7/26/2019 CURS DEG

1/67

Tema I Prezentare general

1. Originile integrrii europeneIdeea european s-a dezvoltat n principal n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Scopul era

de a permite meninerea pcii n Europa i de a spori influena european n lume. naintea sau dupconstituirea Comunitilor europene au existat totui i alte organizaii de cooperare (economic, militar sau

politic).n 1929, Aristide Briand propunea primul proiect european oficial n faa Societii Naiunilor. Dup al

doilea rzboi Mondial, dificultile economice i ameninarea unui Rzboi rece au constituit liante pentrustatele europene.La 19 septembrie 1946 Winston Churchill, primul ministru britanic, pronuna un discurs la

Universitatea din Zurich n care invita rile europene s constituie Statele Unite ale Europei, avnd cafundament reconcilierea dintre Frana i Germania.

La 5 iunie 1947, George Marshall, secretar de stat american, propune la Universitatea Harvard unimportant ajutor economic tuturor rilor europene slbite de rzboi programul de restabilire european,

planul Marshall. Pentru coordonarea cheltuielilor de reconstrucie, rile europene s-au regrupat n 1948 ntr-onou organizaie de Cooperare economic europeanunde deciziile erau luate cu unanimitate.

2. Consiliul Europei

n 1948 la Haga este organizat un Congres european sub preedinia lui Churchill unde s-a

recomandat crearea unei Adunri deliberative europene i a unui Consiliu special european avnd sarcina de apregti integrarea politic i economic a rilor europene. Se preconiza de asemenea adoptarea unei Carte adrepturilor Omului, pentru aplicarea creia trebuia creat o Curte de Justiie. Congresul ajunge la creareaConsiliului Europei (CoE) cu sediul permanent la Strasbourg, ora mult timp disputat ntre Frana i Germania.Reeaua de organe pe care se bazeaz CoE:

Creat la 4 mai 1949 la Londra de ctre Guvernele a 10 state : Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,Luxemburg, Olanda, Norvegia, Suedia, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, CoE are la bazurmtoarea reea de organe: Comitetul de Minitri, organ de decizie, compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre, sau

reprezentanii acestora care au reedina permanent la Strasbourg. Adunarea parlamentar (APCE), organ deliberativ, membrii cruia sunt desemnai de ctre

Parlamentele naionale. Compus din 318 membri i 318 supleani. Congresul puterilor locale i regionale, organ consultativ care reprezint colectivitile teritoriale. Curtea European a Drepturilor Omului, organ judiciar permanent care garanteaz tuturor persoanelor

aflate sub jurisdicia sa drepturile nscrise n Convenia European a Drepturilor Omului. Comisarul pentru drepturile omului este independent i promoveaz educarea i sensibilizarea privind

drepturile omului precum i respectarea acestora n statele membre. Conferina organizaiilor internaionale nonguvernamentale (OING), sunt mai mult de 400 de

organizaii crora CoEle-a acordat statut consultativ. Secretarul General este ales pentru 5 ani de ctre APCE n fruntea Organizaiei i este responsabil de

planificarea strategic, de orientarea programului de activiti i de bugetul CoE. Secretariatul cuprinde mai mult de 2000 ageni, originari din 47 de state membre ale CoE, care i

desfoar activitatea la Strasbourg, dar i n alte birouri localizate n alte orae europene.Dei Adunarea a ncercat s lanseze numeroase iniiative pentru unificarea european n diverse

domenii (sntate public, transporturi, producia agricol, cooperare economic etc.) niciuna dintrerecomandrile evocate nu ajunge s mobilizeze statele n chestiune. Astfel, utilitatea CoE este limitat dincauza modalitii de conlucrare prin metoda interguvernamental. Aplicarea acestei metode presupune undrept de veto pentru fiecare stat care s-ar opune adoptrii deciziilor.Aderarea rilor din Europa de Est

Odat cu schimbrile intervenite n Europa, prin cderea regimurilor totalitare de tip comunist n rile dinEst, Consiliul Europei a ncercat s susin prin eforturi constante democratizarea acestor state. CoE s-aangajat n consilierea guvernelor nou instalate, la cererea prealabil a acestora, participnd prin experii si la

elaborarea unor noi legi democratice sau expertiznd noua legislaie elaborat de experi naionali ai acestorstate.Azi CoE are 47 state membre. Aderarea statelor postcomuniste la CoE a fost supus condiiei semnrii i

ratificrii CEDO i a implicat, de asemenea, implementarea de ctre Guvernele acestora a unor condiii

1

7/26/2019 CURS DEG

2/67

democratice precum statul de drept i un regim parlamentar viabil. n acelai timp, lrgirea CoE n beneficiulunor state, incapabile s-i respecte angajamentele asumate prin aceast aderare, marcheaz scdereastandardelor CoE i, ca urmare, aduce atingerecredibilitii sistemului european nsui.Obiective ale CoE:

- Aprarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a preeminenei dreptului.- Favorizareapunerii n valoare a identitii culturale a Europei i a diversitii acesteia.- Cutarea unor soluii comune la problemele societilor europene: discriminarea minoritilor,

xenofobia, intolerana, bioetica i clonajul, terorismul, traficul de fiine umane, crima organizat i

corupia, criminalitatea cibernetic i violena mpotriva copiilor.- Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa susinnd punerea n aplicare a unor reforme politice,legislative i constituionale.

Comisia de la Veneian 1990 cele 18 state membre ale CoE de atunci au creat Comisia European pentru democraie prin drept

(Comisia de la Veneia (CmV)) n calitate de organ consultativ pe lng CoE cu scopul de a ajuta rile dinEuropa de Est s-i alinieze legislaia la exigenele unui stat de drept democratic. Competena principal aCmV este consultana oferit statelor cu privire la chestiuni constituionale. Misiunea CmV este de a acordaavize juridice statelor membre i, mai ales, de a ajuta pe cei care doresc s-i conformeze structurile juridice iinstituionale cu normele i experiena internaionale n materia democraiei, drepturilor omului i

preeminenei dreptului. Ea contribuie de asemenea la difuzarea i dezvoltarea unui patrimoniu constituional

comun.CmV cuprinde 59 de state: cele 47 membre ale CoE + alte 12 state (Algeria, Marocul, Tunisia, Brazilia,

Cili, Peru, Coreea de Sud, Statele Unite, Israelul, Kazahstanul i Krghzstanul). CmV colaboreaz strns cuUE i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

3. Alte organizaii europeneA. Comunitatea European de Aprare

Pentru a forma un pol opus URSS n proces continuu de armare se impunea o cooperare a stateloroccidentale n domeniul militar. Astfel, cteva dintre ele se reunesc pentru semnarea Tratatului de instituire aunei Comuniti Europene de Aprare, semnat la Paris (27 mai 1952) ntre 5 state: Belgia, Regatul Unit,Frana, Olanda, Luxemburg.

Fiecare parte se angaja prin tratat s asiste oricare dintre statele semnatare dac acesteaar fi victima

unei agresiuni. Organizaia i-a pierdut repede interesul avnd n vedere aderarea celor cinci state semnatare laOrganizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN), organizaie cu obiectiv militar.

Moartea lui Stalin n 1953 i semnarea armistiiului n rzboiul din Coreea, la cteva luni dup aceea,nltur caracterul de urgen al CEA. Presiunile puternice din partea SUA n favoarea ratificrii tratatului deinstituire a Comunitii duc la respingerea proiectului de ctre deputaii francezi. Tratatul este respins deParlamentul francez n 1954.

B. OTAN(NATO) sau Aliana atlanticOTAN a fost instituit prin Tratatul de la Washington, semnat la 4 aprilie 1949. Chiar dac nu este o

organizaie specific european, din cauza prezenei SUA, aceast organizaie este inseparabil de instituiileeuropene. Ea vizeaz mai nainte de toate s apere Europa occidental i este deschis pentru adeziune n

principal statelor europene. Tratatul de instituire a fost semnat de 12 state: SUA, Canada, Italia, Portugalia,Islanda, Norvegia, Danemarca, Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxemburg.

OTAN este o alian militar interguvernamental cu sediul central la Bruxelles. Ea regrupeaz 28 de rimembre i mai multe ri partenere.

Scopul organizaiei este aprarea teritoriului rilor membre i protejarea valorilor comune. Totui, avndn vedere prezena american n aceast organizaie, ea este considerat un obstacol pentru unitatea european.

C. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)Originile OSCE se regsesc n tendina de dezghe din anii 1970 n relaiile dintre Occident i Est, atunci

cnd a fost creat Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa pentru a servi dialogului i negocieriintre cele dou blocuri politice europene din acea perioad. La 1 august 1975 n cadrul Conferinei se ajunge lasemnarea Actului final de la Helsinki, document care conine un numr de angajamente n plan politic, militar,

economic i cel a drepturilor omului pentru statele semnatare, cuprinde mai multe principii fundamentale careurmau s guverneze comportamentul statelor n raport cu cetenii lor, dar i relaiile dintre statele n cauz.Pn n anul 1990 CSCE a funcionat n principal sub forma unor ntlniri i conferine avnd scopul de a

dezvolta relaiile dintre state i de a dinamiza implementarea angajamentelor asumate de acestea.

2

7/26/2019 CURS DEG

3/67

n 1995 CSCE devine OSCE ca urmare a procesului de instituionalizare prin decizia efilor de state sau deguverne reuniila Budapesta n decembrie 1994.

Funcia principal a OSCE este de a construi un spaiu de securitate comun ntre Vancouver iVladivostok, avnd la baz diplomaia preventiv. Organizaia se ocup de trei domenii tematice:

I. Securitatea n Europa Respectarea drepturilor fundamentale Cooperarea n limitarea armamentului i dezvoltarea ncrederii i securitii

II. Cooperarea n domeniul economiei, tiinei i tehnologiei

III.

Cooperare umanitar i alte forme de cooperareToate cele 57 de state membre au statut egal, iar deciziile sunt luate prin consens acionnd ca oconstrngere politic, dar nu i una juridic. n ciuda titlului reunete att statele europene ct i state din alteregiuni ale lumii, unele cu statut de participante(Mongolia), precum fostele state sovietice din Caucaz(Georgia, Armenia, Azerbaidjan) sau Asia (Uzbekistan, Tadjikistan, Kazahstan, Kirghizia, Turkmenistan),altele avnd statut de asociat (SUA, Canada, Australia, Japonia, Tailanda, Egipt, Maroc, Jordan, Israel,Afganistan, Coreea de Sud).

Preedinia OSCE este deinut pe durata unui an calendaristic de ctre un stat participant desemnat prindecizia Consiliului de Minitrial organizaiei.

D. Organizaia European de Cooperare Economic(OECE)Creat la 16 aprilie 1948, de ctre 16 state, OECE este rspunsul la propunerea american a secretarului de

stat George C. Marshall. Planul Marshall de reconstrucie european a condiionat ajutorul american impunndorganizarea statelor pentru repartizarea acestui ajutor.

La 14 decembrie 1960 este semnat Convenia de la Paris pentru crearea Organizaiei de Cooperare i deDezvoltare Economic (OCDE). Pe plan juridic ea este continuatoarea OECE, integrnd mai multe state (33 n

prezent). Romnia nu face parte din aceast organizaie. Misiunile OCDE:- La cererea unuia dintre statele membre organizaia se poate sesiza privind orice chestiune legat de

economie: coordonarea politicilor economice, ajutarea rilor n curs de dezvoltare, eliminarea unorbariere n schimburi etc.

