curs 8 politici publice si strangere de fonduri

8/19/2019 Curs 8 Politici Publice Si Strangere de Fonduri

http://slidepdf.com/reader/full/curs-8-politici-publice-si-strangere-de-fonduri 1/13

I. POLITICI PUBLICE

I.1. CONSIDERAŢII GENERALE

Acest suport de curs îşi propune dezvoltarea cunoştinţelor şideprinderilor de scriere a unui studiu de politici publice efectiv, dar şi posibilitatea de a deveni un membru activ al echipei tehnice dincadrul instituţiilor publice care se ocupă de politici publice.

Suportul este un instrument util pentru procesul de elaborarea politicilor şi studiilor, si spera că cursaantul va aplica celedeprinse in contextul în care îşi desfăşoară cursantul activitatea.

Astfel, acest manual poate fi un suport informaţional util înprocesul de cunoaştere şi lucru. Vă va familiariza cu principaleleactivitaţi care se intreprind atunci când veti dori să contribuitţi lascrierea unui document de politici publice.

Astfel cursul isi propune să vă spriine în!



Analiza rolului studiului de politici publice ca şi instrument deluare a deciziei, în procesul de elaborare a politicilor publice"

aprofundarea cunoştinţelor şi capacităţilor asupraelementelor structurale şi de text ale studiului de politicipublice"

etapele procesului de scriere şi publicare a unui studiu depolitici publice.

I.2. DEFINIŢIA POLITICII PUBLICE

#xisă o diversitate de definiţii pentru termenul de politicăpublică. $eoarece cursul de faţă se adresează mai alespersoanelor care sunt active în administraţia publică, vom încercasă ne concentrăm asupra acelor definiţii care sunt prezente înaceastă comunitate.

#xista definitii %enerale ca de exemplu al lui $&e ' Oriceactivitate pe care Guvernul o poate îndeplini ” sau definitiispecifice precum cea data de Anderson (O anumită direcţie deacţiune urmată de un actor sau grup de actori, în soluţionareaunei probleme sau sarcini”.

Sunt câteva concepte de cheie care determină politicilepublice. )onform lui *ames Anderson, descrise in studiul lui,Public policy making politicile publice reprezinta !

O acţiune guvernamentală- acţiuniimplementate de o instituţie %uvernamentală care areautoritatea le%islativă, politică şi financiară de a realiza aceastăacţiune"



O reacţie la problemele concreteale societăţii , de exemplu reacţii la nevoile identificate alecetăţenilor, ale or%anizaţiilor ne+%uvernamentale -/0 sau aleinstituţiilor %uvernamentale"

Elaborate cu un scop- vor cauta să îndeplinească un anumit set de obiective elaborate, carereprezintă o încercare de soluţionare a unei necesitati incomunitate"

Direcţii de acţiune- cuprinde mai multe decizii si reactii la o stare de fapt;

Decizia de a face ceva sau nu - încercarea de a soluţiona o problemă sau soluţionarea încadrul politicii publice curente"

Realizate de un singur actor sau de

un grup de actori - poate fi implementată de un sin%ur reprezentant al /uvernului 1 instituţiei sau de multipli actori"

Justificări de acţiuni.

- politică publică identificată include, de obicei, o afirmaţiecare stă la baza politicii!

Decizii luate.

2oliticile publice sunt, de obicei, decizii dea luate, şi nu sunt

intenţii sau promisiuni.

2rocesul de elaborare a politicilor publice are impact directasupra societăţii şi, de aceea, indivi&i sau %rupuri de oameniimplicaţi în process, pot fi a%enţiile %uvernamentale, consilieri de



politici publice şi o varietate mare de or%anizaţiine%uvernamentale.

I.3. CICLUL POLITICILOR PUBLICE

)iclul politicii publice este un %hid, o acţiune repetată şi decolaborare deoarece vor fi refolosite elementele pe tot parcursulprocesului până se va aun%e la rezultatul cuvenit.

