8/14/2019 Constituie naional. Constituie european

1/8

onstitu ie na ional . Constitu ie european

Abordare juridic Ca orice ncercare discursiv , o abordare juridic a diferen ierii dintre constitu ia na ional i

tratatul instituind o constitu ie pentru Europa este fragilizat ab initio de riscul neclarit ii, din cauzepe ct de diferit exprimate la nivel de semnificant, pe att complexe la nivelul delimit riisemnificatului pe care l desemneaz . Scopul expunerii ce se dore te realizat aici este maidegrab acela de a puncta zonele de ruptur i de apropiere dintre anumite concepte juridice irealitile la care se refer dect de a enumera sub vreo preten ie a exhaustivitii, cauzele caredetermin ca n limbajul curent accep iunile oferite constitu iei , respectiv tratatului instituind oconstitu ie pentru Europa , s se suprapun sau s nu fie delimitate dincolo de dubiu. Astfel i pentrua nu glisa nici nspre retoric , nici nspre rigiditatea excesiv ce ar putea rezulta din folosirea uneiexprimri prea specializate, devine pertinent o construire a discursului sus inut n principal definalitatea aducerii n prezen a unor st ri de fapt cu privire la circumscrierea juridic atermenilor, i de emiterea unor judec i de valoare pe ct posibil critice, care s permit deschiderea ctre ntrez rirea anumitor direc ii evolutive.

Fapt este c , indiferent de larghe ea plasrii n perspectiv alese, compara ia ntre constitu ia na ional i tratatul institutind o constitu ie pentru Europa nu se poate reduce la o simpl confruntare aexclusiv acestor termeni, ci, innd seama de al i termeni intermediari (precum tratat

interna ional clasic) i de termeni contextuali (precum suveranitate intern i interna ional ),trebuie s se raporteze la diferitele categorii de surse ale acestor categorii de acte. Abia odat conturat specificul acestora, se poate aprecia n ce m sur asist m ast zi la nivel european n cadrul construc iei comunitare la o simpl modificare a structur rii formale a modelelor normative sau, dimpotriv , la o restructurare a con inutului gndirii de filosofie politic ce susine producerea de reguli avnd caracterconstitu ional. Cu alte cuvinte, criteriul abord rii va consta, n cadrul acestei expunerii n mod

voit restrns, n tratarea succint a distinciilor certe dintre ceea ce n limbajul juridic estedesemnat prin surse materiale i reale, respectiv surse formale ale celor dou categorii de acteaezate fa n fa constitu ia na ional i tratatul instituind o constitu ie pentru Europa . Procednd deaceast manier, se va putea implicit clarifica sensul nsu i al naturii constitu ionale a unei reguli.

1. Sursele reale i materiale diferite ale constitu iei na ionale , respectiv aletratatului instituind o constitu ie pentru Europa

Pornind dinspre nivelul na ional ctre cel unional, dificultatea fix rii semnificatuluiconstitu iei rezult n principal din caracterul cel pu in dual al acestuia, tradus prin faptul c no iunea de constitu ie desemneaz att o ordine politic institu ionalizat , ct i actul prin care se instituie aceast ordine. Sensul politic al constitu iei, de rezultat al transcrierii progresive n termeniidreptului a unui ansamblu de revendic ri politice, a strii unei societi la un moment dat, l

180

8/14/2019 Constituie naional. Constituie european

2/8

precede pe cel juridic.Constitu ia , ataat n mod istorici conceptual statului, apare astfel doar mod derivati complementar ca un ansamblu de norme juridice, fiind n mod prioritansamblu de principii filosofice privind raporturile dintre individi societatei abia ulterior omodalitate de organizare a puterii politice pe baza acestor principii, aadar un fundament meta-juridic al sistemului de drept de la nivelul unui stat sau altul. Simetric, aceeai dualitate la nivel desemnificat se poate constatai n ce privete tratatul instituind o constitu ie pentru Europa , noiunecare, n ciuda noutii sale comparativ cu tradiia utilizrii termenului clasic de constituie, deja aprimit accepiuni cu greu conciliabile ntre ele. Pe de o parte, unele voci reclam o identitate desemnificat ntre acest tip de tratati semnificatul termenului constituie, n virtutea identitii desemnificant. Pe de alt parte, exist opinii care, dei disting ntre semnificatul celor dou noiuni,pledeaz pentru o dizolvare progresiv a granielor n materie, dat fiind o anume suprapunerematerial fragmentar dintre cele dou noiuni.

