POLITICI SOCIALE(CURS)

1. Conceptul de politic social Rspunsurile la ntrebarea ,,Ce este politica social? sunt variate att n funcie de autorii care abordeaz acest domeniu ct i n funcie de nscrierea lor n cte un curent tiinific orientativ. n general ns rspunsurile pornesc de la un set de criterii care iau n considerare anumite elemente ce caracterizeaz conceptul de politic social. Astfel, unul dintre rspunsuri ncearc s ilustreze politica social prin suprafeele sau domeniile n care funcioneaz politica public pe care o consider inclus n politica social. O alt variant de rspuns pornete de la definirea proporiei (dimensiunii) politicii sociale, explicnd ce o face deosebit fa de alte tipuri de politici. Din acest ultim unghi de vedere, se pare c dificultile privind subiectul politicii sociale sunt mai greu de depit. n unanimitate, autorii i cercettorii au czut de acord asupra enumerrii domeniilor politicii sociale ca fiind elementul fundamental al definiiei. Cu toate acestea i acest criteriu pare a fi discutabil deoarece nu se poate considera o politic oarecare ca fcnd parte din politicile sociale doar pornind de la trsturile ei particulare. Adesea neglijarea unor aspecte care au un impact considerabil asupra bunstrii sociale atrag dup sine aprecierile arbitrare care nu au nimic de-a face cu rigurozitatea tiinific. Pentru a putea defini ce este politica social este necesar ca n prealabil, s fie identificate elementele din care se compune. n general, oricine include n categoria de politici sociale, fr pretenia unei definiii academice, trei domenii largi individ: sigurana social, serviciile sntatea. Se observ care n esen se refer la sociale cu caracter personal i

n acest rspuns primordialitatea interesului

individual care raporteaz politica social la propriile sale necesiti. n timp ce marea parte a populaiei nu se ndoiete asupra recunoaterii acestor domenii ca fiind ,,sociale, terminologia ns declaneaz unele confuzii. Existena unor departamente guvernamentale specializate pe grupe de probleme i activiti nu exclude formularea nchegat a unei concepii unitare, generalizate la nivelul ntregii societi, despre politica social. Nu trebuie pierdut din vedere nici faptul c alturi de stat care preia grija socialului, ntreprinderile prin funciile lor sociale aduc o contribuie n completare. De exemplu, politica locuinei este considerat n multe materiale ca fiind una din componentele politicii sociale dei face parte din sectorul privat al pieei. n legtur cu acest exemplu sunt formulate numeroase ntrebri referitoare la msura n care piaa liber poate opera n raport cu sectorul privat i msura n care autoritile decid destinaia locuinelor publice vor aciona n scopul satisfacerii unor nevoi sociale nclcnd sau nu sectorul afacerilor particulare cu locuine. Exist ns n zona politicilor sociale adevrate ,,suprafee de interes privat care nu numai c sunt evitate pentru a nu deranja sectorul agenilor economici privai, dar mai mult sunt excluse ca ne avnd un caracter social public. Un alt exemplu l constituie politica educaional care prin obiectivele sale se nscrie ca cea mai social dintre politicile sociale. Cu toate acestea, dup unii autori, datorit faptului c domeniul educaional este unul dintre sectoarele care solicit cele mai mari cheltuieli publice cu mult peste serviciile considerate a contribui la bunstare public, politica educaional merit mai mult sau mai puin a fi inclus n politicile sociale. Dac definim politicile sociale n termenii cheltuielilor publice, atunci includerea educaiei n politica social este consecvena unei decizii arbitrare de a defini aceast politic social ca fiind cheltuielile publice ce contribuie la bunstarea public. Apare deci o prim variant a definiiei politicii sociale potrivit criteriului ,, finanarea unor obiective, adic destinaia social a unor

cheltuieli bugetare. Ali autori, printre care T.H. Marshall dimensioneaz obiectivul fundamental al secolului XX ca fiind ,,bunstarea. n abordrile academice franceze i engleze termenul de politici sociale se transform n ,, administrare social. Se impune totui o clarificare n privina coninutului de politici sociale. Este necesar diferenierea dintre coninutul politicilor sociale (coordonatele) determinante ale bunstrii; aceasta este rezultatul unei anumite politici sociale. A egala obiectivele politicii sociale cu coordonatele bunstrii pare s confere un aspect de acceptare tacit a ideologiei particulare, de altfel, despre statul bunstrii, concepie care se manifest n mod diferit de la un autor la altul, sau de la un curent la altul. Multiple discuii recente despre politicile sociale sugereaz faptul c politica bunstrii este promovat nicidecum n scopuri umanitare, pentru satisfacerea nevoilor populaiei, ci mai curnd ca rspuns la manifestarea unor nemulumiri sociale. n concepia unor autori, cheia nelegerii configuraiei politicii de siguran i protecie social const n complexul de funcii care servesc ordinea politic i social, meninerea acestei stri lipsite de conflicte i tensiuni. Aa se i explic de altfel susinerea deosebit din toate punctele de vedere instituional i financiar a acelor segmente de politic social care contribuie prin suprafaa lor de aciune la ,, calmul i sigurana social. Evidena istoric subliniaz faptul c tipurile de nelegere, acorduri, angajamente de politic social sunt cu preponderen iniiate n perioadele de stopri sau dezordini civile produse de omajul n mas, fiind apoi abolite sau reduse cnd stabilitatea politic se reinstaureaz. Acesta este punctul de vedere mprtit n general de masele populare care consider c n perioadele de frmntri politice, politica social a guvernului devine progresiv mai responsabil, mai uman, mai generoas. i factorii deoarece nu orice

politic social conduce la bunstare (dac o analizm la nivel individual) nu

n

mod

particular,

curentele

marxiste

consider

c

societile

capitaliste avansate cer ca infrastructura sociale n sens ideologic.

politicilor bunstrii s ajute la

meninerea ordinii publice. Se ncearc atfel instrumentalizarea politicilor n acest context apare o alt configuraie a bunstrii. Capitalismul bunstrii, cum este supranumit de orientrile marxiste, promoveaz tenta peiorativ a termenului de bunstare. Politicile care promoveaz bunstarea sunt explicate n termenii ,, controlului social; ele devin msuri de combatere ale dezechilibrelor sociale alturi de politica penal i cea poliieneasc. Exist n aceast direcie dou interpretri extreme privind originea politicii sociale. Joan Higgins (1981) sugereaz c ambele concepii (liberal i colectivist marxist) se situeaz deasupra modelelor raionale ale aciunii politice n care actorii sociali au motive i sunt capabili s dea o nuan acestor politici care s reflecte cu acuratee inteniile lor. Studiile contemporane n acest domeniu aduc n discuie relaia dintre cele dou categorii de implicai n politica social i implementatorii politicii sociale. Intre acetia se manifest un sistem de relaii care pornesc de la scopurile extrem de diferite i amestecate ale celor care pot influena politica social. Importante se profileaz a fi consecinele interveniilor deoarece la oarecare input-uri, output-urile sociale pot fi neprevzute i chiar nedorite. Unele politici sociale, prin coninutul lor invoc necesitatea unor ajustri marginale fa de unele situaii anterioare, motivaia fiind nevoia de corectare a consecinelor negative a politicilor prevzute. Ca atare, necesitatea de politica social nu trebuie interpretat nici n termenii unei evoluii continue a statului bunstrii inspirat de idealuri umaniste nici de ctre conspiraia manipulrii maselor populare lipsite de putere selectiv decizional. Respingerea acestor interpretri pornete deci de la dou aspecte: a)neincluderea individului cu motivaiile sale , jucnd rolul dinamic n evoluia politicii sociale;

b)controlul social manipulant, motivator al aciunilor. Discuiile privind definirea politicii sociale comport trei aspecte: politicile identificate a fi ,,sociale nu trebuie s fie interpretate ca i cum ar fi concepute i implementate n termenii concepiei publice despre bunstare; alte politici, identificate ca neconvenional politici sociale pot fi comparate sau i pot aduce contribuia la obinerea bunstrii; politica public va trebui s fie privit ca un ntreg n care politicile sociale sunt semnificativ (segmentare). Nu ntotdeauna este uor de introdus n sistemul politicii sociale alte politici publice, tangente la obiectivele caracteristice ale politicilor sociale, doar pe simplul colective. Bunstarea colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal, minimal. S urmrim un exemplu privind importana contribuiei unei politici publice la ,,binele colectiv i raporturile sale cu politica social. Dei creeaz i menine climatul normal sens cel puin urmtoarele consideraii: cheltuielile cu politica social sunt concurate de cheltuielile cu aprarea, situaia fiind de multe ori apreciat ca dezavantajoas pentru finanarea zonei sociale; cheltuielile cu aprarea au un ir de consecine pozitive (crearea de locuri de munc), dar i negative n plan social (dezmembrarea vieii de familie, stil de via deosebit, ); chiar dac politica social exceptnd unele ci marginale, nu are un impact vizibil asupra relaiilor dintre state aa cum se apreciaz a pentru bunstarea social, politica de aprare nu este considerat ca o politic social. Exist n acest considerent c ele contribuie la realizarea bunstrii interrelaionate cu alte politici publice

avea politica militar, nu trebuie pierdut din vedere contribuia sa la integrarea social intern, dar i la integrarea n marea familie a statelor lumii i mai ales contribuia sa la armonizarea cu politicile sociale ale altor state. Dezvoltarea rolului statului n special n sec. XIX-XX determin luarea n discuie nu doar a modului de evoluie a concepiilor despre politica social, dar mai ales al legturilor care se manifest ntre creterea economic ca obiectiv i rolul jucat de guverne n relaia sa cu economicul dar i cu socialul. Dou interpretri de ordin politic, n aparen contradictorii, conduc la anumite concluzii: pentru ,,urmaii economitilor clasici, statul industrializat i-ar fi adus cea mai substanial contribuie la realizarea bunstrii publice dac concurena nu i-ar fi spus cuvntul; perioada dintre mijlocul sec. XIX i prezent este marcat de o cretere permanent a interveniei statului n economie. Unele ncercri de intervenie apar justificate pn la punctul n care locul deciziei se schimb din sfera pieei libere n sfera arenei politice. marxitii interpreteaz ns aceeai eviden n cu totul alt stil. Ei argumenteaz c intervenia statului trebuie privit doar n sensul proteciei i pentru a face societatea s supravieuiasc. Societatea capitalist recent experimenteaz o form de ,,capitalism al bunstrii n care competiia industrial i tehnologic este dominant. Ambele puncte de vedere privind intervenionalismul la nivel economic accentueaz proporia n care politica social ar trebui s fie dependent sau chiar derivat din politica economic. Un numr destul de mare de studii s-a consacrat pe problema circumscrierii sferei de cuprindere a politicii sociale i a definirii sale. Prezentm n continuare cteva dintre acestea: a)Deschiderea discuiei despre politica social ncepe cu precizarea ferm c nu exist o concepie universal nici despre ce este politica

