In honorem prof. univ. dr. NICOLAE POPACulegere de studii juridice

In honorem prof. univ. dr. NICOLAE POPACulegere de studii juridice

Editura SITECH Craiova, 2010

Responsabilitatea pentru titlul sau coninutul articolelor aparine exclusiv autorului/autorilor i acest volum este rezultatul colaborrii dintre Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea din cadrul Univ. Spiru Haret, Centrul de Cercetri Fundamentale i Aplicative n Domeniul Juridic i Asociaia pentru Studii Juridice Rm. Vlcea. Colectivul de coordonare: - dr. Cezar Tit; - dr. Dnu Cornoiu; - dr. Constantin Pletea; - dr. Traian Popescu; - drd. Dana Tit;Corectura aparine autorilor. 2010 Editura Sitech Craiova Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii. Orice reproducere integral sau parial, prin orice procedeu, a unor pagini din aceast lucrare, efectuate fr autorizaia editorului este ilicit i constituie o contrafacere. Sunt acceptate reproduceri strict rezervate utilizrii sau citrii justificate de interes tiinific, cu specificarea respectivei citri. 2010 Editura Sitech Craiova All rights reserved. This book is protected by copyright. No part of this book may be reproduced in any form or by any means, including photocopying or utilised any information storage and retrieval system without written permision from the copyright owner. Editura SITECH din Craiova este acreditat de C.N.C.S.I.S. din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru editare de carte tiinific.

Editura SITECH Craiova, Romnia Aleea Teatrului, nr. 2, Bloc T1, parter Tel/fax: 0251/414003 E-mail: sitech@rdslink.ro

ISBN 978-606-530-763-6

CUPRINS: 1. George Antoniu - Reflecii asupra justiiei universale; ............................... 11 2. Cristiana Ecaterina Banu - Integrarea economiei romneti n organismele i structurile europene; .......................................................... 28 3. Mihai Bdescu - Structura parlamentului: mono sau bicameralism?.......... 33 4. Veronica Bdescu - Avocaii parlamentari din Republica Moldova. Competene. Drepturi i obligaii. Examinarea petiiilor; .......................... 43 5. Valentina Brbeanu - Influena evoluiei strii de constituionalitate asupra jurisprudenei Curii Constituionale;.............................................. 53 6. Adriana Elena Belu, Denisa Loredana Bic - Implicaii socioeconomice determinate de concedierile colective; ...................................... 59 7. Denisa Loredana Bic, Gheorghe Bic - Aspecte privind evoluia dreptului la motenire al soului supravieuitor; ......................................... 71 8. Loredana Maria Brzan - Principii n materia efectelor actului juridic civil; ............................................................................................................. 88 9. Adrian Bljan - Forme ale dreptii; ........................................................... 92 10. Amalia Stanca Bondrea - Rspunderea penal pedepse privative de libertate;....................................................................................................... 97 11. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin Mgureanu -Posibiliti i limite n utilizarea tehnicii poligraf; ............. 102 12. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin Mgureanu -Profil de personalitate i mod de operare la criminalii n serie;........................................................................................................... 106 13.Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin Mgureanu - Tehnicile profiling din perspectiva realizrii cercurilor de bnuii; .................................................................................................. 113 14.Mariana Ciocoiu - Interpretarea normelor juridice privind poziia, conexiunile n relaiile i raporturile de familie n sociabilitate;.............. 120 15. Ioan Condor, Doina Drniceanu - Practica convenional internaional privind evitarea dublei impozitri referitor la impunerea veniturilor mobiliare;............................................................... 126 16. Dnu Cornoiu- Abuzul de drept;............................................................. 134 17. Ion Craiovan - Este posibil un portret robot al dreptului? Cum ar picta Picasso portretul dreptului. .............................................................. 147 18. Simona Duu - Restituirea imobilelor preluate abuziv; ........................... 156 19. Elena Georgescu - Rolul preedintelui n cadrul executivului;................ 166 20. Izabela Maria Gheorghe - Condiii de admisibilitate a unei cereri individuale introduse la curtea european a drepturilor omului .............. 172 21. Izabela Maria Gheorghe, Drago Petre Gheorghe - Protecia juridic a drepturilor omului, n lumina art. 7, paragraful 2 din Convenia European- crime mpotriva umanitii, contra pcii, mpotriva regulilor de ducere a rzboiului; .............................................. 1775

22. Nicolae Grdinaru - Regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii;................................................................. 181 23. Ionu Hainagiu - Reforma sistemului judiciar romnesc;........................ 188 24. Claudia Ionela Lzrescu - Statul i ceteanul ;.................................... 196 25. Ana-Maria Graiela Marcu - Infraciuni la regimul armelor i muniiilor; .................................................................................................. 200 26. Constantin Mgureanu - Procedee diverse de svrire a infraciunii de nelciune; .......................................................................................... 219 27. Alexandru Mgureanu - Principii generale ale dreptului comunitar;.... 223 28. Elena Daniela Micu - Activitile desfurate de ctre serviciile de probaiune din Romnia; ........................................................................... 228 29.Ana Maria Munteanu - Principiul libertii actelor juridice civile; ....... 252 30. Ana Mocanu-Suciu - Jurisprudena izvor de drept; ............................... 256 31. Andreea Diana Papa, Elena Alexandra Ilinca - Recursul pentru exces de putere n contenciosul administrativ francez; ............................ 267 32. Angela Punescu - Ordinea de soluionare a excepiilor procesuale; ..... 276 33. Elena Paraschiv, Ramona Gabriela Paraschiv - Drepturile omului problem fundamental a umanitii;........................................................ 289 34. Gavril Paraschiv, Daniel-tefan Paraschiv - Sanciunile de drept internaional penal. Natura juridical; ....................................................... 298 35. Licua Petria - Unele consideraii privind msurile ce pot fi dispuse de ctre Curtea de conturi a Romniei pentru valorificarea constatrilor din actele de control; .......................................................... 305 36.Constantin Pletea - Organizarea activitii de constatare tehnico-tiinfici i de expertiz n Romnia; .......................................... 315 37. Sofia Popescu - Unele aspecte privind conceptualismul juridic; ............. 321 38. Alexandru Popescu Miheti Virtui ale personalitii umane care se pun n eviden prin utilizarea limbajului ca expresie a gndurilor, a sentimentelor i a cuvintelor ntrebuinate;......................... 334 39. Traian Popescu Guvernul; .................................................................... 338 40. Damian Olaru - Principiile justiiei restaurative;.................................... 344 41. Cezar Tit - Dreptul obiectiv i dreptul pozitiv;....................................... 360 42. Dana Tit - Conceptul de stat. Fundamente n gndirea platonician; ... 366 43. Costic Voicu - Securitatea juridic i complexitatea dreptului;............. 372 44. Maria Cristina Voinic - Biodreptul i drepturile omului; ....................... 383

6

LAUDATIO

M simt deosebit de onorat de a avea prilejul s prezint o prestigioas personalitate a vieii juridice romneti, Domnul Prof. univ. dr., Doctor honoris causa Nicolae Popa, membru corespondent al Academiei Romne. A absolvit Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti n anul 1960. Fiind un absolvent valoros, a devenit n acelai an membru al corpului didactic al aceleiai faculti, parcurgnd cu succes n anii care au urmat toate treptele ierarhiei universitare. Preocupat permanent de perfecionarea pregtirii profesionale, a dobndit n anul 1975 titlul de doctor n drept al Universitii din Bucureti, iar n 1973 a absolvit Seminarul de Studii americane, specialitatea Drept american i instituii juridice americane din Salzburg. A desfurat cu druire i talent o ndelungat activitate didactic i tiinific n domeniul Teoriei generale a dreptului, Sociologiei juridice i Dreptului civil. A fost membru al consiliilor profesorale ale Facultii de Drept a Universitii din Bucureti i Facultii de Drept a Universitii Nicolae Titulescu, precum i decan al acestei din urm faculti. Este conductor de doctorat la specialitatea Teoria general a dreptului din 1993. A mbinat, n mod exemplar activitatea juridic cu activitatea practic, ocupnd funcii deosebit de importante. n perioada 1993-1996 a fost consilier prezidenial. n perioada 1996-2004 a fost judector la Curtea Constituional a Romniei, ocupnd i funcia de Preedinte al acesteia, iar ntre anii 2004-2009 a ndeplinit funcia de Preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei. n prezent este redactor-ef al Revistei de Drept Public. n ceea ce privete bogata sa activitate tiinific, se cuvine a meniona faptul c este autor, coautor, coordonator al unor lucrri de calitate superioar: cursuri, monografii, studii n domeniile Teoriei generale a dreptului, Sociologiei juridice, Filosofiei dreptului, Politologiei, Dreptului constituional, Dreptului civil. O meniune special se cere a fi fcut despre faptul c Domnul prof. univ. dr. Nicolae Popa este primul jurist care a publicat un curs de sociologie7

juridic, dup o ndelungat absen a lucrrilor cu acest profil din literatura de specialitate, naional. A continuat preocuparea amintit cu rezultate remarcabile, elabornd noi lucrri privind, de exemplu, relaia dintre sociologia juridic i tiina juridic, trsturi definitorii ale sociologiei juridice, reglementarea juridic a relaiilor sociale, funciile dreptului. n ceea ce privete Teoria general a dreptului, domeniu n care este cunoscut ca specialist de elit numele su este asociat cu contribuii originale, ca de pild, cele referitoare la relaia drept stat, statul de drept, izvoarele dreptului, rolul practicii judectoreti, esena, coninutul i forma dreptului, relaia drept moral, relaia drept cultur, rspunderea juridic, elaborarea dreptului, sistemul dreptului. Aportul valoros al celui pe care l omagiem este legat i de Filosofia dreptului, precum i de epistemologia juridic. n aceast ordine de idei, amintim exemplificativ, problematica marilor curente ale filosofiei dreptului, cea a sistemului tiinelor juridice cu privire special asupra teoriei generale a dreptului, a metodologiei juridice, a relaiei libertate autoritate. Valorificare, n plan teoretic a bogatei experiene practice, dobndit n perioada ndeplinirii naltelor funcii pe care le-a avut s-a materializat n lucrri tiinifice de mare actualitate, prezentnd un interes major pentru juriti. Din aceast categorie fac parte lucrrile referitoare la organizarea judectoreasc, la justiia constituional n statul de drept, la Constituia Romniei i integrarea european, la constituionalism, la revizuirea Constituiei rii. La toate acestea se adaug lucrrile privitoare la tendinele actuale manifestate n jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei, la dreptul la un proces n timp rezonabil, la accesul la Curtea Suprem i la calitatea justiiei. Domnul Profesor univ. dr. Nicolae Popa a participat la numeroase manifestri tiinifice internaionale ndeosebi la conferine internaionale avnd ca tem justiia constituional i organizarea judiciar. Pentru prestigioasa sa activitate, Domnului Prof. univ. dr. Nicolae Popa iau fost acordate importante distincii. n anul 2002 a primit Premiul "Istrate Micescu" al Uniunii Juritilor din Romnia pentru lucrarea "Filosofia dreptului. Marile curente". n anul 2003 i-au fost conferite "Titlul de excelen" i "Diploma de excelen" de ctre Asociaia Naional a Tinerilor Juriti din Romnia. A fost nominalizat n Enciclopedia Marilor Personaliti, vol. V, Contemporanii (K-Z), Editura Geneze, 2003 (p. 235-238). n anul 2000 a fost decorat cu Ordinul Naional "Pentru Merit", n grad de Mare Cruce. A primit premiile Academiei Romne pentru anii 1975 i 2004. n anul 2003 i-a fost conferit titlul de Doctor honoris causa al Universitii Libere Internaionale a Moldovei din Chiinu. La toate impresionantele sale merite profesionale se adaug marele merit al unei naturi umane superioare, al unui frumos caracter.8

