antecontracte (faţă de

150 lei minim legal). Punerea în aplicare reiese din analiza copiilor de pe registrele

notariale puse la dispoziţia echipei de investigaţie de către acest birou notarial.








(243) În raspunsul transmis187 Consiliului Concurenţei, notarul public [...] afirmă că nu

utilizează aplicaţia informatică „creată de CNPSV privind onorariile”.

(244) Biroul Individual Notarial [...] a fost destinatar188 al corespondenţei transmise în data

de 25 februarie 2011, prin care notarii publici erau informaţi despre reactualizarea

„secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava 28.02.2011.doc.”.

(245) Verificarea copiilor de pe registrele notariale transmise189 de către notarul public

conduce la concluzia că, începând cu 1 iulie 2010, Biroul Individual Notarial [...] a pus

184 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 185 Prin adresa nr. 324 din 12 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10367 din 31 august


Concurențeí cu nr. RG 17396 din data de 14.11.2016; 187 Adresa nr. 552 din 13 august 2015, înregistrată cu nr. RG 10368 din 31 august 2015; 188 Prin intermediul adresei de e-mail [...] respectiv ...;

63

în aplicare onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV.

Astfel acesta a practicat nivelele minime ale onorariilor stabilite şi/sau agreate pentru

contractele de comodat sau pentru promisiunile bilaterale de vânzare cumpărare (200 lei

fără TVA). De asemenea, onorariile minime practicate pentru procuri şi testamente sunt

la nivelele agreate şi/sau stabilite de către membrii CNPSV, după cum se observă în

tabelul nr. 18.


Testamente Procuri

Promisiuni

bilaterale

Legalizarea

semnăturii traducătorului

Declaraţii

neevaluabile în

bani

vanzare cumparare /

donatie/partaj (imobiliar) sub

15000 lei)


50 10/30 0.05% din

valoare 15 0/15 Intre 150 si 375


100 8/30/70 150 30 0/15 Intre 150 si 330


Suceava

250/300 40/70 250 25/40 30/40/60 Intre 400 si

700/800


Biroul Individual Notarial [...] 200/250 40 200 25/38 30/40 700

(246) Din datele deţinute de Consiliul Concurenţei rezultă că Biroul Individual Notarial [...]

practicat onorariile agreate la nivelul membrilor CNPSV până în luna mai a anului

2015.



6.3.39. Biroul Individual ...

(248) Biroul Notarial [...] se află printre destinatarii comunicărilor privind onorariile

minime. Astfel, în data de 25 februarie 2011, acestuia i s-a transmis190 că a fost

reactualizată secţiunea 2011 cu Onorarii minimale Suceava 28.02.2011.doc.

(249) Biroul Individual Notarial [...] a respectat, pentru perioada iulie 2010 - martie 2011,

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV. Astfel, în

perioada iulie 2010 - martie 2011, notarul public [...] nu a acordat scutirile prevăzute de

Normele – 2011 pentru anumite categorii de declaraţii. De asemenea nivelul onorariilor

pentru promisiunile bilaterale de vânzare cumpărare şi antecontracte este corelat cu

nivelul minim al onorariilor stabilit şi/sau agreat de către membrii CNPSV.



189 Adresa nr. 552 din 13 august 2015, înregistrată cu nr. RG 10368 din 31 august 2015; 190 Prin intermediul adresei de e-mail ...;

64








(252) Verificarea copiilor de pe registrele notariale transmise192 conduce la concluzia că

Biroul Individual Notarial [...] a pus în aplicare, începând cu luna martie a anului 2011,

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV. Astfel, aceasta

a practicat nivelele minime ale onorariului stabilite şi/sau agreate pentru judeţul

Botoşani:

- pentru contractele de vânzare de valoare redusă – 500 lei (faţă de 150 lei – minim

legal);

- pentru contractele de comodat sau pentru promisiunile bilaterale de vânzare

cumpărare –200 lei (faţă de 150 lei minim legal). De asemenea, onorariile minime

practicate pentru autentificarea procurilor şi pentru darea de data certă sunt la

nivelele agreate.








(255) Analiza copiilor de pe registrele notariale puse la dispoziţie194 de către Biroul

Individual Notarial [...] relevă faptul că onorariile practicate au fost corelate cu

nivelurile onorariilor minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV,

imediat după activarea sa în profesie, în data de 18 martie 2013. Astfel, Biroul

Individual Notarial [...] a practicat onorarii minime la nivelul stabilit şi/sau agreat de

către membrii CNPSV:

- 60 de lei pentru o declaraţie (de aproape 4 ori mai mare decât nivelul minim legal);

- 70 de lei pentru o procura generală, faţă de 40 de lei minim legal;

- 240 de lei pentru un testament, faţă de 100 de lei minim legal.

191 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 192 Adresa nr. 415 din 27 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9342 din 05 august 2015; 193 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 867 din data de 11.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17356 din data de 14.11.2016; 194 Adresa nr. 638 din 06 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9636 din 11 august 2015;

65




membrilor CNPSV începând cu luna aprilie a anului 2013195.




(258) Notarul public [...] a primit196 mesajele din data de 25 februarie 2011, respectiv 28

octombrie 2011, prin care i se aducea la cunoştinţă că au fost încărcate onorariile

minimale pe website-ul CNPSV, respectiv prin care Departamentul IT din cadrul

CNPSV a trimis fişierul cu onorariile minimale în sumă progresivă şi în sumă

determinată, precum şi anexele ce au stat la baza calculului progresiv.

(259) Ca răspuns la solicitarea echipei de investigaţie de a preciza modalitatea prin care

Biroul Individual Notarial [...] a intrat în posesia listelor cu onorarii, acesta a răspuns197

că „diversele documente primite de la Camera Notarilor Publici Suceava şi care au

avut un caracter informativ, nu au fost arhivate şi păstrate de biroul nostru [...]”.

(260) De asemenea, Biroul Individual Notarial [...] a practicat onorariile minimale stabilite

şi/sau agreate de către membrii CNPSV, începând cu luna iulie a anului 2010. Astfel,

copiile de pe registrele notariale furnizate relevă că Biroul Individual Notarial [...] a

practicat, în mod regulat, onorarii minime la nivelurile stabilite şi/sau agreate de către

membrii CNPSV:

- 30 de lei pentru o declaraţie, faţă de 0-15 lei minim legal;

- 40 lei minim pentru o procură, faţă de 8-30 lei minim legal;

- 400 de lei pentru contractele de vânzare cumpărare cu valoare extrem de redusă, faţă

de 150 de lei minim legal.








195 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 2002 din data de 08.11.2016, înregistrată la

Consiliul Concurențeí cu nr. RG 17215 din data de 11.11.2016; 196 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 197 Prin adresa nr. 676 din 06 august 2015, înregistrată cu RG nr. 9637 din 11 august 2015; 198 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 1125 din data de 09.11.2016, înregistrată la

Consiliul Concurențeí cu nr. RG 17397 din data de 14.11.2016;

66

(263) Biroul Individual Notarial [...] a fost destinatarul199 corespondenţei transmise în data

de 25 februarie 2011, privind reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale

Botoşani 28.02.2011.doc”.


Biroul Individual Notarial [...] a majorat onorariile minime practicate, începând cu luna

iulie a anului 2010. După 28 februarie 2011, onorariile minime practicate sunt

conforme cu cele din tabelele agreate la nivelul membrilor CNPSV. Astfel, acesta a

perceput, începând cu a doua jumătate a anului 2010, niveluri similare onorariilor

minime stabilite şi agreate de către membrii CNPSV pentru judeţul Botoşani:

- 30 - 60 de lei pentru o declaraţie neevaluabilă în bani, faţă de 0-15 lei minim legal;

- 40 de lei, respectiv 70 de lei pentru o procură, faţă de 8 lei sau 30 de lei – minim legal;

- 250 de lei pentru un act de dezmembrare;

- 500 de lei pentru un contract de vânzare cumpărare, faţă de 150 lei minim legal;

- 220 de lei pentru autentificarea testamentelor, faţă de 100 de lei minim legal.

(265) Nivelul onorariului minim pentru procuri a crescut, în urma agreării unui nivel mai

mare al acestuia pentru procurile pentru vânzare sau partaj (minim 100 lei cu TVA),

începând cu data de 28 februarie 2011. De asemenea, nu există, la dosarul cauzei, nicio

dovadă contrară care să ateste faptul că notarul public [...] ar fi acordat scutirile

prevăzute de Ordinul nr. 46/C/2011.

(266) Notarul public .... a practicat în continuare onorarii minime la nivelul agreat pentru

declaraţii (peste 30 de lei), acte de alipire (500 lei), pentru contracte de vânzare

cumpărare de valoare redusă (ex. 590 lei pentru o valoare estimată a imobilului de 7000

de lei) sau pentru actele de lichidare a regimului comunităţii legale.







6.3.44. Societatea profesională Notarială „ [...] ”

(269) În cadrul Societăţii Profesionale Notariale „ [...] ” activează notarii publici .... S.P.N. „

[...] ” relevă202 că „au existat discuţii la nivelul membrilor CNPSV privind onorariile

minimale notariale” ce urmau a fi comunicate UNNPR în vederea modificării Ordinului

nr. 46/C/2011. În acest sens au fost elaborate propuneri de onorarii minimale asupra

cărora birourile notariale au fost invitate să facă propuneri la rândul lor. Potrivit

199 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 200 Prin adresa nr. 792 din 10 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9773 din 14 august

2015; 201 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 2718 din data de 08.11.2016, înregistrată la

Consiliul Concurențeí cu nr. RG 17185 din data de 10.11.2016; 202 Prin adresa nr. 394 din 28 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr RG 10357 din 31

august2015;

67

răspunsului primit, S.P.N. „ [...] ” a primit astfel de propuneri de onorarii minimale de

la conducerea CNPSV, însă nu a formulat propuneri de modificare.

(270) Membrii asocierii S.P.N. „ [...] ” se află printre destinatarii203 comunicărilor transmise

de la adresa [email protected], în data de 25 februarie 2011, prin care li s-a adus la

cunoştinţă că au fost încărcate „Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc” pe

website-ul CNPSV.

(271) Din copiile conform cu originalul furnizate204 de S.P.N. „ [...] ”, rezultă că acesta s-a

aliniat, încă din luna iulie 2010, la onorariile minimale adoptate la şedinţa din data de 8

iulie 2010.

(272) Astfel, în luna iulie 2010, membrii asocierii S.P.N. „ [...] ” practicau onorariile minime

stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV pentru oraşul Câmpulung astfel:

- 250 de lei pentru legalizarea unui testament, faţă de 50 lei minimul legal;

- 30 de lei pentru o declaraţie, faţă de 15 lei minimul legal.

(273) După 1 martie 2011, S.P.N. „ [...] ” a perceput onorariile minime stabilite şi/sau

agreate de către membrii CNPSV pentru judeţul Suceava, astfel:

- de 250 lei pentru antecontracte de valoare redusă, faţă de 50 de lei minim legal;

- 100 de lei pentru declaraţiile de revocare testament, faţă de 30 de lei minim legal;

- 700 de lei pentru contractele de vânzare cu valoare redusă, faţă de 150 – 330 lei

minim legal.

(274) Până la data prezentei decizii, notari publici, membri ai asocierii S.P.N. „ [...] ” nu au




(275) Niciunul din membrii asocierii S.P.N. „ [...] ” nu a adoptat vreo atitudine de distanţare

publică faţă de înţelegerea şi/sau practica de majorare a onorariilor minimale existentă

la nivelul membrilor CNPSV.


(276) Biroul notarial [...] se află printre destinatarii206 emailului transmis de către

angajaţii/conducerea CNPSV, în data de 25 februarie 2011, prin care notarii publici

erau informaţi despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava

28.02.2011.doc.”.

(277) Verificările efectuate asupra copiilor din registrele generale notariale comunicate207

de către Biroul Individual Notarial [...] denotă faptul că acesta a respectat, începând cu

203 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] şi ...; 204 Prin adresa nr. 394 din 28 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr RG 10357 din 31

august2015; 205 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 692 din data 04.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17394 din data de 14.11.2016; 206 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 207 Prin adresa nr. 468 din 11 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10356 din 31 august

2015;

68

luna iulie 2010, onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor

CNPSV, majorând onorariile minime practicate. Aceasta rezultă din:

- majorarea onorariilor minime pentru procuri şi declaraţii;

- practicarea unui onorariu minim de 250 de lei pentru actele de dezmembrare;

- practicarea unui onorariu minim de 250 de lei pentru contracte de comodat şi

antecontracte, şi

- practicarea onorariului minim de 700 de lei pentru contracte de vânzare cumpărare cu

valoare redusă.


Notarial [...] a continuat să practice nivelurile stabilite, inclusiv onorariul minim de 40

lei pentru autentificarea procurilor şi declaraţiilor.








(281) Biroul Individual Notarial [...] se află printre destinatarii209 mesajului transmis, în data

de 25 februarie 2011, de către angajaţii/conducerea CNPSV primind informarea de

reactualizare a „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava 28.02.2011.doc”.

(282) Copiile atestate conform cu originalul furnizate210 de către Biroul Individual Notarial

[...] denotă faptul că acesta a pus în aplicare politica de onorarii minimale agreată la

nivelul membrilor CNPSV.

(283) Onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV au fost puse

în practică de acest birou notarial, începând cu luna iulie a anului 2010. Astfel în luna

iulie 2010, Biroul Individual Notarial [...] a perceput onorarii similare celor agreate la

nivelul membrilor CNPSV astfel:

- 250 de lei pentru legalizarea unui testament, faţă de 50 lei minim legal;


- 30 de lei pentru o declaraţie, faţă de 50 lei minim legal.






Concurențeí cu nr. RG 17233 din data de 11.11.2016; 209 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 210 Prin adresa nr. 228 din 11 august 2015, înregistrată cu nr. RG 10358 din 31 august 2015; 211 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 504 din 14.11.2016, înregistrată la Consiliul


69



6.3.47. Societatea Profesională Notarială „ [...] ”

(286) În cuprinsul adresei de răspuns nr. 116 din data de 28 septembrie 2015, Societatea

Profesională Notarială [...] precizează că, aplicaţia informatică „care există în prezent

corespunde cu tarifele notariale minimale stabilite prin Ordinul Ministrului Justiţiei”.

(287) Referitor la solicitarea de a transmite copii de tabele cu onorariile minime valabile de

în data de 01 februarie 2011 sau de la 28 februarie 2011, respectiv onorarii minime cu

TVA din luna octombrie 2011, S.P.N. [...] susţine că nu deţine „tabelul cu onorarii

minime în sumă progresivă şi determinată pentru anii 2011 şi nici pentru anii următori

şi nici copii de pe acestea.”

(288) Notarii publici asociaţi în cadrul societăţii profesionale [...] se află printre

destinatarii212 comunicărilor transmise în data de 25 februarie 2011, respectiv în data de

28 octombrie 2011, prin care li s-a adus la cunoştinţă că au fost încărcate Onorarii

minimale Botoşani 28.02.2011.doc pe website-ul CNPSV, respectiv prin care

Departamentul IT din cadrul CNPSV a trimis fişierul cu onorariile minimale în sumă


progresiv.


S.P.N. [...] a respectat onorariile minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii

CNPSV, modificând onorariile minime practicate, începând cu luna iulie a anului 2010.

(290) Datele deţinute conduc la concluzia că membrii asocierii S.P.N. [...] au practicat pe

toată perioada analizată:

- onorariu minim de 600 de lei pentru contracte de vânzare cumpărare (similar celui

agreat pentru judeţul Botoşani de către membrii CNPSV, dar superior celui din

Normele – 2011 care se situează între 150 lei şi 330 lei) ;

- onorariu minim 250 de lei pentru promisiuni bilaterale, faţă de 150 de lei minim legal;

- onorariile minime stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV în privinţa

autentificării declaraţiilor şi procurilor.





(292) Niciunul dintre membrii asocierii [...] nu s-a distanţat public de înţelegerea şi/sau

practica de majorare a onorariilor minimale existentă la nivelul membrilor CNPSV.

212 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] [...] şi ...; 213 Adresa nr. 232 din 31 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 11688 din 29 septembrie



70


(293) Prin adresa nr. 26 din 10 august 2015, Biroul Individual Notarial [...] a răspuns că se

află în „imposibilitate” de a transmite copii de pe tabelele cu onorariile minimale

transmise de către angajaţii/conducerea CNPSV din cauza „trecerii unei durate de timp

destul de mari”. Acesta precizează că, la stabilirea tarifelor notariale minime, a folosit

atât Normele aprobate de către Ministrul Justiţiei, cât şi aplicaţia informatică furnizată

de CNPSV.

(294) Biroul Individual Notarial [...] se află printre destinatarii215 mesajului transmis, în data

de 25 februarie 2011, de către angajaţii/conducerea CNPSV, primind informarea de

reactualizare a „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava 28.02.2011.doc”.

(295) Copiile furnizate216 de pe registrele notariale de către Biroul Individual Notarial [...]

relevă faptul că onorariilor minime practicate respectă nivelul onorariilor stabilite şi/sau

agreate la nivelul membrilor CNPSV, începând cu luna martie a anului 2011. Acest

aspect este evident în cazul onorariilor practicate:

- pentru procuri începând cu data de 1 martie 2011 - având minime între 40 de lei şi

100 de lei, faţă de 8 - 70 lei minim legal;

- pentru legalizări copii - 10 lei, faţă de 3 lei minim legal;

- pentru acte translative ale dreptului de proprietate - 800 de lei, faţă de 150 de lei

minim legal;

- pentru declaraţii - 60 de lei, faţă de 15 lei minim legal.








(298) Notarul public [...] precizează într-una dintre adresele transmise218 în cadrul

investigaţiei că a primit tabelele cu onorariile minime de cca. 3 ori în anii 2011, 2012 şi

2013, după care, „datorită atitudinii ostile”, acesta nu a mai fost convocat la şedinţe.

Astfel, notarul public [...] subliniază că „listele cu onorarii minime stabilite de Camera

erau înmânate notarilor cu ocazia adunarilor convocate special, separat cu notarii din

judeţul Suceava, respectiv cu notarii din judeţ Botoşani.”

215 Prin intermediul adresei de e-mail ...; 216 Prin adresa nr. 26 din 10 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10378 din 31 august


Concurențeí cu nr. RG 17584 din data de 16.11.2016; 218 Adresa nr. 235 din 28 august 2015, înregistrată cu nr. cu nr. RG 11690 din 29 septembrie 2015;

71

(299) De asemenea, din cuprinsul corespondenţei purtate de [...] cu UNNPR rezultă faptul că

acesta a „respectat onorariile impuse”, însă a solicitat explicaţii în legătură cu o situaţie

în care, prin formula de calcul stabilită la nivelul membrilor CNPSV, onorariul minimal

ar fi mai mic decât cel din Ordinul nr. 46/C/2011.

(300) În cuprinsul aceleiaşi adrese, notarul public [...] recunoaşte că a respectat iniţial

onorariile impuse, fără a realiza că nivelul minim era „peste (cu min. 25%) nivelul legal”.

(301) La fel ca şi alţi notari publici, notarul public [...] precizează că nu a găsit la sediul

notarial decât tabelele din anul 2011.

(302) În plus, notarul public [...] aminteşte de aplicaţia informatică dezvoltată de către

CNPSV, prin care birourile notariale „erau normal constrânse să practice onorariul

impus de CNPS”. Notarul public subliniază că, în data de 28 august 2015, această

aplicaţie informatică nu mai există, fiind dezactivată din serverul CNPSV.

(303) Biroul Individual Notarial [...] a primit219 mesajele din 25 februarie 2011, respectiv 28

octombrie 2011 prin care i se aducea la cunoştinţă că au fost încărcate onorariile

minimale pe website-ul CNPSV, respectiv prin care Departamentul IT din cadrul CNPSV

a trimis fişierul cu onorariile minimale în sumă progresivă şi în sumă determinată, precum

şi anexele ce au stat la baza calculului progresiv.

(304) Verificarea copiilor de pe registrele notariale furnizate de către Biroul Individual

Notarial [...] relevă faptul că acest birou notarial a pus în aplicare onorariile minimale

agreate începând cu luna iulie a anului 2010. Notarul public [...] a alternat perioadele în

care a practicat onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV

cu cele stabilite prin Ordinul nr. 46/C/2011, relevând prin aceasta o situaţie pe care acesta

a iterat-o în conţinutul adresei transmise, respectiv că, prin transmiterea periodică a

tabelelor cu onorariile minimale, unii membri ai CNPSV, membri ai CD CNPSV, se

asigurau că reaminteşte membrilor săi că nu trebuie să se detaşeze de practica agreată.

Potrivit notarului public [...] „onorariile impuse erau obligatorii, dar, de obicei, acest

nivel minimal impus rezista circa 3-4 luni, după care se spărgea treptat, începând cu

notariatele care resimţeau primele lipsa de clienţi”.

(305) După ianuarie 2014, notarul public [...] a practicat onorarii minime având ca referinţă

onorariile minimale aprobate prin Ordinul nr. 46/C/2011.

(306) Notarul public [...] s-a distanţat public, după data de 1 ianuarie 2014, de politica de

onorarii stabilită şi/sau agreată de membrii CNPSV, inclusiv în ceea ce priveşte stabilirea

onorariilor minime practicate.





28.02.2011.doc.”.