nti de toate,ruperea deriv ns din non-identitatea surselor reale ale celor dou categorii de acte . Acest tip de surse consist, n general, n acel izvor al regulilor juridice constituit din necesnevoia social nsi ce fundamenteaz, justific regulile n cauz ce o exprim pe aceasta,a adar o nevoie extern fa de sistemul juridic i decelabil la nivelul con tiin ei colective ce reclam un anumit tip de

reguli de drept i nu altul . Particularizate latratatul instituind o constitu ie pentru Europa , sursele reale arputea fi deci reg site la nivelul necesitilor de ordin meta-juridic ale contiinei care se exprim prin intermediul acestui tip de act. Aceast contiin nu ine ns de un ethos distinct, ca ncazul fiecruia dintre statele-membre ale Uniunii Europene, constituite istoric ca state-niune,cci nu aparine unei colectiviti constituite, printr-o constituie naional, ntr-un atare statunic. Evidena acestei realiti este susinut de corelarea raportrii surselor reale aletratatului instituind o constitu ie pentru Europa la sursele sale materiale, nelese mai nti ca reprezentnd voina ce configureaz i susine acest tip de act, rspunznd la ntrebarea cine i exprim voina n aceast norm juridic, cine o creeaz?.

Astfel, voina ce se exprim prin tratatul instituind o constitu ie pentru Europa se relev , la oexaminare atent, distinct att de voina care se exprim ntr-oi printr-o constituie naional. Aadar specificul entitii care are suficient ndreptire pentru a fi recunoscut ca apt s creeze acest tip de reguli nu trebuie confundat cu puterea constituant , voin ce st la baza uneiconstituii naionale.

Puterea constituant , ca putere a dreptului, exprim starea fluid de contiin a colectivitiiconstituite n stat, nc neinstituit i neconcretizat, n funcie de care se instituionalizeaz puterea acestui stat nsui i se constituie fundamentele sistemului su juridic. Este vorba despreo putere de auto-organizare, anterioar i superioar statului, ce nu se confund cu acesta, dar lcreeaz, impunndu-i o constituie i fiind ataabil voinei suverane, originarei necondiionatea poporului de a se auto-organiza. Imposibil s se manifeste direct, aceast voin necesit oformulare juridic, care s i permit s-i transpun n norme juridice pozitive cerinele i

principiile de auto-organizare. Trecerea de la voin la actul numit constituie, prin care ianatere statul, se face prin intermediulautorit ii constituante , organ al statului, care d propriu-zisconstituiei o form juridic, nu i coninut, necrend-o, doar fixnd-o, fiind deci o instituielimitat n opera sa de ctre puterea constituant.

Or, la nivelul Uniunii Europene n generali n cazultratatului instituind o constitu ie pentru Europa n particular, nu ne aflm n prezena constituirii unui stat, a manifestrii voinei suveranea unui popor, a unei puteri constituante , inexistente de altfel la nivelul Uniunii europene (ce rmneo construcie hibrid, o organizaie de integrare situat ntre simpla asociere de state

181

8/14/2019 Constituie naional. Constituie european

3/8

confederaia i statul federal - federaia). Dimpotriv , ne aflm n prezena manifestrii unor puteri instituite , instituionalizate, f r putere constituional primar, care particip la crearea unuitratat internaional. Voinele ce se exprim n aceast norm juridic sunt derivate, aparinstatelor ca entiti deja constituite, ele crend regula n acest caz prin acord pe plan exteacord cutat i nu prin manifestare unilateral de voin ca n cazul constituiei, unde acorduleste intrinsec, reprezentnd convingeri ale uneiai aceleiai voine originare aparinnd uneientiti unice. Puterile implicate n producerea unui atare tip de tratat, prin manifsuveranitii internaionale, nu sunt ele nsele sursa vreunei suveraniti, ci, deja constituite,aparin organelor statelor (putere executiv i legislativ ), fiind predeterminate de reguli internconstituionalei se manifest doar pe planul exerciiului suveranitii. Astfel c nu popoarelenegociaz i semneaz tratatul, iar acesta nu este pe de alt parte opera vreunui popor surs desuveranitate distinct i nici nu poate institui un asemenea popor, nu l poate crea, indifere ncearc o consolidare a spaiului de convingeri comunei a filosofiei politice care a generaconstrucia comunitar.