Cu aceast ocazie i urm: Mult, mult sntate, o tot att de mare putere de munc ca cea de care a dat dovad pn acum, mult creativitate tiinific i multe bucurii, La muli ani! prof. univ. dr. dr. h. c. Sofia Popescu Cercettor tiinific gr. I onorific, Institutul de Cercetri Juridice "Acad. Andrei Rdulescu" Academia Romn

9

REFLECII ASUPRA JUSTIIEI UNIVERSALEprof. univ. dr. George ANTONIU Director tiinific Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne 1. Justiia universal constituie o tem care ncepe tot mai mult s preocupe doctrina penal: o asemenea tem a constituit obiectul discuiei n cadrul Colocviului pregtitor din China (2007) i una din temele Congresului de Drept internaional de la Istanbul (septembrie 2009). Ca s nelegem mai bine sensul acestei sintagme s ncercm s-i analizm att elementele componente, ct i semnificaiile ei globale. 2. Noiunea de justiie este folosit n limbajul comun cu diferite sensuri; unul ar fi acela de organ jurisdicional (organ de justiie), adic de organ care soluioneaz conflictele sau litigiile dintre persoane i care aplic (n cazul conflictelor nscute prin svrirea unei infraciuni) sanciunile prevzute de lege; un alt sens ar fi justiia ca una din formele fundamentale de activitate a statului (organizarea de instane de judecat, asigurarea autoritii acestora); supunerea conflictelor organelor de justiie evit abuzurile, tendina unor persoane de a-i face dreptate singure, anarhia, indisciplina n relaiile sociale, subimnarea ordinii de drept i impunerea voinei celui mai tare. Exist ns i un alt sens al noiunii de justiie, care depete nelesul de organ jurisdicional. Atunci cnd legea penal se refer la infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei (art. 259 272 C. pen.), are n vedere nu numai organele de justiie propriu-zise, adic instana de judecat, dar i alte activiti funcionale caracteristice operei de realizare a justiiei; n acest neles nfptuirea justiiei se realizeaz att prin organele de jurisdicie (instanele de judecat), dar i prin organe care realizeaz funcii complementare ale acesteia, cum ar fi organele de urmrire penal i de executare a hotrrilor judectoreti1. Dar, noiunea de justiie, ca principiu de drept, are i un alt neles, care o apropie de noiunea de dreptate, de echitate, de neprtinire, de adevr, de cinste i alte principii morale. A face justiie nseamn a face dreptate, adic a da fiecruia ce i se cuvine (suum cuique tribuere)2. n acest neles, justiia presupuneVintil Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale Codului penal, partea special, vol. IV, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1972, p. 162 163. 2 Marcus Tullius Cicero (106 43 .e.n.), vezi G. Guu, Dicionar latin romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 1246. Textul complet al frazei este: Juris praecepta sunt haec; honeste vivere, alterum non laedere, suum cique tribuere, Iustinian,111

existena unor reguli de purtare n societate n raport cu care este evaluat condiia unei persoane ca dreapt, just, atunci cnd se nscrie n cerinele regulii respective sau, injust, nedreapt, dac nu este compatibil cu aceste reguli. Chiar semnificaia justiiei, de a-i da fiecruia ceea ce i se cuvine, presupune existena unor reguli care prevd ce i se cuvine fiecruia; nclcarea acestor reguli nseamn o conduit injust, o nedreptate, iar dreptatea, justiia, se restabilete n msura n care dreptul persoanei la ceea ce i se cuvine este respectat. n viziunea autorilor vechi, legile au fost adoptate tocmai pentru a mpiedica nedreptatea. Horatius, n Satire, scria: Aa ne-nva vremea i cronica cetii, c legile sunt puse de teama nedreptii. Noiunea de universal are sensul de ceva care se extinde asupra ntregii lumi, care cuprinde tot ce exist sau este comun tuturor, ceva care se refer la toate fiinele sau lucrurile luate n considerare ntr-un caz dat3. 3. mpreun, cele dou noiuni justiie universal nseamn, prin urmare, att ansamblul de organe judiciare n msur s realizeze o dreptate unic pentru toate persoanele, dar i rezultatele activitii acestor organe, adic realizarea dreptii, a principiului suum cuique tribuere la nivel universal, adic la nivel mondial. O asemenea dreptate, n sensul cel mai larg al cuvntului, n-ar putea fi realizat dect pe baza existenei unor reguli universal valabile de comportament (adic valabile la nivel planetar), elaborate de o autoritate unic la acelai nivel. Respectarea acestor reguli ar fi urmrit de organele jurisdicionale la nivel mondial i de organe complementare, cum ar fi cele de urmrire penal i de executare a hotrrilor judectoreti, la acelai nivel. n acest neles, justiia universal ar presupune un stat unitar, la nivel mondial, n msur s elaboreze incriminri formulate unitar pentru faptele socotite neconvenabile ordinii juridice mondiale, unitare. nclcarea acestor norme de incriminare unice la nivel mondial ar conduce la svrirea de infraciuni mpotriva crora statul suveran unic ar reaciona prin aplicarea de sanciuni ale cror limite vor fi prevzute n normele unitare de incriminare. Sub toate sensurile sale, justiia s-ar realiza ntr-o form unic pentru toi cetenii statului unic. Aceasta, bineneles, nu va nsemna c toate faptele vor fi pedepsite la fel, ci numai c aceeai fapt va fi sancionat ntre aceleai limite de pedeaps, urmnd ca n procesul de individualizare a sanciunii aceste limite s fie depite n raport cu gravitatea faptei, sau dac ar interveni mprejurri care, potrivit legii penale unice, ar permite majorarea sau atenuarea sanciunii. Un asemenea stat unic mondial, exercitnd o represiune unitar, ar fi desigur deosebit de eficient n combaterea infracionalismului (care de pe acumInstitutiones, I, 13; vezi Virgil Matei, Dicionar de maxime, Editura Scripta, bucureti, 1998, p. 138. 3 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 1137.12

tinde s se organizeze la nivel mondial), fiind n msur s ofere o ocrotire mai sever a valorilor sociale ameninate de infractori. 4. Acest proces de modnializare, de universalizare a represiunii penale, impulsionat de organizarea la nivel mondial a criminalitii, a nceput nc n zorii secolului XX. Primele ncercri se situeaz n perioada anterioar primului rzboi mondial, cnd pirateria era considerat delict internaional susceptibil de a fi urmrit de orice autoritate i n orice loc (Tratatul de la Utrecht din anul 1872); au urmat Conveniile privitoare la comerul cu sclavi (1904) i primele Convenii privind dreptul rzboiului, ncepnd cu Tratatul de la Haga din 1899 i n special cu cel din 1907. Cel mai timpuriu act internaional n materie a fost proiectul de Statut pentru o Curte penal internaional, din anul 1864. Dup primul rzboi internaional a urmat Tratatul de la Versailles, din 1919, care n art. 227 230 a proclamat principiul rspunderii penale a celor care conduc guverne vinovate de declanarea unor rzboaie de agresiune, sau de comiterea unor crime de rzboi. Societatea Naiunilor a fost prima ncercare de stabilire a unei ordini juridice mondiale; n cadrul ei s-a propus nfiinarea unui Tribunal internaional permanent de justiie i crearea unei Curi penale. Asasinarea regelui Iugoslaviei n 1934, la Marsilia, a determinat propunerea ncheierii unui Tratat contra terorismului i a unui Tribunal internaional pentru judecarea actelor de terorism. Tot n cadrul Societii Naiunilor s-au adoptat Conveniile mpotriva sclaviei (1926), mpotriva muncii forate (1930), mpotriva traficului de stupefiante (1934), mpotriva comerului cu femei (1933) i mpotriva falsului de monede (1929). Un alt moment n evoluia legislaiei internaionale n materie l-a constituit cel de-al doilea rzboi mondial. Printre consecinele acestuia este i proclamarea caracterului universal i imprescriptibil al crimelor de rzboi i al crimelor mpotriva umanitii. Pe aceast baz a avut loc activitatea Tribunalului penal militar internaional de la Nurnberg, care a judecat i condamnat criminalii de rzboi germani i a proclamat principiile dreptii i justiiei universale (principiile de la Nurnberg), aprobate de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 11 decembrie 1946. ntre anii 1945 i 1954 au fost adoptate Conveniile internaionale privind traficul de stupefiante, traficul de publicaii obscene, genocidul (1948) i statutul refugiailor (1951). Pe parcursul a patru decenii, dup 1950, se desfoar faza rzboiului rece, care se sfrete odat cu cderea zidului Berlinului i cu dizolvarea, n 1989, a blocurilor politicomilitare. Actele internaionale mai relevante, cu tendine unificatoare, n aceast perioad, sunt Convenia supra dreptului tratatelor (1969 i 1986), Pactele internaionale ale drepturilor civile i politice i ale drepturilor economice, sociale i culturale din 1966, Convenia mpotriva discriminrii rasiale (1965), asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i contra umanitii (1968), mpotriva apartheid-ului (1973), privind drepturile femeilor (1979), asupra mediului nconjurtor (1979), asupra lurii de ostateci (1979), controlul armamentelor (1980) i Convenia mpotriva torturii (1984).13