social nici care sunt graniele sale ferme, nici ce metode de analiz utilizeaz. Politica social este preocupat de cercetarea articulaiilor obiectivelor sociale i metodele de realizare a acestora, precum i a activitilor non ideologice implicate; ea surprinde dimensiunile i implicaiile socialului cu corpul politic al societii, dar i schimbrile strategiilor alternative i structurile de dezvoltare a socialului. ncepnd cu 1975 studiul comparativ al politicilor publice a nceput s se intersecteze din ce n ce mai des cu tiinele sociale. ncep s se contureze opinii privind tensiunea perpetu ntre recunoaterea experimentale. b)O alt opinie este aceea conform creia nc nu s-a conturat o metod specific de descifrare a problemelor complexe din politica social. i mai mult, c natura cercetrii problematicii politicii sociale, a strategiei sociale, a perspectivelor i tehnicilor interioare acestui domeniu, reprezint cea mai nalt specializat suprafa de politic. c)Preocuprile sferei de politica social evideniaz i unele dificulti care apar pe msura cutri unor zone de consens teoretic i practic. Englezul Boulding (1976) remarca faptul c dac ar exista un fir comun care s uneasc toate aspectele politicii sociale i s le diferenieze pur i simplu de politica economic, acesta ar fi firul care conduce la ceea ce n alte domenii se numete sistem integrativ. Acest sistem include un ansamblu de obiective prin care politica social este menit s construiasc identitatea unei persoane n jurul comunitii din care face parte i cu care se asociaz. Pentru a realiza acest sistem integrativ, politica social trebuie s adreseze mediului social numeroase ntrebri: ,,Care sunt elementele economice i care cele sociale?, ,, Cum se raporteaz unele la celelalte?, ,, Ce se nelege prin realitate socio economic? particularitilor i depistarea universalitii, ntre revendicrile cunoaterii analitice i cele

Problematica politicii sociale a reprezentat una dintre preocuprile constante ale colii engleze. Astfel, n literatura de specialitate anglo saxon exist variate puncte de vedere asupra naturii politicii sociale i asupra integrrii sale n ansamblul politicilor realizate de stat. Titmuss (1976) consider c studierea politicii sociale nu poate fi izolat de studierea societii luat ca un ntreg al aspectelor sale sociale , economice i politice. n concepia sa politica social este un ,,ntreg sistem de principii i msuri pe care ntreaga societate nu numai guvernul le utilizeaz pentru alocarea i distribuirea resurselor economice, pentru a reglementa poziia ntre indivizi i grupuri, ordonnd astfel relaiile de tip social. Gill (1982) atrage atenia asupra faptului c, n cadrul su, politica social nu reuete s stabileasc ierarhia criteriilor la care se conecteaz alegerea politic. Armonizarea politicilor sociale reprezint reconcilierea n toate direciile a aciunii factorilor care influeneaz componentele acesteia; cea mai important seciune ar fi suprafaa de distribuire a venitului care devine din ce n ce mai neclar n urma tergerii unor diferenieri ntre distribuirea public i cea privat (exemplu: asigurarea social versus asistena public). Kahn (1982) susine c nimeni nu poate oferi paradigma pentru o politic social care s reflecte i s fie reflectat de dezvoltarea economic; dac ar fi aa aceast paradigm social i-ar dovedi aplicabilitatea n toate deciziile privind serviciile sociale. De criticat e faptul c n concepia autorului nu este clar c o paradigm se va transforma o dat ce dimensiunile sale au crescut n greutate, raportate la momentul iniial. Spre exemplu, trecerea de la o etap a dezvoltrii industriale care marcheaz evoluia societii ctre o alt etap n care socialul va trebui s fac fa consecinelor pozitive i / sau negative ale dezvoltrii; configuraia social va purta amprenta unei problematici de confruntare tensionat ntre efectele dezvoltrii i eficiena social la nivel individ/societate. Abordarea social a eficienei st la baza evalurii politicii sociale. n concepia modern eficiena social este compatibil n statul bunstrii

cu multiple criterii ale egalizrii n venituri, resurse, drept de proprietate, redistribuire. Stein (1992) fcnd referire la motivaia politicii sociale, arat c ,, n practic politica social se nate din starea conflictelor, stare care deriv din divergenele scopurilor i intereselor diferitelor indivizi, clase, grupuri, rezultatul fiind un set politic de msuri ce poate deveni iraional prin respectarea cu precdere a unora sau altora dintre aceste interese. Glezer (1992) atenioneaz asupra elasticitii termenului de politic social. n opinia autorului , alturi de factorii care contribuie la o anumit conformaie a politicii sociale intr i factori cum ar fi: relaiile de familie, grupuri etnice, biseric, relaiile de vecintate. Punndu-se de acord asupra faptului c politica social introduce o mbinare de factori i preferine, toi autorii sunt de prere c includerea de politic unui dialog permanent ntre analistul participant, elaboratorul

social i implementatorul politicii respective, este nu numai de dorit, dar i obligatoriu. Apar astfel, i alte coordonate ale sistemului integrativ al politicii sociale i anume aspectele administrative n toat complexitatea i dificultatea mecanismelor funcionale. n acest context, politica social se adreseaz mai multor niveluri: a)nivelul naional unde se precizeaz prioritile, determinnd gradul de eficien prin constituirea alocaiilor materiale i financiare; b)nivelul de administraie local (regional, teritorial) unde se fixeaz cele mai specifice prioriti. Dificultatea la acest nivel deriv din ncercarea de meninere a veridicitii conceptuale i programatice a deciziilor la nivel naional i racordarea celor locale la politica social naional; c)nivelul individului unde apar obiective i eluri subiective, n dezechilibru numeric cu cele obiective, deviate de la tendina general a politicii sociale Se apreciaz c deseori o politic social nu este corespunztoare n aplicarea ei chiar dac cel care o iniiaz i decide dispune de pregtire n

domeniu, cunoscnd i nelegnd fenomenul social. Aprecierea corect sau evaluarea final a politicii sociale nu poate fi fcut dect de ctre individ sau de societate n ntregul ei. Din comparaiile politicilor rezult programe sociale subordonate scopurilor mari, naionale. Viziunea asupra politicii sociale formuleaz n aceast direcie dou orientri privind concepia care st la baza constituirii politicii sociale: 1.etica utilitarist care ia n considerare omul ca fiin raional i responsabil, n acest context, politica social atrage dup sine un sistem de stimulente care va mobiliza individului n posibilitatea sa de a controla bunuri cu ajutorul mijloacelor legale pe care le pune la dispoziie societatea. Aceast etic conduce ctre o nou ,,terapie etic n tiina social modern. 2.politica social ,,terapeutic care pretinde o mai mare intervenie a guvernului n legtur cu restructurarea suprafeei sale de aciune i aplicabilitate. Nici una din aceste dou concepii nu pare a fi de ajutor celor ce elaboreaz politica social. ,,Matricea politicii sociale presupune luarea n considerare nu doar a componentelor i regulilor de aranjare a lor dup un plan prestabilit, ci i algoritmul funcionrii acestora care are la baz raportul decisiv dintre economi i social. Problematica politicii sociale identific 6 grupe mari de componente: raportul cost beneficii; grupele de interese (suporterii, potenialii sau posibilii oponeni ai politicii sociale); tehnicile de implementare a politicilor sociale; schimbarea politicii sociale (direciile probabile i contextul unor circumstane relevante care modific cmpul de aciune al politicii sociale, de exemplu: inflaia, omajul, tranziia); atitudinea i mentalitatea individului;

2.

Importana politicii sociale

Politica social poate fi studiat n diverse moduri, n funcie de interesul celui care dorete s cunoasc: suprafaa de acoperire a problematicii politicilor sociale; modul de organizare a derulrii obiectivelor, n funcie de scopurile perioadei de analiz; cadrul administrativ n care se materializeaz decizia socioeconomic. Principalele preocupri sunt canalizate ns n direcia ariei de aciune a politicii sociale: - care este suprafaa de acoperire cu protecie social; sistemul de siguran social cuprinde ntreaga populaie sau doar segmentele cele mai defavorizate; - n ce msur statul poate i trebuie s intervin n politica de locuine etc. La acestea se pot aduga ntrebri similare privind organizarea i administrarea serviciilor. Cea mai simpl studiere a politicii sociale se realizeaz prin intermediul descrierii politicilor componente i a instituiilor care deservesc i formeaz sistemul serviciilor sociale. Studiul politicilor sociale poate merge spre zona politicului sau a eticii urmrindu-se explicaia atitudinii factorului politic n faa conflictelor sociale, dar i cutarea cauzelor inegalitii n societile evaluate economic. n general, concluzia celor care studiaz politica social este unanim formulat: politica social se concentreaz asupra calmrii suferinelor sociale, obiectivele sale sunt acceptate ca valori ndrznee; ele sunt analizate n termenii succesului privind realizarea unor scopuri propuse i gndite n termeni politici. ntre oamenii de tiin care s-au ocupat i au scris despre politica social s-a purtat o vie dezbatere privind msura n care analiza societii i a instituiilor sociale are sau nu valoare pentru elaborarea politicilor sociale. Concluzia general este c, dac aceste analize sunt fcute prin prisma

convingerilor politice i etice personale, ele nu sunt de nici un folos pentru corpul tiinific al domeniului respectiv aducnd serioase prejudicii obiectivitii. Studiul politicilor sociale ofer o vedere mai larg asupra conexiunilor dintre politici (n general) i societate. Elaborarea politicii sociale este un proces politic, deoarece aceast zon nu poate fi analizat independent, fr a face referiri la alte activiti publice. Politicile trebuie s fie nelese ca produse ale altor politici. Acesta este un proces cumulativ, care trebuie neles nu doar prin faptul c o politic creeaz oportuniti pentru o alt politic, dar i pentru c solicit i alte rspunsuri politice. Pentru a nelege ct mai corect politica social trebuie acordat o atenie deosebit constatrilor tiinei politice. Un aspect important n studiul politicii sociale l reprezint examinarea implementrii sale. Impactul actual al oricrei politici asupra publicului depinde de modul cum ea este interpretat i pus n practic. Interpretarea politicii respective evideniaz att coninutul, ct i limitele sale. O caracteristic particular n acest sens este existena stocului birocratic. Complexitatea, greutatea funcionrii, complicata micare a instrumentelor de punere n practic a obiectivelor de politic social, precum i ntrzierea lor aduc aprecieri negative i chiar se transform n acumulri de tensiuni sociale (spre exemplu, ntrzierea indexrii cnd inflaia este galopant, nerealizarea la timp a bugetului pentru sntate etc.). n acest sens, elucidarea raportului de determinare dintre condiiile socioeconomice i politica social este deosebit de important. Studiul politicilor sociale pune n discuie aria activitii sociale ntr-un mod care ncalc hotarele subiectului, ns dac nelegerea efectelor i descifrarea lor n practic are o maxim importan, iar preocuparea diverilor autori se concentreaz n special asupra complexitii acestor efecte, trebuie acceptat i faptul c studierea nu se poate face fr a privi i spre alte domenii conexe. Muli dintre cei ce solicit studierea politicii sociale sunt, sau ateapt