3n principiu important se lea%a de interacţiunea etapelor şiechipelor implicate în acest proces. $e exemplu interacţiunea sepoate realiza prin dezbateri, discuţii cu diverşi actori implicaţi e.%.cercetători de politici publice, în etapa de definire a problemei,%rupuri vizate pentru definitivarea cost beneficiului opţiunilor depolitici publice, reprezentanţi %uvernamentali pentrupromovarea recomandărilor. $e asemenea, este bine să facemdiferenţa între!

+ analiza a politicilor publice activitate de cercetare ce sereferă la studierea şi înţele%erea teoretică a procesului deimplementare a politicilor0

şi

+ analiza pentru politici publice activitate care vizeazăsoluţionarea unei probleme concrete0.

I.3.1. Definirea probe!ei " #$abiirea a%en&ei



- nevoie identificată de către cetăţeni , de către or%anizaţiine+%uvernamentale -/0 sau instituţii %uvernamentale la

începutul procesului de elaborare a politicii publice.

)ea care are in responsabilitatea funcţiei ocupate la nivelulinstituţiei publice abordarea nevoi sesizate de cetăţeni va dori să%ăsească soluţii la problema identificată. 2entru aceste scopuriva dori să se adreseze a%endei politice %uvernamentală pentru afi pune nevoiea identificată pe un loc prioritar.

2entru a reuşi acest lucru, este necesar ca a%enţia%uvernamentală respectivă să fie convinsă de existenţa unei

probleme reale care cere acţiuni %uvernamentale ur%ente. 4nlumea excesiv politizată a politicilor publice, trebuie adusear%umente convin%ătoare şi precise care au le%ătură cu cauzele,efectele şi nivelul problemei.

Probe!ee po$ fi i&en$ifi'a$e &in (r!)$oaree #(r#e*

A%en&a p(bi')* probleme aflate la un moment dat îndiscuţie publică mass media, %rupuri de presiune, or%anizaţiiale societăţii civile etc.0 care necesită intervenţia%uvernamentală pentru rezolvarea lor.

Pro%ra!( &e %(+ernare* problemele ce trebuie rezolvatede către o instituţie %uvernamentală stabilite în conţinutul2ro%ramului de /uvernare.

Priori$),i #$abii$e a ni+e poi$i' 'are apar pe par'(r#(%(+ern)rii* filtrarea problemelor este efectuată în funcţie depriori$),ie #$ra$e%i'e -i poi$i'e ale unei instituţii%uvernamentale, respectiv ale /uvernului, având 'ara'$er



I.3.2. Con#$r(irea a$erna$i+eor &e poi$i') p(bi') for!(area op,i(nior

2entru a aborda problema care se află pe a%enda%uvernamentală, pus pe un loc prioritar , se trece la elaborareapaşilor necesari pentru soluţionarea nevoilor. 2rimul pas îlreprezintă definirea opţiunilor de politică publică.

2entru a avea o listă de alternative de politică publică, primaactivitate se lea%ă de analiza optiunilor propuse de catre diversiparticipanţi la acest proces, inclusiv de cea care conduce aceasta

etapă. - atenţie deosebită se va acorda analizei opţiunilor insensul excluderii acelor idei care se dovedesc a fi variaţiuni aleaceloraşi idei. $eoarece e dificil de %ăsit o alternativa ideală, sevor căuta alternative de politică publică posibile si realiste .

4n aceasta etapă există un risc care apare destul de des, sianume riscul de a confunda procesul de for!(are a op,i(nior cu cel de eaborare a (nei prop(neri &e a'$ nor!a$i+.

$efiniţia formularii opţiunilor de politici publice se spriină peelaborarea acelor politici publice care sunt identificate a fi soluţiiposibile la problemele identificate şi care se află pe a%enda%uvernamentală. 5ezultatul formulării unei opţiuni de politicăpublică este o prop(nere, de maxim 6 pa%ini care cuprinde toatevariantele de politici publice identificate.#laborarea unui act normativ se bazeaza pe respectarea unor proceduri, re%lementari şi norme specifice de redactare.