- Ea exercit de asemenea activiti specifice n domeniul energiei: reducerea deficitului energetic almembrilor si, diversificarea resurselor etc.

Curs II (14-15)

4.Formarea Europei comunitare

A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, propune crearea Comunitii

Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Inspirat de Jean Monnet, el enun ceea ce va deveni metodacomunitar i propune punerea n comuna resurselor de crbune i oel din Frana i Germania, ntr-oorganizaie deschis i altor state europene. Aceste resurse nu sunt alese ntmpltor, ele constituind baza

produciei industriale, dar i materiile prime pentru industria armamentului. Aceast iniiativ a constituit i omn ntins Germaniei, plasat astfel pe picior de egalitate cu alte state. Sub nveliul unei apropieri

economice iniiativa vizeaz un obiectiv eminamente politic, i anume, reconcilierea i unificarea Europeioccidentale.CECO este instituit prin semnarea Tratatului de la Paris la 18 aprilie 1951, de ctre ase state: Frana,

Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (Benelux). Regatul Unit refuz s adere la Comunitate,recuznd caracterul supranaional a acesteia.

Cele 6 state au dat instituiilor comune i independente de state toate puterile n materie de crbune ioel pentru o durat limitat la 50 de ani, pn n 2001.

Deciziile n comunitate erau luate de nalta Autoritate, organ supranaional de cooperare a cror 9membri erau desemnai de ctre guvernele celor ase state. Au fost create n acelai cadru o Curte de Justiie, oAdunare parlamentar consultativ, membrii creia erau numii de parlamentele naionale i un Consiliuspecial de Minitri.

Finanarea CECO era independent de state. Resursele proprii proveneau din prelevarea direct de lantreprinderile de crbune i cele siderurgice.

nalta Autoritate, premergtoare a Comisiei, este marea inovaie a prinilor fondatori. Aceastinstituie era independent de guvernele naionale, iar deciziile sale erau executorii n statele membre. Astfel,

3

7/26/2019 CURS DEG

4/67

pentru prima dat, statele acceptau s-i delege puterile unei instituii supranaionale. Metoda comunitar,diferit de practica interguvernamental, i-a demonstrat foarte repede eficacitatea. CECO a atins rapid untriplu obiectiv:- reconcilierea franco-german- controlul crbunelui i oelului n scop panic- punerea n micare a unei integrri europeneB. CEEA i CEE

Experiena reuit a CECO i-a determinat fondatorii s prevad extinderea cooperrii i la alte

sectoare. Astfel, guvernele celor 6 ajung la semnarea concomitent a dou tratate cu un Preambul comun, la 25martie 1957, la Roma (vig. 1 ianuarie 1958). Tratele prevedeau crearea a dou noi comuniti:- Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) care este transpunerea la energienuclear a demersului adoptat anterior pentru crbune i oel.- Comunitatea Economic European (CEE) care include n metoda comunitar alte sectoare aleeconomiei. Obiectivul economic era suprimarea frontierelor pentru mrfuri, servicii, lucrtori i capitaluri icrearea unei piee comune. Obiectivul politic adiacent era de a crearea o uniune fr ncetare mai strns ntre

popoare cf. Preambulului T Roma.Adunarea parlamentar a devenit o instituie comun pentru toate cele trei comuniti (CECO, CEE i

CEEA). Fiecare dintre structuri avea i instituii proprii. Chiar dac, la acea vreme, exista sentimentul cunitatea european avanseaz cu pai mari, pe parcursul deceniului urmtor construcia european cunoate

unele dificulti politice.Prin T de fuziune de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965, comitetele executive a celor trei Comuniti

(CECO, CEE, Euratom) se asociaz pentru a forma Comunitile europene. De la intrarea n vigoare aacestui tratat (1 iulie 1967) a existat o singur Comisie i un singur Consiliu. Denumirea de nalt Autoritatedispare.

Integrarea european a cunoscut cteva situaii precare, mai ales atunci cnd statele au insistat asupraintereselor lor naionale. O criz major n politica francez a lui Ch. de Gaulle a dus la ceea ce s-a numitpolitica scaunului gol. n ciuda succesului economic de care se bucurase CEE, de Gaulle dorea reevaluarearolului Franein Comunitate, limitnd la maxim puterile sale supranaionale i dezvoltnd cooperareainterguvernamental ntre statele membre.

Pe de alt parte, n faa succesului pieei comune, Regatul Unit, care se inuse la distan pn atunci,

hotrte s aderela comuniti, dar tot generalul de Gaulle se opune nedorind s lase lupul britanic n stnacomunitar.

Fiind pe punctul de a fi pus n minoritate cu privire la politica agricol de ctre partenerii si, n 1965,de Gaulle suspend participarea sa lainstituiile comunitare, ceea ce s-a tradus prin politica scaunului gol.Criza ia sfrit abia n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, care permitea unui stat membru s-ivalorifice un interes naional foarte important opunndu-se unei decizii majore a Consiliului. Acest compromisreprezint o lovitur adus metodei comunitare a lui Jean Monnet, bazat pe cutarea unui interes general iluarea deciziilor cu majoritate. Demisia lui de Gaulle din funciile sale n 1969 deschide calea spre relansareaconstruciei comunitare. Urmtorul preedinte francez, George Pompidou, a fost ales n 1969 pe baza unui

program pro-european.Termenul de Uniune European apare pentru prima dat la sommet-ul de la Paris, din 1972, unde

rile membre i puseser drept obiectiv s transforme ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune care trebuia saapar la sfritul lunii decembrie i cu respectarea absolut a tratatelor deja semnate. Totui, aceast declaraiede intenie nu a fost urmat imediat de o realizare concret.

Tema II Apariia i evoluia UE n tratate

Premisele apariiei Uniunii EuropeneDinamica european este relansat n 1986, cnd Comunitatea decide crearea unei piee comune

interioare pn la 1 ianuarie 1993.I - Actul Unic European (AUE)

Factorii care au dat natere acestui tratat, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986, de ctre noustate membre i la 28 februarie 1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia a reprezentat prima modificareimportant a tratatului CEE de la Roma.

n prealabil, a fost adoptat la 19 iunie 1983, la Stuttgart, o declaraie solemn privind UE. efii destate i de guverne ai statelor membre i-au reafirmat dorina:

4

7/26/2019 CURS DEG

5/67

- de a ntri i dezvolta cooperarea politic european- de a promova o cooperare mai strns n materie cultural,- de apropiere n unele domenii ale legislaiei statelor membre- de a efectua o analiz comun i aciuni concerte pentru a face fa problemelor internaionale de ordin

public, manifestrilor de violen grave, criminalitii internaionale organizate i, la modul general,delicvenei internaionale.

Liderii europeni au subliniat necesitatea de a ameliora funcionarea instituiilor i au anunat c vordecide, ntr-un termen de cinci ani, dac progresele realizate vor trebui ncorporate ntr-un tratat privind UE.

Din partea sa, sub impulsul parlamentarului italian Altiero Spinelli, Parlamentul European (PE) aadoptat la 14 februarie 1984 un proiect de tratat care instituia o Uniune European. Pentru a depi rezistenaprevizibil a guvernelor,acest proiect stipula c Parlamentele naionale vor fi sesizate direct prin tratat pentruratificarea sa i c aceasta va fi realizat dac tratatul va fi aprobat de o majoritate a statelor reprezentnd doutreimi din populaia Comunitii.

n sfrit, Comisia European a publicat, la 14 iunie 1985, Cartea alb privind reuitele pieeiinterioare. Aceasta sublinia c tratatul de la Roma a prevzut stabilirea unei piee comune progresiv, n cursulunei perioade de tranziie de 12 ani, dar c, n realitate, nu exista libertate de schimburi complet i efectiv,numeroase piedici subzistau, traducndu-se prin meninerea de frontiere:- sub forma lor fizic (control al persoanelor i bunurilor la vmile interioare),- tehnice (diferite reglementri naionale),

- fiscale (meninerea unor taxe indirecte, foarte diverse, care obligau la formaliti transfrontaliere lentei costisitoare).

Comisia propunea un calendar de aciuni care vizau realizarea, nainte de 31 decembrie 1992, a uneipiee unice mari.Conferina interguvernamental care a ajuns la AUE a primit un dublu mandat:1) ncheierea, pe de o parte, a unui tratat n materie de politic extern i securitate comun,2) pe de alt parte, a unui act care modifica tratatul CEE.

n definitiv, ambele texte au fost reunite ajungndu-se la titlul de AUE.AUE a intrat n memoria colectiv pentru afirmarea principiului de stabilire, cel mai trziu la 31

decembrie 1992, a unei piee interioare, definit ca spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie amrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat.

El a favorizat de asemenea o ameliorare a funcionrii instituiilor n domeniul pieii interne, Consiliulavnd posibilitatea de a adopta cu majoritate calificat msurile necesare pentru acest scop, iar Parlamentul

primind un rol mai activ n aceast privin. Actul a consacrat de asemenea noi politici, n principal:- coeziunea economic i social,- cercetarea i dezvoltarea tehnologic i- protecia mediului.Acordul Schengen

n 1985 a fost semnat Acordul de la Schengen (Luxemburg) de ctre Belgia, Germania, Frana,Luxemburg i Olanda. El avea drept scop diminuarea controalelor persoanelor la frontierele statelorsemnatare.

n 1990, aceleai state semnau Convenia de aplicare care conine reguli administrative i tehnicepentru punerea n aplicare a Acordului Schengen n acquis-ul comunitar .

n prezent rile pri sunt: Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana,Germania, Grecia, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia,Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria. Chiar dac Andora, Liechtenstein, Monaco, SanMarina i Vaticanul nu au semnat acordul, aceste state nu practic un control la frontierele lor.II - Tratatul de la Maastricht (TM)

n iunie 1988, proiectul uniunii economice i monetare a revenit n atenia europenilor. Jacque Delors,preedinte al Comisiei Europene la acea vreme, a primit sarcina de a studia i propune etape concrete pentrucrearea uniunii economice i monetare. Raportul Delors propunea un proces n trei etape, dintre care ultimeledou presupuneau o nou revizuire a Tratatului de la Roma (TR).

n aceeai perioad cderea zidului Berlinului, prbuirea regimului comunist i reunificareaGermaniei au dus la aplicarea unei reforme mai largi. n acest context, statele membre au decis s-i extindcooperarea n dou domenii de importan major:- politica extern i

5

7/26/2019 CURS DEG

6/67

- justiia i afacerile interne.Uniunea European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht (TM), semnat la 7 februarie 1992.

Odat cu naterea UE s-a deschis o nou etap n procesul de integrare european.La momentul negocierii tratatului structura viitoarei organizaii a provocat numeroase dezbateri.

Statele au czut de acord s instituionalizeze cooperarea lor n materia politicii externe, a justiiei i afacerilorinterne, fr a accepta, n marea lor majoritate, s aplice domeniilor n cauz metoda comunitar, pentru aevita atingerea suveranitii lor.