219 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...; 220 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...;

72


către Biroul Individual Notarial [...] denotă faptul că acesta a respectat, începând cu luna

iulie a anului 2010, onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor

CNPSV, majorând onorariile minime practicate pentru testamente (de la 200 la 300 de

lei), contracte de comodat (de la 150 la 250 de lei), declaraţii (de la 50 la 60 de lei) şi

procuri (de la 50 la 70 de lei).


Notarial [...] a continuat să practice nivelurile stabilite şi/sau agreate, superioare celor din

Normele - 2011.

(310) În perioada anterioară declanşării investigaţiei, onorariile minime practicate de către

Biroul Individual Notarial [...] sunt la nivelul celor stabilite şi/sau agreate de către

membrii CNPSV:

- pentru contracte de vânzare cumpărare - 700 de lei, faţă de 150 – 330 de lei minim

legal;

- pentru autentificarea declaraţiilor - 60 de lei, faţă de 30 de lei minim legal;

- pentru autentificarea procurilor - 70 de lei, faţă de 40 lei minim legal.








(313) Notarul public [...] activează în cadrul singurului birou notarial din circumscripţia

Judecătoriei Dolhasca.

(314) Biroul Individual Notarial [...] a fost destinatar223 al corespondenţei transmise de către

angajaţii/conducerea CNPSV, în data de 25 februarie 2011, prin care notarii publici erau


28.02.2011.doc.”.

(315) În cuprinsul adresei nr. 143 din 29 septembrie 2015224, notarul public [...] precizează că

au existat discuţii între „reprezentanţii Camerei” cu privire la „onorarii, cuantumul lor,

modul de cultivare a clientelei”.

(316) Verificările de pe copiile registrului general furnizate de către Biroul Individual

Notarial [...] relevă că acesta şi-a fixat, încă din luna iulie 2010, onorariile minime

practicate, potrivit celor agreate în cadrul şedinţei din data de 8 iulie 2010.

221 Prin adresa nr. 122 din 14 august 2015, înregistrată cu nr. RG 10381 din 31 august 2015; 222 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 249 din data de 11.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17412 din data de 14.11.2016; 223 Pe adresele de e-mail [...] şi ...; 224 Înregistrată cu nr. RG 11765 din 30 septembrie 2015;

73

(317) Biroul Individual Notarial [...] a practicat onorarii minime similare celor stabilite şi/sau

agreate de către membrii CNPS:

- 800 de lei pentru acte de partaj imobile (în condiţiile unui onorariu minim legal de

150 – 330 lei);

- 70 de lei pentru autentificarea procurilor (faţă de 40 de lei minim legal);

- 30/60 de lei pentru autentificarea declaraţiilor, în funcţie de obiectul acesteia (chiar şi

când erau scutite potrivit Normelor - 2011).

(318) Din datele deţinute de Consiliul Concurenţei, rezultă că Biroul Individual Notarial [...]

a practicat onorariile agreate la nivelul membrilor CNPSV până în luna mai a anului

2015.




(320) Copiile de pe registrele generale notariale furnizate225 de către Biroul Individual

Notarial [...] relevă că, după activarea în profesie, în data de 30 ianuarie 2012 acest birou

notarial a practicat onorarii minime conform nivelelor stabilite şi/sau agreate la nivelul

membrilor CNPSV.

(321) Astfel, Biroul Individual Notarial [...] a practicat onorarii minime de:

- 200 de lei fără TVA pentru promisiuni bilaterale de vânzare, faţă de 150 de lei minim

legal;

- 40 de lei pentru autentificarea procurilor, faţă de 8 lei sau 30 de lei, minim legal şi

- 30 de lei pentru declaraţii, faţă de 15 lei minim legal. De asemenea, din copiile

furnizate de acest birou notarial nu rezultă că acesta a acordat scutirile prevăzute

de Normele - 2011.










informaţi despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Botoşani

28.02.2011.doc.”.

225 Adresa nr. 117 din 11 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10365 din 31 august 2015; 226 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 183 din data de 11.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17579 din data de 16.11.2016; 227 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...;

74

(325) Din datele transmise228 de către Biroul Individual Notarial [...] – copii conform cu

originalul de pe registrele notariale– rezultă că acesta s-a aliniat înţelegerii şi/sau practicii

concertate existente la nivelul membrilor CNPSV, încă din luna iulie a anului 2010,

astfel:

- pentru autentificarea testamentelor - 200 de lei, faţă de 50 de lei minimul legal (250 lei

după primirea comunicării CNPSV din 25 februarie 2011, faţă de 100 lei, minim

legal);

- pentru revocare testament – 100 de lei, faţă de 30 de lei, minim legal;

- pentru promisiuni bilaterale – 250 de lei, faţă de 150 de lei, minim legal;

- pentru autentificarea procurilor - 40 de lei, faţă de 8 lei sau 30 de lei, minim legal;

- pentru autentificarea declaraţiilor - 60 de lei, faţă de 15 lei, minim legal.

(326) De asemenea, nu există, la dosarul cauzei, dovezi din care să rezulte că Biroul

Individual Notarial [...] a acordat scutirile legale pentru declaraţiile cu caracter social.








(329) Răspunsul biroului notarial230 [...] la solicitarea de informaţii suplimentare, expune, pe

scurt, existenţa unor propuneri de modificare a onorariilor notarilor publici care au fost

listate în mai multe forme şi transmise spre înştiinţare notarilor publici în vederea

completării cu propuneri. Acest demers ar fi rămas nefinalizat, potrivit răspunsului

transmis de Biroul Individual Notarial ...



cunoştinţă că au fost încărcate Onorarii minimale Botoşani 28.02.2011.doc pe website-ul

CNPSV, respectiv prin care Departamentul IT din cadrul CNPSV a trimis fişierul cu

onorariile minimale în sumă progresivă şi în sumă determinată, precum şi anexele ce au

stat la baza calculului progresiv.

(331) Copiile de pe registrele notariale transmise de către notarul public conduc la concluzia

că notarul public [...] a pus în aplicare onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la

nivelul membrilor CNPSV, începând cu luna martie a anului 2011. Astfel, acesta a

practicat, în anumite perioade, nivelele minimale ale onorariilor stabilite şi/sau agreate

(fără TVA) pentru:

228 Adresa nr. 244 din 12 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10359 din 31 august 2015; 229 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 472 din data de 10.11.2016, înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 17406 din data de 14.11.2016; 230 Adresa nr. 169 din 17 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9243 din 03 august 2015. 231 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] respectiv ...;

75

- contractele de vânzare de valoare redusă - 450 lei, faţă de 150 de lei minim legal;

- pentru contractele de comodat - 200 lei, faţă de 150 de lei minim legal.

(332) De asemenea, onorariile minime practicate pentru procuri şi declaraţii sunt la nivelele

stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV, inclusiv pentru declaraţiile scutite

potrivit Ordinului nr. 46/C/2011.








(335) Biroul notarial [...] se află printre destinatarii233 emailului transmis de către

angajaţii/conducerea CNPSV în data de 25 februarie 2011, prin care notarii publici erau


28.02.2011.doc.”.

(336) Verificările efectuate asupra copiilor din registrele generale notariale comunicate234

de către Biroul Individual Notarial [...] denotă faptul că acesta a respectat, după „şedinţa

din data de 8 iulie 2010”, onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor

CNPSV, majorând onorariile minime practicate. Aceasta rezultă din majorarea onorariilor

minime pentru procuri şi declaraţii, practicarea unui onorariu minim de 250 de lei pentru

actele de dezmembrare, contracte de comodat şi antecontracte, şi minimum 700 de lei

pentru contracte de vânzare cumpărare cu valoare redusă.

(337) După informarea primită de la CNPSV, în data de 25 februarie 2011, notarul public

[...] a continuat să practice nivelurile stabilite, inclusiv onorariul minim de 40 lei pentru

procuri şi minim 30 de lei pentru declaraţii.

(338) De asemenea, notarul public [...] practica onorarii minime de:

- 700 de lei pentru actele translative ale dreptului de proprietate, faţă de 150 – 330 lei

minim legal;

- 250 de lei pentru contracte de comodat şi antecontracte, faţă de 150 lei respectiv 50 lei

minime legale);

- 300 de lei pentru legalizarea unui testament, faţă de 100 lei minim legal.




Concurențeí cu nr. RG 17495 din data de 15.11.2016; 233 Prin intermediul adresei de e-mail [...] respectiv ...; 234 Prin adresa nr. 293 din data de 13 august 2015, înregistrată la Consiliul concurenţei cu nr. RG 9786 din 14

august 2015;

76






(341) ... a fost notar stagiar în cadrul Biroul Individual Notarial [...] cunoscând astfel, încă

din perioada stagiului, politica de onorarii a acestui birou notarial. Astfel cum s-a arătat la

subcapitolul anterior, politica de onorarii a Biroului Individual [...] era adaptată la nivelul

agreat de către membrii CNPSV.

(342) Notarul public [...] s-a aliniat la onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul

membrilor CNPSV încă de la începutul activităţii, în data de 17 noiembrie 2014. Astfel,

aceasta a practicat nivelele agreate, fără TVA, pentru contracte de vânzare cumpărare de

valoare extrem de redusă (onorariu minim 560 de lei) sau pentru contractele de comodat

sau împrumut (onorariu minim 200 de lei). De asemenea, onorariile practicate pentru

procuri şi declaraţii sunt la nivelele agreate.




membrilor CNPSV începând cu luna noiembrie a anului 2014236.

(344) Notarul public [...] nu a luat niciun fel de măsuri de a se distanţa public de înţelegerea

şi/sau practica de majorare a onorariilor minimale existentă la nivelul membrilor CNPSV.


(345) Până la începutul anului 2012, notarul public [...] a fost asociat în cadrul Societăţii

Profesionale Notariale [...] Din anul 2012, acesta este asociat în cadrul Societăţii

Profesionale cu notarul public ...


[email protected], în data de 25 februarie 2011, prin care notarii publici erau informaţi

despre reactualizarea „secţiunii 2011” cu „Onorarii minimale Suceava

28.02.2011.doc”.

235 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa înregistrată la Consiliul Concurențeí cu nr. RG 16911

din data de 07.11.2016; 236 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 355 din data de 03.11.2016 înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG 16903 din data de 07.11.2016; 237 Prin intermediul adreselor de e-mail: [...] [...] respectiv ...;

77

(347) Copiile de pe registrele notariale transmise238 de către S.P.N. [...] denotă faptul că

onorariile minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV au fost puse în

practică începând cu luna iulie a anului 2010 de către notarul public [...] respectiv

începând cu luna noiembrie 2014 de către notarul public ...

(348) Astfel, S.P.N. [...] practică onorarii minime de:

- 70 de lei pentru o procură, faţă de 30 de lei minim legal;


- 60 de lei pentru o declaraţie, faţă de 15 lei minim legal;

- 250 de lei aferent legalizării antecontractelor şi contractelor de comodat, închiriere sau

de împrumut, faţă de 50 de lei, respectiv 150 de lei minim legal.




membrilor CNPSV începând cu luna iulie a anului 2010 de către notarul public [...]

respectiv începând cu luna noiembrie 2014 de către notarul public ...239.

(350) Niciunul dintre membrii asocierii S.P.N. [...] nu s-a distanţat public de practica de



(351) Notarii publici [...] sunt asociaţi în cadrul aceleiaşi societăţi profesionale.

(352) Membrii asocierii [...] se află printre destinatarii240 comunicărilor transmise, în data de

25 februarie 2011, respectiv în data de 28 octombrie 2011, prin care li s-a adus la





(353) Copiile atestate conform cu originalul de pe registrele notariale, furnizate241 de către

S.P.N. [...] denotă faptul că acest notarii publici asociaţi au pus în aplicare politica de

onorarii minimale stabilită şi/sau agreată la nivelul membrilor CNPSV pentru anumite

acte notariale, începând cu luna iulie a anului 2010, după cum se obsevă în tabelul nr. 19.

Tabel nr. 19 – Punerea în aplicare a practicii anticoncurenţiale de către S.P.N ...

Procuri


Dare de dată certă

Legalizare

a de copii

(pag)

Declaraţii

neevaluabile

în bani

Vanzare cumparare

/ donatie/partaj (imobiliar) sub

15000 lei)


10/30 0.05% din

valoare 25 3 0/15 Intre 150 si 375

238 Adresa nr. 218 din 17 august 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10067 din 21 august

2015; 239 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr. 549 din data de 07.11.2016 înregistrată la Consiliul

Concurențeí cu nr. RG16955 din data de 08.11.2016; 240 Prin intermediul adreselor de e-mail [...] ..., respectiv ...; 241 Adresa nr. 263 din 15 iulie 2015, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9237 din 03 august 2015;

78


8/30/70 150 40 3 0/15 Intre 150 si 330


Botoşani

40/70 250 80 10 30/40/60 Intre 400 si 600/700


S.P.N. [...] 60 250 150 10 30/50/60 350/400





(355) Niciunul dintre membrii asocierii S.P.N. [...] nu s-a distanţat public faţă de înţelegerea

şi/sau practica de majorare a onorariilor minimale existentă la nivelul membrilor CNPSV.


(356) ... a fost notar stagiar în cadrul Biroul Individual Notarial [...] cunoscând astfel, încă

din perioada stagiului, politica de onorarii a acestui birou notarial. Astfel cum s-a arătat la

subcapitolul 6.3.4, politica de onorarii a Biroului Individual [...] era adaptată la nivelul

agreat de către membrii CNPSV.

(357) Biroul Individual Notarial [...] s-a aliniat la onorariile minimale stabilite şi/sau agreate

la nivelul membrilor CNPSV încă de la începutul activităţii, în data de 12 ianuarie 2014.

Astfel aceasta a practicat nivelele onorariilor minimale agreate fără TVA pentru

contractele de comodat sau pentru antecontractele de vânzare cumpărare (200 lei). De

asemenea, onorariile practicate pentru copii legalizate, autentificarea procurilor şi

declaraţiilor sunt la nivelele stabilite şi/sau agreate de membrii CNPSV.




membrilor CNPSV începând cu luna ianuarie a anului 2014243.

(359) Notarul public [...] nu a luat niciun fel de măsuri pentru a se distanţa public de

înţelegerea şi/sau practica de majorare a onorariilor minimale existentă la nivelul

membrilor CNPSV.

7. EVALUAREA LEGALĂ

7.1. INCIDENŢA ART. 5 ALIN. (1) DIN LEGE

7.1.1. Interdicţia prevazută la art. 5 alin. (1) din Lege


Concurențeí cu nr. RG 17273 din data de 11.11.2016; 243 Copii de pe registrele notariale transmise prin adresa nr.220 din data de 04.11.2016, înregistrată la Consiliul


79

(360) Conform art. 5 alin. (1) din Lege „Sunt interzise orice înţelegeri între întreprinderi,

decizii ale asociaţiilor de întreprinderi şi practici concertate, care au ca obiect sau au ca

efect împiedicarea, restrângerea ori denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o

parte a acesteia, în special cele care: a) stabilesc, direct sau indirect, preţuri de cumpărare

sau de vânzare sau orice alte condiţii de tranzacţionare; […]”

(361) Pentru aplicarea art. 5 alin. (1) din Lege, este necesară îndeplinirea cumulativă a

următoarelor condiţii:

1. existenţa a cel puţin două întreprinderi sau a unei asociaţii de întreprinderi;

2. existenţa unei înţelegeri, a unei decizii a unei asociaţii de întreprinderi sau a unei

practici concertate şi

3. înţelegerea/decizia unei asociaţii de întreprinderi/practica concertată sa aibă ca

obiect sau ca efect restrângerea, impiedicarea sau denaturarea concurenţei pe piaţa

românească sau pe o parte a acesteia.

7.2. EXISTENŢA A CEL PUŢIN DOUĂ ÎNTREPRINDERI SAU A UNEI

ASOCIAŢII DE ÎNTREPRINDERI

(362) Potrivit art. 2 din Lege, dispoziţiile acesteia se aplică întreprinderilor sau asociaţiilor de

întreprinderi - persoane fizice sau juridice – de cetăţenie sau de naţionalitate română sau

străină.

(363) Hotărârea Curţii Europene de Justiţie în cazul C 41/90244 – Hoffner - reprezintă punctul

de reper în ceea ce priveşte clarificarea conceptului de „întreprindere” în domeniul

concurenţei. În acest caz, Curtea Europeană de Justiţie a subliniat că “întreprindere”

reprezintă „orice entitate implicată într-o activitate economică, independent de statutul

juridic al entităţii sau de modul în care aceasta îşi finanţează activitatea”. Din această

perspectivă, este indiferent dacă entitatea are sau nu ca scop obţinerea de profit, dacă este

publică sau privată, dacă este persoană juridică sau persoană fizică. Activitatea este

economică oricând aceasta presupune o ofertă de bunuri sau servicii pe o anumită piaţă

concurenţială. Per a contrario, o activitate este non-economică când nu există o piaţă

pentru acele bunuri şi servicii. O astfel de piaţă este inexistentă când statul şi-a rezervat

desfăşurarea activităţii pentru el însuşi (ex. eliberarea actelor de identitate) sau când

beneficiarii activităţii nu sunt dispuşi să plătească o compensaţie bănească pentru un

serviciu, aşa cum prevede articolul 57 din Tratat (ex. amenajarea unui curs de apă).

(364) În acelaşi sens, sunt şi prevederile art. 2 alin. (2) din Lege care defineşte întreprinderea

ca fiind orice entitate economică angajată într-o activitate constând în oferirea de bunuri

sau de servicii pe o piaţă dată, indiferent de statutul său juridic şi de modul de finanţare,

astfel cum este definită în jurisprudenţa Uniunii Europene.

(365) Orice activitate constând în oferirea de bunuri sau de servicii pe o piaţă determinată

reprezintă o activitate economică. În același sens este și art. 3 alin. (3) din Noul cod civil:

„Constituie exploatarea unei întreprinderi exercitarea sistematică, de către una sau mai

multe persoane, a unei activităţi organizate ce constă în producerea, administrarea ori

244 Hotărârea Curţii Europene de Justiţie din 23 aprilie 1991 în cauza C 41/90 Klaus Höfner şi Fritz Elser v.

Macrotron GmbH;

80

înstrăinarea de bunuri sau în prestarea de servicii, indiferent dacă are sau nu un scop

lucrativ.”

(366) Faptele care fac obiectul analizei au fost săvârşite de către notarii publici constituiţi în

birouri notariale individuale/societăţi profesionale din judeţele Suceava şi Botoşani.

(367) Orice persoană este liberă să aleagă un notar public, chiar dacă în anumite situaţii

numai anumiţi notari publici sau chiar un singur notar public deţine competenţă teritorială

pentru soluţionarea unei proceduri. Calitatea serviciilor poate varia totuși de la un notar

public la altul, în funcție, printre altele, de aptitudinile profesionale ale persoanelor în

cauză. Rezultă că, în limitele competențelor lor teritoriale respective, notarii își exercită

profesia în condiții de concurență, ceea ce nu este caracteristic exercitării autorității

publice245.

(368) În ceea ce privește profesia de notar, trebuie menționată motivația Curții Europene de

Justiție (denumită în continuare CEJ) din cuprinsul hotărârii din 24 mai 2011 în cauza C-

51/08 Comisia Europeană vs. Luxembourg. În acest caz, CEJ nu a acceptat că activitățile

notariale ar fi legate de exercițiul autorității publice: " Notarii din [Luxembourg] practică

profesia lor, [...], în condiții de concurență, ceea ce nu este caracteristic exercitării

autorității publice". În acelaşi sens sunt şi hotărârile în cazurile C52/08, C53/08 şi C

54/08 ale Curţii Europene de Justiţie. Așadar, calificarea notarilor publici drept

"întreprinderi" nu poate fi exclusă pe motiv de exercitare a autorității de stat.

(369) Potrivit prevederilor Legii nr. 36/1995, notarul public este învestit să îndeplinească un

serviciu de interes public, având statutul unei funcţii autonome, iar actul îndeplinit de

notarul public, purtând sigiliul şi semnătura acestuia, este de autoritate publică şi are forţa

probantă prevazută de lege. Prestarea unui serviciu de interes public prin intermediul

actelor notariale nu exclude însă componenta economică a unor astfel de activităţi. De

altfel, o entitate poate fi angajată parţial într-o activitate economică şi, parţial, în prestarea

unui serviciu de interes public. În măsura în care este angajată, chiar şi parţial într-o

activitate economică, aceasta se supune regulilor de concurenţă.

(370) Notarii publici furnizează servicii specifice profesiei într-un mod durabil (pe o

perioadă lungă de timp) şi în schimbul unor remuneraţii, suportă riscuri financiare legate

de prestarea acestor servicii, desfăşurând astfel o activitate economică şi, în consecinţă,

sunt întreprinderi în sensul art. 2 alin. (1) lit. a) şi alin. (2) şi al art. 5 alin. (1) din Lege,

precum şi al art. 101 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE).

(371) Cauza Wouters C 309/99 confirmă aspectele reţinute mai sus, CEJ statuând246 că

„membrii baroului desfăşoară activităţi economice şi sunt întreprinderi în sensul art. 85,

86 şi 90 din Tratat (în prezent 101, 102 şi 106 din TFUE), iar complexitatea şi natura

serviciilor pe care ei le furnizează și faptul că practicarea profesiei lor este reglementată

nu schimbă această concluzie. În plus, ei suportă riscuri financiare legate de performanţa

activităţii lor întrucât în caz de dezechilibru între venituri și cheltuieli, ei înşişi suportă

deficitul.”