)ând sunt mai multe soluţii pentru problema identificată şipentru a face o ale%ere potrivită va trebui să recur%em la metodecantitative şi calitative.

/e$o&ee 'ai$a$i+e se folosesc mai ales atunci când problemaeste una focalizată, restrânsă, când sunt puţine date cantitativedisponibile, iar credibilitatea lor ridică anumite semne de

întrebare, respectiv când %radul de deschidere al instituţiiloimplicate în soluţionarea problemei este relativ mare ex.interviuri, analiza S7-8, focus+%rupuri, brainstormin%, mediereaşi ne%ocierea etc.0.

/e$o&ee 'an$i$a$i+e se utilizează atunci când problema pe carene propunem să o rezolvăm este extinsă afectează %rupuri+ţintălar%i0, există date statistice disponibile, iar %radul de deschidere ainstituţiilor implicate este redus ex.! analiza multicriterială, analizacost+beneficiu, analiza de risc, analiza senzitivităţii, analiza cost+

eficacitate0.



8abelul de mai os redă schematic paşii importanţi ai acesteietape.

ctivitate !odalitate Rezultat Responsabil/enerarea

alternativelorde politicipublice

+9rainstormin%

+ 8ehnica$elphi+ )onstruireadescenarii etc.

Set

alternativedepoliticipubice

+$ecidenţii

politici+#chipeletehnicedin cadrulinstituţiilor %uvernamentale

)onsultareasocietăţii

civile cuprivire laposibilelesoluţii

+ Arboreledecizional

+Analiza cost+beneficiu+ Analiza derisc

:istă dealternative

de politicipubliceanalizate şiselectate

+$ecidenţiipolitici

+#chipeletehnicedin cadrulinstituţiilor %uvernamentale

Analiza şi + Arborele 2ropunere +$ecidenţii



selectareaopţiunilor depoliticipublice

decizional+ Analiza cost+beneficiu+ Analiza derisc

de opţiuni depoliticipublice

politici+#chipeletehnicedin cadrulinstituţiilor %uvernamentale

$ezvoltareapropunerii deopţiuni depoliticipublice şiale%erea

uneia dintreele

+ Arboreledecizional+ Analiza costbeneficiu+ Analiza derisc

-ptiuneaaleasăpentru a fiimplementată

+$ecidenţiipolitici+#chipeletehnicedin cadrulinstituţiilor

%uvernamentale

I.3.3. Ae%erea #o(,iei 0 See'$area poi$i'ii p(bi'eprefera$e

Selectarea soluţiei este un proces de evaluare, bazată pe unset de criterii ăn urma căruia vom ale%e alternativa potrivită cuar%umentarea ale%erii făcute. Setul de criterii care va fi folosit valua in considerare următoarele"

Efi'a'i$a$e! 4n ce măsură această soluţie va soluţionaproblema actuală;Efi'ien,)! )e impact social va avea alternativa aleasă asupra%rupul vizatE'i$a$e* #xistă o distribuire corectă a costurilor şi beneficiilor;Gra&( &e n&epinire* #xistă un cadru propice politic,administrativ şi le%al care ar permite implementarea efectivă şieficientă a acestei opţiuni;



Po#ibii$a$ea &e a!eiorare* Are această opţiune deflexibilitatea de a se modifica pentru a deveni potrivită situaţiilor sau a permite ameliorări;

)âteva sfaturi utile pentru acest pas ar consta în evaluareacantitativă la maxim în materie de costuri financiare şi sociale0 aaspectelor din opţiunea dvs. şi proiectări, utilizarea abordărilor cauzal modelate şi %ândirea mai mult realistă decât optimistă înceea ce priveşte rezultatele opţiunii. $upă evaluarea tuturor alternativelor, comparaţi rezultatele, analizaţi diferenţele şidecideţi care este cel mai bun rezultat.