Uniunea s-a suprapus pe Comunitile europene fr a se substitui acestora. UE nu a fost dotat cu

personalitate juridic proprie la acea vreme. Structura noii organizaii se asemna cu un templu grec constituitdintr-un fronton comun de principii i instituii pe trei piloni:- Cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom- Politica extern i de securitate comun (PESC)- Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne (JAI)

Prin unificarea procedurilor de aderare i de revizuire, pentru Uniune n ansamblul ei, autorii tratatuluia vrut s sublinieze caracterul indisociabil al acesteia. n raport cu dispoziiile anterioare noile dispoziii nuconin modificri de substan. Obiectul lor esenial era punerea n eviden a faptului c Uniunea forma un toti n special c nici-o adeziune nu putea fi efectuat la unul sau altul dintre piloni luai izolat.

Cadrul instituional unic, care trebuia s reprezinte baza templului grec, avea totui nite limite. Defapt, al doilea i al treilea piloni mprumutau instituiile Comunitilor, dar funcionau potrivit unor proceduri

diferite, deplasnd centrul de greutate spre Consiliu care trebuia s acioneze adoptnd deciziile cuunanimitate. Astfel, UE i Comunitile europene chiar dac erau fondate de aceleai state membre i peaceleai instituii, coexistau funcionnd potrivit unor reguli, proceduri i principii deferite ceea ceputeagenera multiple confuzii.

Prin TM Comunitatea este profund transformat. CEE creat prin TR, nucleul dur a integrriieuropene, a primit un nume nou: Comunitate european, consecin a adugrii a numeroase competenecare nu erau economice: cultur, sntate public, educaie etc.

A fost introdus conceptul de cetenie.A fost consacrat principiul stabilirii uniunii economice i monetare preconizndu-se adoptarea monedei unice

pn cel trziu la 1 ianuarie 1999.Unele reforme instituionale au vizat funcionarea mai eficient a Comunitii (extindere a majoritii

calificate) i mai democratic (consolidarea rolului Parlamentului european), chiar dac ceilali doi piloni aufost supui logicii cooperrii interguvernamentale.

Ratificarea TM a fost laborioas:- un prim referendum negativ la 2 iunie 1992 n Danemarca a fcut necesar organizarea unui al doileareferendum la 18 mai 1993;- Frana a obinut o victorie ubred cu 51, 04 % la referendumul organizat la 20 septembrie 1992;- Regatul Unit, dup tergiversri interminabile, a ratificat totui tratatul la 2 august 1993;- n Germania, a fost introdus un recurs n faa Tribunalului Constituional, care a pus condiii precise

pentru ratificarea tratatului.Tratatul a intrat, n sfrit, n vigoare la 1 noiembrie 1993, cu o ntrziere de 10 luni fade calendarul

prevzut.II - Tratatul de la Amsterdam (TA)

Originea TA se regsete n TM autorii cruia au convocat din oficiu, n 1996, o nou Conferininterguvernamental la care urma s se examineze dac trebuiau revizuite politicile i formele de cooperareinstaurate prin tratat pentru a asigura eficacitatea mecanismelor.

Cnd a fost deschis conferina Consiliul European a propus patru obiective pentru negociere:- suprimarea ultimelor piedici n libertatea circulaiei persoanelor;- problematica locurilor de munc i a drepturilor cetenilor;- un rol mai eficient al Europei pe scena internaional;- adaptarea arhitecturii instituionale a UE n vederea lrgirii.Adoptat la 2 octombrie 1997, n vigoare din 1 mai 1999.

Principalul aport al TA a fost crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Fr a atingestructura UE acest tratat a reorganizat pilonii, opernd o comunitarizare parial a domeniului justiiei iafacerilor interne pe segmentul circulaia persoanelor i migraia. De asemenea, el a cutat s rspund unor

6

7/26/2019 CURS DEG

7/67

ateptri a cetenilor, prin dispoziii privind angajarea sau sntatea public. Tratatul a mai amelioratfuncionarea politicii exterioare i de securitate comun.III - Tratatul de la Nisa (TN)

n vederea accelerrii procesului de lrgire Consiliul European de la Kln a hotrt s convoace o nouConferin interguvernamental n iunie 1999. Drept urmare, la 26 februarie 2001, fost semnat T de la Nisa.

TN a fost un acord ntre statele membre, obinut dup patru zile de negocieri maraton. Anterior, tot laNisa, Consiliul European, Parlamentul, Consiliul i Comisia au semnat i proclamat, la 7 decembrie 2000,Carta drepturilor fundamentale a UE, fr a se pronuna asupra forei sale juridice.

TN a cunoscut de asemenea dificulti de ratificare cu un vot negativ la primul referendum n Irlanda.La sfritul lunii decembrie n 2001, Consiliul european a adoptat declaraia de la Lacken afirmndnecesitatea pentru Uniune de a deveni mai democratic, mai transparent, mai eficace. n acest scop,declaraia de la Lacken a format o convenie prin care reprezentanii statelor membre, ai ParlamentuluiEuropean, ai Parlamentelor naionale i ai Comisiei au discutat despre viitorul Uniunii aproape 18 luni.IV - Tratatul de stabilire a unei Constituii pentru Europa

Convenia asupra viitorului Europei i-a fixat ca misiune elaborarea unei Constituii. n tendina derecunoatere a personalitii juridice a Uniunii i dispariiei Comunitii, membrii conveniei au considerat cera oportun s nlocuiasc tratatele existente cu un text unic, care s reuneasc, n patru pri, principiilefundamentale, Carta drepturilor fundamentale, politicile i funcionarea Uniunii, dispoziiile generale i finale.

Autorilor li s-aprut firesc s numeasc noul text Constituie. Aceast abordare a fost obiectul unui

consens larg n snul Conveniei, considerndu-se c tratatele CEE, chiar dac au fost ncheiate sub formaunui acord internaional, constituie carta constituional aunei comuniti de drept. Astfel, adoptarea uneiConstituii era resimit ca un gest de natur s refondeze construcia european pe baze noi.

Proiectul Conveniei, trimis preediniei italiene din 18 iulie 2003, a fost apoi aprobat de o Conferininterguvernamental, care ajungea astfel la semnarea tratatului de stabilire a unei Constituii pentru Europa, la29 octombrie 2004.

Membrii conveniei nu au putut anticipa corect consecinele care puteau decurge din alegereatermenului de Constituie. Introducerea acestui termen a fcut un numr de guverne s ia decizia de aratifica tratatul printr-un referendum, din cauza importanei reformei operate. Astfel, s-a dovedit periculosmprumutul unui termen din registrul naional. Departe de a fi clarificat dezbaterea pentru ceteni, termenulde Constituie i-a destabilizat, n parte, pentru c documentul n cauz nu semna cu textele constituionale

naionale. n plus, n ciuda numelui su Constituia nu era o veritabil refondare ci mai curnd o codificare i oclarificare a celor care existau.

Curs III (14-15)

V - Tratatul de la Lisabona

Refuzul francezilor i al olandezilor de a aproba Constituia au generat o confuzie profund n mediuleuropean. O declaraie ataat Tratatului constituional prevedea sesizarea Consiliului European dac ntr-untermen de doi ani de la semnarea tratatului, 4/5 dintre state l-ar fi ratificat, dar unul sau mai multe state ar fintlnit dificulti n procedurile ratificrii. Dup referendumurile negative efii de state i de guverne au czut

de acord asupra necesitii unei perioade de reflecie privind procesul de ratificare. Statele care nu sepronunaser nc, de asemenea, au fost libere s amne procedura. n consecin, proiectul de adaptare aConstituiei pentru Europa a fost ngheat.

n iunie 2006, Consiliul European a ncredinat Germaniei, careajungea la preedinia UE la 1 ianuarie2007, grija de a explora ci posibile de renegociere. Cu ocazia celei de a cincea aniversri a semnrii T Roma,la Berlin s-a evocat obiectivul de a aeza UE pe baze comune rennoite, fr nicio menionare a Constituiei.

Din mandatul detaliat adoptat la 23 iunie 2007 pentru noua conferin interguvernamental se nelegec proiectul constituional, care provoca abrogarea tuturor tratatelor actuale pentru a le nlocui cu un textunic numit Constituie este abandonat n favoarea unui simplu tratat de modificare a tratatelor actuale nvigoare. Acest tratat trebuia, n acelai timp, s apere principiile stabilite n Constituie i s se ndeprteze deaceasta n unele puncte deosebit de controversate. Astfel, s-a gsit compromisul pentru a reconcilia punctele

de vedere i preocuprile celor 18 ri care ratificaser tratatul constituional, a celor 2 state n care refuzulratificrii a fost majoritar i a celor 7 state unde procesul de ratificare nici nu se ncheiase.

Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la 23 iulie 2007. efii de state sau de guverne acelor 27, reunii la Lisabona la 18 octombrie, i-au dat acordul politic pentru un nou tratat, care a fost semnat

7

7/26/2019 CURS DEG

8/67

la 13 decembrie 2007. El modifica, n conformitate cu mandatul dat n iunie, tratatele UE i CE. Primul i-apstrat titlul iniial n timp ce al doilea devenea T pentru funcionarea UE (TFUE).

Acest tratat a luat forma unui catalog de amendamente la tratatele anterioare, greu de neles fr oraportare la textele tratatelor. Au fost fcute mai multe concesii euroscepticilor, termenii de Constituie,lege, lege cadru i ministru al afacerilor externe au disprut, precum i referirea la simbolurile Uniunii.Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost retras din tratate, n favoarea unei simple menionri n articolulconsacrat drepturilor fundamentale (art. 6 TUE). Caracterul interguvernamental al politicii externe i desecuritate este evideniat prin meninerea ansamblului regulilor specifice care reglementeaz politica extern i

de securitate comun n noul TUE. n sfrit, diferitele articole ale tratatelor, protocoalelor i declaraiilor caretrateaz despre competenele Uniunii sunt impregnate de nencrederea statelormembre, fiind utilizateformulri negative pentru a califica competenele Uniunii .Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona (TL) conine unele prevederi importante printre care:1) a) este recunoscut personalitatea juridic a Uniunii,

b) sistemului pe piloni dispare,c) Comunitatea European este complet tears;2) a) crete democraia, n special, prin creterea rolului Parlamentului European,

b) rolul parlamentelor naionale este consolidat,c) dreptul de iniiativ privat este consolidat;3) Carta drepturilor fundamentale devine drept primar, n ciuda clauzelor derogatorii obinute de Regatul

Unit i de Polonia;4) a) Consiliul European devine mai eficient prin instituirea unei preedinii stabile,

b) a fost extins votul cu majoritate calificat n Consiliu;5) spaiul de libertate, de securitate i justiie este pus n funciune n mod real;6) crearea funciei de nalt reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate a datcoeren aciunii exterioare a Uniunii.

