1. Iniiativa ReformeiAutoritilor PubliceLocale i Serviciului PublicInstitutul pentru o Societate DeschisCum se scrie un Studiu de Politici Publice efectivGhid pentru Consilierii de Politici Publice din Europa Central i de EstEin Young i Lisa QuinnLGI DocumentsLGI DocumentsLGI DocumentsLGI DocumentsLGI Documents

2. Iniiativa Reformei Autoritilor PubliceLocale i Serviciului Public Ndor u. 11., H-1051, Budapesta, Ungaria lgprog@osi.hu http://lgi.osi.hu Tel: (36-1) 327-3104 Fax: (36-1) 327-3105Cum se scrie un studiu de politici publici efectiv este o lucrare care vine n ajutorulconsilierilor de politici publice pe parcursul ntregului proces de planificare,elaborare i publicare a studiilor de politici publice. Analiza i opinia descrisn acest ghid este bazat pe prerea c studiul este un instrument intenionatde comunicare al comunitii de politici publice. De fapt, acest ghid nu doardetaileaz natura studiului de politici publice propriu-zis, dar i se axeazasupra coninutului studiului de politici publice i rolul acestuia n comunitate.Pentru un nceptor, ghidul ofer un punct util de pornire n procesul dedevenire a unui autor calificat de studii de politici publice; pentru un consilierexperimentat n studiile de politici publice, acest ghid ofer posibilitateaelaborrii ulterioare prin reflectarea asupra diferitor abordri n procesul descrierea a unui studiu de politic public.Pentru a v putea oferi susinere n procesul de elaborare a studiului depolitici publice, acest ghid include multe particulariti utile i interactive, spreexemplu: elaborarea i planificarea unei liste de control la finele seciunilorimportante i boxe cu cuvinte cheie pe marginea textului. Mai mult ca att, aufost incluse multe posibiliti de analiz a studiilor de politici publice publicatepentru a permite reflectarea asupra diverselor abordri pe care le pot aveaautorii.Acest ghid, fiind, n mare parte, elaborat n scopul studierii individuale, deasemenea, servete drept suport n predarea disciplinei de scriere / elaborare astudiilor de politici publice. Astfel, sperm c acest ghid va aduce o contribuiesemnificativ n dezvoltarea comunitii de politici publice n Europa Centrali de Est.Institutul pentru o Societate DeschisTM i Copyright 2002 Institutul Societatea Deschis 3. Cum se scrie un Studiude Politici Publice efectiv Ghid pentru Consilierii de Politici Publice din Europa Central i de EstEin Young i Lisa Quinn 4. Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului PublicInstitutul pentru o Societate Deschis AdresaNdor utca 11., H-1051, Budapesta, Ungaria Adresa potalCP nr. 519 H-1357, Budapesta, UngariaTelefon(36-1) 327-3104 Fax(36-1) 327-3105E-maillgprog@osi.hu Web site http://lgi.osi.hu/A fost publicat prima data n anul 2002 de ctre Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public, Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta. OSI/LGI, 2002ISBN: 963 9419 39 7TM i Copyright 2002 Institutul pentru o Societate DeschisIniiativa Reformei Autoritilor PubliceLocale i Serviciului PublicToate drepturile snt rezervate. Nici o parte din aceast carte nu poate fi re-imprimat sau reprodus sau utilizat, sub orice form sau prin orice mijloc electronic, mecanic sau altfel, tiut acum sau inventat ulterior, inclusiv fotocopierea i nregistrarea n oricare sistem de stocare a informaiei sau retragere, fr permisiunea n scris a editorilor.Copii ale crii pot fi comandate prin e-mail sau pot la LGI. Publicat la Budapesta, Ungaria, Iulie 2002.Design i machetare de Createch Ltd. 5. CUVNT NAINTEn ultimii ani, noi, cei de la Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public (LGI),Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta, am nceput s ne micm treptat spre noi formeale dezvoltrii internaionale. Dincolo de activitile tradiional stabilite, acordarea de granturi iconsolidarea capacitilor, sntem activ implicai n elaborarea i promovarea de politici publice. Deaceea, lucrm cu parteneri noi i rezultatele noastre au fost, de asemenea, ajustate: LGI comand maimulte studii de politici publice, ofer mai multe granturi membrilor din reeaua noastr profesionalpentru implementarea studiilor de politici publice comparative i aplicate, i cooperm cu organizaiileinternaionale n formularea de politici publice i instruire.n Europa Central i de Est, ne confruntm cu probleme specifice: limba englez este a doua limb devorbire a partenerilor notri i autorilor de politici publice vizate, dar este pe larg utilizat ca form decomunicare. Autorii de politici publice, deseori, prezint ideile sale n limba local i englez, atunci,cnd comunic cu investitori strini, donatori i consilieri.Obiectivul nostru, n acest ghid, este oferirea unei asistene n elaborarea studiilor de politici publice.Acesta reprezint un manual care poate fi, de asemenea, utilizat ca ghid de referin. Dar, dat fiind faptulc este construit n baza literaturii vaste privind cercetarea de politici publice, elaborarea i publicareastudiilor de politici publice, ghidul poate fi utilizat i ca material de baz pentru cursurile de instruireprivind elaborarea de studii de politici publice.Sperm c analitii de politici publice, cercettorii i savanii vor gsi aceast publicaie util. Att pentruLGI, ct i pentru beneficiarii poteniali ai proiectelor noastre, ameliorarea calitii viitoarelor publicaii esteesenial. Studiile, rapoartele, articolele i crile trebuiesc prezentate ntr-o form care este general acceptatde comunitatea de elaborare a politicilor publice i de audiena vizat a consilierilor de politici publice.Aceast publicaie face parte din Iniiativa de Politici Publice a LGI care a fost iniiat ca suport pentruthink tankuri i autorii de politici publice din regiune. Acest program ofer sfat n gestionarea i susinereprofesional a institutelor de politici publice nou create. Sntem ferm convini c aceste puncte de reperen elaborarea unui studiu de politici publice vor ajuta aceste centre de politici publice i ali parteneri i,astfel, colegii notri vor beneficia din plin de tendinele de politici publice din regiune.LGI este recunosctor Ein Young i Lisa Quinn pentru lucrul lor excelent n elaborarea i editarea acesteipublicaii. Am primit sfaturi i comentarii profesionale din partea lui Jos de Barros, Petra Kovcs, PterRad i Viola Zentai pe parcursul pregtirii acestui ghid. Lucrarea anterioar a lui Sarolta Krszy i EvaFigder a contribuit, de asemenea, la elaborarea acestei publicaii.Gbor PteriLGI, Director Studii 6. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVDECLARAIEStudierea comunitii de politici publice din Europa Central i de Est i natura documentelor a fostesenial n elaborrii acestui ghid. Astfel, autorii ar dori s exprime mulumiri urmtoarelor persoanede la LGI, care au oferit, cu generozitate, din timpul lor pentru ajustarea i suplinirea coninutuluiacestei cri: Gbor Pteri, Petra Kovcs, Jos de Barros, Viola Zentai i Tom Bass. De asemenea, seaduc mulumiri Bncii Mondiale pentru permisiunea de a utiliza n aceast carte, cu scop analitic,extrase din exemplele de politici publice. i, n final, sntem recunosctori lui Judit Kovcs pentrudesignul i machetarea acestei cri.Dac cititorii doresc s-i expun comentariile sau prerile asupra acestei cri, v rugm s necontactai la eoin@bos.org.yu sau lisa@bos.org.yu.Autorii: Ein Young i Lisa Quinn Centrul de Perfecionare Academic i Profesional coala Deschis Belgrad 7. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVCUPRINS1 Introducere 12 Comunitatea de Politici Publice 52.1 Definirea de Politic Public 52.2 Membrii Comunitii de Politici Publice 62.3 De la tiine Politice la Studii de Politici82.4 Studii de politici ca disciplin aplicat 103 Procesul de elaborare a politicilor publice 123.1 Ciclul politicii publice123.2 Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publice163.3 Diseminarea propriilor idei despre politicile publice 174 Studiul de politici publice: sumar184.1 Diferite tipuri de studii de politici publice: studiul i analiza de politic 19public5Studiul de politici publice: elementele structurale i textuale225.1Sinteza studiului de politic public235.2Titlu245.3Cuprins27 5.3.1 Lista Tabelelor i / sau Desenelor 295.4 Abstract sau sumar executiv 315.5 Introducere 365.6 Descrierea problemei42 5.6.1 Construirea descrierii problemei: structur i argumentare 43 5.6.2 Construirea descrierii problemei: text i argumentare495.7 Opiunile de politici publice 58 5.7.1 Construirea opiunii de politici publice: structur i argumentare 59 5.7.2 Construirea opiunii de politici publice: text i argumentare595.8 Concluzii i Recomandri715.9 Notie finale 785.10 Bibliografia 805.11 Anexe815.12 Index836 Publicarea studiului de politici publice856.1 Elaborarea studiului de politici publice pentru un anumit editor856.2 Pregtirea manuscrisului pentru depunere866.3 Depunerea manuscrisului 936.4 Lucrul cu editorul nainte de publicare 947 8. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV7 Remarci finale96Anexe Anexa A: Exemple de introduceri97 Anexa B: APA ghid de citare102 Anexa C: Utilizarea limbajului n redactarea listei de control 106Referine 110Desene Desenul 1.1: Structura ghidului2 Desenul 2.1: Comunitatea de Politici Publice din perspectiva Consilierului de7 Politici Publice Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar9 Desenul 3.1: Ciclul Politicii Publice12TabeleTabela 4.1: Diferenele dintre studiile de politici publice din domeniul studiului i 20analizei de politici publice1.8 9. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV1. INTRODUCEREDezvoltarea cunotinelor i capacitilor de scriere a unui studiu de politicipublice efectiv pentru editare ntr-o alt limb dect cea matern, necesit nu doarFiind membru alcunotine bune a limbii propriu-zise, dar i devenirea unui membru al comunitiiunei comunitide politici pub-de politici publice pentru care documentul n cauz este scris. Membrii comunitii lice i nelegereade politici publice, crora li se adreseaz acest ghid, snt consilierii de politici publice, conveniiloratt cercettorii ct i analitii de politici publice. Aceti consilieri de politici publice i instrument-neleg cu uurin abordrile, scopurile, conveniile i a limbajul comunitii, la felelor acesteia estecheia spre elabo-ca i instrumentele de comunicare utilizate de comunitatea de politici publice n rarea unui studiuprocesul de elaborare a politicilor. Cu toate acestea, participarea Dvs. n comunitatede politici.va fi, de asemenea, influenat de condiiile specifice ale coninutului local.Adoptnd o astfel de abordare social1, aceast carte ofer mult informaie privindcomunitatea de politici publice, procesul de elaborare a politicilor i studiilor, dar numizeaz pe faptul c toat informaia va fi direct aplicabil contextului Dvs. Astfel,aceast carte poate oferi la maxim suport informaional n procesul de cunoatere ilucru. Putei deveni unui autor de politici publice calificat, dac vei ti cum s aplicaisituaiei proprii informaia desprins din acest ghid. n baza acestei perspectivesociale, ghidul are drept scop s ofere susinere n:analiza i reflectarea asupra naturii comunitii de politici publice din carefacei parte;examinarea rolului studiului de politici publice ca instrument de luare adeciziei n procesul de elaborare a politicilor publice;aprofundarea cunotinelor i capacitilor asupra elementelor structurale itextuale ale studiului de politici publice;toate etapele procesului de elaborarea i publicare a studiului de politicipublice.Acest ghid descrie elaborarea unui studiu ca instrument folosit de comunitatea depolitici publice n procesul de aplicare a politicilor i ofer o descriere detaliat aelementelor majore ale studiului de politici publice, punnd accent asupra procesuluide publicare a unui astfel de document. Desenul de mai jos ofer o privire generalasupra acestui ghid:1 Abordarea social adoptat n aceast carte a fost, n mare msur, inuenat de lucrrile lui Berken-kotter i Huckin (1993); Hyland (2000); Johns (1997); Miller (1984); Russell (1997), i Swales (1990).9 10. