Cuprins

Consideraii generale.................................................................................................................3 1.Componena i alegerea Consiliului local.................................................................................4 1.1.Condiii de eligibilitate.................................................................................................4 1.2.Incompatibiliti...........................................................................................................4 1.3.Alegerea Consiliilor locale..........................................................................................5 2.Constituirea Consiliului local....................................................................................................6 2.1.Validarea Consiliilor locale.........................................................................................7 2.2.Jurmntul consilierilor................................................................................................7 3.Atribuiile Consiliului local.......................................................................................................8 3.1.Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local..............................................................................................................8 3.2.Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului...................................... ............................................................................................8 3.3.Atribuii privind administrarea dreptului public i privat al comunei, oraului, municipiului...................................................................................................................................9 3.4.Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni.................................9 3.5.Atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.....................104.Funcionarea Consiliului local....................................................................................................10 4.1.Actele Consiliului local...............................................................................................125.Drepturile i obligaiile consilierilor locali.................................................................................13 5.1.Drepturile consilierilor locali.......................................................................................13 5.2.Obligaiile consilierilor locali......................................................................................146.Protecia legal a consilierilor locali...........................................................................................157.Rspunderea consilierilor i a Consiliilor locale.......................................................................158.Dizolvarea Consiliului local......................................................................................................16 8.1.Dizolvarea de drept....................................................................................................16 8.2.Dizolvarea prin referendum.......................................................................................179.Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier.....................................................................17 9.1.Suspendarea mandatului de consilier.........................................................................17 9.2.ncetarea mandatului de consilier...............................................................................18Concluzii.......................................................................................................................................19Bibliografie...................................................................................................................................20

Consideraii generale

Activitatea executiv nfptuit de administraia public se realizeaz n cea mai mare parte a ei n teritoriu, deoarece, de regul, autoritile centrale nu pot rezolva singure i n mod exclusiv acele sarcini executive ce revin n mod specific nivelului local de abordare. n acest sens, n teritoriu putem distinge administraia public local, a colectivitii respective, constituit din autoriti sau organe locale- respectiv consiliile locale, de diferite nivele organizatorice- i cele judeene, primarul si serviciile publice locale i judeene, prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, i serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialiate organizate, dup caz, deconcentrate, ca structuri n unitile administrativ-teritoriale[footnoteRef:1]. [1: antai Ioan,Drept administrativ i tiina administraiei, Vol.I, Ed.Risoprint,Cluj-Napoca, 2007, p.351]

Constituia Romniei i Legea nr.215/2001 privind administraia public local republicat n baza Legii nr.286/2006 precizeaz c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale i primarii alei n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale.Consiliile locale sunt autoriti administrative; ele hotrsc asupra modului de rezolvare a problemelor administrative, neavnd vocaie politic.Rspunderea lor politic este numai de ordin electoral.Consiliile locale i desfoar activitatea(deliberativ) ntr-un cadru precizat de propriile regulamente de funcionare, n limita competenelor conferite de lege.

1.Componena i alegerea Consiliului Local Potrivit prevederilor art.29 din Legea nr. 215/2001, numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile[footnoteRef:2].Astfel, n timp ce numrul minim de consilieri este de 9, pentru localitile cu pn la 3000 de locuitori, numrul maxim al acestora este de 27 consilieri, n cazul localitilor cu peste 400.000 de locuitori.De precizat este ns faptul c Legea nr. 215/2001 prevede c pn la organizarea viitoarelor alegeri generale toate consiliile locale vor funciona cu actualul numr de consilieri, iar consilierii n funcie i vor exercita mandatul pn la acea dat[footnoteRef:3]. [2: Legea nr. 215/2001(art .29), privind administraia public local republicat prin Legea nr.286/2006,] [3: Zaharia Gheorghe, Zaharia Budeanu Odette, Budeanu Tudor, Chiuariu A.Tudor, Drept administrative, Ediia a IV-a,Ed.Junimea,Iai, 2002,pp.177-178]