Asupra acestui raport dintre semnificatul puterii constituante i cel al puterii constituite poatens interveni, ca surs de echivoci deci a tendinei de a suprapune materialtratatul instituind oconstitu ie pentru Europa i constitu ia na ional , un anumit gen de identitate material restrns dintreele. Astfel, prin raportare la cel de-al doilea aspect al definirii surselor materiale ale juridice coninutul nsui al acestora, n specificitatea sa, determinnd domeniul loreglementare n mod obiectiv, astfel nct oricine s l poat identifica de aceeai manier aceste dou categorii de norme reglementeaz n egal msur modalitatea de producere a altornorme, fundamentnd un sistem juridic de sine-stttor. n acest punct, tratatul instituind oconstituie pentru Europa se difereniaz astfel existenial de tratatele clasice. Acestea, ca sursexterne ale dreptului, produse prin participarea mai multor state sau a comunitii internaionalen ansamblul su, creeaz obligaii i drepturi exclusiv pentru statele contractante, care angajeaz s adopte n ordinea juridic intern msuri de natur reglementar n vederearealizrii unui scop comun. Doar normele emise de organele statale abilitate constituional s execute obligaiile ce revin statului din tratat pot crea drepturii obligaii persoanelor.Modalitateai formele de producere a acestor norme nu este deci determinat de tratatulinternaional, ci rmne reglementat de constituie, ca act intern.

n contrapartid, tratatul instituind o constitu ie pentru Europa , cai tratatele instituionale, nuse limiteaz s creeze drepturii obligaii pentru state, ci instituie, asemenea uneiconstitu ii na ionale , organe avnd competena de a crea dreptul, de a reglementa pentru a completa chiar amenda tratatele constitutive. Tratatele instituionale sunt cele privind comunitileeuropenei Uniunea European, tratate cadru, care confer competena de a preciza acest cadruunor organisme interna ionale pe care le instituie i care vor putea s emit , n acest scop,norme direct aplicabile la nivel intern, particularilor . Aceste norme nu mai necesit aprobare din partea

legiuitorului naional, aplicndu-se prioritar n raport cu normele naionale.Se na te astfel un legiuitor interna ional care produce o legisla ie interna ional . Din aceast perspectiv , tratateleinstituionalei cel instituind o constituie pentru Europa depesc cadrul contractual, fondndi organiznd ocart constitutiv .

Cu toate acestea, semnificatul unui atare act normativ nu echivaleaz plenar cu oconstituie naional, ntruct dreptul pe care l creeaz instituiile unionale rmne deprovenien internaional. Nefiind opera unei puteri statale suverane, recunoscute ca atarcomunitatea internaional i neinstituind o atare putere, se limiteaz la a crea o organizaie

182

8/14/2019 Constituie naional. Constituie european

4/8

suprana ional i organisme ale acesteia ctre care se transfer competen e ce in desuveranitatea intern , dar care nu devine titular de suveranitate proprie, n sensul n care statuleste titular al suveranit ii ce i g sete sursa n voin a puterii constituante. De i titular astfel aunei puteri normative proprii, organiza ia suprana ional nu de ine monopolul constrngerii,ntruct nu poate aplica direct constrngerea particularilor, competen exercitat exclusiv destatele membre, n ciuda faptului c recunoate i garanteaz, ntocmai ca o constitu ie naional,drepturi fundamentale ale acestor particulari.

Dei limiteaz drastic suveranitatea statelor membre , iar natura sa politic o apropie de stat,juridic Uniunea European rmne o organiza ie interna ional, iar tratatul instituind o constitu ie

pentru Europa rmne i el un act de drept interna ional, precum tratatele institu ionale, nu unul dedrept intern, creator de stat. Identitatea sa din punct de vedere material cu constitu ia nu esteplenar, n sensul c voina care se exprim n con inutul su normativ se rezum la un consensntre puteri constituite, nefiind constituant , neapar innd unei puteri originare a unui popor unic,care s i ofere un cadru de organizare etatic , prin producerea unilateral a unui act fondator.