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV Desen 1.1 Structura ghidului Comunitatea de Politici PubliciProcesul de elaborare de politici publiceStudiul de politici publice Elemente: - Titlu - Coninut - Abstract sau sumar executiv - Introducere - Descrierea problemei - Opiuni de politici publice - Concluzii i recomandri - Notie finale - Bibliografie - Anexe Publicarea studiului de politici publice O discuie sumar privind accentul i abordarea adoptat n procesul de Accentul pri- elaborare a acestui ghid poate fi de folos n utilizarea acestei cri n modul mordial este pus asupra studiilorcel mai eficient. Particularitatea studiului i descrierea detaliat a acestuia elaborate n do-denot specificitatea domeniului studierii politicilor publice. Alegerea meniul analizei dereflect necesitatea susinerii numeroaselor studii noi de politici publice politici publice. care snt efectuate la momentul n Europa Central i de Est n cadrul studiilor de politici publice. Acest ghid este adresat, n primul rnd, cercettorilor de politici publice. Analitii de politici publice, de asemenea, pot beneficia10 11. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVde aceast carte, fiind ntr-o relaia apropriat cu domeniile de studiere apoliticilor i analiz a politicilor; tipurile de studii elaborate n aceste doudomenii snt analizate n primele seciuni ale acestei cri.Descrierea studiului de politici publice este bazat pe analiza minuioas astudiilor de politici publice publicate, interviurilor cu specialitii n politiciregionali i descrierilor selective din domeniu. Studiile de politici publicerecent publicate i axate pe probleme regionale au fost selectate ca exemplede analiz pentru a obine o viziune asupra conveniilor curente ale acestordocumente i la care se fac referine pe parcursul ntregii lucrri: (i) Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995); (ii)Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001); (iii) ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001); (iv)De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001); (v) Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa Central i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).Pentru a maximaliza posibilitile de nvare din aceast carte, serecomand s citii versiunile depline ale acestor exemple 2.nelegnd mai bine rolul pe care l are fiecare element al studiului depolitici publice, particularitile comune structurale i textuale, abordrileautorilor adoptate la elaborarea studiilor de politici publice v vor oferi obaz sigur pentru elaborarea propriului studiu de politici publice. n acestscop, au fost introduse extracte din cinci studii de politici publice publicatecu scopul de analiz pe parcursul seciunii cinci n boxa Analiza studiului depolitici publice publicat. Este important de menionat c aceste exemplesnt utilizate cu scopul de a evidenia i examina anumite probleme, i nusnt considerate drept modele de studii de politici publice. De fapt, lundn consideraie complexitatea factorilor contextuali care exist la momentulelaborrii i publicrii fiecrui studiu de politici publice, nu poate exista unastfel de model universal.Bazndu-ne pe faptul c acumularea cunotinelor i capacitilor este unproces activ de dezvoltare de tip nvm din practic 3, un numr de listede control pentru planificare i elaborare au fost introduse pe parcursul2 Detaliile privind posibilitatea de descrcare din Internet a versiunilor depline ale celor cinci studii de politici publiceexemplicate mai sus este inclus n seciunea de Referine din aceast carte.3 Ideile nvrii individuale i n baz de sarcini ntr-un context englez internaional au fost inuenate de lucrrilelui Breen (1987); Hutchinson i Waters (1987); Illich (1970); Knowles (1983); Nunan (1988); i Widdowson (1998).11 12. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVghidului . Adresnd ntrebri, aceste liste de control snt elaborate pentru aoferi susinerea n toate etapele de planificare, scriere i editare a studiuluiDvs. de politici publice.Sperm c aceast carte va servi drept instrument eficient n procesul deelaborare a unui studiu de politici publice efectiv, i, mai mult ca att, veiobine rezultate de succes n urma publicrii studiului de politici publice.12 13. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV2. COMUNITATEA DE POLITICI PUBLICEAceast seciune prezint o descriere succint a comunitii i disciplinei implicate nprocesul de elaborare a politicilor publice. Pentru nceptorii din domeniu, aceastaofer o introducere de baz; pentru specialitii cu experien n politici publice ofero ans de a reflecta asupra concepiilor principale care guverneaz lucrul Dvs. ncele din urm, s-a pus accent asupra comunitii, este pentru ca Dvs., n calitate deautor, s cunoatei ideile cheie, idealurile, valorile i contextul care redau aspectuli forma studiului de politici publice ale acestei comuniti.Aceast seciune ncepe cu unele reflecii asupra varietii mari de definiii de politicipublice n comunitate. Ulterior, snt discutate numrul membrilor i rolurile lor ncomunitatea de politici publice. Urmtoarea sub-secie ofer informaie cu privire laistoria disciplinei studiilor de politici publice; i, n final, se pune accentul pe factoriicare definesc studiile de politici publice ca disciplin aplicat.2.1 Definirea de Politic PublicDiverse studii de politici publice au oferit mai multe definiii ale acestui termen carevariau de la exemple vaste, aa caOrice activitate pe care Guvernul o poate ndeplini(Dye, 1992 citat din Anderson, 1994, p.4) la altele care ofereau unele caracteristicimai specifice, spre exemplu o anumit direcie de aciune urmat de un actor saugrup de actori n soluionarea unei probleme sau sarcini (Anderson, p.5). Pentru areda un tablou al diversitii opiniei reprezentate n acest domeniu, este necesar dea elucida varietatea concepiilor cheie incluse n definiii. Conform lui Anderson, iatcare este lista elementelor principale:Politicile Publice snt:O aciune guvernamental;Politicile publice snt aciuni implementate de o instituie guvernamental care areautoritatea legislativ, politic i financiar de a realiza aceast aciune.O reacie la necesitile sau problemele lumii reale;Politica public caut s reacioneze la necesitile sau problemele concrete ale uneisocieti sau grupurilor dintr-o societate, spre exemplu, a cetenilor, a organizaiilor13 14. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV ne-guvernamentale (ONG), sau a instituiilor guvernamentale. Elaborate cu un scop; Politicile publice caut s ndeplineasc un anumit set de obiective elaborate, care reprezint o ncercare de a soluiona sau analiza o necesitate anumit n comunitatea vizat. Direcii de aciune; Politicile publice nu reprezint, de obicei, doar o singur decizie, aciune sau reacie, ci o abordare sau strategie elaborat. Decizie de a face ceva sau nu; Politica public identificat se poate manifesta n ncercarea de a soluiona o problem sau poate fi bazat pe prerea c problema va fi soluionat n cadrul politicii publice curente, astfel, lipsind necesitatea unei aciune. Efectuate de un singur actor sau de un grup de actori; Politica public poate fi implementat de un singur reprezentant al Guvernului sau instituiei sau de multipli actori. Justificri de aciuni; O politic public identificat include, de obicei, o afirmaie care st la baza politicii. Decizii luate. Politicile publice snt, de regl, decizii deja luate, i nu snt intenii sau promisiuni. 2.2 Membrii Comunitii de politici publice Comunitatea de politici pub- Procesul de elaborare a politicilor publice are impact direct asupra societii, i, lice este un grup divers dede aceea, oamenii implicai n proces la diferite nivele snt, de regul, numeroi participani. i diveri. Aceti indivizi sau grupuri, care au un interes direct sau indirect n rezultatele deciziei politicii publice, spre exemplu participanii, pot fi ageniile guvernamentale, consilierii de politici publice i o varietate mare de grupuri ne-14 15. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVguvernamentale sau comuniti i indivizi. n centrul acestei comuniti st ageniaguvernamental relevant sau agenii care au menirea de a soluiona problema sauchestiunea n discuie. n unele cazuri, analistul de politici publice, centrul de politicipublice sau think tankul poate intra ntr-o relaie direct de consiliere cu ageniaguvernamental n calitate de clientul su. n acest caz, agenia guvernamental vacuta ca acest analist sau centru de politici publice s studieze detaliat problemai s fac unele recomandri care ar sta la baza politicii Guvernului. De fapt, bazaempiric a acestor studii detaliate este cercetarea anterioar efectuat de centrelede studii privind politicile aplicate n soluionarea problemelor discutate. Nectndla faptul c aceast relaie direct dintre analist i Guvern nu pe larg rspndit nEuropa Central i de Est, muli cercettori, analiti i centre de politici publice tinds influeneze dezbaterile de politici asupra problemelor separate. Acest lucru esteatins prin publicarea studiilor lor, care pot fi aduse la cunotina publicului de politicipublice i oferite prin intermediul media i altor metode.Nu este necesar de menionat c n orice societate democratic, toi participaniise strduiesc s susin opiunea de politic public preferat prin orice metodeefective, spre exemplu, prin intermediul ageniilor guvernamentale responsabile, prinintermediul altor reprezentani ai Guvernului / Parlamentului sau prin intermediulmedia. Aceti participani pot fi ONG, organizaii guvernamentale internaionale,consilieri sau centre de politici publice, autoriti publice locale, partide politice,grupuri din comunitate, uniune sau ceteni. Desenul 2.1 reprezint comunitateavast i relaiile n ea din punctul de vedere al consilierului de politici publice.Desenul 2.1 Comunitatea de politici publice din perspectiva consilierului depolitici publiceCercettorul / centrul de politic publicAgenia GuvernamentalAnalistul / Alicentrul de participani politic public Rezultatele Politicii Publice Solicitrile / Sfaturile / Reaciile Recomandrile de Politic Public15 16. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV2.3 De la tiinele Politici la Studii de Politici4Peter De Leon (1994, citat n Howlett i Ramesch, 1994, p. 18) susine c studiiledespre politica public au o istorie lung i un trecut scurt: adic, politicile deGuvern au fost problema multor studii n ultimul mileniu, chiar dac examinareasistematic dateaz cu doar cteva decenii n urm. De fapt, doar de la sfritul celuide al Doilea Rzboi Mondial, evoluia studiilor de politici publice a aprut n bazarealizrii faptului c adiional tradiionalei tiinei politice, s-a aflat nevoia uneipreri i reflecii asupra activitii Guvernele. Idealurile de baz din acest domeniusnt divizate n trei categorii: caracterul multi-disciplinar Trei idealuri aletiina despre politic prezint preri, studii i metodologii din punct de vedere al tiinei despretiinei, dar a dezvoltat abordri proprii odat cu evoluia disciplinei. politici: multi- disciplinaritate, soluionareasoluionarea problemelor problemelor, nor-Accentul se pune pe soluionarea problemelor din lumea real care exist ntr-o mativitate.societate specific.caracterul normativDei tendina de a prescrie un cadru normativ recent este n declin, multe din Exist doualegerile care trebuiesc fcute n cadrul studiilor de politici publice necesit s fie ramuri ale tiinei de politici: studiul ghidate de anumite valori. de politici pub- lice i analiza de Pe parcursul timpului, disciplina tiinei despre politici publice a fost divizat n politici publice.dou tabere. Prima este studiul de politic care caut s neleag i s informezeasupra procesului de elaborare de politici publice prin efectuarea unui studiuprimar asupra problemelor specifice. Domeniul studiului de politici publice este,de obicei, interesul grupurilor de cercettori de politici publice sau academicieni. Adoua ramur a disciplinei este analiza de politici publice. Acest domeniu, mai multmotivat politic, caut s influeneze direct asupra rezultatelor reale prin elaborareade politici publice pentru ageniile guvernamentale. Analiza de politici publice este,de obicei, efectuat de analiti sau centrele de politici / think tanks. Graficul de maijos reprezint cadrul disciplinar al tiinei de politici publice:4 Acest sumar este bazat pe lucrrile lui Howlett i Ramesch (1995).16 17. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVDesenul 2.2: Cadrul Disciplinar tiinele Socialetiina de Politici Publice Studiul de Politici PubliceAnaliza de Politici Publice(nelegerea / informarea (elaborarea politiciactuale procesului de elaborare a politicii publice)care urmeaz a fi implementat)Abordrile tiinei despre politicile publice au fost doar recent adoptate n Europa tiina de politiciCentral i de Est n perioada de tranziie. Astfel, disciplina este la o etap primarpublice este nde dezvoltare n aceast regiune, i divizarea funciilor i rolurilor nu este clardezvoltare ndefinit. Mai mult ca att, faptul c analiza empiric riguroas a analizei cadrelor deEuropa Centralpolitici publice a nceput n regiune, denot c marea parte a lucrului efectuat a fosti de Est.accentuat asupra studiilor primare ale acestor cadre, i, anume, accentul este puspe problemele studiului de politici publice. Cu toate acestea, mai cu seam n anii1990, multe think tankuri regionale aveau relaia tradiional consilier analist depolitic public client cu guvernele prin intermediul crora ei veneau n susinereapoliticilor publice ale susintorilor lor internaionali, spre exemplu, Banca Mondiali Fondul Monetar Internaional (Krastev, 2001). Trebuie de memorizat c, n lumeanalt politizat a politicilor publice din orice regiune sau context, schimbarea careare loc n politica public nu este necesar bazat pe analiza empiric. n cadrul lumiipoliticii agresive i dinamice, motivele pur politice, aa ca ndeplinirea promisiunilordin campanii, care snt catalizatorii schimbrilor, snt mult mai rspndite.17 18. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV Lista de control n planicare Pregtindu-ne s scriem un studiu de politic public, trebuie s lum n consideraie urmtoarele puncte de reper: Cum ai caracteriza lucrarea Dvs.: studiu sau analiz de politic public ? Care snt actorii din comunitatea Dvs. de politici publice care ar interesai n problemele oglindite n lucrarea Dvs.? Cu cine dorii s comunicai direct sau indirect pe parcursul ntregului studiu de politic public? 2.4 Studii de politici publice ca disciplin aplicatRecapitulnd idealurile i valorile din domeniul studiilor de politici publice, naturaaplicativ a disciplinei este central. Exist doi factori principali care difereniazstudiile de politici publice de academia tradiional: Elaborarea de soluii pentru problemele din lumea realSpre deosebire de academia tradiional, care se concentreaz asupra construirii Este esenialcunotinelor n cadrul unui grup de semeni, studiile de politici publice trebuie s corelaia problem-soluie.ia n vizor problemele din lumea real i, astfel, s ofere recomandri i un cadrulpentru aplicarea acestora n societatea vizat. Spre exemplu, nu este de ajuns sanalizezi cauzele i modelele omajului ntr-o societatea anume pentru a contribuila nelegerea lui ca fenomen social; un studiu de politic public trebuie s aplicecunotinele sale la situaia concret n baza nelegerii cauzelor, demonstrnd caceasta este o problem din cadrul comunitii respective i sugernd o direcie deaciuni pentru soluionarea acestei probleme. Astfel, corelaia dintre problem isoluionarea ei trebuie s stea la baza acestei disciplini, ceea ce nseamn c oriceanaliz efectuat trebuie s fie ghidat i menit cercetrii cu un rezultat practic,realizabil i comprehensiv. Prezentarea argumentelor bazate pe valoriCercetarea unui rezultat practic necesit nu doar o analiz bine elaborat i Prezentarea argu-comprehensiv a tuturor informaiilor, dar, dat fiind faptul c problemele discutate mentelor bazatesnt de o natur social, cercettorul sau analistul de politici publice trebuie s pe valori conform analizei datelor.ajung la unele consideraiuni bazate pe valori privind rezultatul care ar analiza celmai bine problema respectiv. Astfel, propunerea de soluii specifice n mediul naltpolitizat de politici publice i a unei audiene att de mari denot importana pe careo are lucrul unui specialist de politici publice: empirismul rece al analizei datelor18 19. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVi abilitatea de a convinge audiena de durabilitatea recomandrilor de politicipublice. Cu alte cuvinte, prezentarea rezultatelor analizei nu este suficient pentrua avea un impact asupra dezbaterilor de politici publice pe marginea unei anumiteprobleme. Folosind aceast informaie i ca dovad ntr-un argument comprehensivi coerent a poziiei proprii, vei acorda lucrrii proprii ansa cea mai bun de a aveaun impact concret. Majone (1989) rezum excelent aceast idee: Asemeni unei intervenii chirurgicale, elaborarea de politici publice i oferirea sfaturilor aferente politicilor publice este un exerciiu de ndemnare, or noi nu judecm performanele de abilitate conform volumului de informaie stocat n capul executantului sau volumul planificrii formale. Mai exact, noi judecm dup criterii: planificarea potrivit n timp i atenia la detalii; capacitatea de a recunoate limitele posibilului, de a utiliza creativ limitrile i de a nva din greelile altora; abilitatea de a ascunde ce trebuie efectuat, dar de a convinge oamenii s fac ceea ce trebuie (p. 20). 19 20. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV3. Procesul de elaborare a politicilor publiceTrecnd n revist natura comunitii de politici publice n seciunea doi, seciuneatrei se axeaz pe natura procesului de elaborare a politicilor publice i rolulinstrumentelor de comunicare n acest proces. Aceast seciune ncepe cu o relatare aprocesului de elaborare a politicilor publice sau ciclul politicii publice. Scopul acestuighid nu este de a fi unul din studiile numeroase i comprehensive elaborate pemarginea metodologiei disciplinare5, aceast seciune ofer o generalizare a cicluluipoliticii publice. Aceasta ar trebui s v ajute s nelegei mai bine instrumentul decomunicare utilizat, de regul, pentru raportarea i nregistrarea rezultatelor acestuiproces i care este accentul major n aceast carte, studiul de politic public.A dou sub-seciune examineaz variatele scopuri pe care le poate avea un studiude politic public n procesul de elaborare a politicii publice. Seciunea finalizeazcu delimitarea abordrii strategice la care putei recurge dup ce ai decis careinstrumente adugtoare de comunicare vei utiliza pentru diseminarea ideilor depolitic public i recomandrilor pentru o audien mai vast. Elementul final areintenia de a ilustra relaia dintre studiul de politic public i alte instrumente.3.1 Ciclul Politicii Publice6Exist diferite abordri ale procesului de elaborare a politicilor publice n dependende context i scopuri, manualul model pe larg acceptat n domeniul studiilor depolitici publice este numit ciclul politicii publice (vezi desenul 3.1).Desenul 3.1 Ciclul politicii publice 1. Denirea problemei /elaborarea agendei6. Evaluarea2. Construireaalternativelor de politici/ formularea politicii3. Alegerea soluiei /7. Implementareaselectarea opiunii de Politicii i politici preferate monitorizare 4. Elaborarea politicii5Aa ca Anderson (1994), Bardach (1996); Dye (1992); Howlette i Ramesch (1996).6Aceast seciune face referin la Anderson (1994), Bardach (1996); Howlette i Ramesch (1996); Univer-sitatea Ohio (1998); Institutul pentru o Societate Deschis (1999); Smith (2000).20 21. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVCa i n cazul multor modele, puterea ciclului politicii publice rezid n fora de Ciclul politiciighidare; cu toate acestea, slbiciunea const n lipsa flexibilitii. Cu alte cuvinte, un publice este unastfel de model nu va putea prescrie niciodat aciuni specifice pe care specialistulghid, nu o reco-de politici publice s le ndeplineasc n fiecare situaie aparte, el doar informeaz mandare; estedespre contextul n care specialistul de politici publice trebuie s acioneze pentruiterativ i colabo- rativ.a urma cele mai bune practici. Mai mult ca att, natura adevrat a elaborrii depolitici publice rezid n faptul c fiecare etap din procesul propus cu ase etapeare potenialul de informare a etapelor anterioare i urmtoare ale ciclului, spreexemplu, analiza opiunilor de selectare a celor mai bune politici publice, deseori,ajut la adncirea i lrgirea definiiei problemei. Astfel, dup cum sugereazBardach (1996), procesul trebuie vzut ca unul iterativ inerent, adic vei refolositoate elementele procesului pn nu vei ajunge la rezultatul cuvenit.Este, de asemenea, important de menionat natura inerent colaborativ i interactiva tuturor etapelor acestui proces. Cel mai eficient studiu i analiz de politic publiceste ndeplinit n echipe i implic diferite niveluri de interaciune pe parcursulntregului proces cu diferii participani. Spre exemplu, astfel de interaciuni potvaria de la discuii cu cercettorii de politici publice la etapa de definire a problemei,la cercetarea cost-beneficiului opiunilor de politici publice cu grupurile vizate, lantruniri cu reprezentanii guvernamentali pentru promovarea recomandrilor Dvs.de politic public. Mai jos urmeaz o descriere succint a etapelor procesuluipentru a accentua fiecare din ele: Etapa 1: Definirea problemei / Stabilirea agendeiDe obicei, o problem se identific de un grup de oameni ntr-o societate anume la Demonstrai cnceputul procesului de elaborare a politicii publice. Dac Dvs., n calitate de specialistexist o problemde politic public, sntei cointeresat n gsirea soluiei la aceast problem, atunci care necesitvei ncerca s ajungei pe agenda politic guvernamental, i anume, vei dezvluiaciuni guverna-problema ntr-o chestiune serioas, sau, chiar mai mult, o vei ridica la un nivel mentale.prioritar, dac ea este deja pe agend. Pentru a reui acest lucru, este necesar sconvingei agenia guvernamental respectiv i comunitatea de politic publiccum c exist o problem real i ea cere aciuni guvernamentale urgente. n lumeapolitizat de politici publice, va trebui s prezentai argumente convingtoare icomprehensive potrivite care au legtur cu cauzele, efectele i nivelul problemei,n baza unei varieti mari de surse. Etapa 2: Construirea alternativelor de politic public / Formularea politicii publiceOdat ce natura problemei este destul de detaliat i problema este pe agenda Analizai toateguvernamental, primul pas n ncercarea de a adresa problema este de a elabora cile soluiile posibileposibile prin care aceast problem ar putea fi soluionat, i anume determinarea21 22. