CURS 2

Formularea şi înţelegerea normelor constructive si de reglementare privind incadrarea retelelor tehnico-edilitare in planul de amenajare generala al unei

localităţi

Dezvoltarea urbanistica a localitatilor are la baza elaborarea planurilor urbanistice. Aceste documentatii au caracter de reglementare, asigurand corelarea tuturor elementelor implicate in dezvoltarea urbanistica. Astfel, planurile urbanistice cuprind reglementari asupra perimetrului studiat, referitoare la:•organizarea retelei stradale;•organizarea arhitectural-urbanistica;•modul de utilizare al terenurilor;•dezvoltarea infrastructurii edilitare;•statutul juridic si circulatia terenurilor;•protejarea monumentelor istorice si servitutii in zonele de protectie ale acestora;•protejarea ariilor cu biodiversitati;•etc

Scopul reglementarilor privind urbanismul este stabilirea directiilor de dezvoltare spatiala a localitatilor urbane si rurale, in acord cu potentialul acestora si cu aspiratiile locuitorilor.

Unul din principalele obiective ale activitatii de urbanism este imbunatatirea conditiilor de viata prin eliminarea disfunctionalitatilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice si locuinte convenabile pentru toti locuitorii.

In acest sens, planul urbanistic urmareste crearea cadrului legal din punct de vedere al planificarii urbanistice, prin elaborarea propunerilor de planificare urbanistica, stabilind printre altele si reglementarile cu privire la echiparea tehnico-edilitara.

Prevederile urbanistice sunt de trei tipuri, dupa cum urmeaza:

•Generale (care privesc intreaga localitate)

•Zonale (care privesc o anumita zona)

•de Detaliu (care privesc o vecinatate sau o zona restransa)

Aceste regulamente vin insotite de planuri care poarta nume semnificative, respectiv:

•P.U.G - Plan Urbanistic General

•P.U.Z - Plan Urbanistic Zonal

•P.U.D - Plan Urbanistic de Detaliu

Planul Urbanistic General este un proiect care face parte din

programul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare a localitatilor

ce compun unitatea teritorial-administrativa de baza.

Planurile Urbanistice Generale cuprind analiza, reglementari si

regulament local de urbanism pentru intreg teritoriul administrativ al

unitatii de baza.

In acelasi timp, Planul Urbanistic General stabileste norme generale,

pe baza carora se elaboreaza mai apoi in detaliu, la scara mai mica,

planurile urbanistice zonale si apoi planurile urbanistice de detaliu.

Categorii generale de probleme abordate in cadrul Planului Urbanistic General: optimizarea relatiilor localitatilor cu teritoriul lor administrativ si judetean valorificarea potentialului natural, economic si uman stabilirea si delimitarea teritoriului intravilan organizarea si dezvoltarea cailor de comunicatie stabilirea si delimitarea zonelor construibile stabilirea si delimitarea zonelor functionale stabilirea si delimitarea zonelor cu interdictie temporara si definitiva de construire stabilirea si delimitarea zonelor protejate modernizarea si dezvoltarea echiparii edilitare evidentierea detinatorilor terenurilor si a modului de circulatie juridica a terenurilor delimitarea suprafetelor pe care se preconizeaza realizarea obiectivelor de utilitate publica stabilirea modului de utilizare a terenurilor si conditiilor de conformare si realizare a constructiilor

Planul Urbanistic Zonal este un proiect care are caracter de

reglementare specifica detaliata a dezvoltarii urbanistice a unei zone

din localitate (acoperind toate functiunile: locuire, servicii, productie,

circulatie, spatii verzi, institutii publice, etc.) si asigura corelarea

dezvoltarii urbanistice complexe a zonei cu prevederile planului

urbanistic general al localitatii din care face parte.

Prin planul urbanistic zonal se stabilesc obiectivele, actiunile,

prioritatile, reglementarile de urbanism (permisiuni si restictii)

necesar a fi aplicate in utilizarea terenurilor si conformarea

constructiilor din zona studiata.

