PRINCIPIUL ELIGIBILITII

Consiliul Local Drept Administrativ II

Bncil Elena Andreea

Drept, Anul I, Grupa 101Cuprins

I.Noiuni introductive221.Scurt istoric al administraiei publice locale

52.Consideraii cu privire la organizarea administraiei publice locale

7II. Definirea i caracterizarea principiului eligibilitii

III.Autoritile deliberative comunale i orneti consiliile locale91.Consiliul local. Noiuni generale92.Alegerea consiliului local10123.Circumscripiile electorale teritoriale i seciile de votare

134.Constituirea consiliilor locale

IV. Primarul, autoritate executiv a administraiei publice locale15151.Prezentare de ansamblu

162.Alegerea, validarea i mandatul primarului

25V. CONCLUZII

28BIBLIOGRAFIE :

I. Noiuni introductive nainte de a vorbi despre principiul eligibilitaii care st la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale alturi de principiul autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice,al legalitaii i al consultrii cetenilor in soluionarea problemelor locale de interes deosebit,este necesar s definim i s descriem pe scurt noiunea de administraie public local.

1. Scurt istoric al administraiei publice locale

Astfel primele structuri ale vieii adminstrative apar, mai nti, pe plan local cu mult naintea administraiei publice centrale. Analizat, fie numai din puct de vedere istoric, fenomenul este firesc.La nceputurile lor, germenii instituiilor administrative reprezentau, in fapt, materializarea nevoilor organizrii socio-economice a colectivitailor, ntre care primau nevoile de dinuire, consolidare i, mai ales, cele de ordin militar. Administrarea instituional a comunitilor la nivel local a precedat, aadar, naterea statului i implicit, a administraiei centrale. Apoi, concomitent cu dezvoltarea si progresul societii, n ansamblu, instituiile administraiei centrale, n general, dar si ale celei locale, au cunoscut o dinamic nentrerupt, influenndu-se reciproc.

Existena acestor instituii este atestat nc de la sfritul secolului al XIV-lea, n Muntenia, i nceputul secolului al XV-lea, n Moldova, o data cu nfiinarea judeelor, respectiv a ocoalelor i inuturilor. Conducerea lor era asigurat de ctre un ispravnic, ca reprezentant al puterii centrale, cu atribuii administrative, fiscale i militare.

Din cele de mai sus, rezult c, att judeele, ct i inuturile sau ocoalele- cum li se mai spunea- erau uniti administrativ-teritoriale, fr personalitate juridic. Acest atribut deosebit de important - personalitatea juridic, l vor cpta ca urmare a punerii n aplicare a Legii pentru nfiinarea consiliilor judeene, din 2 aprilie 1964, deci din perioada domniei lui Alexandru Ioan Cuza. Atunci judeele devin uniti administrativ-teritoriale, n adevratul neles al cuvntului.

Legea din 1864 a fost modificat n 1904, prilej cu care numrul consilierilor a fost limitat la 17, n fiecare jude. Preedintele consiliului nu mai ndeplinea i funcia de prefect, acesta din urm fiind o persoan distinct, care devenea comisar al Guvernului pe lng consiliul judeean. Desemnarea prefectului revenea regelui. n aceste mprejurri, interesele statului au fost separate de cele locale, prefectul (comisarul) reprezentndu-le pe cele centrale, iar consilierul judeean pe celelalte.S mai notm c, n virtutea reglementrilor legale, consiliile judeene aveau competene pe trei planuri legislativ, administrativ i judectoresc.

Din punct de vedere legislativ, consiliile judeene, n limitele legii i ale celorlalte regulamente ale administraiei publice centrale,erau ndreptaite s adopte regulamente proprii,de interes judeean i de administraie interioar.

Competena administrativ se referea i la faptul c, organul judeean, respectiv consiliul, putea s decid n orice chestiune de importan judeean.

n ceea ce privete competena juridic, aceasta const in aceea c, n unele cazuri, consiliul judeean putea s rezolve unele litigii juridice. Deciziile adoptate n asemenea mprejurri puteau fi atacate, prin apel sau recurs, fie la unitatea administrativ superioar, fie la instana de judecat.

Legea din 1904 va rezida pan n 1925 cnd, ca o cerin obiectiv a furirii Romniei Mari, la 1 decembrie 1918, s-a impus adoptarea legii pentru unificarea administrativ.

O dat cu aplicarea noii legi, numrul consilierilor judeeni era stabilit in funcie de populaia judeului (judeele cu peste 400.000 de locuitori 30 de consilieri, iar celelalte judee 24 de consilieri). Numrul consilierilor va crete in 1929, ca urmare a intrrii n vigoare a Legii cu privire la organizarea administraiei locale (de la 30, la 36 i de la 24,la 30), pentru ca, prin Legea administrativ din 1936, numrul consilierilor judeeni s fie readus la nivelul stabilit prin Legea din 1925.

n 1936 (27 martie) a fost adoptat o nou lege administrativ care, abrognd Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929, a meninut totui cu unele modificri aceeai organizare a administraiei publice locale. Legea a desfiinat directoratele ministeriale locale.