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVopiunilor de politic public. Pentru a construi alternative cuvenite, vei avea nevoie de aanaliza ce trebuie fcut imediat, care snt opiunile sugerate de alte persoane i propunerileproprii. Trebuie s v strduii ca opiunile diferite s fie reciproc exclusive, i anume:evitarea opiunilor care snt dar variaii ale acelorai idei. De asemenea, analizai faptulc va fi dificil de gsit alternativa ideal, prin urmare, va trebuie s cutai alternativele depolitic public cele mai probabile i realiste pentru context.Etapa 3: Alegerea soluiei / Selectarea politicii publice preferateDup elaborarea alternativelor, este selectat opiunea de politic public preferat, Evaluai e-care va adresa problema n baza unui set de criterii de evaluare. Utilizarea acestui care opiune i selectai-o pe cea proces de evaluare n baza de criteriilor va permite alegerea alternativei potrivite, preferat. dar i va forma baza n care vei argumenta autoritar legitimitatea opiunii politiciipublice selectate. Dei problema n discuie i contextul vor determina specificulcriteriilor de evaluare, criteriile pe larg utilizate n acest proces snt urmtoarele: - Eficacitate: n ce msur aceast alternativ va produce rezultatele scontate, i anume: va soluiona problema actuala? - Eficien: n baza analizei cost-beneficiului a banilor i impactului social, cum va afecta aceast opiune grupul vizat? - Echitate: exist o distribuire corect a costurilor i beneficiilor? - Fezabilitate / gradul de ndeplinire: Exist un cadru cuvenit politic, administrativ i juridic care ar permite implementarea efectiv i eficient a acestei opiuni? - Flexibilitate / Posibilitatea de ameliorare: Dispune aceast opiune de flexibilitatea de a se modifica pentru a deveni potrivit situaiilor sau a permite ameliorri?Bardach (1996) ofer cteva sfaturi utile pentru acest pas, sugernd c ar trebui s sevaluai cantitativ la maxim (n materie de costuri financiare i sociale) aspectele dinopiunea Dvs. i proiectri, s utilizai abordrile cauzal modelate i s ncercai s fiimai mult realiti, dect optimiti n ceea ce privete rezultatele opiunii. Dup evaluareatuturor alternativelor, comparai rezultatele i analizai diferenele, va trebui s decideicare este cel mai bun rezultat. Guvernul alege Etapa 4: Proiectarea politicii publice o mbinare de instrument de politic public Opiunea de politic preferat a devenit politic public dup ce ai selectat-o i ai i organizaie deprezentat-o ageniei guvernamentale relevante, i, ulterior unor modificri, ei au executare. acceptat-o deplin sau cu unele modificat (dup cum este descris n seciunea 2.1).Acum, ageniile guvernamentale trebuie s decid modalitatea cea mai eficientde implementare a politicii publice. Agenia trebuie s aleag instrumentul de22 23. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVpolitic public, (spre exemplu, mputernicire juridic, organizaional sau de reea)i organizaia de executare (spre exemplu, guvernamental sau ne-guvernamental,public sau privat) pentru a oferi serviciile sau produsele stabilite n politicapublic. Etapa 5: Implementarea politicii publice i monitorizareaApoi, politica este implementat conform proiectului de politic public. BalanGuverneledintre proiectul bun al politicii publice i implementarea efectiv , de obicei, duce implementeazspre rezultatele cele mai eficiente. Procesul de monitorizare, care formeaz baza i monitorizeazprocedurii comprehensive de evaluare n baza mai multor surse de informaie, de politicile publice.asemenea, necesit s fie realizat . Conform prerii lui Anderson (1994) i Howletti Ramesch (1996), muli din specialitii de politic public au manifestat un interesvdit n strategiile de implementare, dat fiind faptul c au avut un efect direct asupracalitii rezultatelor politicilor publice i unii chiar au ales s publice materialeledespre aceste probleme. Etapa 6: Evaluarean cadrul oricrui proiect bun de politic public i plan de implementare, proceduraGuvernul icomprehensiv de evaluare este esenial n determinarea eficienei politicii publiceorganizaia de ex-implementate i n oferirea bazei pentru viitoarele decizii. n procesul de proiectareecutare evalueaza planului de evaluare a politicii publice, ageniile guvernamentale i organizaiile ecacitateade executare trebuie s analizeze modalitatea n care obiectivele politicii publice politicii publice.pot fi evaluate cu precizie i efectiv, i modalitatea n care va fi utilizat informaiaacumulat de evaluare ca baz pentru luarea de decizii. Procesul de evaluare constn analiza politicii publice specifice n practic, att n termeni de obiective, ct imijloace angajate. Aceasta, probabil, va implica un grup mare de oameni inclusivbirocrai, politicieni i agenii ne-guvernamentale i ali participani.Dup cum poate fi vzut din natura circular i iterativ a ciclului politicii publice,urmnd etapa de evaluare, oricare din urmtoarele pot fi reconsiderate: problema,opiunea de politic public aleas, proiectarea politicii publice sau implementarea.Aceasta nseamn c problema poate fi trecut napoi pe agend, inclus n altetap sau poate continua implementarea conform aceluiai plan.Un studiu depolitic publicpoate inuena3.2 Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publiceuna sau maimulte etapeStudiul de politic public este un instrument foarte puternic i are mai multe scopuri ale procesuluide elaborare an procesul de elaborare a politicilor publice. n cadrul domeniului de studiere a politiciipoliticii publice.publice, snt publicate multe documente care vizeaz experii de politici publice sau think 23 24. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVtanksurile i caut s informeze i influeneze audiena lor. Dup cum a fost menionatanterior, multe din aceste tipuri de studii snt la momentul actual publicate n EuropaCentral i de Est i reprezint studii de premier care adopt abordarea studiilor depolitici publice. Aceste documente pot oferi informaii generale i opinii care potfi utilizate la orice etap n procesul de elaborare a politicilor publice, dar i care sepot concentra asupra unei sau mai multor etape anumite din proces. Spre exemplu,astfel de documente specifice pot varia n accent de la oferirea alternativelor irecomandrilor de politic public, la promovarea proiectului de implementarea unei politici publice anume, evaluarea unei politici publice alese. n general, datfiind natura independent a lucrrii cercettorului de politici publice, documenteleacestora tind s fie bazate pe probleme.Cu toate acestea, studiile de politic public snt, de fapt, diferite de documentele de Studiile depolitic ntocmite de analitii de politic public care vizeaz persoanele de decizie politic public snt bazate pe i proiecteaz politici specifice care urmeaz s fie implementate n comunitatea probleme, pe respectiv. Aceste diferene apar, mai cu seam, datorit naturii colaborative de cnd analizele deproducere a acestor documente: n cadrul corelaiei client consilier, care, in mod politic publicnormal, exist ntre agenia Guvernamental i analistul de politici publice, clientul snt orientate spre client.va influena, in mare parte, natura documentului i coninutul acestuia. Cu toateacestea, exist o legtura direct dintre studiile de politici publice i documentelepropriu-zise din domeniul analizei politicii publice n care primul este pe largutilizat n scrierea celuilalt. De asemenea, ar trebui de menionat c la etapa actualde dezvoltare a studiilor de politici publice din regiune, probabil exist o oarecaredublare dintre tipurile de studii de politici publice care se elaboreaz. Lista de control n planicarePregtindu-v s scriei un studiu de politic public, analizai procesul de elaborarea politicii publice n care sntei implicai i cercetarea pe care Dvs. ai efectuat-o(sau colegii Dvs.), rspunznd la urmtoarele ntrebri: Care snt etapele din procesul de elaborare a politicilor publice pe carencercai s le inuenai prin studiul de politici publici? Care participani snt / au fost implicai la ecare etap din procesul deelaborare a politicilor publice? Ai identicat clar problema n discuie? Putei s o expunei succint ndou propoziii? Dispunei de dovezi comprehensive destule pentru a susine reclamaiaprecum c aceast problem exist? Ai identicat i evaluat posibilele politici publice care ar putea soluionaaceast problem? Ce criterii de evaluare ai folosit? Ai decis asupra alternativei preferate? Ai avut suciente dovezi pentru a argumenta efectiv alternativa de politicpublic aleas de Dvs. fa de altele?24 25. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV 3.3 Diseminarea propriilor idei despre politicile publiceAtunci cnd scriei studii de politic public, ai putea avea nevoie s informai oaudien mai vast privind problemele aprute n studiul Dvs. de politic public,Alegei o strategiede comunicareastfel nct ideile Dvs. de politic public s aib un impact mai mare n cadrul uneicare ar con-dezbateri de politici publice anume. Pentru a atinge acest impact, studiul Dvs. de veni scopurilor ipolitic public trebuie nu doar s fie citit, dar i discutat i neles (Bartle, 2001).audienei Dvs.Cu toate acestea, muli din aceast audien mare, de obicei, nu au acces la studiilede politici publice publicate. Astfel, trebuie s le oferii acces la ideile Dvs. depolitic public ntr-o form uor perceptibil, astfel nct ei s poate nelege pedeplin i discuta sugestiile Dvs. Lund n consideraie mesajul din studiul Dvs. depolitic public pe care dorii s-l exprimai i dup identificarea audienei vizate,trebuie s decidei asupra multiplelor instrumente de comunicare disponibile carevor conveni scopurilor Dvs., spre exemplu n cadrul ntrunirilor publice sau prinintermediul media. De multe ori, vei alege o metod care va viza multiple audiene.Are sens prezentarea unui mesaj concis prin mijloacele unui limbaj simplu i lipsitde jargon.Lista de control n planicare Pentru proiectarea unui studiul de politici publice efective de diseminare pentru proiectul actual de politic public, luai n consideraie urmtoarele ntrebri: Cine snt vizai? (politicienii, ONG, cetenii)? De ce dorii s comunicai cu ei despre problema politicii publice? Cum snt ei implicai n aceast problem? Ce cunosc ei deja despre aceast problema? Care elemente cheie din studiul Dvs. dorii s le comunicai? Ce trebuie ei s tie despre aceast problem, dac ar trebui s neleag i s e convini de mesajul Dvs.? Care ar modalitatea cea mai efectiv de comunicare a mesajului Dvs. grupului vizat (ntruni scurte personale, prezentri de grup, comunicate de pres / conferine media, discuii la mese rotunde)? 