245 Hotărârea Curții (Marea Cameră) din data de 24 mai 2011 în cauza C-54/08, Comisa Europeană vs.

Germania; 246 Cauza C 303/99 J. C. J. Wouters, J. W. Savelbergh şi Price Waterhouse Belastingadviseurs BV vs. Algemene

Raad van de Nederlandse Orde van Advocaten, paragraful 48;

81

(372) Totodata, CNPSV este un organism profesional cu personalitate juridica, fiind o

asociaţie de întreprinderi în sensul art. 5 alin. (1) din Lege şi al art. 101 din TFUE, în

situaţia în care adoptă măsuri prin care se stabilesc tarifele/onorariile profesionale.

Aceasta rezultă din jurisprudenţa CEJ în cauza Wouters, citată anterior, care relevă247

faptul că o organizaţie profesională este o asociaţie de întreprinderi în sensul art. 101 din

TFUE în cazul în care aceasta adoptă decizii sau ia măsuri de orice natură care constituie

expresia intenţiei membrilor săi de a acţiona într-o anumită manieră în ceea ce priveşte

desfăşurarea activităţii lor economice.

(373) Un organism profesional se manifestă ca o asociaţie de întreprinderi, în sensul

normelor europene de concurenţă, când reglementează/stabileşte comportamentul

economic al membrilor profesiei. În acest sens, este lipsit de relevanţă faptul că anumite

organisme profesionale au statut public, au de îndeplinit anumite atribuţii de interes

public sau pretind că acţionează în interes public.

(374) CNPSV nu ar acţiona ca asociaţie de întreprinderi dacă aceasta ar acționa strict în

limitele legale. Într-o asemenea situaţie, normele adoptate de o organizaţie profesională ar

fi considerate măsuri ale statului, nefiind incidente regulile de concurenţă aplicabile

întreprinderilor sau asociaţiilor de întreprinderi248.

7.3. NATURA ÎNCĂLCĂRII: ÎNŢELEGERI ŞI/SAU PRACTICI CONCERTATE

7.3.1. Principii din jurisprudenţa europeană

(375) Atât art. 5 alin. (1) din Lege, cât şi art. 101 alin. (1) din TFUE, interzic înţelegerile

anticoncurenţiale şi practicile concertate între întreprinderi, precum şi deciziile luate de

asociaţiile de întreprinderi şi orice practici concertate, care au ca obiect sau efect

împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenţei.

(376) Textul art. 5 din Lege realizează o diferenţiere între conceptul de înţelegere şi cel de

practică concertată. Scopul acestei diferenţieri şi, implicit, enumerări, în textul articolului

respectiv este acela de a nu omite de sub incidenţa lui acele forme de coordonare care,

fără să ajungă la stadiul în care să poată fi numite înţelegeri, reprezintă tot o forma de

cooperare între întreprinderi, care pune la adăpost respectivele firme de riscurile unei

pieţe concurenţiale.249

(377) În cazul Limburgse Vinyl MaatsChappij NV şi alţii vs. Comisia Europeană (Decizia -

PVC II), Tribunalul de Primă Instanţă (denumit Tribunalul, după intrarea în vigoare a

TFUE) a afirmat că “este clar statuat în jurisprudenţa europeană că, pentru ca o

înţelegere să intre sub incidenţa prevederilor art.101 alin. (1) al TFUE, este suficient ca

întreprinderile să-şi fi exprimat intenţia comună de a se comporta pe piaţă într-un

anumit mod”. Prin urmare, nu este necesar ca înţelegerea să fie scrisă, nu sunt necesare

247 Idem, paragraful 64; 248 Cauza C 303/99 J. C. J. Wouters, J. W. Savelbergh şi Price Waterhouse Belastingadviseurs BV vs. Algemene

Raad van de Nederlandse Orde van Advocaten, paragraful 68; 249 Cauza C 114/73 Suiker Unie şi alţii vs. Comisia Europeană şi Cauzele conexate C- 89/85, 104/85, 114/85,

116/85, 125-129/85 Ahlstrom Osakeyhtio şi alţii vs. Comisia Europeană;

82

formalităţi, sancţiuni contractuale sau măsuri de implementare. Înţelegerea poate fi

explicită sau poate fi dedusă din comportamentul părţilor, de vreme ce o anumită

conduită poate demonstra existenţa înţelegerii.

(378) Interdicţiile prevăzute de art. 5 alin. (1) din Lege şi art. 101 alin. (1) din TFUE, sunt

formulate într-un mod general, astfel încât să acopere nu numai înţelegerile

(contractuale sau de altă natură), ci şi orice alt tip de cooperare între întreprinderi care

restricţionează sau ar putea restricţiona concurenţa.

(379) Aşadar, o practică concertată nu are, prin natura sa, toate elementele unei înţelegeri,

dar acestea pot fi desprinse din coordonarea care devine evidentă din comportamentul

actorilor de pe piaţă.250 În ceea ce privește noțiunea „practică concertată”, rezultă din

jurisprudența CEJ că articolul 101 alin (1) din TFUE distinge această noțiune, printre

altele, de noțiunea „acord” și de noțiunea „decizie a asocierilor de întreprinderi” cu

singurul scop de a cuprinde diferite forme de coluziune între întreprinderi, care, din

punct de vedere subiectiv, au aceeași natură și nu se disting decât prin intensitatea lor și

prin formele în care se manifestă251.

(380) Astfel, o conduită a unei întreprinderi sau asociaţii de întreprinderi poate intra sub

incidența articolului 5 alin. (1) din Lege, ca o practică concertată, chiar și în cazul în

care părțile nu au subscris în mod explicit la un plan comun de definire a acțiunii lor pe

piață, dar, cu bună știință, au adoptat sau au aderat la anumite acte sau măsuri secrete

care facilitează coordonarea a comportamentului lor comercial252. În plus, procesul de

negociere și de pregătire care se încheie, în mod eficient, în scopul adoptării unui plan

general de reglementare a pieței poate, de asemenea, în funcție de circumstanțe, să fie

caracterizat ca o practică concertată.

(381) Cu toate că, în ceea ce privește articolul 5 alin. (1) din Lege, noțiunea de practică

concertată necesită nu numai concertarea, ci, de asemenea, un comportament pe piață

care rezultă din concertare și care au o legătură cauzală cu ea, se poate presupune, sub

rezerva existenţei unei probe contrare, că întreprinderile care participă la o astfel de

practică concertată și rămân active pe piață vor ține seama de informațiile schimbate cu

concurenții, inclusiv prin intermediul asociaţiilor profesionale, în determinarea

comportamentului pe piață, cu atât mai mult atunci când concertarea se produce în mod

regulat și pe o perioadă lungă. O astfel de practică concertată intră sub incidența

articolului 5 alin. (1) din Lege, chiar și în absența unor efecte anticoncurențiale pe

piață253.

(382) În cazul unei încălcări complexe, de lungă durată, nu este necesar ca autoritatea

naţională de concurenţă să caracterizeze comportamentul ca fiind exclusiv una sau alta

dintre aceste forme de comportament ilegal. Conceptele de acord și de practici

concertate sunt fluide și se pot suprapune. Comportamentul anticoncurențial poate bine

varia din timp în timp sau mecanismele sale pot fi adaptate sau consolidate pentru a ține

250 Cauza C48/69 ICI vs. Comisia Europeană; 251 Cauza C 49/92P Comisia Europeană vs. Anic Partecipazioni, paragraful 112 și cauza C-8/08 T-Mobile

Netherlands și alții, paragraful 23; 252 Cauza T-7/89 Hercules vs. Comisia Europeană, paragrafele 255-261; 253 Cauza C-199/92 P Hüls vs Comisia Europeană, paragrafele 158-167;

83

seama de noile evoluții ale pieţei. Jurisprudenţa UE admite254 că există situaţii în care o

încălcare poate prezenta simultan caracteristicile fiecărei forme de comportament

interzise, în timp ce atunci când sunt considerate în mod izolat, unele dintre

manifestările sale ar putea fi descris cu exactitate ca fiind una mai degrabă decât

celălalt. Astfel, ar fi artificial a sub-divide ceea ce este în mod clar o acțiune comună și

continuă, având unul și același obiectiv global în mai multe forme diferite de încălcare.

Prin urmare, o practică anticoncurenţială, în sensul art. 5 alin. (1) din Lege, poate să fie

o înţelegere și o practică concertată, în același timp255.

(383) Din prevederile TFUE referitoare la concurenţă, transpare, în mod inerent, principiul

conform căruia fiecare întreprindere trebuie să îşi determine în mod independent

comportamentul comercial pe care intenţionează să îl adopte pe piaţă. Deşi această

cerinţă de independenţă a stabilirii politicii comerciale nu privează o întreprindere de

dreptul său de a se adapta în mod inteligent la comportamentul existent sau anticipat al

concurenţilor, se interzice strict orice contact, direct sau indirect, între întreprinderi, al

cărui obiect sau efect este fie să influenţeze comportamentul pe piaţă al unui concurent

actual sau potenţial, fie să divulge unui asemenea concurent linia de comportament pe

care ei s-au decis să îl adopte sau pe care intenţionează să îl adopte pe piaţă.

(384) De asemenea, CEJ a reţinut că se poate prezuma că „întreprinderile participă la o

practică concertată de la momentul în care au avut cunoștință de mesajul transmis de

un administrator de sistem dacă nu s-au distanțat în mod public de această practică, nu

au denunțat-o entităților administrative sau nu aduc alte probe pentru a răsturna

această prezumție, precum proba unei aplicări sistematice a unei reduceri care

depăşeşte plafonarea în cauză”.256

(385) Aşadar, sub rezerva probei contrare pe care întreprinderile în cauză trebuie să o

prezinte, prezumția din jurisprudenţa UE257 statuează în sensul că “întreprinderile care

iau parte în acordurile concertate și rămân active pe piață ţin cont de informațiile

schimbate cu concurenții lor pentru a determina comportamentul pe piață. Acest lucru

este cu atât mai adevărat în cazul în care întreprinderile concertează împreună în mod

regulat, pe o perioadă lungă de timp.”

(386) În plus, rezultă din jurisprudență258 că o practică concertată intră sub incidenţa art. 101

alin. (1) din TFUE, chiar și în absența unor efecte anticoncurențiale pe piaţă. În primul

rând, rezultă din textul propriu-zis al acestei dispoziții, că, la fel ca în cazul acordurilor

între întreprinderi și deciziilor asociațiilor de întreprinderi, practicile concertate sunt

interzise, indiferent de efectele acestora, atunci când acestea au un obiect

anticoncurențial. În continuare, deși conceptul de practică concertată presupune un

254 Cauza T-7/89 Hercules vs. Comisia Europeană, paragraful 264; 255 Cauzele conexate T-305/94 Limburgse Vinyl Maatschappij N.V. şi alţii vs. Comisia Europeană (PVC II),

paragraful 696-699 şi cauza T-7/89 Hercules vs. Comisia Europeană, paragraful 264; 256 Cauza C 74/14 având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată în temeiul articolului 267 TFUE de

Curtea Administrativă Supremă a Lituaniei; 257 Cauza C 42/1992 Comisia Europeană vs. Anic Partecipazioni, paragraful 121 și Hüls vs. Comisia Europeană,

paragraful 162; 258 Cauza C 42/1992 Comisia Europeană vs. Anic Partecipazioni, paragrafele 122-124 și Hüls vs. Comisia

Europeană, paragraful 162;

84

comportament al întreprinderilor participante pe piață, nu implică în mod necesar că

acest comportament ar trebui să producă efectul specific al restrângerii, împiedicării sau

denaturării concurenței.

(387) Tribunalul UE a statuat că înţelegerea este anticoncurenţială chiar şi în situaţia în care

aceasta nu este obligatorie prin natura sa. Absenţa măsurilor formale de monitorizare a

implementării nu afectează în mod necesar gravitatea încălcării259.

(388) Mai mult, CEJ a susţinut că rezultă din termenii art. 101 alin. (1) din TFUE că o

înţelegere poate consta într-o acţiune singulară, într-o serie de acţiuni ori într-un

comportament continuu260.

7.3.2. Standardul de probă

(389) Consiliul Concurenţei trebuie să prezinte “dovezi coerente, precise şi suficiente care să

justifice viziunea“ că a existat o încălcare261.

(390) Având în vedere caracterul notoriu al interzicerii acordurilor anticoncurențiale, nu i se

poate pretinde Consiliului Concurenţei să prezinte elemente care atestă în mod explicit

un contact între operatorii în cauză. Elementele fragmentare și disparate de care ar putea

dispune Consiliul Concurenţei ar trebui, în orice caz, “să poată fi completate prin

deducții care să permită reconstituirea împrejurărilor relevante. Prin urmare, existența

unei practici sau a unui acord anticoncurențial poate fi dedusă din anumite coincidențe

și indicii care, privite în ansamblu, pot constitui, în absența unei alte explicații coerente,

dovada unei încălcări a normelor de concurență.” 262.

(391) În multe cazuri, dovezile directe care să ateste conduita ilicită sunt rare. Existenţa unor

înţelegeri şi/sau practici concertate rezultă dintr-un ansamblu de probe culese fie în

timpul inspecţiilor, fie prin intermediul solicitărilor de informaţii suplimentare.

(392) De asemenea, o categorie mai largă de dovezi circumstanțiale este adesea numită

dovezi economice. Dovezile economice se referă pe de o parte la comportamentul

întreprinderilor implicate care sugerează faptul că s-a ajuns la un acord, iar pe de altă

parte la comportamentul pieţei în ansamblu, elemente ale structurii pieței, care

sugerează că fixarea în secret a onorariilor, în cazul de faţă, a fost fezabilă.

(393) Dovezile de comportament sunt cel mai important tip de dovezi economice. Analiza

atentă a comportamentului părților poate identifica un comportament care poate fi

caracterizat că sprijină inferența unui acord. Dovezile de comportament includ, în

primul rând: modificări paralele ale prețurilor, de către concurenţi, care sunt identice

sau aproape identice și simultane sau aproape simultane.

259 Cazul T 64/02 Henbach vs. Comisia Europeană care citează Cauza T-59/99 Ventouris vs. Comisia

Europeană, paragraful 71; 260 Cauza C 49/92P Comisia Europeană vs. Anic Partecipazioni S.p.A., paragraful 81; 261 Cauzele conexate C 29/83 şi C 30/83, CRAM şi Rheinzink vs. Comisia Europeană, paragraful 20, cauzele

conexate T 44/02 OP, T 54/02 OP, T – 56/02 OP, T-60/02 OP şi T-61/02, Dresdner Bank şi alţii vs. Comisia

Europeană, paragraful 62; 262 Cauza T-235/07 Bavaria NV vs. Comisia Europeană, paragrafele 38 – 41, cauzele conexate C – 204/00P, C –

205/00P, C – 211/00P, C – 213/00P, C – 217/00P şi C – 219/00P, Aalborg Potland şi alţii vs. Comisia

Europeană, paragrafele 55-57; cauzele conexate T – 44/02 OP, T – 54/02 OP, Dresdner Bank şi alţii v.

Comisia Europeană;

85

(394) Dovezi referitoare la structura pieței pot fi utilizate făcând constatarea unui acord de

cartel mai plauzibil. Dovezile economice relevante referitoare la structura de piață

includ: grad de concentrare ridicat; bariere ridicate la intrarea pe piață; produse

omogene etc.

7.3.3. Aplicarea principiilor şi standardului de probă în cazul de faţă

(395) Obiectivul urmărit de către părţile implicate a fost acela de majorare a onorariilor

minime mai ales pentru cele stabilite în sumă determinată, iniţial peste nivelul prevăzut

de Normele - 2005, iar după aprobarea prin Ordinul nr. 46/C/2011, peste nivelul

minimal prevăzut de Normele - 2011.

(396) Dovezile prezentate la capitolul 6 relevă existenţa unor înţelegeri şi/sau practici

concertate la nivelul membrilor CNPSV, realizate cu sprijinul conducerii/ personalului

angajat al CNPSV, care au condus la creşterea nivelului onorariilor minimale percepute

pentru serviciile sau procedurile notariale peste nivelul legal stabilit prin Ordinul

Ministrului Justitiei nr. 943C/2005, respectiv prin Ordinul nr. 46/C/2011.

(397) Notarii publici din judeţele Suceava şi Botoşani s-au întâlnit, în mod regulat, în cadrul

adunărilor generale, dar, mai ales, în cadrul unor şedinţe separate. În urma acestora,

conducerea sau angajaţii CNPSV s-au preocupat de distribuirea tabelelor cu „onorariile

minimale stabilite în sumă determinată şi progresivă”, având valori superioare celor

stabilite prin Ordinul nr. 943/C/2005, respectiv prin Ordinul nr. 46/C/2011.

(398) Coroborarea probelor ridicate în cadrul inspecţiilor cu cele furnizate de către părţile

implicate relevă, fără echivoc, faptul că, în perioada iulie 2010 – octombrie 2011,

conducerea şi/sau personalul angajat al CNPSV s-au implicat în stabilirea unor onorarii

minime care să fie practicate de către notarii publici din circumscripţia teritorială a

Curţii de Apel Suceava.

(399) La data de 08 iulie 2010, a avut loc una dintre întâlnirile („şedinţă”) a notarilor publici

membri ai CNPSV, în urma căreia, la nivelul membrilor CNPSV, s-a întocmit un tabel

cu onorariile minimale. Astfel, încă din luna iulie 2010, se poate observa punerea în

aplicare a unei grile de onorarii minimale diferită de cea stabilită de Normele – 2005 şi,

cu valori ale onorariilor mult superioare celor din Normele - 2005.

(400) La data de 25 februarie 2011, conducerea/angajaţii CNPSV au transmis două

comunicări succesive către toţi notarii publici în activitate, prin care aceştia erau

informaţi despre reactualizarea secţiunii 2011 de pe website-ul CNPSV cu Onorarii

minimale Suceava 28.02.2011.doc., respectiv Onorarii minimale Botoşani

28.02.2011.doc. Aceste documente puteau fi vizionate la secţiunea 2011/adrese unde

notarilor publici li se încarcă în mod sistematic corespondenţa cu UNNPR, dar şi alte

subiecte de interes legate de cadastru, publicitate imobiliară sau relaţia cu organele

fiscale.

(401) Comunicările au fost transmise la foarte scurt timp (3 zile) după intrarea în vigoare a

Normelor – 2011, ceea ce denotă intenţia clară a părţilor de a deroga de la aceste norme

legale. De altfel, punerea în practică a acestor noi onorarii minimale derogatorii se

observă imediat la majoritatea părţilor implicate, odată cu modificarea anumitor

onorarii minime faţă de nivelul stabilit şi practicat în luna iulie 2010, în cazul:

86

- procurilor pentru înstrăinare unde onorariul minim a fost majorat de către părţi la 100

lei (inclusiv TVA) faţă de 70 de lei minim legal;

- legalizării semnăturilor traducătorului (creşterea onorariului minim de la 25 lei la 40

lei);

- promisiunilor bilaterale de vânzare cumpărare (prin introducerea onorariului minim de

250 lei cu TVA).

(402) Ulterior, în data de 28 octombrie 2011, notarii publici din municipiul Botoşani au

primit, prin intermediul poştei electronice, fişierul cu onorariile minimale în sumă


progresiv.

(403) Tabelele cu onorarii minimale au circulat şi în judeţul Suceava, în luna octombrie, iar

dovada existenţei unei versiuni cu onorarii minimale valabile, din data de 19 octombrie

2011, pentru judeţul Suceava, a fost identificată, în timpul inspecţiei, la Biroul

Individual Notarial [...], fost membru al CD CNPSV, până în anul 2015.

(404) Practica concertată existentă la nivelul membrilor CNPSV este reliefată însă, în modul

cel mai evident, de către onorariile practicate de către notarii publici. Începând cu luna

iulie 2010, notarii publici în activitate sau nou intraţi în activitate s-au raliat în mod

sistematic la onorariile minimale din tabelul agreat, iar în luna februarie 2011 şi

octombrie 2011, anumite birouri notariale au ajustat o parte dintre onorariile practicate,

conform celor agreate.

(405) Chiar şi în anumite cazuri263 în care birourile notariale nu s-au aliniat integral

onorariilor agreate la nivelul membrilor CNPSV, notarii publici au profitat de slăbirea

concurenţei pe plan local, folosind onorarii minimale peste nivelul din Ordinul nr.

943/C2005, respectiv Ordinul nr. 46/C/2011, astfel că, doar în cazuri particulare sau

prescrise de Normele -2005, respectiv Normele - 2011, onorariile au ajuns la acest

minim sau sub acesta (reduceri acordate unor persoane cunoscute, avocaţi sau rude,

scutiri etc.).

(406) În anumite situaţii, notarii publici au obligaţia legală să acorde anumite gratuităţi sau

reduceri (acte întocmite în scopul valorificării unor drepturi prevăzute de legi speciale şi

de protecţie socială), situaţii în care biroul notarial trebuie să se raporteze la Ordinul

Minstrului Justiţiei care este imperativ, spre exemplu în privinţa scutirilor declaraţiilor

pentru ajutoare sociale. Dar chiar şi în respectivele situaţii au existat abateri

semnificative, cum ar fi depăşirea de aproximativ 4 ori a onorariului minim prevăzut de

Ordinul nr. 46/C/2011, în cazul procurilor pentru pensie sau stabilirea unui nivel minim

al onorariilor pentru declaraţii de 30 de lei (inclusiv TVA), atunci când acestea erau

scutite, conform Ordinului nr. 943/C/2005, respectiv Ordinului nr. 46/C/2011.