Aadar numai n ce prive te al doilea aspect al definirii materiale, privitor la specificitateaobiectului pe care l reglementeaz , la nivelul coninutului, tratatul instituind o Constitu ie pentru

Europa este ceea ce n plan intern desemn m cu termenul de constitu ie, ntruct exprim reguli ce fundamenteaz o ordine juridic autonom i arat cum se va produce aceasta la diferitele sale nivele.O distinc ie ntre cele dou aspecte ale definirii materiale ce pare de altfel a fi fost constantf cut de jurispruden a Cur ii de Justiie comunitare, cu privire ns la un tratat constitutiv tratatul C.E.E. cnd a exprimat caracterul acestuia de cart constitu ional de baz aComunit ii.

Corelativ i ca efect al acestor grani e materiale, constitu ia i tratatul instituind o constitu ie pentru Europa se pstreaz distincte ca i categorii normative i la nivelul surselor lor formale,care clarific n ce mod i n ce form sunt create ca norme juridice n baza c rora se vorproduce alte norme.

2. Sursele formale diferite ale constitu iei na ionale , respectiv ale tratatului instituind o Constitu ie pentru Europa

Pstrnd aceea i manier de abordare i pornind a adar de la na ional ctre suprana ional,constitu ia este, din perspectiva suportului s u formal, ansamblul normelor juridice adoptate imodificate dup o procedur special, superioar celei urmate la adoptarea i modificareacelorlalte legi la nivel intern. Aadar, prin raportare la aspectul s u material, la specificitatea isuperioritatea voin ei pe care o exprim , constitu ia se transpune formal n modul superior dereprezentare a acestei voin e sau n manifestarea ei direct . Astfel, n situa ia n care puterea constituant creeaz un nou stat, revolu ionnd juridic, dnd o constitu ie nou, de fapt o instituie.Procedurile de instituire, dependente de starea evolu iei sistemului juridic i politic, pot fiautoritare (concedarea, pactul, plebiscitul) sau democratice, presupunnd interven ia activ aputerii constituante a poporului (fie nainte, fie dup , fie att nainte, ct i dup adoptareaconstitu iei). Adoptarea propriu-zis a constitu iei desemneaz astfel exclusiv procedura princare autoritatea constituant , ca putere constituit , d formulare juridic normelor constitu ionaleimpuse de puterea constituant .

Cnd nu exist o constitu ie n vigoare, autoritatea constituant care intervine este originar ,nefiind formal constrns de o autoritate anterioar . Dac suntem ns n prezen a adopt rii unei

183

8/14/2019 Constituie naional. Constituie european

5/8

noi constituii, prin modificarea sa integral, dar nerevoluionar, autoritatea constituant va fi unaderivat, intervenind n virtutea constituiei n vigoare, existnd continuitate formal ntreconstituia vechei cea nou. Caracterul derivat alautorit ii constituante se explic prin aceea c eaeste creat nu direct prin voina puterii constituante , ci prin voina autorit ii constituante originare.

Or, la nivelul dreptului comunitar originar, n cazultratatului instituind o constitu ie pentru Europa , semnificatul instituirii formale a unei constituii este reprezentat de aceea c, la felprecum n situaia adoptrii n genere a tratatelor constitutivei a celor instituionale, este vorbadespre o adoptare ce mbrac formelei se supune procedurilor specifice dreptului internaional,ce necesit respectarea regulii unanimitii n realizarea acordului de voine dintre statelemembre, fiind exclus astfel intervenia uneiautorit i constituante , fie originare, fie derivate, cares dea form dezideratelor puterii constituante . Astfel, cai n cazul tratatelor internaionale clasice,procedura de adoptare implic mereu intervenia exclusiv a unor puteri constituite, carparticip, n calitate de puteri statale, la ncheierea pe cale convenional a tratatelor. Cu altecuvinte, dac validitatea constituiei naionale este dat de respectarea principiului fundamentade validare orice constituie valid presupune intervenia puterii constituante (fie prin autoritateaconstituant originar, fie prin alegerea unei constituante, fie prin referendum, fie prin ult

dou modaliti de intervenie ntrunite cumulativ), validitatea tratatelor internaionale clasiceeste condiionat de respectarea, n toate etapele producerii lor (negocierea, semnratificarea, nregistrareai intrarea n vigoare a tratatelor), a normelor de drept internaional naceast materie, iar cea a tratatelor constitutivei instituionale din dreptul comunitar derespectarea unor norme att de drept internaional, cti de drept comunitar.