s fie atrai n domeniul social. n plus, studiul mai poate contribui la nelegerea deciziilor i aciunilor altor sectoare care se nrudesc cu departamentul politicilor sociale (exemplu, protecia copiilor abandonai, susinerea vrstei a treia etc.). Cea mai evident necesitate a celui ce studiaz politicile sociale const n cunoaterea i nelegerea sistemului cu care acestea opereaz. Caracteristic persoanelor atrase s lucreze n domeniul serviciilor sociale este puternica lor angajare n acest domeniu de activitate. Poate i pentru acest motiv studiul administraiei sociale este adnc ancorat n problematica politicilor sociale de care se simte uneori rspunztor atunci cnd realitatea afirm eecul unora dintre politicile sociale. 3. Raportul politic social politic economic Interesul pentru o politic social izvorte din convingerea

economitilor i a altor specialiti c factorul social, n ansamblu su, este nu doar o consecin ci i premis a creterii economice. n multe studii se evideniaz c scopul dezvoltrii este att creterea produciei ct i modificarea nivelului, structurii i repartiiei acestei producii astfel nct s devin posibil ameliorarea condiiilor de via prezente i viitoare ale colectivitii n ansamblul su. Specialitii n domeniu apreciaz c dezvoltarea social este n strns legtur cu cea economic, n sensul c aceasta din urm sprijin emanciparea social, rezolv unele dintre problemele sociale, iar dezvoltarea social contribuie astfel la sporirea eficienei economice. Se apreciaz c o cretere economic al crei efect este mbogirea celor deja bogai nu conduce la o dezvoltare durabil a comunitii. Problema creterii economice trebuie s mearg mn n mn cu procesul de repartiie a veniturilor, pentru c altfel inegalitile se adncesc. Orice program de dezvoltare care se va limita la interaciuni pur economice, neglijnd repercursiunile sociale este sortit eecului. Consecinele unei

asemenea greeli se materializeaz ntr-un ritm din ce n ce mai lent al creterii economice, care n final conduce la regres social. Invitnd la luarea msurilor de elaborare i fundamentare a politicilor sociale, organizaiile internaionale care se ocup de aspectele sociale atrag atenia statelor membre asupra necesitii de a se preocupa att de realizarea unui bun climat social, de acoperirea unui nivel minim de via i de o repartizare adecvat a veniturilor, ct i de stimularea creterii economice. Aceast latur nu poate fi neglijat, deoarece oriunde n lume exist dezvoltare economic necorespunztoare i de slab productivitate exist totdeauna i srcie. Obiectivele de politic social i cele de cretere economic nalt nu sunt ireconciliabile, aa cum ar rezulta la prima vedere. Instituirea unei politici sociale corespunztoare prin care s se asigure protecie social i deci securitate social tuturor membrilor societii influeneaz pozitiv dezvoltarea de ansamblu a societii. Sintetic, aceste influene pozitive se refer la: crearea unui suport puternic pentru asigurarea unei fore de munc nalt calificate, cu performane n activitate; concomitent cu motivaia performanelor legate de veniturile personale, apare i se amplific motivaia personal; inhibarea procesului delincvenei, economisindu-se resurse economice legate de acest proces; promovarea unui climat social destins, de evitare a tensiunilor i conflictelor sociale. n electoral), cazul n care politica social nu este corect elaborat (adic se atunci ea poate avea i un revers negativ, mpiedicnd urmresc prin intermediul ei n principal efectele populiste sau de tip dezvoltarea economic. De exemplu: aplicarea unui regim de taxe i impozite ridicate limiteaz volumul investiiilor, demotivnd individul;

elaborarea unui sistem de asigurri de omaj sau fixarea unui salariu minim la un asemenea nivel, care contribuie le eliminarea interesului individului pentru cutarea unui loc de munc sau creterea calificrii; practicarea unor trane de impozite negative pe venituri pornind de la un nivel ridicat de venituri; atragerea forei de munc n sectoare dificile prin avantaje anexe necorelate cu posibilitile ramurii sau sferei de activitate. Avantajele anexe reprezint conceptul corespunztor unui sistem de dispoziii corespunztoare primite de angajai pe lng venitul salarial. Pot avea o form material i una nematerial, constituit prin drepturile sociale acordate lucrtorilor. Armonizarea politicii sociale cu politica economic reclam ca obiectivele politicii sociale s nu se contrapun i nici s evolueze n defavoarea ocuprii forei de munc sau a factorilor de cretere economic. Prevenirea unor astfel de riscuri necesit o imens activitate de coordonare i corelare a msurilor de politic social cu cele economice, iar obiectivele de consum s fie alese i justificate cu aceeai grij ca cele de investiie. Implicaiile politicii economice asupra politicii sociale se manifest n urmtoarele direcii: adeterminantele economic; bde modul cum sunt repartizate resursele depinde i modul n care acestea sunt afectate, utilizate i administrate n cadrul politicilor sociale; copiniile privind evoluia economiei (tendinele lineare sau fluctuante, stagnante sau dinamice) determin i caracterul politicii sociale (de tip ofensiv, defensiv, reparatoriu, compensatoriu, redistributiv). Analiza raportului dintre politica economic i politica social se realizeaz prin intermediul a 4 aspecte: componente, scop, mijloace, mecanisme. principale ale bunstrii sociale sunt de ordin

Analiza componentelor evideniaz faptul c ntre cele dou politici exist o relaie de coresponden. De exemplu, politica financiar-monetar, component a politicii economice, va avea corespunztor n domeniul politicii sociale politica de indexare, ca rspuns protectiv la eventualele efecte inflaioniste asupra populaiei. Scopul politicii economice se va regsi n scopul politicii sociale astfel: politica economic de restructurare economic va fi secondat de politica de reconversie profesional sau, dezvoltarea sectorului teriar va avea la nivelul politicilor sociale reverberaii asupra modificrii programelor de consum etc. Mijloacele utilizate de politica economic sub forma instrumentelor (pre, taxe, impozite) vor lua forma specific a politicii sociale (compensaii, asigurri, impozit negativ pe venit etc.). Analiza mecanismelor utilizate n politica economic, pornind de la realitatea economic (de exemplu: libertatea economic, libera iniiativ, raionalitatea, concurena) va evidenia etica deciziei sociale, eficiena social, justiia social i altele, ca modaliti de funcionare a socialului i respectiv ca rspuns voit temperat oferit de politica social la provocarea economic. La fel de important ca i cunoaterea legturilor dintre politica economic i politica social, i totodat la fel de necesar este i aprecierea dezvoltrii politicii sociale separat de politica economic. Problema se pune n special n legtur cu finanarea obiectivelor sociale. n mod similar se pune i problema impactului socialului asupra economiei i asupra ntregului sistem politic n cazul n care, spre exemplu, urgena modelului de ocupare a forei de munc transform politica social ntr-o mare afacere de care beneficiaz ntreaga societate. Cheia deciziilor privind resursele sectorului de politici sociale va fi considerat ca o decizie de politic economic. S-a sugerat c n timp ce unele suprafee de politic social marcate de probleme conflictuale s-ar afla la grania dintre social i economic (de exemplu, ocuparea forei de munc), s fie luate n considerare orice alte politici (chiar cele neincluse n categoria de politici sociale convencionale)

pentru a rezolva starea tensionat (de exemplu, migraia internaional a forei de munc). Limitele politicii sociale nu sunt uor de definit. n principiu, se poate argumenta c este necesar a considera laolalt toate politicile care se refer la distribuirea resurselor i a oportunitilor comunitii, precum i cile prin care se poate modifica aceast distribuie. O astfel de abordare va acoperi mai multe politici, considerate mai mult economice dect sociale. De exemplu: unele probleme ale srciei sunt condiionate de politicile regionale ale ocuprii. n sens invers, acceptarea social a politicilor economice poate s depind de instrumente sociale potrivite. De exemplu: legturile dintre politica preurilor din sectorul public i sigurana social orientat ctre srcie. Dei n elaborarea politicii sociale punctul de plecare l reprezint nevoile eseniale care stau la baza determinrii standardului de via, tipologia i clasificarea acestora difer de la o ar la alta sub influena unor factori specifici care in nu doar de nivelul de dezvoltare economic, ci i de tradiia n elaborarea politicilor sociale, de cadrul politic, de concepia despre social, precum i de disputa dintre ideologie i teoria economic. 4. Politica social - component a politicii de stat Din unghiul n care se intersecteaz abordarea prioritilor sociale cu investigarea mijloacelor i resurselor de satisfacere a obiectivelor sociale se contureaz politica social a statului. Conceptul de politic social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale. n concepia statului, politica social reprezint un element de reglare a conflictelor economice, sociale, politice. Conceptul poate fi caracterizat prin obiectivele sale, cmpul de aciune, natura precis a msurilor adoptate precum i efectele i amploarea

acestora. Suprafaa politicii sociale a statului cuprinde aria marilor probleme sociale (sntate, educaie, locuine) dar mai poare fi apreciat i prin interveniile statului n materie social pe categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere economic, lucrtori strini, persoane de vrsta a treia, handicapai etc. n viziunea statului, elaborarea unei politici sociale eficiente depinde de interdependena dup care bunstarea societii este influenat doar de bunstarea fiecrui individ n parte. Statul se manifest prin intermediul obiectivelor sociale n variate sfere: cultural, educaional, a populaiei, minoritilor naionale, sexelor i mediului nconjurtor, n scopul crerii unor mecanisme proprii capabile s asigure egalizarea oportunitilor membrilor colectivitii. Unii autori includ n sfera conceptului de politic social a statului i intervenia acestuia n configuraia proceselor sociale caracteristice unui anumit moment n dezvoltarea colectivitii, urmrindu-se acea direcie considerat de actorii politici a fi dezirabil. Ali autori formuleaz opinii n legtur cu sfera atotcuprinztoare a politicii sociale dup care, pe lng rolul statului se mai adaug programele i activitile organizaiilor non-guvernamentale, voluntare i private care au ns un obiectiv similar: modificarea ntr-un anumit sens a realitii sociale pe linia aspiraiilor colective. Politica social a statului nu are ca obiectiv ntregul sistem social, ci doar acele puncte pe care actorii politici le consider de modificat fa de starea rezultat din mecanismele complexe i spontane ale genezei vieii sociale. n funcie de organizarea societii, de ideologia actorilor politici, politica social a statului cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale care se realizeaz prin aciuni statale specifice. Aceste msuri pot stimula sau bloca iniiativele organizaiilor non-guvernamentale sau a celor private de a participa alturi de instituiile publice la rezolvarea