Dup perioada rzboiului rece, activitatea internaional cu tendine de globalizare este din ce n ce mai bogat, adoptndu-se numeroase acte internaionale, cum ar fi: Coinvenia privind drepturile copilului (1989), Convenia privitoare la recrutarea i utilizarea mercenarilor (1989), Protocolul privind abolirea pedepsei cu moartea (1989), Convenia privind protecia drepturilor muncitorilor imigrani i a familiilor lor (1990), Statutul Curii penale internaionale (1998), Convenia mpotriva delincvenei organizate transnaionale (2000), Protocoalele privind comerul de persoane i imigrani (2000), Convenia privitoare la traficul de arme (2000), Convenia mpotriva corupiei (2003). 5. Toate aceste acte internaionale au constituit tot atia pai nainte pe cale apropierii legislaiilor penale, a unificrii acestora, spre a fi opuse unei criminaliti organizate i n continu extindere, pn la nivel planetar. Globalizarea economiei regionale pe care a nfptuit-o Piaa Comun cu liberalizarea circulaiei persoanelor, mrfurilor, capitalurilor i serviciilor, a creat noi condiii favorabile extinderii criminalitii organizate, nlesnind mobilitatea fr frontier a celor mai periculoi criminali. Dup cderea Zidului Berlinului, specific vieii juridice europene a fost o radical reducere a controlului asupra mrfurilor, a spaiului aerian, a frontierelor terestre, precum i asupra vapoarelor, avioanelor i a celorlalte mijloace de transport. n felul acesta, traficul de arme i de droguri s-a putut extinde nemsurat de mult. Pe de alt parte, noile tehnologii ale comunicaiilor i informaiei, telefonia mobil i internetul procur crimei organizate posibiliti din ce n ce mai mari de aciune i extindere. Terorismul internaional regional, sau la nivel planetar, se manifest cu o deosebit ferocitate la 11 septembrie 2001 la New York i n urmtoarele atentate de la Paris, Madrid, Londra, ca i n cazul atentatelor din Orientul Mijlociu. n msura n care teroristul este hotrt s moar n realizarea ncercrilor sale criminale, nimic nu este suficient de bine pregtit pentru a asigura prevenirea crimelor teroriste. Abandonarea controlului social naional i internaional pe care l realizau vechile blocuri politico-militare a fcut posibil s apar n vechea Iugoslavie socialist, n mijlocul Europei, acte de genocid de o cruzime nebnuit, ceea ce a trezit contiina internaional i a condus la nfiinarea primului Tribunal Penal Internaional (dup Nurnberg), urmat de alte tribunale de acest fel, Ruanda, Sierra Leone, Congo, conturndu-se perspectiva unei Curi Penale Internaionale permanente, deja configurate prin Statutul de la Roma, din 1998, la aproape zece ani dup cderea Zidului Berlinului. 6. Este interesant de observat c Statutul de la Roma, dei are n principal ca obiectiv organizarea i funcionarea Curii Penale Internaionale, conine i dispoziii de drept penal substanial. Astfel, Statutul obliga statele pri s adopte o legislaie penal proprie, pentru a urmri n mod unitar crimele internaionale de referin. Statutul a devenit astfel impulsul cel mai relevant al rmonizrii internaionale a incriminrilor cu privire la anumite fapte i a dispoziiilor penale procedurale corespunztoare. 7. O atare unificare a coninutului unor incriminri n legislaiile naionale14

i ptrunderea tot mai profund a principiilor justiiei universale n legislaia naional nu se defoar ns fr dificulti i inconsecvene. Este gritor, sub acest aspect, cazul legislaiei penale belgiene care a adoptat iniial cele mai ample dispoziii care consacrau principiul justiiei universale. Este vorba de legea belgian, din 5 august 2003 (Lois relative aux violations graves du droit international humanitaire), atribuind tribunalelor belgiene competena de a judeca crimele de rzboi, de genocid i crimele mpotriva umanitii, indiferent de locul comiterii i de cetenia autorului, prevznd totodat c imunitatea pe care ar fi atras-o o funcie oficial nu constituie un impediment pentru tragerea la rspundere a persoanei respective. La mai puin de un deceniu, prin dou reforme succesive din anul 2003, aceste reglementri au fost mult restrnse (sub puternice presiuni internaionale i a temerilor autoritilor belgiene, ca nu cumva aceste dispoziii s fie utilizate n scopuri politice), fiind eliminat chiar menionarea expres a sintagmei justiia universal, nlocuit cu principiul personalitii active, inculpatul urmnd s aibe calitatea de cetean belgian sau de rezident permanent, iar victimele infraciunii s fie tot ceteni belgieni sau rezideni permaneni. n legislaia german (Codul penal internaional din anul 2002 Volkerstrafgesetzbuch), de asemenea, dei s-au meninut prevederile din art. 1, care consacrau principiile justiiei universale pentru urmrirea infraciunilor de genocid, a crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi, indiferent de locul unde s-a comis fapta, prin Codul de procedur penal s-au restrns mult aceste dispoziii, prevzndu-se c Procurorul general poate s nu urmreasc judecarea crimelor de mai sus dac inculpatul nu este un cetean german, dac fapta n-a fost comis mpotriva unui cetean german4. Jurisprudena spaniol, la rndul ei, a restrns mult principiul justiiei universale, admind soluia aplicrii legii penale spaniole faptelor comise n afara teritoriului spaniol numai cu respectarea principiului subsidiaritii jurisdiciei spaniole i a existenei unui interes naional legitim. Ulterior, s-a mai adugat un criteriu i anume, s se fac dovada inactivitii organelor judiciare din ara unde s-a comis fapta; prin alte hotrri s-a decis c este necesar prezena inculpatului pe teritoriul spaniol, iar cauza s aibe o legtur cu interesul naional. Printr-o decizie din 3 noiembrie 2003, instana suprem spaniol a decis c singurele criterii valabile de aplicare a principiului justiiei universale ar fi respectarea principiului subsidiaritii n raport cu jurisdicia statului competent teritorial i cu caracterul rezonabil al plngerii (este exclus competena instanelor spaniole cnd se apreciaz c cererea este excesiv sau abuziv prin absoluta lips de legtur cu jurisdicia spaniol)5. 8. Legea penal romn nu consacr principiul justiiei universale4

Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, Codigo de Derecho Penal Europeo e Internacional, Edita Ministerio de Justicia, Madrid , 2008 , p. 23 24. 5 Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit , p. 24 25.15

deoarece limiteaz mult aplicarea legii romne pentru infraciunile svrite de un cetean strin n strintate (sau de o persoan fr cetenie care nu domiciliaz pe teritoriul rii), cernd respectarea condiiei dublei incriminri i a condiiei ca fptuitorul s se afle n ar (numai dac infraciunea comis este contrar intereselor statului romn, infractorul poate fi judecat i dac nu se afl n ar, dar s-a obinut aducerea lui prin extrdare pe teritoriul naional). De asemenea, infractorul nu poate fi judecat de instanele romne dac a beneficiat, pe teritoriul unde a comis fapta, de o cauz de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale sau a continurii procesului penal, ori a executrii pedepsei. 9. Dac unificarea dispoziiilor penale i procesual-penale, ca o condiie fundamental pentru realizarea justiiei universale la nivel mondial este greu de realizat, n prezent lipsind condiiile economice, sociale, politice, ale unei asemenea transformri, experiena internaional, n raport cu condiiile existente, tinde spre o soluie mai realist i cu posibiliti mai mari de realizare. Constatndu-se c ar fi greu de convins toate statele lumii s renune la suveranitatea lor, chiar parial, i s accepte o aciune represiv unitar, desfurat pe baza unor norme de incriminare formulate unitar, cu limite de sancionare identice i cu ajutorul unor norme procesuale unitare, a aprut mai realizabil soluia ca, pe grupuri de state apropiate ca poziie geografic, s se realizeze o armonizare a dispoziiilor penale i procesual-penale, spre a asigura o represiune unitar a infraciunilor la acest nivel. O alt soluie care ar putea fi adoptat, ar fi aceea ca n legislaiile naionale s se introduc dispoziii care s permit urmrirea i judecarea unor fapte comise chiar dincolo de teritoriul naional, indiferent de locul unde a fost prins inculpatul, de situaia acestuia i de existena dublei incriminri. Ambele soluii ar fi pai importani spre realizarea justiiei universale, adic a unei justiii n care orice nclcare a legii, sau anumite nclcri, ar fi pedepsite oriunde s-ar afla infractorul, depind astfel orgoliile naionale i diversitatea legislaiilor. 10. Cheia de bolt pentru realizarea treptat a justiiei universale este, fr ndoial, cooperarea internaional penal a statelor, ncepnd cu o cooperare bilateral, apoi cu cea multilateral, pn la nivel mondial. Am desprinde n cadrul acestei cooperri, att trepte cantitative (trecerea de la bi- la multilateralitate, de la o infraciune la un grup de infraciuni, de la anumite interese la o grup mai mare de interese etc.), dar i trepte calitative ale cooperrii. n cadrul acestui tip de cooperare am nscrie i aceea care se refer la apropierea coninutului incriminrilor, la armonizarea i adaptarea lor, n vederea desfurrii unei represiuni comune i eficiente a fenomenului infracional. Aceste trepte de cooperare ni se pare c sunt de natur s conduc treptat la realizarea justiiei universale, la nceput la nivelul legislaiei naionale, apoi la nivelul unei grupri de state i, n final, la o justiie universal, n adevratul sens al cuvntului, adic o justiie care s se refere la orice infraciune i la orice infractor, potrivit principiului ubi te inveniero, ibi te judicalo (unde te voi gsi, acolo te voi16

judeca). Statul unic, mondial, va urmri i pedepsi orice nclcare a legilor penale universale, indiferent de locul unde s-a comis fapta, sau de natura faptei. Pe lng categoriile de cooperare penal internaional la care ne-am referit, ar putea exista o cooperare internaional, fr o legtur cu procesul realizrii treptate a justiiei universale. Avem n vedere colaborarea internaional n cadrul unui proces sau anchete penale pentru ducerea la bun sfrit a acestora. n cadrul acestui tip de cooperare, unii autori fac deosebirea ntre cooperare major, care se refer la extrdare i cooperare minor, cnd se refer la actele de asisten judiciar, cum ar fi conservarea probelor, sechestrarea bunurilor, luarea unor declaraii de martori, interceptarea telecomunicaiilor, efectuarea unei percheziii domiciliare, transmiterea de documente probatorii etc. n aceeai categorie s-ar ncadra i cooperarea privind executarea sanciunilor. Aa, de pild, executarea sanciunilor privative de libertate ar putea fi asigurat prin transportarea persoanei condamnate n statul al crui cetean este, sau n ara de reedin, considerndu-se c n aceste locuri sunt condiii mai bune pentru executarea pedepsei i pentru exercitarea unei influene eficiente asupra comportrii condamnatului. n acelai mod s-ar putea asigura i executarea pedepsei privative de libertate, cu suspendarea executrii pri a amenzii, ca i a msurilor de siguran, inclusiv confiscarea special a bunurilor. Tot o cooperare internaional nelegat de procesul realizrii justiiei universale ar fi i aceea care se refer la transferul de proceduri n vederea unei mai bune administrri a justiiei, spre a evita sancionarea de dou ori a inculpatului pentru aceeai fapt (non bis in idem). 11. Dup unii autori6, s-ar putea imagina cooperarea penal internaional ca fiind format din cinci cercuri concentrice ntre care exist o strns relaie, ele completndu-se reciproc. Primul este format din legislaia intern n vigoare i care reglementeaz cooperarea chiar n absena unui tratat internaional, iar dac exist i tratate de cooperare, legislaia intern servete la completarea normelor internaionale reglementnd aspecte cu caracter intern, de exemplu, relative la competen sau la alte reguli procesuale etc. Eventualele neoncordane ntre legislaia intern i dispoziiile din tratat se rezolv n favoarea acestuia din urm, norma intern interpretndu-se n lumina dreptului internaional. Al doilea cerc ar fi format din tratatele bilaterale al cror obiectiv ar putea consta din completarea altor tratate internaionale multilaterale. Aa de pild, tratatele bilaterale privind extrdarea completeaz tratatele de extrdare sau de asisten judiciar a Consiliului Europei. n alte situaii, se aplic numai tratatele bilaterale de cooperare, dac nu exist n acea materie i un tratat multilateral. Al treilea cerc l formeaz conveniile ncheiate n legtur cu sectoare specifice de criminalitate (trafic de droguri, crim organizat, corupie etc.; de regul, acestea conin i norme relative la cooperarea judiciar). Unele din6

Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 27 28.17

aceste Convenii completeaz Conveniile deja existente, ns sunt i Acorduri care stabilesc reguli noi de cooperare foarte importante, cum este cazul Conveniei Naiunilor Unite n materie de droguri i predri controlate, sau Conveniile privind cooperarea n materie de trafic ilicit pe mare. Cel de-al patrulea cerc ar fi format din cooperarea judiciar n cadrul Consiliului Europei. Tratatul Consiliului Europei, semnat la Londra la 5 mai 1949, stabilete c ntre obiectivele Consiliului Europei se afl i dezvoltarea cooperrii judiciare n materie civil i penal ntre statele membre (n prezent 47 state). Sfera reglementrilor Consiliului Europei n materia cooperrii penale cuprinde: extrdarea prin intermediul Conveniei Europene de Extrdare din 1957; mica cooperare judiciar pe baza Conveniei de extrdare din anul 1959, cooperarea privind executarea sanciunilor (Titlul II al Conveniei Europene privind valoarea internaional a sentinelor penale, din 28 mai 1970); Convenia European privind supravegherea persoanelor liberate condiionat sau condamnate cu suspendare, din 30 noiembrie 1960; Convenia European pentru transferul persoanelor condamnate, din 21 martie 1983: cooperarea privind transferul de proceduri i evitarea non bis in idem. Al cincilea cerc ar fi cel al cooperrii n cadrul Uniunii Europene. Spaiul judiciar al Uniunii Europene nefiind la fel de cuprinztor ca i spaiul judiciar al Consiliului Europei, aceasta face ca n cadrul cooperrii internaionale n materie penal s se utilizeze Acordurile Consiliului Europei, ca de exemplu, n legtur cu cooperarea privind transferul de proceduri. Specific acestui cerc (al cincilea) este tendina de a depi cadrul Consiliului Europei i de a se apropia de sistemele federale de justiie penal. Acest specific se remarc n legtur cu Deciziile-cadru, fundamentate pe principiul recunoaterii mutuale, Convenia de asisten judiciar n materie penal, din 22 mai 2002, bazat pe principiul forum regit actum, reglementarea cooperrii poliieneti, existena unor instituii de cooperare, proprii Uniunii Europene, cum ar fi Europol, Eurojust i, n viitor, Parchetul European; n sfrit, rolul crescnd al Uniunii Europene, care se manifest ca subiect autonom n relaiile internaionale privind cooperarea poliieneasc i judiciar, prin semnarea de tratate ce oblig statele membre, cum este cazul Conveniei de extrdare i cooperare, semnat ntre Uniunea European i Statele Unite. 12. Dup unii autori, cooperarea internaional penal a statelor membre U.E. este susceptibil s conduc la edificarea unui drept penal de tip federal, diferit att de federalismul nord-american, ct i de cel argentinian, mexican sau german. Sistemului penal european i-ar corespunde un model de federalism supra-naional7, dotat cu instituii penale proprii, menite s protejeze interese specifice supra-naionale pn la sistemul justiiei universale. 13. n acelai timp, procesele unificatoare menionate tind s realizeze o ordine juridic supra-naional, care va avea un caracter prioritar fa de ordinea7

Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 20.18

juridic naional n sensul c, n caz de contradicie a unei norme naionale cu cea comunitar se va aplica, aa cum am mai artat, aceasta din urm. Dei teoretic n asemenea cazuri organul judiciar naional nu trebuie s mai aplice norma naional, n majoritatea cazurilor, organul judiciar naional adreseaz o ntrebare preliminar Curii de Justiie a Comunitii Europene, pentru ca aceasta s clarifice existena conflictului normativ i dimensiunile acestuia. O bogat jurispruden relev c au fost extrem de numeroase cazurile cnd Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a constatat ca fiind contrare dreptului comunitar multe din ncadrrile juridice sau sanciunile aplicate de organele judiciare naionale. Aceast prioritate a dreptului comunitar se constituie ntr-un adevrat principiu, care opereaz n relaiile dintre ordinea juridic supra-naional i cea naional. 14. n msura n care normele naionale sunt interpretate n lumina principiilor de drept comunitar, are loc procesul europenizrii normelor naionale8. n cadrul acestui proces se desprinde un alt principiu, i anume, cel al bunei credine cu care trebuie ndeplinite obligaiile organelor judiciare naionale i care, totodat, st la baza modului de interpretare a normei naionale n lumina celor comunitare. S-a spus, pe drept cuvnt, c aa cum n relaiile private, contractuale, obligaiile trebuie executate, inclusiv cele care nu au fost expres stipulate, plecnd de la buna credin contractual, la fel este cazul i a Conveniilor internaionale. Acest principiu l oblig pe judectorul naional s protejeze obiectul juridic supra-naional, n acelai mod n care ocrotete interesele naionale i ntr-o form disuasiv, eficient i proporional. Acelai principiu l oblig pe judector, ca i pe autoritatea naional, s interpreteze dreptul naional n limitele permise de dreptul european. Un asemenea tip de interpretare poate servi de pild pentru echivalarea documentelor publicie i oficiale ale U.E. cu cele naionale, sau a funcionarilor publici europeni cu cei naionali. De asemenea, prioritatea i buna credin permit armonizarea sanciunilor penale naionale n scopul sancionrii normelor comunitare. n toate cazurile de armonizare a dispoziiilor penale acioneaz i principiul subsidiaritii, care permite armonizarea doar dac aciunea statelor naionale membre nu este eficient. n acelai timp, opereaz i principiul legalitii, care se opune ca armonizarea s ajung la soluia extrem a anihilrii spaiului de manevr, esenial n ce privete posibilitatea de a putea alege natura sanciunii penale sau administrative a unui comportament. 15. De observat c armonizarea se refer, n egal msur, att la instituiile penale din partea general a Codului (tentativ, acte preparatorii, sanciune, individualizare, extinderea aplicrii legii penale la persoanele juridice etc.), ct i la partea special, anumite Decizii-cadru i directive conturnd un model propriu de incriminare i un ansamblu de sanciuni specifice.8

Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 33 - 34.19

Toi aceti pai nainte spre apropierea coninuturilor de incriminare i a limitelor de sancionare sunt tot attea ncercri de realizare a unei justiii universale prin uniformizarea represiunii penale. 16. De mare importan n aceast direcie este i cooperarea poliieneasc i judiciar, stabilirea de relaii noi ntre organele respective naionale i cele supra-naionale din spaiul judiciar european. Cooperarea poliieneasc orizontal ntre diversele organe de poliie naionale este reglementat de Convenia Schengen; n cadrul acesteia, un loc hotrtor l ocup disponibilitatea informaiei, principiu stabilit n programul de la Haga. Potrivit Conveniei Schengen, organele de poliie dintr-un stat membru pot s realizeze, n anumite limite, acte de intervenie poliieneasc pe teritoriul altor state membre (cum ar fi, actele de urmrire, de supraveghere, bnci de date ADN, sau de amprente, registre balistice etc.). La fel de important este i schimbul reciproc de informaii, realizat prin sistemul de informaii Schengen (SIS) i prin Europol; aceste informaii putnd fi comunicate direct ntre organele de poliie naionale, fr a fi necesar utilizarea unor autoriti centrale. 17. De remarcat, de asemenea, c tot n vederea unificrii represiunii penale, n spaiul judiciar european au aprut i organe supra-naionale, cu scopul de a mbunti fcooperarea sau de a coordona activitatea organelor naionale (n cazul coordonrii se realizeaz un tip de subordonare funcional n care organul coordonator are competene similare celor produse n relaiile ierarhice. Avem n vedere Reeaua Judiciar European, a magistrailor de legtur, a organelor care asigur asistena judiciar n scopul mbuntirii cooperrii orizontale; Europol i Eurojust, dei continu s aibe n principal funcii legate de cooperare, tind ca, progresiv, s se transforme n organe de coordonare, ceea ce va constitui un salt calitativ n spaiul judiciar european, acesta apropiindu-se de realizarea unui federalism supranaional, etap nou n calea realizrii justiiei universale. Aa de pild, Eurojust poate solicita autoritilor naionale s declaneze o anchet (coordonare parial indirect); de asemenea, poate s soluioneze conflicte de competen, pozitive sau negative, ntre diferite jurisdicii naionale, hotrrea acestui organ fiind obligatorie. Eurojust acioneaz ca organ colegial, calitate care, ntocmai ca i Europol, dobndit prin Tratatele de la Lisabona, i permite s execute atribuii de coordonare, de organizare i de realizare de cercetri i activiti operative. Pe lng Europol i Eurojust, acioneaz n domeniul specific al proteciei financiare a Uniunii Europene i a luptei contra corupiei funcionarilor europeni un alt organ supra-naional, OLAF, organ care are, de asemenea, atribuii de coordonare a autoritilor naionale implicate n lupta contra fraudelor din bugetul Uniunii Europene. n plus, acest organ are i atribuii de a ancheta cazurile de fraud prin efectuarea de percheziii, interogatorii, acces n sediile societilor etc. Dac se declaneaz, ns, un proces penal, coordonarea activitilor judiciare revine Eurojust-ului.20

