CELE 4 LIBERTI ALE U.E.

11.1 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELORLibera circulaie a persoanelor este una dintre cele patru libertifundamentale garantate prin dreptul comunitar, alturi de libera circulaie amrfurilor, serviciilor i capitalurilor, reprezentnd poate cel mai importantdrept asigurat cetenilor Uniunii Europene, fiind n acelai timp un elementesenial al ceteniei europene. Aceast liber circulaie a persoanelor presupune n primulrnd posibilitatea resortisanilor unui stat membru de a intra i a rmne fr nicio restricie pe teritoriul oricrui alt stat membru. Acest drept de acces i sejur peteritoriul statelor membre reprezint o condiie prealabil a liberei circulaii apersoanelor. Libertatea de acces i sejur pe teritoriul unui stat membru a fost lanceput rezervat lucrtorilor salariai sau independeni, resortisani comunitari,pentru ca ulterior s fie extins i la alte categorii cum ar fi membrii familiiloracestora. Progresiv s-a ajuns ca aceast libertate sa fie recunoscut tuturorresortisanilor statelor membre i chiar anumitor categorii de resortisani aistatelor tere. Dreptul la libera circulaie nseamna c fiecare cetean europeanare dreptul de a cltori i de a-i stabili reedina pe teritoriul oricrui statmembru al Uniunii Europene. Formalittile administrative n acest sens suntmult reduse. Astfel, intrarea i ieirea pe/de pe teritoriul unui stat membru aloricrui cetean european se face n baza documentului naional de identitatesau a paaportului valabil, fr ndeplinirea vreunei condiii speciale i frobligativitatea obinerii unei vize. n acest domeniu au fost pronunate numeroase hotrri, astfel nhotrrea Kraus (1993), Curtea a statuat c situaia unui resortisant comunitar,titular al unei diplome postuniversitare care a fost obinut ntr-un alt statmembru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la exercitarea uneiactiviti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n privinaraporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un statmembru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinereaunei autorizaii administrative, procedura de autorizare poate avea drept unicscop s verifice dac titlul a fost eliberat n mod legal. Perspectiva eliminrii controalelor la frontierele interne ale Uniuniii constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie" presupune oanumit armonizare a politicii statelor membre fa de admiterea i edereacetenilor statelor tere.Liberul acces si libertatea de edere pot fi restrnse n cazul invocriide ctre statele membre a ordinii publice, siguranei publice si sntii publice.Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii, care sunt i ceteni aiunui stat ter, beneficiaz de aceleai drepturi ca i acesta, dei, n anumitesituaii, unele state membre pot solicita ca acetia s fie deintori ai unei vize.Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntrecetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoaractivitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriulacestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare,munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regimnediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiulcomunitar. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a sedeplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajultuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivelcorespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate,securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplinnfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva statemembre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).

11.2 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILORO hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciilor se referea lasituaia unui turist britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian.Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc francez. Curtea a decis c, ncalitate de turist, ceteanul britanic beneficia de servicii i n afara rii sale,aflndu-se n sfera de aplicare a principiului nediscriminrii pe motiv denaionalitate nscris n dreptul comunitar. n consecin, el avea dreptul laaceeai despgubire precum cea care ar fi putut fi pretins de un resortisantfrancez (hotrrea Cowan). Libera prestare de servicii presupune ca serviciile sunt prestaiilefurnizate contra unei remuneraii de ctre ageni economici independeni". Micrile de capitaluri aparin domeniului serviciilor, ca i alteactiviti cu caracter industrial, comercial, activitile artizanale i activitileprofesiilor liberale pe care tratatul le plaseaz n capitolul consacrat serviciilor,fiind supuse unor reguli specifice. Este important de definit activitile care aparin producieiserviciilor de cele care aparin liberei circulaiei a mrfurilor. Exemplul clasiceste cel al activitilor audio-vizuale: producerea de emisiuni este o activitate deservicii, filmele de pe casetele video sunt mrfuri. Libera prestare de serviciipermite prestatorului s exercite cu titlu temporar activitatea n ara unde estefurnizat prestaia. Aplicarea dreptului comunitar presupune ca prestatorul idestinatarul serviciului s nu fie din acelai stat. Cel mai adesea cel care trecefrontiera este prestatorul, de exemplu avocatul care se deplaseaz pentru a-ireprezenta clientul n faa tribunalului unui alt stat membru. Dar deplasareapoate fi fcut i de destinatarul prestaiei, de exemplu turistul sau bolnavul caremerge n alt stat membru pentru a primi ngrijiri. Criteriul distinciei se bazeazpe opoziia ntre caracterul permanent, continuu, al stabilirii i caracterulprovizoriu pe care l prezint activitatea de prestare de servicii. Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiilefundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numaiprin prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de Justiiea considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectulrestrictiv, tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care funcioneaz n statulmembru n care serviciul urmeaz s fie furnizat, n msura n care acest interesnu este salvgardat prin prevederile crora le este supus furnizorul de servicii nstatul membru al stabilimentului su . n acelai timp, unui stat membru nu i sepoate nega dreptul de a lua msuri spre a mpiedica exercitarea de ctre opersoan care furnizeaz servicii, a crei activitate este complet sau n principalndreptat spre teritoriul su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evitaregulile care ar fi aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat. O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii,nici destinatarul lor nu se deplaseaza ntr-un alt stat membru al UE darfurnizarea serviciilor se produce prin pot, telefon, telegram, telex, fax,terminale de calculator, transmitere de publicitate etc.