1.1.Condiii de eligibilitate Potrivit Constituiei[footnoteRef:4] i Legii privind alegerile locale, o persoan fizic trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii pentru a fi ales consilier:calitatea de alegtor, vrsta de cel puin 23 de ani, domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora, s nu aib funcia de magistrat(judector sau procuror).Dac candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de susintori. [4: Constituia Romniei,revizuit n 2003, art.37]

1.2.Incompatibiliti Potrivit prevederilor art. 88 din Legea nr. 161/2003, funcia de consilier local este incompatibil cu:funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliilor locale ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care ii are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; calitatea de deputat sau senator; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat si funciile asimilate acestora[footnoteRef:5]. [5: Legea nr. 161/2003(Titlul IV, art.88) privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea, demnitilor publice, a funciilor publice, i n mediul de afaceri,prevenirea i sancionarea corupiei]

1.3.Alegerea Consiliilor locale Consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list. Candidaturile pentru consiliile locale se propun de partide sau aliane politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003[footnoteRef:6]. Se pot depune i candidaturi independente sau de ctre aliane electorale, n condiiile prevazute de lege.O persoan poate candida pentru un singur consiliu local.Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial constituie o circumscripie electoral. [6: Legea nr.14/2003 privind partidele politice]

Propunerile de candidai pentru consilierii locali se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Candidaii independeni pentru funcia de consilier vor trebui s fie susinui de minimum unu la sut din numrul total al alegtorilor nscrii pe liste, mprii la numrul de consilieri ce pot fi alei n comuna sau oraul respectiv, dar nu mai puin de 50. Opiniile alegtorilor se exprim pe buletinul de vot, al crui model se stabilete de Guvern. Dup nchiderea votrii, urmeaz s se stabileasc i s se constate rezultatul alegerilor. n urma primirii proceselor verbale cu rezultatul numrrii voturilor de la toate birourile electorale ale sciilor de votare i dup soluionarea contestaiilor i ntmpinrilor primite, biroul electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i la atribuirea de mandate. Repartizarea mandatelor are loc potrivit Legii alegerilor locale. Biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii fiecrui consilier[footnoteRef:7]. [7: Rodica Narcisa Petrescu,Drept administrativ, Ed.CordialLex, Cluj-Napoca, 2001,pp.114-115]

2.Constituirea Consiliului local Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre prefect n maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare.. La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit dac particip cel puin majoritatea consilierilor locali alei i validai. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor,instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale. Hotrrea instanei se pronun n maximum 3 zile de la primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana competent.n cazul n care locurile declarate vacante nu pot fi ocupate cu supleanii nscrii pe listele de candidai respective se organizeaz alegeri pariale pentru completare n termen de 90 de zile. Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major[footnoteRef:8]. [8: Legea nr. 215/2001 (art.31 alin.5)privind administraia public local]

2.1.Validarea consiliilor locale Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza creia se afl unitatea administrativ teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor locali se depune n termen de trei zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor. Invalidarea mandatului intervine n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile legii. Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac dovada faptului c sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe a crei list au candidat n alegeri. Consiliul este legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai[footnoteRef:9]. [9: Corneliu Manda, Drept administrativ:tratat elementar, Ediia a IV-a, Ed.LuminaLex, Bucureti,2007,p.226]

n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatului primului supleant nscris pe lista partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 30 de zile[footnoteRef:10]. [10: Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ romn, Ediia a II-a, Ed. Prouniversitaria, Bucureti, 2007, p.190]

2.2.Jurmntul consilierilor Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local urmtorul jurmnt n limba romn:Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu buncredin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei...(oraului, judeului). Aa s-mi ajute Dumnezeu! Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. Jurmntul poate fi depus i fr formul religioas[footnoteRef:11]. [11: Legea nr. 215/2001(art.32) privind administraia public local republicat prin Legea nr.286/2006]

