GUVERNUL ROMANI

C0:1PUL r>E C0NTROL Al • .-..••1••L1·, "J'""I�. .• , Hi. ... ·� .,,.; � I RU �-ITRh- ::'.�.�.J.ti/J,:JilG.:·::·.::·.:·.

CORPUL DE CONTROL AL PRIMULUI-MINISTRU B-dul lancu de Hunedoara nr. 3-5, Corpul C tel. 021 408 7500, fax 021 317 0280

SE APROBA

Valentin MIRCEA

Secretar de Stat,

Corpul de control allprimului-ministru

NOTA DE INFORMARE privind achizitia serviciilor juridice de catre unele autoritati si institutii

publice, regii autonome, societati nationale, companii nationale si societati cu

capital integral sau majoritar de stat, in perioada 01.07.2012 - 31.12.2015

I. OBIECTUL ACTIUNII DE DOCUMENTARE

Corpul de control al primului-ministru a efectuat o actiune de documentare

cu privire la achizitia unor servicii juridice de catre un numar de 304 entitaf publice,

reprezentand autoritati �i institutti publice ale administratiei publice centrale, regii

autonome, societaf nationale, companii nationale �i societati cu capital integral sau

majoritar de stat, dupa data intraril ln vigoare a Ordonemei de urgenfa a Guvernului

nr. 26/2012 privind unele mesuri de reducere a cheltuielilor pub/ice §i tntetiree

disciplinei financiare §i de modificare si completare a unor acte normative

(12.06.2012).

Au fost solicitate intormatll cu privire la achizitia unor servicii juridice de la

urrnatoarele entitati publice:

1. Ministere - 18;

2. lnstitutii publice ale adrninistratrei publice centrale, regii autonome,

societati nationale, companii nationals si societati cu capital integral sau majoritar de

stat, aflate in subordinea, coordonarea sau sub autoritatea ministerelor - 160;

3. lnstitutia Prefectului - 42;

4. Prirnarllle municipiilor resedlnta de [udet - 42 (n.n. in ceea ce priveste

municipiul Bucuresti, au fast solicitate lntormatli doar de la Primarla Municipiului

Bucuresti):

5. Inspectorate 9colare - 42.

Perioada vizata de actiunea de documentare a fast 01.07.2012 - 31.12.2015.

Actiunea de documentare a fast etectuata Tn temeiul dlspozitlllor art. 1 alin.

(1) lit. g) din Ordonanfa de urgenfa a Guvernului nr. 25/2007 privind stabilirea unor

mesuti pentru reorganizarea aparatului de /ucru al Guvernului, cu rnocificarile sl

cornpletarile ulterioare, 9i al Ordinului §efului Corpului de control al primului-ministru

nr. 4/2016.

Prin dispozitiile art. I alin. (1) din ordoneme de urgenJa a Guvernului nr.

26/2012 privind unele mesun de reducere a cheltuielilor pub/ice §i tntiuiree disciplinei

financiare §i de modificare §i completare a unor acte normative, s-a instituit regula

potrivit careia autoritatlle ,i lnstltutlfle publice ale adrnlnlstrajlel publice centrale §i locale, indiferent de modul de flnantare ,i subordonare, socletatlle

natlonale, companiile natlonale §i societatlle comerciale cu capital integral sau

majoritar de stat, precum §i regiile autonome, care au in structura organizatorica personal propriu de specialitate [uridlca nu pot achlzltlona

servicii juridice de consultanta, de aslstenta §i/sau de reprezentare.