ntruct Europol i Eurojust acioneaz fr s existe un control judectoresc asupra activitii lor, unii autori consider c acesta constituie un neajuns n activitatea pe care o desfoar, frneaz aceste activiti deoarece, o poliie fr judector este intolerabil pentru statul de drept9. 18. Problematica justiiei universale mai ridic o chestiune important. Aparine aceast materie de dreptul internaional penal, ori de dreptul penal internaional, iar n acest din urm caz, s-ar putea vorbi despre o infraciune internaional atunci cnd ne referim la infraciunile susceptibile de a fi reprimate n cadrul justiiei universale? n concepia lui Manzini10, dreptul internaional este un complex de norme care disciplineaz raporturile dintre mai multe state, ntre ele. Ca urmare, numai statele pot fi subiecte de drept internaional, i nu indivizii izolai pentru care norma de drept internaional constituie o regul fr influen asupra lor. De aceea, nu pot exista nici infraciuni, nici pedepse de drept internaional n sens propriu. Infraciunea, n aceast concepie, nu poate fi dect un fapt individual, i nu o fapt comis de un stat contra altui stat. Ar pute fi numite infraciuni internaionale, acele infraciuni care sunt comise n state diferite (concomitent sau succesiv), dar aceste infraciuni nu sunt infraciuni de drept internaional. Chiar dac exist norme interne care incrimineaz fapte care au o influen asupra relaiilor internaionale, cum ar fi faptele comise contra reprezentanilor statelor strine, aceste norme ncalc ordinea juridic intern i nu ordinea juridic internaional. Chiar faptele prevzute ca infraciuni prin Conveniile internaionale, acestea nu sunt reprimate dect n raport cu dreptul intern al statelor participante la Convenie. Aa este, de pild, Convenia cu privire la interzicerea sclaviei, la munca femeilor i copiilor, la protecia rniilor i bolnavilor n rzboi i la ocrotirea semenelor internaionale de neutralitate (Crucea Roie i altele). n aceste Convenii se prevede obligaia statelor de a lua msuri pentru reprimarea faptelor incriminate prin Convenia menionat; ca urmare, aceste norme au fora de constrngere pe care o impune legislaia intern. 19. n aceast situaie, de asemenea, nu se poate vorbi despre o incriminare cu caracter internaional. Exist, de asemenea, infraciuni considerate astfel de normele internaionale consuetudinare (exemplu: pirateria), violarea unor obligaii individuale impuse cetenilor unor state membre i violarea uzanelor internaionale de rzboi. Faptele respective, dei au unele influene asupra comunitii internaionale, violeaz n primul rnd ordinea juridic intern, ceea ce justific pedepsirea lor11. 20. n concepia profesorului Vintil Dongoroz, de asemenea, mbinarea termenului penal cu acela de international s-ar putea face n limite extremLuis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 37. Vincenzo Manzini, Trattato di diritto penale italiano, volumo primo, Unione Tipografico Editirice Torinere, Torino, 1933, p. 137 148. 11 Vincenzo Manzini, op. cit., p. 142 143.10 9

21

de restrnse. Dup prerea sa, dei exist o ordine internaional, adic o ordine consimit de toate statele, nu exist o organizare juridic a comunitii internaionale deoarece aceasta ar prsupune o putere suveran superioar, putere care s impun statelor i cetenilor acestora o ornduire juridic comun. ntruct nu exist o asemenea putere, nu poate fi vorba de un drept penal internaional. Exist numai drepturi penale naionale, chiar dac ar conine unele prevederi aplicabile i n relaiile internaionale12. Regulile penale din Convenii, Tratate, Acorduri internaionale, capt eficien cnd sunt convertite n norme de drept naional (Garraud). Ca urmare, este de neconceput s se foloseasc denumirea de drept penal internaional. Ali autori (exemplu: De Mauro) au propus s se foloseasc expresia drept internaional penal n sensul ansamblului de norme penale consacrate n dreptul internaional; aa cum exist norme de drept public consacrate de dreptul internaional (drept internaional public), spre deosebire de normele de drept privat consacrate de dreptul internaional (drept internaional privat). Dup profesorul Dongoroz, s-ar putea folosi sintagma drept internaional penal, limitndu-i coninutul la acele reguli create de uzanele internaionale i care sunt folosite n aplicare n spaiu a legii penale, fr a putea vorbi de un drept penal internaional. 21. n ce privete conceptul de infraciune internaional, dup profesorul Vintil Dongoroz, numai unele fapte care aduc atingere comunitii internaionale ar putea fi socotite infraciuni internaionale (de exemplu: pirateria, sclavia, falsificarea de moned, de titluri de credit, traficul cu stupefiante, proxenetismul i altele). 22. Avem rezerve asupra prerii lui Mnzini, dup care este exclus folosirea sintagmei drept penal internaional, deoarece faptele care aduc atingere comunitii internaionale se convertesc n fapte care ar atinge mai nti ordinea juridic naional, astfel c ele sunt incriminate de legislaiile penale naionale (prere nsuit i de profesorul Vintil Dongoroz), iar fora lor de constrngere le este imprimat de caracterul naional al normei. ntr-o asemenea viziune, n-ar putea aparine de dreptul penal dect faptele incriminate de un stat unic suveran, care oblig pe subiecii de drept penal s se supun prevederilor constrngtoare ale normei de incriminare, chiar dac aceste norme ar exercita vreo influen asupra relaiilor unui stat cu alte state, ar avea deci un element de extranietate. La baza acestui sistem de gndire st ideea c represiunea penal n-ar putea fi desfurat dect de state naionale, suverane, att n limitele teritoriului asupra cruia i exercit suveranitatea (principiul teritorialitii), de asemenea, excepional, i pentru faptele comise de cetenii sau rezidenii statului n strintate (cu condiia dublei incriminri n cadrul principiului personalitii), sau pentru fapte grave, comise n afara teritoriului contra statului naional sauVintil Dongoroz, Drept penal (Tratatul din 1939), reeditat de Asociaia Romn de tiine Penale, Bucureti, 2000, p. 142 -143.2212

contra cetenilor acestuia de ceteni strini sau rezideni (principiul realitii), ori i pentru alte fapte comise n afara teritoriului, cu condiia dublei incriminri, i dac fptuitorul se afl n ar. Chiar dac mai multe state suverane se asociaz prin Convenii, Tratate, s reprime o fapt unic, aceasta se realizeaz tot prin legislaia intern naional, care incrimineaz i sancioneaz faptele declarate periculoase pentru comunitatea internaional. Reacia penal fiind circumscris, deoarece este exercitat numai de statele suverane, nu se putea concepe un ansamblu de reguli de drept penal internaional care s nu fi izvort din voina unui stat suveran naional, ci din voina statelor participante la acele Acorduri, Tratate sau Convenii, o atare voin neputnd s se impun prin ea nsi cetenilor statului suveran, dect prin legislaia intern proprie acestuia. 23. Un atare mod de a gndi trebuia s fie reevaluat n raport cu modalitile noi n care au nceput s se desfoare relaiile dintre statele naionale suverane. n msura n care acestea, pentru raiuni bine justificate, cum ar fi organizarea mai eficient a luptei contra criminalitii la nivel multinaional, chiar pn la nivel modnial, accept s-i alinieze o parte din suveranitatea lor pentru crearea de organisme supra-naionale, pe care s le susin cu hotrre, aducnd modificri corespunztoare legislaiei interne, naionale, n conformitate cu scopurile i programele de aciune ale organizaiilor supra-naionale i, dac aceste organisme oblig statele memebre la unificarea legislaiilor lor penale i procesual-penale i la desfurarea unei politici represive comune, coordonate, ar fi greu s refuze acestor grupuri de state dreptul de a prevede incriminri i de a sanciona n baza unor reglementri comune faptele care aduc atingere comunitii internaionale, fapte comise de societile criminale care au atins grade de organizare i de coeziune, n prezent superioare chiar celei pe care ncearc s o realizeze grupurile de state cu tendinele lor unificatoare. Acest fenomen nou care s-a petrecut n viaa internaional justific preocuparea de a realiza o justiie universal, mai nti la nivelul unei comuniti de state naionale situate n aceeai zon geografic, pn cnd, aceasta s se realizeze la nivelul unui stat mondial. Aceste procese unificatoare nu pot s aparin dect dreptului penal i, pentru c implic relaii ntre state, unui drrept penal internaional. Aceste dispoziii unificatoare la nivelul gruprii de state ar putea s coexiste cu dispoziii penale strict naionale (combtnd fenomene specifice unui stat sau altuia), dup cum, ntr-o ndeprtat perspectiv, ele vor coexista cu dispoziiile unificatoare la nivel mondial, sfera acestor dispoziii mrindu-se treptat de la infraciunile care prezint un pericol social foarte grav la infraciuni care prezint un pericol social important, i aa mai departe. n lumina acestei desfurri a proceselor n cadrul crora are loc mbinarea penalului cu internaionalul, ntrebarea dac putem s considerm c exist un drept penal internaional sau numai un drept internaional penal devine inutil, deoarece accentul ntr-o asemenea preocupare nu poate cdea dect asupra penalului, regulile acestuia fiind hotrtoare n lupta contra criminalitii23

internaionale. De asemenea, problema dac exist, sau nu, o infraciune internaional, se rezolv mult mai uoar, deoarece este vorba de incriminarea i sancionarea unor fapte, rod al voinei grupului de state care formeaz o comunitate internaional, incriminri selecionate dup gradul n care faptele respective aduc atingere intereselor acestei comuniti internaionale. 24. Un pas important pe drumul crerii justiiei universale (deci nu i teritoriale), cel puin ca sfer de realizare a unificrii dispoziiilor penale i procesuale, l constituie adoptarea principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor judiciare socotite ca un principiu structural al ntregului drept comunitar13. n forma sa actual, acest principiu a fost subliniat n cadrul Consiliului European de la Cardiff, n anul 1988, fiind reluat apoi n planul de aciune al Consiliului i al Comisiei Europene din acelai an. Principiul a fost dezvoltat i n cadrul concluziilor Consiliului European de la Tampere, din anul 1999, i apoi a fost consacrat prin Tratatul de la Amsterdam i prin Tratatul Constituional, devenind cheia de bolt a cooperrii penale ntre statele membre ale Comunitii Europene. Principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti, ct i a altor tipuri de acte judiciare legal emise de o autoritate judiciar, acestea producnd efecte deopotriv n toate rile membre ale Uniunii Europene, a revoluionat complet autoritatea judiciar14. Adoptarea acestui principiu permite comunicarea direct ntre autoritile judiciare care nu mai trebuie s adreseze solicitri de cooperare judiciar autoritilor politice sau administrative; pe de alt parte, a suprimat total condiia dublei incriminri, sau parial (cnd i se substituie o enumerare a incriminrilor identice ntre toate legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene, cerina dublei incriminri fiind exclus numai cu privire la acest grup limitat de infraciuni). n acest caz, autoritatea care solicit cooperarea trebuie doar s ncadreze faptele n una din categoriile de incriminri stabilite n lista pozitiv, fr ca aceast ncadrare s poat fi revizuit de autoritatea solicitat. Aceast soluie a fost consacrat i prin hotrrea C.J.C.E., din 3 mai 2007, lista de incriminri fiind considerat ca echivalent funcional al dublei incriminri. Principiul recunoaterii reciproce a actelor judiciare nu funcioneaz dac actul respectiv ar nclca drepturile fundamentale (de exemplu, ar consacra posibilitatea persecutrii unei persoane pe motiv de ras, religie, origine etnic, opinii politice etc., ori cnd ar nclca principiul non bis in idem, sau limitele de pedeaps derivate din starea de minorat15). 25. Primul, i cel mai important, rezultat al principiului la care ne referim, este mandatul de arestare european, care permite arestarea i predarea unei perAdan Nieto Martin, Fundamentos constitucionales del sistema europeo de derecho penal, R.D.P. nr. 1/2008, p. 37 38; 40 46. 14 Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, Codigo de Derecho Penal Europeo e Internacional, Edita Ministerio de Justicia, Madrid , 2008, p. 35 36. 15 Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 35.2413