Intrarea n vigoare deosebit de dificil a acestui tratat va rmne n istorie. n termenii art. 6 din TL,aceasta a fost fixat pentru data de 1 ianuarie 2009, n ideea c toate instrumentele de ratificare s fi fostdepuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare dup depunerea instrumentului de ratificare a statuluisemnatar care va proceda ultimul la aceast formalitate. n ali termeni, T Lisabona nu coninea niciodispoziie care s prevad soluii posibile n caz de neratificare de ctre unulsau mai multe state membre.

n timpul referendumului pe care autoritile irlandeze au fost obligate s-l organizeze n iunie 2008,ngrijorarea numeroilor comentatori care se exprimaser n ajun se concretiza n cele 53,4% a irlandezilorcare au spus nu Tratatului de la Lisabona. Principalele motive ale acelui vot negativ au fost lipsa de informarei de nelegere a tratatului i a mizelor sale, precum i unele temeri privind protecia identitii irlandeze,

protejarea neutralitii Irlandei, pierderea comisarului irlandez sau protecia regimului fiscal naional.Consiliul European a fost nevoit s consacre trei reuniuni gsirii unei soluii pentru stimularea intrrii

n vigoare a TL.1. La 19-20 iunie 2008, Consiliul a exclus implicit renegocierea tratatului, deja ratificat de parlamentarii a19 state membre.2. La 12-13 decembrie 2008, el s-a angajat s ia msuri pentru a permite Comisiei s continue includereaunui naional din fiecarestat membru.3. Apoi, la 17-18 iunie 2009, aceste preocupri au fcut obiectul unei decizii a efilor de stat sau deguvern a celor 27 state membre ale UE, reunite n Consiliul european, a cror dispoziii trebuiau enunatentr-un protocol la ncheierea celui mai apropiat tratat de adeziune.

Garaniile astfel date irlandezilor au permis organizarea unui nou referendum, ca i n 2002. Acestreferendum a avut loc la 2 octombrie 2009 i, de aceast dat, 67% dintre irlandezi au rspuns pozitiv pentruratificarea T. Totui, la acel moment, mai persistau dubii cu privire la intrarea n vigoare a acestuia din cauzareticenelor preedintelui eurosceptic ceh, Vaclav Klaus. Acesta din urm a cerut obinerea acelorai clauzederogatorii ca i cele acordate Poloniei i Regatului Unit n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale,

primind aceast satisfacie la Consiliul European din 29-30 octombrie 2009. Republica ceh a depusinstrumentul su de ratificare la 13 noiembrie 2009 i TL a putut intra n vigoare, n sfrit, la 1 decembrie

2009.

8

7/26/2019 CURS DEG

9/67

Tema III

Procesele de lrgire a UE

1. Aderarea la UE

Membrii originari ai UE sunt cele 6 ri semnatare ale Tratatelor de la Roma din 1957: RFG, Belgia, Frana,Italia, Luxemburg i Olanda. Toi ceilali membri actuali au fost admii n urma unor negocieri.Admiterea noilor membri este obiectul art. 49 TUE.1. Condiiile de admitereSe ine cont de condiiile fixate prin Tratat, dar i de cele definite de Consiliul European, cunoscute subnumele de criteriile de la Copenhaga.A. Condiiile definite prin TUE

Cf. art. 49 din TUE : Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i care seangajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii.Astfel, aceast dispoziie fixeaz trei condiii:

1. Calitatea de stat n sensul dreptului internaional.2. Caracterul european din punct de vedere geografic nu are limite precise. Identitatea european este,mai ales, una istoric i cultural. Fiind imposibil fixarea unor limite clare ale Europei, aprecierea este una nesen politic. Singura apreciere a acestei condiii fcut pn n prezent a privit Marocul, a crui candidatura fost respins pentru acest motiv n 1987.Turcia a fost recunoscut drept candidat, chiar dac nu aredect o mic parte a teritoriului n Europa. Ctdespre Cipru nicio contestaie nu a fost ridicat a propos de caracterul sau european, n ciuda situaiei salegeografice.3. Respectarea valorilor vizate la art. 2 TUE i angajamentul de a le promova. Pnla TA, niciodispoziie nu subordona expres acceptabilitatea unei candidaturi caracterului democratic al unui stat care odepune. TL adaug la simpla respectare a valorilor prevzut de TA ideea unei atitudini pozitive precum i

promovarea valorilor. Includerea printre valori a respectrii i promovrii drepturilor persoanelor aparinndminoritilor naionale are o importan deosebit.Art. 2 TUE (Valorile UE)

Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii,

statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparinminoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.B. Criteriile de la Copenhaga

La Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, a fost emis principiul conform cruia rile dinEuropa Central i Oriental ar putea adera la Uniune din momentul cnd vor fi n msur s ndeplineascobligaiile care decurg din aceasta, ndeplinind condiiile economice i politice cerute. Pentru aceasta, aracandidat trebuie s respecte:1. Un criteriu politic: instituii stabile care s garanteze democraia, ntietatea dreptului, drepturileomului, respectarea i protejarea minoritilor;2. Un criteriu economic: o economie de pia viabil precum i capacitatea de a face fa presiunii

concureniale i forelor de pia n interiorul Uniunii;3. Acquis-ul comunitar: capacitatea de a asuma obligaiile de aderare, n special prin subscrierea laobiectivele de uniune politic, economic i monetar.

Aceste criterii de aderare au fost confirmate prin Consiliul european de la Madrid, din decembrie 1995,care a adugat i necesitatea unei adaptri a structurilor administrative a rilor candidate pentru a creacondiiile unei integrri progresive i armonioase.4. Mai puin remarcat la nceput, o a patra condiie a fost evocat la Consiliul European de laCopenhaga: capacitatea Uniunii de a asimila noi membri meninnd elanul integrrii europene. A priori nueste vorba de un criteriu, aplicabil rilor candidate, ci de o condiie de succes al lrgirii i de aprofundare a

procesului integrrii europene precum i responsabilitatea unei ameliorri a acestei capaciti de integrarecare incumbUniunii i nu rilor candidate.

2. Procedura de aderaren termenii art. 49 din TUE, orice ar european care dorete s adere la Uniune adreseaz

candidatura sa Consiliului. Acesta se pronun cu unanimitate asupra cererii, dup ce a consultat Comisia idup aprobarea PE care se pronun cu majoritatea membrilor. Condiiile de aderare i adaptrile tratatelor pe

9

7/26/2019 CURS DEG

10/67

care le antreneaz aderrile fac obiectul unui acord ntre statele membre i ara candidat. Acest acord, sautratat de aderare este supus ratificrii tuturor statelor contractante. O inovaie introdus prin TL este obligaiade a informa despre cererea de aderare nu doar PE, ci i Parlamentele naionale.n practic, procedura aderrii se deruleaz n mai multe etape:1) Dup introducerea cererii de aderare, prima etap este recunoaterea statutului de stat candidat.Aceasta va declana strategia de preaderare i, n special, accesul statului n cauz la ajutorul de preaderare,care constituie o susinere n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare.2) Dup care urmeaz deschiderea propriu-zis a negocierilor de aderare, care presupune minimum ca

ara candidat s respecte criteriile politice (respectarea democraiei i a drepturilor omului). Obiectul esenialal negocierilor i reluarea acquis-ului comunitar care cuprinde 35 de capitole, printre care: libera circulaie amrfurilor; libera circulaie a lucrtorilor; drept de stabilire i de liber prestare a serviciilor, libera circulaie acapitalurilor, piee publice, dreptul societilor, dreptul proprietii intelectuale, politica concurenei, . a.3) Comisia stabilete un raport de monitorizare (screening) pe fiecare capitol al acquis-ului i pentrufiecare ar, care servete ca baz pentru deschiderea procesului de negociere. Negociatorii supun Consiliuluiun proiect de poziie comun. Consiliul adopt o poziie comun care autorizeaz deschiderea capitolelor.

Negocierile au atunci loc la nivel de minitri sau de reprezentani permaneni ai statelor membre i deambasadori sau negociatori principali ai rilor candidate;4) Comisia ine regulat informai Consiliul i PE despre stadiul pregtirii rilor candidate la aderaredatorit rapoartelor de urmrire. Rapoartele servesc de asemenea pentru ghidarea rilor candidate n efortul

lor de pregtire.5) Atunci cnd negocierile sunt ncheiate pe toate capitolele, rezultatele sunt ncorporate ntr-un proiectde tratat de aderare, care trebuie s fie aprobat de Consiliu i de rile aderatoare. Acest proiect de tratat esteapoi supus Comisiei pentru aviz i PE pentru aprobare.6) Dup semnarea de ctre toate prile, tratatul de aderare este supus statelor membre i fiecrui stataderator n cauz pentru ratificare.7) Dup finalizarea procesului de ratificare, tratatul intr n vigoare i candidatul devine stat membru alUE.3. Retragerea voluntar din UE

O inovaie major a Tratatului constituional a fost inclus i n TL. Pn atunci retragerea voluntardin Uniune nu era expres prevzut, chiar dac aceasta era posibil dpdv juridic i net preferabil dpdv politic

meninerii forate n Uniune a unui stat care nu mai mprtea idealurile sale.n urma modificrii TUE art. 50 prevede n al. 1 c Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu

normele sale constituionale,s se retrag din Uniune. Decizia de retragere este unilateral: ea este luat destatul membru n cauz conform regulilor sale constituionale i este adus la cunotin Consiliuluieuropean. Dup care se deschid negocierile n vederea unui acord ntre UE i statul care a decis s se retrag.Acordul este ncheiat n numele Uniunii de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat, dup aprobareaPE.

n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord carestabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea.

n statul n cauz tratatele nceteaz s se aplice de la data intrrii n vigoare a acordului de retrageresau, dac nu exist un astfel de acord, dup doi ani de la notificare fcut cu excepia cazului n care ConsiliulEuropean, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen.

n sfrit, se prevede c dac statul care s-a retras din Uniune cere s adere din nou, cererea sa estesupus procedurii prevzut la art. 49TUE.

2. Extinderea UE

1. De la 6 la 9

Iniial, Regatul Unit a refuzat s participe la crearea CECO. Motivul englezilor a fost refuzul de adepi cadrul unei cooperri interguvernamentale. Totui ostilitatea RU s-a estompat rapid n faa unorrezultate i perspective de cretere economic a CEE. n 1961, RU a cerut aderarea sa, urmat de Irlanda,Danemarca i Norvegia.

n ianuarie 1963, generalul de Gaulle a rupt unilateral negocierile, opunnd veto-ul su candidaturiibritanice i propunnd o simpl asociere. Regatul Unit a decis atunci s-i retrag candidatura, precum iceilali candidai.

10

7/26/2019 CURS DEG

11/67

n 1967, o a doua candidatur a acelorai state s-a lovit de acelai veto, de Gaulle afirmnd c lrgireacomunitii i-ar schimba profund natura. Cererile de aderare nu au fost totui retrase, ele au rmas pe ordineade zi a Consiliului. Plecarea lui de Gaulle i alegerea lui Pompidou n 1969 au permis o relaxare a poziieiFranei.

