curs 7buget
TRANSCRIPT
-
8/3/2019 CURS 7buget
1/9
CURS 7
Elaborarea proiectului bugetului de stat
Elaborarea proiectului de stat - reprezint prima etap a
procesului bugetar la nivelul acestui buget, care const n
formularea propunerilor privind veniturile i cheltuielile bugetare
de ctre ordonatorii de credite, comunicarea acestora Ministerul
Finanelor Publice la nivelul cruia are loc centralizarea ntr-un
document numit proiect al legii bugetului de stat;- este documentul elaborat de ctre Guvern Ministerul Finanelor
Publice, pe baza proiectelor bugetelorordonatorilor principali de
credite ai acestui buget, precum i a proiectelor bugetelor locale.
Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe:
prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul
bugetar pentru care se ntocmete bugetul i ale celor pentru
urmtorii trei ani;
politici fiscale i bugetare;
prevederile memorandumurilor de finanare, de nelegere sau
ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii
financiare internaionale, semnate i/sau ratificate;
politicile i strategiile sectoriale, prioritile stabilite n
formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii
principali de credite;
1
-
8/3/2019 CURS 7buget
2/9
propuneri de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de
credite;
programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite
n scopul finanrii unor aciuni de ansamblu, programe ce sunt
nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program;
propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile
administraiei publice locale;
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
Aceti indicatori sunt elaborai de organele abilitate, pn la
data de 31 martie a anului curent, urmnd a fi actualizai pe
parcursul desfurrii procesului bugetar.
Procesul elaborrii proiectului de buget se desfoar pe baza
unui calendar ce stabilete termenele limit pentru fiecare
subetap a acestuia.
Calendarul procesului bugetar este prezentat astfel:
1. Ministerul Finanelor Publice nainteaz Guvernului, pn la
data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul
bugetar pentrucare se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii
ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatoriiprincipali de credite;
2. Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare,
precum i limitele de cheltuieli pn la data de 15 mai, dup care
2
-
8/3/2019 CURS 7buget
3/9
informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale
Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice;
3. Ministerul Finanelor Publice transmise ordonatorilor
principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o
scrisoare cadru care specific contextul macroeconomic pe baza
cruia se ntocmesc proiectele de buget, metodologiile de elaborare
a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;
4. Ministerul Finanelor Publice formuleaz propuneri pentrumodificarea limitelor de cheltuieli datorit schimbrii cadrului
macroeconomic, ce sunt adoptate de ctre Guvern i apoi trasmise
ordonatorilor principali de credite, n vederea definitivrii
proiectelor de buget;
5. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data
de 15 iulie a fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor Publice
propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru
anul urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile
pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri
detaliate;
6. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, iaprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea
includerii lor n proiectul bugetului de stat;
3
-
8/3/2019 CURS 7buget
4/9
7. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a
transmite propunerile de transferuri consolidabile i de sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
8. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget
i poart discuii cu ordonatorii principali de credite, urmnd ca
proiectele de buget i anexele la acestea, definitivate s fie depuse
la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 1 august a fiecrui
an. n caz de divergen, hotrete Guvernul;
9. Ministerul Finanaelor Publice, pe baza proiectelor de bugetale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu,
ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectelor bugetare, pe
care le depune Guvernului, pn la data de 30 septembrie a fiecrui
an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un suport privind
situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget i proiecia acestuia n urmtorii trei
ani. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale exprim politica
fiscal-bugetar a Guvernului, precum i informaii relevante n
domeniu.
10. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor
bugetare i de buget, acesta le supune spre adoptare Parlamentului,cel trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.
4
-
8/3/2019 CURS 7buget
5/9
Totodat, n bugetul de stat se include Fondul de rezerv
bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la
dispoziia Guvernului.
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se
repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de
stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului,
pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n
timpul exerciiului bugetar. Alocarea de sume pentru bugetele
locale se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituriale bugetului de stat sau a transferurilor de la bugetul de stat ctre
bugetele locale pentru investiii finanate parial din mprumuturi
externe, dup caz.