3.Atribuiile Consiliului local Potrivit art. 38 din Legea 215/2001 privind administraia public local, consiliul local are iniiativ i hotrte cu respectarea legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor ce sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.Problemele pe care consiliul local este chemat s le rezolve sunt extrem de numeroase i diverse, fapt ce impune o grupare pe categorii a atribuiilor, corespunztor domeniilor n care are iniiativ i hotrte. 3.1.Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local. Consiliul local aprob statutul comunei, orasului sau municipiului, precum si regulamentul de organizare si functionare al consiliului local; aprob, n conditiile legii, la propunerea primarului, nfiintarea, organizarea si statul de functii al aparatului de specialitate al primarului, ale institutiilor si serviciilor publice de interes local; exercit, n numele unittii administrativ-teritoriale, toate drepturile si obligatiile corespunztoare participatiilor detinute la societti comerciale sau regii autonome 3.2.Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului Consiliul local Aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare si contul de ncheiere a exercitiului bugetar; aprob, la propunerea primarului, contractarea si/sau garantarea mprumuturilor, precum si contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare; stabileste si aprob impozitele si taxele locale, n conditiile legii; aprob, la propunerea primarului, documentatiile tehnico-economice pentru lucrrile de investitii de interes local; aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social si de mediu a unittii administrativ-teritoriale; asigur realizarea lucrrilor si ia msurile necesare implementrii si conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul protectiei mediului si gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cettenilor.

3.3.Atribuii privind administrarea dreptului public i privat al comunei, oraului sau municipiului n cadrul acestei categorii consiliul local are urmtoarele atribuii: hotrte darea n administare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oeaului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului; avizeaz sau aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; atribuie sau schimb denumiri de strzi,de piee i de obiective de interes public local[footnoteRef:12]. [12: Mariana Stancu-ipic,Drept administrativ,Ed.Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2006,pp.216-217]

3.4.Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni Consiliul local asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: educaia, serviciile sociale privind protecia copilului,a persoanelor cu handicap, a pesoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoi sociale, sntatea, sportul, tineretul, cultur, ordinea public, situaiile de urgen, protecia i refacerea mediului, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor; hotrste acordarea unor sporuri si altor facilitti personalului sanitar si didactic; sprijin, n conditiile legii, activitatea cultelor religioase; poate solicita informri si rapoarte de la primar, viceprimar sau de la sefii organismelor prestatoare de servicii publice; aprob construirea locuintelor sociale si criteriile pentru repartizarea acestora[footnoteRef:13]. [13: Legea nr.215/2001 orivind administraia public local republicat prin Legea nr.286/2006,art.36, alin.2,lit.d]

3.5.Atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern Consiliul local hotrte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau stine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionalle i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titluri de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stablisec i condiiile retragerii titlului conferit[footnoteRef:14]. [14: M.Stancu-ipic, op.cit. ]

4.Funcionarea Consiliului local Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani ce poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i desfoar activitatea n edine ordinare, care au loc lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor. Convocarea consiliului local se face n scris prin grija secretrului unitii administrativ teritoriale. Ea trebuie fcut cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii acesteia. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau oraului prin mass-media ori prin alte mijloace de publicitate[footnoteRef:15]. [15: Anton Trilescu,Drept administrativ, Ediia a III-a, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008,p.49]

n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd acelei minoriti[footnoteRef:16]. [16: Legea nr.215/2001 privind administraia public local, art 39 alin. 7]

n toate cazurile, convocarea se contrasemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie, iar absentarea unui consilier la dou edine consecutive, fr motive temeinice, atrage sancionarea acestuia potrivit regulamentului consiliului[footnoteRef:17].Cazurile n care se consider c absena consilierilor este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. [17: Ibidem, art 40 alin. 2]

edinele consiliilor locale sunt publice i se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total al consilierilor, edinele de consiliu se pot desfura i n limba lor matern. n aceste cazuri se va asigra, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea primarului sau a celui ce a cerut ntrunirea consiliului n edin extraordinar. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor. Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local pot fi dezbtute numai dac sunt nsoite de raportul compartimentului de resort al administraiei publice locale, i al comisiei de specialitate, cu excepia edinelor extraordinare i a celor convocate n caz de for major[footnoteRef:18]. [18: R.N.Petrescu,op.cit. p.123]