Categorii generale de probleme abordate in cadrul Planului Urbanistic Zonal: organizarea retelei stradale zonificarea functionala a terenurilor organizarea urbanistic-arhitecturala in functie de caracteristicile structurii urbane indici si indicatori urbanistici (regim de aliniere, regim de inaltime, POT, CUT, etc) dezvoltarea infrastructurii edilitare statutul juridic si circulatia terenurilor delimitarea si protejarea fondului arhitectural-urbanistic de valoare deosebita, daca acesta exista in zona studiata masuri de delimitare pana la eliminare a efectelor unor riscuri naturale si antropice, daca acestea exista in zona studiata mentionarea obiectivelor de utilitate publica masuri de protectie a mediului, ca rezultat al programelor specifice reglementari specifice detaliate (permisiuni si restrictii) incluse in Regulamentul local de urbanism aferent planului urbanistic zonal

Planul Urbanistic de Detaliu reprezinta de fapt documentatia aferenta Planului Urbanistic General si Planului Urbanistic Zonal, explicand si detailand continutul acestor planuri, sub forma de prescriptii si recomandari, corelate cu conditionarile din Certificatul de Urbanism, in vederea urmaririi si aplicarii lor.

Planul urbanistic de detaliu reprezinta documentatia prin care se asigura conditiile de amplasare, dimensionare, conformare si servire edilitara, a unuia sau mai multor obiective, pe o parcela, in corelare cu functiunea predominanta si vecinatatiile imediate (se studiaza mai multe amplasamente, optiunea pentru realizarea unei constructii compatibila cu functiile urbane).

Este de fapt documentul consultat de comisia de urbanism atunci cand este cerut un Certificat de Urbanism sau o Autorizatie de Construire. Daca nu exista Plan Urbanistic de Detaliu pentru terenul respectiv, primaria cere mai intai intocmirea lui, pe baza Planului Urbanistic General si Planului Urbanistic Zonal.

Categorii generale de probleme abordate in cadrul Planului Urbanistic de Detaliu: regimul juridic, economic si tehnic al terenului si constructiilor compatibilitatea functiunilor si conformarea constructiilor, amenajarilor si plantatiilor relatii functionale si estetice cu vecinatatea asigurarea accesibilitatii si racordarea la retelele edilitare permisivitati si constrangeri urbanistice, inclusiv ale volumelor construite si amenajarilor modul de ocupare si utilizare a terenului (P.O.T, C.U.T) functiunea si aspectul arhitectural al constructiei / constructiilor si amenajarilor integrarea noilor constructii si corelarea lor cu cele existente invecinate interventia, prin reabilitarea constructiilor si amenajarilor invecinate, in scopul armonizarii cu constructiile si amenajarile noi propuse (daca este cazul) circulatia carosabila si pietonala, corelate cu traficul in zona si relatiile cu zonele invecinate (accese pietonale si auto) parcaje, spatii de recreere si de joaca echiparea edilitara si impactul asupra retelelor existente in zona (necesitatea de dezvoltari, modernizari, etc) functionarea diferitelor forme de proprietate juridica a terenului

Dezvoltarea urbanistica presupune deci dezvoltarea infrastructurii de utilitati publice.

Aceasta trebuie sa se realizeze insa in mod organizat si planificat, pe baza unei coordonari a dezvoltarii acestora.

Astfel, facand in continuare referire la PUG, acesta constituie cadrul legal pentru realizarea programelor şi acţiunilor de dezvoltare conform Legii 350/2001, modificată şi completată prin Legea 289/2006.

PUG-urile cuprind analiza, reglementările şi Regulamentul Local de Urbanism pentru întreg teritoriul administrativ al unităţii de bază, atât din intravilan, cât şi din extravilan.

Reglementările pe termen scurt pe care le include PUG-ul se referă la stabilirea şi delimitarea teritoriului intravilan în relaţie cu teritoriul administrativ al localităţii, stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan, zonificarea funcţională, corelată cu organizarea reţelei de circulaţie, delimitarea zonelor afectate de servituţi publice; modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare, stabilirea zonelor istorice protejate şi de protecţie a monumentelor istorice, formele de proprietate şi circulaţia juridică a terenurilor şi precizarea condiţiilor de amplasare şi conformare a volumelor construite, amenajate şi plantate.

Reglementările pe termen mediu şi lung pe care le include PUG-ul se referă la evoluţia în perspectivă a localităţii, direcţiile de dezvoltare funcţională în teritoriu şi traseele coridoarelor de circulaţie şi de echipare prevăzute în planurile de amenajare a teritoriului naţional, zonal şi judeţean.

PUG-ul, cuprinde in continutul cadru, o parte scrisa - Regulamentul de urbanism si o parte desenata. Ambele fac referire, printre altele, la echiparea edilitara si coordonarea retelelor edilitare, partea desenata incluzand planuri ale retelelor edilitare.