problemelor sociale. Din punct de vedere al obiectivelor politicii sociale a statului, acestea se pot situa la nivelul foarte general al afirmaiei de principiu: a.promovarea unor bunuri publice: aprare, securitate, infrastructur urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin; b.protecia social a segmentelor de populaie care din diverse motive se afl n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale; c.dezvoltarea social general. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de asigurare a unor condiii sociale, care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie, de difuzare a culturii i informaiei, de promovare a familiei i de ngrijire a copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de colaborare internaional, a responsabilitilor umane. Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor msuri de reglementare sau prohibire mediului i peisajului) sau elaborarea politicilor a procedeelor de sociale la nivel producie sau consum, cu efecte nocive (poluarea aerului, apei sau alterarea macroeconomic urmrind rolul sindicatelor, dreptul la munc, durata zilei de munc i timpul liber. Pornind de la realitatea economic n schimbare i mai ales de la esena transformrii sistemului economic de la centralism la economia de pia, literatura economic de dup 1989 atac cu precdere tema interveniei statului n mecanismele economico-sociale. Indiferent de ara de origine, dezvoltat sau nu, indiferent de zon est, vest - grupurile sociale defavorizate sunt primele tentate s cear intervenia statului. Cu toate acestea ns, se apreciaz c nu despre replierea semnificativ a statului este vorba, ci de dozarea diferit a interveniilor sale de la un domeniu la altul. Cnd o societate i caut propria-i certitudine ntr-

un mediu instabil i dezordonat (aa cum este perioada de tranziie) solicit statului nu doar calitatea de arbitru i simplu garant al legii i ordinii, ci aceea de factor de echilibru ntre interesele private ale subiecilor economici i binele public. Realizarea unui consens social care s urmreasc i s vizeze o larg cooperare social n procesul reconstruciei socio-economice, pornete de la repartizarea echitabil a dificultilor transformrii. Diversitatea de preri i programe, interese i nevoi care se concureaz au un efect pozitiv, opus sistemului social demodat al comunismului. Obiectivul unui program social nu trebuie s reprezinte o povar pentru societate, deoarece pe termen lung i va dovedi utilitatea. Toate proiectele sociale au lungi perioade de gestaie, nefiind totdeauna posibil s se recupereze de la beneficiari costurile cerute de investiie i de operaiunile efectuate. Din acest punct de vedere, cheltuielile pentru problematica social nu pot fi realizate n proporia cea mai covritoare de la bugetul statului. n acest moment, pe fundalul realitii perioadei de tranziie apare condiia preliminar de sprijinire a transformrii: noiunea de autoritate public. Ea nu trebuie utilizat ca sinonim pentru stat, ci ca mijloc de descriere a acelei capaciti de introducere a regulilor de comportament public i de autoreglare a proceselor economice i sociale. Un astfel de sistem de reguli i face apariia fie ca rezultat al unor organe legislative noi cu legitimitate democratic, fie ca urmare a diferitelor tipuri de angajamente contractuale ntre actorii sociali. Msurile de politic social oglindesc urmtoarele: a)valabilitatea n virtutea coninutului lor (fiind corespunztoare unei anumite etape n evoluia societii, nscriindu-se ca msuri posibile i dorite de populaie); b)acceptarea la modul general de ctre societate, chiar dac aceste msuri declaneaz costuri nedorite din punct de vedere social. n pofida avantajelor economice pe care le contureaz economia de pia, perioada de tranziie, n care greutatea rspunderii fa de populaie

pare s concentreze atenia implicrii legice a statului n economie, nu este un experiment privind mpletirea ntr-o nou paradigm a socialului cu economicul. Analiznd aspectele concrete ale politicii sociale specifice tranziiei apar evidente acele unde de oc ale sistemului economic propagate social, care n unele momente se transform n incapacitatea de corelare a mecanismelor economiei cu psihologia individului. Ruperea granielor dintre sfera public i cea privat a generat un larg curent de reflecie n baza cruia n Europa s-a dezvoltat ideea etatizrii socialului. Intuitiv putem accepta o varietate sensibil mai ridicat a sistemelor de politic social dect a celor economice. Economia s-a mondoalizat. Regulile sale se stabilesc nu n cadre naionale, ci n schimburile economice care sunt tot mai mult tradiionale. Politica social este o reacie la problemele politice ale fiecrei ri, fiind elaborat prin mecanismele politice specific naionale. Ne putem atepta ca n aceast suprafa specificitatea s fie mult mai ridicat: configuraia economic i social a fiecrei ri i va pune ntr-o mare msur amprenta; sistemul de valori, tradiia cultural i social-politic sunt elemente determinante la care se adaug firete, voina populaiei. 5. Economia de pia i dimensiunea ei social Problema economiei de pia este veche i totui nou. Afirmaia c economia constituie latura inseparabil a aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modificrilor la care este supus economicul, ca urmare a schimbrilor fundamentale de sistem. Iat, deci, c transformarea economic direcioneaz transformarea social, reforma economic crend reform social. Tot ce mai lipsete pentru a conferi o i mai mare putere corelaiei economic-social este gsirea nucleului n jurul cruia s fie construit noul model social corespunztor

economiei de pia. n acest sens, modelul mai eficient de a face individul s cread i s se conformeze cu sistemul unic de scopuri ale economiei de pia, este de a-l convinge c acestea sunt i propriile sale scopuri (apare comportamentul beneficiarilor ca rspuns la o aciune de modificare). Termenul de economie de pia nu se refer n exclusivitate la comportamentul economic, ci mai atrage n sfera sa explicativ o pluritate de domenii ale vieii sociale; termenul va reflecta pornind de la aceast subliniere multiple legturi cu: democraia politic, n sensul pluripartidismului; libertatea de exprimare, opinie i alegere (formndu-se teoria comportamentului productor-consumator); reaezarea specific a structurilor sociale (dup anumite reguli dictate de scopul activitii economice); modificarea modelelor culturale; schimbarea mentalitii etc. Economia de pia, ca orice noiune global, are o arie de rspndire (teoretic) i o suprafa de utilizare (practic), referitoare att la realitatea prezent ct i la cea de perspectiv. Literatura economic actual se concentreaz n mod deosebit asupra formulrii paradigmei economiei de pia. Formularea aceasta reflect o soluie model privind funcionalitatea social normal a economiei de pia. Sublinierea este necesar nu doar pentru ptrunderea bazei sociale a economiei de pia, ct mai ales pentru formularea criteriilor de apreciere a fundamentului su social. n opinia unor autori, fundamentul social al economiei de pia poate fi abordat din urmtoarele unghiuri de vedere: a)al factorului social, analiza fiind realizat la nivelul vieii curente, cotidiene; b)al factorului economic i social, agent economic-firm, a crui atribuii conjugate privesc ambele direcii-economice i sociale; c)al modului de rezolvare cerut de problematica specific

social i de realizare a dezideratelor sociale (exemple: rezolvarea problemelor de omaj, reconversie profesional, atenuarea strii de srcie i realizarea unor deziderate cum ar fi perfecionarea formelor de nvmnt, mbuntirea sntii, orientarea copiilor supradotai etc.) Prima abordare urmrete maximizarea pe piaa bunurilor, adic mijloacele prin care s se asigure ndeplinirea aspiraiilor i ateptrilor populaiei. Ea reprezint i centrul aprecierii privind eficacitatea factorului social n cadrul politicii sociale, a modului n care acesta reuete s se achite de ndatoririle care-i revin n societate prin implicarea economic. Factorul social se constituie ca punct de plecare nu doar n aprecierea calitii muncii sociale, dar i a posibilitilor sale de a fi inserat n ct mai multe domenii. Cea de-a doua abordare se face din unghiul de vedere al maximizrii profitului (criteriu care permite exprimarea unui sistem economic i social descris cantitativ dar i calitativ n acelai timp, deoarece profitul social este deseori apreciat i sesizat calitativ). Maximizarea ofertei ca prim abordare se subordoneaz celei de a doua abordri, fiind o consecin a maximizrii profitului, dar i un factor de impuls economic. n acest caz se realizeaz mai multe deziderate cum ar fi: economia de pia devine pertinent doar n corelaie cu cadrul social existent; economia de pia este unica soluie ntr-o conjunctur economic supus confruntrilor concureniale (economice dar i sociale ale unui cadru politic creat); economia de pia pornete de la o realitate social, concret, specific ncercnd s rspund cerinelor populaiei structurat pe diferite trepte, generate de nivelul veniturilor i de poziia social ctigat ca urmare a practicrii unei profesiuni. Polarizarea societii n bogai i sraci reprezint un fenomen organic al societilor bazate pe proprietate particular; ntre grupurile situate la

antipozii sociali se mai desfoar ns un evantai larg de alte categorii ce pot fi ncadrate sau nu n categoria bunstare sau posibiliti modeste reduse. De aici deriv i accesul difereniat la mrfurile i serviciile existente pe pia, abordarea problemei sociale a economiei de pia fcndu-se n mod difereniat pe grupuri sociale. Cea de a treia abordare urmrete modul n care realizarea scopurilor sociale ale economiei de pia este condiionat de ajutorul tehnicilor informaionale, care ofer datele necesare interpretrii. Atta timp ct oferta prin care se asigur aspiraiile populaiei tinde ctre un nivel maxim, cu att se evideniaz i un profit ridicat-economic i social consecutiv. Aceasta nseamn c economia de pia cu reverberaii profund sociale se bazeaz pe o politic economic i social care asigur aspiraiile populaiei la cota lor cea mai nalt. n viaa curent, construirea unui model dezirabil privind bunstarea social poate diferi de acela elaborat n termeni economici, cu toate aprecierile privind corelaia economic-social. De cele mai multe ori problema este rezolvat n aplicarea termenilor analogi cu economia rilor dezvoltate plecnd de la aprecierea c un sistem economic dezvoltat beneficiaz n acelai timp de un sistem de a rspunde la apelurile socialului tot att de bine pus la punct. Se poate considera ns c etapa de tranziie trebuie s manifeste o anumit subordonare a strategiei economice fa de problema asigurrii bunstrii, fapt ce se realizeaz treptat. Motenirea nedorit n planul condiiilor i nivelului de trai atins n sistemul economiei centralizate se constituie ca punct de plecare pentru cercetarea i practica conceperii unei politici sociale adecvate, de o esen nou. Trebuie deci, fcut o demarcaie ntre politica social care reflect realitatea n condiiile unei societi a abundenei i o politic social ce trebuie adecvat condiiilor de tranziie. Este vorba n acest caz de prioritile sociale diferite ce se constituie ca obiective diferite de la un sistem economic la altul.