Aceste rapoarte trebuie elaborate n termen de 30 de zile de la data nregistrrii proiectului de hotrre la compartimentul de resort sau la comisia de specialitate a consiliului local. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se contrasemneaz ntr-un proces verbal semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ teritoriale. La nceputul fiecrei edine secretarul supune spre aprobare procesul verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca n cadrul edinei s conteste coninutul procesului verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat i sigilat. Preedintele de edin i secretarul unitii administrativ teritoriale vor semna procesul verbal al edinei, dup ce a fost aprobat de consiliul local[footnoteRef:19]. [19: Vasilica Negru,Drept administrativEd.Fundaiei Academice Danubius, Galai,2006, p.127]

Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de ctre un delegat stesc. Acesta este ales, pe perioada mandatului consiliului local, de ctre o adunare steasc constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de ctre primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective, delegaii steti vor fi invitai, n mod obligatoriu,la edinele consiliului local i vor reprezenta interesele cetenilor din acele localiti. Votul delegailor steti are ns caracter consultativ[footnoteRef:20]. [20: A.Trilescu,op.cit., p.50]

4.1.Actele Consiliului local n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul local adopt, potrivit art.45[footnoteRef:21], hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate. n caz de paritate, hotrrea nu se adopt i se reiau dezbaterile la edina urmtoare. [21: Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, art .45 alin.1]

Legea nr.215/2001 recunoate prin art. 45 alin. 5 posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au caracter individual, n sensul c privesc anumite persoane determinate sunt luate ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin, se contrasemneaz de secretar i se comunic primarului. Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin consiliului local. ntr-o atare situaie, el este obligat s-i prezinte motivat opinia sa, care urmeaz a fi consemnat n procesul verbal al edinei. Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte administrative, care pot avea caracter normativ sau individual. n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba despre: data aducerii la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ;data comunicrii hotrrilor cu caracter individual. n ceea ce privete aducerea la cunotin, legea mai instituie doua reguli: hotrrile cu caracter normativ pot fi aduse la cunotin n termen de 5 zile de la data comunicrii lor oficiale ctre prefect; n unitile administrative teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern[footnoteRef:22]. [22: Verginia Vedina,Drept administrativ, Ed.LuminaLex, Bucureti, 2004, pp.248-249]

5.Drepturile i obligaiile consilierilor locali 5.1.Drepturile consilierilor locali Principalele drepturi conferite de Lege[footnoteRef:23] consilierilor locali sunt: a) dreptul la iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n grup; b) dreptul la o indemnizaie de edin.Cuantumul indemnizaiei unui consilier local este de pn la 5 % din indemnizaia lunar a primarului.Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia este o edin ordinar de consiliu i 1-2 edine de comisii de specialitate pe lun; c) dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le-au fcut n exercitarea mandatului n condiiile legii; d) consilierii locali care particip n mod excepional n timpul programului de lucru la edinele consiliului, sunt nvoii de drept de la locul de munc, fr a li se afecta salariul i celelalte drepturi ce le revin; e) consilierii locali care folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloace de transport n comun pentru a se deplasa din localitatea n care se desfoar edina, au dreptul de a li se deconta contravaloarea transportului; f) beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului local; g) au dreptul de a accesa orice informaii de interes public; h) se pot asocia n diferite structuri asociative legal constituite. [23: Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, Capitolul V]

5.2.Obligaiile consilierilor locali Aceste obligaii sunt prevzute n Lege[footnoteRef:24]: a) obligaia de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor ce revin consilierului local din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales; b) obligaia de a respecta Constituia i legile rii, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii injurioase, ofensatoare sau calomniatoare; c) s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazul n care interesul personal nu are un caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului;d) sunt obligai la probitate i discreie profesional; e) s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje; f) s aduc la cunotin cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local; g) s organizeze periodic, cel puin odat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s preinte consiliului local o informare privind problemele ridicate de ceteni; h) comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului local un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale; j) de a-i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursuri de pregtire, formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate; k) nu pot lipsi de la lucrrile connsiliului local sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte n situaiile prevzute n regulamentul de funcionare; l) nu pot face uz i nu se pot prevala de calitatea de consilier local n exercitarea unei activiti private[footnoteRef:25] [24: Ibidem, capitolul VI] [25: Nicola Iordan,Drept administrativ,Ed.UniversitiiLucian Blaga,Sibiu,2007 , pp.220-222]