soane, fr s fie necesar recurgerea la extrdarea acesteia. n acelai timp, mandatul de arestare european abandoneaz principiul neextrdrii cetenilor proprii, principiu deja restrns prin Convenia Schengen i prin Conveniile de extrdare ale Uniunii Europene. Un atare principiu era criticabil i pentru faptul c era n contradicie cu ncrederea reciproc pe care se bazeaz recunoaterea reciproc a actelor judiciare. Pe de alt parte, excluderea principiului neextrdrii naionalilor nu se opune ca persoana arestat s fie supus executrii pedepsei acolo unde ansele de reintegrare social sunt mai mari, ca atare, cel n cauz, n virtutea principiului de mai sus, se va rentoarce n statul su, pentru a executa pedeapsa sau msura de siguran. 26. Aplicarea principiului recunoaterii reciproce s-a fcut ulterior i n cazul Deciziei-cadru 2003/577/JAI a Consiliului European, din 22 iulie 2003, privind executarea n Uniunea European a ordinelor de indisponibilizare a bunurilor sau a probelor; n cazul Deciziei-cadru 2005/214/JAI a Consiliului European, din 24 februarie 2005, privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce a sanciunilor pecuniare; n cazul Decizie-cadru privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce a dispoziiilor de confiscare (2006/783/JAI) a Consiliului European, din 06.10.2006). 27. Un alt efect a fost aplicarea direct a hotrrilor judectoreti ale unui stat pe teritoriul altui stat, implicit, renunndu-se la principiul dublei incriminri, expresie a ncrederii reciproce ntre rile membre ale Uniunii Europene, a convingerii c n toate aceste ri este asigurat, n egal msur, respectarea principiilor fundamentale ale Dreptului penal16. 28. O alt consecin important a principiului a fost i aceea a consolidrii principiului autoritii de lucru judecat; dac un judector naional a pronunat o hotrre definitiv, nu mai este posibil un nou proces n aceeai cauz, pe tot spaiul judiciar european. Pe plan procesual, recunoaterea acestui principiu a nsemnat acceptarea valorii probante a actelor de la care eman hotrrea, ca i obligaia conservrii probelor, spre a evita pierderea materialului probator deja existent. 29. O urmare important a principiului recunoaterii mutuale a hotrrii judectoreti este i aceea a recunoaterii, ca funcional, a principiului forum regit actum, care se substituie celui al lui locus regit actum. Aceasta nseamn c actele de urmrire care s-ar efectua pe un teritoriu strin au la baz legislaia rii solicitante, chiar dac n mod excepional acestea ar prezenta garanii mai reduse dect dac s-ar aplica legislaia rii solicitate (de exemplu, percheziia s-ar putea efectua i fr aprobarea judectorului). n acest mod, ara solicitant realizeaz un adevrat export de legislaie, deoarece statul solicitat va trebui s respecte regulile procedurale ale statului solicitant. Singura excepie admis este n cazul n care aplicarea legiiMireille Delmas Marty, avant propos la lucrarea Genevieve Guidicelli Delage, Stefano Manocorda, Lintegration penale indirecte, Societe de legislation comparee, Paris, 2005, p. 15.2516

statului solicitant ar conduce la adoptarea unor msuri contrare drepturilor fundamentale (de ordine public). Dei soluia exportului de legislaie pare contradictorie, putnd fi interpretat ca un semn al nencrederii n legislaia statului solicitat, experiena arat c, de regul, principiul forului asigur garanii mai mari de respectare a drepturilor fundamentale, este mai eficient, asigur o mai bun administrare a justiiei, de regul statul solicitant exportnd dispoziii mai stricte n obinerea i evaluarea materialului probator, oblignd statul solicitat s se situeze la acest nou maxim de garanii. 30. Pn la deplina recunoatere a principiului locus regit actum, n prezent, n spaiul judiciar european continu s coexiste att principiul forum regit actum, ct i cel al lui locus regit actum, ca i principiul recunoaterii mutuale. Aa, de pild, Decizia-cadru relativ la sechestrul preventiv i la asigurarea probelor consacr principiul forului. Dimpotriv, Convenia de asisten judiciar din anul 2000 consacr principiul locus regit actum. Dup unii autori, principiul forului ar asigura garanii mai mari n materie de obinere i evaluare a probelor, pe cnd n cazurile de criminalitate grav, cnd se justific formarea de echipe comune de cercetare, este necesar s se apeleze la principiul locus regit actum, corelat cu cel al recunoaterii mutuale a hotrrilor judectoreti. 31. Principiul recunoaterii mutuale a fost consacrat i prin Constituia European, ca un principiu de baz al cooperrii organelor judiciare n materie penal, acest principiu oincluznd i pe acela al apropierii dispoziiilor legislaiei penale ntre statele membre, spre a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti. Potrivit Constituiei Europene, printr-o lege european cadru s-ar putea stabili reguli de procedur unificate, pentru a asigura recunoaterea pe ntregul spaiu al Uniunii Europene a tuturor categoriilor de hotrri judectoreti, prevenind astfel conflictele de competen ntre statele membre. Tot printr-o lege european cadru se vor lua msuri menite s faciliteze unificarea activitii de urmrire penal i de executare a hotrrilor penale. O lege european cadru ar urma s prevad i reguli minimale comune, pentru a facilita cooperarea organelor de poliie i a organelor de justiie n materie penal, n legtur i cu admiterea reciproc de probe ntre statele componente ale Uniunii Europene, ori n legtur cu drepturile persoanelor care particip la procesul penal, sau cu drepturile victimei. Pe lng aceste reguli minimale de unificare a dispoziiilor procedurale ntre statele Uniuni Europene, Constituia European prevede i posibilitatea ca, printr-o lege european-cadru, s se prevad reguli minimale unificatoare ale definiiilor infraciunilor, ca i a modului de sancionare, la nceput, a infraciunilor deosebit de grave, cum ar fi terorismul, traficul de persoane, exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea de moned, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat - art. III 271 paragraf 1 alin. (2). n funcie de dezvoltarea criminalitii, Consiliul European poate adopta printr-o Decizie european i26

alte domenii ale criminalitii, susceptibile a fi combtute printr-o definire unitar a infraciunilor. 32. Toate aceste msuri i planuri de perspoectiv, n vederea unificrii la nivel european a dispoziiilor penale substaniale i formale, constituie, n acelai timp, pai hotri spre crearea unei justiii universale, sub aspectul sferei de atribuii n exercitarea represiunii penale, chiar dac sub aspect teritorial aceast universalitate este parial, deoarece nu este exercitat de un stat universal unic, ci de o comunitate de state europene care consimt la unificarea legislaiei lor penale pentru a asigura o represiune unitar la nivel european, la nceput a infraciunilor care prezint o maxim gravitate pentru Comunitatea European, iar mai trziu a tuturor nclcrilor legilor penale unificate n cadrul spaiului judiciar european. ABSTRACT Autorul analizeaz pe larg procesele care vor conduce treptat la edificarea unei justiii universale. De asemenea, subliniaz unele realizri care s-au fcut n aceast direcie prin activitatea normativ a Uniunii Europene. Cuvinte cheie: justiie universal, reguli de unificare, mondializare, universalizare a represiunii penale, criminalitatea modern, evoluia legislaiei internaionale.

27

INTEGRAREA ECONOMIEI ROMNETI N ORGANISMELE I STRUCTURILE EUROPENELect. univ. drd. Cristiana Ecaterina BANU Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret Abstract: The European Union is the outcome of efforts made by the European Communitys promoters starting with the 50s, and it represents the most advanced organisation of multilateral integration in the economical, social and political fields, as well as in the domain of human rights and external relations of all 15 member states. Economically, Romanias association to the EU means the creation of an area of free exchange, the economical and financial cooperation, to support the restructuring of the Romanian economy, and politically, it means the creation of an institutional frame for accomplishing a permanent political dialogue between the parties. Uniunea European este rezultatul eforturilor depuse ncepnd din anii 1950 de ctre promotorii Europei Comunitare, ea reprezentnd cea mai avansat organizaie de integrare multilateral, avnd posibilitatea de aciune att n domeniul economic, social i politic, dar i n domeniul drepturilor omului i al relaiilor externe ale celor 15 state membre. Actul constitutiv din 1951 (Tratatul de la Paris), cel din 1957 (Tratatul de la Roma), cel din 1986 (atunci cnd a avut loc semnarea Acordului Unic European), precum i cel din 1991, semnarea Tratatului asupra Uniunii, (adoptat la Maastricht) constituie baza constituional a ceea ce numim astzi, Uniunea European (U.E.), stabilind ntre statele membre legturi juridice care merg dincolo de relaiile contractuale ntre statele suverane. n ceea ce privete ara noastr i Uniunea European, la 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre, pe de alt parte. n acest acord se stipuleaz faptul c Romnia a devenit membru asociat i cu aceast ocazie s-au pus bazele pentru viitoare aderare, recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara noastr este de a deveni membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s ajute Romnia s realizeze acest deziderat. nc din deceniile 6 i 7, ara noastr a avut contacte i nelegeri cu U.E.,28

atunci cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice, dar i acorduri prin care aceasta beneficia de preferine vamale comunitare. Abia n anul 1990 a fost semnat Acordul comer, cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar din anul 1991, Romnia a beneficiat de asisten financiar acordat de Programul PHARE. n ceea ce privete asocierea Romniei la U.E., negocierile au nceput n anul 1992 i s-au finalizat tot n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles, iar Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E. n anul 1993. Pe plan economic, asocierea Romniei la U.E. a nsemnat crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romneti, iar n plan politic, a nsemnat crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. n acest acord sunt precizate o serie de principii care au n vedere: stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape, trecerea la cea de-a doua fcndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii pn n acel moment a prevederilor Acordului; existena unei asimetrii n acordarea de ctre pri a concesiilor concretizate prin faptul c, n timp ce Uniunea i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-l va pune n aplicare n a doua; angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare; disponibilitatea prilor ca n perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea acestora. Acordul European de asociere a Romniei la U.E. a cuprins prevederi pentru fiecare sector principal de activitate, astfel: n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se prevedea crearea ntre pri a unei zone de comer liber care se va concretiza prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente n acest moment, n relaiile comerciale dintre Romnia i U.E. Acestea privesc produsele industriale, cu excepia celor textile i siderurgice, dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu grad redus de prelucrare i prelucrate). Zona de comer liber va fi realizat n perioada de tranziie de maximum 10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre Romnia, oferindu-se astfel, rii noastre o perioad mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din U.E., dac U.E. se oblig s elimine toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pn la sfritul celei de-a doua etape; aderarea Romniei la U.E. necesit un cadru economic care s fie compatibil cu funcionarea U.E. i cu mecanismele comunitare; ca rezultat, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romneti, la normele comunitare, legarea cursu29