I.3.. Proie'$area poi$i'ii p(bi'e

$upă ce va fi selectată alternativa politică, prezentată uneia%enţii %uvernamentale, după ne%occieri care vor aducemodificări şi accept final , opţiunea devine politică publică.

Acestei etape ăi urmează etapa de implementare in care a%enţiile%uvernamentale vor decide modalitatea cea mai bună de ducerela indeplinir. A%enţia trebuie să alea%ă instrumentul de politicăpublică e.% , împuternicire uridică, or%anizaţională sau de reţea0şi or%anizaţia de executare e.%, %uvernamentală sau

ne%uvernamentală, publică sau privată0, pentru a oferi serviciilesau produsele stabilite în politica publică.

I.3.4. I!pe!en$area poi$i'ii p(bi'e

2ropunerea de opţiuni de politici publice trebuie să conţină cel puţin

ei +arian$e fe5abie.

e%erea (nei op,i(ni &e+ine6 ($erior6 obie'$( (nei &e'i5ii poi$i'e

ni+e( a($ori$),ii p(bi'e 'en$rae.



#ste totalitatea activităţilor prin care o opţiune de politicipublice este pusă în aplicare, prin adoptarea unui act normativ,respectiv prin elaborarea şi aplicarea unui plan de acţiunecorespunzător .

<mplementarea politicilor implică nu doar superiori şisubordonaţi din aceeaşi or%anizaţie ci cel mai probabilestenecesar şi cooperarea altor persoane care pot face parte din altăor%anizaţie %uvernamentală membri ai aceleiaşi structuriierarhice0, din or%anizaţii ne%uvernamentale sau persoane care

nu fac parte din nicio or%anizaţie, %rupuri de iniţiativă.

Atât formularea politicii, cât şi punerea ei în aplicare, vor implica mai mulţi participanţi, cu moduri diferite de a înţele%eproblema pe care politica încearcă să o rezolve şi obiectivelepoliticii.

"mplementarea politicilor publice este etapa in care trebuie

să se atingă obiectivele stabilite. #n cadrul acestei faze $deciziile adoptate devin e%ecutorii &i trebuie să fie puse 'n practică.

2utem distin%e pa$r( !o&ee &e i!pe!en$are apoi$i'ior p(bi'e*

!odelul autoritar = accentul se pune pe instrumente cum

ar fi instrucţiuni şi ordine ale conducerii, planificare, controlşi responsabilitate"

!odelul participativ = se referă mai mult la instrumenteindirecte de control, precum stabilirea obiectivelor,spontaneitate, trainin%, adaptare, ne%ociere, cooperare şi



încredere, ca metode şi condiţii de urmat în cadrulimplementării"

!odelul de coaliţie a actorilor = rezultă din presupunereaexistenţei unei pluralităţi de actori care participă laactualizarea unei anumite politici şi care comunică între ei,ne%ociază, fac compromisuri şi care, în acelaşi timp,

împărtăşesc acelaşi set valori şi care se străduiesc să îndeplinească aceleaşi obiective"

!odelul de 'nvăţare continuă = în care cei care le%ifereazăpolitica, în încercarea de a atin%e în mod %radual soluţiaoptimă, optimizează structura obiectivelor lor şi tehnicileutilizate pentru atin%erea acestora.