n cadrul acestuia, singurele reguli unilaterale se reg sesc n dreptul comunitar derivat(regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele), iar specificul lor le apropie dnoiunea de lege din plan intern, ns nu de cea de lege constituional, ntruct ele sunt operaunui legiuitor instituit prin tratatele instituionale, care lei valideaz, prin reglementareaamnunit a formeii procedurilor de adoptare a lor,i nu opera unui autoriti constituantenaionale, instrument al puterii constituante.

Diferena de natur formal intern, respectiv internaional i comunitar a normelorcomparate condiioneaz nu doar adoptarea lor, cii specificitatea procedurii de modificare acestora. Dei termenul de revizuire desemneaz modificarea att a constituiei, cti a tratatelorinternaionale, identitatea de semnificant nu anuleaz diferenele de semnificat, dup cum nereferim fie la constituia naional, fie la tratate clasice, constitutive sau instituionale. Aceastadeoarece principiul n cazul modificrii tratatelor internaionale este respectarea cii conven-ionale, guvernnd de altfeli modalitatea de adoptare a lor. Ceea ce s-a stabilit prin acordpoate fi amendat dect prin acordi urmnd aceeai form de manifestare a acestuia mutuusconsensus, mutuus dissensus , iar denunarea unilateral nu este admis n principiu, dei esteadesea folosit n practic. La nivel comunitar, revizuirea tratatelor se supunei ea ratificrii,

acordului expres al tuturor statelor membre, ceea ce face ca viitorul nsui al Uniunii,nedeintoare de autonomie constituional, s fie subordonat voinei unanime a statelormembre. Doctrina de drept comunitar consider c o revizuire care s reprezinte adoptareaformal a unei constituii europene nu se va putea ntmpla dect la captul unui proces printreale crui elemente constitutive s-ar putea numra inserarea unei declaraii de drepturi funda-mentale n tratate, clarificarea repartiiei de competene ntre nivelul unionali cel naional.

Dac reglementarea modificrii tratatelor, indiferent de tipologia lor, este susinut deimperativul meninerii unei anumite stabiliti a lor, care ns nu se confund cu imuabilitatea,

184

8/14/2019 Constituie naional. Constituie european

6/8

ntruct, ca norme juridice, tratatele trebuie s reflectei s normeze realiti specifice, dinamice,aceleai necesiti justific i conceperea tehnicii de revizuire a unei constituii naionale, dac aceasta este una rigid, nemodificabil deci dect prin proceduri specialei ngreunate fa decele urmate la modificarea normelor inferioare ei n sistem. Revizuirea acestui tip de cieeste de ast dat un act unilateral, de drept intern, ntocmai cai cel de instituire sau adoptare,oglindind modificarea necesitilor puterii constituante la un moment istoric dat. Limitelecare le impune revizuirea ca procedur superioar de modificare a constituieii deci protectiv se adreseaz autorit ii constituante , nu puterii constituante , care nu poate fi practic limitat.

Procedura revizuirii, prin care se asigur ngreunarea condiiilor de validitate, nu intervinedect n situaia modificrii constituiei, deci a continuitii regimului, att cnd modificarea estparial, dari cnd este total. n aceast din urm ipotez, modificarea va respecta procedurileprev zute de constituia nsi, chiar dac se modific inclusiv normele privind modificareaDac ns nu se respect procedura de revizuire instituit constituional, vorbim despredesfiinarea constituiei; cnd regimul nsui se schimb, crendu-se un stat nou, suntem nprezena instituirii unei noi constituii. Una dintre finalitile existenei procedurii de revizuireprestabilite este, n acest sens, reducerea riscurilor revoluionare care s pun sub semnul

ntrebrii existena regimului politic nsui.3. Regulile constitu ionale ale Uniunii Europene expresie a unei noi paradigme?