Dup doi ani, n 1938, printr-o nou lege administrativ au fost meninute circumscripiile anterioare, la care s-a adugat inutul. n conformitate cu prevederile noii legi, numai comunele i inuturile aveau personalitate juridic, judeele fiind simple circumscripii teritorial administrative i de control (n cadrul judeelor funcionau i plasele).

inuturile erau conduse de un rezident regal, numit de rege prin decret, pentru o perioad de 6 ani. El era reprezentantul Guvernului i administratorul inutului, avnd deci o dubl calitate de ef administrativ i de preedinte al consiliului inutului.

Printr-un Decret Lege din septembrie 1940, inuturile au fost desfiinate, iar prefecturile au fost renfiinate n fiecare jude. Pn la 30 decembrie 1947, respectiv pn la reinstaurarea Republicii, organizrile administrative efectuate, n baza Constituiilor sau a legilor ordinare, au vizat realizarea administraiei de stat pe plan local cu accente pe diverse aspecte, care priveau descentralizarea, desconcentrarea, autonomia i centralizarea. Menionm c, n perioada la care ne referim, nu s-a avut n vedere constituirea unor organe administrative de specialitate. Caracteristic pentru aceast perioad este meninerea formulei organelor colective i a celor individuale, cu sarcina de a rezolva toate problemele unitilor administrativ teritoriale, bazndu-se, n anumite etape, pe o relativ autonomie.

Constituia din 1948 avea s introduc consiliile populare ca organe locale ale puterii de stat, iar comitetele lor executive ca organe de direcie i execuie. Creat dup modelul sovietic, noile instituii aveau s fie n subordinea nemijlocit a organelor centrale. n subordine, pe orizontal, se aflau i autoritile centrale specializate. Unele dintre acestea purtau denumirea de Seciuni pe lng comitetele executive ale Sfaturilor populare. n cei peste 40 de ani de existen, organele administraiei publice au cunoscut unele transformri, determinate de etapele parcurse de societatea romneasc pn n decembrie 1989. O bun parte a msurilor ntreprinse se refereau la adncirea democratismului, la descentralizare, la creterea autonomiei locale. Totul se limita doar la noiunea de enun fiindc, n fapt, perfecionarea i consolidarea regimului totalitar fceau ca principiile descentralizrii, ale autonomiei locale, ale consultrii populaiei etc. s fie lipsite de urmri practice, rmnnd n sfera unor teze cu caracter strict formal.

n perioada care a urmat, imediat dup 22 decembrie 1989, administraia public local a fost reorganizat pe principii noi, democratice, specific statului de drept. n esen, actele normative care fundamenteaz acest domeniu sunt Constituia Romniei, Legea administraiei publice locale (iniial Legea nr. 69/1991, abrogat apoi prin Legea nr. 215/2001,abrogat mai apoi i aceasta prin Legea nr.67/2004 care este i astzi n vigoare), precum i Legea nr.70/1991 privind alegerile locale, cu modificrile ulterioare.2. Consideraii cu privire la organizarea administraiei publice locale

n coninutul Constituiei Romniei din 1991 sunt prevzute reglementrile eseniale care se refer la autoritile comunale, oreneti i, respectiv, judeene, autoritile statale de la nivelul judeelor, precum i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea. n aceei ordine de idei, s reamintim c Legile nr. 215/2001, 70/1991, respectiv 67/2004 vin s detalieze reglementrile constituionale n acest domeniu, prevederile lor fiind n consens nu numai cu principiile i exigenele democratice ale statului de drept, ci i cu legislaia din rile Comunitii Europene.

Dar n ce const administraia public local? Referindu-ne la administraia public central, am definit-o ca fiind totalitatea organelor de specialitate ale administraiei publice constituite n vederea realizrii, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societii, la nivel naional. Pornind de la aceste elemente definitorii, putem afirma c administraia public local se constituie din totalitatea autoritilor cu competen general sau special, chemate s satisfac cerinele i interesele generale ale populaiei unei uniti administrativ teritorale (jude, comun, ora). Este de la sine neles c, spre deosebire de administraia public central, care are competene i atribuii la nivelul ntregii ri, cea local are competen numai n limitele unitii administrativ teritoriale n care funcioneaz, deci numai n cazul circumscripiei respective.

ntruct teritoriul Romniei, potrivit Constituiei, este organizat, din punct de vedere administrativ, n comune, orae i judee, este normal ca administraia public local s fie organizat i s funcioneze la nivelul acestor unitai administrativ teritoriale.

Dup cum administraia public central i realizeaz sarcinile prin servicii publice specifice, chemate s satisfac interesele generale ale societii la nivel naional, i administraia public local n cadrul unitii administrativ teritoriale, i realizeaz sarcinile prin servicii proprii sau descentralizate cu atribuii corespunztoare la nivelul comunei, oraului i al judeului.

Ca urmare a caracterului unitar al statului, se nelege c ntre cele dou categorii de administraii publice (central i local) sunt legturi fireti, dar i unele delimitri. Elementul determinant al acestor delimitri const n faptul c, la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale st, aa cum prevede Constituia, principiul autonomiei locale.

n comune i orae, administraia public local se realizeaz prin consiliile locale i primarii alei conform legii, aceste instituii alctuind autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz, de altfel, i autonomia local. Avnd n vedere prevederile articolului 119 din Constituie, potrivit crora administraia public din unitile

administrativ teritoriale, comune, orae i judee, sunt organizate pe principiul autonomiei locale, rezult c i la nivelul judeelor, consiliile judeene,n calitate de autoriti ale administraiei publice, realizeaz autonomia local n judee.