lui leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul rilor din U.E.(10% n agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii). ara noastr va trebui s pun n practic acele ci benefice, dar s adopte i acele mijloace care s duc la relansarea puternic a produciei, la stimularea investiiilor, la creterea competitivitii produselor, accelerarea procesului de reform, la restructurarea economiei romneti, dar i la privatizare, la modernizarea n vederea asigurrii unei macrostabilizri durabile, precum i la eliminarea actualelor dezechilibre fundamentale care se gsesc n economia romneasc. O atenie deosebit trebuie acordat valorificrii superioare a resurselor, inclusiv a celor umane, a creterii productivitii muncii i nu n ultimul rnd al evolurii i folosirii eficiente a potenialului competitiv i creativ al firmelor autohtone; pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional, Curtea de justiie etc. vor trebui s aib aceleai atribuii cu organismele similare din rile comunitare, n acest fel s ne aliniem la standardele europene; n domeniul legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter economic i pentru alte sectoare de activitate, prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n U.E., iar fiecare proiect de lege adoptat trebuie s cuprind o precizare, potrivit creia legea este conform cu legislaia comunitar. n ceea ce privete cooperarea financiar dintre Romnia i U.E., Romnia va beneficia de asistena financiar din partea U.E., sub form de donaii i mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii, pentru accelerarea i susinerea proiectului de transformare economic a rii i pentru a sprijini n totalitate reajustarea structural. O destinaie cu totul special o reprezint diminuarea consecinelor economice i sociale a costurilor sociale ale tranziiei la economia de pia. De asemenea, asistena financiar va fi acoperit din dou surse i anume: programul PHARE, n cadrul cruia fondurile alocate sunt nerambursabile potrivit Reglementrii Consiliului U.E. i mprumuturile acordate de Banca European de Investiii, pn la expirarea valabilitii acestora. n Acord se stabilete faptul c asistena financiar din partea U.E. va fi evaluat periodic n funcie de prioritile stabilite, de capacitatea de absorbie a economiei Romniei, de posibilitatea de rambursare a creditelor, de progresul nregistrat pe linia economiei de pia, de pluralitatea formelor de proprietate existente n aceste timpuri, importana deosebit pe care o au acestea n viaa noastr de zi cu zi, precum i n ceea ce privete restructurarea economic. Acordarea creditelor n cadrul asistenei financiare se va face numai pe baza unor documentaii prezentate de ctre Romnia, din care s rezulte foarte clar oportunitatea, modul de derulare al investiiei, eficiena economic i efectele sociale defalcate pe diferite etape ale derulrii investiiei. Aceste principii ale asocierii trebuie s fie transpuse n practic i s fie n concordan cu interesele generale i naionale ale rii noastre, iar n ceea ce30

privete asocierea i aderarea a trebuit n mod obligatoriu s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i patrimoniului cultural romnesc. Pornind de la stadiul dezvoltrii economiei romneti ar fi necesar o perioad de timp n care ara noastr s beneficieze de un statut preferenial, perioad n care s fie sprijinit pentru a atinge standardele europene corespunztoare. Integrarea european a trebuit s fie conceput de ara noastr cu respectarea suveranitii naionale, a demnitii, dar i a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n procesul integrrii economice europene, Romnia a trebuit s se bazeze pe urmtoarele obiective principale, dintre care putem evidenia: constituirea unui sistem de legi i reglementri care definesc drepturile i obligaiile, fixnd cadrul fundamental n care se pot dezvolta relaiile economice ntre parteneri; nlocuirea unor instituii specifice unei economii de comand, cu unele instituii specifice de economie de pia liber, aici un rol hotrtor l au diferitele forme de proprietate; asigurarea factorilor care s favorizeze funcionarea profitabil a pieelor prin punerea n valoare a factorilor de producie i a capacitii ntreprinztorului; realizarea unei interdependene normale ntre politicile macroeconomice i cele structurale, pe baza extinderii liberei iniiative; conceperea modelelor de cooperare economic i etapizarea procesului de integrare economic internaional, care nu trebuie s se reduc doar la o asimilare economic. Obiectivul fundamental al Programului Economic de Dezvoltare pe termen mediu (1997-2000) l-a constituit obinerea unei creteri economice durabile, care pe termen mediu-lung a ncercat s reduc decalajul de dezvoltare economic a Romniei fa de Uniunea European. Din acest obiectiv fundamental au decurs obiectivele specifice cum sunt: valorificarea resurselor proprii i a potenialului economic existent la acea dat, n condiiile unei ajustri ample a produciei industriale; evidenierea condiionrii lor cauzale dintre ramuri i a posibilitii de cretere a produciei fiecruia, n condiiile volumului de resurse previzibile la acel moment; stimularea proceselor de privatizare i de restructurare, cu precdere ctre ramurile i subramurile pentru care dezvoltarea era direct condiionat de aportul capitalului strin, de noi piee i de modificarea ofertei i a structurii de proprieti; toate aceste obiective fundamentale au avut n vedere trecerea ct mai rapid a Romniei la economia de pia. Toate aceste efecte ale integrrii Romniei n U.E. au fost resimite att n perioada de preaderare, dar vor fi resimite i pe viitor, n toate domeniile de activitate, att n domeniile politic, administrativ, juridic, dar mai ales i n domeniul economic, odat cu preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al U.E., deoarece ara noastr deine aceast calitate nc din anul 2007.31

BIBLIOGRAFIE: 1. Steve H.Hanke Privatizarea i dezvoltarea economic traducere n limba romn, Editura Expert, Bucureti, 1992; 2. Adrian Paul Iliescu Liberalismul ntre succese i iluzii, Editura All, Bucureti, 1998; 3. Mariana Ioviu Tranziia la economia de pia, Editura Economic, Bucureti, 2004; 4. Dumitru Miron, Gabriela Drgan, Laura Pun, Florin Ilie, Mihaela Cibian Economia integrrii europene, Editura Ase, Bucureti, 2002; 5. Privatizarea metodologie i practic. Colecia Ghid profesinal, Editor Tribuna Economic, 1994.

32

STRUCTURA PARLAMENTULUI: MONO SAU BICAMERALISM?prof. univ. dr. Mihai BDESCU Prorector Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza 1. Noiunea de parlament, n sensul ei actual, i are originea etimologic n cuvntul francez parler (a vorbi) care, prin influena normand, a ptruns i n limba englez, unde este utilizat i astzi sub forma de parley(a parlamenta, a duce tratative). innd seama de originea cuvntului, parlamentul nu ar fi altceva dect instituia n care se vorbete, caracterizare care nu este prea departe de realitate. Instituia parlamentului are origini ndeprtate, unde semnalm existena unor adunri care aveau s se constituie ulterior n adunri deliberative (Islanda1000, Sicilia-1130). Primul parlament al lumii a aprut n Anglia (Magnum Concilium). Parlamentul este instituia public i politic format din una sau mai multe camere sau adunri (unicameralism, bicameralism sau multicameralism), fiecare camer fiind compus dintr-un numr diferit de membri (deputai sau senatori), avnd drept de control asupra activitii executive i fiind unica autoritate legislativ n stat. La origine, parlamentele au fost create cu misiunea unic de a consimi asupra stabilirii unor impozite. Cu timpul ele au ajuns nu numai s controleze modul n care erau utilizate fondurile statului, dar i ntreaga activitate guvernamental. n anumite situaii, parlamentele au ajuns s dispun de ntreaga politic a rii, aa cum a fcut, de pild, Convenia Revoluionar Francez, prin comitetele sale (La Rgim Assembles)17. Odat cu afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, ca o creaie a gndirii liberale, parlamentele au nceput s-i asume atribuii tot mai importante, legate de alegerea unor demnitari, a judectorilor, iar n unele ri, chiar a efului statului18. Regimurile parlamentare sunt cele care, astzi, controleaz cel mai eficient activitatea guvernelor, i permit s le nlocuiasc i chiar s trag laV. Duculescu, C. Clinoiu, G.Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997, p.190 18 P.Avril, J.Gicquel, Droit parlamentaire, 2-me edition, Paris, Montchrestien, 1996, p. 2; P.Pactet, Institutions politiques et droit Constitutionnel, Armand Collin, Paris, 1999, p.433317

rspundere pe eful statului, n cadrul unei proceduri care, evident, comport o serie de trepte i garanii19. Fora sistemului parlamentar- aprecia regretatul profesor Victor Duculescu- const n principiul suveranitii naionale, n ideea c parlamentul reprezint poporul nsui, iar parlamentarii sunt delegaii si care nu pot delega, n nici un caz, prerogativele lor, unor funcionari ai statului20. Potrivit omului politic irlandez, Edmund Burke (1729-1797) parlamentul nu este un congres de ambasadori care exprim interese diferite i ostile, pe care fiecare urmrete s le pstreze. Parlamentul este adunarea deliberativ a unei singure naiuni, avnd un singur neles ca un ntreg...21. Principiul suveranitii parlamentului garanteaz forumului legislativ plenitudinea de aciune i decizie n orice domeniu, parlamentul fiind, totodat, n unele state, singurul organism n msur s trag la rspundere pe membrii si. Cu toate criticile formulate mpotriva parlamentarismului, n prezent, o dat cu eecul formelor de guvernare totalitar, a devenit general recunoscut ideea c, parlamentele nu reprezint astzi n lume numai cele mai largi forumuri democratice naionale de dezbatere, dar i laboratoare eficiente de elaborare a legilor, factori de rspundere ai vieii politice, elemente de contrapunere fa de orice tentative de a diminua drepturile democratice i valoarea instituiilor statului de drept22. 2. Parlamentele existente n sistemele constituionale contemporane sunt formate fie dintr-o singur adunare (camer), fie din dou sau mai multe adunri. Parlamentele formate dintr-o singur camer sunt parlamente cu structur unicameral, iar cele formate din dou sau mai multe adunri sunt parlamente cu structur bicameral sau multicameral. La modul general, structura Parlamentului este determinat de structura de stat. Criteriul naional (unitar) joac un rol esenial n determinarea unei anumite opiuni de organizare parlamentar. De regul, monocameralismul este considerat ca fiind specific statelor unitare, reflectnd unicitatea organelor statului i a structurii politice, n timp ce bicameralismul, este legat de existena statelor federale. Sunt puine statele unitare care prefer bicameralismul (Frana, Italia, Belgia, Spania, Japonia,V. Duculescu, C. Clinoiu, G.Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997, p.190 20 Ididem, p.191 21 Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionarz of Quatations, Columbia University Press, New York, 1989, p.189 Adepii regimurilor antiparlamentare care au terorizat supremaia executivului i au redus pn la anihilare rolul factorului reprezentativ- au invocat exacerbarea dezbaterilor, confruntarea de idei, imposibilitatea de a gsi soluii, drept neajunsuri ale sistemului parlamentar 22 V. Duculescu, C. Clinoiu, G.Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997, p.1923419