In sttuatii temeinic justificate, Tn care actlvitajlle juridice necesare entltatllor publice nu pot fi asigurate de catre personalul de specialitate juridica

angajat in aceste entitati, pot fi achizltionate servicii de aceasta natura, In condltille

legii, numai:

a) cu aprobarea ordonatorilor principali de credite pentru autorltatile �i

lnstltutille publice ale admlnlstratlel publics centrals;

b) cu aprobarea consiliilor locale, consiliilor judetene sau Consiliului

General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pentru autoritatlle �i lnstltutille publice

ale adrnlnlstratiei publice locale;

c) cu aprobarea sl mandatarea reprezentantilor statului sau unitatllor

administrativ-teritoriale Tn organele de conducere ale socletatilor nationale,

companiilor, socletatilor comerciale, precum 9i regiilor autonome, de catrs

ordonatorul principal de credite coordonator, Tn cazul celor la care statul este actlonar

integral sau majoritar;

d) cu aprobarea �i mandatarea reprezentantilor statului sau unitatllor

administrativ-teritoriale in organele de conducere ale acestora, de catrs consiliile

locale, consiliile [udetens sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz,

2

pentru socletatile nationale, companii, societatlle comerciale, precum 9i regiile

autonome la care unitatlle administrativ-teritoriale detin integral sau majoritar

capitalul social.

La baza adoptarli Ordonanfei de urgenta a Guvernului nr. 26/2012 privind

unele meeuri de reducere a cheltuielilor pub/ice §i Tntarirea disciplinei financiare §i de

modificare §i completare a unor acte normative, au stat, pe langa alte considerente

�i ,,neregularitafi/e constatate de Curtea de Conturi cu ptivire la anumite zone de

utilizare a fondurilor pub/ice §i recomendenie acestei institufii" referitoare la

,,adoptarea unor mssut! legislative a ceror ap/icare sa conduce la o utilizare

judicioasa a fondurilor pub/ice". * * *

Cu privire la achlzltla serviciilor juridice din perioada 01.01.2009 -

31.05.2012, Tn anul 2012, Corpul de control al primului-ministru a intocmit:

- Nota de informare preliminara privind situeite contracte/or de asistenfa,

consiliere �i reprezentare juridica, Tncheiate de entitaf i pub/ice cu diverse forme de

exercitare a profesiei de avocat nr. 630/I.L./12.06.2012;

- Nota de informare privind situe; ia contractelor de asistenfa, consi/iere s!

reprezentare juridica, tncbeiete de entitafi pub/ice cu diverse forme de exercitare a profesiei de avocat nr. 630/I.L./02.07.2012.

Din datele comunicate, in anul 2012, Corpului de control al primului­

ministru, de catrs un numar de 264 de entltati publice, a rezultat faptul ca, Tn perioada

01.01.2009 - 31.05.2012, un numar de 160 de entitati publice au avut incheiate

contracte de aslstenta, consiliere 9i reprezentare jurldica, cu diverse forme de

exercitare a profesiei de avocat, pentru care a fost platlta suma totals de

150.044.846, 14 RON, cele mai mari plati fiind efectuate de catre:

1. Compania Natlonala Loteria Romana S.A. - 20.630.477,60 RON;

2. Societatea Electrica S.A. - 14.555.248,90 lei RON;

3. Societatea Hidroelectrica S.A. - 11.548.613,00 RON;

4. Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului - 11.294.165,39 RON;

5. Compania Nationals de Autostrazl 9i Drumuri Natlonale din Romania

S.A. -CNADNR - 5.909.317,16 RON.

3

II. CONSTATARI

Din intorrnatille comunicate Corpului de control al primului-ministru, prin

adrese oficiale, de catre un numar de 304 entitatl publice, a rezultat faptul ca, In

perioada 01.07.2012-31.12.2015, un numar de 147 entltatl publice (aproximativ

[urnatate din nurnarul entltatllor care au facut obiectul actlunll de documentare)

au avut incheiate contracte de asletenta, consiliere �i reprezentare [urldica cu

diverse forme de exercitare a profesiei de avocat (cabinete individuale,

cabinete asociate, societatl profesionale �i societa\i profesionale cu

raspundere llmitate), pentru care a fost platita suma totala de 149.872.621,62

RON, cu TV A (Anexa nr. 1 ). Din cele 147 de entitati publice, un nu mar de 104

(aproximativ 70% dintre acestea), au avut in structura organizatorica personal

propriu de specialitate juridica.