Din cele de mai sus, rezult c prin noiunea de administraie public nelegem activitatea pe care o desfoar autoritile administrativ teritoriale organizate pe baza principiului autonomiei locale.

Acest pricipiu fundamenteaz i raporturile dintre autoritile comunale (oreneti) sau, dup caz, judeene, constituite, n mod democratic, de electorat, pe de o parte, i, respectiv, autoritile statale guvernamentale sau departamentale -, existente n teritoriu. Funcionnd ca servicii publice descentralizate n unitile administrativ teritoriale, acestea realizeaz, la rndul lor, o seam de sarcini ale administraiei publice locale.II. Definirea i caracterizarea principiului eligibilitii

Fr a fi formulat, n mod expres, de dispoziiile constituionale, principiul eligibilitii este inserat n Legile nr.215/2001, 70/1991 i 67/2004, care privesc administraia public local i respectiv alegerile locale.

S vedem n ce const semnificaia politic i social a faptului c, potrivit acestui principiu, primarii, consiliile locale i cele judeene sunt autoriti alese.

Dat fiind natura lor juridic, aceste autoriti nu sunt ale statului i, ca urmare, nu exercit nici una din puterile statului. Raiunea de a fi a consiliilor locale i judeene precum i a primarilor const numai din a administra/gestiona treburile autoritilor administrativ teritoriale n care sunt alese, de a sluji i rezolva interesele colectivitilor respective, ntr-un cuvnt, ale electoratului. Aadar, puterea lor nu este determinat de puterea statului, nu deriv din aceasta, ci din mandatul ce le-a fost ncredinat de alegtori, n numele crora acioneaz i pe care-i reprezint. Evident, pentru ca aciunile autoritilor alese s fie eficiente i s produc efecte juridice, acestea trebuie recunoscute de stat n calitatea sa de reprezentant al ntregii naiuni. n virtutea recunoaterii lor de ctre stat, recunoatere care este condiionat de valabilitatea scrutinului electoral, primarii, consiliile comunale, i judeene sunt ncadrate n ordinea juridic a statului, aciunile lor fiind considerate a fi n conformitate cu legea. Prin acest demers, se mbin interesele generale ale naiunii, reprezentate de stat, cu cele ale colectivitilor componente ale naiunii reprezentate de autoritile alese, statul avnd tot interesul ca treburile locale s fie rezolvate n condiii ct mai bune, contribuind, astfel, la realizarea intereselor generale ale statului. Aa cum am vzut, n sistemul autoritilor administraiei publice sunt ncadrate, organizate i funcioneaz, mai ales la nivel judeean, i alte autoriti servicii descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale de specialitate, precum i prefecii. Spre deosebire de primari i de consiliile comunale i judeene, care sunt alese, autoritile serviciilor descentralizate sunt numite ca reprezentante ale puterii executive, fcnd parte chiar din structura ministerelor, iar prefectul, reprezentnd Guvernul n jude, este, deci, tot organ numit. Totodat, trebuie menionat i faptul c primarul, n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i de autoritate tutelar, precum i a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite de lege, acioneaz i ca reprezentant al statului, n comuna sau oraul n care a fost ales (art.69 din Legea nr.215/2001).

Considerm c aceasta nu reprezint o derogare de la repectivul principiu, ci doar o responsabilitate dubl acordat de lege primarului, att ca autoritate a administraiei publice locale, aleas n condiiile legii, ct i ca reprezentant al statului, n cazul n care reprezint interese majore, care depesc caracterul local, ns trebuie s fie aplicate la acest nivel.

Autonomia local este pus n valoare i prin principiul pe care noi ncercm s-l detaliem n cele ce urmeaz, i anume principiul eligibilitii administraiei publice locale, cu competen material general n unitile administrativ teritoriale. Articolul 7 din Carta European Exerciiul autonom al puterii locale prevede c: statutul aleilor locali trebuie s asigure liberal exerciiu al mandatului lor, iar n paragraful 3 dispune c funciile i activitile care sunt incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi fixate dect prin lege sau pe baza principiilor fundamentale. Aceasta nseamn c mandatul alesului local nu poate fi intrerupt de ctre o parte ter, ci doar de alegtorii care i-au ncredinat aceast misiune, anularea mandatului de ales local trebuind s se bazeze pe criterii obiective i legale i nu trebuie efectuat n baza unor decizii ad-hoc. Autoritile administraiei publice locale nu mai sunt supuse puterii ierarhice a autoritilor central, ele fiind independente de acestea pentru c nu sunt numite de la centru, ci sunt alese de cetenii unitilor administrativ-teritoriale. Principiul eligibilitii este strns legat i implic un alt drept cel de vot. Dreptul de vot sau a alege explic esena i legitimitatea oricrei puteri, deoarece alegerile au un caracter multifuncional. Ele permit electoratului s-i exprime dreptul de a participa la administrarea treburilor publice locale prin intermediul reprezentanilor alei i s participle nemijlocit la viaa social-politic a colectivitilor locale. Putem spune c descentralizarea se asigur de ctre ceteni prin participarea lor la rezolvarea problemelor locale, prin alegerea reprezentanilor lor care vor constitui autoritile administraiei publice locale, ceea ce susine afirmaia c descentralizarea este democraia aplicat la administraie

Autonomia local i descentralizarea au definit principii definitorii care atrag dup sine reprezentarea local cu ajutorul creia colectivitile locale administreaz de sine stttor o parte important a treburilor publice.