6.Protecia legal a consilierilor locali Conform art.20 din Legea nr. 393/2004[footnoteRef:26]:n exercitarea mandatului, aleii locali sunt n serviciul colectivitii fiind ocrotii de lege, libertatea de opinie i de aciune a consilierilor locali fiind garantat. Aleii locali, inclusiv consilierii locali nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. [26: Legea 393/2004 privind Statutul aleilor locali, art.20 alin.1]

Reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a aleilor locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor se aduc la cunotina consilierului local respectiv i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus msurile respective. Pe ntreaga durat a mandatului, consilierii locali se consider n exerciiul autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal. De aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii familiei-soul, soia i copiii-n cazul n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului local n legtur cu exercitarea mandatului su[footnoteRef:27]. [27: N.Iordan,op.cit., p.222]

7.Rspunderea consilierilor i a Consiliilor locale n exercitarea mandatului lor, consiliile, consilierii, precum i primarii ori viceprimarii, inclusiv preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, sunt n serviciul colectivitii locale dispunnd de protecia acordat de lege[footnoteRef:28] datorit exercitrii unei funcii publice. [28: Legea nr.215/2001 privind administraia public local, art.51]

Consiliul rspunde pentru nefuncionalitate dac nu s-a ntrunit, timp de dou luni consecutiv, ori nu a adoptat (n 3 edine ordinare consecutive) nici o hotrre. Msura este dizolvarea acestuia de drept. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat[footnoteRef:29]. [29: N.Iordan,op. cit., p.223]

Consilierilor le pot fi aplicate diferite sanciuni disciplinare ncepnd cu avertismentul, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din edin, excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate, retragerea indemnizaiei pentru 1-2 edine. n cazul n care consilierul a svrit o fapt penal-fiind arestat preventiv de ctre instana de judecat- n urma comunicrii msurii de ctre acesta, prefectul va emite un ordin prin care se constat suspendarea de drept a mandatului celui n cauz pe ntreaga durat a procesului pn la soluionarea definitiv a cauzei. Dac este gsit nevinovat consilierul i va relua mandatul avnd dreptul la despgurbiri, iar dacp este condamnat prin hotrre penal definitiv la o pedeaps privativ de libertate, mandatul su nceteaz, fiind demis din funcie[footnoteRef:30]. [30: I.antai, op.cit., pp.396-397]

8.Dizolvarea Consiliului local Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. 8.1.Dizolvarea de drept Consiliul local se dizolv de drept n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, n cazul n care nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre, n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani[footnoteRef:31]. [31: V.Vedina,op.cit., p.250]

Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la nentrunirea timp de dou luni consecutive, neadoptatea niciunei hotrri n trei edine ordinare consecutive, reducerea sub jumtate plus unu a numrului consilierilor locali i a imposibilitii completrii cu supleani[footnoteRef:32]. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Constatarea dizolvrii de drept aparine instanei de judecat[footnoteRef:33]. [32: Eugen Popa,Drept administrativ:curs,Ed.Servo-Sat,Arad,2000,p.47] [33: R.N.Petrescu,op.cit, p.124]

8.2.Dizolvarea prin referendum Consiliul local se dizolv prin referendum local organizat ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25 % din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-terioriale. Referendumul local este organizat, n condiiile legii de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Potrivit art.2 din Constituie, referendumul este modalitatea de exercitare direct a suveranitii de ctre titularul ei, poporul.Principiul simetriei face ca acei ceteni cu drept de vot care au ales consiliul local s poat s fac s nceteze mandatul organului colectiv ales, votnd pentru dizolvarea lui[footnoteRef:34]. [34: M.Stancu-ipic,op. cit., pp.219-220]