Tranziia genereaz o stare conflictual datorat nu doar contrapunerii unor noi tipuri de interese, ci mai ales datorit naturii tensionate a unora dintre msurile de reform economic. Promovarea unui tip de economie fundamentat pe piaa n care proprietatea privat joac un rol decisiv, reprezint un punct de vedere general recunoscut ca real i valabil. Consecina unei astfel de opiuni declaneaz pentru nceput o cretere a insecuritii la nivelul maselor largi de populaie. Pentru asanarea economiei, ntreprinderile nerentabile vor trebui nchise, iar personalul inutil va fi eliminat. n consecin, un alt nucleu conflictual se profileaz: fenomenul inevitabil al omajului. Susinerea acestei categorii, de omeri, este nu doar o necesitate social-politic ci i una moral. Noile mecanisme economice mai pot agrava i situaia altor grupuri sociale marginale tineretul; pentru cei care nu sunt ajutai substanial de familie n condiiile salarizrii actuale, existena unei baze decente de via, a unui tnr menaj, este o imposibilitate. A lsa populaia s-i procure pe cale legal, n mod independent, cele necesare vieii, fr protecia statului este inacceptabil moral i periculos din punct de vedere politic. Srcia nsi, ca o surs major a insecuritii, impune o accentuare a funciilor protective ale colectivitii. Instabilitatea i insecuritatea economic genereaz inevitabil instabilitate politic. Dac se adaug la toate acestea i problemele create de inflaie, putem alctui schia social cu implicaii conflictuale a perioadei de tranziie. Caracterul pronunat politic i natura radical a procesului reformator economic determin presiuni economice i sociale. Msurile privind programul de stabilizare economic sunt deseori nepopulare social i politic, pierderea suportului populaiei constituind compromiterea ntregului proces de reform. Fizionomia conflictual a procesului de tranziie apare ca un concept multidimensional, care pe lng trsturile unei restructurri n plan economic i politic are i o reflectare la nivel social prin:

a)gradul i modalitile de realizare a acestui obiectiv economic de ctre individ; b)atitudinea oamenilor nu pro sau contra, ci prin caracterul general al interaciunii societate-putere politic; c)statutul structurilor sociale; d)interdiciile care apar (n societatea democratic a economiei de pia este permis tot ce nu ncalc legea); e)caracterul idealurilor care determin mutaii n universul uman. Un sistem de protecie social eficace nu reprezint doar o exigen moral i politic, ci n primul rnd una de ordin economic. Ea s-ar putea dovedi cea mai bun strategie a demarajului economic. 6. Analiza social a economiei de pia Abordarea problematicii economice nu poate fi fcut dect n cadrul socialului, aceasta deoarece implicaiile sunt reciproce, iar consecinele pozitive sau negative generate de reflectarea economic n plan social i moral se regsesc n programul social, parte integrat a sistemului economic. 6.1. Raportul pia dreptate social Piaa i concurena atrag dup sine tensiuni economice i sociale pe care individul le percepe i le interpreteaz n raport cu interesul su, material cel mai adesea; cu toate acestea mentalitatea sa l conduce mai mult sau mai puin corect spre nelegerea scopurilor reale ale noilor mecanisme sociale i economice. Complementaritatea fireasc a problemelor economice, sociale, culturale i politice cere ca abordarea dificultilor care marcheaz tranziia s se fac ntr-un sistem de coordonate care s respecte noua realitate social. Realitatea economiei de pia promoveaz competiia ca mijloc superior de ghidare a eforturilor individuale; efectul benefic al competiiei se

manifest n adaptarea activitilor economice la cererea emis de pia, fr intervenia coercitiv sau arbitrar a autoritilor. Preul just i salariul echitabil ntr-o societate concurenial reprezint doar puncte de reper i orientare discutabile din i de pe poziia celor care negociaz sau i disput supremaia n ierarhia economic i social. Problema inegalitii la nivelul unei societi concureniale nu este nou i nici epuizat din punct de vedere al abordrii sale. n raport cu inegalitatea social determinat i apreciat de pe poziiile criteriilor economice ale concurenei, apare conceptul de dreptate social. Aceasta este cerut ori de cte ori conflictele sociale ajung la un apogeu, fcndu-se apel la obligaiile statului de a asigura justiia social prin politica social adecvat momentului. Indiferent de poziia unui individ n societate, de gradul su de instruire, inegalitatea va fi mai uor de suportat, tirbind mai puin demnitatea personal, dac este generat de fore impersonale i nu de intenia uman. Corectarea inegalitilor se face prin aplicarea principiilor dreptii sociale care are preul ei. Acest pre este pltit din resursele publice i nu va prejudicia cantitativ sau calitativ economia. Abordarea comparat a sistemului planificat cu cel de pia ridic problema accesului individului la rezultatele economice i n relaie cu acest aspect, practicarea dreptii sociale. Ne-am obinuit s apreciem meritele sau limitele economiei de pia plecnd de la consideraiile legate de dreptatea sau justiia social. ns, ce fel de dreptate, pentru cine i n ce const caracterul ei social, sunt ntrebri la care orice ncercare de rspuns poart pecetea poziiei individului n ierarhia social i cea economic. n acest sens se formeaz urmtoarele dou considerente: a)dreptatea social ca rezultat o situaie fiind corect atunci cnd i rezultatele sale sunt juste, sau atunci cnd ea nu genereaz inegaliti; b)dreptatea social ca procedur o situaie fiind corect atunci

cnd ea s-a obinut utilizndu-se o anumit procedur al crei mecanism genereaz justee. Prima abordare ilustreaz faptul c dreptatea social este instaurat atunci cnd societatea garanteaz cele necesare indivizilor sau grupurilor sociale care o compun. Numai ntr-o societate a crei destinaie este satisfacerea necesitilor prin belugul produselor care-i disput piaa, se pot nltura constrngerile limitative ale ariei de opiuni. Concurena va favoriza ntr-o msur mai mare pe unii, ceilali ncercnd sentimentul marginalizrii cmpului de selecie. O repartiie va fi considerat ca dreapt atunci cnd ea va putea oferi maximum posibil celor cu venituri minime. Aceast abordare este o varaiune abil a temei egalitarismului. Direct sau indirect se accept i se motiveaz c o societate este mai mult sau mai puin dreapt dac veniturile sau avuia acumulat se mpart ct mai egalitar. Cea de-a doua abordare vizeaz egalitatea situaiilor individuale n sensul drepturilor economice i sociale care trebuie garantate fiecruia n parte. Cum ns aceast dorin este nsoit implacabil i condiionat de gsirea mijloacelor financiare prin care s se nlesneasc exercitarea acestor drepturi economice i sociale, concepia se transform n garantarea drepturilor dar nu pentru toi, ci a echivalentului a ceea ce se poate procura cu veniturile respective. Acest echivalent materializat n bunuri i servicii, este lsat la aprecierea societii, iar societatea se va manifesta prin impulsionarea rolului statului n direcia protejrii individului. Apare astfel dihotomia economie productoare de resurse i protecia social consumatoare de resurse. Situaia se prelungete n planul seleciei pe care individul este nevoit s-o fac ntre dreptatea privind rezultatele i dreptatea privind msurile sociale proiectate n direcia mbuntirii condiiilor sale personale. Individul va invoca injustiie social ori de cte ori aspiraiile sale nu vor putea fi satisfcute sau vor suferi o amnare de care vinovat se face orizontul temporal. Din acest punct de vedere, nici o societate nu poate fi

caracterizat ca ntrunind toate criteriile justiiei sociale. Pentru ca viaa i societatea s fie posibile i s nu afecteze disproporional categorii sau grupe sociale, trebuie ca toi oamenii s respecte regulile sociale. Dreptatea social se msoar prin absena privilegiailor. Aceast stare perceput n plan social reflect mulumirea oamenilor privind gradul sau complexitatea satisfacerii cerinelor lor. Ca orice schem modern a cunoaterii, care este fundamentat pe relaia dintre cauz i efect, piaa semnificnd concuren devine cauz pentru comportamentul uman care este caracterizat prin calcul i alegere n perimetrul satisfacerii intereselor de orice natur. Inegalitatea celor care particip la manifestarea cauzei se va regsi n inegalitatea celor care particip la efecte. n realitatea economic unii ofer ceva pentru care alii vor s plteasc. Oferta inegal, insuficient sau necorespunztoare va determina inegaliti n cererea satisfcut sau nu, total sau parial, pe moment sau amnat. Lanul acesta cauzal se prelungete din planul economic n cel al socialului. Creterea i mutaiile n cadrul eafodajului societii sunt rezultate ale participrii, n diferite grade, ale indivizilor la schema vieii economice a comunitii. Dosarul social al economiei de pia se ngreuneaz cu pagini noi scrise de perioada tranziiei n care tabloul conflictual concuren-dreptate social ofer nuane tot mai provocatoare. Raporturile nou aprute ca: piaeficien, pia-libertate economic, pia-anse inegale, pia-nedreptate social etc., determin cooperri n planul social de natur s stabileasc rezonabil ajustrile aplicabile ntr-o societate democratic. De cele mai multe ori apelul ctre nevoia de dreptate social nu reprezint dect un alibi pentru apologeii rolului statului. Preocuparea de a deveni bogai este cea mai bun soluie pentru a nu mai srci. Este firesc deci, ca o societate s fie considerat dreapt atunci cnd ea permite celor sraci s se mbogeasc. Dac speranele individului sunt nelate de schimbrile motivate ale regulilor economice, el dorete

oprirea

sau

modificarea

n

folosul

propriu

a

realitii

economice,

concentrndu-i atenia i eforturile ctre gsirea unor noi reglementri care s-i fie favorabile n prezent i perspectiv. 6.2. Superioritatea social a unui sistem economic Manifestarea i meninerea concurenei este compatibil cu realizarea unui amplu sistem de asisten social prin care s se poteneze eficiena concurenei. Ideea de concuren streseaz i accentueaz mentalitatea unor grupuri sociale, destul de numeroase, care apar i se manifest n opoziie cu reuita economic a celorlali. Acest contrast care se manifest nu doar n plan economic dar i comportamental alimenteaz dezechilibrarea balanei sociale. Unii economiti sunt de prere c dreptatea social, ca form de exprimare a unei stri de echilibru social, se instaureaz acolo unde nivelul socialului este mai modest, iar cerina individului reprezint corolarul colectivitii, individuale. Nu se poate vorbi despre o superioritate social n aceeai msur i termeni ca despre o superioritate economic, aceasta deoarece n cazul socialului majoritatea criteriilor nu pot fi cuantificate. n legtur cu raportul dintre aceste dou exprimri se poate sublinia faptul c o superioritate social n plan calitativ va avea drept fundamentare una n plan cantitativ. Comparaiile dintre sisteme trebuie s porneasc de la aceleai criterii pertinente: a)gradul de siguran social pe care fiecare sistem l ofer membrilor societii. Modul n care acetia sunt protejai de riscurile majore: boal, omaj, dezechilibre familiale, incapacitate de munc etc. se coreleaz cu grija perceput de om atunci cnd primete alocaia de omaj sau preavizul de concediere; b)reducerea inegalitilor sociale i modul de a corecta fr a mai purta amprenta diversitii personalitilor