Avnd n vedere cele prezentate mai sus, n cele ce urmeaz vom explica, concret, n ce const principiul eligibilitii, referindu-ne n mod expres la modalitatea de alegere a celor trei instituii ce formeaz obiectul acestui principiu, i anume consiliul local, consiliul judeean i primarul.

III. Autoritile deliberative comunale i oreneti consiliile locale1. Consiliul Local. Noiuni generale

Dup desfiinarea, n Decembrie 1989, a consiliilor populare, care funcionau ca organe locale ale puterii de stat, activitatea la nivelul comunelor i oraelor a fost preluat de ctre consiliile locale ale FSN, care au fost nlocuite ulterior de primrii, organizate n baza Decretului lege nr.8 din 7 ianuarie 1990.

Pn la organizarea primelor alegeri locale, administrarea judeelor, respectiv a municipiului Bucureti, a municipiilor, oraelor i comunelor s-a realizat prin prefecturi i primrii.

Constituia din 1991, precum i dispoziiile Legii nr.215/2001, care a fost mai apoi modificat i completat prin Legea nr.67/2004 privind administraia public local, stipuleaz c autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia n orae i comune sunt consiliile locale i primarii alei n condiiile legii.

n conformitate cu aceleai dispoziii, aceste autoriti se organizeaz i funcioneaz n comune i orae, prin genericul orae nelegnd i municipiile. Consiliile locale se pot organiza i n subdiviziunile unor municipii. Astfel de subdiviziuni sunt organizate, deocamdat, numai n Bucureti i sunt denumite sectoare.

Iniial, n prima form a Legii nr.70/1991 privind alegerile locale, numai consiliile locale au fost alese prin vot direct. Ulterior, principiul alegerii prin vot direct a fost extins i pentru consiliile judeene. Articolul 1 al Legii nr.67/2004 pentru modificarea legii privind alegerile locale precizeaz:Consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret, i liber exprimat. Viceprimarii se aleg prin vot indirect, de ctre consiliie locale.2. Alegerea consiliului local

Actuala reglementare, cu privire la alegerea consiliului local, reia tradiia (ntrerupt) dispoziiilor legale din perioada interbelic, revenind la denumirea de consilier.

Conform dispoziiilor aceluiai act normativ: Consiliile locale [] se aleg prin vot universal, egal, direct i liber exprimat.

Potrivit prevederilor art. 29 din Legea nr. 67/2004, numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. Astfel, n timp ce numrul minim de consilieri este de 9, pentru localitile cu pn la 1.500 de locuitori, numrul maxim al acestora este de 31 de consilieri, n cazul localitilor cu peste 400.000 de locuitori.

Pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti este prevzut un numr de 55 de consilieri.

De precizat este ns faptul c Legea nr. 67/2004 prevede c pn la organizarea viitoarelor alegeri generale toate consiliile locale (ca i cele judeene) vor funciona cu actualul numr de consilieri, iar consilierii in funcie ii vor exercita mandatul pn la acea dat.

Toate instituiile, procedurile i instrumentele juridice privind alegerile locale sunt reglementate prin Legea alegerilor locale nr. 70/26 noiembrie 1991, publicat n M.O. nr. 239 din 23 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea nr.25/1996 (M.O. nr. 77 din 13 aprilie 1996) i republicat cu o nou numerotare a articolelor, n M.O. nr.79 din 18 aprilie 1996, modificat i completat prin Legea nr.164/1998 (M.O. nr.284/1998), O.U.G. nr.28/2000 i 63/2000 (M.O. nr.240/2000), respectiv Legea nr.67/2004 republicat n 2007 (M.O. nr.333 din 2007), O.U.G. nr.20/2008.Condiii de eligiblitate i incompatibiliti

Condiii de eligibilitate:

Potrivit Constituiei i Legii nr. 67/2004 republicat, o persoan fizic trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii pentru a fi ales consilier: calitatea de alegtor; vrsta de cel puin 23 de ani; domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora; s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art.37, alin.3 din Constituie, asocierea n partide politice; dac, candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de susintori.Incompatibiliti:

n legislaia noastr (art. 30 din Legea nr. 67/2004) este prevzut incompatibilitatea funciei de consilier cu alte funcii publice:- prefect, subprefect, primar;- senator sau deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stati cele asimilate acestora;- funcioanar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale, al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local i judeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale;- angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv;- manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene;- alte incompatibiliti stabilite prin lege.