25 26. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV 4. Studiul de politici publice: sumar n seciunile patru i cinci, accentul specific este pus pe studiul de politic public. Aceast seciune ofer un tablou general asupra calitilor generale ale unui studiu de politic public, inclusiv scopurile i contextul acestuia. Prin contrast continuu dintre studiu de politic public elaborat n domeniul studiilor de politici publice i analizei de politici publice, tipul principal al analizei de politic public, asupra cruia s-a accentuat, este introdus i analizat, i anume: studiul de politic public. Seciunea cinci se axeaz detaliat asupra elementelor comune structurale i textuale care mpreun formeaz un studiu de politic public n domeniul studierii politicii publice. Cu scopul de a oferi claritate, aceste dou seciuni snt divizate n acest ghid; ele ar trebui s fie percepute ca dou pri ce cuprind descrierea comprehensiv a studiului de politic public. n generalizarea studiului de politic public, trebuie luate n consoderaie dou puncte generale:Studiul de politic public este un instrument de luare a deciziei Studiul de politic public este un instrument de De fiecare dat cnd este elaborat n cadrul studierii politicii publice sau mediului luare a deciziei. analizei politicii publice, studiul de politic public este un instrument de comunicare orientat spre problem i bazat de valori. Ca atare, viznd spre ali specialiti de politic public sau persoane de decizie, scopul studiului de politic este: de a oferi un argument comprehensiv i convingtor care ar justifica recomandrile de politic public prezentate n studiu i, astfel, s joace rolul instrumentului de luare a deciziei i s cheme spre aciune audiena vizat. Pe scurt, atingerea acestui scop, de obicei, implic urmtoarea abordare: -definirea i detalierea unei probleme de politic public urgente n cadrulactual al politicii publice, care necesit s fie soluionat; -generalizarea modalitilor posibile (alternative de politic public) n careaceast problem poate fi adresat; -oferirea unei evaluri a rezultatelor posibile ale acestor opiuni n baza unuicadru generalizat al analizei i evidenei din cadrul politicii publice actuale; -alegerea alternativei preferate (recomandarea de politic public) i oferireaunui argument puternic pentru stabilirea motivului pentru care alegerea Dvs.susine cea mai bun politic posibil.Studiul de politic public: aplicativ, nu academic26 27. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVDup cum este evident din abordare i scop, studiul de politic public este Studiul de politicconsiderabil diferit de un document tradiional academic, la care trebuiesc aplicate public pune nrezultatele din cercetarea problemei n discuie i utilizate argumente pentru un setdiscuie aplicareaspecific de recomandri ce vizeaz problema n cauz. Ca atare, ceea ce este esenialunei soluii prob-pentru studiu este corelaia problem-soluionare i aceasta este fora motorielemei de politic public.n elaborarea studiului de politic public care este clar vizat i accentuat asupraargumentrii unei recomandri anumite de politic public.n aplicarea acestei abordri, autorul trebuie s gseasc o balan dintre doi factoricompetitori:- necesitatea de a oferi o descriere comprehensiv a problemei i discuii asuprapoliticii publice disponibile n cadrul actual de politic public care poate, deStudiul de politicasemenea, include rezultatele cercetrii primare ale autorului, astfel, nct poziiapublic pune n discuie aplicareageneralizat s devin credibil i s permit evaluarea informat; unei soluii prob-- i necesitatea de a prezenta aceasta n modalitatea n care doar cunotinelelemei de politicrelevante i informaia necesar ca dovezi incluse pentru susinerea public.argumentului.De fapt, Bardach (1996) susine c una din cele mai ntlnite erori pe care le comitautorii de politici publice este ncercarea de a include toate datele i cunotineleproduse n procesul de cercetare.Ideea unui studiu de politic public ca argument bazat pe valori i nu o parte dinobiectivitatea rece este o alt diferen major dintre studiul de politic public itezele tradiional academice. n lucrarea Dvs., trebuie s recomandai soluii practicepentru problemele din lumea real pentru o audien mai larg i mai politizat. nbaza unor analize riguroase, Dvs., n calitate de specialist n politici publice, trebuies luai o poziie fa de ce ai putea produce bun, ca rezultat, pentru problema ndiscuie. Astfel, aspectul normativ al procesului de luare a deciziei i evaluare este,de asemenea, un element cheie n studiul de politic public.4.1 Diferite tipuri de studii de politici publice:studiul i analiza de politic public Studiul de politic public scrisDup cum a fost discutat n seciunea trei, studiul de politic public este instrumentul pentru domeniileprincipal de comunicare folosit de specialitii de politici publice pentru diseminarea studierii politiciirezultatelor investigaiilor lor de politici publice comunitii. Pentru cei implicai primarpublice i analizein studiul politicii publice, audiena vizat a documentele lor snt specialitii de politicide politici publice snt considerabilpublice angajai n domeniul studierii sau analizei politicii publice. Exist o legtur diferite.direct ntre cele dou domenii n care analitii de politici publice i bazeaz marea parte27 28. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV a lucrrilor sale pe operele produse de cercettorii de politici publice. Cu toate acestea, studiile elaborate de analitii de politici publice snt considerabil diferite, deoarece snt direcionate direct persoanelor de decizie i influenate de natura relaiei lor apropriate cu clienii si. Tabela de mai jos ilustreaz aceasta i alte diferene: Tabela 4.1 Diferenele dintre Studiile de Politici Publice n domeniul Studiului i Analizei de Politici Publice Domeniul de difereneTipul studiului de politic publicStudiul de politic publicAnaliza de politic public Audiena Vizeaz ali specialiti de politici Vizeaz persoanele de deciziepublice Accentul Bazat pe problem: recomandri Bazat pe client: proiectareagenerale i informaie privind politicilor specice pentru a problema de politic public implementate n teren MetodologiaPoate include pe larg cercetarea Rar include cercetarea primarprimar Ideile / limbajul utilizat Poate specic disciplinei / tehnic Trebuie s e foarte clar i simplu Durata Pn la 20,000 cuvinte De obicei nu mai mare dect 5,000 cuvinte Pe lng diferenele legate de audien, accent i metodologie, problemele de Studiul de politic durat, format i limbaj snt eseniale n generalizarea studiului de politic public. public ar trebuie El ar trebui s fie nu prea voluminos, dar s ofere argumente comprehensive i s aib un volum adecvat pentruconvingtoare. Studiul de politic public produs n domeniul studiilor de politicii a elabora efectiv publice este, de obicei, considerat mai voluminos, dect cel elaborat n domeniul argumentul. analizei de politic public. Lund n consideraie faptul c accentul asupra studiului de politic public i necesitatea ca muli cercettori s ofere documentaie justificativ comprehensiv, nu este neobinuit pentru ca documentul n cauz s aib un volum de 20,000 cuvinte. Cu toate acestea, exist unele variaii considerabile: cele cinci exemple folosite n aceast carte variaz de la 9,000 la 25,000 cuvinte, cu un numr mediu de circa 15,000 cuvinte. De asemenea, majoritatea editorilor au limite n volum, pe care Dvs. va trebui s le luai n consideraie. n al doilea rnd, pornind de la ideea c studiile de politic public snt documente Studiul de politic extensive i pot fi citite de diferii cititori, pentru a-i face o prere general sau pentru public, deseori, are formatul unui a gsi detalii specifice, nu este surprinztor faptul c multe studii de politic public raport. utilizeaz un format de raport, i anume: coninut, abstract, multe sub-diviziuni i titluri pe parcursul textului, sub-seciuni numerotate, informaie prezentat n tabele i/sau grafice, i informaie rezumat. Toate aceste caracteristici induc cititorii s aplice lectura n modul n care o cere scopul. n aspect de formatare a studiului de politici publice, editorii, n mod normal, au cerinele lor care trebuiesc urmate. n final, audiena primar a studiilor scrise pentru studierea politicii publice snt specialitii de politic public, natura studiilor lor tinde s fie mai tehnic dect28 29. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVn cazul elaborrii documentelor produse pentru audiena analizelor de politicpublic. Cu toate acestea, lund n consideraie posibilitatea unei audiene mai vasteFolosii limbajsimplu i lipsit depentru studiul Dvs., i poate mai semnificativ faptul c disciplina n Europa Centraljargon.i de Est este la etapele timpurii de dezvoltare (dup cum este menionat n 2.2), serecomand utilizarea unui limbaj simplu i lipsit de jargon. Lista de control n planicare Pregtindu-v s scriei un studiu de politic public, trebuie s inei cont de urmtoarele ntrebri: Scopul i audiena Care este scopul lucrrii Dvs.? Ce dorii Dvs. / instituia Dvs. s atingei prin intermediul elaborrii ipublicrii acestei lucrri? Care este audiena primar a lucrrii Dvs.? Cine este audiena secundar a lucrrii Dvs. / ideile de politic public? Editarea i publicarea studiului de politici publice Sntei singurul autor al acestei lucrri? Dac nu, ai decis modalitatea ncare vei conlucra cu partenerul Dvs. la scrierea acestui studiu de politicipublice? Dvs. avei aceeai nelegere ca i partenerul Dvs. asupra ceea ce reprezintstudiul de politic public? Cine va editorul studiului Dvs. de politic public? Cunoatei care snt ateptrile editorului privind aceast lucrare? Rezumarea ideii Dvs. n nal, imaginai-v c discutai cu un ofer de taxi, i el / ea v ntreab despre proiectul actual. Rezumai clar i concis n trei propoziii ideea studiului. Muli autori sugereaz revizuirea ideilor, dac nu sntei capabil s rezumai concis i clar ideea principal. 29 30. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV5 Studiul de politici publice:elemente structurale i textualePn la acest moment, n ghid s-a pus accentul pe analiza detaliat a contextuluisocial a studiului de politic public n cadrul comunitii de politici publice. naceast seciune, accentul va fi pus pe oferirea detaliilor privind cum trebuiestructurat un studiu de politic public i abordrile folosite pentru construireatextului. Aceast seciune ncepe cu o generalizare a elementelor structurale alestudiului i o seciune succint privind recapitularea lucrrii Dvs. Ulterior, continucu comentarea detaliat a fiecrui element accentund particularitile structuralei textuale care construiesc mpreun acel element.Pentru a ilustra natura relaiei apropiate dintre studiul i analiza de politic public,contrastul dintre cele dou domenii a fost elucidate n seciunile doi, trei i patru. Cutoate acestea, accentul exclusiv din aceast seciune cade asupra studiului elaboratn domeniul studiilor de politici publice i toate exemplele care au fost utilizate nseciune snt din acest domeniu.Pe parcursul procesului de analiz textual a mai multor exemple i evaluareadescrierii multor studii7, urmtoarele elemente structurale au fost identificate caelemente comune pentru studiul de politic public: titlu continut abstract/ sumar executiv ntroducere descrierea problemeiStudiul de politic public optiunea politicii publice- concluzie recomandarii- anexe- bibliografie- notite finale7Sursele menionate snt: Bardach (1996); Bartle (2002); Universitatea Boston (2002); Caeti (2002); Uni-versitatea Ohio (1998); Universitatea Luteran Pacic (n.d.); Scott i Garrison (1995), Universitatea Washington(2001).30 31. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVPrezentarea elementelor descrie abordarea comun pe care o au muli autori dinAlegei abordareadomeniul studiilor de politici publice n elaborarea studiului . Mai este i abordareacare convine celpe care o ateapt de la Dvs. muli editori i cititori din comunitatea de politici publice.mai mult sub-Cu toate acestea, aceast descriere ar trebui s fie un ghid i nu o recomandare, iectului, scopuluiiar Dvs. nu trebuie s includei n mod obligator toate elementele generalizate ni audienei.aceast ordine n toate studiile de politici publice. Este mult mai important faptulc acest tip de descriere v poate ajuta s nelegei ce se ateapt de la Dvs., nmod general, n studiul de politic public, trebuie s decidei care este abordareacare va servi cel mai bine balansrii scopurilor Dvs. ca autor, naturii subiectului iargumentului Dvs., i ateptrilor editorului i audienei Dvs. Pentru a v ajuta sgsii aceast balan, este util s ncepei generalizarea studiului Dvs. de politicpublic.5.1 Sinteza studiului de politic public8nainte de a ncepe s scriei studiul de politic public, ar fi bine s ncepei cu sintezalucrrii. Procesul de sintez v va ajut s punei accentul general i s structuraiFolosii o sintezpentru a planicalogic studiul. Cu alte cuvinte, procesul v va permite s v decidei asupra mesajuluiaccentul i logicacheie al studiului i asupra abordrii cele mai efective privind aranjarea studiuluistudiului.pentru a atribui mesajului un aspect convingtor.O abordare exemplu ar putea fi elaborarea unei declaraie de intenie de lucru /scopul9 lucrrii. Ulterior, ai putea continua cu reflectri asupra modalitii deabordare a seciunii de descriere a problemei documentului prin luarea de notiea cadrului cheie i problemelor politicii de mediu pe care trebuie s le discutai nsinteza comprehensiv a problemei. Referindu-v la fiecare problem, ai putea notamomentele pe care le vei discuta i argumentele pe care le vei utiliza n susinereaacestor probleme. Dup descrierea problemei, vei continua, n aceeai modalitate,pentru opiunile de politic public i seciunea de politic public.Exist multe modaliti de formatare a sintezei, att informale, ct i foarte formale,Sinteza este unutiliznd un sistem de numerotare i aliniere, dup cum poate fi vzut n multeinstrument foartemanualele, i anume: Gibaldi (1995). Trebuie s alegei ceea ce vi se potrivete celutil pentru scri-mai bine, dar, de asemenea, s luai n consideraie cine va citi studiul i va folosierea colaborativ.sinteza.Proiectarea sintezei este extrem de util n mediul studierii politicii publice n carecercetarea i elaborarea de politic public, de obicei, este efectuat n echipe. nacest context; sinteza poate fi folosit pentru acumularea de idei pentru studiu depolitic public, iar revizuirea i reproiectarea sintezei poate servi drept baz pentru8Aceast seciune face referin la Bazerman (1985), Gibaldi (1995) i Sigismund Huff (1999).9Declaraia de intenii este un lucru n progres; este deja un nceput i pe care tindei s-l modicai i cizelain viitor. 31 32. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV mprtirea unei viziuni comune asupra studiului. Este instrumentul perfect pentru trecerea de la cercetare la transpunerea pe hrtie. Procesul de sintez v va ajuta s organizai logic documentul, mai cu seam, la etapele iniiale; v va arta care sunt seciunile din lucrare care necesit mai multe argumente. Mai mult ca att, procesul este foarte de util n concentrarea asupra lucrrii, ajutndu-v s selectai informaia pe care o vei utiliza cu intenia n justificarea cerinelor i informaiei de care nu vei avea nevoie. 5.2 Titlu Primul element al studiului de politic public ,care va fi examinat detaliat, este Titlul trebuie s titlul lucrrii. Importana scrierii efective a titlurilor este, deseori, subestimat, dar ctige interesul este semnificativ faptul c titlul este prima parte din lucrare pe care cititorii o vd, cititorilor. astfel ncepe procesul de comunicare a mesajului coninut n studiul de politic public. Un titlul eficient al unui studiu de politic public ofer cititorilor o sintez asupra subiectului, problemei i accentului din lucrarea dat. De asemenea, n baza eficacitii percepute din acest prin element al documentului, cititorul poate folosi aceasta ca una din criteriile pentru a decide s citeasc studiul. Astfel, acordarea timpului i ateniei adecvate la scrierea unui titlu efectiv pentru studiul Dvs. de politic public, este extrem de important pentru atragerea i meninerea interesului cititorilor. Dat fiind faptul c scrierea titlurilor este ceva foarte subiectiv, reflectnd stilul individual al fiecrui autor i scopul lucrrii, nu exist reguli care trebuiesc urmate n crearea titlului efectiv pentru fiecare lucrare. Cu toate acestea, lund n consideraie importana rolului jucat de titlul studiului Dvs. de politic public, unele puncte de reper n scrierea titlurilor i o analiz succint a ctorva exemple de titluri v-ar pute ajuta s practicai i mbuntii capacitile Dvs. Un titlu efectiv trebuie s fie: Titlurile efective- descriptiv, adic s defineasc subiectul i problema care este discutat n snt descriptive,lucrare; clare, concise interesante.- foarte clar; - concis i succint; - interesant pentru cititori.32 33. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVAnaliza studiului de politic public publicat Privii titlurile celor patru studii de politici publice publicate i analizai: Claritatea subiectului lucrrii conform indicrii titlului; Ecacitatea ecrui titlu (citirea introducerii ecrui studiu de politic public din Anexa A v va ajuta s evaluai acest punct) Diferitele abordri adoptate n scrierea titlurilor. Exemplu (i): Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995); Exemplu (ii): Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001); Exemplu (iii): ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas(Swaniewicz, 2001); Exemplu (iv): De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001)Determinarea eficienei titlurilor este o chestiune subiectiv; cu toate acestea, unnumr de puncte privind caracteristicile, formatul i abordrile la scrierea titlurilorsnt elucidate din analiza exemplelor aduse: Majoritatea titlurilor nu snt propoziii complete.Aceasta ajut la capturarea ateniei cititorului i asigur ca titlurile s fie relativconcise. Cu toate acestea, unele titluri exemple ar putea fi considerate destul delungi, spre exemplu exemplul (ii), i aceasta denot balana dificil ntre oferireaexhaustiv a informaiei n titlu pentru a fi descriptiv, dar nu n msura n care s sepiard atenia cititorului. Deseori, cuvintele cheie snt poziionate pe prim plan.Deseori, primele cuvinte din titlu indic clar principala problema sau chestiune careva fi analizat n lucrare pentru a captura imediat interesul cititorilor. Spre exemplu,autorul exemplului (ii) a ales s poziioneze la nceputul titlului cele trei chestiunispecifice la care se va face referin n lucrare cu un accent general i care va discutaproblema din studiu. Aceiai autori despart titlul n dou folosind dou puncte.Exemplele (i) i (iv) ilustreaz aceast abordare n scrierea titlurilor care permite33 34. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVautorilor un titlul din dou pri, potenial dnd cititorului mai mult informaiedect ar conine titlul format ntr-o simpl propoziie. O astfel de abordare serveteasigurrii claritii titlului, diviznd titlul poate prea lung. Utilizarea semnuluiortografic dou puncte, deseori, semnaleaz o trecere de la accentul general allucrrii la chestiuni specifice discutate (exemplul (i)) sau poate fi utilizat pentru aprezenta perspectivele autorului asupra acestei probleme, introducnd subiectuladiional (exemplul (iv)). Unii autori indic majoritatea concluziilor n titlul studiului de politic public.Aceast abordare n scrierea titlurilor desemneaz capturarea curiozitii iinteresului cititorului de a afla cum autorul a ajuns la aceast concluzie. Autorulexemplului (iii) a adoptat aceast abordare n care cititorul nu are nici o indicaieprivind subiectul studiului, dar snt indicate rezultatele. Trebuie de menionat cacest exemplu vine dintr-o carte editat i autorul lucrrii poate crede c titlul generalal crii Percepiile Publice ale Autoritilor Publice Locale: Percepia Cetenilor aReformei Autoritilor Publice Locale i Democraiei Locale n Europa Central i deEst susine titlul lucrrii. Literele majuscule snt utilizate pentru toate cuvintele, cu excepia conjunciilor (dar), prepoziiilor (, de la), pronumelor (al nostru).Acest format permite cititorului s vad clar cele mai semnificative cuvintele dintitlu. Cu toate acestea, dac intervine un cuvnt secundar la nceputul titlului (can exemplele (iii) i (iv)), sau dup dou puncte (ca n exemplul (i)), atunci ele, deobicei, snt scrise cu majuscule. Exemplul (i) este interesant prin faptul c autorul saueditorul au ales capitalizarea nceputului cuvintelor.Lista de control de scriere Urmtoarele ntrebri v pot ghida n elaborarea i proiectarea titlului pentru studiul Dvs. de politic public: Care abordare de scriere a titlului se potrivete cel mai bine scopului Dvs.? Este titlul Dvs. efectiv (descriptiv, clar, concis i interesant)? Ct de bine titlul Dvs. se potrivete i reprezint studiul de politic public? Necesit editorul Dvs. o pagina separat pentru titlu?34 35. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV5.3 CuprinsDup cum este menionat n relatarea despre studiul de politic public, formatulacestor documente conine multe particulariti ale unui raport, i cuprinsul esteuna din caracteristicile structurale. Cuprinsul este scheletul sau relatarea structuriistudiului de politic public i const dintr-un sistem de titluri i sub-titluri caredenot nu doar organizarea lucrrii, dar i ilustreaz principalele seciuni i sub-seciunile lor. Sistemul de numerotare este, de asemenea, des ntlnit i utilizatCuprinsul aratmpreun cu titlurile ca mijloc adiional de ilustrare a diviziunilor i corelaiei dintrestructura lucrrii.seciunile textului. Ultima particularitate important a cuprinsului este includereanumerotrii paginilor corespunztor localizrii seciunilor specifice n structuraprincipal a documentului.Includerea cuprinsului n studiul de politic public ajut cititorul n multe privine:Cuprinsul are rolul de ghid ce ndrum cititorul pe parcursul ntregii lucrri.Dac cititorii neleg cu greu structura lucrrii, ei pot fi descurajai de a citi lucrarea nntregime, astfel, cuprinsul ajut cititorii s neleag logica autorilor n organizareai structurarea lucrrii. Acest punct este extrem de important ntr-un text de unvolum i complexitate ca cel al unui studiu de politic public.Cuprinsul ajut la diferite tipuri de lectur.Indicnd diviziunile majore i secundare ale lucrrii i includerea numerotriipaginilor pentru localizarea textului, cuprinsul direcioneaz cititorul spre seciuneaspecific care conine informaia de care el este, mai cu seam, interesat. Cuprinsul,de asemenea, ajut la citirea rapid, oferind cititorilor o sintez asupra accentului iproblemelor majore discutate n studiu.Structura, formatul i prezentarea cuprinsului poare varia semnificativ n dependende cerinele editorului lucrrii. Cu toate acestea, unele probleme comune cheie vorfi oglindite pe parcursul analizei ulterioare a cuprinsului exemplu. 