Marea Britanie, Romnia) i, n aceeai msur, sunt rare situaiile n care statele federative adopt totui principiul unicameralismului23. Primul parlament al lumii Magnum Concilium (Anglia) a avut iniial o structur unicameral, dar a devenit bicameral ncepnd cu secolul XIV- lea cnd membrii Marelui Consiliu s-au constituit n dou adunri distincte: Camera Lorzilor (format din aristocrai de drept sau numii) i Camera Comunelor (alctuit din deputai alei de comitate, burguri i orae)24. Aa au stat lucrurile n special n statele federale i n numeroase ri din America Latin. n alte state, bicameralismul are o raiune istoric. Drepturile i relaiile reciproce ntre cele dou Camere, acolo unde exist un sistem bicameral, nu au fost i nici nu sunt pretutindeni aceleai. n unele state s-a acceptat ideea egalitii camerelor, cu unele nuane, desigur, n timp ce n altele, cea de-a doua Camer nclin s devin tot mai mult o Camer consultativ, avnd un rol ponderator. Parlamentul unicameral este constituit prin sufragiu universal, egal, direct i secret, el neaflndu-se sub ameninarea cenzurii Camerei nalte, a Camerei de Sus sau a Camerei de Reflecie. 3. Bicameralismul reprezint regula, n cazul statelor federative, unde o camer reprezint interesele statelor membre. Aceast strns legtur nu trebuie s duc ns la soluii rigide, pentru c n multe state unitare parlamentele au o structur bicameral. ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceeai legitimitate precum i aceeai competen sau competene diferite. Bicameralismul se poate prezenta sub diferite modaliti: a) bicameralismul aristocratic, corespunde originilor istorice ale parlamentului, fiind o faz tranzitorie ntre regimurile vechi, aristocratice i regimurile democratice, moderne. Camerele aristocratice erau reuniuni feudale ale vasalilor, regilor, seniorilor. Astfel a aprut Camera Lorzilor n Anglia. ntr-o foarte expresiv caracterizare, Charles King arat, despre Camera Lorzilor c, n prezent, acesta este o adunare incomparabil i inegalabil de vice-regi, guvernatori din mari teritorii, judectori, savani, exploratori, ambasadori, soldai, marinari, oratori, efi de puternice ntreprinderi, mari cultivatori, proprietari de mine, administratori de ci ferate, episcopi i pastori, care s-au distins n domeniul lor de activitate. Aceast camer se mai numete i Camera aurit, iar membrii si nu sunt alei, constituind un fel de senat. Cnd oraele, trgurile i comitatele i-au desemnat reprezentanii lor s-a format Camera Comunelor. Evoluia acestei camere a dus fie la restrngerea puterilorRepublica Unit Camerun a fost iniial republic federal, avnd ns parlament unicameral pn n 1972. n secolul XX, trile scandinave, exceptnd Norvegia care are un parlament bicameral inedit, au abandonat bicameralismul. n prezent, un singur stat federativ are un parlament monocameral, Insulele Comore. 24 T.Drganu, Drept constituional i instituiin politice, vol.II, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2000, p.833523

sale (Marea Britanie), fie la transformarea ei n camer democratic (Frana), fie la dispariia sa. Bicameralismul aristocratic asociaz Camerei de Jos- (o camer popular democratic, alctuit din reprezentani ai poporului, desemnai prin vot universal, egal, direct i secret), o Camer nalt compus din titulari desemnai pe baza unor criterii adesea anacronice25. b) bicameralismul federal este indiscutabil legat de structura federal a statului i rspunde necesitii de a asigura echilibrul i armonia ntre statele federale i federaie. n acest sens, cele dou camere satisfac dou cerine stringente i lesne de neles: reprezentarea naiunii n ansamblu, n unitatea ei i reprezentarea statelor membre, cu problemele i interesele lor specifice. Aceasta presupune respectarea a dou principii, adeseori ignorate i anume: reprezentarea egal a fiecrui stat ntr-una din camerele parlamentului, indiferent de ntinderea teritorial sau populaia statului i acordarea acelorai prerogative, n materie legislativ. Aceste principii au rmas de domeniul teoriei, fiindc n realitate, fie reprezentarea statelor, fie distribuirea atribuiilor nu este egal26. Camera federal corespunde aadar, structurii federale a statului, reflect dublul caracter al acestuia de subiect unitar de drept, dar compus din mai multe formaiuni statale27. Chiar i n statele unitare, cea de-a doua camer creaz uneori aparena de federalist, atunci cnd este aleas prin vot indirect de ctre reprezentanii colectivitilor locale i regionale (este cazul Senatului francez). c) bicameralismul democratic este cea de-a treia modalitate de manifestare a sistemului bicameral, camera democratic fiind denumit cea de-a doua camer din parlamentele bicamerale din statele unitare. Aceast a doua camer poate fi aleas prin vot universal i direct, poate fi aleas indirect, uneori este considerat aparent democratic, alteori conservatoare. n statele unitare a doua camer s-a impus ca util pentru echilibrul puterilor, pentru c un sistem unicameral, care prezint riscul de a conduce la un regim de adunare, nu este totdeauna o garanie pentru democraie i pluralism28. n acelai timp, Camera democratic, rspunde unor imperative politice29, exprimate prin formule ca: temperarea dinamismului democratic, din Camera de Jos, cerina contra balansrii Camerei deputailor, aplatizarea entuziasmului CamereiExemplul tipic l ofer Camera Lorzilor din Anglia. Ea cuprinde peste 1100 de membri, dintre care peste 800 cu titlu ereditar i aproape 300 numii pe via de ctre regin. Compoziia Camerei este original: o aristocraie ereditar i una spiritual. n urma reformei din 1958, Camera Lorzilor a fost deschis i femeilor. 26 Spre exemplu, n consiliul federal al Austriei, alctuit din 50 de membri, reprezentarea celor 9 provincii federale se realizeaz potrivit cu populaia acestora: ntre 3 i 12 membri. Consiliul statelor din India cuprinde pe lng 12 membri numii de preedinte i 231 alei prin vot direct de adunrile legislative ale statelor, n funcie de populaia fiecrui stat. 27 I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p.37 28 Ibidem 29 De aici i denumirea de bicameralism politic3625

populare, etc., ntr-un cuvnt asigurarea refleciei att de necesare ntr-un proces legislativ armonios, echilibrat, raional i temperat. Acest tip de bicameralism prezint note specifice de la o ar la alta: - n privina modului de alctuire a celei de-a doua camere, unele state practic sufragiul direct: Belgia, Japonia, Spania, .a., n urma sufragiului indirect, senatorii devenind astfel aleii aleilor (n Frana i rile de Jos)30. - condiia de vrst pentru a fi ales senator este, de regul, mai ridicat (30 de ani n Japonia, 35 de ani n Frana, 40 de ani n Belgia i Italia). - durata mandatului n Senat este diferit (4 ani n Spania i Belgia, 5 ani n Italia, 6 n rile de Jos i Japonia, 9 ani n Frana). Exist particulariti i n privina atribuiilor recunoscute ale Camerei de Sus: a) conferirea de atribuii egale cu cele ale Camerei de Jos (exemplu n Italia i Belgia) astfel cele dou camere au aceeai legitimitate i aceleai puteri, formula unui bicameralism integral sau perfect; b) stabilirea unor atribuii mai restrnse dect cele recunoscute Camerei de baz (n Frana, Japonia, Spania, rile de Jos). Trebuie s reinem apariia i existena unui bicameralism sau multicameralism economic i social, care const n instituirea unei camere (Camera economic) destinat s asigure reprezentarea grupurilor economice i sociale (sindicate, asociaii, etc.). Membrii camerei economice sunt alei prin sufragiu corporativ sau social, electorii fiind grupai pe profesii sau categorii sociale. Acest tip de bicameralism consacr oficial influena, n general ocult, a celor care dein puterea economic i a grupurilor de presiune. Exemple de asemenea sisteme bicamerale sunt extrem de rare i fr for de sugestie. 4. n Frana, sistemul bicameral poart amprenta personalitii lui Napoleon, care a preconizat existena a dou Camere- de reflecie-, considerat a fi o contrapondere fa de impetuozitatea i dinamismul primei Camere. Nu trebuie uitat c Frana a fost confruntat, la timpul su, cu o adevrat dictatur parlamentar (La rgime des assembles) n timpul Revoluiei franceze, cnd Parlamentul- devenit atotputernic- controla de fapt i de drept toate sectoarele vieii politice i sociale31. n S.U.A., bicameralismul a aprut tocmai din necesitatea de a concilian unele ri, modul de alctuire al celor dou camere, prin alegeri, este n general identic (Australia, Frana, Olanda, Elveia). n cazul statelor federative, una dintre camere este alctuit din reprezentanii statelor federale. De exemplu, Bundestratul este alctuit din 68 de membri, desemnai de guvernatorul fiecrui Lander, ntre 3-5 reprezentani, n funcie de numrul populaiei. n Austria i Elveia, membrii celei de-a doua camere sunt desemnai pe cale electoral- cte doi deputai pentru fiecare dintre cele 23 cantoane. Originalitatea revine n acest sens Irlandei, unde cei 60 de membrii ai Senatului, 43 reprezint categorii socio-profesionale. 31 Philippe Ardant, Institutions politiques et Droit constitutionnel, 8eme dition, Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, Paris, 1996, p.3763730

revendicrile democratice generale, care pledau pentru o reprezentan popular suveran, cu drepturile fundamentale ale statelor care, ntrunite n federaia american, doreau s le fie respectate prerogativele de autonomie, concednd s transforme autoritii federale numai un numr relativ limitat de atribuii32. Rezult deci, c elementul de ordin istoric a servit de foarte multe ori ca un factor de complementaritate care a decis, n final, opiunea suveran a unor popoare pentru o form sau alta de organizare parlamentar. 5. Privite comparativ, monocameralismul i bicameralismul ofer fiecare anumite avantaje i dezavantaje. Monocameralismul: - faciliteaz o procedura legislativ relativ simpl i rapid; - evit dezbaterile paralele; -permite concentrarea ateniei opiniei publice, a factorilor politici asupra unui singur forum naional, n cadrul cruia se dezbat toate problemele ce privesc dezvoltarea naiunii; Monocameralismul prezint ns, potrivit prerii autorilor de specialitate, dezavantajul de a nu permite un nou control, la nivel parlamentar, asupra procedurii de adoptare a legilor i nici asupra coninutului acestora. Pe de alt parte, aa cum se tie, n unele regimuri totalitare, parlamentele monocamer