Este, de asemenea, necesar, s precizm c aceste condiii de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii, iar situaiile de incompatibilitate devin incidente numai n momentul exercitrii mandatului.3. Circumscripiile electorale teritoriale i seciile de votarea. Circumscripiile electorale

Circumscripia electoral reprezint delimitarea teritorial, n funcie de domiciliu, a numrului de locuitori ce pot fi reprezentai n consiliul local i care rmne valabil pn la viitoarele alegeri.

Legea nr. 67/2004 stabilete c, pentru alegerea consiliilor locale, fiecare comun, ora, municipiu, subdiviziune adminitrativ teritorial a municipiului constituie o circumscripie electoral.

Numerotarea circumscripiilor n cadrul unui jude (municipiului Bucureti) se face de ctre prefect, n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor, urmnd ca acestea s fie aduse la cunotina populaiei, de primari, n termen de 10 zile de la stabilirea datei alegerilor.b. Seciile de votare

Seciile de votare sunt delimitate n cadrul circumscripiei electorale care grupeaz, n principal, n funcie de domiciliu, alegtorii spre a se putea organiza i desfura, n mod ordonat i civilizat, alegerile. Legislaia noastr stabilete regula constituirii unei secii de votare, n localiti cu peste 2000 de locuitori, la 1000 2000 de locuitori, iar n comunele sub 2000 de locuitori se organizeaz o singur secie de votare. Dou excepii sunt prevzute de lege: organizarea unor secii de votare n localitile greu accesibile sau izolate, dac distana fa de reedina comunei este mai mare de 5 km, i organizarea unor secii de votare pe lng unitile militare, dac ezist cel puin 50 de alegtori.

Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se face de ctre primari, prin dispoziie, n termen de 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor, tot primarul avnd i obligaia de a aduce la cunotina alegtorilor delimitarea i numerotarea acestora, n aceei perioad de timp, cu indicarea sediului seciei de votare. 4. Constituirea consiliilor locale

Evenimentul ca atare se produce n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Convocarea consilierilor pentru edina de constituire se face de ctre prefectul judeului. La aceasta particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul nou ales, chiar dac procedura de validare a sa nu a fost finalizat. edina este legal constituit, aa cum prevede legea, n condiiile cnd consilierii alei sunt reprezentai n proporie de 2/3. Dac nu se ntrunete acest cvorum minim, edina se va reorganiza, n aceleai condiii, dup trei zile, la convocarea prefectului. n condiiile cnd i de aceast dat nu se asigur cele 2/3, edina este reprogramat peste alte trei zile, n aceleai condiii.

n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la cele 3 convocri anterioare; dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii inscrii pe listele de candidai respective, se vor organiza alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile. Ordinul prefectului, care are acest obiect, poate fi atacat de cei n cauz, la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare, hotrrea primei instane fiind definitiv i irevocabil. Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a facut imposibil prezena acestuia, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de fora major.

Atunci cnd edina este legal constituit, lucrrile acesteia sunt conduse de consilierul cel mai n vrst, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. Se alege apoi o comisie de validare, format din 3 5 consilieri, care va funciona pe ntreaga durat a mandatului.

Dup ce verific legalitatea alegerii fiecrui consilier, comisia de validare propune consiliului validarea sau, eventual, invalidarea mandatelor, numai n urmtoarele situii:- n cazul n care constat nclcarea condiiilor de eligibilitate;- n cazul n care costat c alegerea consilierilor s-a fcut prin fraud electoral, probat n condiiile Legii privind alegerile locale.

n situaia n care consilierul ales renun la aceast calitate nainte de edina de constituire, se supune validrii mandatul supleantului su.

Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic prin votul dechis al majoritii consilierilor prezeni la edin. S reinem c persoana al crui mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot.

Consiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din numrul consilierilor.

Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor de consilieri poate fi atacat, de ctre persoanele interesate, la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la adoptare sau comunicare (n cazul celor abseni de la edin). Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.

Dup validarea mandatelor, consilierii depun jurmntul prevzut de Lege. Cei ce refuz depunerea jurmntului sunt considerai demisionai de drept.

Dup depunerea jurmntului, preedintele de vrst, care a condus edina, declar consiliul legal constituit i propune alegerea unui preedinte de edin, prin votul dechis al majoritii consilierilor n funcie, pe o perioad de cel puin 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul ales n aceste condiii, poate fi schimbat din funcie la iniiativa a cel puin 2/3 din numrul consilierilor, cu votul majoritii consilierilor n funcie.

Dup constituire, consiliul local ii organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai acestor comisii numai consilierii cu excepia viceprimarului.

Potrivit dispoziiilor Legii nr.67/2004, n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor, consilierii locali, ca i ceilali alei locali (primaru, consilierii judeeni), ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ocup o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. De asemenea, n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale.

n consecin, consilierii, ca i titulari ai puterii publice, sunt obligai s respecte Constituia i legile, s protejeze interesele colectivitii care i-a ales, respectnd interesul naional, s sprijine alegtorii n rezolvarea problemelor cu care se confrunt, s acioneze pentru prosperitatea comunitii care le-a dat mandatul.

Att consilierii locali, cei judeeni ct i primarul i viceprimarii au i calitatea de funcionari publici, fiind supui normelor care fundamenteaz statutul funcionarilor publici.