35 36. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV Analiza studiului de politic public publicatCitii urmtorul cuprins din exemplu (ii) al studiului de politic public: Competiiadeschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractareaserviciilor publice (Baar, 2001) i analizai: Ecacitatea cuprinsului n prezentarea de ctre autor a organigrameilucrrii; Sistemul fcea o difereniere ntre seciunile principale i sub-seciunilelucrrii; Ecacitatea titlurilor i sub-titlurilor.Cuprins1.Introducere ......................................................................................................................1032.Legile care necesit Proceduri Competitive ...................................................................1062.1 Directivele UE .........................................................................................................1062.2 Comunicatele Recente ale UE .................................................................................1072.3 Legile cu privire la Achiziiile Publice n rile CEE ............................................1073. Accesul Public la Contractele Publice (Transparen) ...................................................1103.1 Transparena n rile de vest ..................................................................................1143.2 Transparena i Participarea Public n elaborarea Contractelor ............................1184. Legile cu privire la Conictele de Interese .....................................................................1194.1 Conictul de Interese i Legile n rile CEE ........................................................1194.2 Legile cu privire la Conictul de Interese n UE i SUA ...............................................1215. Concluzii ........................................................................................................................124Anexa A .................................................................................................................................126Anexa B .............................................................................................................................130 Din exemplul de mai sus, cititorul primete o indicaie clar precum studiul de fa Cuprinsul este divizat n trei seciuni principale. Accentul i problemele discutate n fiecare stabilete coerena lucrrii.seciune, de asemenea, snt indicate prin intermediul titlurilor sub-seciunii. Autorul a folosit un sistem de formatare standard i prezentare pe parcursul cuprinsului care este esenial n ajutarea cititorilor de a urmri uor coninutul ntregii lucrri i pentru a vedea legtura dintre seciunile lucrrii, stabilind coerena documentului. Urmtoarele dou mijloace snt pe larg utilizate n stabilirea coerenei: Un sistem de numerotare pentru diferenierea seciunile principale i secundare din cuprins n exemplul analizat, pentru numerotarea seciunilor principale este utilizat un singur numr i un numr decimal pentru numerotarea sub-seciunilor, spre exemplu: 2.1. Dac ar fi fost utilizat un al treilea nivel de secionare de ctre autor, atunci o astfel de seciune secundar ar fi fost indicat prin utilizarea unui numr decimal dublu, spre exemplu: 2.1.1. Acest sistem comun este utilizat pe larg n aceast carte. Funcia de aliniere pentru a ilustra clar o sub-seciune Pe cnd autoul cuprinsului exemplu utilizeaz aceast particularitate de mbinare a36 37. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVsistemului de numerotare, uneori, utilizarea linierii servete pentru indicarea divizriiseciunile de baz i celor secundare. Dac autorul ar fi fost utilizat un al treilea nivelde secionare, atunci alinierea dubl ar fi fost aplicat, spre exemplu:2. Legi care necesit Proceduri Competitive2.1 Directivele UE2.1.1 Legislaia GermanDup cum a fost cazul de scriere a titlurilor pentru studiile de politic public(discutat n 5.2), scrierea efectiv a titlurilor coninute n cuprinsul Dvs. nu este otiin exact, iar punctele de referin din seciunea anterioar ar putea fi de folos.Este extrem de important ca titlurile s fie specifice i evidente, astfel dnd cititoriloro nelegere mai bun despre lucrare.Unii autori alctuiesc cuprinsul dup ce au finisat de scris proiectul de lucrare, pecnd alii elaboreaz proiectul de cuprins n timp ce scriu lucrarea, deoarece acestavine n ajutorul autorului n revizuirea organizrii lucrrii n timpul ntregului procesde scriere. n acest sens, exist o relaie direct ntre cuprins i sinteza studiului depolitic public (discutat n 5.1). Sinteza elaborat la etapa de planificare poate fimult mai detaliat dect cuprinsul, n dependen de abordarea personal fa desintez; cu toate acestea, atunci cnd transpunei nivelurile de detalii din sintez nlucrare i rmn titlurile i sub-titlurile, aceasta form redus poate servi drept primproiect de cuprins.5.3.1 Lista tabelelor i /sau desenelorCuprinsul este, de obicei, urmat de referinele la datele prezentate n studiul depolitic public, i anume, o list a tabelelor i / sau desenelor. Aceast list joac rolulLista tabelelor i desenelorunei referine succinte i direcioneaz cititorul la tipurile i sursele de informaiedirecioneaz citi-prezentate n studiu. Acest element poate fi deosebit de important n studiul de torul spre datelepolitic public care genereaz multe date noi de cercetare ca instrument ce vine s folosite n studiu.ajute pe cei ce doresc s obin o imagine rapid despre studiu.Pe cnd prezentarea i discutarea datelor este analizat pe larg n elementul dedescriere a problemei (seciune 5.6.2), urmtoarea analiz elucideaz unele chestiunilegate de formatul i titlul scrierii:37 38. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVAnaliza studiului de politic public publicat Citii urmtorul cuprins din exemplu (iii) din studiul de politic public: ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) i analizai: Formatul (sistemul de numerotare i prezentare) acestui element din studiul de politic public; Ecacitatea titlurilor tabelelor i desenelor. TABELE Tabela 1.1: Mrimea Autoritilor Municipale n rile Analizate ...........................................20 Tabela 1.2: Scopurile Autoritilor Publice Locale dup prerea Primarilor Locali .................24 Tabela 1.3: Credei c autoritilor publice locale din localitatea Dvs. reprezint activ interesele:tuturor cetenilor, majoritii cetenilor, unei pri mici ai populaiei sau ai unui grupfoarte mic de ceteni? .........................................................................25 Tabela 1.4: Performana n cele mai recente alegeri Parlamentare sau locale ..........................26 DESENE Desenul 1.1: Model ce explic variaiile dintre rile cu modelul de comunicare dintre autoritilepublice locale i ceteni ........................................................................22 Desenul 1.2: Tendine n Managementul Serviciului Public .....................................................31Unele aspecte de prezentare a listei tabelelor / desenelor snt comune cu cuprinsul,i anume, numerotarea paginilor pentru localizarea tabelelor i desenelor specifice.Cu toate acestea, exemplul analizat relev c sistemul de numerotare utilizat pentrulistele de tabele i desene este diferit de cel al cuprinsului. Sistemul de numerotarecu un numr decimal cu cuvntul Tabela sau Desenul n fa este pe larg utilizatn coleciile editate, primul numr referindu-se la capitol i al doilea la tabela saudesenul din cadrul capitolului. n alt sistem de numerotare utilizat pe larg n altetipuri de publicaii, tabelelor i desenelor li se atribuie un singur numr ce se referla ordinea n care ele apar n document.5.4 Abstract sau Sumar ExecutivUrmtorul element al studiului de politic public este abstractul sau sumarulexecutiv (de asemenea, numit sumar). Termenii snt utilizai reciproc de editori,dar exist diferene ntre abstract i sumar executiv. Analiza exemplelor de mai josva oferi o imagine general celor dou noiuni i va delimita diferenele ntre ele.38 39. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV Analiza studiului de politic public publicatCitii abstractul din exemplu (iv) din studiul de politic public: De la unitarla pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth iScacco, 2001) i sumarul executiv din exemplul din studiul de politic public (v)Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa Centrali de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).Analizai urmtoarele:Diferena dintre volumul celor dou exemple;Tipul informaiei coninute n ecare din ele.Exemplul (iv):AbstractAcest capitol prezint o tipologie a grupurilor principalelor minoriti din Romnia,care incorporeaz trei tipuri minoritatea maghiar, minoritatea Romilor i grupulminoritar mai mic (care cuprinde mai puin de 100,000 membri). Scopul acesteitipologii este de a elucida faptul c diverse grupuri minoritare din Romnia nuar trebui pur i simplu s e mpreunate ntr-o categorie monolitic. Acestetrei tipuri de grupuri minoritare din Romnia snt distinctive i snt caracterizatede nivelele de integrare social, politic i economic. Astfel, aceste trei grupuriau diferite necesiti i se bucur de niveluri separate de mobilizare politic.Capitolul prezint argumentul c politicienii din Romnia i administratorii artrebui s ia n consideraie pluritatea grupurilor minoritare din ar, atunci cndadreseaz probleme i chestiuni relevante acestor trei tipuri diverse. Acest fel detipologie poate util pentru cei ce se ocup de politic la nivelul local i central alGuvernului, i poate informa pe cei responsabili de managementul comunitilormulti-etnice din Romnia. Capitolul analizeaz i evalueaz politicile minoritaredirecionate central i iniiate local n Romnia din anul 1989, punnd un accentdeosebit asupra problemelor i chestiunilor de politic n domeniul legislaieirelevante comunitilor minoritare, drepturilor minoritii, cadrului instituionalde protecie a minoritii, problemelor minoritii dup anul 1989 n reformaadministraiei publice i nvmntului minoritii. Studiul niseaz cu oferireaunui numr de recomandri de politici publice pentru ecare problem n parte.Exemplul (v):[numerele aliniatelor n paranteze ptrate au fost introduse ulterior ca referin]Sumar (Executiv)[1] ase ri din Europa Central i de Est Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria,Polonia, Romnia i Republica Slovac au negociat Acordurile Asociative cuUniunea European (UE), aa numitele Acorduri ale Europei. Aceste Acordurivor rezulta n liberul comer cu bunuri, i vor include angajamentele rilor dinEuropa Central i de Est s adopte multe din prevederile Tratatului de la Roma. 39 40. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVLucrarea se concentreaz asupra unui aspect al Acordurilor Europei: politicacompetitivitii din perspectiva poziiei politicii de comer din rile din EuropaCentral i de Est. Exploreaz mecanismele instituionale posibile care ar putea implementate de Guvernele rilor din Europa Central i de Est dorind cretereasensibilitii competiiei forelor de drept n politica de comer i investiii.