(407) În continuare, trebuie stabilit dacă alinierea birourilor notariale la onorariile minimale

stabilite şi/sau agreate de membrii CNPSV poate fi considerată, în anumite situaţii,

aliniere independentă (inteligentă în sensul jurisprudenţei UE). În sensul jurisprudenţei

comunitare, alinierea inteligentă este caracteristică pieţelor concentrate, cu grad ridicat

263 Biroul Individual [...] şi Biroul Individual [...] cu privire la onorariile pentru declaraţii scutite sau Biroul

Individual [...] cu privire la onorariile pentru procuri pentru ridicare cupon de pensie;

87

de transparenţă a preţurilor264. Se reține de asemenea că alinierea inteligentă ar putea

rezulta în urma unei cercetări independente a pieţei. Astfel, un singur notar265 a

argumentat că s-a orientat după onorariile practicate de colegi sau din chestionarea

clienţilor care „iau birourile notariale la rând”, însă, aşa cum s-a aratat la secţiunea

6.3.14., acesta a fost destinatar al corespondenţei de la CNPSV, neputându-se susţine că

a derulat o cercetare de piaţă care să-i permită alinierea independentă la tarifele

celorlalţi notari publici. Parlelismul conştient care implică preţuri identice sau alte

comportamente paralele trebuie să derive dintr-o observare independentă a reacţiei

concurenţilor de pe piaţă.

(408) Un singur notar266 a afirmat că a practicat onorarii mult mai mari decât cele din

Normele 2005 sau Normele – 2011, motivat de lipsa unor competitori la nivelul

localităţii Siret şi a celor limitrofe acesteia. Nici în acest caz, onorariile nu sunt stabilite

independent, Biroul Individual [...] fiind destinatară a corespondenţei privind onorariile

agreate şi aliniindu-se cu acestea. Or, dacă practicarea unor preţuri mari este o situaţie

care rezultă din structura pieţei şi din cauza barierelor la intrare create pe această piaţă,

practicarea unor onorarii minime pentru clienţii din localitatea Siret, similare onorariilor

minimale stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV, nu poate fi catalogată

drept o simplă coincidenţă. În cauză, este vorba de o listă care cuprinde mai mult de 30

de onorarii minimale pentru acte şi proceduri notariale variate şi de o aliniere în masă a

notarilor publici în mai multe localităţi din raza Curţii de Apel Suceava, aşa cum se

demonstrează la secţiunea 6.3. şi subsecţiunile adiacente.

(409) Din cele 59 de birouri notariale implicate, numai şase267 birouri notariale nu au avut

reprezentanţi printre destinatarii e-mailurilor din datele de 9 iulie 2010, 25 februarie

2011 şi 28 octombrie 2011, pentru că au intrat în profesie, în mod definitiv268, după

aceste date. Chiar şi aşa, notarii publici respectivi cunoşteau nivelul onorariilor agreate

la nivelul membrilor CNPSV, din una dintre următoarele surse:

A. Prin frecventarea biroului notarial în cadrul căruia a efectuat stagiul de pregătire269,

perioadă în care notarul stagiar a asistat notarul public coordonator la instrumentarea

actelor şi procedurilor notariale;

B. De pe website-ul CNPSV pe care au fost încărcate onorariile minimale pentru judeţele

Suceava şi Botoşani – Secţiunea 2011/adrese- unde au fost încărcate iniţial tabelele cu

onorarii minimale pentru judeţele Suceava şi Botoşani, secţiune des vizitată de către

notarii publici, având în vedere că la această secţiune apar atât minute ale unor şedinţe

de cooperare profesională cu Agenţia Naţională de Administrare Fiscală sau Agenţia

264 Cauzele conexate 89/85, 104/85, 114/85, 116/85, 117/85, 125/85, 126/85, 127/85, 128/85 şi 129/85 -

Ahlström Osakeyhtiö, United Paper Mill, Kaukas Oy şi alţii vs. Comisia Europeană, paragraful 126;

265 Notarul public [...];

266 Biroul Individual Notarial ...; 267 Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] Biroul

Individual Notarial [...] Biroul Individual Notarial [...] şi Biroul Individual Notarial ...; 268 A se vedea tabelul nr. 1; 269 Potrivit art. 24 alin. (3) din Legea nr. 36/1995, în perioada de stagiu „pregătirea practică se desfăşoară în

cadrul unui birou notarial, desemnat de către Colegiul director al Camerei în care notarul stagiar a susţinut

examenul sau concursul de dobândire a calităţii de notar stagiar, cu acordul notarului public coordinator.”;

88

Naţională pentru Cadastru şi Publicitate Imobiliară, cât şi întreaga corespondenţă cu

UNNPR.

C. Din informările primite pe parcursul anilor 2011, 2012 şi 2013 de la conducerea

CNPSV – comunicări repetate de la angajaţi sau de la membri ai CNPSV către ceilalţi

membri ai CNPSV, despre care Biroul Individual Notarial [...] Societatea Profesională

[...] şi Biroul Individual Notarial [...] amintesc, în cadrul corespondenţei transmise în

cadrul investigaţiei.

D. În virtutea legăturilor de rudenie sau afinitate pe care notarii publici nou intraţi270 în

profesie le au cu notarii publici activi.

E. În anumite cazuri, în virtutea asocierii cu alţi notari publici care au cunoscut anterior

practica existentă la nivelul membrilor CNPSV şi au respectat-o.

F. Din cadrul întâlnirilor regulate ale membrilor CNPSV. Trebuie precizat că, potrivit

declaraţiilor notarului public [...] aceste întâlniri au reprezentat contextul favorabil

pentru schimbul de informații sensibile comerciale, care a condus la atingerea unui

anumit nivel de înțelegere, reciprocitate privind conduita părţilor. Părţile implicate nu ar

putea, în niciun caz, să nu ia în considerare, în mod direct sau indirect, informațiile

obținute în cursul acestor reuniuni regulate sau schimburi de informaţii realizate sub

umbrela CNPSV, prin transmiterea de tabele care conţineau onorarii minimale ce

trebuiau practicate de către birourile notariale participante.

(410) În cazul serviciilor notariale, comportamentul noilor intraţi pe această piaţă ar trebui să

se facă prin raportare la normele legale care fixează deja onorarii minimale ţinându-se

seama de o multitudine de cheltuieli şi criterii (a se vedea paragraful 54). În condiţiile

existenţei Normelor – 2005 şi Normelor - 2011 aprobate prin Ordinul nr. 943/C/2005,

respectiv Ordinul nr. 46/C/2011, care stabilesc deja onorarii minimale pentru notarii

publici, este de aşteptat ca acestea să reprezinte punctul de plecare pentru stabilirea

onorariilor practicate în exercitarea profesiei. Or, aşa cum se arata la subsecţiunile

6.3.26, 6.3.32., 6.3.41, 6.3.52, 6.3.56 şi 6.3.59, cele şase birouri notariale, fie ele şi

nedestinatare ale e-mailurilor, nu au practicat onorariile minimale legale (conform

Normelor 2005/ Normelor 2011), ci s-au aliniat total sau parţial celor stabilite şi/sau


(411) Pe de altă parte, natura profesiei nu permite alinierea inteligentă la onorariile practicate

de către un alt notar public, întrucât acestea depind de complexitatea procedurii sau a

serviciului în cauză.

(412) Alinierea nu poate fi inteligentă atunci când aceasta se referă la onorarii minime care,

de obicei, presupun un minim de efort din partea notarului (ex. legalizarea unei copii

sau procura pentru ridicarea pensiei), iar o cercetare de piaţă din partea notarului public

nou intrat ar fi îngreunată fără existenţa schimbului de informaţii, dintre participanţii la

piaţă, realizat prin intermediul asociaţiei profesionale.

(413) Totodată, subliniem faptul că probabilitatea ca un nou intrat pe piaţă să practice

aceleaşi onorarii minime cu ceilalţi membri activi pe piaţă încă de la momentul intrării

în profesie este extrem de redusă.

270 [...] ..., [...] [...] etc;

89

(414) Din aceste motive, conduita nou-intraţilor pe piaţa serviciilor notariale nu este cea a

unor întreprinderi care iau decizii în mod independent, ci este influenţată puternic de

conduita ilegală a părţilor implicate deja existente pe piață, inclusiv a asociaţiei

profesionale din care aceştia fac parte. Nou-intraţii au practicat onorariile minime

stabilite şi/sau agreate la nivelul membrilor CNPSV de la începutul activităţii lor, deşi

ar fi putut să se distanţeze public de această conduită ilegală prin practicarea onorariilor

minime din Ordinul nr. 46/C/2011 care au fost stabilite prin luarea deja în considerare a

unei multitudini de cheltuieli şi criterii.

(415) Astfel, nu se poate aprecia că deciziile de stabilire a onorariilor, de către aceste birouri

notariale, au fost luate în mod independent faţă de celelealte birouri notariale. Ele sunt

influenţate de înţelegerea şi/sau practica concertată pe care o cunosc şi pe care nu au

denunţat-o autorităţilor adminstrative şi faţă de care nu au luat nicio atitudine de

distanţare publică, indiferent de motivele care au determinat această înţelegere şi/sau

practică concertată.

(416) Două birouri notariale271 au susţinut că listele cu onorarii minimale care au circulat în

rândul membrilor CNPSV ar fi fost doar propuneri de modificare a Normelor – 2005

sau Normelor – 2011 şi care urmau a fi transmsie de către CNPSV către UNNPR.

Referitor la aceste afirmaţii ale părţilor, dovezile prezentate în secţiunea 5.4. conduc la

concluzia că propunerile pentru modificarea Normelor - 2005 fost transmise UNNPR în

data de 13 august 2010, ca urmare a unei adrese a UNNPR din data de 27 iulie 2010;

aceste propuneri conţin sume diferite faţă de cele incluse în tabelele cu onorarii

minimale valabile pentru judeţele Suceava şi Botoşani.

(417) Primul tabel identificat în timpul inspecţiei la CNPSV se referă la onorariile minimale

pentru trei localităţi: Rădăuţi, Vatra Dornei şi Câmpulung Moldovenesc. Mesajul

transmis de către secretarul general al CNPSV, în data de 09 iulie 2010, face menţiune

despre onorarii stabilite la şedinţa din data de 08 iulie 2010 şi nu despre propuneri

pentru UNNPR. Dar cel mai important aspect este acela că o mare parte dintre notarii în

activitate au pus în aplicare onorariile minimale stabilite şi/sau agreate, la scurt timp

după şedinţa din data de 08 iulie 2010, înainte de a se solicita de către UNNPR

propuneri de modificare a Normelor.

(418) Referitor la tabelele din anul 2011, niciunul dintre acestea nu are legătură cu

modificările Ordinului 46/C/2011, acestea fiind transmise imediat după publicarea în

Monitorul Oficial a Ordinului Ministrului Justiţiei din 6 ianuarie privind aprobarea

Normelor – 2011 şi după ce, în prealabil, acestea din urmă fuseseră aprobate în

Consiliul UNNPR din 17 decembrie 2010. Realizarea unor demersuri de modificare a

Normelor - 2011 la 3 zile distanţă după publicarea Ordinului nr. 46/C/2011 în

Monitorul Oficial prin publicarea pe website-ul CNPSV a unor onorarii minimale,

pentru fiecare dintre judeţele Suceava şi Botoşani, nu este plauzibilă. Este evidentă

intenţia părţilor de a deroga de la acest act normativ. Următoarele tabele care datează

din luna octombrie a anului 2011 au inserate, de asemenea, alternativ în titulatura lor,

denumirea Suceava şi respectiv Botoşani. Or, pentru a face propuneri pentru UNNPR,

nu era necesară o diferenţiere pe localităţi sau judeţe.

271 Societatea Profesională Notarială [...] şi Biroul Individual Notarial ...;

90

(419) Analizând ansamblul probator, s-a ajuns la concluzia că propunerile de modificare a

Normelor – 2005 au reprezentat un document separat, transmis UNNPR care a circulat

în paralel cu listele cu onorarii minimale transmise spre aplicare părţilor implicate.

Aşadar argumentele prezentate de cele două birouri notariale272 nu se susţin.

(420) Părţile implicate au argumentat că onorariile practicate au ca referinţă grila de onorarii

minime aprobate prin ordinul Ministrului Justiţiei. Analiza registrelor notariale relevă

însă contrariul273.

(421) De asemenea, jurisprudenţa UE274 din cauzele Anic Partecipazioni şi Hüls este

relevantă în acest caz în sensul că atunci când întreprinderile iau cunoştinţă sub orice

formă despre existenţa unei înţelegeri şi/sau practici concertate pe piaţa relevantă,

acestea ţin seama de informațiile schimbate cu concurenții, inclusiv prin intermediul

asociaţiilor profesionale, în determinarea comportamentului pe piață, cu atât mai mult

atunci când înţelegerea şi/sau practica concertată îşi produce efectele în mod regulat și

pe o perioadă lungă de timp.

(422) Prin nedenunţarea practicii existente în rândul membrilor CNPSV, birourile notariale

au adoptat o atitudine pasivă, dar care nu le absolvă de vinovăţie, potrivit jurisprudenţei

europene275. O astfel de participare pasivă la practică concertată intră sub incidența art.

5 alin. (1) din Lege, chiar și în absența unor efecte anticoncurențiale pe piață (a se vedea

secţiunea 7.4.).

(423) În lumina jurisprudenţei CEJ276, acţiunile părţilor implicate pot fi tratate ca

acord și practică concertată, în același timp, nefiind necesar ca autoritatea

naţională de concurenţă să caracterizeze comportamentul ca fiind exclusiv una sau

alta dintre aceste forme de comportament ilegal.

7.3.4. Dovezi legate de structura pieţei şi bariere existente pe piaţă

(424) În ceea ce priveşte structura pieței, deşi reprezintă o ramură de activitate cu relativ

mulţi competitori, piaţa serviciilor notariale este caracterizată de existența unor bariere

semnificative la intrarea pe piață, lipsa concurenților de tip maverick277, grad redus de

inovare, cerere inelastică și relativ stabilă, lipsa presiunii importurilor și mai ales

existența unor asociații profesionale puternice (camere notariale).278

(425) Nu în ultimul rând, în ciuda accesului dificil în profesia de notar public din cauza

numărului limitat de locuri în profesie, investigaţia curentă a remarcat existenţa unor

legături strânse de rudenie între notarii în funcţie, în raza teritorială a Curţii de Apel

272 Societatea Profesională Notarială [...] şi Biroul Individual Notarial ...; 273 A se vedea secțiunea 6.3 și subcapitolele aferente; 274 Cauza C 42/1992 Comisia Europeană vs. Anic Partecipazioni, paragraful 12 și Hüls vs. Comisia Europeană,

paragraful 162; 275 A se vedea în acest sens cauzele conexate C-189/02 P, C-202/02 P, C-205/02 P-C-208/02 P și C-213/02 P

Dansk Rørindustri și alții vs. Comisia Europeană, paragrafele 142 și 143; 276 Cauza T-305/94 Limburgse Vinyl Maatschappij N.V. şi alţii vs. Comisia Europeană (PVC II), paragraful

696; 277 Competitori atipici sau care se comporta agresiv pe piaţă; 278 Raport al Consiliului Concurenței - Dezvoltarea concurenței în sectoare cheie, 2013;

91

Suceava. Aceste legături de rudenie, dar şi perioadele de stagiu realizate în cadrul

birourilor notariale consacrate, au favorizat alinierea unor notari publici nou intraţi în

profesie la onorariile minime stabilite la nivelul membrilor CNPSV.

(426) Limitarea numărului notarilor publici (a se vedea secţiunea 4.1.) şi modificarea

onorariilor minime la nivelul profesiei, inclusiv cu consultarea prealabilă, în repetate

rânduri, a notarilor publici (a se vedea secţiunea 5.4.), privind nivelul minim al

onorariilor, au favorizat apariţia practicii anticoncurenţiale la nivelul membrilor

CNPSV.

(427) Onorariile minimale se stabilesc cu consultarea forului profesional la nivel național,

însă, în practică, această consultare se extinde la nivel local, facilitând implicarea

birourilor notariale în discuţii despre onorarii minimale şi crescând riscul de coordonare

a acestora. Aceste caracteristici favorizează apariţia practicilor anticoncurenţiale în

rândul birourilor notariale cu efecte foarte grave asupra consumatorilor, care nu pot

profita nici de onorarii în condiţii de concurenţă, dar nici de onorariile minimale din

Normele - 2005 sau Normele - 2011 aprobate prin Ordin de către Ministrul Justiţiei.

7.3.5. Încălcare unică şi continuă

(428) Încălcarea care face obiectul deciziei este complexă, de lungă durată, acordul şi/sau

practica concertată variind de la o perioadă la alta. Astfel, anumite părţi şi-au modificat

conduita pentru anumite perioade de timp, coborând sub nivelul minim al onorariilor

stabilit și/sau agreat, dar ulterior au revenit la acesta. O astfel de atitudine oscilantă este

lesne de înţeles având în vedere că onorariile minimale stabilite şi agreate de către

membrii CNPSV sunt contrare normelor legale aprobate de către Ministrul Justiţiei.

Impactul asupra reputaţiei actvităţii notariale este greu de prevăzut, iar o politică de

onorarii minimale diferită de cea aprobată prin Ordinul Ministrului Justiţiei este

catalogată ca nelegală.

(429) Un cartel complex poate fi considerat o încălcare unică și continuă pentru perioada în

care a existat. Atunci când diferitele acțiuni fac parte dintr-un "plan general", deoarece

obiectul lor identic distorsionează concurența pe piața relevantă, responsabilitatea

pentru aceste acțiuni poate fi imputată părților implicate pe baza participării la încălcare

privită în ansamblul său279.

(430) Cu toate că înţelegerea presupune o acţiune comună, fiecare participant la aceasta poate

juca rolul său. Simplul fapt că fiecare participant la această practică anticoncurenţială

poate juca rolul adecvat propriilor circumstanţe nu exclude responsabilitatea pentru

încălcarea legii. Astfel, o întreprindere care ia parte la acţiunile ilegale iniţiate şi

contribuie, astfel, la realizarea obiectivului comun (majorarea onorariilor minime

notariale) este responsabilă inclusiv pentru actele celorlalţi participanţi la încălcare,

pentru perioada în care a aderat la acest sistem comun. Acesta este cazul în care partea

implicată cunoştea comportamentul ilegal al celorlalţi participanţi sau ar fi putut să îl

prevadă sau să îl cunoască în mod rezonabil şi a fost pregătită să îşi asume riscul280.

279 Cazurile reunite C-204/00 etc. Aalborg Portland și alții., paragraful 258; 280 Cauza C-49/92 P Comisia Europeană vs. Anic Partecipazioni, paragraful 83;

92

(431) Faptul că o întreprindere nu participă direct la stabilirea practicilor anticoncurenţiale nu

o absolvă de responsabilitate, în situaţia în care aceasta a cunoscut din interiorul

grupului acţiunile de fixare a unui alt nivel al onorariului minim faţă de cel legal (fie în

calitate de notar stagiar, fie în virtutea legăturilor strânse cu ceilalţi participanţi, fie în

calitate de conducător al asociaţiei profesionale implicate – CNPSV etc.), iar ulterior

activării în profesie, a pus în aplicare acest nivel minim, fără a se distanţa de practica pe

care a cunoscut-o.

(432) Întreprinderile din cazul de față au fost implicate în înțelegerea și/sau practica

concertată, iar acțiunile lor fac parte din aceeași schemă complexă, urmărind un obiect

anticoncurențial unic de restrângere a concurenței privind onorariile notariale. În cadrul

schemei, părțile şi-au propus coordonarea compartamentelor privind onorariile minime

practicate, prin forme variate de comportament: discuții privind nivelul minim al

onorariilor, afișare a unor altor onorarii minimale pe lângă cele din Normele -2005 sau

Normele - 2011281, realizarea unor calculatoare de tarife notarial cu valori mai mari

decât cele prevăzute de Normele – 2011, punerea în practică a nivelului majorat al

onorariului minimal.

(433) Aceste forme variate de conduită constituie o înțelegere și/sau practică concertată.

Întreprinderile implicate au substituit riscurile concurenței cu cooperarea efectivă dintre

acestea. Într-adevăr, comunicările dintre părți, realizate cu suportul CNPSV, au scăzut

nivelul incertitudinilor privind nivelul viitor al onorariilor minime practicate.

(434) În paralel, discuțiile dintre părțile implicate (fie în cadrul unor ședințe secrete, fie cu

ocazia adunărilor generale) au fost axate pe intențiile fiecărora de majorare a onorariilor

minime practicate. Intențiile părților au fost facilitate de dezvoltarea unei aplicații

informatice care să incorporeze noile niveluri ale onorariilor minimale propuse de către

părțile implicate.

(435) Toate aceste elemente, culminând cu punerea lor în practică, în perioada iulie 2010 și

până în prezent, denotă faptul că întreaga conduită a părților implicate a reprezentat un

proces continuu și unic. Toate acțiunile au urmărit același obiect anticoncurențial,

respectiv acela de a majora onorariile minime practicate peste nivelul stabilite prin

Normele - 2005 sau prin Normele - 2011.

(436) Schimbările minore intervenite la nivelul întreprinderilor participante (ieşirea sau

intrarea altor notari publici din/în profesie) și reducerea intensităţii practicii din partea

unor birouri notariale, în anumite perioade, fie din cauza dorinței acestora de a reveni la

nivelul onorariilor minimale stabilite prin Normele - 2011, fie din cauza sesizărilor

repetate făcute de Biroul Individual Notarial [...] la nivelul CD CNPSV sau UNNPR nu

schimbă caracterul continuu şi singular al încălcării. Aceasta s-a manifestat atât sub

forma înţelegerii, cât şi sub forma practicilor concertate.