Regulamentul local de urbanism se constituie în ansamblul general de reglementări, la nivelul unităţii teritorial administrative, având menirea de a realiza aplicarea principiilor directoare în materia urbanismului, a conduce la dezvoltarea complexă, strategică a localităţii, în acord cu potenţialul localităţii şi în interesul general, urmărind utilizarea terenurilor în mod raţional, echilibrat şi în acord cu funcţiunile urbanistice adecvate.

Regulamentul local stabileste zonele afectate de utilităţi publice, zonele protejate şi de protecţie a monumentelor istorice şi a siturilor arheologice reperate, zonele care au un regim special de protecţie prevăzut în legislaţie, zonele de risc natural, zonele cu interdicţie temporară ori definitivă de construire şi zone în care se preconizează operaţiuni urbanistice de regenerare urbană.

Pentru zonele aminitite anterior şi pentru terenurile care au un regim special imprimat de natura lor, astfel cum sunt zonele de protectie sanitara, suprafeţele împădurite, zone verzi de agrement, zone care conţin resurse identificate ale subsolului, la eliberarea autorizaţiilor de construire se vor analiza îndeplinirea tuturor cerinţelor legale speciale alături de îndeplinirea cerinţelor prevăzute în regulamentul de urbanism şi în documentaţiile urbanistice în ansamblul lor.

Regulamentul de urbanism face o descriere a situatiei existente, precum si o descriere a situatiei propuse pana intr-un an considerat tinta, functie de prioritatile stabilite.

In ceea ce priveşte anticiparea sub aspect cantitativ şi calitativ a necesităţilor viitoare pentru  obiectivele de utilitate publică pentru anul tinta al PUG-ului, precum şi pentru o populaţie tinta, Regulamentul de urbanism tine in general seama de următoarele aspecte:

•chiar dacă în prezent există o serie de incertitudini privind structurarea viitoare şi evoluţia cuantumului de teren necesar pentru instituţii, servicii, echipamente sociale, amenajări, circulaţii şi echipare tehnico-edilitară aparţinând domeniului public, la toate nivelurile de organizare a acestora, se poate anticipa atingerea până în anul tinta a nivelului actual al capitalelor europene;

•Planul Urbanistic General se poate completa şi modifica în cazul apariţiei unor noi tendinţe şi necesităţi care nu schimbă liniile principale de dezvoltare urbană şi se poate reactualiza periodic dacă aceste modificări aduc schimbări structurale majore;

Criteriile de care se ţine seama în propunerile privind obiectivele de utilitate publică, sunt, de regula, următoarele:

•asigurarea unei flexibilităţi ridicate, pe măsura apariţiei necesităţilor şi posibilităţilor de realizare a obiectivelor de utilitate publică;

•asigurarea posibilităţii atingerii obiectivelor strategice generale şi a obiectivelor urbanistice de dezvoltare a localitatii;

•respectarea principiilor Dezvoltării Durabile, în accepţiunea cea mai actuală a acestora şi în concordanţă cu documentele recente ale Uniunii Europene;

•evidenţierea particularităţilor naturale, arhitectural – urbanistice şi culturale ale localitatii.

La elaborarea solutiei propuse se tine seama de conditiile impuse de operatorul de servicii privind extinderea, reabilitarea sau modernizarea retelelor edilitare aflate in exploatrea si intretinerea acestuia.

Dupa descrierea situatiei propuse, se trece la elaborarea propriu-zisa a Regulamentului local de urbanism (etapa finala), structurat pe articole, pentru toate obiectele de interes studiate in cadrul obiectivului.

Articolele vor face referire exacta la reglementari privind solutiile de realizare a unui element de infrastructura, dupa cum urmeaza:

Asigurarea echipării edilitare Autorizarea executării construcţiilor care, prin dimensiunile şi destinaţia lor, presupun cheltuieli de echipare edilitară ce depăşesc posibilităţile financiare şi tehnice ale administraţiei publice locale ori ale investitorilor interesaţi sau care nu beneficiază de fonduri de la bugetul de stat este interzisă. Autorizarea executării construcţiilor va putea fi condiţionată de stabilirea, în prealabil, prin contract, a obligaţiei efectuării, în parte sau total, a lucrărilor de echipare edilitară aferente, de către investitorii interesaţi. În intravilanul localitatilor nu se admit soluţii de alimentare cu apă şi canalizare în sistem individual cu excepţia Unităţilor teritoriale de referinţă pentru care regulamentul de urbanism permite realizarea acetor soluţii. Prin soluţii de echipare edilitară în sistem individual se înţelege asigurarea utilităţilor şi serviciilor edilitare prin construcţii şi instalaţii realizate şi exploatate pentru un imobil sau un grup de imobile.Autorizarea executării construcţiilor, aletele decât cele aferente infrastructurii edilitare, în zonele de servitute a infrastructurii edilitare, existente sau propuse, este interzisă.