[2] Obiectivul politicii de competitivitate n majoritatea jurisdiciilor tinde s eecient prin alocri de resurse, astfel, sporind bunstarea naional. Guverneleurmresc politicile de comer dintr-un ir de motive dintre care eciena nu esteuna din ele. O politic activ de comer redistribuie venitul ntre segmentelepopulaiei prin protejarea industriilor specice i factorilor produciei angajate,i, de obicei, acest lucru este ndeplinit ntr-o manier foarte inecient. Politicade comer este, deseori, considerat inconsecvent cu obiectivele care subliniazpolitica de competitivitate. Modalitatea, n care aceast inconsecven este,deseori, prezentat, se datoreaz faptului c legile cu privire la competitivitate audrept scop protejarea competiiei (eciena economic), pe cnd politica de comervine s protejeze competitorii (sau factorii de producie). Una din problemele cucare se ciocnesc Guvernele este asigurarea prevalrii competitivitii. Aceastanecesit proiectarea mecanismelor instituionale care ar permite Guvernelor sanalizeze explicit implicrile competiiei ale unui comer specic sau politicilorde investiie.[3] Acordurile Europei necesit ca rile din Europa Central i de Est sadopte reguli de baz ale competitivitii UE pentru practicile care afecteazcomerul dintre UE i ecare ar din Europa Central i de Est. Aceste regulisnt legate de acordurile dintre rme care restricioneaz competiia, abuzulpoziiilor dominante, comportamentul instituiilor publice (companii n carestatul deine aciuni n capitalul social) i ajutorul din partea statului care ardeforma competiia (Articolele 85, 86, 90 i 92 respective din Tratatul EuropeiCentrale i de Est). Astfel, politica de competitivitate este pe larg denit pentrua include comportamentul guvernelor i rmelor. Aproape toate rile din EuropaCentral i de Est au aprobat legislaia privind competitivitatea i i-au asumatresponsabilitatea pentru aplicarea regulilor lor de competitivitate. Exist uneleinconsecvene cu limbajul UE i criteriile / ndrumrile de implementare, uneledin ele ind substaniale, dar fora prevederilor existente este, la sigur, pro-competitiv.[4] Autoritile de competiie din rile din Europa Central i de Est au primitun mandat destul de vast pentru identicarea costurilor politicilor de guvernarei aciunilor care restricioneaz competiia. Politica de comer este un domeniuvdit car ar trebui s se bucure de prioritate. Ociile de competiie dispun de doumodaliti de asimilare a politicii de comer. Prima este opunerea politicilorde comer, care creeaz excesiv prejudicii pieei interne; a doua este opunereaefectelor anti-competitive ale politicii de comer pe o baz ex post. Primaabordare direct a fost activ aplicat de un numr de ocii de competiie dinEuropa Central i de Est. Aici ele pot comparate cu unele ocii de competiiedin rile ODEC. Comentnd sau opunndu-se politicilor de comer sugerate saudeja existente, ociile de competiie asigurau ca implicrile economice vasteale politicii de sector / lobby s e recunoscute i discutate. Puterea principala ociilor de competiie este natura ex post. Aplicarea activ, cu recomandri,40 41. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVcare n mod clar specicau c politica de comer, va una din consideraiileprincipale n legile de implementare ale competiiilor, care va susine ecacitateaopoziiei ex ante la propunerea de politici ce resticioneaz accesul la pia.[5] Snt identicate un numr de aciuni prin intermediul crora fora dedrept competitiv ar putea consolidat i sensibilizat la politica de comer.Posibilitatea legislativ pentru ageniile lipsite de ncredere din rile din EuropaCentral i de Est de a activa ca ex ofcio nu pare s fost explorat, dei aceastaar putea , n mare msur, rezultatul unui proces al tranziiei spre proprietateaprivat i economia de pia. Dezvoltarea recomandrilor detaliate va contribuila reducerea nesiguranei fa de prioritile oferite de autoritile de competiietipurilor practicilor de reducere a competitivitii, i va clarica care snt practicilece nu trebuiesc urmate. Unul din denomitorii din legislaia tuturor rilor dinEuropa Central i de Est este discreia de care se bucur ageniile ncredinaten legtur cu aplicarea legilor cu privire la competitivitate. Aceasta poate avea oparte negativ n sensul n care un numr de interziceri dorite per se pur i simplu nuexist. Compensarea, partener pozitiv, are loc cnd este exercitat discreia ntr-omodalitate pro-competitiv, jurisprudena creat n acest domeniu promoveazmai departe scopurile legilor cu privire la competitivitate. Incorporarea politiciicomerului aferent unei industrii ar trebui s e luat n consideraie explicit nmomentul denirii pieei relevante n aplicarea nencrederii. Recomandrile laacest efect ar trebuie s e, de asemenea, publicate. Atunci cnd aciunile de piasnt denite ca prag (mai cu seam n denirea poziiei dominante), ele trebuies e legate de consideraiile contestabile ale pieei, i anume, recunoatereapublic explicit c puterea pieei conteaz . Ar foarte util pentru evoluialozoei competitive n rile din Europa Central i de Est, i n acelai timpar stimula transparena, dac ageniile competente ar publica motivarea careghideaz deciziile lor.[6] n poda acordului lor de adoptare a disciplinelor de competiie compatibilecu cele ale UE, i n poda faptului c liberul comer i libertatea investiiei vor atinse n zece ani, nu exist nici o prevedere n Acordurile Europei care ar specicaexcluderea anti-dumping-ul. Ameninrile continue ale proteciei condiionatedin partea UE implic c rmele i rile din Europa Central i de Est se vorciocni cu alte standarde, dect competitorii lor din UE. Firmelor din UE li se vapermite s se angajeze n discriminarea de preuri sau s comercializeze la unpre mai jos dect costul pe pieele din UE, pe cnd rmele din Europa Central ide Est vor constrnse s urmeze strategia conform procedurilor de anti-dumpingdin UE. O revizuire a experienei, care a fost obinut cu ncercri de distrugerea anti-dumping-ului n contextul acordurilor de integrare regional, ne sugereazideea c mai exist cel puin trei condiii necesare pentru nlturarea protecieicondiionale: (1) comerul liber i libertatea investiiei; (2) disciplinele privindabilitatea guvernelor de a susine rmele i industriile localizate pe teritoriul lor;i (3) existena i aplicarea legislaiei cu privire la competitivitate (nencredere).Dei aceste condiii vor satisfcute ntr-o mare msur pentru uxurile interneUE-Europa Central i de Est, a fost ea aplicat i opiunea anti-dumping.[7] Una din direciile, care ar putea ulterior elaborat n etapa de tranziie spreimplementarea deplin a Acordurilor Europei, este stabilirea unei legturi dintreanti-dumping i nencrederea n instanele, n care rile din Europa Central i41 42. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVde Est fac fa ameninrilor anti-dumping-ului sau aciunilor din partea UE.Comisia UE ar putea rugat s aplice criteriile politicii de competitivitate ninvestigarea anti-dumping-ului mpotriva produselor originare din rile dinEuropa Central i de Est, asigurndu-se c exist o ameninare de competitivitatei nu doar o ameninare ctre un competitor din UE. Aceasta ar putea precutatla un nivel neformal n perioada de tranziie. n mod clar, prima strategie,cea mai bun pentru rile din Europa Central i de Est, este eliminarea anti-dumping-ului odat ce Acordurile Europei snt pe deplin implementate. Dac,totui, se pare imposibil obinerea acordului de eliminare a anti-dumping-ului,ar putea formulat o a doua politic bun pentru formalizarea legturii dintreaplicarea legilor cu privire la competitivitate i investigaiile anti-dumping-ului.Odat ce rile din Europa Central i de Est au adoptat legislaia compatibil cucea a UE n domeniul competitivitii, se poate de asumat faptul c standardeleminimum consistente ale UE vor respectate dac se vor aplica legile respective.Aceasta ar crete efectiv pragul pentru industriile competitoare de import ale UEcare caut nlturarea anti-dumping-ului. Aplicarea serioas a disciplinelor decompetitivitate n industriile serviciilor, mai cu seam cele legate de distribuire,pot facilita ulterior reducerea potenialului rmelor UE de a cuta proteciecondiional. n rezultatul unei analize succinte ale acestor exemple, este evident existena diferenelor ntre un abstract i un sumar executiv n termen de volum i tipul informaiei coninute n ele, care reflect funcii diferite a fiecruia din ele n studiile de politic public. Dou puncte ilustreaz similitudinea i diferenele dintre un abstract i un sumar executiv n termeni de scop i caracteristici: Abstractul relateaz succint lucrarea, pe cnd sumarul executiv ofer o analiz detaliat a ntregii lucrri. Abstractul sau sumarul executiv este inclus n publicaii nainte de seciunea de Abstractul este o introducere a studiului de politic public i, faptul c snt pasaje sine stttoare relatare succint. (excluse din numerotarea textului principal al lucrrii,) reflect, n esen, rolul lor. Sumarul executivAceast parte a lucrrii reprezint prima posibilitate pentru o comunicare extensiv este o analiz acu cititorul (dup titlu i cuprins); cu toate acestea, exist unele diferene n interesele ntregii lucrri. cititorilor i tipul de lectur. Dup cum este evident din exemplul (iv), abstractul are drept scop atragerea interesului cititorului oferind o generalizare concis a principalului subiect i problemei de baz tratate n lucrare. Astfel, abstractul susine lucrarea i autorii exemplului (iv) prezint cititorilor esena lucrrii referindu-se direct la lucrare prin intermediul abstractului, de la nceput (Acest capitol prezint o tipologie...) pn la sfrit (Studiul finiseaz cu oferirea...). Exist o dublare a acestei funcii n faptul c sumarul executiv, de asemenea, are ca scop interesarea cititorului n citirea ntregii lucrri. Cu toate acestea, funcia principal a sumarului executiv const n satisfacerea necesitilor acelor cititori care42 43. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVnu vor citi ntreaga lucrare i interesul principal al crora este rezultatul cercetriistudiului i recomandrilor de politic public propuse, mai cu seam cele ce in deluarea deciziilor. Spre atingerea acestui scop, sumarul executiv reprezint ntreagalucrare, oferind o analiz a tuturor prilor i constatrilor, ca n cazul exemplului(v).Snt incluse trsturi similare, dar accentul i scopul trsturilor este diferit.Analiza acestor i altor exemple relev urmtoarele patru trsturi comune aleabstractului i sumarului executiv, care corespund structurii prii principale alelucrrii: Scopul lucrarii Definirea s descrierea iAbstractul / Sumarul executiv problemei politicii publice Evaluarea alternativelor d politica publicae Concluzie s recomandari iCu toate acestea, msura n care fiecare din aceste trsturi se conine i esteaccentuat n abstract sau n sumarul executiv relev diferene majore. AmbeleSumarul execu-tiv reprezint oreprezint versiuni mai scurte ale lucrrii, dar scopurile lor diferite determin detaliile discuie maii volumul. Diferena n nivelul de detalii coninut n ambele este identificat n detaliat dectexemplele analizate: exemplul (v) arat c sumarul executiv const din apte aliniate abstractul.i are aproximativ 1,200 cuvinte, pe cnd exemplul (iv) este un abstract care constdintr-un s