Potrivit dispoziiilor Legii administraiei publice locale, aleii locali consilieri, primari, viceprimari, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene dar i persoanele din aparatul propriu, secretari etc., rspund, dup caz, civil, administrativ sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin.

IV. Primarul, autoritate executiv a administraiei publice locale1. Prezentare de ansamblu

Provenit din limba latin (primarius), noiunea de primar l definete pe cel dinti, primus, pe cel care este naintea tuturor n ceea ce privete rangul, calitile i nsemntatea.

n zilele noastre, primarul este eful administraiei publice locale i rspunde n faa consiliului de buna funcionare a acesteia, precum i pentru excutarea ntocmai i la termenele stabilite, a hotrrilor consiliului. Primarul reprezint comuna, oraul sau municipiile n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n justiie.

n ultimii ani, instituia primarului a fost reglementat ntr-o nou viziune, exprimat prin dispoziiile Constituiei din 1991 i ale Legii administraiei publice locale, optndu-se pentru soluia alegerii primarului, la fel ca i a consiliului local, direct, de comunitatea local, fie c este vorba de uniti administrativ teritoriale cu caracter rural, fie urban.

2. Alegerea, validarea i mandatul primarului

Legislaia actual n materie stipuleaz c primarii, autoriti executive, prin care se realizeaz autonomia local n commune i orae, sunt alei conform Legii nr.67/2004 privind alegerile locale. Astfel, dispoziiile care privesc dreptul de a alege i de a fi ales, ale organizrii circumscripiilor electorale i ale seciilor de votare, listelor de alegtori, birourilor electorale locale, candidaturilor, buletinelor de vot, campaniilor electorale, desfurrii propriu-zise a alegerilor, stabilirii rezultatelor votrii, constatrii rezultatului alegerilor consiliilor locale, sunt identice i n ceea ce privete alegerea primarului.

Mandatul primarului, care este de 4 ani, poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof.

Conform acestei legi, n vederea alegerii primarului se depun candidature separate de ctre partide, aliane politice, aliane electorale ori candidaturi independente, acestea din urm trebuind s fie susinute de cel puin 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste, dar nu mai puin de 150 de susintori. Propunerile se fac pe circumscripii electorale i se depun la comisiile electorale de circumscripie, cu 30 de zile nainte de data alegerilor.

Centralizarea rezultatelor votrii pentru funcia de primar se face de biroul electoral de circumscripie, candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor exprimate fiind declarat primar.

Dac nici unul dintre candidai n-a ntrunit majoritatea, n cel mult dou sptmni se organizeaz un nou tur de scrutin, la care particip doar candidaii clasai pe primele dou locuri.

nvingtor n acest tur de scrutin este declarat candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate de voturi a cel puin doi candidai la funcia de primar, se declar balotaj i se organizez noi alegeri, n acelai termen de dou sptmni - , la care vor participa candidaii care s-au aflat n situaia de balotaj.

n cazul n care unul din candidai la funcia de primar, ntre care trebuie s se desfoare turul al doilea de scrutin, decedeaz, renun sau devine incompatibil s mai candideze, la al doilea tur de scrutin va candida cel situat pe locul al treilea n primul tur. Este evident c, dac o asemenea situaie se va ivi n caz de balotaj, nu se vor mai organiza alegeri, biroul electoral de circumscripie urmnd s-l declare primar pe cellalt candidat.

Chiar dac alegerile pentru funcia de primar au loc concomitant cu cele pentru consiliul local, biroul electoral de circumscripie ncheie procese-verbale separate, n care consemneaz rezultatul alegerilor pentru consiliul local i, respectiv, pentru primar.

Biroul electoral de circumscripie, n funcie de rezultatul votului, elibereaz certificatul doveditor al alegerii primarului; procesul-verbal, ncheiat de acelai birou care consemneaz acest fapt, se nainteaz pentru validare, n cel mult 48 de ore, la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care a fost ales, iar n cazul primarului general al Capitalei, dosarul se nainteaz la Tribunalul Municipiului Bucureti. n termen de 20 de zile de la data alegerilor se face validarea alegerii primarului,n camera de consiliu, de ctre un judector desemnat de Preedintele Judectoriei. Validarea alegerii primarului general al Capitalei se face de ctre un judector desemnat de Tribunalul Municipiului Bucureti. Invalidarea alegerii unui primar se poate pronuna n caz de incompatibilitate sau fraud electoral. Invalidarea mandatului primarului ales determin organizarea de noi alegeri, n termen de cel mult 45 de zile de la data pronunrii invalidrii, conform dispoziiilor legale.

Rezultatul validrii se prezint de ctre un magistrat sau un delegat al prefectului, n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar a acestuia.

S reinem c prezentarea rezultatului votrii constituie actul final al mandatrii unei personaliti ntr-o funcie de mare importan, adic aceea de primar, care este eful administraiei locale, un asemenea moment trebuind s aib o anume solemnitate, s mbrace o form protocolar corespunztoare.

