Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European şi a Consiliuluiprivind serviciile în cadrul pieţei interne

Cuprins

A. ContextB. Obiective şi rezultate scontateC. Procesul de punere în aplicare

A. Context

Serviciile in cadrul pieţei interne

• Generează 70% din PIB-ul UE• Generează peste 45% din PIB-ul României, ritm de

creştere anual de 6%• Prestate de IMM in mare măsură• Cea mai slaba integrare in cadrul pieţei interne

Iniţiativa lui Bolkenstein

Reacţie la:• vidul de reglementare a serviciilor• jursiprudenţa CEJ• Strategia pentru o piaţă internă a serviciilor mai

extinsă şi mai aprofundată, ca element esenţial al Strategiei Lisabona

• reducerea competititivităţii mediului de afaceri în cadrul UE ca efect al eterogenităţii legislaţiilor naţionale şi a lipsei armonizării

Directiva Servicii

• intrată în vigoare pe 27 decembrie 2006 • Perioada de transpunere – 3 ani• Termenul pentru punerea în aplicare – 28

decembrie 2009

B. Obiective şi rezultate scontate

Obiectivul Directivei Serviciilor

Liberalizarea serviciilor în cadrul pieţei interne a UE:• Servicii economice

• Reglementare cu caracter orizontal şi general

• Sa asigure atât libertatea de prestare în contextul stabilirii, cât şi libertatea de prestare în context transfrontalier a serviciilor

• Să înlăture barierele şi discriminarea

Impactul economic estimat al Directivei

• Regulatory Impact Assessment foarte dificil de elaborat (nu existau rapoarte cantitative, complexitatea barierelor şi interpretarea lor în termeni financiari)

• Studii: • CPB:

– Creştere de 20-30% la stabilire şi până la 60% la prestare– creştere cu 0.3- 0.6% a PIB EU

• Compenhagen Economics (2005): – 600.000 de locuri de muncă noi– Beneficii agregate - echivalentul a € 37 miliarde

Sfera de aplicare a Directivei (1)

• Definire negativă a domeniului de aplicare • Articolul 2, alineatele 2 şi 3

• Exemple: serviciile financiare, de sănătate, audiovizual, jocuri de noroc, de securitate privată, neeconomice de interes general, sociale, notari şi executori judecătoreşti, etc.

Sfera de aplicare a Directivei (2)

• Şi totuşi, unde se aplică (Considerentul 33):• Consultanţă managerială, certificare şi testare, administrarea incintelor,

inclusiv întreţinerea birourilor, publicitate, recrutare, prestate de agenţii comerciali (B2B)

• consiliere juridică sau fiscală, agenţii imobiliare, servicii de construcţii, inclusiv prestate de arhitecţi, distribuţie, organizare de târguri comerciale, închirieri de automobile şi agenţii de voiaj (B2B şi B2C)

• ghizi turistici, servicii recreative, centre sportive şi parcuri de distracţii, serviciile la domiciliu unele, precum: ajutorul acordat persoanelor în vârstă) (B2C)

• Aceste activităţi ar putea implica servicii care necesită proximitatea prestatorului faţă de beneficiar, servicii care necesită deplasarea beneficiarului sau a prestatorului şi servicii care pot fi prestate la distanţă, inclusiv prin internet

Rezultate scontate ale Directivei

1. Simplificarea administrativă

2. Cooperarea administrativă

3. Calitatea serviciilor

4. Revizuirea legislaţiei

1. Simplificare administrativă

Punctul de Contact Unic

Asigură prestatorilor de servicii posibilitatea de a se adresa de la distanţă autorităţilor avizatoare ale oricărui stat membru, în vederea prestării unei activităţi de servicii, prin intermediul unui interlocutor unic

Funcţiile PCU

• Furnizează informaţii în domeniu (inclusiv la distanţă şi electronic) (Art. 21 şi Art. 22 din DS)

• Va gestiona fluxul electronic de informaţii şi documente între autorităţile avizatoare

• Se pretează oricărui tip de societate, indiferent de forma sau mărimea sa

• Îndrumă întreprinzătorul pe parcursul întregului proces (asistenţă)

• Poate fi infiinţat pe structura unei instituţii existente (recomandabil) sau poate fi înfiinţată o structură instituţională nouă.

Informarea prin PCU

Conform Art. 7 DS, PCU vor furniza următoarele informaţii:

• cerinţele aplicabile furnizorilor care doresc să se stabilească în teritoriul lor, mai ales cerinţe legate de procedurile şi formalităţile necesare accesului şi exercitării activităţilor de servicii

• Detaliile de contact ale autorităţilor competente pentru ca acestea să poată fi contactate direct

• Modalităţile şi condiţiile care trebuie îndeplinite pentru accesarea registrelor şi a bazelor de date publice despre servicii şi furnizori

• informaţii generale privitoare la modalităţile de redresare în cazul unei dispute între un beneficiar şi un furnizor

• detaliile de contact ale asociaţiilor sau organizaţiilor de la care beneficiarii pot obţine asistenţă practică