Suma de 149.872.621,62 RON cuprinde inclusiv TVA atersnta

cuantumului serviciilor prestate de catre persoanele impozabile care nu beneficiaza

de regimul special de scutire de la plata TVA, prevazut la art. 152 alin. (1) din Codul

Fiscal din 2003 (tn vigoare tn perioada 01.01.2004 - 31.12.2015).

Din datele comunicate de cele 304 entitati publice au rezultat urmatoarele:

A. Un numar de 25 de entltaf private, organizate sub forma

cabinetelor individuale de avocatura, sooletatllor profesionale de avocatura

sau societatllor profesionale de avocatura cu raspundere limitata, au avut, in

perioada 01.07.2012 - 31.12.2015, Incasarl cumulate, pe fiecare entitate, de

peste 1.000.000 RON (TVA lnclusa) de la entltati publice (Anexa nr. 2), dupa cum

urrneaza:

1. Mocanu & Asociatil S.C.A. - 16.345.463,00 RON;

2. Leaua & Asoclatli S.C.A. - 13.148.703,33 RON;

3. Freshfields Bruckhaus Deringer LLP - 8.886.182,58 RON;

4. Hatiu & Hatlu S.C.P. - 7.926.723,63 RON;

5. Sfiraiala & Asoclatil S.P.C.A. - 6.943.728,20 RON;

6. Cliza Claudia C.I. - 5.127.511,60 RON;

7. Mihai 9tefan C.I. - 3.996.307,22 RON;

8. Nestor Nestor Diculescu Kingston Petersen S.C.A. - 3.390.468,28 RON;

9. Firon Bar- Nir S.C.P.A. - 2.781.974,37 RON;

10. Bustea-Deheza & Asoclatil S.C.P.- 2.729.664,40 RON;

11. Mitu & Asoclatli S.C.A. - 2.650.436,49 RON;

4

12. S.C.P.A. Daghie & Asoclatli -2.580.440,00 RON;

13. Societatea Deloitte Oonsultanta S.R.L., Musat & Asociatii S.P.A.R.L. ' ' '

9i Systra S.A. - 2.503.991,05 RON;

14. Grigorescu, �tefanica & Asoclatli S.P.A.R.L. - 2.398.346,00 RON;

15. S.C.P.A. Cosma & Asoclatil - 2.094.818,60 RON;

16. Pricop & Banu S.C.A. - 2.068.451,84 RON;

17. Danila, Petre & Asoclatil S.C.A. - 1.883.124,21 RON;

18. S.C.P.A. Oancea & Asoclatli -1.817.531,04 RON;

19. Tuca, Zbarcea & Asoclatil S.C.A. - 1.742.039,77 RON;

20. Popovici Nutu Stoica & Asoclatli S.C.A. - 1.383.854,26 RON;

21. Bostlna & Asociafii S.P.R.L. - 1.239.731 ,94 RON;

22. Vlantoiu & Asociatii S.P. R.L. - 1.107.284,42 RON; ' . 23. Consortiul Lalive Avocats si Leaua & Asociatii S.C.A. - 1.104.547,02 ' ' .

RON;

24. Cobuz si Asociatll S.C.P.A.- 1.076.896,83 RON;

25. Oglinda Nemes Voicu S.C.P.A. - 1.052.966,59 RON.

B. Un numar de 14 entitati publice au efectuat, in perioada 01.07.2012

- 31.12.2015, plati cumulate, pe fiecare entitate, de peste 1.000.000 RON (TVA

lnclusa) pentru servicii juridice aehlzltlonate de la diverse torrne de exercitare

a profesiei de avocat (Anexa nr. 3), dupa cum urmeaza:

1. Primarla Municipiului Bucuresf - 50.446.297, 11 RON;

2. Ministerul Flnantelor Publice - 18.315.403,71 RON;

3. Ministerul Tineretului 9i Sportului - 6.943.728,2 RON;

4. Prlrnaria Municipiului Galati - 6.492.789,64 RON;

5. Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului - 6.398.862,21

RON;