7.4. INŢELEGERILE, PRACTICILE CONCERTATE SAU DECIZIILE DE

STABILIRE A PREŢURILOR SAU TARIFELOR - RESTRICŢIONARE

PRIN OBIECT

281 A se vedea subsecțiunea 6.3.3;

93

(437) Art. 5 alin. (1) din Lege interzice înţelegerile între întreprinderi, deciziile unei asociatii

de întreprinderi sau practicile concertate care au ca obiect sau ca efect restrângerea

concurenţei pe piaţa românească sau pe o parte a acesteia. Aşa cum reiese din textul

articolului, termenii “obiect” sau „efect” trebuie citiţi separat. Acestea reprezintă cerinţe

alternative, şi nu cumulative; deci, o întelegere/practică concertată între întreprinderi

poate intra sub incidenţa interdicţiei legale dacă are ca obiect sau dacă are ca efect

restricţionarea concurenţei; aceasta nu trebuie să aibă şi obiect şi efect de restricţionare

a concurenţei.

(438) La nivel comunitar, s-a susţinut, în mod constant, că, în situatia în care reiese clar din

termenii deciziei sau a înţelegerii/practicii concertate în cauză ca aceasta are ca obiect

restrângerea, denaturarea sau distorsionarea concurenţei, nu este necesar să i se

examineze şi efectele pe piaţă282.

(439) Interzicerea unei practici prin obiect este justificată de faptul că anumite forme de

înţelegeri secrete între întreprinderi pot fi privite, prin natura lor, ca fiind dăunătoare

pentru funcţionarea normală a concurenţei. Interzicerea unor asemenea practici,

recunoscute ca avand consecinţe dăunatoare pentru societate, creează certitudine legală

şi permite participanţilor să-şi adapteze comportamentul în consecinţa283.

(440) Mai mult, un cartel care are ca obiect restrângerea concurenţei nu poate fi apărat pe

motiv că nu a avut acest efect, pentru că nu a funcţionat un sistem uniform de reguli de

reglementare a preţurilor, care erau obligatorii, sau datorită faptului că unul sau altul

dintre membrii săi nu a intenţionat să îl pună în practică.

(441) Obiectul anticoncurenţial al unei înţelegeri/practici concertate/decizii a unor

întreprinderi sau unei asociaţii de întreprinderi nu este afectat de faptul că acesta s-a

dovedit a fi dificil de pus în practică şi, deci, poate nu a avut un efect de restricţionare a

concurenţei284. Nerespectarea preţurilor convenite nu schimbă faptul că societatea în

cauză a participat la înţelegere ci, cel mult, poate indica faptul că aceasta nu a

implementat înţelegerea285. Analiza eventualelor efecte ale practicii în cauză poate fi

relevantă doar pentru a stabili gravitatea încălcării şi în acest fel cuantumul

amenzilor286.

(442) Dintre restricţionările de concurenţă existente, întelegerile/deciziile/practicile

concertate care privesc preţurile sau tarifele reprezintă unele dintre cele mai grave

încălcări ale legii, prevăzute expres în textul art. 5 alin. (1) din Lege. Concurenţa prin

preţ este cea mai vizibilă şi mai importantă formă de concurenţă. Aceasta are ca efect

282 Cauzele conexate 56/64 si 58/64 Consten şi Grundig vs. Comisia Europeană, paragraful 342; cauza C 123/83

BNIC vs. Guy Clair, paragraful 22, Cauza C-277/87 Sandoz Prodotti Farmaceutici vs. Comisia Europeană;

Cauza C -219/95 P Ferriere Nord vs. Comisia Europeană, Cauza C-238/99P, C 244/99P, C 250/99 până la

254/99 P Limburgse Vinyl Maatschappij şi alţii vs. Comisia Europeană, C-105/04 p Nederlandse Federatieve

Vereniging voor de Groothandel op Elektrotechnisch Gebied vs. Comisia Europeană; 283 Opinia avocatului general Kokott în cauza C 8/08 – T-Mobile Netherlands BV şi alţii; 284 Cazul Ferry Operators (1997), OJ L26/23; 285 Cauza T 327/94SCA Holding Ltd vs. Comisia Europeană, paragraful 142; Cauza T308/94 Cascades SA vs.

Comisia Europeană paragraful 122, Enso Espanola SA vs. Comisia Europeană T 348/94 paragrafele 306-307.

Cauza T198/94 Cockerill – Sambre SA vs. Comisia Europeană paragraful 572; 286 Cauza Amino Acids OJ L 154/24[2001], paragrafele 261-298;

94

menţinerea preţurilor la cel mai mic nivel posibil şi încurajează comerţul cu bunuri şi

servicii, făcând astfel posibilă cea mai eficientă distribuţie a activităţilor întreprinderilor

în ceea ce priveşte productivitatea şi capacitatea acestora de a se adapta la schimbări287.

(443) Diferitele forme de înţelegeri şi mecanismele adoptate de întreprinderi pentru punerea

în aplicare a acestora au drept scop final creşterea preţurilor în beneficiul acestora şi

peste nivelul care ar fi, în mod normal, determinat de condiţiile de piaţă.

(444) La nivel național și comunitar, instanţele naționale și europene au confirmat poziţia

autorităților de concurență relevante asupra faptului că înţelegerile/deciziile/practicile

concertate de fixare a preţului au ca obiect restricţionarea concurenţei, iar efectele

acestora nu trebuie demonstrate.

(445) Fixarea preţului, chiar şi în situaţia în care acesta reprezintă un preţ target, afectează

concurenţa prin faptul că permite participanţilor la cartel să previzioneze cu un grad

rezonabil de certitudine care este politica de preţuri urmărită de concurenţii lor. Într-un

mod mai general, se poate afirma că asemenea carteluri, care privesc preţurile, implică

o interferenţă directă cu parametrii esenţiali ai concurenţei pe piaţa în cauză288 .

(446) Mai mult decât atât, fixarea unor preţuri minime prin referire la un nivel de referinţă

stabilit de autorităţile statului nu poate reduce obiectul anticoncurenţial al practicii289.

(447) Înţelegerea şi/sau practica concertată pusă în aplicare de către notarii publici membri ai

CNPSV se referă exclusiv la creşterea nivelului minim al onorariilor notariale, peste

nivelul stabilit prin Normele – 2005 şi Normele - 2011. În aceste condiţii, obiectul

practicii este restricţionarea concurenţei prin preţ, fără a fi urmărite alte scopuri.

(448) În cazul notarilor publici care activează în judeţele Botoşani şi Suceava, acţiunea

independentă şi pro-concurenţială a notarilor publici a încetat într-o foarte mare măsură,

în momentul în care notarii publici au stabilit, sub umbrela CNPSV, onorarii minime

peste nivelul legal, satisfăcătoare din punctul acestora de vedere şi în detrimentul

clienţilor acestora. Nou-intraţii în profesie au preluat grilele minime de onorarii în

activitatea lor, fie în virtutea asocierii cu notarii publici deja activi, fie în virtutea

legăturilor de rudenie sau afinitate existente între aceştia. Existenţa unor onorarii

minime legale nu îî îndreptăţeşte pe noii intraţi să îşi stabilească onorariile minime

practicate după o altă grilă, pe care orice notar public o cunoaşte ca fiind ilegală.

(449) În plus, trebuie reţinut faptul că, aşa cum se prezintă la capitolul 5 din prezenta decizie,

la nivelul profesiei notarilor publici, există deja reglementate onorarii minimale care

sunt stabilite de către UNNPR şi aprobate de Ministrul Justiţiei pe baza unor criterii

bine definite. În aceste condiţii, fixarea de catre membrii CNPSV a unor onorarii

minimale cu niveluri superioare celor stabilite la nivelul profesiei apare extrem de

dăunatoare pentru consumatorii finali. Astfel, efectul înţelegerii şi/sau practicii

concertate este creşterea veniturilor din profesie peste nivelul rezonabil aprobat prin

Ordinul nr. 943/C/2005 şi Ordinul nr. 46/C/2011, dar şi eliminarea concurenţei dintre

birourile notariale.

287 Cauza 48/69 ICI vs. Comisia Europeană; 288 Cauza T-141/94 Thyssen Stahl vs. Comisia Europeană, paragraful 675; 289 Cazul T-217/03 şi T – 245/03, FNCBV vs. Comisia Europeană;

95

(450) Cazul de faţă, fiind o înţelegere şi/sau practică concertată de fixare a unor prețuri

minime, aceasta cade în mod automat sub incidenţa interdicţiei prevăzute la art. 5 alin.

(1) lit. a) din Lege şi nu este nevoie să se analizeze efectele acesteia pe piaţa în cauză.

Interzicerea unei asemenea înţelegeri şi/sau practici prin obiect este justificată de faptul

că o asemenea formă de înţelegere/practică concertată este considerată, atât la nivel la

comunitar, cât şi la nivel naţional, ca fiind dăunătoare pentru funcţionarea normală a

concurenţei prin însăşi natura ei.

(451) În concluzie, înţelegerea şi/sau practica concertată încheiată între membrii CNPSV

intră în categoria înţelegerilor şi/sau practicilor concertate orizontale care

restricţionează concurenţa prin obiect, nefiind necesară demonstrarea efectelor creşterii

onorariilor minime asupra concurenţei în ansamblu.

(452) Înţelegerea/practica este gravă având în vedere că onorariile minimale propuse sunt

superioare celor deja reglementate prin Ordinul nr. 943/C/2005 şi Ordinul nr. 46/C/2011

şi sunt de natură să asigure notarilor din judeţele Suceava şi Botoşani foloase material

injuste în detrimentul consumatorilor.

(453) În afara notarului public [...] care a luat anumite măsuri de distanţare publică de

practica concertată, însă doar după data de 1 ianuarie 2014, niciun birou notarial nu s-a

dezis în mod public de acest comportament anticoncurenţial.

(454) În concluzie, pe baza consideraţiilor de mai sus rezultă că ansamblul acţiunilor

notarilor publici din circumscripţia Curţii de Apel Suceava (judeţele Suceava şi

Botoşani) susţinute deseori de către CNPSV prezintă toate caracteristicile unei

înţelegeri şi/sau practici concertate cu obiect anticoncurenţial în sensul art. 5 alin. (1)

din Lege. Această constatare nu poate fi contrazisă de informațiile întemeiate pe lipsa

aplicării aranjamentelor coluzive sau pe lipsa de efect asupra pieței290.

7.5. NON-INCIDENŢA ART 101 ALIN. (1) DIN TFUE – LIPSA AFECTĂRII

COMERŢULUI ÎNTRE STATELE MEMBRE

(455) Potrivit art. 3 (1) din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 privind punerea în aplicare a

regulilor de concurenţă prevăzute la articolele 81 şi 82 din tratat, autorităţile de

concurenţă şi instanţele statelor membre trebuie să aplice articolul 101 din TFUE

acordurilor, deciziilor asociaţiilor de întreprinderi sau practicilor concertate în sensul

art.101 alin. (1) din TFUE care pot aduce atingere comerţului dintre statele membre în

sensul acestei dispoziţii, atunci când aplică dreptul naţional al concurenţei acestor

acorduri, decizii sau practici concertate.

(456) În conformitate cu art. 101 alin. (1) din TFUE, sunt incompatibile cu piaţa internă şi

interzise orice acorduri între întreprinderi, orice decizii ale asocierilor de întreprinderi şi

orice practici concertate care „pot aduce atingere comerţului dintre statele membre”.

(457) Criteriul efectului asupra comerţului este un criteriu legislativ autonom de drept

comunitar, care trebuie evaluat separat în fiecare caz. Acesta este un criteriu

jurisdicţional, care defineşte domeniul de aplicare a dreptului comunitar al concurenţei.

290 Cauza T 235/07 Bavaria vs. Comisia Europeană, paragrafele 70 – 71;

96

Dreptul comunitar al concurenţei nu se aplică acordurilor şi practicilor concertate care

nu pot aduce atingere în mod semnificativ comerţului dintre statele membre.

(458) În cazul art. 101 din TFUE, acordul trebuie să poată aduce atingere comerţului dintre

statele membre. Nu este necesar ca fiecare parte din acord, inclusiv orice restrângere a

concurenţei care poate decurge din acord, să poată aduce atingere comerţului. În cazul

în care acordul, în ansamblul său, poate aduce atingere comerţului dintre statele

membre, dreptul comunitar se aplică întregului acord, inclusiv părţilor acestuia care,

luate separat, nu aduc atingere comerţului dintre statele membre.

(459) Potrivit punctului 18 al Comunicării Comisiei Europene – Orientări privind conceptul

de efect asupra comerţului din articolele 81 şi 82 din Tratat291 , din textul art. 101 din

TFUE, precum şi din jurisprudenţa instanţelor comunitare rezultă că, în aplicarea

criteriului efectului asupra comerţului, trebuie luate în considerare trei elemente:

(a) conceptul de ”comerţ între Statele Membre”,

(b) noţiunea de ”poate să afecteze” şi

(c) conceptul de ”caracter apreciabil”.

(460) Deşi cerinţa de a exista un efect asupra comerţului „între Statele Membre” presupune

că trebuie să existe un impact asupra activităţilor economice transfrontaliere ce implică

cel puţin două state membre, aplicarea criteriului efectului asupra comerţului este

independentă de definiţia pieţelor geografice relevante, comerţul între statele membre

putând fi afectat şi în cazurile în care piaţa relevantă este naţională sau subnaţională.

(461) Chiar şi în ipoteza în care am considera că ar putea exista o afectare a comerţului între

statele membre, se apreciază că înţelegerea şi/sau practica în discuţie nu are capacitatea

de a afecta comerţul între statele membre într-o măsură „apreciabilă”. Astfel

aplicabilitatea legislaţiei comunitare se referă doar la înţelegerile, practicile şi deciziile

care sunt susceptibile să producă efecte de o anumită dimensiune.

(462) Comisia Europeană consideră că, în principiu, acordurile nu pot aduce atingere în mod

semnificativ comerţului dintre statele membre atunci când îndeplinesc cumulativ

următoarele condiţii:

(a) cota de piaţa totală a părţilor de pe orice piaţa comunitară relevantă afectată de

acord nu depăşeşte 5 % şi

(b) în cazul acordurilor orizontale, cifra de afaceri anuală totală realizată în

Comunitate de furnizor pentru produsele la care se referă acordul nu depăşeşte 40

de milioane de euro292.

(463) În Comunicarea sa privind acordurile de mai mică importanţă care nu restrâng

semnificativ concurenţa în sensul articolului 81 alineatul (1) din Tratat (norma de

minimis), Comisia a afirmat că acordurile între întreprinderi mici şi mijlocii (IMM),

astfel cum sunt definite în anexa la Recomandarea 96/280/CE a Comisiei nu sunt, de

obicei, susceptibile să aducă atingere comerţului dintre statele membre. Această

prezumţie se explică prin faptul că activităţile IMM-urilor sunt de obicei locale sau cel

291 Publicată în JO C 101, 27.4.2004, paragrafele 81–96; 292 Paragraful 52, lit. b din Orientările Comisiei privind conceptul de efect asupra comerţului din articolele 81 şi

82 din Tratat;

97

mult regionale. Cu toate acestea, IMM-urile pot să se afle sub incidenţa dreptului

comunitar, mai ales, atunci când acestea se angajează în activităţi economice

transfrontaliere.

(464) Părţile implicate sunt întreprinderi de mici dimensiuni (birouri individuale, societăţi

profesionale) care intră în categoria persoanelor fizice autorizate sau a

microîntrepinderilor. De asemenea, la nivelul anului 2014, cifra totală de afaceri a

birourilor notariale (suma veniturilor brute ale birourilor notariale) a fost de

32.116.949,58 lei. Totalizând, reiese o cifră de afaceri anuală mult sub nivelul de 40

milioane euro.

(465) Pentru motivele invocate la paragraful anterior, apreciem că, în cazul investigat, nu

sunt incidente prevederile art. 101 alin. (1) din TFUE.

7.6. INAPLICABILITATEA ART. 5 ALIN. (2) DIN LEGE

(466) Potrivit Legii, interdicţia prevăzută la art. 5 alin. (1) nu se aplică înţelegerilor sau

categoriilor de înţelegeri între întreprinderi, deciziilor sau categoriilor de decizii ale

asociaţiilor de întreprinderi, practicilor concertate sau categoriilor de practici concertate,

atunci când acestea îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:

a) contribuie la îmbunătăţirea producţiei sau distribuţiei de mărfuri ori la promovarea

progresului tehnic sau economic, asigurând, în acelaşi timp, consumatorilor un

avantaj corespunzător celui realizat de părţile la respectiva înţelegere, decizie ori

practică concertată;

b) impun întreprinderilor în cauză doar acele restricţii care sunt indispensabile pentru

atingerea acestor obiective;

c) nu oferă întreprinderilor posibilitatea de a elimina concurenţa de pe o parte

substanţială a pieţei produselor în cauză.

(467) Niciuna dintre premisele cazului nu conduce la concluzia că înţelegerea şi/sau practica

concertată ar avea efectele benefice prevăzute la litera art. 5 alin. 2 lit. a). De asemenea,

restricţiile de fixare a preţurilor nu sunt indisepensabile pentru atingerea unor obiective

şi este astfel improbabil ca, în astfel de cazuri, să fie respectate prevederile art. 5 alin. (2)

din Lege.

(468) De altfel, Curtea Europeană de Justiţie a reţinut, în mai multe cazuri293, că înţelegerile

sau practicile concertate care vizează restricţionarea concurenţei prin preţ sunt

considerate restricţii prin obiect şi nu aduc beneficii concurenţei. În cazul de față,

înţelegerea și/sau practica concertată vizează fixarea unor onorarii mai mari decât cele

stabilite prin Ordin al Ministrului Justiţiei. Astfel nu se poate demonstra un benficiu adus

consumatorului prin fixarea unor niveluri superioare ale onorariilor practicate față de

cele deja reglementate pentru serviciile notariale.

293 Cauza C 8/72 Vereeniging van Cementhandelaren vs. Comisia Europeană, Cauza C 48/69 Imperial Chemical

Industries Ltd. vs. Comisia Europeană;

98

(469) Potrivit prevederilor legii, sarcina probei revine întreprinderii sau asociaţiei de

întreprinderi, în cazul în care aceasta invocă beneficiul exceptării potrivit art. 5 alin. (2)

din Lege.

7.7. INAPLICABILITATEA ART. 7 ALIN. (1) DIN LEGE

(470) Art.7 alin. (1) din Lege, prevede că interdicţia prevazută la art. 5 alin. (1) nu se aplică

în cazul înţelegerilor/deciziilor unei asociaţii/practicilor concertate considerate a avea

un impact minor asupra concurenţei. Astfel, o înţelegere/decizie/practică concertată

potenţial anticoncurenţială nu intră sub incidenţa interdicţiei prevăzute de art. 5 alin. (1)

din Lege, în cazul în care întreprinderile participante nu depăşesc o anumită cotă de

piaţă (prag de minimis). Motivaţia este aceea că înţelegerea/decizia/practica concertată

în cauză, deşi potenţial anticoncurenţială, are un impact minor asupra concurenţei,

datorat cotelor de piață realizate de către întreprinderile implicate.

(471) Cu toate acestea, art. 7 alin. (4) din Lege prevede că înţelegerile sau deciziile

asociațiilor de întreprinderi, aflate sub pragul de minimis legal, cad sub incidenţa

interdicţiei prevăzute la art. 5 alin. (1) din Lege atunci când acestea privesc preţuri sau

tarife, tocmai în considerarea caracterului foarte grav al unor asemenea încălcări. Deci,

în situaţia practicilor care au ca obiect fixarea tarifelor, chiar dacă întreprinderile

participante ar indeplini condiţiile de aplicare a excepţiei, ele nu vor beneficia de

excepţia de la aplicarea Legii datorită faptului că practica respectivă afectează

semnificativ concurenţa.

(472) În cazul de faţă, nu este necesar a stabili cotele de piaţă ale părţilor implicate în

întrucât articolul 7 alin. (1) din Lege nu este aplicabil înţelegerilor şi/sau practicii

concertate care vizează stabilirea şi/sau agrearea nivelului minim al onorariilor notariale

de către notarii publici din judeţele Suceava şi Botoşani.

8. OBSERVAȚIILE PĂRȚILOR IMPLICATE

8.1. Camera Notarilor Publici Suceava și membrii acesteia

(473) CNPSV și membrii acesteia susțin că, în raportul de investigație, există greșeli majore

de definire a pieței relevante, încălcându-se normele imperative privind definirea pieței

relevante. În primul rând, potrivit susţinerilor părților implicate, nu există o piața a

serviciilor notariale și este evident că există mai multe piețe geografice, de la aria unei

judecătorii, până la nivel național.

99

(474) În al doilea rând, părțile implicate apreciază că probatoriul nu atinge standardul

necesar răsturnării prezumției de nevinovăție. Astfel, făcând referire la cazul Eturas294, se

suține că raportul de investigație nu dovedește clar și neechivoc primirea comunicărilor

de către fiecare dintre birourile și societățile profesionale implicate.