Oricum, dup validarea mandatului de primar i prezentarea rezultatului validrii n edina consiliului local, urmeaz un alt moment obligatoriu, acela al depunerii jurmntului de ctre cel ales, n faa autoritii deliberative. Acest act, solem de asemenea, este o condiie fundamental pentru ca primarul, n calitatea sa de funcionar public, s fie atestat, n mod legal, cu atribuiile funciei. Nu ntmpltor legea prevede c refuzul primarului de a depune jurmntul este echivalent cu demisia sa de drept, aceasta fiind considerat ca o sanciune legal.

Att coninutul ct i forma jurmntului sunt stabilite prin Legea nr.67/2004 i nu pot fi modificate sau completate prin regulamentul Consiliului local, deoarece aceasta reprezint o nvestire special a legmntului, nvestire care nu poate fi delegat sau cedat altei autoriti.

Jurmntul este similar cu cel depus de consilierii locali.

Aa cum precvede legea, de regul, primarul ales ii exercit drepturile i atribuiile pe un termen de 4 ani. Cum am mai menionat, primarul este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale. Primarul reprezint comuna sau oraul n care a fost ales, n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ar i strintate, ca i n instanele judectoreti.

Semnul distinctiv al primarului, care semnific prestigiul i autoritatea funciei pe care o ndeplinete n cazul unor aciuni publice, este earfa n culorile drapelului naional. Purtarea acestui semn distinctiv este obligatorie la solemniti, recepii, ceremonii publice, ca i la celebrarea cstoriilor.

Mandatul primarului poate nceta de drept i nainte de termenul stabilit de lege, n urmtoarele mprejurri:

deces; demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea de a-i exercita funcia de primar pe o perioad mai mare de 6 luni consecutiv, cu excepia cazurilor prevzute de lege; constatarea, prin hotrre judectoreasc definitiv dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii; condamnare definitiv la o pedeaps privativ de libertate; punere sub interdicie judectoreac; pierderea drepturilor electorale; atunci cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziiii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.

n toate aceste cazuri, prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului.

n acest context, s mai reinem de exemplu, c demisia este un act de voin unilateral la mandatul ncredinat. Demisia nu trebuie s fie motivat, cu att mai mult, cu ct prefectul nu aprob demisia, ci doar ia act de aceast iniiativ, fr s o influeneze n nici un fel. Ca urmare cererea de demisie este naintat la Guvern, pentru organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar, conform legii.

Primarul poate reveni asupra cererii sale, dar numai pn la data cnd prefectul emite ordinul prin care ia act de demisie. n perioada care trece pn la alegerea noului primar, atribuiile acestuia sunt exercitate de viceprimar.

Am afirmat c apariia uneia dintre situaiile de incompatibilitate, prevzut de lege, determin ncetarea, nainte de termen, a mandatului primarului. Aadar, este vorba de acele situaii n care primarul ar fi promovat ntr-o anumit funcie, de prefect sau subprefect, sau ar fi fost ales deputat sau senator ori numit ntr-o alt funcie care atrage dup sine incompatibiliti la funcia de primar; n astfel de situaii, se nelege c mandatul de primar va nceta.

De asemenea, calitatea de primar este incompatibil cu orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar, ori din cadrul societilor naionale sau regiilor autonome, precum i orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia fuciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale.

Mutarea, respectiv schimbarea domiciliului n alt localitate atrag dup sine imposiblitatea de a mai reprezenta localitatea n care a fost ales primar i, ca urmare, i va depune mandatul.

n ceea ce privete demiterea primarului, aceast msur era prevzut n mod expres de Legea nr. 69/1991, fiind posibil atunci cnd se dovedea c primarul emitea, cu rea-credin, dispoziii repetate, care erau anulate irevocabil de instanele judectoreti, deoarece contraveneau intereselor generale ale statului sau nclcau Constituia i legile rii. Aceast reglementare nu se mai regsete n Legea nr. 215/2001 i nici n Legea nr. 67/2004, ntruct se consider c mandatul primarului nceteaz de drept atunci cnd emite astfel de dispoziii.

Potrivit dispoziiilor Legii nr. 67/2004, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate, n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau ai oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitilor locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.

Pe baza propunerii motivate a prefectului, avizat de Ministerul Administraiei Publice, Guvernul se va pronuna prin hotrre, n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului.

Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii referendumului i va fi adus la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului, prin grija prefectului. Cheltuielile necesare n vederea desfurrii referendumului se suport din bugetul local.

Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot, procent ce trebuie realizat n fiecare din localitile componente ale comunei sau oraului.

Referendumul se organizeaz prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local respectiv. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urme cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.

Mandatul primarului nceteaz inainte de termen, dac s-a pronunat, n acest sens, cel puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot.

Legea reglementeaz i posibilitatea ca, n anumite perioade i condiii, primarul s fie suspendat din funcie. Astfel numai n cazurile n care primarul a fost arestat preventiv, mandatul acestuia se suspend de drept. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de ctre instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a determinat luarea acestei msuri. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit vinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii.

n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atibuiile sale vor fi exercitate de drept de ctre viceprimar sau, dup caz, de unul din viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.

n perioada n care i exercit mandatul, primarului, care este salariat, potrivit legii, contractul de munc la unitatea sau instituia de unde provine i este suspendat pn la ncetarea mandatului, cnd acesta i va relua vechea funcie.

n exercitarea funciei, primarul este ocrotit de lege.