6. Ministerul Fondurilor Europene - 5.854.090,26 RON;

7. Ministerul Mediului, Padurilor 9i Apelor - 4.163.173, 13 RON;

8. Primarla Municipiului Constanta - 3.548.358,66 RON;

9. Ministerul Transporturilor - 2.503.991,05 RON;

10. Biroul de Turism pentru Tineret - 1.962.396,76 RON;

11. Compania Nationala Pesta Romana S.A. - 1.900.866, 16 RON;

12. Opera Nationals Bucurestl - 1.668.356,26 RON;

13. Spitalul Universitar de Urgenta Bucuresti - 1.310.076,28 RON;

14. Societatea "Opcom" S.A. - 1.306.122,36 RON.

5

* * * i) in ceea ce privests Prlmarla Municipiului Bucuresti, asa cum rezulta

din adresa nr. 1178/22.01.2016, transrnisa Corpului de control al primului - ministru, aceasta lnstltutie a efectuat, in perioada 01.07.2012 - 31.12.2015, plati cumulate

in suma de 50.446.297, 11 RON (TVA lnclusa) pentru servicii juridice achlzltlonate, de�i a avut in structure organizatorica un numar de 53 de

persoane incadrate in functia de ,,consilier juridic".

A�adar, Prlmarla Municipiului Bucurestl a efectuat plati pentru

achlzltla serviciilor juridice mai mari decat dublul sumei cheltuite de catre

Ministerul Finantelor Publice, desl acesta din urrna a trebuit sa asigure reprezentarea statului roman in litigii internationale, care au privit valori mari, ,i unde au fost implicate firme de avocatura internatlcnale cu notorietate.

incheierea contractelor de servicii juridice a avut la baza Hoteretile

Consiliului General al Municipiului Bucuresti nr. 182/2012, nr. 42/2013, nr. 169/2013

9i nr. 170/2013 privind fncheierea unor acorduri-cadru de consultanfa, asistenfa

si/seu reprezentare juridica a municipiului Bucuresti, precum 9i urrnatoarele rapoarte de specialitate:

./ ,,Raportul de specialitate privind fncheierea unor contracte subsecvente

la Acordurile cadru lncheiete de Municipiul Bucuresti pentru achizqionarea de servicii

juridice' nr. 26640/26.10.2012;

./ ,,Raport de specialitate privind tncheieree unui acord cadru de

consultanfa, asistenfa sl/seu reprezentare juridica tn litigiile conexe Proiectului

«Pasaj suprateran Mihai Bravu-Splaiu/ Unirii»" nr. 4133/20.02.2013;

./ ,,Raport de specialitate privind fncheierea unor acorduri-cadru de

consultanfa, asistenfa 9i!sau reprezentare juridica"nr. 10028/23.04.2013;

./ ,,Raport de specialitate privind fncheierea unor acorduri-cadru de

consunems, eststem« 9i!sau reprezentare juridica pentru World Trade Center' nr. 12548/28.05.2013.

ii) in ceea ce priveste Ministerul Finantelor Publice, asa cum rezulta din

adresa nr. 95.321/22.01.2016, transrnisa Corpului de control al primului - ministru,

aceasta lnstltutie a efectuat, in perioada 01.07.2012 - 31.12.2015, plati cumulate in suma de 18.315.403, 71 RON (TVA lnclusa) pentru servicii ju rid ice

achizlticnate, desi a avut in structura organizatorica un numar cuprins intre 46

,i 58 de persoane incadrate in functla de ,,consilier juridic".