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se poate
majora n cursul anului bugetar cu creditele bugetare anuale
(aferente sarcinilor care au fost desfiinate sau amnate) ale
ordonatorilor principali de credite bugetare, finanai din bugetul
de stat.
Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz
unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai
bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentrufinanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor
calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n
cursul exerciiului bugetar acest fond poate fi majorat de Guvern
5
-
8/3/2019 CURS 7buget
6/9
din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, n funcie
de necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea
efectelor calamitilor naturale.
ntocmirea proiectului legii bugetului de stat constituie
rezultatul primei etape a procesului bugetar, respectiv elaborarea
bugetului de stat.
Examinarea i aprobarea proiectului buget de stat
Dup ntocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii iaprobrii Parlamentului. n cadrul celei de a doua etape a
procesului bugetar distingem urmtoarele faze:
dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care
are loc avizarea proiectului;
ntocmirea Raportului comun;
dezbaterea general n edina comun a celor dou
camere ale Parlamentului;
votarea legii bugetului de stat;
promulgarea legii bugetului de stat de ctre Preedintele
rii;
publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.Etapele examinrii i aprobrii proiectului bugetului de stat
sunt:
6
-
8/3/2019 CURS 7buget
7/9
1.Proiectul bugetului de stat, la care este anexat bugetul
fondului de asigurri sociale de sntate, este depus la Parlament
de ctre Guvern mpreun cu Raportul privind situaia economic
i financiar a rii i protecia acesteia n viitor i cu proiectul legii
bugetare anuale.
2.Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile
permanente ale fiecrei Camere (Comisia de buget i finane i alte
comisii interesate), care i dau avizul. Totodat, examinarea este
realizat i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecreiCamere.
La nivelul acestor comisii, unde are lor examinarea, sunt
formulate i amendamente. Dac acestea mresc deficitul bugetar
sunt necesare analize i discuii cu reprezentanii Guvernului
pentru gsirea de soluii optime.
Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-
legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse
reunite ntr-un raport comun.
3. n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului
are loc dezbaterea att a proiectului bugetului de stat ct i a
raportului comun privind amendamentele.dezbaterea proiectului debuget se realizeaz pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole,
titluri articole, i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de
7
-
8/3/2019 CURS 7buget
8/9
credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament
pentru aciuni multianuale.
La aceast dezbatere general particip i primul-ministru,
care expune motivele ce au condus la elaborarea proiectului
bugetului de stat, a proiectului legii bugetare anuale i a Raportului
privind proiectul legii bugetului de stat.
4. Adoptarea Legii Bugetului de stat se efectueaz pe baza
votului de ansamblu a legii, care poate fi deschis sau secret.
5.Legea Bugetului de stat este supus promulgrii de ctrepreedintele rii, dup care este publicat n Monitorul Oficial.
Legea bugetului de stat intr n vigoare de la data publicrii.
Legile bugetare cuprind:
la venituri, estimrile anului bugetar;
la cheltuieli, creditele bugetare determinate de
autorizrile coninute n legi specifice, n structura
funcional i economic a acestora;
deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
reglementri specifice exerciiului bugetar.
Anexele legilor bugetare cuprind:
sintezele bugetului de stat, bugetului Fondului naional
unic de asigurri sociale de sntate;
bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la
acestea;
8
-
8/3/2019 CURS 7buget
9/9
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i criteriile de repartizare a acestora;
alte anexe specifice.
Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile
nainte de expirarea exerciiului bugetar. Guvernul ndeplinete
sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de
cheltuieli neputnd depi, de regul, 1/12 din prevederile
bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite,
temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau,dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia
n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care
ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi
finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din
prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget.
Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului
bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai trziu pn la
data de 30 noiembrie. Acestor legi rectificative li se aplic aceleai
proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale.
9