(475) O altă susținere a CNPSV și a membrilor săi este aceea că fapta reprezintă o decizie a

CNPSV și nu o înțelegere sau practică concertată. Astfel, faptele aparțin exclusiv CNPSV

– organism reprezentativ al notarilor publici din județele Suceava și Botoșani. Astfel,

„într-un cadru firesc și în îndeplinirea atribuțiilor ce îi revin prin lege, Camera Notarilor

Publici Suceava s-a preocupat în permanență de dezvoltarea și utilizarea aplicațiilor

electronice pentru simplificare și eficientizare, datorită diversificării operațiunilor ce

trebuie efectuate de notarii publici și Cameră”. Aceste fapte au fost exercitate, potrivit

părțlor implicate, „în cadrul obligațiilor legale ce îi reveneau, de a susține și coordona

activitatea membrilor săi”.

(476) În acest sens, ar fi existat mai multe variante de încercare privind aplicația informatică

referitoare la onorarii minimale, în perioada 2010-2011, întrucât „se încerca identificarea

formulei de calcul care să reflecte valorile din Ordinul Ministerului Justiției. Potrivit

părților implicate, în anul 2015 se definitivase aplicația și erau folosite onorariile din

Ordinul Ministerului Justiției”. În plus, se suține că, în cadrul investigației, nu s-a

verificat dacă, folosindu-se aplicația din anul 2015, s-ar fi ajuns la un onorariu minimal

superior celui din Ordinul Ministerului Justiției.

(477) Părțile implicate susțin că întâlnirile la nivelul camerei nu ar fi fost secrete,

conspirative și nu au avut drept scop fixarea onorariilor mai mari față de minimele

pevăzute de Ordinul Ministerului Justiției. Astfel, aspectele „de onorarii au fost discutate

în vederea formulării unor propuneri către UNNPR, care mai departe să le transmită

către Ministerul Justiției”.

(478) Părțile reiterează ideea că nu există probe cu privire la aderarea fiecărui membru

CNPSV la vreo înțelegere sau practică concertată întrucât nu există dovezi privind

recepționarea mesajelor CNPSV și nu există dovezi cu privire la aplicarea onorariilor

minimale transmise de CNPSV, de către fiecare formă profesională notarială implicată.

Astfel probatoriul nu surprinde complexitatea formării tarifului notarial. Un model de

formare a prețului serviciului notarial prezentat de notarul public [...] demonstrează că

onorariul putea ajunge peste nivelul minim din tabelele CNPSV.

(479) Se afirmă astfel că „nu este relevant că ele [onorariile] sunt superioare nivelului

minim din OMJ [Ordinul Ministrului Justiției] sau că sunt egale de la un birou la altul,

atâta timp cât nu se demonstrează, dincolo de orice dubiu rezonabil, că există înțelegere

sau practică concertată. ”

(480) De asemenea, se suține că probatoriul cu privire la săvârșirea încălcării trebuie să

existe cu privire la fiecare dintre notarii publici, ceea ce nu s-ar fi întâmplat în cadrul

raportului de investigație.

(481) O altă observație este aceea că se omite faptul că piața care “contează” este cea a

„onorariilor graduale calculate la valori ale actelor mai ridicate, neanalizată și trecută

sub tăcere în mod inexplicabil”.

294 Hotărârea Curții Europene de Justiție în cazul C 74/2014 - Eturas UAB și alții;

100

(482) Părțile implicate afirmă că principiul juridic ne bis in idem împiedică imputarea

acelorași fapte, în același timp, atât CNPSV, cât și membrilor acesteia. În acest sens,

părțile implicate consideră că „participarea CNPSV poate fi reținută doar ca și autor,

având în vedere și faptul că, de lege lata, în dreptul românesc nu există instituția

complicității în materie contravențională”.

(483) Totodată, se afirmă că nu există o fapta anticoncurențială imputabilă atât CNPSV, cât și

birourilor notariale. În observațiile transmise, se suține astfel că abordarea propusă

privind considerarea CNPSV ca facilitator ar lipsi de conținut conceptul de „decizie a

unei asociații de întreprinderi” prin aceea că nu se ține seama de o serie de dovezi care

atestă existența unei decizii a corpului profesional. Astfel, potrivit observațiilor inițiale

transmise de către părțile implicate “probatoriul dovedește, dincolo de dubiu, că acțiunile

întreprinse și imputate prin raportul de investigație aparțin exclusiv CNPSV, ca organism

profesional al notarilor publici din această zonă a țării”. Pe de altă parte, observațiile

susțin că “CNPSV ar fi acționat legitim, în virtutea atribuțiilor sale legale, de corp

profesional iar notarii publici din aria sa de competență au folosit aplicațiile informatice

și îndrumările CNPSV, ca în orice altă situație”.

(484) CNPSV și membrii acesteia invocă faptul că “punerea în practică și respectarea unor

aparente onorarii minimale, deși neobligatorie pentru dovedirea unei fapte

anticoncurentiale prin obiect, nu este conformă descrierilor din raportul de investigație”,

astfel că membrii CNPSV au practicat onorarii variate, atât sub, cât și peste nivelurile

transmise de CNPSV, dictate de cerere și ofertă și de adaptarea inteligentă la piață a

fiecărui notar public.

(485) În fine, se invocă discriminarea unor notari publici față de alți notari publici în ceea ce

privește acordarea circumstanței atenuante privind colaborarea „dincolo de obligația

legală de a coopera”.

Poziţia Consiliului Concurenţei

(486) Consiliul Concurenței consideră necesar a preciza, în lumina jurisprudenței europene,

motivele pentru care stabilirea și alinierea la onorariile minimale pentru județele Suceava

și Botoșani sunt considerate înțelegeri și/sau practici concertate, nefiind catalogate decizie

a CNPSV, ci facilitare, de către CNPSV, a majorării onorariilor minimale.

(487) Aprecierea faptei membrilor trebuie privită prin prisma voinței acestora de a crea un

context favorabil activității lor, prin creșterea onorariilor minimale notariale peste nivelul

stabilit deja prin Ordin al Ministrului Justiției. Astfel, niciunul dintre cazurile invocate de

către părțile implicate sau instrumentate de autoritatea română de concurență nu este

similar celui prezent. În cazul de față, notarii publici au avut cunoștință despre existența

unor onorarii minimale obligatorii reglementate prin Ordin al Ministrului Justiției și au

dorit să le înlocuiască cu onorarii minimale superioare celor legale.

(488) Camera Notarilor Publici nu are atribuții legale de a modifica onorariile minimale

legale sau de a recomanda membrilor săi alte onorarii pentru actele și procedurile

instrumentate. Ba mai mult, Legea nr. 36/1995 sancționează nerespectarea onorariilor

minimale legale, deci inclusiv crearea unei alte grile de onorarii minimale decât cea

stabilită în mod legal.

101

(489) Astfel, orice intervenție a CNPSV care modifică, sub orice formă, aceste onorarii

minime legale este în afara prevederilor legale. Astfel, notarii publici membri nu pot

considera că CNPSV poate trasa instrucțiuni în acest domeniu. Prin însăși pregătirea lor

juridică, notarii publici cunosc sistemul cărora i se supun și că orice abatere de la acesta

atrage răspunderea lor disciplinară.

(490) Din această perspectivă, CNPSV nu a inițiat acțiuni transparente și statutare de

modificare a grilei de onorarii minimale. În schimb, acțiunile de stabilire a unei grile

paralele favorabile de onorarii minimale s-a derulat sub umbrela CNPSV pentru a putea

asigura succesul acțiunii.

(491) Catalogarea unei acțiuni a asociației profesionale ca „decizie a unei asociații

profesionale” este condiționată de existența unor statute care să împuternicească asociația

să coordoneze activitatea membrilor săi. Or, în materia onorariilor minimale, singura

asociație care are aceste puteri este UNNPR cu aprobarea Ministrului Justiției.

(492) Rezultă că acțiunile CNPSV nu sunt statutare, legale și nu au aparență statutară cu atât

mai mult pentru membrii săi. În schimb, umbrela CNPSV permite o diseminare pe scară

largă a grilei de onorarii minimale inițiată de notarii publici membri ai CNPSV, astfel că

notarii publici au utilizat-o în acest sens.

(493) Cât privește probatoriul din care să rezulte implicarea membrilor CNPSV în cadrul

înțelegerii și/sau practicii concertate și răsturnarea prezumției de nevionovăție, Consiliul

Concurenței iterează că, în cauza Eturas, Curtea Europeană de Justiție a statuat în mod

clar că prezumția de nevinovăție nu se opune a se considera că transmiterea mesajului

către recipienți poate, în lumina altor indicii obiective și concordante, să stea la baza

presupunerii că aceștia aveau cunoștință de conținutul mesajului începând de la data

transmiterii sale, cu condiția ca respectivele întreprinderi să păstreze posibilitatea de a o

combate.

(494) În speța ce face obiectul prezentei decizii transmiterea mesajelor și atașamentele

aferente este coroborată cu o serie de alte probe care denotă recepționarea mesajelor și

punerea lor în aplicare (răspunsuri transmise sau oferite în timpul inspecției de către

notarii publici ...). Astfel, jurisprudența din cauza Eturas295 nu este relevantă în cazul

înțelegerii și/sau practicii concertate a membrilor CNPSV.

(495) Mai mult, comportamentul pe piață al părților implicate dă curs acestei concertări, iar

legătura de cauzalitate între aceste două elemente este confirmată prin explicațiile

transmise în cadrul investigației de către notarii publici.

(496) În ceea ce privește invocarea faptului că mesajele nu au fost transmise către toți notarii

publici implicați, iar unii au intrat în profesie ulterior acestui moment, Consiliul

Concuenței reiterează că alinierea la o practică anticoncurențială, fără a se distanța de

aceasta, atrage răspunderea contravențională.

(497) Cu privire la modalitatea de definire a pieței relevante, Consiliul Concurenței reține că

are dreptul să își întemeieze descrierea pieței relevante în cauzele referitoare la înțelegeri

pe comportamentul întreprinderilor participante. Astfel nu Consiliul Concurenței a ales în

mod arbitrar piața relevantă, ci membrii înțelegerii şi/sau practicii ce face obiectul

prezentei decizii sunt cei care și‑au coordonat acțiunile anticoncurențiale în mod voluntar

295 Cazul C-74/14 - "Eturas" UAB și alții;

102

cu privire la actele și procedurile notariale. Simplul fapt că produsele vizate de încălcare

aparțin unor piețe diferite nu este suficient pentru a repune în discuție împrejurarea că un

anumit comportament constituie o încălcare a Legii. În același sens este și jurisprudența

UE296 în cazul investigațiilor ex post. Dimensiunea geografică a pieței este irelevantă în

ceea ce privește stabilirea unei încălcări a Legii297.

(498) În ceea ce privește rolul CNPSV în facilitarea practicii anticoncurențiale, Consiliul

Concurenței reține faptul că CNPSV a susținut practic activ și în mod intenționat

înțelegerea și/sau practica concertată. Reținerea CNPSV ca facilitator este conformă

jurisprudenței europene conform căreia, pentru reținerea responsabilității unui facilitator

se cer a fi întrunite trei condiții: existența unei contribuții a acestuia la obiectivele comune

urmărite de participanți, cunoașterea conduitei plănuite și implementate de către părți și

asumarea riscului298.

(499) De asemenea, reținerea responsabilității unei asociații de întreprinderi pentru facilitarea

realizării unei înțelegeri de către membrii săi este de asmenea o practică constantă a

Comisiei Europene299.

(500) În ceea ce privește invocarea principiului ne bis in idem pentru considerentul că

sancționarea CNPSV, concomitent cu cea a membrilor săi, nu poate fi acceptată, nefiind

vorba de identitate de făptuitor300.

(501) În ceea ce privește complexitatea formării onorariului notarial, Consiliul Concurenței

este de acord că acesta se formează, de regulă, pe baza cererii și ofertei. În domeniul

notarial, Ordinul Ministrului Justiției reglementează deja un nivel minim al onorariului

contrar legii cererii și ofertei. În plus, față de această restricție legală existentă, părțile

implicate au înțeles că se impune o salvgardare suplimentară a intereselor lor în relație cu

clientul final, fixând alte niveluri ale onorariilor minimale. În acest sens, trebuie reiterată

explicația oferită de către notarul public [...] în contextul ridicării tabelelor cuprinzând

formulele de calcul ale onorariilor minimale agreate de către mebrii CNPSV:“acestea au

reprezentat o încercare, în baza unui program IT, de calcul a unor onorarii care să

constituie baza de negociere pentru ca, prin reducerile cerute de clienţi, să se ajungă la

cuantumul prevăzut de Ordinul ministrului şi, de asemenea, cuprind unele taxe pentru

unele operaţiuni ce au fost introduse prin Codul Civil din 2011“.

(502) De asemenea, explicațiile oferite de către notarii publici [...] coroborate cu datele de la

dosarul cauzei atestă contactele între părțile implicate și intenția acestora de a stabili o

noua grilă de onorarii minimale; părțile implicate nu au luat atitudinea necesară

296 Hotărârea Curții Europene de Justiție în cauza T44/00 Mannesmannrohren – Erke AG, paragrafele 132 și

133, Hotărârea Curții Europene de Justiție în cauza T 61/99 Adriatica di Navigazione Spa, paragaf 29; 297 Decizia Comisiei Europene din 28 noiembrie 2007, COMP 39165 – Flat glass, paragraful 49 ; 298 Cazul AT.38589 – Heat Stabilisers, paragraf 382 și Cazul T-99/04 – AC Treuhand v Comisie, paragraf 122; 299 Decizia Comisiei din 19.09.2007 în cazul COMP/E-1/39.168 – PO/Hard Haberdashery: Fasteners,

paragrafele 350, 351 și 494, Decizia Comisiei din 10 iulie 1986 (IV/31.371 - Roofing felt), paragraf 103

(teza finală); 300 În mod similar, a se vedea Hotărârea Curții Europene de Justiție din 18 decembrie 2008 în cauzele conexate

C‑101/07 P și C‑110/07 P - Coop de France bétail et viande și alții împotriva Comisiei Europene, paragraf

127/130;

103

deconspirării intențiilor de fixare a onorariilor minimale, periclitând prin aceasta

manifestarea liberă a concurenței.

(503) În ceea ce privește stabilirea răspunderii la nivel de notar public, Consiliul

Concurenței apreciază că atât punerea în aplicare, cât și individualizarea răspunderii s-a

realizat conform normelor de drept, fără discriminare în privința niciuneia dintre părțile

implicate. Astfel, acordarea circumstanței atenuante privind colaborarea „dincolo de

obligația legală de a coopera” vizează transmiterea din proprie iniţiativă de către notarii

publici beneficiari ai acestei circumstanţe a unor documente suplimentare în cadrul

investigației care au facilitat desfășurarea investigației.

8.2. Societatea Profesională Notarială [...] și Asociații

(474) Notarul public [...] membru al asocierii notariale SPN [...] și asociații a recunoscut301

implementarea onorariilor minimale analizate în raportul de investigație, pentru serviciile

notariale oferite în județele Botoșani și Suceava, peste nivelul aprobat conform Ordinului

Ministrului Justițeiei nr. 942/C/2005, respectiv Ordinului Ministrului Justiției nr.

46/C/2011. În plus, notarul public [...] susține că a implementat aceste onorarii minimale

deoarece a considerat că sunt rezultatul unei decizii obligatorii a CNPSV.

(475) Pe de altă parte, în observațiile transmise de SPN [...] și asociații, se precizeză că

„fapta, așa cum este imputată în raportul de investigație, nu există”. Potrivit

observațiilor, „circumstanțele prezentate în raportul de investigație nu demonstrează o

înțelegere anticoncurențială între notarii publici membrii ai CNPSV. În cel mai rău caz,

ar putea demonstra o decizie a CNPSV”. În continuare, se arată că, în cazuri similare, în

care Consiliul Concurenței a analizat zona profesiilor liberale302, a constat încălcarea

Legii doar de către forul profesional.

(476) Observațiile arată că unul din asociaţii SPN [...] şi Asociaţii, notarul public [...] nu a

acționat independent deoarece onorariile minimale au fost impuse de CNPSV.

(477) Potrivit observațiilor primite de la biroul notarial, atât Biroul Individual Notarial [...]

cât și ceilalți membri ai CNPSV nu își puteau decide independent onorariile deoarece,

deși formal CNPSV nu are dreptul să aplice sancțiuni pentru abateri disciplinare, în fapt,

prin importanța CNPSV pentru exercitarea profesiei, CNPSV are pârghiile pentru a

impune membrilor săi respectarea onorariilor minimale.

(478) Față de presiunea pe care o exercită în fapt CNPSV asupra membrilor săi, se susține că

„raportul de investigație nu demonstrează existența unei înțelegeri între notarii publici,

membrii CNPSV”. Simpla implementare nu înseamnă înțelegere cât timp există o altă

301 Cerere de acordare a unui tratament favorabil înregistrat la Consiliul Concurenței cu nr. RG 17297 din data

de 15.12.2017; 302 Decizia Consiliului Concurenței nr. 47 din 02.11.2010 referitoare la încălcarea art. 5 alin. (1) din Legea

Concurenţei şi a art. 101 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene de către Corpul Experţilor

Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România; Decizia Consiliului Concurenței nr. 58 din 18.10.2012

referitoare la încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) lit. a) şi g) din Legea Concurenţei şi ale art. 101 alin. (1)

lit. a) şi b) din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene de către Uniunea Naţională a Executorilor

Judecătoreşti din România;

104

explicație. În cazul de față, SPN [...] și Asociații arată că membrii au implementat

onorariile minimale pentru a se conforma unei decizii obligatorii a CNPSV.

(479) Potrivit observațiilor, CNPSV a fost cea care a depus eforturi și chiar a investit

financiar, prin dezvoltarea aplicației informatice de monitorizare, pentru aplicarea

onorariilor minimale superioare celor aprobate prin Ordin și nu notarii membrii ai

CNPSV.

(480) Notarii publici nu au opțiunea să nu fie parte din CNPSV. Ei sunt obligați să se înscrie

în CNPSV pentru a își putea exercita profesia. În această situație, BIN [...] nu ar trebui

sancționat pentru o încălcare a CNPSV sau membrilor din conducerea CNPSV, cât timp

nu se demonstrează cu certitudine participarea sa la o înțelegere anticoncurențială.

(481) O altă observație a SPN [...] și asociații este aceea că răspunderea pentru presupusa

faptă anticoncurențială este personală și, pe cale de consecință, nu există temei pentru

sancționarea SPN [...] și asociații.

(482) Pe de altă parte, se arată că “raportul de investigație nu arată modul în care va fi

respectat pragul maxim legal al amenzii având în vedere că propune sancționarea

ambilor asociați ai SPN ...”.

(483) O altă observație transmisă Consiliului Concurenței de către SPN [...] și asociații arată

că propunerea de sancționare, atât a notarilor publici participanți la înțelegere, cât și a

CNPSV pentru facilitarea acesteia, conduce, în realitate, la dubla sancționare a membrilor

CNPSV.

(484) În ceea ce privește definirea pieței relevante, SPN [...] și asociații apreciază că

“raportul de investigație se referă exclusiv la acte cu valoare redusă”, astfel că pentru

majoritatea actelor (i.e., aproximativ 70% în fiecare an) notarul public [...] a aplicat

onorarii mai mici decât onorariile minimale agreate.

(485) În observațiile depuse, se precizează că notarul public [...] a încetat aplicarea onorariile

minimale agreate începând cu anul 2015, astfel încât, în perioada ianuarie-iulie 2015,

majoritatea serviciilor (86% din tranzacțiile imobiliare) au fost prestate sub nivelul

onorariile minimale agreate. De asemenea, SPN [...] susține că, înainte de momentul

aprobării Normelor – 2011, și anume februarie 2011, nu se poate reține că a început

presupusa încălcare. Orice discuții privind onorarii minimale în cadrul CNPSV sau între

notarii membrii ai CNPSV înainte de momentul februarie 2011 vizau propunerile solicitate

de UNNPR pentru modificarea Normelor – 2005.

(486) În ceea ce privește individualizarea sancțiunii, SPN [...] și asociații invocă o serie de

circumstanțe atenuante:

• notarul public [...] a avut un rol pasiv în aplicarea onorariilor minimale;

• lipsa unui impact pe piață întrucât aplicarea onorariile minimale agreate a avut

o pondere redusă în cifra de afaceri totală pe acest segment;

• îndoiala rezonabilă a BIN [...] cu privire la caracterul contravențional al

conduitei sale;

• lipsa intenției de a elimina concurența;

• presiuni constante din partea conducerii CNPSV și celorlalți membrii pentru

respectarea onorariilor minimale şi/sau agreate.

• existența programului de conformare cu legislația concurențială;

105

• cooperarea deplină cu echipa de investigație pe tot parcursul investigației

(487) Notarul public [...] iterează faptul că răspunderea contravențională aparține birourilor

notariale, nu notarului public, iar materialul probator face referire la activitatea Biroului

Individual Notarial [...] din localitatea Siret care și-a încetat existența începând cu data de

20.10.2017. Astfel, potrivit notarului public, contravenientul nu mai există ca entitate

juridică, subiect de drepturi și obligații.

Poziția Consiliului Concurenței

(488) Faţă de observaţiile primite, Consiliul Concurenţei remarcă faptul că încadrarea

faptelor anticoncurenţiale în categoria înţelegerii şi /sau practicii concertate s-a realizat

ţinându-se seama de contextul legal, modul de reglementare a profesiei notariale,

materialul probator aflat la dispoziţia Consiliului Concurenţei.

(489) Astfel, profesia notarială este reglementată prin Legea nr. 36/1995 şi legislaţia

secundară emise în aplicarea sa atât de către Ministerul Justiţiei, cât şi de forul

profesional naţional al notarilor publici, UNNPR, prin organele sale decizionale.