Negocierile cu rile candidate au dus la semnarea actelor de aderare la 22 ianuarie 1972. Aderarea adevenit efectiv dupratificare ncepnd cu 1 ianuarie 1973. Referendumul organizat de Norvegia a dat totui54% de rspunsuri negative la ratificarea tratatului de aderare.2. Europa celor 12

Dup lrgirea spre nord, la scurt timp s-a ivit iniiativa unei lrgiri spre sud. Grecia, Spania, Portugaliarmseser n afara Comunitii din cauza regimurilor lor dictatoriale.Dup cderea dictaturilor n aceste ri, unul dintre primele gesturi a noilor guverne democratice a fost

formularea unei cereri de aderare, n 1975 de ctre Grecia, n 1977 de ctre Spania i Portugalia.Cei nou se confruntau cu o dilem: dpdv politic noile democraii trebuiau susinute i ajutate, dpdv

economic problemele acestora erau numeroase.Grecia a fost cea care a beneficiat prima de un acord pentru aderare care a fost semnat la 28 mai 1979,

la Atena i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. Dosarele Spaniei i Portugaliei au necesitat mai mult timp,din cauza opoziiei Regatului Unit. Totui, negocierile au fost reluate n iunie 1984, iar aderareaacestor douri a devenit efectiv la 1 ianuarie 1986.3. Europa celor 15

La sfritul anilor 1980 s-a nscut ideea crerii unui Spaiu economic european (SEE) (pentru aorganiza raporturile ntre CEE i rile AELS (Asociaia European a Liberului Schimb)). Cele 12 state dincomunitate + cele 7 din AELS (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia).

Negocierile ncepute n 1989 au dus la 12 iunie 1992 la semnarea Tratatului de la Porto, ratificrile s-au fcutfr dificultate, mai puin n Elveia, din cauza voturilor negative la referendumul organizat n 1992.

Dar foarte repede, SEE i-a pierdut sensul, deoarece n paralel, cvasi-totalitatea statelor membre AELSi-au depus candidatura pentru Comunitate: Austria (1989), Suedia (1991), Finlanda, Elveia i Norvegia(1992). Candidatura Elveiei a fost ngheat n urma respingerii de ctre propriii ceteni de la referendumul

pentru SEE.Dup semnarea T Maastricht cei 12 au anunat c negocierile de aderare vor continua dup intrarea n

vigoare a tratatului. Actele de aderare au fost semnate la Corfu la 25 iunie 1994. Ca i data trecut norvegienii

au respins aderarea. Noua lrgire a intrat n vigoare pentru celelalte state la 1 ianuarie 1995.4. De la 15 la 27

Dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i Oriental: Ungaria, Polonia (1994),Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania i Bulgaria (1995), Republica Ceh (1996) i-au depuscandidaturile pentru aderare.Candidaturile Ciprului i Maltei (1990) au fost ngheate din 1996 pn n 1998.

n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a recunoscut dreptul de aderare celor 10 state dinEuropa Central i Oriental precum i Ciprului i Maltei din momentul cnd vor ndeplini criteriile necesare(de la Copenhaga, vezi supra).

La Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997), procesul de negociere a aderrii a fostlansat n doi timpi. La 30 martie 1998, negocierile au nceput cu 6 state din primul val (Cipru Estonia,Ungaria, Polonia, Cehia i Slovenia). Celelalte ri din Europa de est (Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia,Slovenia) i Malta au putut participa la acest val din februarie 2000, cnd s-a considerat c reformele lor

progresau suficient de rapid.La Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002, un acord a fost gsit pentru aderarea a 10

noi membri: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia. Tratatul afost semnat la Atena la 18 aprilie 2003, iar aderarea a devenit efectiv de la 1 mai 2004.

Pentru Romnia i Bulgaria procesul a fost ceva mai lung. Tratatul de adeziune a fost semnat la 25aprilie 2005, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2007.5. Aderarea Croaiei

Potrivit consensului statelor membre privind lrgirea, aprobat prin Consiliul European din 14-15

decembrie 2006, i concluziilor Consiliului din 8 decembrie 2008, Comisia a prezentat la 14 octombrie 2009un comunicat privind strategia de lrgire i principalele piedici pentru 2009-2010, aprobat prin Consiliul din8 decembrie 2009 i de Consiliul european la 10-11 decembrie 2009.

11

7/26/2019 CURS DEG

12/67

Croaia i-a depus candidatura n 2003, fiindu-i oficial recunoscut n iunie 2004. Negocierile aunceput n octombrie 2005, paralele cu cele angajate pentru Turcia n urma insistenelor Austriei. Chestiuneafrontalier ntre Slovenia i Croaia a ntrziat mult timp aceste negocieri. ncheierea unui acord de arbitrajntre cele dou pri a fost posibil la 4 noiembrie 2009. Un grup de lucru avnd sarcina de a redacta tratatulde aderare cu Republica Croat i-a nceput lucrrile n decembrie 2009.

Dup 10 ani de la nceperea procesului de aderare Croaia a putut deveni cel de-al 28-lea stat al UEncepnd de la 1 iulie 2013.6. Noile perspective de aderare

TurciaCazul Turciei este deosebit de delicat. Din 1963, a fost ncheiat un acord de asociere ntre Turcia iCEE, urmnd modelul din 1961 cu Grecia. Acest acord includea perspectiva aderrii cf. art.29 atunci cndfuncionarea acordului ar permite acceptarea integral din partea Turciei a obligaiilor care decurg din tratatulcare instituie Comunitatea, prile contractuale vor examina posibilitatea unei aderri a Turciei laComunitate.

ntre anii 1980 i 1986, acordul de asociere a fost ngheat n urma loviturii militare de stat din Turcia.n aprilie 1987, Turcia i-a depus candidatura oficial la Comunitate, dar aceast cerere a fost respins ndecembrie 1989, din cauza problemelor politice i economice pe care le-ar fi pus aderarea. La Copenhaga, niunie 1992, nu se punea problema unei aderri, ci doar a negocierii unui acord de uniune vamal, care a fostsemnat n 1995. n 1997, Consiliul European a confirmat eligibilitatea Turciei la Uniune, dar a adugat c nu

sunt reunite condiiile politice i economice care ar permite demararea unor negocieri de aderare.La Consiliul European de la Helsinki, n decembrie 1999, Uniunea european lund n calcul

elementele pozitive care au marcat recent evoluia situaiei acestei ri, precum i intenia Turciei dea continuareformele a recunoscut oficial c Turcia este o ar candidat, care are vocaia de a adera la Uniune pe bazaacelorai criterii precum cele care se aplic altor ri candidate.

Dup mai muli ani de ezitri, au fost deschise oficial negocierila 3 octombrie 2005, dar ele au fostdefinite ca fiind un proces deschis a cror finalizare nu este garantat. De atunci negocierileau progresatlent i dificil.Islanda

Dup ce timp ndelungat cetenii islandezi au fost refractari la aderare, aceast poziie s-a schimbatodat cu criza din 2008 care a atins grav economia rii. Guvernul islandez a depus o cerere de aderare la UE

la 17 iulie 2009.Balcanii occidentali

UE a reafirmat deplintatea susinerii sale la perspectiva aderrii europene a rilor din Balcaniioccidentali, esenial pentru stabilitate, reconciliere i viitorul regiunii. Macedonia a cerut s adere la UE la 22martie 2004. Ea a obinut oficial statutul de candidat n decembrie 2006. Negocierile de aderare s-au deschis n2010.

Bosnia-Heregovina i Kosovo sunt considerate candidate poteniale. Muntenegru (15 decembrie 2008)i Albania (28 aprilie 2009) i-au depus oficial candidaturile pentru aderare. Serbia a nceput negocierile deaderare din ianuarie 2014.rile din vecintatea UE

Republica Moldova i Georgia au parafat n decembrie 2013 Acordurile de Asociere cu UE, care nuconstituie o procedur de preaderare. Guvernarea Ucrainean a amnat parafarea la acea dat. Cu toateacestea, la 27 iunie 2014 Acordurile de Asociere ale Republicii Moldova, Georgiei i Ucrainei cu UE au fostsemnate la Bruxelles.

CURS IV

Tema IV Cadrul instituional comunitar

Cf. art. 13 (1) TUEUniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea

obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea

coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.Instituiile Uniunii sunt:1. Parlamentul European;2. Consiliul European;

12

7/26/2019 CURS DEG

13/67

3. Consiliul;4. Comisia European (denumit n continuare Comisia);5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene;6. Banca Central European;7. Curtea European de Conturi.

Iniial erau 4 instituii. Curtea de Conturi a primit aceast calificare prin Tratatul de la Maastricht(TM). Pentru Banca central european este vorba despre o inovaie a TL precum i pentru Consiliuleuropean. Calitatea de instituie dat prin tratate dovedete importana politic ataat organului care

beneficiaz de acest statut.TUE, n versiunea sa modificat prin TL, cuprinde 6 articole (14-19) care fixeaz regulile esenialeaplicabile, respectiv:- Parlamentului european (PE) (art. 14),- Consiliului european (art. 15),- Consiliului (art. 16),- Comisiei (art. 17),- naltului reprezentant al UE pentru afaceri externe i politic de securitate (art. 18),- CJUE (art. 19).

Ele sunt completate prin dispoziiile din TFUE, precum i prin alte protocoale i declaraii. Dispoziiileprivind Banca central european i Curtea de conturi figureaz doar n TFUE, completate pentru Banca

central european cu protocolul privind statutul Sistemului european al bncilor centrale i al Bncii centraleeuropene.Parlamentul European (PE)

PE numit la nceput Adunare, este instituia care permite cetenilor UE s participe la funcionareaacesteia. El este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 TUE).A. Structura. Alegerea deputailor europeni

La nceput PE era o emanaie a Parlamentelor naionale, care desemnau reprezentanii lor n Adunare.Cu toate acestea o alegere prin sufragiu universal direct era preconizat nc de la origine, adunarea fiindinvitat s elaboreze un proiect n acest sens. Abia n anii 1970 au fost nvinse ultimele opoziii ale statelor cu

privire la alegerea direct a deputailor europeni. Astfel Actul din 20 septembrie 1976 instituia alegerea

membrilor PE prin vot universal direct. Primele alegeri prin sufragiu universal au avut loc n 1979.Alegerile au loc la fiecare 5 ani i se deruleaz la data i orele fixate de fiecare stat membru, care se

situeaz pentru toate statele n aceeai perioad, ncepnd cu joi diminea i terminndu-se n duminicaimediat urmtoare. Ultimele alegeri au avut loc n mai 2014.

Pe parcursul ncheierii a noi tratate nu s-a ajuns la o procedur uniform n ceea ce privete modalitateaalegerilor. n prezent, art. 223 TFUE prevede c procedura electoral va fi conform principiilorcomuneansamblului statelor membre.Decizia 2002/772 (vig. din 1 aprilie 2004) fixeaz unele principii comune, printre care:- Membrii Parlamentului european sunt alei prin scrutin de list sau vot unic transferabil, de tip

proporional;- Alegerea se deruleaz prin sufragiu universal, liber i secret;- n funcie de specificul lor naional, statele membre pot constitui circumscripii pentru alegerea n PEsau s prevad alte subdiviziuni electorale, fr s aduc atingere caracterului proporional almodului descrutin.- Statele membre pot prevedea fixarea unui prag minim pentru atribuirea locurilor. Acest prag nu trebuiefixat la nivel naional la mai mult de 5% din sufragiile exprimate.- Fiecare stat membru poate fixa un plafon pentru cheltuielile candidailor privind campania electoral.Vrsta electoral este de 18 ani n toate statele membre, n afar de Austria unde e de 16 ani. Vrstaeligibilitii variaz de la 18 la 23 de ani (Regatul Unit) sau 25 (Italia).

b. Numrul deputailor europeniDe la bun nceput, determinarea numrului de parlamentari i repartizarea mandatelor ntre statele

membre au ridicat probleme delicate. Trebuia respectat o anumit proporionalitate ntre numrul de locuri ipopulaia fiecrui stat, dar cu dubl limit:- numrul total al membrilor Parlamentului nu trebuia s compromit buna funcionare a instituiei;- trebuia asigurat o reprezentare rezonabil a diferitelor curente politice n micile state membre.