discriminrile acumulate

depind de concepia diferit pe care

societatea o are fa de srcie, privaiune, handicapuri materiale, marginalizarea unor indivizi datorit poziiei lor sociale (sex, religie, culoare, vrst). Piaa concurenial genereaz acces diferit la participarea selectiv a proceselor i n acest fel i la nivelul cumprtorului care necesit compensare prin volum i multiple forme de completare a cererii sale nesatisfcute (datorit constrngerilor materiale) prin ajutoare materiale sociale. Din pcate, sigurana social ncepe s fie mai mult considerat drept o povar pentru cheltuielile generale ale economiei naionale, prin urmare i pentru competitivitatea ei. Pe ansamblul sistemului economic, fiecare individ trebuie s fie contient c este riscant s pretinzi prea mult din partea proteciei sociale care demonstreaz anumite limite. mbinarea principiilor de dreptate social cu asumarea colectiv a cheltuielilor i cu eficiena gestionrii activitilor sau serviciilor de protecie social presupune o concepie foarte clar din care s nu lipseasc viziunea de perspectiv a implicaiilor i consecinelor n plan economic, social i politic pentru societatea respectiv. c)deschiderea social sau accesul fiecrui individ la ascensiunea diferitelor trepte socio-economice, posibilitatea

fiecruia de a atinge mai mult sau mai puin o situaie de optim social. n societatea egalitarist-planificat accesul la o evoluie din punct de vedere al ierarhiei sociale putea fi confirmat doar de societate, cci numai cu ncuviinarea colectivist se puteau urca treptele realizrii profesionale i implicit cele materiale. n condiiile concurenei, lupta pentru manifestarea aptitudinilor, calitilor i performanelor este aceea care deschide perspectiva modificrilor statutului social al individului. 6.3. Costul tensiunilor sociale sau efectul pervers al inegalitilor

Inegalitile provocate de concuren se regsesc n conflicte, iar rezolvarea acestora necesit costuri sociale, altele dect cele ocazionate de tranziia la economia de pia. Costul social reprezint efectele cauzate de impactul social puternic al unor evenimente, fenomene sau procese economice-politice-militare, asupra majoritii populaiei. Costurile sociale ale tranziiei sunt specifice unei anumite etape (limitat n timp), pe cnd cele referitoare la recuperarea inegalitilor sunt valabile n orice ar, prezente permanent n orice politic social. Costurile sociale ale tranziiei urmresc uurarea trecerii populaiei la o alt realitate economico-social; costurile sociale ale inegalitilor urmresc diminuarea strii conflictuale generat de acumularea unor nemulumiri repetate referitoare la modul n care se aplic principiile dreptii sociale din societatea respectiv. Dreptatea individual social sau justiia social, este o stare resimit la nivelul i/sau grup-societate, rezultat din aplicarea unui ansamblu de

reguli, criterii i principii care definesc modul de raportare a dou elemente: nevoia i meritul. Dreptatea social necesit n prealabil un proces de evaluare prin raportri repetate la situaii anterioare, similare, cu care s-au confruntat individul, grupul sau societatea. Normele de dreptate social se fundamenteaz pe existena relaiilor interindivizi ca membrii ai grupului, sau ntre indivizi pe de o parte i restul societii pe de alt parte. n politica social, dreptatea social figureaz ca principiu al repartizrii proteciei sociale celor aflai n nevoie. Dreptatea social exprim lipsa celor privilegiai. Este foarte posibil ca n cadrul dimensiunii costurilor sociale ale tranziiei s se regseasc elemente ale costurilor sociale ale inegalitilor, cunoscut fiind faptul c tranziia genereaz o serie de modificri n structura social, nu ntotdeauna i n totalitate binevenite i acceptate de populaie cu entuziasm. n societile mai omogene populaia dovedete un grad de instruire i cultur care o face mai pregtit i mai capabil s neleag adaptarea

necesar la schimbare i progres. De aceea, societile mai armonioase din punct de vedere social sunt de cele mai multe ori i mai performante din punct de vedere economic. Msurile evideniate a reflecta eforturile societii au un anumit cost social pentru ndreptarea situaiilor inegale, pentru diminuarea efectelor negative n planul individului sau a grupului din care face parte, de prevenire i combatere a acelor stri conflictuale generate de inegalitile propagate n plan economic i social. A monodimensiona inegalitatea doar la nivelul conflictului dintre interesele individuale i contextul concurenial reprezint o manevr eronat n nelegerea i ptrunderea multiplelor sensuri ale strii conflictuale n ansamblul su. Aceasta nu se manifest printr-un antagonism simplist i brut: individsocietate, ci printr-un ansamblu de stri sociale, economice, politice i morale derivate din diferite ntreptrunderi a conceptelor de : dreptate social, siguran social, responsabilitate social, egalitate a anselor de participare la mbogire etc. Faimosul consens social este pus sub semnul ntrebrii n economia de pia. Prioritile pe care el se ntemeiaz: primatul colectivului asupra interesului individului, puterea sindical i asociativ, modul de gestionare al ntreprinderilor, se manifest prin reculul sentimentului colectiv n faa valului de individualism crescnd. Inegalitile sociale aflate n cretere vor putea periclita nsui echilibrul social i aa destul de precar n perioada de tranziie. Dezordinea social nu reprezint n acest context rezultatul concurenei, ci al modului n care un individ, prin mentalitatea proprie nelege s se raporteze la concuren i la cerinele ei. Gsirea unor alternative morale sau politice, obiective i solide, prin care responsabilitatea social s-i dovedeasc valenele sale umaniste reprezint att un exerciiu de formulare a programelor sociale, ct i fundamentarea unei concepii clare privind avantajele i riscurile unei

economii concureniale. 6.4. Inegaliti i conflicte sociale Acest subiect constituie centrul ateniei multor dezbateri n care punctele de vedere alterneaz pornind nu doar de la poziia susintorului ct mai ales de la implicaiile percepute i pe care inegalitatea cantitativ i calitativ le dezvolt la nivelul societii moderne. n societile moderne indivizii i grupurile lupt pentru putere i bunstare, iar conflictul i schimbarea sunt inevitabile. Grupurile aflate n conflict sunt grupuri marcate de inegalitate (fie economic, fie moral). Conceptul de ans i egalitatea anselor a fost foarte insistent utilizat n fundamentarea politicilor sociale a S.U.A. ntre anii 1950 1960. Conceptul se utilizeaz i astzi, dei optica despre srcie i ajutoare sociale s-a schimbat n raport cu potenialul societii americane. Pieele funcioneaz numai n msura n care oamenii ca participani egali au acces la ele. Accesul este ns asigurat de ofert, iar oferta este a productorului competiional. Sociologul englez T. H. Marshall preia tema dezvoltrii sociale i a anselor de via n societile deschise, foarte dezvoltate. n concepia autorului, evoluia societii are la baz conflictul de clas. n ultimele dou secole acest conflict s-a bazat pe dou considerente: a)cel al extinderii zonei conflictuale n special asupra grupurilor dezavantajate; b)completarea tabloului conflictual cu noi elemente pe msura evoluiei societii. Dup Marshall, se disting dou tipuri de inegaliti sociale: una care este economic, numit cantitativ i cealalt calitativ. Prima este de nenlturat; a doua ns poate fi rezolvat. Dac inegalitatea calitativ (care decurge din drepturile civile) este nlturat, atunci cea cantitativ i pierde i ea din intensitate. Schimbarea social modern a transformat formele inegalitii i ale conflictelor rezultate din aceasta. Deosebirile existente n trecu la nivelul

drepturilor calitative, pe msura transformrii lor n statutul civic egal al indivizilor, au devenit n prezent deosebiri cantitative sau inegaliti economice. Aceste inegaliti economice au aprut n urma manifestrii a dou procese: 1.revoluia modernitii; 2.modificrile din interiorul lumii moderne. Daniel Chirot (1996) are propria sa opinie asupra modului cum s-a transformat societatea i mai ales rolul jucat de ciclurile industriale n procesul de alternan ntre strile de egalitate i inegalitate social. n concepia autorului, parcurgerea erei industriale de la o faz la alta marcheaz i tulburrile societii care s-au transformat la un moment dat n crize sociale solicitnd msuri de politic i protecie social. El a avansat ideea conform creia succesul economic al fiecrei faze (ciclu) era completat de consecine sociale. Tensiunile sociale create de modernizare au culminat cu structura foarte inegal a distribuiei rezultatelor. Concepia lui Chirot despre tendina de alternan a fazelor de egalitate cu cele de inegalitate social, exprimate de dezvoltarea economic a societii, conduce la concluzia c politica social adecvat este doar aceea menit s rezolve starea conflictual. n comparaie cu Chirot, teza lui Marshall se concentreaz pe ideea c, tendina liniar a dezvoltrii individului, care merge ncet dar sigur ctre devenirea propriului su stpn, genereaz nevoia unei politici sociale care s urmreasc bunstarea i egalitatea. R. Dahrendorf apreciaz inegalitatea social ca pe un mijloc al libertii (cu condiia ns ca ea s rmn o inegalitate a ofertei). Preocuparea pentru acest subiect are ns i un alt substrat: acela de definire i conturare a sferei drepturilor sociale. Acestea i-au fcut apariia odat cu statutul complet al ceteanului i dac drepturile politice i cele civile au o anumit putere de manifestare, drepturile sociale nu se arat suficient de convingtoare cu att mai mult cu ct ele sunt capabile s

genereze inegaliti. Concluzia este c inegalitile economice se subordoneaz condiiilor pieei n timp ce inegalitile sociale reclam aciunea i decizia politic. 7. Bazele teoretice ale bunstrii sociale. Concepte Scopul declarat al politicii sociale este bunstarea, cu rezerva c se impune o distincie net ntre politica social i ncercrile de a o eticheta cu atributele bunstrii. Politicile bunstrii sunt izvorte nu att din preocuparea umanitar de a rspunde nevoilor populaiei, ci mai ales ca urmare a modificrilor sociale contemporane care necesit instrumente de atenuare a conflictelor sociale. Conceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent, la nivelul unei colectiviti. De aici decurg dou precizri: 1) Conceptul de standard de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibilitile interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acestuia. El este mai degrab un concept care se refer la o stare difuz, cu posibiliti mari de variaii. Asupra standardului de via considerat ca normal/dezirabil de o colectivitate acioneaz doi factori n sensuri opuse: pe de o parte, noile bunuri i servicii inventate, care dei nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii (dorina de a intra n posesia lor); pe de alt parte, raritatea resurselor care acioneaz n sens invers, n direcia moderrii acestor aspiraii, apropiindu-le de posibilitile existente (constrngerile bugetare). 2) Conceptul de bunstare colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii, considerat a fi decent, normal, minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei

bunstri colective. Aceasta nseamn c bunstarea colectiv a devenit o valoare central, dezirabil care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. n secolul XX s-au confruntat dou modele radical distincte privind producerea bunstrii colective: a)statul capitalist al bunstrii dezvoltat n occident pe baza unei economii de pia (ca o reacia sau ca dezvoltarea inevitabil a societii capitaliste din sec. XIX); b)statul socialist al bunstrii aprut ca o replic a economiei de tip socialist la provocrile societii abundenei. Ambele modele ale statului bunstrii constituie o reacie la limitele economiei de pia, scopul fiind o bunstare colectiv. Prin urmare, politica social are ca produs modern statul bunstrii sociale: aceste dou concepte urmresc activiti specifice referitoare la condiiile de via ale populaiei att pe termen scurt, ct i cu deschideri de perspectiv. n producerea bunstrii, economia de pia acioneaz prin urmtoarele mecanisme: a)alocarea optim a resurselor i orientarea produciei ctre cerere; b)stabilirea unui ctig individual suficient de ridicat ca motivaie pentru performan, productivitate i creterea calitii muncii; c)distribuirea veniturilor i redistribuirea ulterioar a veniturilor; d)orientarea i mobilizarea forei de munc n cutarea unui loc de munc ct mai performant. n prezent n societile industriale avansate, guvernele sunt angajate ntr-o competiie pe ct de strns pe att de intens. Aceast competiie se poart pentru atingerea stadiului de bunstare i privete urmtoarele direcii: satisfacerea cererii publice n cretere i diversificare, care vizeaz o bunstare nalt calitativ; satisfacerea cererii publice privind reducerea nivelurilor de fiscalitate;

meninerea ritmului nalt de cretere economic; creterea anselor electorale prin formularea unor obiective de politic social promitoare. Esena bunstrii este asigurat prin caracterul de prevedere al serviciilor publice, iar suprafaa de ntindere a bunstrii se realizeaz prin finanarea serviciilor publice. Dac n sistemul socialist bunstarea colectiv era produs n cadrul unui complex economic-politic (statul orienta ntreaga producie n aa fel nct obiectivele sale politice s fie prioritar realizate), n sistemul economiei de pia diferenierea dintre economic i politic n producerea bunstrii colective este deosebit de tranant. n aceste societi, bunstarea colectiv este produs printr-un sistem combinat de mecanisme. Se poate vorbi de dou mecanisme distincte: unul primar, prin intermediul economiei de pia i altul secundar, prin mecanismele politicii sociale. Distribuia primar a bunstrii se realizeaz n cadrul i prin piaa economic, care reprezint productorul principal al bunstrii. n cea mai mare parte a lor, veniturile sunt obinute prin eforturi personale n sfera activitii economice; cele mai multe bunuri i servicii sunt achiziionate de ctre fiecare persoan prin pia, prin cumprare. Redistribuirea bunstrii se realizeaz prin aciunile social corective care iau n principal dou forme: politica social propriu-zis, sau mecanismele statale (la nivel activiti voluntare (non-guvernamentale) care pot fi organizate la naional sau local) cu caracter social; nivel naional sau local. Ambele tipuri de activiti au un element comun: nu sunt activiti de tip economic (orientate spre profit), ci organizate n jurul unor obiective sociale, utiliznd pentru atingerea lor resurse secundare, provenite prin redistribuirea resurselor primare. Redistribuirea bunstrii se realizeaz n mai multe forme: 1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele

sale specifice) a bunurilor publice sau de interes public: cheltuielile urbanistice, de protecie a naturii (depoluare), infrastructura vieii urbane i economice (osele, sisteme de comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie. De bunurile publice beneficiaz n mod colectiv toi membrii colectivitii. De educaie, cultur, sntate beneficiaz indivizii, dar acest consum este considerat de ctre societate a fi deosebit de important, fapt care genereaz sprijinul su social i susinerea material. Consumul individual de bunuri de interes social este sprijinit pe diferite ci de ctre colectivitate: a)gratuitatea, bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit educaie, sntate, mese pentru colari, tabere etc.; b)subvenia statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri. Consumatorul va trebui s plteasc o parte din pre, fapt care duce la creterea i ncurajarea consumului; c)alte forme de susinere a consumului: reducerea de taxe/impozite pentru consumul respectivului bun (cazul construirii de locuine sau cumprarea de asigurri private de btrnee) 2. Transferuri financiare de la cei cu resurse mai multe i mai mari la cei cu resurese mai puine (aflai n nevoie). Exist dou tipuri de transferuri: a)transferuri bneti cnd indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale, asisten social; b)transferul n natur bunuri i servicii care se primesc gratuit: educaie, ngrijire medical, alimente, tabere. n aceast categorie intr sfera larg a asistenei sociale: serviciile sociale oferite gratuit (sau n mare msur gratuit) persoanelor n situaii de dificultate. Exist 3 mecanisme distincte de transfer financiar: asigurrile sociale: transfer financiar contributoriu; transferuri universale (categoriale) non-contributorii;

asistena social financiar: transfer financiar non-contributoriu bazat pe testarea mijloacelor financiare. ntre aceste trei forme exist diferene att ca mod de obinere a resurselor financiare, ct i ca forme de ajutor. Asigurrile sociale sunt forme de sprijin contributorii. Cea mai important form de asigurare social o constituie pensiile. Acestea, de regul, se acord doar persoanelor care au adus o anumit contribuie minim la formarea respectivului fond, iar mrimea acestui sprijin se face n funcie de mrimea contribuiei (numrul de ani n care a contribuit i mrimea anual a acelei contribuii). Transferurile universale (categoriale) non-contributorii cuprind acele transferuri care sunt determinate doar de detectarea simplei nevoi, fr condiia vreunei contribuii oarecare i nu pe msura unei contribuii prestabilite. Cele mai importante transferuri sunt: alocaii familiale alocaii pentru copii, pentru mame cu mai muli copii, pentru mame care rmn s ngrijeasc copiii alocaii pentru persoane handicapate, pentru invalizi de rzboi etc. n aceast categorie poate intra i educaia gratuit, bursele pentru elevi i studeni, ngrijirea medical. Asistena social financiar se asigur celor aflai n nevoie (pornind de la dimensiunile nevoii existente) i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei care indic faptul c respectiva persoan nu-i poate asigura prin efort propriu (munc) resursele necesare. 3. Asistena social Ea este acordat pe baza dimensionrii resurselor individuale n prealabil i utilizeaz n mod special bugetul de stat. n asistena social sunt incluse trei mari tipuri de activiti: a)ajutor n bani sau n natur se acord familiilor srace aflate sub un anumit nivel de via: burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru copiii sraci etc.;

b)finanarea unor instituii care se ocup de persoane ce necesit ngrijire special permanent: orfelinate pentru copii, instituii pentru copii/maturi handicapai, instituii pentru btrni etc.; c)furnizarea de servicii specializate celor care le solicit: suport social i psihologic, sprijin terapeutic, plasamentul familial sau adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, furnizarea de locuine pentru familiile srace lipsite de adpost, diferite tipuri de consultaii (educaionale, maritale etc.). Statul, sau diferite fonduri de stat, angrenate n politica bunstrii i colecteaz fondurile prin urmtoarele mecanisme: - taxe/impozite; - contribuii la diferite forme de asigurare; - mprumuturi externe sau interne; - emisiunea monetar. Taxele/impozitele formeaz bugetul de stat. Contribuiile la asigurrile sociale formeaz de regul separat bugetul asigurrilor sociale. 8. Originile statului bunstrii Pentru majoritatea specialitilor, statul bunstrii este un produs al perioadei imediat urmtoare celui de-al II-lea Rzboi Mondial. De fapt, statele bunstrii au aprut acum aproape o sut de ani, fiind precedate de micrile de mas social-democratice. n mod semnificativ, statele bunstrii au avut tendina s apar n societi n care capitalismul i statul naional erau deja bine definite, iar aceste formaiuni statale i economice dezvoltrii ulterioare a acestui model de stat. Originile statului bunstrii sunt determinate pe baza a 3 mari criterii: 1)Introducerea pentru prima dat a asigurrilor sociale. Acesta este un indicator des folosit n aprecierea nivelului statului bunstrii. Dei foarte modeste, avnd n vedere standardele contemporane, timpurii au conturat limitele

att n ceea ce privete rspndirea ct i modul lor de aplicare, acestea sunt programele din care s-au dezvoltat ulterior elementele instituionale (i financiare) ale statului bunstrii. Ele au atras dup sine recunoaterea faptului c incapacitatea de ctig pentru asigurarea unui trai decent n situaii de btrnee, boal sau omaj este o condiie normal n societile industrializate bazate pe pia i deci, statului i revine sarcina unor prevederi colective care s previn pierderea veniturilor n aceste mprejurri. 2) Extinderea drepturilor i ndatoririlor ceteneti Legitimizarea asigurrii sociale reprezint o schimbare a relaiei dintre stat i cetean i dintre acestea i asigurarea bunstrii publice. n primul rnd, interesul statului pentru bunstarea public s-a extins dincolo de preocuprile tradiionale legate de eliminarea srciei i meninerea ordinii publice (chiar dac acestea rmn elementele majore i ale celor mai dezvoltate state ale bunstrii). n al doilea rnd, asigurarea social este vzut din ce n ce mai mult ca o parte a sistemului de drepturi i ndatoriri att ale statului ct i ale cetenilor. n al treilea rnd, acceptarea bunstrii publice nu devine o barier politic, ci un beneficiu al ceteniei depline. Simplele indicii ale extinderii drepturilor i ndatoririlor ceteneti reprezint datele de inaugurare a votului brbailor i a votului universal i data la care acceptarea bunstrii publice nltur orice barier n calea drepturilor ceteneti. 3)Creterea cheltuielilor sociale Unul dintre cele mai importante aspecte ale statului bunstrii dezvoltat este administrarea cheltuielilor publice. n secolul XX, statul bunstrii a impus un procent de cretere rapid a produsului naional. Nu exist o cifr prag de la care se poate spune c statul bunstrii a pornit, dar putem lua drept indicator al importantului aspect cantitativ al dezvoltrii statului bunstrii, cheltuielile sociale de 3 % din PNB, ca indicator naional al originii statului bunstrii. Dovezile privind apariia statului bunstrii variaz cu aproximaie. De