(490) În al doilea rând, competenţele Camerelor notariale sunt stabilite prin lege şi

cunoscute notarilor publici atât în virtutea pregătirii juridice de care beneficiază aceştia,

dar şi ca urmare a informărilor, acţiunilor de control efectuate de către UNNPR la sediile

notarilor publici sau la cele ale camerelor notariale.

(491) Astfel, este de notorietate faptul că notarii publici percep onorarii calculate în funcţie

de onorariile minimale reglementate de către Ministerul Justiţiei. În acest sens, Legea nr.

36/1995 prevede că notarii publici au obligaţia legală de a afişa pentru publicul larg

aceste onorarii minimale.

(492) Aceste aspecte juridice foarte bine cunoscute în rândul notari publici determină ca

orice acţiune a camerei notariale referitoare la modificarea onorariilor minimale să aibă

un puternic caracter ilegal.

(493) În acest sens, niciun notar public cu pregătire juridică adecvată nu poate considera că

acţiunile unei camere notariale ar putea avea caracter obligatoriu sau de recomandare.

(494) În acest context juridic, notarii publici din circumscripţia Curţii de Apel Suceava s-au

întâlnit şi au agreat onorarii minimale peste nivelul minim reglementat de către Ordinul

Ministrului Justiţiei. În absenţa unei voinţe juridice comune de a modifica onorariile

minimale, notarii publici din judeţele Suceava şi Botoşani ar fi continuat să aplice

onorariile minimale stabilite de către UNNPR şi aprobate de catre Ministrul Justiţiei.

(495) Pentru a răspunde comentariului transmis de către SPN [...] privind încadrarea corectă

a faptei, Consiliul Concurenţei face apel inclusiv la jurisprudenţa Uniunii Europene.

Astfel, atât termenii "acord", cât și "practica concertată" au o interpretare largă în temeiul

legislației Uniunii Europene. Caracteristica definitorie a unui acord în acest sens este că

trebuie să existe un "concurs de voințe" printre întreprinderile în cauză303, care trebuie să

fi exprimat intenția comună de a se comporta într-un mod particular304. Nu este necesar

ca acordul să fie obligatoriu din punct de vedere formal sau juridic; un acord de tip

303 Hotărârea Tribunalului în cazul T-41/96 Bayer versus Comisia Europeană, paragraful 69; 304 Hotărârea Tribunalului în cazul T-7/89 Hercules Chemicals versus Comisia Europeană, paragraful 69;

106

"gentleman agreement" este suficient. În cazul unei practici concertate, este suficient ca

părțile, în cunoștință de cauză, să realizeze o cooperare practică substituind riscurile

concurenței305.

(496) Practica concertată se poate manifesta inclusiv în oricare dintre următoarele fome:

a) Contact direct sau indirect între întreprinderi de natură să dezvăluie concurenților

conduita pe care ele însele o adoptă sau pe care intenționează să o adopte pe piață, în

cazul în care obiectul sau efectul unui astfel de contact este acela de a crea condiții de

concurență care nu corespund condițiilor normale ale pieței în cauză306;

b) Comportament paralel dacă acesta conduce la condiții de concurență care nu

corespund celor normale, ținând seama de natura produsului, mărimea și numărul

întreprinderilor și dimensiunea pieței relevante307 (inclusiv dacă este de natură să

permită celor interesați să încerce să stabilizeze prețurile la un nivel diferit față de cel

la care conduce concurența308).

c) Comportament paralel în cazul în care coluziunea este singura explicație plauzibilă

pentru conduita părților. Alinierea la comportamentul comun este de obicei realizată

prin intermediul schimbul de informații relevante între întreprinderi.

(497) În cele din urmă, distincţia esențială este între comportamentul independent şi cel

coluziv anticoncurenţial, indiferent de tipul de coluziune.

(498) Or, în cazul de față, materialul probator atestă contacte repetate între părțile implicate

sub umbrela CNPSV. Forul profesional nu are autoritatea de a coordona părțile implicate

sub aspectul onorariilor minimale ceea ce face ca intervenția CNPSV să nu intre în

categoria deciziilor unei asociaţii de întreprinderi în sensul jurispridenței europene309 sau

naționale.

(499) Astfel, statutul legal al CNPSV nu îi permite acesteia să adopte decizii privind

concurența între părți, astfel că stabilirea onorariilor minimale trebuie imputată

membrilor asociației. CNPSV răspunde astfel numai pentru facilitarea înțelegerii și/sau

practicii concertate.

(474) În ceea ce privește afirmația potrivit căreia „atât Biroul Individual Notarial [...] cât și

ceilalți membri ai CNPSV nu își puteau decide independent onorariile deoarece, [...],

prin importanța CNPSV pentru exercitarea profesiei, CNPSV are pârghiile pentru a

impune membrilor săi respectarea onorariilor minimale” Consiliul Concurenței

reiterează ideea că odată ce, la nivel național, există onorarii minimale aprobate de către

Ministrul Justiției, nu se poate aprecia că un nou set de onorarii minimale este legal și

obligatoriu pentru părți. O astfel de afirmație nu poate fi considerată veridică ținând

seama de pregătirea juridică de care dispun notarii publici.

305 Hotărârea Tribunalului în cazul T 48/69 ICI Ltd versus Comisia Europeană, paragraful 64; 306 Hotărâra Curții Europene de Justiție în cazurile T-25, 26, 30, 32, 34, 39, 42, 46, 48, 50, 65, 68, 71, 87, 88,

103 and 104/95 Cimenteries CBR și alții versus Comisia Europeană, paragraful 1852 ; 307 Hotărârea Cuții Europene de Justiție în cazul Imperial Chemical Limited versus Comisia Europană,

paragraful 65 308 Idem, paragrafele 103 și 109; 309 Hotărârea Curții Europene de Justiție în cazul C45/85, Verband der Sachversicherer versus Comisia

Europeană, paragraful 31;

107

(500) În ceea ce privește durata faptei, Consiliul Concurenței reține că data începerii faptei

este reținută pentru majoritatea părților ca fiind luna iulie 2010 pentru că de la această

dată s-a constat alinierea masivă a părților implicate la onorariile stabilite în cadrul

ședinței din data de 08 iulie 2010. Comportamentul paralel al părților, aliniat onorariilor

minimale agreate la această ședință nu are altă explicație plauzibilă decât concertarea

părților și voința lor de a practica alte onorarii minimale decât cele legale. Punerea în

aplicare a onorariilor minimale stabilite și/sau agreate de către membrii CNPSV a

continuat prin punerea lor în aplicare, aspect ce dovedește efectul prelungit al faptelor.

(501) Pentru ca articolul 5 din lege să fie aplicabil unor acorduri care nu mai există, este

suficient ca aceste acorduri să producă în continuare efecte după ce acestea au încetat în

mod oficial să fie în vigoare. Un acord este considerat a continua să producă efecte dacă

din comportamentul persoanelor în cauză poate fi dedusă existența unor elemente de

practica concertată și coordonare specifice acordului și care produc același rezultat ca cel

prevăzut în acord.310 Or, în cazul de față comportamentul părților implicate a continuat o

lungă perioadă de timp în cazul majorității notarilor publici în mod similar cu înțelegerea

inițială a părților implicate.

(475) Se impune precizarea că notarul public [...] a recunoscut în același timp faptele astfel

cum sunt acestea reţinute în raportul de investigație, deci inclusiv durata stabilită până în

luna noiembrie 2017.

(476) În ceea ce priveşte principiul succesiunii economice, Curtea Europeană de Justiție a

reținut311 că aplicarea principiului continuității economice se justifică prin necesitatea de

a asigura că sancțiunile pentru încălcările dreptului concurenței au un efect descurajator.

Tribunalul a statuat312 în mod întemeiat că este adevărat că, „în anumite împrejurări, o

încălcare a normelor de concurență poate fi imputată succesorului economic al unei

persoane juridice care este autorul acesteia, chiar și atunci când aceasta din urmă nu a

încetat să existe la data adoptării deciziei de constatare a respectivei încălcări, pentru

ca efectul util al acestor norme să nu fie compromis în urma modificărilor aduse în

special formei juridice a întreprinderilor în cauză”.

(477) În cazul de faţă, se aplică principiul răspunderii personale. În cazul în care o entitate

încalcă normele de concurență, răspunderea pentru această încălcare revine întreprinderii

respective – notarului public, potrivit principiului răspunderii personale313.

8.3. Biroul Individual Notarial [...]

(478) Biroul Individual Notarial [...] consideră că propunerea de sancționare este

disproportionata in raport cu constatările/concluziile din raportul de invstigație cu privire

310 Hotărârea CEJ în cauza C 51/75 EMI, paragrafele 30 and 31; 311 Hotărârea CEJ în cauza C 280/06 Eti și alții vs. Autorita Garante della Concurenza e del Mercato v Ente

tabacchi italiani, paragrafele 40-42; 312 Hotărârea Tribunalului în cauza T 9/99 HFB și alții vs. Comisia, paragraf 106; 313 a se vedea în acest sens Hotărârea din 8 iulie 1999, Comisia Europană vs. Anic Partecipazioni, C 49/92 P,

paragraful 145 și Hotărârea din 16 noiembrie 2000, Cascades vs. Comisia Europeană, C 279/98 P,

paragraful 78;

108

la acest birou notarial, inclusiv în ceea ce privește durata incalcării de numai 8 luni, cea

mai mică durată dintre cele stabilite pentru notarii publici implicați.

(479) În concluzie, Biroul Individual Notarial [...] consideră necesară reducerea la un nivel

proporțional cu durata și gravitatea încălcării.


(480) La individualizarea sancţiunii, Consiliul Concurenţei a ţinut seama atât de durata

încălcării, cât şi de faptul că notarul public nu a continuat fapta după declanşarea

investigaţiei.

8.4. Biroul Individual Notarial [...]

(481) Biroul Individual Notarial [...] subliniază că onorariile percepute sunt mai mari decât

cele minimale stabilite prin Ordinul nr. 943/C/2005, respectiv prin Ordinul nr.

46/C/2011, însă acest lucru s-a realizat în mod legal.

(482) Biroul Individual Notarial precizează că nu se poate vorbi de o înțelegere și de

consecvență din partea notarilor publici, ci cel mult de o încercare de înțelegere din

partea CNPSV și a CD CNPSV, dar care nu au găsit „răspunsul adecvat și afirmativ” din

partea notarului public [...]. În acest sens, notarul public [...]a transmis cu titlu

exemplificativ copii de pe file din registrul notarial.

(483) În ceea ce privește individualizarea sancțiunii, notarul public [...] susține că, în cazul

său ar trebui să se rețină circumstanțe atenuante (vârsta înaintată, venituri scăzute).


(484) Consiliul Concurenței a exprimat anterior considerentele pentru care înțelegerea

părților nu poate fi imputată exclusiv CNPSV sau CD CNPSV.

(485) În ceea ce privește punerea în aplicare a înțelegerii nu este necesar ca aceasta să fie

respectată integral sau pe tot parcursul duratei faptei. Copiile de pe registrele notariale

pot arăta că există perioade în care notarul public a alternat aplicarea onorariilor

minimale agreate de către mebrii CNPSV cu cele aprobate prin Ordin al Ministrului

Justiției. Cu toate acestea, răspunderea subzistă pentru perioada iulie 2010 – noiembrie

2017 în cazul notarului public [...] atât din considerente care țin de nedistanțarea publică

de faptele anticoncurențiale, cât și de folosirea repetată a onorariilor minimale agreate la

nivelul membrilor CNPSV, cu consecința producerii aceluiași rezultat ca cel prevăzut în

acordul inițial al părților implicate.

9. CONSECINŢELE JURIDICE ALE ÎNCĂLCĂRII ART. 5 ALIN. (1) DIN LEGE

9.1. Responsabilitatea birourilor notariale

109

(486) Schimbările dese intervenite între asocierile notarilor publici nu influenţează

răspunderea părţilor implicate. Membrii asocierilor notariale răspund astfel pentru faptele

săvârşite individual sau în cadrul asocierii. În acest sens, este necesar a preciza că niciunul

dintre membrii vreunei asocieri notariale nu s-a distanţat public de practica

anticoncurenţială, acceptând-o tacit sau expres şi, aşa cum se demonstrează la secţiunea

6.3., punând-o de asemenea în aplicare.

(487) Notarii publici asociați nu au denunțat implicarea activă a celorlalți asociați în stabilirea

onorariilor minimale sau au adoptat o atitidune pasivă sunt răspunzători pentru că nu au

denunţat înţelegerile şi/sau practicile concertate sau pentru că au pus în aplicare onorariile

minime stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV.

(488) Această constatare nu este alterată nici de faptul că societăţile profesionale notariale nu

au personalitate juridică deoarece conceptul de întreprindere se referă la orice

întreprindere indiferent de statutul său juridic.314

(489) De asemenea, mai multe societăţi profesionale notariale sunt constituite în virtutea

relaţiilor familiale între membrii asocierii315, acţionând ca şi întreprinderi în virtutea

legăturilor familiale dintre aceste persoane.

(490) Numai cinci societăţi profesionale sunt constituite din asociaţi faţă de care legăturile de

familie nu sunt cunoscute.316.

(491) În cazul S.P.N. [...] notarii publici asociaţi şi-au coordonat acţiunile privind tarifele,

neacţionând independent unul de celălalt, aşa cum rezultă din afişarea onorariilor

practicate de către societatea profesională notarială, în Biroul Secretariat, care le

deserveşte activitatea amândurora317.

(492) În cazul S.P.N. [...] şi Asociaţii, doi dintre membrii asocierii au primit corespondența

privind nivelul onorariilor minime stabilite şi/sau agreate de CNPSV. În plus, trebuie

menţionat că, la nivelul anului 2014, 80% din veniturile societății civile erau încasate de

notarul public [...].

(493) Celelelate societăţi profesionale notariale faţă de care nu s-au putut stabili legături de

familie, sunt cele formate din notarii publici asociaţi [...] respectiv din asociaţii [...] Şi în

acest caz, deciziile asocierilor sunt influenţate de notarii publici cu vechime mai mare în

activitate, neexistând dovezi care să ateste că notarii publici [...] respectiv [...] au adoptat o

atitudine de distanţare faţă de practica existentă la nivelul membrilor CNPSV.

(494) Legea nr. 36/1995 prevede că notarii publici răspund individual pentru activitatea lor.

(495) Răspunderea contravenţională aparţine notarilor publici indiferent de forma în

care își desfășoară activitatea (birou individual/societate profesională), întrucât

aceste entităţi juridice au pus în aplicare acordul survenit între membrii CNPSV şi

modificările succesive ale acestuia.

9.2. Responsabilitatea CNPSV - facilitator al faptelor anticoncurențiale

314 Cauza T-23/09 Conseil national de l’Ordre des pharmaciens (CNOP) and Conseil central de la section G de

l’Ordre national des pharmaciens (CCG) vs. Comisia Europeană, paragraf 55 315 S.P.N. [...] S.P.N. [...] S.P.N. [...] S.P.N. [...] S.P. N. [...] şi S.P.N. ... 316 S.P.N. [...] S.P.N. [...] S.P.N. [...] S.P.N [...] SPN ... 317 Proces verbal de constatare şi inventariere nr. 5744 din 26 mai 2015.

110

(496) Legea împiedică orice contribuție activă a oricărei asociaţii de întreprinderi la o

restrângere a concurenței, chiar dacă asociaţia de întreprinderi nu desfășoară activitate

economică în cadrul pieței relevante pe care se materializează sau are ca scop să se

materializeze această restrângere.

(497) Dovezile existente la dosarul cauzei relevă că, deși nu a existat o implicare formală a

CNPSV în ceea ce priveşte stabilirea onorariilor minimale sau punerea în aplicare a

acestora, acțiunile acesteia au contribuit la realizarea practicii anticoncurenţiale interzise

de art. 5 alin. (1) din Lege.

(498) Totodată, se reține că persoanele angajate ale CNPSV nu au acţionat în interesul

CNPSV, din dispoziţia vreunuia din organele de conducere ale CNPSV sau conform

fişelor postului deţinut în cadrul CNPSV atunci când au transmis e-mailuri cuprinzând

tabeluri cu onorariile minimale stabilite şi/sau agreate de către membrii CNPSV sau prin

instalarea calculatoarelor de onorarii pe staţiile de lucru ale notarilor publici.

(499) Din probele aflate la dosarul cauzei, nu rezultă că CNPSV ar fi acţionat prin vreunul

din organele sale decizionale, prin adoptarea unor decizii în sensul obiectivelor comune

urmărite de participanții la înţelegere şi/sau practica concertată. Chiar dacă unele

declaraţii transmise de către notarii publici, în cadrul investigaţiei, converg către ideea că

cea care a diseminat tabelele cu onorariile minimale şi s-a preocupat de aplicarea lor ar fi

conducerea CNPSV, ansamblul probatoriu nu denotă o implicare formală a CNPSV.

Notarii publici iniţiatori s-au folosit de umbrela CNPSV pentru a face comunicări cu

forţă obligatorie aparentă sau cu caracter de recomandare din partea forului profesional,

însă nu au existat decizii formale ale CNPSV în acest sens.

(500) Staţiile de lucru ale CNPSV au fost utilizate pentru realizarea tabelelor, însă nu a fost

identificată nicio decizie a vreunuia din organele de conducere ale CNPSV care să

impună notarilor publici practicarea onorariilor minime. În plus, CNPSV nu are astfel de

atribuţii legale sau statutare, circularea şi practicarea onorariilor minimale superioare

Normelor 2005 şi 2011 fiind astfel o faptă imputabilă notarilor publici.

(501) De asemenea, preşedintele CNPSV nu a emis dispoziţii formale în calitatea sa de

organ de conducere al CNPSV.

(502) Astfel, înţelegerea şi/sau practica concertată a survenit în urma şedinţei din data de 8

iulie 2010, fără a implica în mod formal forul profesional coordonator.

(503) Organizarea notarilor publici prin colectarea de informaţii şi furnizarea tabelelor cu

onorarii minimale, crearea aplicaţiei informatice stabilită în scopul punerii în aplicare a

onorariilor minimale și punerea lor în aplicare au reprezentat demersuri caracteristice

înţelegerii şi/sau practicii concertate.

(504) Cu toate acestea,CNPSV este considerată răspunzătoare pentru încălcarea articolului 5

alin. (1) din Lege, facilitând, prin organismele sale de conducere sau prin angajații săi,

punerea în aplicare a faptei anticoncurenţeiale, şi continuarea acesteia între notarii

publici activi.

(505) În situația în care este vorba, așa cum este cazul în speță, despre acorduri și practici

concertate care au un obiect anticoncurențial, pentru a putea concluziona în sensul

participării unei întreprinderi sau asociaţii de întreprinderi la încălcare și în cel al

răspunderii acesteia pentru toate elementele diferite pe care le conține, trebuie

111

demonstrat că întreprinderea în cauză a intenționat să contribuie prin propriul

comportament la obiectivele comune urmărite de toți participanții și că avea cunoștință

de comportamentele materiale urmărite sau puse în aplicare de alte întreprinderi pentru

atingerea acelorași obiective sau că putea să le prevadă în mod rezonabil și că era

pregătită să accepte riscul care decurge din acestea 318.

(506) În această privință, facilitarea de către o întreprindere a unor acorduri având un obiect

anticoncurențial sau a punerii în practică a acestora, reflectă o participare activă care este

de natură să angajeze răspunderea acesteia, potrivit art. 5 alin.(1) din Lege319.

(507) În plus, art. 5 alin. (1) din Lege privește nu numai întreprinderile active pe piața vizată

de restrângerile concurenței ori pe piețe situate în amonte sau în aval ori învecinate cu

piața respectivă sau întreprinderile care își limitează autonomia de comportament pe o

anumită piață în temeiul unui acord sau al unei practici concertate.

(508) Astfel, rezultă dintr-o jurisprudență consacrată a Curții Europene de Justiţie că textul

articolului 101 alin. (1) TFUE) se referă, în mod general, la toate acordurile și practicile

concertate care denaturează concurența, independent de piața pe care părțile își

desfășoară activitatea, precum și de faptul că doar comportamentul comercial al uneia

dintre acestea este vizat de termenii aranjamentelor în cauză 320.

(509) Obiectivul principal al art. 5 alin. (1) din Lege este de a asigura menținerea unei

concurențe nedenaturate în interiorul pieței comune. Aceasta înseamnă că Legea

împiedică orice contribuție activă a oricărei asociaţii de întreprinderi la o restrângere a

concurenței, chiar dacă asociaţia de întreprinderi nu desfășoară activitate economică în

cadrul pieței relevante pe care se materializează sau are ca scop să se materializeze

această restrângere.

(510) În speță, CNPSV a avut un rol esențial în realizarea faptei anticoncurenţiale, prin

colectarea de informaţii și prin furnizarea către notarii publici a tabelelor cu onorarii

minimale, prin monitorizarea practicării acestora (prin aplicaţia informatică stabilită în

acest scop) și prin încurajarea părţilor implicate de a pune în aplicare, iar aceasta cu

consecinţa menţinerii contribuţiilor birourilor notariale la un nivel care să asigure

venituri în creştere sau la acelaşi nivel pentru CNPSV.