La elaborarea documentaţiilor de urbanism de tip PUZ sau PUD se va ţine seama de condiţiile impuse de operatorul de servicii pentru extensiile, mărirea capacităţii sau înlocuirea reţelelor de apă-canal.

La elaborarea documentaţiilor de urbanism de tip PUZ sau PUD, va fi prevăzută înlocuirea magistralelor de utilitati care au durata normată de funcţionare depăşită, respectiv alocarea de terenuri cu statut de domeniu public pentru reamplasarea acestora.

Necesitatea înlocuirii sau reamplasării magistralelor de utilitati va fi specificată în avizul de oportunitate al documentaţiilor de urbanism, iar localizarea magistralelor asupra cărora se vor lua măsuri va fi precizată prin avizul de amplasament emis de către administratorul reţelei.

Se va urmări limitarea la maxim a aportului de ape pluviale evacuate în reţeaua publică de canalizare, la nivel de parcelă. În acest sens, se recomandă realizarea de soluţii de colectare, stocare, infiltrare locală în sol şi evaporare naturală a apelor pluviale la nivel de parcelă. De asemenea se recomandă limitarea sigilării suprafeţelor exterioare (prin asfaltare, betonare sau alte învelitori impermeabile) la strictul necesar, în vederea asigurării infiltrării apelor pluviale în terenul natural.

Racordarea la reţelele publice de echipare edilitară existenteAutorizarea executării construcţiilor este permisă numai dacă există posibilitatea racordării de noi consumatori la reţelele de utilitati existente.

In caz contrar, cu avizul organelor administraţiei publice competente, beneficiarul se va obliga să prelungească reţeaua existentă, atunci când aceasta are capacitatea necesară, sau se va obliga fie să mărească capacitatea reţelelor publice existente, fie să construiască noi reţele.

Realizarea de reţele edilitareExtinderile de reţele sau măririle de capacitate a reţelelor edilitare publice se pot realiza de către investitor sau beneficiar, parţial sau în întregime, după caz, în condiţiile contractelor încheiate cu Consiliul Local şi cu respectarea parametrilor tehnici stabiliţi prin Planul urbanistic general. Lucrările de racordare şi de branşare la reţeaua edilitară publică se suportă în întregime de investitor sau de beneficiar. Reţelele noi / existente de telefonie, comunicaţii şi de date (internet, televiziune) vor fi amplasate / reamplasate subteran. Reţelele de distribuţie a gazului metan şi racordurile la acestea vor fi amplasate subteran.Extinderile de reţele, lucrările de mărire a capacităţii ori noile reţele construite, indiferent de natura ori regimul reţelei, sunt grevate de o servitute publică, fiind recunoscut dreptul general de racordare la aceste reţele, în limita capacităţii lor şi cu respectarea condiţiilor de exploatare, oricărei persoane care poate dovedi un interes. Investitorul care a realizat extinderea ori noua reţea pe cheltuiala sa nu are posibilitatea de a refuza racordarea unor noi utilizatori, în limita capacităţii reţelei, fiind însă recunoscut dreptul său de a obţine o plată proporţională cu costul dovedit al lucrării suportate de el, dacă nu există prevedere contrară, ori lucrarea nu devine proprietate publică.

Lucrări de utilitate publicăAutorizarea executării altor construcţii pe terenuri care au fost rezervate în planuri de amenajare a teritoriului sau în Planul urbanistic general, pentru realizarea de lucrări de utilitate publică, este interzisă. Prin lucrări de utilitate publică se înţeleg acele lucrări care sunt definite astfel prin art. 6 din legea 33/1994.Autorizarea executării lucrărilor de utilitate publică se face pe baza documentaţiei de urbanism sau de amenajare a teritoriului, aprobată conform legii.Drumurile şi căile de acces care sunt prevăzute astfel în documentaţiile de urbanism vor fi deschise circulaţiei şi accesului publicului indiferent de regimul de proprietate asupra terenului, acestea fiind afectate de o servitute publică.Suprafeţele de teren prevăzute în documentaţiile urbanistice aprobate ca făcând obiectul cedării în proprietate publică vor fi afectate folosinţei publice chiar dacă încă nu au fost realizate toate actele necesare trecerii acestor suprafeţe în proprietatea municipiului.Sunt drumuri şi/sau căi de acces rezervate accesului privat doar acele suprafeţe care îndeplinesc cumulativ cerinţa de a se afla în proprietatea exclusivă a uneia sau mai multor proprietari persoane private şi care să fie prevăzute în mod expres ca atare în planurile urbanistice zonale.