9.Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier 9.1.Suspendarea mandatului de consilier Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de ctre instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului local[footnoteRef:35] . n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii[footnoteRef:36]. [35: A.Trilescu,op. cit., p.43] [36: Legea nr.215/2001 privind administraia public local, art.56]

9.2.ncetarea mandatului de consilier Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: prin demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de ase luni consecutive; constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; lipsa nemotivat de la trei edine ordinare consecutive ale consiliului local; deces[footnoteRef:37] . [37: V.Vedina,op. cit., p.250]

ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier.n cazul schimbrii domiciliului hotrrea poate fi atacat de consilier la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil[footnoteRef:38]. [38: Legea nr.215/2001 privind administraia public local, art.60 alin.2 i 3]

Concluzii Conform Legii nr.215/2001 privind administraia public local republicat prin Legea nr.286/2006, n fiecare comun i ora exist un Consiliu local ca autoritate deliberativ.Consiliile comunelor, oraelor i sectoarelor Bucuretiului sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile stabilite de lege pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Statutul-cadrul orientativ al comunei i oraului se stabilete prin hotrre de Guvern. Numrul membrilor fiecrui Consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau sectoarelor Bucuretiului raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs, sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. Aa cum am artat, calitatea de consilier se dobndete numai prin alegere; pentru a putea candida, persoana trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de eligibilitate i s nu se afle n niciunul din cazurile de incompatibilitate privitoare la statutul de consilier local.Constituirea Consiliului local cuprinde o suit de etape(validarea mandatelor, jurmntul), iar organizarea i funcionarea acestuia i gsesc reglementarea n cadrul Legii nr 215/2001, cum sunt de altfel reglementate i atribuiile Consiliului local.Atribuiile consiliului local au o mare importan, n cadrul dezvoltrii comunei, oraului sau sectoarelor municipiului Bucureti,acesta putnd aciona n scopul obinerii unor noi surse de venituri pentru bugetele locale.Consiliile comunelor i oraelor pot decide asocierea cu alte consilii locale, precum i cu agenii economici din ar sau din strintate, pentru realizarea i exploatarea unor lucrri de interes comun.De asemenea, consiliile locale sunt responsabile pentru respectarea regulilor economiei de pia, n unitile administrativ-teritoriale, asigurnd libertatea comerului i a concurenei loiale, fiind implicate, n egal msur, n aprarea ordinii publice, n respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

Bibliografie 1.Manda Corneliu,Drept administrativ:tratat elementar,Ediia a IV-a, Ed. LuminaLex, Bucureti,2007; 2.Iordan Nicola,Drept administrativ,Ed. Universitii Lucian Blaga,Sibiu,2007; 3.Negru Vasilica,Drept administrativ,Ed. Fundaiei Academice Danubius,Galai,2006; 4.Pavelescu Tiberiu,Drept administrativ romn,Ediia a II-a,Ed. Prouniversitaria,Bucureti,2007; 5.Petrescu Rodica Narcisa,Drept administrativ,Ed. CordialLex, Cluj-Napoca,2001; 6.Popa Eugen,Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad,2000; 7.antai Ioan,Drept administrativ i tiina administraieiVol.I.,Ed.Risoprint, Cluj-Napoca,2007; 8.Trilescu Anton,Drept administrativ,Ediia a III-a, Ed.C.H.Beck,Bucureti,2008; 9.ipic Stancu Mariana,Drept administrativ,Ed.Fundaiei Romnia de mine, Bucureti,2006; 10.Vedina Verginia,Drept administrativ,Ed.LuminaLex,Bucureti,2004; 11.Zaharia Gheorghe,Zaharia Budeanu, Odette,Budeanu,Tudor,Chiuariu,A.Tudor,Drept administrativ,Ediia a IV-a,Ed. Junimea, Iai,2002; 12.Constituia Romniei,revizuit n 2003; 13.Legea nr.215/2001 privind administraia public local republicat prin Legea nr.286/2006; 14.Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice i n mediul de afaceri ,prevenirea i sancionarea corupiei; 15.Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali; 16.Legea nr.14/2003 privind partidele politice.

21