(511) Reţinerea responsabilităţii simultane a CNPSV şi a membrilor săi este conformă

jurisprudenţei UE321. Astfel CNPSV trebuie considerată responsabilă pentru

acţiunile conducerii sau a personalului angajat al CNPSV, chiar dacă aceste acţiuni

sunt nestatutare sau nu privesc activităţi conforme fişei postului angajaţilor

318 Hotărârea Comisia Europeană vs. Anic Partecipazioni în Cauza C-49/92 P, paragrafele 86 și 87, precum și

Hotărârea Aalborg Portland și alții vs. Comisia Europeană, C-204/00 P, C-205/00 P, C-211/00 P, C-213/00 P,

C-217/00 P și C-219/00 P, paragraful 83. 319 A se vedea în acest sens Hotărârea Dansk Rørindustri și alții vs. Comisia Europeană, C-189/02 P,

C-202/02 P, C-205/02 P-C-208/02 P și C-213/02 P, paragrafele 142 și 143, precum și jurisprudența citată. 320 A se vedea în acest sens cauza C 56/65 Société Technique Minière (L.T.M.) vs. Maschinenbau Ulm GmbH

(M.B.U.), paragraful 358, Cauzele conexate C 56/64 și C 58/64 Consten și Grundig vs. Comisia Europeană,

paragraful 492- 493, Cauzele conexate C 100/80-103/80 Musique diffusion française și alții vs. Comisia

Europeană, paragrafele 72-80, Cauza C 243/83Binon& Cie vs. SA Agent, paragrafele 39-47, precum și Cauza

C-306/96 Javico International and Javico AG vs. Yves Saint Laurent Parfums SA, paragrafele 10-14). 321 Decizia Comisiei Europene din 10 iulie 1986 privind o procedură conform art. 85 din Tratat, OJ L 232,

19.8.1986, paragrafele 113 – 115.

112

respective. Acţiunile CNPSV au ajutat indubitabil la stabilirea unei

înţelegeri/realizarea unei practici concertate, precum şi punerea în practică.

(512) Rezultă din aceasta că comportamentul adoptat de către membrii CNPSV se înscrie

direct în eforturile notarilor publici referitoare atât la stabilirea onorariilor minimale

agreate, cât şi la aplicarea acestora de către birourile notariale, în cadrul înţelegerilor.

9.3. Individualizarea faptelor

(501) Potrivit dispoziţiilor art. 55 alin (1) lit. a) din Lege, încălcarea prevederilor art. 5 alin.

(1) din Lege constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă cuprinsă între 0,5% şi

10% din cifra de afaceri totală (venituri brute fără TVA) realizată de întreprinderea sau

asociaţia de întreprinderi contravenientă în anul financiar anterior sancţionării.

(502) Ca principiu, aplicarea sancţiunilor se realizează proporţional cu faptele

anticoncurenţiale săvârşite şi cu perioada de încălcare a Legii. Amenzile se

individualizează atât din punct de vedere obiectiv (gravitatea și durata faptei), cât şi din

punct de vedere subiectiv al autorului faptei (circumstanțe atenuante sau agravante).

(503) Potrivit prevederilor Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru

contravenţiile prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei nr. 21/1996322, cu modificările

şi completarile ulterioare (denumite în continuare Instrucţiuni privind individualizarea

sancţiunilor), metodologia de stabilire a cuantumului amenzii se bazează pe fixarea

unui nivel de bază care se poate majora în cazul existenţei circumstanţelor agravante

sau se poate reduce în cazul existenţei circumstanţelor atenuante.

(504) Potrivit aceloraşi Instrucţiuni, nivelul de bază se determină în funcţie de gravitatea

faptei şi de durata acesteia. Nivelul de bază se obţine prin însumarea celor două

cuantumuri (x gravitate + y durată = nivel de bază).

9.4. Gravitatea faptei

(505) Evaluarea gravităţii unei încălcări se face de la caz la caz, pentru fiecare tip de

încălcare, luându-se în considerare toate împrejurările relevante ale cazului. În

evaluarea gravităţii încălcării se iau în considerare, printre altele, natura faptei săvârşite,

dimensiunea şi importanţa pieţei relevante, cotele de piaţă cumulate ale întreprinderilor

participante, impactul concret al încălcării pe piaţă, atunci când acesta poate fi măsurat

etc.

(506) În funcţie de gravitate, încălcările pot fi de trei categorii:

a. de gravitate mică, fiind vorba în general de restricţionări verticale, cu impact

redus asupra pieţei relevante sau care afectează doar o parte limitată a acesteia;

b. de gravitate medie, încadrându-se de regulă, restricţiile pe orizontală sau pe

verticală, dar a căror modalitate de realizare este mai complexă şi mai riguroasă

decât în cazul celor de gravitate mică şi care au un impact mai mare pe piaţă,

producând efecte pe zone întinse ale acesteia.

322 Aprobate prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 694/2016, publicat în Monitorul Oficial cu

numărul 882 din data de 3 noiembrie 2016;

.

113

c. de gravitate mare, fiind vorba de regulă de restricţionări orizontale de tipul

cartelurilor precum şi de abuzuri de poziţie dominantă.

(507) Având în vedere considerentele prezentate mai sus, se reţine faptul că. pentru faptele

ce fac obiectul prezentei decizii, categoria încălcărilor în funcţie de gravitate este

stabilită luând în considerare următoarele aspecte:

- fapta este o încălcare de tip cartel, având ca obiect fixarea tarifelor;

- serviciile prestate de membrii CNPSV sunt importante pentru mediul de afaceri;

- piaţa serviciilor notariale este caracterizată de existenţa unor bariere la intrare pe piaţă,

în special în ceea ce priveşte numărul limitat de notari publici la nivel naţional,

respectiv la nivelul fiecărei camere notariale

- există un impact pecuniar pentru clienţi, chiar dacă nu poate fi cuantificat cu precizie

în prezent,

prin urmare încălcarea săvârşită de notarii publici constituiţi în birouri individuale

notariale /societăţi profesionale de pe raza teritorială a Curţii de Apel Suceava se

încadrează în categoria celor de gravitate mare, pentru care se reţine un cuantum de

5% din cifra de afaceri totală realizată(venituri brute fără TVA).

(509) Încălcarea săvârşită de Camera Notarilor Publici Suceava se încadrează în categoria

încălcărilor de gravitate mare, cuantumul decis pentru gravitate fiind de 4% din cifra de

afaceri totală realizată(venituri).

9.5. Durata încălcării

(510) Durata încălcărilor trebuie să fie luată în considerare pentru a distinge între:

a. încălcări de scurtă durată (mai puţin de un an), pentru care nu se aplică niciun

cuantum adiţional;

b. încălcări de durată medie (de la un an la cinci ani), pentru care se poate aplica o

creştere de până la 50% din cuantumul determinat de gravitatea faptei;

c. încălcări de lungă durată (peste cinci ani), pentru care se poate aplica o creştere a

cuantumului amenzii cu până la 10% pe an de participare la încălcare din cuantumul

determinat pentru gravitatea faptei.

(511) Această abordare poate conduce astfel la stabilirea unui eventual cuantum adiţional al

amenzii. Durata încălcării de către fiecare parte implicată s-a stabilit în funcţie de data

la care s-a constatat punerea în practică a onorariilor minimale agreate la nivelul

membrilor CNPSV de către notarii publici constituiţi în birouri notariale/societăţi

profesionale, după cum urmează:

Tabel nr. 20 Durata încălcării legii de către fiecare parte implicată

Nr.

Crt. Birou notarial

Data începerii

activităţii

contravenţioanle

Data încetării

încălcării

Durata

estimată a

încălcării

1 … Iulie 2010 Noiembrie 2017 7 ani si 4 luni




114




8 … Decembrie 2012 Noiembrie 2017 4 ani si 11 luni






14 … Noiembrie 2014 Noiembrie 2017 3 ani










24 … Februarie 2012 Noiembrie 2017 5 ani si 9 luni

25 … Martie 2011 Noiembrie 2017 6 ani si 8 luni














39 … Iulie 2010 Mai 2015 4 ani si 10 luni















54 … Iulie 2010 Martie 2011 8 luni

115





59 … Februarie 2011 Ianuarie 2014 2 ani si 11 luni


61 … Iulie 2010 Martie 2011 8 luni





66 … Februarie 2012 Noiembrie 2017 5 ani şi 9 luni


68 … Februarie 2012 Noiembrie 2017 5 ani şi 9 luni


70 … Aprilie 2013 Noiembrie 2017 4 ani si 7 luni

71 … Ianuarie 2014 Noiembrie 2017 3 ani şi 9 luni


73 … Iulie 2010 Martie 2013 2 ani si 8 luni

*Data încetării practicii în cazul CNPSV este data cunoscută a modificării aplicației

informatice;

(512) Astfel, categoria încălcărilor în funcţie de durată este stabilită după cum

urmează:

• încălcări de scurtă durată (mai puțin de un an) la care nu se aplică nici un

cuantum adiţional la amendă pentru notarii publici: ...;

• încălcări de durată medie (de la 1 an la 5 ani), cuantumul adiţional decis

pentru durată fiind de 5% pe an din nivelul stabilit pentru gravitate şi

proporţional pentru fiecare lună aferentă încălcării, astfel: [...] (24,166%),

[...] (24,166%), [...] (24,166%), [...] (14,583%), [...] (24,166%), [...]

(21,166%), [...] (22,916%), [...] (18,75%), [...] (15%), Camera Notarilor

Publici Suceava (13,333%);

• încălcări de lungă durată (peste 5 ani), cuantumul adiţional decis pentru

durată fiind de 5% pe an din nivelul stabilit pentru gravitate şi

proporţional pentru fiecare lună aferentă încălcării, astfel: [...] (36,666%),

[...] (36,666%), [...] (36,666%) [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...]

(36,666%), [...] (36,666%), [...] (24.582%), [...] (36,666%), [...]

(36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%) [...] (15%), [...]

(36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...]

(36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...] (26,666%), [...]

(36,666%), [...] (28.75%), [...] (33,332%), [...] (33,332%), [...] (36,666%),

[...] (23.75%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...]

(36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...] (33,332%), [...]

(36,666%), [...] (33,332%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...]

(36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...] (3%), [...] (36,666%), [...]

(36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...]

116

(36,666%), [...] (33,332%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...]

(36,666%), [...] (33,332%), [...] (36,666%), [...] (36,666%), [...]

(36,666%), [...] (36,666%), [...] (28,75%), [...] (28,75%), [...] (28,75%).

9.6. Circumstanţe atenuante

(513) Potrivit Instrucţiunilor, nivelul de bază poate fi micşorat în cazul reţinerii de

circumstanţe atenuante cu un procent cuprins între 5% şi 10% pentru fiecare

circumstanţă atenuantă reţinută.

(514) Se reţin ca circumstanţe atenuante următoarele:

(515) - colaborarea cu Consiliul Concurenţei în mod efectiv şi pe deplin cu Consiliul

Concurenţei în afara domeniului de aplicare a politicii de clemenţă, prevăzută la

art. 55 alin. (3) din lege, şi dincolo de obligaţia sa legală de a coopera prin

atitudinea Biroului Individual Notarial [...] de apărare a prestigiului notarului

public şi de revenire la politica de onorarii stabilită prin legislaţie, cu consecinţe

benefice asupra consumatorilor;

(516) Colaborarea cu autoritatea de concurenţă rezultă din sesizarea transmisă

Consiliului Concurenţei şi care a permis astfel identificarea indiciilor necesare

declanşării investigaţiei. De asemenea, pe parcursul derulării investigaţiei, notarul

public [...] a oferit declaraţii scrise suplimentare în legătură cu modalitatea de

derulare a înţelegerii şi/sau practicii concertate în rândul membrilor CNPSV.

Astfel, pentru Biroul Individual Notarial [...] nivelul de bază al amenzii se reduce

cu 10%.

(517) - Colaborarea în mod efectiv şi pe deplin cu Consiliul Concurenţei, în afara

domeniului de aplicare a politicii de clemenţă, prevăzută la art. 55 alin. (3) din

Lege şi dincolo de obligaţia legală de a cooperaa Biroului Individual Notarial [...]

care a transmis323, în completarea adresei nr. 183 din data de 27.07.2015,

documente relevante privind existența onorariilor minim agreate la nivelul

membrilor CNPSV. Completarea a fost transmisă din proprie inițiativă.

(518) Prin urmare, Pentru Biroul notarial [...] nivelul de bază al amenzii se reduce cu

10%.

(519) - Întreprinderea dovedește existența și implementarea efectivă a unui program de

conformare cu regulile de concurență, pentru SPN [...], succesor legal al activității

notariale pentru [...] și [...] care a făcut dovada existenței și implementării efective

a unui program de conformare cu regulile de concurență, astfel că nivelul de bază

pentru fiecare dintre cei doi notari publici constituiţi în societate profesională se

reduce cu 10%.

(520) - dimensiunea redusă a încălcării dovedită de către SPN [...], succesor legal al

activității notariale pentru [...] și [...] care a făcut dovada unei dimensiuni reduse a

încălcării, astfel ca nivelul de bază pentru cei doi notari publici constituiţi în

societate profesională se reduce cu 10%.

323 Prin adresa nr. 222 din 13.08.2015, înregistrată cu nr. RG 10018 din data de 20.08.2015.

117

9.7. Circumstanțe agravante

(521) Potrivit Instrucţiunilor, nivelul de bază poate fi poate fi majorat atunci când

Consiliul Concurenţei constată că există circumstanţe agravante.

(522) Copiile de pe registrele notariale furnizate de către birourile notariale implicate

relevă faptul că majoritatea a continuat practicarea onorariilor minimale stabilite şi

sau agreeate de către membrii CNPSV, inclusiv după declanşarea investigaţiei

Consiliului Concurenţei.

(523) Singurii notari publici care au încetat, anterior sau imediat după declanșarea

investigației, să mai practice onorariile minimale stabilite/agreate la nivelul

membrilor CNPSV sunt: [...] ..., [...] ..., [...] [...] şi .... Pentru celelalte birouri

notariale se propune reţinerea circumstanţei agravante privind continuarea

încălcării după declanșarea procedurii de investigație, în cazul următorilor notari

publici constituiţi în birouri notariale/societăţi profesionale: [...] ..., [...] ..., [...] ...,

[...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ...,

[...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ...,

[...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] ..., [...] astfel că nivelul de bază se

majorează cu 10%.

9.8 Recunoaştere

(524) Notarul public [...] a recunoscut săvârşirea faptelor anticoncurenţiale menţionate

în raportul de investigaţie, în condiţiile prevăzute de art. 57 din Lege. Notarul

public [...] beneficiază de diminuarea nivelului de bază al amenzii cu un procent

de 15%, în conformitate cu prevederile art. 57 alin. (2) si (3) din Lege şi ale art. 47

lit. b) din Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile

prevăzute la art. 55 din Lege.

În temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) şi alin. (4), ale art. 46 alin. (1) lit. a), d) si e) şi

ale art. 60 alin. (5) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi

completările ulterioare,

PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI

DECIDE

118

Art. 1. Se constată încălcarea dispoziţiilor art. 5 alin. (1) lit. a) din Lege, prin încheierea unei

înţelegeri şi/sau prin realizarea unor practici concertate de stabilire a unor onorarii minimale,

diferite faţă de cele aprobate prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 943/C/2005324 şi Ordinul

Ministrului Justiţiei nr. 46/C/2011325, având ca obiect restricţionarea concurenţei privind

onorariile minime practicate în judeţele Suceava şi Botoşani, de către notarii publici

constituiţi în birouri individuale notariale şi societăţi profesionale de pe raza teritorială a

Curţii de Apel Suceava:

1. A P

2. L I

3. B M E şi B E C (societate profesională)

4. T D şi P L (societate profesională)

5. S A şi B S (societate profesională)

6. A I

7. A C şi A S (societate profesională)

8. A R, V A M şi A A C (societate profesională)

9. C S şi C T M (societate profesională)

10. Ş H I

11. A M, A D-N şi A Ş (societate profesională)

12. Ţ A

13. L I

14. B O şi B A E (societate profesională)

15. B L

16. H C

17. F S şi F E (societate profesională)

18. I V

19. R E

20. P D E

21. V N

22. C I

23. P G T

24. C V L

25. P L G

26. C A C

27. F C V

28. P V

29. A M

30. R D şi A O V (societate profesională)

31. M A şi M M E (societate profesională)

32. B D A

33. L E D

34. A I. I

324 Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 263 din 19 aprilie 2007,; 325 Publicat în Monitorul Oficial nr. 133 din 22 februarie 2011, modificat prin Ordinul nr. 3540/C/2016

pentru completarea Normelor privind tarifele de onorarii pentru serviciile prestate de notarii publici,

aprobate prin Ordinul ministrului justiţiei nr. 46/C/2011;

119

35. I R A

36. C M326 (societate profesională)

37. Ş L A M

38. C G I327 (societate profesională)

39. M V (societate profesională)

40. U D

41. L A

42. I C C

43. N A L

44. H A

45. B I M

46. N A

47. P A M

48. Ş L D P

49. Ţ L

50. L R L

51. R R G

52. N R

53. C P L

54. D B D

55. P C

56. D M

57. A A

58. F L

59. I D

Art. 2. Se constată încălcarea dispoziţiilor art. 5 alin. (1) lit. a) din Lege de către Camera

Notarilor Publici Suceava prin facilitarea punerii în aplicare de către membrii săi, menționați

la art. 1, a unor onorarii minimale diferite faţă de cele aprobate prin Ordinul Ministrului

Justiţiei nr. 943/C/2005 şi Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 46/C/2011, având ca obiect

restricţionarea concurenţei privind onorariile minime practicate în judeţele Suceava şi

Botoşani.

Art. 3. În temeiul art. 55 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancţionează notarii publici constituiţi în

birouri individuale notariale şi societăţi profesionale de la art. 1, respectiv succesorii legali, în

cazul reorganizării activității notariale individuale sau asociative, pentru încălcarea art. 5 alin.

(1) lit. a) din Lege.

Art. 4. În temeiul art. 55 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancţionează Camera Notarilor Publici

Suceava pentru încălcarea art. 5 alin. (1) lit. a) din Lege.

Art. 5. În temeiul art. 55 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancţionează notarii publici constituiţi în

birouri individuale notariale şi societăţi profesionale, de pe raza teritorială a Curţii de Apel

326 În prezent asociat în cadrul Societății Profesionale Notariale ...; 327 În prezent asociat în cadrul Societății Profesionale Notariale ...;

120

Suceava, pentru încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Lege, cu următoarele amenzi

aplicabile, în cazul societăților profesionale, conform cotelor de participare la asociere:

1. ... 54.606 lei, reprezentând 7,51663 % din cifra de

afaceri (venitul brut) realizată în anul 2016.





4. ... 10.359 lei reprezentând 7,51663 % din cifra de afaceri

(venitul brut) realizată în anul 2016.







8. ... 44.123 lei reprezentând 6,85201% din cifra de afaceri

(venitul brut) realizată în anul 2016









13. ... 31.519 lei reprezentând 7,51663 % din cifra de afaceri


14. ... 8.841 lei reprezentând 6,325% din cifra de afaceri


15. ... 9.358 lei, reprezentând 7,51663 % din cifra de afaceri













121


22. ... 13.702 lei, reprezentând 6,96663% din cifra de afaceri








































42 ... 13.433 lei reprezentând 7,51663 % din cifra de afaceri



122













afaceri (venitul brut) realizată în anul 2016. În cazul

în care întreprinderea nu atacă în contencios

administrativ decizia emisă de către Consiliul

Concurenţei, aceasta va beneficia de reducerea

acordată prin aplicarea prevederilor art. 57 alin.

(2) şi (3) din Lege ca urmare a recunoaşterii faptei

de către notarul public [...], cuantumul amenzii

fiind de 42651 lei, reprezentând 5,12498% din

cifra de afaceri (venitul brut) realizată în anul

2016.









54. ... 10.538 lei, reprezentând 5% din cifra de afaceri










59. ... 37.611 lei, reprezentând 5,156235% din cifra de


123

60. ... 26.287 lei, reprezentând 6,20831% % din cifra de


61. ... 15.561 lei, reprezentând 5% din cifra de afaceri























realizată (venitul brut) în anul 2016.

Art.6. În temeiul art. 55 alin. (1) lit. a) din Lege se sancţionează Camera Notarilor Publici

Suceava pentru încălcarea art. 5 alin. (1) din Lege cu amendă în cuantum de 49877 lei,

reprezentând 4,53332% din veniturile realizate în anul 2016.

Art.7. În baza art. 46 alin. (1) lit. a) din Lege, Consiliul Concurenței ordonă încetarea faptelor

constatate la art. 1 și 2.

Art.8. (1) În baza art. 46 alin. (1) lit. e) din Lege, Consiliul Concurenței impune măsuri

corective comportamentale, astfel:

- notarii publici constituiţi în birouri individuale notariale şi societăţi profesionale,

nominalizaţi la art. 1 vor aplica onorariile notariale prin raportare la onorariile minime

aprobate prin Ordinul Ministrului Justitiei nr. 46/C/2011;

- Camera Notarilor Publici Suceava nu va iniția niciun fel de acțiuni sau consultări

privind modificarea onorariilor notariale practicate la nivelul membrilor săi.

124

(2) Respectarea măsurilor impuse la alin. (1) va fi supravegheată timp de 2 ani de la

data comunicării Deciziei, notarii publici urmând să transmită către Consiliul Concurenței

copii ale registrelor notariale generale și de succesiuni, conform solicitărilor efectuate de

către Direcția Teritorială din cadrul Consiliului Concurenței.

Preşedinte,

BOGDAN M. CHIRIŢOIU

decizie nr. 76 din 20.12.2017 art. 5 alin. (1) lit. a) din camerei … · 2020. 6. 3. · suceava,...

Documents