Amplasarea faţă de drumuri publiceÎn zona drumului public se pot autoriza, cu avizul conform al organelor de specialitate ale administraţiei publice:

construcţii şi instalaţii aferente drumurilor publice, de deservire, de întreţinere şi de exploatare;

parcaje, garaje şi staţii de alimentare cu carburanţi şi resurse de energie (inclusiv funcţiunile lor complementare: magazine, restaurante etc.);

conducte de alimentare cu apă şi de canalizare, sisteme de transport gaze, ţiţei sau alte produse petroliere, reţele termice, electrice, de telecomunicaţii şi infrastructuri ori alte instalaţii sau construcţii de acest gen.

În sensul prezentului regulament, prin zona drumului public se înţelege ampriza, fâşiile de siguranţă şi fâşiile de protecţie.Autorizarea executării construcţiilor cu diferite funcţiuni, altele decât cele enumerate la alin.(1), este permisă, cu respectarea zonelor de protecţie a drumurilor delimitate conform legii.

Autorizarea construcţiilor în zonele rezervate pentru lărgirea amprizei străzilor (realiniere), străpungeri de străzi şi realizarea de străzi noi, prevăzute de Planul urbanistic general şi marcate ca atare pe planşa Reglementări Urbanistice, este interzisă.

În cazul măsurilor de lărgire a amprizei străzilor prevăzute de Planul urbanistic general şi marcate pe planşa Reglementări Urbanistice, poziţia noului aliniament precum şi retragerea minimă a construcţiilor faţă de acesta se vor preciza în Certificatul de Urbanism.

Străzile noi, străpungerile de străzi, lărgirile străzilor existente vor respecta amprizele şi profilele stabilite prin PUG.

Amplasarea faţă de căi ferate La data adoptării prezentului act zona de protecţie şi zona de siguranţă a căilor ferate este reglementată de OUG 12/1998.Se interzice amplasarea de construcţii în zona de siguranţă a infrastructurii feroviare altele decât cele necesare pentru amplasarea instalaţiilor de semnalizare şi de siguranţa circulaţiei şi a celorlalte instalaţii de conducere operativă a circulaţiei trenurilor, precum şi a instalaţiilor şi lucrărilor de protecţie a mediului.În zona de protecţie a infrastructurilor feroviare se pot amplasa, numai cu avizul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administratiei Publice:

construcţii şi instalaţii aferente exploatării şi întreţinerii liniilor de cale ferată;

construcţii şi instalaţii pentru exploatarea materialului rulant şi a mijloacelor de restabilire a circulaţiei;

instalaţii fixe pentru tracţiune electrică; instalaţii de semnalizare, centralizare, bloc de linie automat,

telecomunicaţii, transmisiuni de date şi construcţiile aferente acestora.

Lucrările de investiţii ale agenţilor economici şi ale instituţiilor publice, care afectează zona de protecţie a infrastructurii feroviare, se vor autoriza numai cu avizul Companiei Naţionale de Căi Ferate C.F.R. - S.A. şi al Ministerului Transporturilor, şi anume:

căi ferate industriale; lucrări hidrotehnice; traversarea căii ferate de către drumuri prin pasaje denivelate; subtraversarea liniilor de cale ferată de reţele de telecomunicaţii,

energie electrică, conducte sub presiune de apă, gaze, produse petroliere, termotehnologice şi canale libere.

Cedarea, transferul, ocuparea temporară sau definitivă a terenului din patrimoniul Companiei Naţionale de Căi Ferate C.F.R. - S.A., pentru lucrările de interes public, atât în intravilan cât şi în extravilan, se fac numai cu avizul Companiei Naţionale de Căi Ferate C.F.R. - S.A. şi al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii.

Zone de protectie cu regim special

Autorizarea executării construcţiilor în zonele de protectie ale retelelor si constructiilor edilitare se va face cu aplicarea restricţiilor specifice, conform cadrului normativ în vigoare.

Zonele de protectie sunt marcate pe planuri aferente Planurilor Urbanistice, pentru fiecare tip de utilitate în parte.

Plan cuprinzand retele edilitare din cadrul PUG - dezbatere