Contractele de servicii juridice au vizat, tn principal:

./ Oferirea de aslstenta juridica pentru implementarea Programului -

cadru de emisiuni de titluri de stat ,,Medium Term Notes';

6

./ Apararea intereselor Romaniei in litigii arbitrale internationale avand ca

obiect modul de aplicare a acordurilor privind promovarea sl protejarea reciproca a

investitlllor care se deruleaza 9i solutioneaza de catre Curtea de Arbitraj a Centrului

International pentru Reglementarea Diferendelor Relative la lnvestltli sau dupa

Regulile de arbitraj ale Comisiei Natiunllor Unite pentru dreptul cornertulul

international;

./ Apararea intereselor Romaniei in litigii aflate pe rolul inetantelor

[udecatoresti din Statele Unite ale Americii, Marele Ducat al Luxemburgului, Regatul

Unit al Marii Britanii 9i lrlandei de Nord, Regatul Belgiei, Republica Franceza s.a.,

rezultate din punerea in executare a unor hotararl arbitrale;

./ Apararea intereselor Ministerului Flnantelor Publice - Oficiul de Plati 9i Contractare PHARE ln fata Curtii de Arbitraj International.

C. Un numar de 5 entltatl publice au efectuat plati pentru servicii juridice achizltlonate, fara aprobarile prevazute de lege, dupa cum urmeaza:

Primarla Municipiului Buzau - 44.169,00 RON, cu TVA, Prlmarla Municipiului

Focsani - 11.200,00 RON, cu TVA, Aqentia Nationala pentru Proteetla Mediului -

17.020,49 RON, cu TVA. Aqentla Nationala pentru Locuinte - 8.837,72 RON, cu

TV A. respectiv Societatea ,,Radioactiv Mineral" S.A. Magurele - 3.000 RON, cu TVA.

Ill. PROPUNERI

Din datele primite de catre Corpul de control al primului-ministru, a rezultat

ca, in continuare, entitatlle publice cheltuie sume substantials pentru achizltlonarea

serviciilor juridice, astfel tncat obiectivul urrnarlt de art. 1, alineatele (2) sl (3) din

Ordonenie de urgenJa a Guvernului nr. 26/2012 privind unele mesur! de reducere a

cheltuielilor pub/ice §i tntiirlree disciplinei financiare §i de modificare §i completare a

unor acte normative, cu modlflcarile 9i completarlle ulterioare, nu este indeplinit.

Prin urmare, propunem modificarea acestor alineate, prin introducerea

unor dlspozitii care sa reglementeze emiterea unui aviz cu privire la oportunitatea achlzltlonarll serviciilor juridice de aslstenta, consultanta §i/sau de reprezentare, de catre:

- Ministerul Finantelor Publice, pentru achlzitiile efectuate de autorltatlle

:;;i lnstltutllle publice ale adminlstratiei publice centrale, indiferent de modul de

flnantare :;;i subordonare, lnstltutla prefectului, precum 9i de catre regii autonome,

socletatl nationale, companii nationale :;;i societatl cu capital integral sau majoritar de

7

stat, aflate ln coordonarea sau sub autoritatea ministerelor sau altor organe de

specialitate ale administratiei publice centrale;

- Prefecti, pentru achizitille efectuate de autoritatlle adrnlnlstratlei publice

locale, cu respectarea principiului autonomiei locale.

De asemenea, propunem modificarea legislatiei privind achizitille

publice, astfel lncat achizitia serviciilor juridice sa fie facuta, de catre entitatile

publice, doar in urma organizarii unei proceduri de atribuire competitive ,i transparente, indeosebi prin licltatie deschisa.

Tn vederea valorificarf aspectelor constatate ln Nata de informare privind

achizif ia serviciilor juridice de cetre une/e eutotitmi si institu(ii pub/ice, regii autonome,

societiu i naf ionale, companii naf iona/e 9i societet i cu capital integral sau majoritar de

stat, in perioada 01.07.2012 - 31.12.2015, aceasta va ti transrnisa:

1. Ministerului Finantelor Publice 9i Ministerului Dezvoltarll

Regionale ,i Adrnlnistratlel Publice, tn vederea luaril rnasurilor necesare

implernentarf propunerilor formulate.

2. Ministerului Economiei, Comertului ,i Belatiilor cu Mediul de Afaceri, spre informare.

3. Curtea de Conturi a Romaniei, spre informare.

8