13

7/26/2019 CURS DEG

14/67

Pe parcursul lrgirilor succesive i n urma reunificrii germane numrul deputailor n-a ncetat screasc: de la 142 n Europa celor 6 a ajuns a 614 n Europa celor 15.

n perspectiva lrgirilor care se profilau la acel moment, art. 189 (2) din TCE, introdus prin TA, avzut limitarea numrului de membri n PE la 700 maxim.

Tratatul de la Nisa (TN) a ridicat plafonul la 732, limit modificat ulterior ajungnd n legislatura2004-2009 la 785 deputai. Dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, prin actul de adeziune UE a fixat

pornind de la legislatura 2009-2014, nr. parlamentarilor la 736.Dup intrarea Croaiei n PE erau 766 de deputai. n prezent, dup alegerile din mai 2014, PE reunete

751 de deputai avnd urmtoarea repartizare: Germania 96, Frana 74, Regatul Unit, Italia 73, Spania 54,Polonia 51, Romnia 32, Olanda 26, Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia, Ungaria 21, Suedia 20, Bulgaria 17,Austria 18, Slovacia, Danemarca, Finlanda 13, Irlanda, Lituania, Croaia 11, Letonia, Slovenia 8, Luxemburg,Cipru, Estonia, Malta 6.B. Statutul membrilor PE

Statutul membrilor PE a fost mult timp reglementat parial de dreptul Uniunii, parial de cel naional,prin urmare, el depindea n parte de originea naional a deputatului, ceea ce, potrivit unorautori (Dony,2010), prea anormal fiind vorba despre deputaii aceleiai Adunri.

TA a permis remedierea acestei situaii, dnd PE puterea de a fixa statutul i condiiile generale deexercitare a funciilor membrilor si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului care statua cuunanimitate. Tratatul de la Nisa (TN) a substituit unanimitatea cu majoritate calificat (cu excepia statutului

fiscal). Dup negocieri foarte dificile ntre Consiliu i PE, acesta din urm a adoptat la 28 septembrie 2005odecizie privind statutul deputailor PE, care a intrat n vigoare n prima zi a legislaturii 2009-2014.a. Independena deputailor

Mai multe elemente asigur independena deputailor. Orice mandat imperativ este interzis, deci seaplic principiul conform cruia deputatul voteaz personal i liber de orice constrngere. Orice acord privindo demisie naintea expirrii mandatului sau la finele legislaturii, precum i acordurile privitoare la modalitilede exercitare a mandatului, sunt nule i neavenite.

Regimul incompatibilitilor este, parial determinat de Actul privind alegerea Parlamentului prinsufragiu universal, iar parial lsat n competena naional. Incompatibilitile stabilite la nivelul Uniuniivizeaz interzicerea cumulului ntre mandatul parlamentar i participarea la o alt instituie sau organ alUniunii. O alt incompatibilitate se refer la calitatea de membru al unui Guvern din statele membre.

Actul n versiunea sa din 1976, autoriza expres cumulul ntre mandat european i mandat naional, cutoate acestea mai multe legislaii naionale (Frana, Belgia) interzic acest cumul. Odat cu revizuirea Actului n2002 a fost instaurat, ncepnd cu legislatura din 2009, o incompatibilitate ntre cele dou mandate.

Nicio incompatibilitate nu exist ntre mandatul de parlamentar i o activitate privat, dar Parlamentuline un registru public n care deputaii trebuie s menioneze orice activitate profesional i orice funcieremunerat, el a instituit de asemenea un sistem de declaraie a intereselor financiare a membrilor, n fine,deputailor li se interzice primirea unor donaii sau liberaliti.

Parlamentarii europeni beneficiaz de o libertate complet de circulaie pentru a se deplasa la locul delucru al Adunrii, dar aceast libertate nu acoper alte deplasri n exerciiul mandatului. Ei nu pot fi urmrii

pentru voturile i opiniile emise n exerciiul funciilor parlamentare. Ei sunt protejai contra eventualelorurmriri judiciare n timpul duratei mandatului lor, cu excepia flagrantului delict sau ridicarea imunitii dectre Parlament.b. Statutul financiar al deputailor

Pn la legislatura 2009-2014, statutul financiar (remuneraii i alte indemnizaii) inea de competenastatelor membre, cu consecina unor dispariti importante. Pentru a terge acest inconvenient PE a pus naplicare un sistem de indemnizaii accesorii menite s acopere diverse cheltuieli legate de exerciiulmandatului parlamentar i s asigure o protecie social parlamentarului i familiei sale.

Aceast situaie a fost modificat printr-o decizie privind statutul deputatului. Deputaii au drept la oindemnizaie potrivit care le asigur independena, la o pensie n caz de invaliditate n cursul mandatului,

precum i la o indemnizaie tranzitorie la finele mandatului lor. Fotii deputai vor beneficia, la vrsta de 63ani mplinii de o pensie de vechime. La care se adaug drepturile la pensie garantate pentru soul/soia i copii

deputatului, o rambursare a cheltuielilor de boal, cheltuieli legate de sarcin sau de naterea unui copil, oacoperire de asigurare pentru riscurile legate de exercitarea mandatului, o rambursare a cheltuielilor aprute ncadrul exercitrii mandatului (cheltuieli de cltorie, indemnizaii de subzisten, indemnizaii pentru cheltuieligenerale). n fine, deputaii dispun de asistena colaboratorilor personali pe care i pot alege liber.

14

7/26/2019 CURS DEG

15/67

Cf. regimului fiscal al deputailor se prevede c n principiu, indemnizaia, indemnizaia tranzitorie ipensia sunt supuse impozitului comunitar, fr prejudicierea posibilitii pentru state de a supune aceastindemnizaie dispoziiilor dreptului fiscal naional, cu condiia de aevita orice dubl impozitare.c. Alte drepturi recunoscute deputailorSe refer la:- Dreptul de aprezenta, n cadrul dreptului de iniiativ a Parlamentului, o propunere de act comunitar;- Dreptul de a consulta toate dosarele deinute de Parlament;- Documentele Parlamentului sunt traduse n toate limbile oficiale;

- Interveniile orale sunt tradusesimultan n toate limbile oficiale (24 de limbi).C. Organizarea i funcionareaCf. art. 232 din TFUEPE i adopt regulamentul interior cu majoritatea membrilor care l compun.a. Structuri

Actorii cei mai importani din PE sunt grupurile politice care exist de la constituirea primei adunri cf.T CECO. Atunci parlamentarii au refuzat s se organizeze pe baz naional i au optat pentru o structurfondat pe repartiia n familii politice.

Art. 30 (1) din Regulamentul interior dispune c deputaii se pot organiza n grupuri potrivitafinitilor politice, formul care exclude constituirea unor grupuri strict tehnice. Un deputat nu poateaparine dect unui singur grup. Un grup compus dindeputai lipsii de afiniti politice ntre ei nu poatendeplini funciile atribuite unui grup politic n lucrrile PE.

Cf. art. 30 (2), din Regulamentul interior al PE orice grup politic este compus din deputai alei n celpuin un sfert din statelemembre. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic estefixat la 25.

Constituirea unui grup politic trebuie declarat preedintelui PE, cu meniunea denumirii grupuluiprecum i a numelui membrilor si. n prezent n PE sunt apte grupuri politice:- Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), 221 membri;- Grupul Alianei progresiste a socialitilor i democrailor din PE, 191 membri;- Grupul Alianei liberalilor i Democrailor pentru Europa (ADLE), 67 membri;- Grupul Verzilor/Aliana liber european (V-ALE), 50 membri;- Conservatorii i reformitii europeni; 70 membri;- Grupul confederal al Stngii unitare europene/ Stnga verde nordic (GUELGYN), 52 membri;

- Grupul Europa libertii i democraiei directe, 48 membri.

Grupurile dispun de servicii administrative i de un secretariat. Ele au un rol esenial n organizarealucrrilor adunrii, prin intermediul conferinei preedinilor. Timpul pentru luri de cuvnt este repartizatntre grupuri, proporional cu numrul de deputai pe care l conin.

Parlamentarii pot s nu doreasc aderarea la un grup politic determinat: ei sunt atunci desemnai caneafiliai i dispun de un secretariat. n PE actual sunt 52 deputai neafiliai.

Adunarea alege un preedinte pentru o perioad de 2 ani i jumtate, adic jumtate dintr-o legislatur,fiind reeligibil. Preedintele trebuie s fie prezentat de un grup politic sau de 40 de deputai cel puin.Preedintele dirijeaz lucrrile Parlamentului reprezentndu-l n relaiile cu alte instituii precum i cuexteriorul. n prezent preedintele PE este Martin Schulz, de origine german, membru al Socialitilor iDemocrailor din PE, ales la 17 ianuarie 2012 pentru prima dat i reales la 1 iulie 2014.

Conferina preedinilor (C.p.) reunete n jurul preedintelui PE preedinii grupurilor politice. Undeputat neafiliat de asemenea face parte din conferin fr a dispune de drept de vot. C.p. statueaz asupraorganizrii lucrrilor PE i asupra chestiunilor aferente programrilor legislative. Este de asemeneacompetent n chestiunile aferente relaiilor cu alte organe sau instituii ale UE precum i cu parlamentelenaionale ale statelor membre.

Adunarea mai alege 14 vice-preedini care formeaz mpreun cu preedintele i cu 5 quaestori biroul.Biroul regleaz toate chestiunile privind organizarea administrativ i financiar a PE i conducerea edinelor.b. Comisiile parlamentare

Deputaii se reunesc n peste 20 de comisii (22 n prezent) a cror misiune principal este de a dezbate

propunerile de legislaie nou transmise de Comisia European i de a stabili rapoartele de iniiativ. Pentruorice propunere legislativ sau iniiativ, este desemnat un raportor potrivit unui acord ntre grupurile politicecare compun Parlamentul. Raportul su este discutat, amendat i votat n comisia parlamentar dup care estetransmis adunrii plenare.

15

7/26/2019 CURS DEG

16/67

Pe lng aceste comisii permanente, PE poate crea sub-comisii, sau comisii temporare care trateazprobleme specifice. Pot fi stabilite i comisiile temporare de anchet.

Comisii permanente (22): Afaceri externe, Drepturile omului, Securitate i aprare, Dezvoltare, Comerinternaional, Budget, Control bugetar, Afaceri economice i monetare, Ocuparea forei de munc i afacerisociale, Mediu, sntate public i siguran alimentar, Industrie, cercetare i energie, Pia intern i

protecia consumatorilor, Transport i turism, Dezvoltare regional, Agricultur i dezvoltare rural, Pescuit,Cultur i educaie, Afaceri juridice, Liberti civile, justiie i afaceri interne, Afaceri constituionale,Drepturile femeii i egalitatea de gen, Petiii.