Proceduri electronice în cadrul PCU

• Acces la distanţă prin mijloace electronice• Un portal disponibil furnizorilor din toate SM• Formularele standard vor fi completate on-line iar

confirmarea accesului la activitatea de servicii va fi electronic

• Interoperabilitate• E-Guvernare

2. Cooperare administrativă

• Internal Market Information System(IMI)• Reţea de comunicare între Autorităţile Competente ale

tuturor statelor membre• Autorităţile cu competenţe în procesul de avizare vor

ţine evidenţa furnizorilor de servicii pe care i-au autorizat

• Prin intermediul IMI, Autorităţile Competente ale Statelor Membre vor face schimb de informaţii cu privire la furnizorii de servicii care exercită activităţi de servicii pe teritoriul lor (asistenţă reciprocă)

3. Calitatea serviciilor

• Informaţii indispensabile cu privire la prestatorii de servicii pe care furnizorul trebuie să le facă cunoscute

• Distincţie: informaţii privind furnizorii destinate consumatorilor (calitatea serviciilor) şi destinate autorităţilor competente (cooperare administrativă)

• O gestiune mai bună a plângerilor• Coduri de conduită:

• Elaborarea unor norme profesionale comune la nivel european• "Quality of services – the role of European codes of conduct"

4. Revizuirea legislaţiei

• Evaluarea tuturor sistemelor de autorizare

• Evaluarea legislatiei pentru eliminarea barierelor administrative, tehnice, fiscale etc.

• Art. 9, 15, 16 şi 25 ale Directivei

C. Procesul de punere în aplicare

La nivelul administraţiei centrale au fost înfiinţate 4 Grupuri de Lucru Speciale inter-instituţionale:

• Acestea reprezintă un cadru de dezbatere între instituţiile direct implicate

• GLS, prin coordonatorii acestora, sunt responsabile pentru punerea în aplicare a principalelor aspecte distincte ale directivei

• Agreeaza asupra masurilor de transpunere• DAE coordoneaza activitatea tuturor celor patru GLS si asigura

coordonarea intre grupuri, precum si intre institutii,pentru a evita suprapuneri sau masuri contradictorii

Grupurile de lucru speciale care funcţionează la nivelul administraţiei

din România

1. GLS Puncte de Contact Unic

2. GLS Proceduri Electronice

3. GLS Scanarea legislaţiei şi Cooperare Administrativa

4. GLS Cadru Normativ de Transpunere

1. GLS Punctul de Contact Unic

• A generat discuţii intense la nivelul administraţiei

• Pentru punerea în aplicare sunt prevăzute:• Elaborarea unui concept de PCU aplicabil României în

condiţii optime• Elaborarea unei soluţii tehnice electronice pentru

funcţionarea PCU• Desemnarea instituţiei care va gestiona PCU din 2009

2. GLS Proceduri electronice

• Activitatea este coordonată de MCTI şi ASSI• Caracter tehnic

Două componente:• Platforma naţională pe baza căreia va funcţiona

PCU (activitate strâns legată de GLS PCU)• Aspectele privind interoperabilitatea – ASSI,

MIRA, ANRCTI

3. GLS SL&CA - Scanarea legislaţiei

• Procesul în desfăşurare, sub coordonarea MEF (la nivelul instituţiilor centrale) şi MIRA (la nivelul instituţiilor locale)

• Etapa I: identificarea legislaţiei incidente serviciilor şi evaluarea sa conform prevederilor Directivei.

• Etapa II: la începutul lui 2009 va fi iniţiat procesul de adaptare a legislaţiei în baza evaluării autorităţilor competente

• Procesul care va continua şi după 2009• Autorităţile vor notifica, sub coordonarea DAE, MIRA şi

MEF rezultatele scanării prin intermediul platformei IPM a Comisiei.

3. GLS SL&CA - Cooperarea administrativă

• Desemnarea autorităţilor competente la nivel naţional

• Desemnarea punctului de legătură (liaison point)

• A fost demarat un proces de identificare a mijloacelor prin care AC păstrează evidenţa furnizorilor de servicii din sfera lor de activitate

• AC sunt consultate cu privire la capacitatea de a răspunde cerinţelor de funcţionare IMI.

4. GLS Cadrul normativ de transpunere

• Activitatea GLS este coordonată de MIMMCTPL.

• Transpunerea textului directivei în legislaţia internă se va realiza printr-un act normativ cadru dar şi prin acte normative specifice.

• Se lucrează în prezent la un proiect de cadru normativ

Concluzii

• Beneficii ale Directivei pentru:• Consumatori (calitatea serviciilor- reglementată expres dar

şi prin liberalizarea pieţei)• Întreprinderi (simplificarea accesului, reducerea costurilor,

înlăturarea barierelor)• Administraţie (simplificarea procedurilor administrative,

cooperare administrativă, o reglementare mai eficientă)

• DAE este interesat de punctul de vedere al oricăror părţi interesate

Vă mulţumim,

Direcţia Drept European, Armonizare Legislativă

Anelize Wellman - anelize.wellman@dae.gov.ro

Rodica Lupu - rodica.lupu@gov.ro

Radu Butum - radu.butum@dae.gov.ro