Potrivit reglementrilor legale, la comune, orae i sectoarele municipiului Bucureti sunt cte un viceprimar, iar la municipiile reedin de jude i la municipiul Bucureti, 2 viceprimari. n toate situaiile, viceprimarii sunt alei dintre consilierii locali, cu votul secret al consilierilor n funciune. S reinem c viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Mandatul acestora este valabil pe durata mandatului consiliului local, dar poate nceta i nainte de termen, n aceleai mprejurri ca i mandatul primarilor.

Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie.

Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de primar, n condiiile legii administraiei publice locale nr.67/2004.

Rspunderea politic i juridic a viceprimarilor, ipostazele n care pot fi suspendai din funcie ca i incompatibiliti la care pot fi supui sunt aceleai ca i cele ale primarilor.

V. CONCLUZII Consiliile locale, consiliile judeene i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Romniei revizuit i republicat i de Legea nr. 215/2001 privind alegerile locale, republicat n Legea nr.67/2004, modificat i completat.

Potrivit Constituiei, funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate, n condiiile legii de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea acestor funcii i demniti.

Tot n Constituia revizuit se stipuleaz c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.

Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.

In Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale sunt stabilite norme specifice care determin calitatea de alegtor ct i cea de eligibil.

Astfel, referitor la calitatea de alegtor se prevede:

Cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie, exercit, n mod egal, drepturile electorale;

Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor;

Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea consiliului local, a primarului, a consiliului judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti;

Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul.

Cetenii cu drept de vot care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 6 luni naintea alegerilor, i vor exprima dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Referitor la dreptul de a fi ales consilier sau primar se precizeaz:

Beneficiaz de acest drept cettenii cu drept de vot care au mplinit, pn n ziua alegerilor inclusive, vrsta de 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice;

Pot candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alei.

Nu pot alege:

1. alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie;

2. persoanele lipsite de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc.

Nu pot fi alei:

1. cetenii care fac parte din categoriile prevzute la art. 40 alin 3 din Constituie (art. 40 (3): nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, polititii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic);

2. alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i persoanele lipsite de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc.

Candidaturile pentru consiliile locale i judeene, ct i pentru primar se propun de partide politice sau aliane politice constituite conform Legii partidelor politice. Se pot depune i candidaturi independente sau de ctre aliane electorale, n condiiile Legii nr. 67/2004.

Alianele electorale se pot constitui ntre partidele politice sau aliane politice la nivel judeean sau local. Partidele politice din alianele politice sau din alianele electorale pot participa la alegeri numai pe listele alianelor.

O persoan poate candida pentru un singur consiliu local i pentru o singur funcie de primar.

O persoan poate candida att pentru funcia de consilier ct i pentru cea de de primar.

Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul de consilieri stabilit potrivit Legii administraiei publice cu pn la un sfert din numrul mandatelor.

BIBLIOGRAFIE :LITERATUR:1. Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed.Lumina Lex, Bucuresti, 1996;2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Editura C.H.Beck, vol. I, ed. a-II-a,Bucureti, 20003. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, vol.I, ed.a-III-a, Bucureti, 20004. Priscaru Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Partea General, ed.a-III-a, Bucureti, 20025. Corneliu Manda, tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 20046. Cornelui Manda, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, ed.a-III-a, Bucureti, 2007

LEGISLAIE:1. Constituia Romniei , publicat n Monitorul Oficial, nr. 669, din 22 sept. 20032.Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale(publicata in Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004)

Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, vol. I, ed. IV, Bucureti, 2002, pp. 470-477

Ibidem

Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, vol. I, ed.a-III-a, Bucureti, 2000, pp .441-520

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Editura C. H. Beck, vol. I, ed. a-II-a,Bucureti, 2000, pp. 256-260

Ibidem

Cornelui Manda, Drept administrativ, Editura Luminalex, ed. a-IV-a, Bucureti, 2007, p. 204

ibidem

Corneliu Manda, tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 143

Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul Colectivitilor locale, Editura C.H.Beck, ed. a-III-a, Bucureti, 2007, pp. 153-158 i 233-246

Legea nr. 67/2004, republicat (art.1), privind alegerile locale

n prealabil, dup stabilirea rezultatului votrii, respectiv dup stabilirea numrului de consilieri prevzut de lege pentru consiliul local, sunt eliberate certificate prin care se dovedete alegerea fiecrui consilier. Dup mplinirea acestei proceduri, este posibil constituirea consiliului local, ca autoritate, format din consilieri alei.

Textul jurmntului este urmtorul:Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea, pentru binele locuitorilor comunei (oraului, judeului). Aa s-mi ajute Dumnezeu.

V. I. Priscaru, Tratat de drept administrativ, Editura ALL, Bucureti, 1966, p. 180

Micul dicionar enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978

Iovna Ilie, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, vol. I, Arad,1997, p. 237

idem

Cornelui Manda, Drept administrativ, Editura Luminalex, ed. a-III-a, Bucureti, 2007, pp. 204

Priscaru Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Partea General, ed. a-III-a, Bucureti, 2002, p. 215

ibidem

idem

PAGE 23