Odat astfel circumscris specificul juridic al regulilor de natur constituional existente lanivelul construciei comunitare, n ce privete stabilirea tendinelor evolutive ale filosofieipolitice pe care aceasta se fundamenteaz, rigoarea tehnic a instrumentelor clasice de analiz anterior folosite se vede nevoit s lase locul aproximrilor inerente oricrui discurs ce,folosindu-se de juridic ca de un punct de pornirei un instrument, i propune s puncteze oschimbare de paradigm.

Aadar, pe de o parte, construcia comunitar se bucur de existena unor reguli de natur

constituional, exclusiv din punctul de vedere material al coninutului acestora, ct timp normecuprinse n tratatele constitutive, instituionalei inclusiv n cel instituind o Constituie pentruEuropa fundamenteaz o ordine juridic autonom, ntocmai cum la nivel naional regulileconstituionale fundamenteaz o atare ordine. Aspectul material al voinei de la care eman aceste reguli rmne ns cel care d seama de existena unei realiti socialei a unei paradigmedistincte fa de nivelul intern al statelor membre. Astfel, inexistena actual unui popor uniceuropean ca putere constituant , din ale crui necesiti socialei deci din a crui contiin colectiv autonom s rezulte respectivele reguli constituionale comune (ce nu pot fi ca atareconsiderate nc din punct de vedere material plenar echivalente regulilor constituionaleinterne) pare s devin, la nivel de deziderat de filozofie politic, nlocuibil cu susinerea uneiconstrucii treptate a unui atare popor.

Aceasta ntruct formele specifice ale regulilor de natur constituional de la nivelcomunitar, anterior succint clarificate, sunt capabile, ca orice form, nu doar s fie purttoareleunui coninut specific preexistent, cii s contribuie la naterea unui nou coninut pe care s lncadreze. Acesta din urm s-ar putea construi, la nivel substanial, n juruldrepturilor fundamentale ale omului, deja componente ale tradiiei constituionale comune a statelor membre aleUniunii, calitate n care de altfel aui ptruns la nivelul juridic al spaiului comunitar, pe caleajurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, ajungnd, f r a fi scutite de avataruri

185

8/14/2019 Constituie naional. Constituie european

7/8

evolutive, la a fi actualmente cuprinse ntr-oCart a drepturilor fundamentale . Este ns viziuneaasupradrepturilor fundamentale la nivel comunitar aceeai cu perspectiva n care sunt acesteaanvizajate si garantate prin constituiile naionale ale statelor membre? Ct timp un rspunstranant este, dac nu imposibil, cel puin excesiv cadrului discursiv stabilit n aceast expunere,prin analiza de detaliu pe care o presupune, anumite precizri e important s fie f cute. nprimul rnd, relativizareai instrumentalizarea acestora se face la nivel comunitar de ma mult mai accentuat, ntruct se raporteaz la specificul acestui spaiu, de construcieinstituional care s ncurajeze consolidarea unui anumit tip de realitate social, viznd astfel cuprioritate drepturile de natur economic (susinute de principiul liberei circulaii)i social; n aldoilea rnd, mecanismele jurisdicionale efective de asigurare a unei protecii eficiente adrepturilor fundamentale , sunt, la acest nivel, limitate n opera lor la aciunile normative aleorganelor comunitarei la cele naionale ce afecteaz un domeniu comunitar. Firete, proteciadrepturilor fundamentale la nivel comunitar complementarizeaz opera naional a jurisdicieiconstituionale n acest domeniu, f r ns a o echivala pe acesta din urm la nivel substanial.

O alt ntrebare legitim n sensul c poate contribui la a da seama de paradigma existen la nivel comunitar n materia regulilor de natur constituional privind drepturile fundamentale,

poart asupra comparaiei sub aspect formal a existenei, pe de o parte, aCartei drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii Europenei, pe de alt parte, a unor cataloage scrise saujurisprudeniale dedrepturi fundamentale de valoare constituional la nivel naional al statelormembre. Dup cum am clarificat, indiferent de aspectul lor material, normele de lacomunitar cuprinse n tratate rmn supuse regulilor de drept internaional n ce privete attadoptarea, cti revizuirea lor, pe cnd revizuirea regulilor constituionale naionale n materiede drepturi fundamentale presupune cu necesitate intervenia puterii constituante,poporul, prinintermediulautorit ii constituante . Or, echivalenele de semnificant, precumi cele simbolice nupot complini diferenele de semnificat att material, cti formal, astfel nct aceste echivalenenu pot fi interpretate n sensul c se asist, la nivel comunitar, la manifestri embrionare ale unei