aceea, putem fi siguri numai ntr-o anumit msur de datele de extindere a votului i ale introducerii pentru prima dat a diferitelor msuri de asigurare social. Totui, acestea din urm fac parte din programe cu mari variaii n ceea ce privete domeniul, cheltuielile i criteriile de finanare, care pot masca diferene importante n impactul social i politic al iniiatorilor n aparen identice. Referitor la aceste diferene, poate c cea mai important a fost aceea a finanrii asigurrilor din taxe sau din contribuii. Aceste elemente pot, de asemenea, s ascund msura n care politicile alternative (de exemplu efectuarea lucrrilor publice sau recalificarea ca alternative ale compensaiei pentru omaj) reprezint o obligaie a societii fa de redresarea public a consecinelor nefaste ale pieei, prin alte mijloace. Cu toate aceste avertismente, datele concrete relev un model istoric impresionant. n cei 30 de ani de la introducerea asigurrilor de sntate n Germania n 1883, pn la izbucnirea rzboiului n 1914, urmtoarele ri: Belgia, Olanda, Frana, Italia, Irlanda, UK, Danemarca, Norvegia, Finlanda, Austria, Elveia, Australia, Noua Zeeland au introdus un sistem de compensare a muncitorilor sponsorizat de stat. Chiar i n S.U.A. au fost fcute progrese, spre sfritul acestei perioade, n sensul prevederilor sociale. n aceast perioad, 11 din cele 13 ri europene au introdus msuri de asigurare a sntii i 9 dintre ele au legiferat acordarea pensiilor pentru btrnee. Dei acordarea ajutorului de omaj a fost n general ultima dintre cele 4 msuri iniiale ce urmau s fie introduse, n 1920, 10 din rile europene au recunoscut responsabilitatea statului n asigurarea unei protecii a omerilor. Pentru cele mai multe ri, alocaiile familiale fac parte din generaia a doua a legiferrii bunstrii. Doar o treime dintre statele amintite legiferaser alocaiile familiale n momentul izbucnirii celui de-al II- lea Rzboi Mondial. Revenind la expansiunea drepturilor ceteneti, s-a constatat c exist o legtur puternic ntre apariia dreptului la vot universal al brbailor i dezvoltarea timpurie a asigurrii sociale. ntre 1894 i 1920, n 11 din cele 17

ri s-a acordat (cu mai multe sau mai puine restricii) dreptul la vot universal persoanelor de sex masculin. Este de remarcat faptul c, acele ri care au acordat mai devreme acest drept (Germania, Frana, Danemarca, Noua Zeeland) au fost, de asemenea, printre primele inovatoare ale bunstrii. Astfel, Noua Zeeland, care a extins cu o generaie mai devreme acordarea dreptului la vot femeii (n timp ce acesta era limitat n Europa), a introdus tot cu o generaie mai devreme i alocaiile familiale. Tot spre sfritul acestei perioade s-au abolit legile car-i dezavantajau pe cei ce beneficiau de ajutorul public. Multe ri care au extins dreptul la vot la nceputul sec. XX au anulat hotrrea de excludere a sracilor. Acordarea dreptului la vot sracilor a fost fcut n aceast perioad n ri ca Marea Britanie (1918), Norvegia (1915) i Suedia (1921). Acesta este un indicator important al tranziiei de la bunstarea public vzut ca alternativ a drepturilor ceteneti la bunstarea public privit ca un drept cetenesc. n privina datelor referitoare la creterea cheltuielilor sociale din aceast perioad timpurie, trebuie avut n vedere faptul c n definirea cheltuielilor sociale criteriile naionale difer . De asemenea, diferenele de calcul a venitului naional, dificultile de agregare a cheltuielilor locale i naionale, datele puine dinaintea anului 1945 i inexactitatea acestora justific aproximarea acestor cheltuieli. Totui, pe total, datele creeaz o imagine convingtoare a creterii moderate dar consistente a cheltuielilor sociale de-a lungul acestei perioade. Cu excepia Germaniei i Elveiei, se pare c nici una dintre rile analizate nu a atins un nivel al cheltuielilor sociale de 3% n anii 1900. ns prin anii 1920, mai mult de jumtate dintre aceste ri au atins acest prag, iar din 1930 toate depiser procentul. 9. Conceptul de stat al bunstrii. Tipologii ale statului bunstrii Cercettorii i specialitii consacrai n domeniul problematicii sociale

nu sunt concentrai n fore tiinifice doar n rile cu tradiie a statului bunstrii. n Romnia, starea de lucruri de dup 1989 a generat o orientare a cercetrii tiinifice economice cu reverberaii sociale, care urmrete identificarea aspectelor referitoare la tranziia cu efecte n plan social i care nscrie pe o nou direcie preocuparea n acest domeniu; nsui conceptul de dezvoltare uman necesit noi abordri n contextul tranziiei. Conceptul de stat al bunstrii este apreciat pornind de la definiiile existente n literatura de specialitate ca o doctrin bazat pe realizarea acelei mpletiri ntre tendina laburist i social-democraia. Aceast doctrin este mai mult dect o simpl politic a prevederilor sociale, ea sintetiznd elementele socialismului i cele ale pieei, fiind o prim ncercare raional din partea socialismului de a domina economia de pia fr a o reprima (N. Frigioiu, 1990). Statul bunstrii este acel stat n care puterea este angajat util (prin aciunea politic i prin cea administrativ) ntr-un efort menit s modifice jocul forelor pieei n cel puin trei direcii: n primul rnd, garantnd indivizilor i familiilor un venit minim, independent de mrimea pieei i a proprietii lor; n al doilea rnd, prin diminuarea ariei de siguran i punerea n gard a indivizilor i familiilor s confrunte contingentele sociale determinate (de exemplu: boli, btrnee, omaj); n al treilea rnd, prin asigurarea ca toi cetenii, fr deosebire de clas sau statut, s se bucure de standarde mai bune, disponibile n raport cu o gam predeterminat de servicii sociale. T.H. Marshall (1970) afirma c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului XX este bunstarea. Orice stat are o politic social proprie, caracterizat prin anumite obiective specifice. Ceea ce apare nou n politica social a societilor dezvoltate din ultimele 6-7 decenii, cu rdcini chiar la sfritul secolului trecut, este plasarea bunstrii ca un obiectiv central.

Dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, n Occidentul dezvoltat s-a lansat un nou concept n jurul cruia s-a constituit o ntreag literatur i ideologie: statul bunstrii (welfare state). Dei nou, conceptul se referea la un proces istoric nceput nc de la sfritul sec. XIX n rile europene i cele ale Americii de Nord, ri intrate ntr-un ciclu rapid de dezvoltare industrial. Statul i modific substanial funciile sale. Datorit unor factori specifici, el i asum funcii n asigurarea bunstrii colective. Acest concept se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare realizrii unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei colectiviti. Standardele normalitii variaz n funcie de condiiile respectivei colectiviti (socio-culturale, climatice, de mediu etc.), de acumulrile realizate n cadrul ei, ct i la nivelul ntregii umaniti. Din punct de vedere al structurii fundamentale, exist o mare similitudine ntre toate statele bunstrii dezvoltate ale sec. XX. Asemnrile provin din situaia structural n care statele din rile dezvoltate au evoluat: sistemul economiei de pia care genera acelai sistem de constituire a veniturilor populaiei (dominat de sursa salarial), aceleai probleme economice i sociale. Aceast situaie comun a produs i o puternic nclinaie spre a adopta aceleai tipuri de soluii. Elementele comune sunt: a. cetenia social idee care st la baza statului bunstrii. Individului i se garanteaz o serie de drepturi sociale, n calitatea sa de cetean, fr nici o legtur cu performana sa individual n sistemul economiei de pia. R. Dahrendorf motiveaz importana ceteniei sociale, n cadrul drepturilor civile i claselor sociale, pornind de la analiza bidimensional (drepturi, ndatoriri) a anselor de via i raportul lor cu bunstarea. Cetenia social (citizenship) a devenit un cuvnt la mod. Cu toate acestea are clare conotaii diferite n funcie de culoarea politic sub care defileaz. ndatoririle predomin la dreapta; stnga accentueaz cu predilecie aspectul comunitii sau solidaritii. ndreptirile rmn n mod

evident, drepturile liberale: un nivel ridicat de cheltuieli publice sociale; accentul pe favorizarea unui consum considerat a fi social important (educaie, sntate etc.) b. redistribuirea veniturilor a crei obiectiv este diminuarea inegalitilor sociale. Se folosete adesea conceptul de venit social, care se refer la totalitatea veniturilor monetare obinute de o persoan prin transferuri controlate de ctre stat. Venitul social ocup un loc important n constituirea veniturilor individuale. c. elemente structurale comune prin intermediul crora se realizeaz obiectivele statului bunstrii: sistemul de asigurri sociale (btrnee, omaj etc.), asisten social, sprijin noncontributiv universal (alocaii pentru copii), servicii de asisten social. Dincolo de similitudinile structurale, ntre rile dezvoltate exist o mulime de diferene vizibile. Datorit faptului c nu exist suficient de multe cazuri individuale i nici o perioad suficient de lung de evoluie (practic 4-5 decenii) este dificil de separat trsturile conjuncturale de cele mai profunde, care s formeze configuraii tipologice distincte i care s fie asociate cu factori determinani clari. Pn acum 15-20 de ani, literatura comparativ n acest domeniu era extrem de superficial. Ea reprezenta mai mult o colecie de similariti i deosebiri, fiind greu de apreciat diferena superficial, indus de condiii conjuncturale i diferena de structur, cu efecte durabile. Analizele tipologice propriu-zise sunt produse ale ultimilor ani. n pofida acestei dificulti de principii, s-a ncercat sugerarea ctorva tipologii care par a se prefigura. Una dintre cele mai serioase ncercri de a oferi o clasificare mbuntit o reprezint modelele de politic social ale lui Titmuss (1974). Aceast tipologie se refer la diferene nu de grad, ci de strategie a abordrii bunstrii colective, bazndu-se pe ideologii i teorii sociale distincte. Ea st i la baza disputelor politice actuale.

Exist 3 astfel de modele politice: 1) Modelul statului rezidual al bunstrii (minimal) se caracterizeaz prin faptul c i asum responsabilitatea doar pentru un anumit segment delimitat al colectivitii: grupurile cele mai srace. Acest model se bazeaz pe premisa c exist dou canale naturale (sau date social) prin intermediul crora nevoile unui individ sunt ntradevr satisfcute: economia de pia i familia. Numai cnd acestea dispar, pot intra n funciune instituiile proteciei sociale, dar i atunci numai temporar. Deci, statul intervine doar n situaiile n care familia sau economia de pia eueaz n producerea unui nivel acceptabil de bunstare. Politica social nu are deci ca obiect ntreaga colectivitate (nu este universal), ci doar un segment marginal, rezidual al ei. Acest tip de stat al bunstrii este caracterizat prin urmtoarele: impozite sczute pe venituri i complementar, cheltuieli publice (n special cheltuieli sociale) redus