4n procesul de implementare de politici publice pot apăreadiferite disfuncţionalităţi, obstacole,. $iferiţi autori au identificat'a(5ee &ifi'($),ior &e i!pe!en$are referindu+se la !

numărul mare de participanţi cu o perspective diferite asupraproblemei şi cu un nivel diferit de implicare în rezolvarea ei"

diversificarea scopurilor" cu cât o politică depinde mai mult declarificări şi explicaţii, cu atât mai mult cresc şansele caobiectivele iniţiale să nu fie atinse"ambi%uitatea scopului iniţial"obiectivul nu a fost considerat ca fiind prioritar"nu au existat suficiente resurse pentru a+l îndeplini"a existat un conflict cu alţi participanţi importanţi"%rupul vizat de politică a fost %reu de implicat, contactat etc."lucrurile făcute nu au avut impactul aşteptat"

în timp, circumstanţele s+au schimbat şi atenţia a fostacaparată de alte probleme, aparent mai importante.

In#$r(!en$ee prin 'are poi$i'ie p(bi'e po$ fii!pe!en$a$e #(n$ !($ipe. Ae%erea (n(i #a( a$(iin#$r(!en$ &e 'a$re o a($ori$a$e p(bi') &ifer) in f(n',ie &e



miloacele sau dispozitivele reale pe care le are la dispoziţie.4nliteratura de specialitate au fost identificate mai multe tipuri deinstrumente administrative ce pot fi folosite . >ai os prezentămcâteva exemple asa cum au fost ele definite in Manualul de

politici publice- estinat studenţilor de la!acultăţile de "tiinţe politice, administraţie publică "i management elaborat de<nstitutul de 2olitici 2ublice., #$$% .

O primă categorie de instrumente sunt cele voluntare care presupun un grad c&t mai mic de implicare a statului "i în careobiectivul dorit este îndeplinit de o manieră voluntară. 'st!el,organele administrative pot decide să nu se implice în

re(olvarea unei probleme de interes public )non-deci(ie*,consider&nd că aceasta poate !i soluţionată mai bine de către!amilie, comunitate, organi(aţii voluntare )O+G-uri* sau decătre piaţă.

tili(area lor este avantaoasă din punctul de vedere al costurilor pe care le implică, al con!ormităţii cu normeleculturale "i libertatea individuală, dar "i al !avori(ării legăturilor

cu !amilia sau comunitatea.a polul opus se a!lă instrumentele obligatorii , care

presupun cel mai mare grad de coerciţie "i care constau îndirecţionarea acţiunilor persoanelor !i(ice sau uridice, înlimitele constituţionale, "i care acordă o putere neînsemnatăde deci(ie indivi(ilor, grupurilor sau organi(aţiilor implicate.

'cestea cuprind/ reglementările, întreprinderile publice sau!urni(area directă a unor bunuri sau servicii de către organele

administrative.

0ntre aceste două categorii, se a!lă instrumentele mi%te carecombină caracteristicile instrumentelor voluntare "i ale celor obligatorii. 0ntre acestea, se numără răsp&ndirea de in!ormaţii "i in!luenţarea persoanelor !i(ice sau uridice de către organele



administrative, subvenţionarea unor activităţi, stabilirea unui mecanism al preţurilor în sectoare în care acesta nu e1istă, înmod normal, prin licitarea drepturilor de proprietate asupra unei anumite resurse "i, în !inal, instituirea unor impo(ite "i ta1e

care pot modi!ica comportamentul contribuabilului, induc&ndu-i un anumit tip de comportament sau pot descuraacomportamentele nedorite )consumul de alcool, tutun,

poluarea etc*.

9alanţa dintre proiectul bun al politicii publice şi implementareaefectivă, de obicei, duce spre rezultatele cele mai eficiente.

2rocesul de monitorizare, care formează baza proceduriicomprehensive de evaluare şi ţine cont de mai multe surse deinformaţie, de asemenea, necesită să fie realizat. )onform păreriilui Anderson ?@@0, mulţi dintre specialiştii de politică publică aumanifestat un interes vădit vizavi de strate%iile de implementare,dat fiind faptul că au avut un efect direct asupra calităţiirezultatelor politicilor publice şi unii chiar au ales să publicematerialele despre aceste probleme.

curs 8 politici publice si strangere de fonduri

Documents