Comisii specialeFoste comisii speciale- Criminalitate organizat, corupie i splare de capitaluri- Criz financiar, economic i social- Comisia privind problemele politice

CURS V

a. Organizarea lucrrilorLegislatura coincide cu durata mandatului deputailor de 5 ani. Sesiunea parlamentar corespunde unei

perioade de un an. Perioada de sesiune este reuniunea care se ine de regul n fiecare lun de Parlament. Ea se

descompune n edine.PE se reunete deplin drept a doua mari din martie a fiecrui an i decide suveran despre duratantreruperii sesiunilor. Preedintele poate convoca cu titlu excepional Parlamentul, la cererea majoritiimembrilor componeni, a Comisiei sau a Consiliului, dup consultarea conferinei preedinilor. Pe lngaceasta, preedintele are posibilitatea, cu acordul conferinei preedinilor, s convoace parlamentul cu titluexcepional n caz de urgen.

n virtutea art. 231 TFUE Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul Europeanhotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Cvorumul se stabilete prin regulamentul de procedur.Cvorumul este fixat de regulamentul interior. Art. 155 din Regulamentul interior dispune c acest cvorum esteatins dac cel puin o treime dintre membrii Parlamentului este prezent. Existena cvorumului nu esteverificat sistematic, ci doar dac cel puin 40 de deputai i-o cer preedintelui.

Printre majoritile specifice cerute, cea mai frecvent este atunci cnd Parlamentul trebuie s statuezecu majoritatea membrilor componeni. Se voteaz normal prin ridicarea minii. Dac preedintele considerc rezultatul este ndoielnic, el cere un vot electronic i n caz de pan a celui din urm se procedeaz la votul

prin edere i ridicare.Potrivit protocolului privind fixarea sediilor instituiilor, anexat la TA

b. PE i are sediul la Strasbourg, unde se in cele 12 perioade de sesiune plenar lunar, inclusiv sesiunilebudgetare.c. Perioadele de sesiuni plenare adiionale se in la Bruxelles.d. Comisiile PE au sediul la Bruxelles.e. Secretariatul general al PE i serviciile sale rmn instalate la Luxemburg.A. Atribuii

Tratatul CEE, n redactarea sa iniial, nu acorda PE dect un rol foarte modest, care se traducea doarprintr-o putere consultativ i un drept de cenzur cu privire la Comisie. Parlamentul i-a consolidat putereapornind de la controlul bugetului Comunitii. ncepnd din 1970 puterea bugetar s-a mprit ntre PE iConsiliul.

PE a obinut o parte a puterii legislative prin procedura de cooperare, apoi prin procedura de codecizie,care i-a permis, pentru prima dat s participe la procesul legislativ alturi de Consiliu ntr-o serie de materii.n prezent aceasta este procedura legislativ ordinar.

PE i-a extins de asemenea influena n domeniul relaiilor externe, unde trebuie s aprobe un numr ncretere de acorduri internaionale ncheiate de UE.

n sfrit, el a dobndit un rol cheie n desemnarea Comisiei i a preedintelui su.Art. 14 (1) din TUE modificat rezum astfel competenele PE:

Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acestaexercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. ParlamentulEuropean alege preedintele Comisiei.

16

7/26/2019 CURS DEG

17/67

Consiliul European

A. Evoluie - de la sommets-uri la o instituie a UniuniiPractica conferinelor europene la vrf ncepe n 1961. Primele reuniuni au avut drept scop

consolidarea uniunii politice.Actul unic european (AUE) (1986) a consacrat existena Consiliului European care, pn atunci, se

baza pe o simpl rezoluie a efilor de stat i de guvern. TM (1992) a adugat, n termeni foarte generali,cteva indicaii privind misiunile sale.TL (2009) ridic Consiliul European la rang de instituie, parte

integrant a cadrului instituional al Uniunii i, n acelai timp, extinde semnificativ competenele sale i ldoteaz cu o preedinie stabil.Principiul cooperrii loiale este cuprins n art. 4din TUE n cadrul relaiilor ntre UE i statele

membre i art. 13 din TUE n cadrul relaiilor ntre instituiile UE. Astfel, statele membre trebuie s ia toatemsurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n temeiul Tratatului i s nuntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei funcionri a UE.

n cadrul cooperrii loiale ntre statele membre i instituiile UE, statele sunt invitate s sprijineaciunile UE i s nu mpiedice buna lor funcionare, de exemplu: prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazul nclcrii dreptului naional; prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiect verificarea respectrii dreptuluiUE, de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod regulat;

prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE; prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului, astfel nct UE s poat facefa responsabilitilor sale (de exemplu, pentru a rspunde necesitilor urgente de conservare a anumitorstocuri de pete).

Art. 4 din TUE invit UE i statele membre s se respecte i s se sprijine reciproc n vedereandeplinirii misiunilor care decurg din tratate.

Potrivit art. 13 din TUE instituiile UE sunt obligate s respecte principiul cooperrii loiale ntre ele.Acest principiu aprut pe cale jurisprudenial (CJUE) este prevzut i de art. 249 al TFUE cf. cruia Consiliuli Comisia trebuie s nceap consultri reciproce i s stabileasc de comun acord modalitile de colaborare.Modaliti: schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie;

acorduri interinstituionale; declaraii comune celor trei instituii.B. Componena Consiliului European

Potrivit art. 15 (2) din TUE Consiliul European este compus din efii de stat sau de Guvern ai statelormembre, precum i preedintele su i Preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceriexterne i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Cipru, Frana i Lituania suntreprezentai n Consiliu de ctre Preedinii lor. Romnia este i ea reprezentat de cele mai multe ori dePreedinte.

Pn la intrarea n vigoare a TL, membrii Consiliului European (Cns. Eur.) erau asistai de ctreminitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. TL nlocuiete minitrii naionaliai afacerilor externe cu naltul reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate (R) al Uniunii, fapt

aparent puin apreciat de unele dintre statele membre. Aceast evoluie este totui una logic n msura n carerelaiile ntre statele membre ale Uniunii nu mai pot fi considerate afaceri externe.

TL permite de asemenea membrilor Cns. Eur., atunci cnd ordinea de zi o cere, s decid s fieasistai de un ministru i, n ceea ce privete preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei (art. 15 (3)TUE). Aceast practic se instaurase mai demult n anumite domenii: astfel, minitri afacerilor economice ide finane sunt de mult timp invitai s participe la sesiunile Cns. Eur. atunci cnd acesta din urm examineazchestiuni privind uniunea economic i monetara.C. Organizare i funcionarea. Preedinia

n sistemul anterior Tratatului L, preedinia Cns. Eur. era exercitat de ctre eful de stat sau deguvern care asigura preedinia Consiliului. Aceast formul avea avantajul de a asigura coerena ntrelucrrile Consiliului i cele ale Cns. Eur., dar inconvenientul de a deranja stabilitatea i continuitatea lucrrilorCns. Eur.

n termenii art. 15 (5) din TUE modificat Consiliul European i alege preedintele cu majoritatecalificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de

17

7/26/2019 CURS DEG

18/67

mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitatecu aceeai procedur.

n timpul reuniunii informale a Cns. Eur. din 19 noiembrie 2009, efii de stat sau de guvern auconvenit s-l aleag pe Herman Van Rompuy, pn atunci Prim-ministru belgian, n funcia de preedinte alCns. Eur. Acest acord politic a fost realizat cu unanimitate chiar dac era acceptabil i o majoritate calificat.El a fost inserat ntr-o decizie a Cns. Eur. datnd din 1 decembrie 2009. HVR a fost reales n funcie la 1martie 2012 tot cu unanimitate. Mandatul expir n data de 30 noiembrie 2014.

La 30 august 2014 Consiliul European l-a ales pe Donald Tuskla preedinia Cons. Eur. pentru

perioada 1 decembrie 2014 - 31 mai 2017. El va trebuisrenune la funciaocupatnprezent,aceea de prim-ministru al Poloniei, pentru a-ipreluanoul post la Bruxelles.n ceea ce privete funciile preedintelui Cns eur, art. 15 (6) din TUE distinge dou mari categorii de misiuni:1) Cele legate de viaa intern a Uniunii- (a) Prezideaz i impulsioneaz lucrrile Cns. Eur.- (b) Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Cns. Eur., n cooperare cu preedintele Comisiei i pe

baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale (CAG);- (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Cns. Eur.- (d) prezint PE un raport dup fiecare reuniune a Cns. Eur.2) Cele care se refer la aciuni ndreptate spre exterior

Al. 2 al acestui paragraf dispune c preedintele Cns. Eur. asigur, la nivelul su i n aceast calitate,

reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduceatingere atribuiilor naltului reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate.

Al. 3 interzice preedintelui Cns. Eur. s exercite un mandat naional, pentru a-i lsa timpul necesarexercitrii funciilor i pentru a-i consolida vizibilitatea. n ceea ce privete raporturile ntre funciile cheie,

preedintele Cns. Eur. i preedintele Comisiei, Regulamentul interior al Cns. Eur. se limiteaz s prevad naceast privin c preedintele Cns. Eur. stabilete o cooperare strns i o coordonare cu preediniaConsiliului i cu preedintele Comisiei, mai ales prin ntlniri regulate.b. Reuniunile

Iniial, reuniunile Cns. Eur. aveau un caracter informal, TL formalizeaz organizarea acestor reuniuni.Astfel, calitatea de instituie a Cns. Eur. impune adoptarea unui regulament interior (art. 235 TFUE). Acesta afost adoptat la 1 decembrie 2009. TL a ncredinat de asemenea Consiliului Afacerilor Generale (CAG)

(formaiune a Consiliului UE) misiunea de a asigura pregtirea i urmrirea reuniunilor Cns. Eur. mpreun cupreedintele Cns. Eur. i Comisia (art. 16 (6), al. 2 TUE). Cns. Eur. este asistat de secretariatul general alConsiliului (art. 235 TFUE).

Actul unic european (AUE) i TM prevedeau reunirea Cns. Eur. cel puin de dou ori pe an, adic odat n timpul unei preedinii. Aceast formul fcea posibil organizarea unor reuniuni suplimentare atuncicnd circumstanele le justificau. n consecin, a aprut obiceiul de reunire a Cns. Eur. de dou ori pe durataunei preedinii. TL prevede explicit convocarea a dou reuniuni pe semestru (art. 15 (3) TUE). Art. 15 TUEconsacr de asemenea posibilitatea pentru preedinte de a convoca o reuniune extraordinar a Cns. Eur. dacsituaia o cere.

Timp ndelungat, Consiliile europene s-au reunit n rile preediniei. O declaraie ataat TN a indicatc ncepnd cu anul 2002, o reuniune per preediniese va ine la Bruxelles i c, atunci cnd UE va coopta 18membri toate reuniunile Cns. Eur. se vor ine la Bruxelles. Aa se ntmpl de la 1 mai 2004. Totui, potrivitregulamentului interior exist posibilitatea ca preedintele Cns. eur, cu acordul CAGsau a Comitetulreprezentanilor permaneni (Coreper), care statueaz cu unanimitate, s decid c o reuniune se va ine n altloc.