puteri constituante n curs de cristalizarei aceasta doar graie unei prezene (ce-i drept din ce n cemai accentuate) n discursul juridic, la nivel normativ i de mecanisme de protecie, adrepturilor

fundamentale , ataabile universalitii omuluii demnitii acestuia.Efectul evoluiei construciilor juridice comunitare, inclusiv n materiadrepturilor

fundamentale , merge ntr-adev r n sensul concretizrii unei preeminene a acestora n raport desuveranitatea statelor membre. Dar este vorba de o preeminen distinct n primul rnd de ceaconcretizat n sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, care instituie singumecanism jurisdicional european extrastatal, ce permite simplului individ s aib calitatea dereclamant ndreptat mpotriva actului de justiie al statului al crui resortisant este. n al doilearnd, distincia se v dete i prin raportare la preeminena drepturilor fundamentale la nivel naionalasupra exerciiului suveranitii interne a statului realizat cu nclcareadrepturilor fundamentale i

sancionabil prin neconstituionalitatea actului normativ astfel emis de ctre stat.n plus, la nivel comunitar, preeminena indiferent de grad a drepturilor fundamentaasupra suveranitii statelor membre nu echivaleaz nici cu naterea unei suveraniti distincte,plenare, care s aib ca titular vreun organ sau altul al Uniunii Europenei nici Uniunea. Aceastanu deine nc monopolul constrngerii organizate, aa cum un stat l deine, ntruct i lipsetetocmai capacitatea exclusiv de a aplica particularilor constrngerea. Indiferent la care dopiniile privind transformrile suveranitii interne a statelor membre n contextul dreptulcomunitar se ader, rmne cert lipsa calitii de titular de suveranitate a Uniunii, care astfel

186

8/14/2019 Constituie naional. Constituie european

8/8

poate accesa la statutul de stat. Raiunea rezid n chiar inexistena unei surse de suveranitateautonome, acea stare de contiin a unui popor care, prin capacitatea sa de auto-determinare se materializeze ntr-o constituie a unui nou stat. Pn n prezent, ncercrile instituionale de aimplementa, cu ajutorul printre altelei al unor instrumente juridice sui-generis, de tipul ceanterior precizate, o filozofie politic distinct, prin care s se susin autonomizarea uneiidentiti comune la nivel social n cadrul Uniunii Europene se ndeprteaz de paradigma clasic ce a permis naterea statelor naionale europene.

Coeziunea naiunilor din cadrul acestora s-a fundamentat pe elemente extra-juridicobiective (limba, de pild ), dari subiective, culturale, voluntare, nevoiai dorina unorconstrucii statale care s reflecte unitatea unui ethos autonom. n schimb, prin ncercrileexistente la nivelul Uniunii Europene n sensul favorizrii naterii unui nou popor, printre careitratatul instituind o Constituie pentru Europa, de altfel neacceptat prin referendum de ctreputerile constituante ale anumitor state-membre, paradigma se apropie mai degrab de modelulamerican ce a favorizat naterea unui stat federal pornind nu de la o coeziune soci preexistent, ci de la modele de filozofie politic susinute prin modele juridice fundamentndstatul federal.

Cum ns riscul dilurii discursului nspre zone care nu se circumscriu cadrului expostabilit ab initio devine apreciabil pe msur ce semnificatul anumitor concepte i ntredeschideastfel complexitatea n faa observatorului semnificanilor,i n loc de concluzie fixatoare, ar fimai potrivit o precizare capabil ea nsi s deschid un alt cadru discursiv, complementarcelui aici folosit: naterea unui popor, ca fapt, respectiv judecile de valoare prin care acesta s fie apreciat, nuin de juridic, acesta fiind capabil n cele din urm doar s favorizezei s exprime a posteriori, nu s fie o causa efficiens. n pofida autopoieticii sale, nsi sursa real aacestuia rmne mereu n alt parte. n afara sa.

Mdlina Nic

187