Reuniunile se deruleaz pe durata a maximum dou zile, doar dac nu se decide altfel de ctre Cns.Eur. sau CAG, la iniiativa preedintelui Cns. Eur.

TL confirm posibilitatea de a invita preedintele PE s fie audiat n faa Cns. Eur. (art. 235 TFUE).Reuniunile nu sunt publice.

Potrivit art. 15 din TUECns. Eur. statueaz prin consens cu excepia cazurilor n care tratatele dispunaltfel. Astfel tratatele prevd mai multe ipoteze n care Cns. Eur. trebuie s voteze:

Cu unanimitate:- Constatare a unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii (art. 7 TUE)- Decizia care fixeaz componena PE (art. 14 TUE)- Componena Comisiei Eur. (art. 17 TUE)

18

7/26/2019 CURS DEG

19/67

- Decizia privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii (art. 22 TUE)- Deciziile prevzute la art. 31 (1) TUE- Instaurarea unei aprri comune (art. 42 TUE)- Procedurile militare (art. 45 TUE)- Extinderea misiunilor Parchetului european (art. 88 TUE).Cu majoritate calificat:- Alegerea preedintelui lui (art. 15 TUE)- Prezentarea preedintelui Comisiei Eur. i nominalizarea Comisiei Eur. (art. 17 TUE)

- Numirea naltului reprezentant (art. 18 TUE)- Stabilirea listei formaiilor Consiliului i a sistemului de prezidare a Consiliului (art. 236 TUE)- n situaiile prevzute de art. 31 (2)Cu majoritate simpl:- Convocarea unei convenii pentru revizuirea tratatelor (art. 48 TUE)- Chestiuni de procedur i adoptarea regulamentului su interior (art. 325 TFUE)- Numirea membrilor directoratului Bncii centrale europene (art. 283 TFUE).Preedintele Cns. Eur. i preedintele Comisiei nu iau parte la vot i nici R, care nu este propriu-zis membrual Cns. Eur. chiar dac particip la lucrrile acestuia.D. AtribuiileTL lrgete atribuiile Cns. Eur.

a. Impuls i orientarePotrivit art. 15 TUE Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i

definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Ceea ce confirmmisiunea pe care o are n practic de la crearea sa, de acum 30 de ani. Acesta s-a afirmat rapid ca un organmotor n construcia european.Dosare importante n care Cns. Eur. s-a pronunat:- crearea Sistemului monetar european,- reforma politicii agricole comune,- punerea n aplicare a spaiului de libertate, securitate i justiie,- primul pas spre aprarea european,- lrgirile succesive,

- realizarea AUE, a Tratatului UE,- adoptarea Tratatului constituional, pn la negarea acestuia de ctre francezi i olandezi.Aceast sarcin general face obiectul unor meniuni specifice n unele politici: PESC (art. 26 TUE) spaiul delibertate, securitate i justiie (art. 68 TFUE), coordonarea politicilor economice (121 TFUE) i angajare (148TFUE).b. Arbitraj

Practica a dat rapid Cns. Eur. misiunea de deblocare a situaiilor de criz i gsirea unor soluii n cazde dezacord ntre statele membre la dosare dificile pentru care nu s-au gsit soluii la nivelul Consiliului.Autoritatea membrilor care l compun permite procedarea la arbitrajul necesar. Cu ct arbitrajul este mai

precis cu att este mai mica marja de manevr a instituiilor n momentul punerii n aplicare a acestuia.TL atribuie explicit Cns. Eur. misiuni specifice de arbitraj n caz de opoziie a unui stat membru la

adoptarea unei legislaii a Uniunii. Obiectivul este, n toate cauzele, de a proteja, unele interese fundamentaleale statelor.

n domeniul securitii sociale (art. 48 TFUE) i a cooperrii judiciare penale (art. 82 i 83 TFUE), unstat membru care consider c un proiect atinge aspecte fundamentale ale sistemului su de securitate socialsau a sistemului de justiie penal poate sesiza Cns. Eur. care va statua n termen de 4 luni. Mecanismele diferconsiderabil n cele dou cazuri.- n materia securitii sociale, Cns. Eur. poate fie s retrimit textul Consiliului pentru ca acest sstatueze asupra propunerii, fie s cear Comisieis prezinte o nou propunere.- n materia cooperrii judiciara penale, atunci cnd un membru al Consiliului consider c un proiect dedirectiv (..) ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal, acesta poate

solicita sesizarea CnsEur. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri, n caz deconsens, Cns. Eur., n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceastancetnd suspendarea procedurii legislative ordinare.

19

7/26/2019 CURS DEG

20/67

n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou state membre dorescstabilirea unei cooperri consolidate pe baza proiectului de directiv respectiv, acestea informeaz ParlamentulEuropean, Consiliul i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o form de cooperareconsolidat, prevzut la art. 20 (2) din TUE i la art. 329 (1) TFUE, se consider acordat i se aplicdispoziiile privind formele de cooperare consolidat.

Un mecanism similar exist n cadrul PESC atunci cnd un stat invoc motive vitale de politicnaional, dar aici Cns. Eur. statueaz cu unanimitate (art. 31 TUE modificat).c. Recunoaterea puterii de decizie n favoarea Cns. Eur.

Pn la intrarea n vigoare a TL, Cns. Eur. nu putea adopta dect decizii cu caracter politic care erauapoi traduse n decizii juridice de ctre instanele competente n acest scop, cu o marj de manevr mai micsau mai mare, dup caz, i nu decizii cu caracter juridic.

TL schimb situaia, chiar dac Cns. Eur. nu exercit funcii legislative (art. 15 (1) TUE), totuiacesta are competena de a adopta decizii juridice importante pentru funcionarea Uniunii. Printre altele:decizii privind alegerea preedintelui Cns. Eur., lista formaiunilor Consiliului, etc.Consiliul

Consiliul (Cons.) se prezint ca o instituie reprezentativ a statelor membre. El constituie locul deconfruntare a acestor state pentru gsirea unor compromisuri. Tratatele utilizeaz termenul de Consiliu.Dup intrarea n vigoare a TM acesta a decis s se numeasc Consiliul Uniunii Europene. Constituiaeuropean prevedea revenirea la denumirea de Consiliu de minitri, pentru a se evita confuzia ntre acesta i

Cns. Eur. Acest titlu a fost abandonat prin TL, relundu-se titlul de Consiliu.A. Componena. Membri

Pn la TM se prevedea: Consiliul este format din reprezentanii statelor membre. Fiecare Guverndeleag unul dintre membrii si. Necesitatea de a ine cont de situaia statelor cu entiti federale(Germania, Austria, Belgia, Spania, Italia, Regatul Unit) a dus la o nou formul, care a fost reluat n art. 16(2) TUE modificat:

Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru,mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.b. Formaiuni

Chiar dac exist un singur Cons., componena sa nu este nici stabil nici fix. Ea variaz n funcie de

ordinea de zi a lucrrilor. Este ceea ce se numete formaiunile Consiliului. Pe plan juridic, aceast situaienu pune n discuie unicitatea Cons.Pentru o organizare mai eficient Cons. se reunete, n funcie de subiectele dezbtute, n diferite formaiuni,la care particip minitri din statele membre i comisarii europeni responsabili de domeniile respective.- n anii 1990 existau 22 de formaiuni.- Apoi, n iunie 2000 numrul acestora a fost redus la 16.- Dup o reducere drastic n iunie 2002, Cons. numra doar 9 formaiuni.- Odat cu intrarea n vigoare a TL exist 10 configuraii n Cons.

El rmne un organism unic, astfel c o decizie adoptat de oricare dintre formaiuni, este o decizie aCons. fr a se preciza numele formaiunii.

Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, unde acesta se reunete de maimulte ori pe lun. n aprilie,iunie i octombrie el se reunete la Luxemburg.Formaiunile Cons. sunt:- Afaceri generale (i relaii externe, anterior)- Afaceri externe- Afaceri economice i financiare- Justiie i afaceri interne (JAI)- Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i consumatori- Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)- Transporturi, telecomunicaii i energie- Agricultur i pescuit

- Mediu- Educaie, tineret, cultur i sportUnele dintre aceste formaiuni se reunesc cu titlu episodic. Cele mai importante sunt convocate lunar.

20

7/26/2019 CURS DEG

21/67

TL prevede pentru prima dat explicit Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni (art. 16(6) TUE).a) Consiliul afacerilor generale (CAG)

CAG asigur coerena lucrrilor deferitor formaiuni ale Cons., pregtete reuniunile Cns. Eur. i lesupravegheaz n legturile cu preedintele Cns. Eur. i Comisia. n cadrul sesiunilor sale CAG examineazdosarele referitoare la:- Diferite politici ale Uniunii- Negocierile legate de extinderilor UE

- Perspectiva bugetar- Chestiuni instituionale i administrativeCAG coordoneaz lucrrile n diferite domenii legate de politicile care in de competena altor

formaiuni ale Cons. El examineaz dosarele ncredinate de Cns. Eur.b) Consiliul afacerilor externe (CAE)

CAE elaboreaz aciunea extern a Uniunii potrivit liniilor strategice fixate de Cns. Eur. i asigurcoerena aciunii exterioare a Uniunii.

mpreun cu naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate (n continuare R)Cons. asigur unitatea, coerena i eficacitatea n aciunea extern a UE.Domenii: politica extern i de securitate comun (PESC)

politica de securitate i aprare comun (PSAC) component a PESC cooperarea pentru dezvoltare i ajutor umanitar politica comercial comun

Prin aciunile sale legate de politica extern UE urmrete s contribuie la:pace isecuritate;dezvoltarea durabil;solidaritate i respect reciproc ntre popoare;comer liber i echitabil;eradicareasrciei;protecia drepturilor omului, n special a drepturilor copilului; respectarea strict a dreptuluiinternaional.

R prezideaz reuniunile CAE, sprijinit de Serviciul European de aciune extern (SEAE) i deSecretariatul General al Cons. (SGC).n funcie de ordinea de zi Consiliul reunete:- minitrii afacerilor externe

- minitrii aprrii (PSAC)- minitrii dezvoltrii (cooperarea pentru dezvoltare)- minitrii comerului (politica comercial comun)c) Consiliul afacerilor economice i financiare (ECOFIN)

Este compus din minitrii economiei i finanelor din statele membre precum i minitrii competeni nmaterie de buget atunci cnd pe ordinea de zi sunt nscrise chestiuni legate de buget. ECOFIN se reunete odat pe lun. El prepar i decide, mpreun cu PE, bugetul UE.Competene:- Coordonarea politicii economice- Supravegherea economic- Controlul politicii bugetare- Controlul finanelor publice a statelor membre- Chestiuni juridice, practice i internaionale legate de euro- Chestiuni referitoare la pieele financiare, la micarea capitalurilor- Relaiile economice cu rile tere

Curs VI DEG

4) Consiliul Justiie i afaceri interne (CJAI)CJAI ntrunete o dat la dou luni minitrii de justiie i minitrii de interne pentru a discuta despre

dezvoltarea i punerea n aplicare a aciunilor de cooperare, precum i a politicilor comune din acest domeniu.Cons. i exercit astfel funcia de col