11.3 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILORLibera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamalecare s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice: - interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupraimporturilor i exporturilor;- interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efectechivalent taxelor vamale,- eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalentntre statele membre- adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.Aceste prevederi nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import,export sau tranzit, justificate din motive de moralitate public, ordine public,securitate public, protectia sntii i vieii persoanelor i animalelor sauprotecia plantelor, protecia bunurilor naionale cu valoare artistic, istoric sauarheologic ori protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdiciisau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau orestricie deghizat n comerul dintre statele membre. ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979,referitoare la principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot simporte n rile lor orice produs provenind din alt ar a Comunitii, cucondiia ca acesta s fi fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i caniciun motiv imperativ, privind de pild protecia sntii sau a mediuluinconjurtor, s nu se opun importului su n ara de consumaie.Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egalede concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv,fcndposibil stimularea produciei i a varietii sortimentelor de mrfuri, impunereape pia a celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lor deproducie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca iimplantare acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv. Taxele vamale la importuri i la exporturi i taxele cu efect echivalentsunt interzise ntre statele membre, interdicia aplicndu-se i taxelor vamale denatur fiscal. Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-se potrivit art. 24 alin 1 al Tratatului CE, nu numai mrfurilor care sunt originaredintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor afla nliber circulaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercialcomunitar.

11.4 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILORn msura necesar bunei funcionri a pieei comune, stateleparticipante elimin treptat n relaiile dintre ele, restriciile impuse circulaieicapitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre, precum i tratamentuldiscriminatoriu n baza ceteniei ori naionalitii sau a reedinei ori sediuluisocial al prilor sau a locului plasamentului de capital. La ncheiereaperioadelor de tranziie solicitate de statele aderente, nu se mai aplic nici un felde restricii plilor curente aferente circulaiei capitalurilor ntre statele membre. Pentru ceteni, circulaia liber a capitalului nseamn abilitatea dea face mai multe operaiuni n afara granielor, respectiv deschiderea de conturibancare, cumprarea de aciuni ale firmelor strine, investiii n domeniile careasigur cel mai bun profit i tranzacii imobiliare. Pentru firme acest principiu nseamn c au dreptul s investeascn companii strine i s ia parte la managementul acestora Principiul liberei circulaii a capitalului instituit de UE a deschiscalea pentru cooperare n domeniul politicii de capital i al plailor la nivelinternaional. Exist totui anumite excepii legate de libera circulaie acapitalului, att n interiorul UE, ct i cu tere ri, care privesc domeniile:impozitrii, supravegherea prudenial, considerentele de politic public,splarea banilor i sanciunile financiare care fac obiectul Politicii Externe i deSecuritate Comun. Pe aceste teme Comisia comunic cu autoritile naionale de monitorizare pentru a se asigura aplicare corect a cestor excepii, iar acolounde exist divergene de interpretare UE solicit sprijinul Curii Europene deJustiie. Comisia apreciaz necesar monitorizarea activitilor specificeliberei circulaii a capitalului n scopul identificrii eventualelor bariere irestricii n interiorul UE, precum i pentru eficientizarea domeniilor care semic ncet. Libera circulaie a capitalurilor are ca punct de plecare necesitateaefecturii de investiii pe piaa comunitar, fr restricii, astfel nct s secontribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase iechilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o creteredurabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performaneloreconomice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc.Micrile de capital propriu-zise implic operaiuni financiare carevizeaz in principal plasamentele si investiiile unei anumite sume si nuremunerarea unei prestri.

11.5 LIBERTATEA DE FURNIZARE A SERVICIILORLibertatea de circulaie a serviciilor este n strans legatur curealizarea libertii de stabilire a persoanelor, fapt care a determinat carestriciile eliminate pentru afirmarea acestor liberti sa aibe o proceduroarecum uniform.Acest procedur a fost impus plecnd tot de la rezultatele practicilorstatelor n asigurarea realizrii concomitente a celor dou libertii, astfel aufost state unde libertatea de stabilire nu ngduia libertatea de prestare aserviciilor ce erau protejate contra concurenei. Exemplu este legislaia germancare, pn n 1988, nu ngduia resortisanilor altor state s ofere servicii n domeniul asigurrilor, acest domeniu fiind exclusiv de competena naionalilorgermani.Serviciile sunt furnizate contra unei sume de bani numit remuneraiei sunt rezultatul unor activiti industriale, comerciale, metesugreti sau aunor activiti liberale, excluznd activitile din cadrul sistemului de educaienaional, n msura n care nu sunt dirijate de prevederile legislative privindlibertatea de circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor. De precizat estec persoanele care satisfac aceste servicii sunt angajate ale ntreprinderiifurnizoare de servicii i nu ale persoanei fizice sau juridice care beneficiaz derespectivele servicii.Sunt domenii care pot fi privite ca o ntreptrundere a libertiiserviciilor cu libertatea circulaiei mrfurilor cum este spre exemplu :publicitatea i comerul prin canalele TV , privit ca serviciu cnd se difuzeazcanale TV dintr-un stat n altul sau ca circulaie a mfurilor cnd prin acestecanale TV se face i vnzarea cumprarea.La fel este cazul leasingului cnd se privete ca un serviciu activitateade leasing efectuat de o firm dintr-un stat comunitar n alt stat comunitar sau cacirculaie a mrfurilor cnd privim deplasarea unui bun dintr-un stat n altul,cnd bunul e obinut n alt stat printr-o activitate de leasing. n acest cazrelevant este doar ultima faz a leasingului n care propietarul bunului seschimb trecnd de la vnzator la cumprator.Libertatea de circulaie a serviciilor poate fi privit din trei unghiuri:1) Cnd cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz n alt statcomunitar.Este cazul n care cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz fr nici orestricie dintr-un stat n altul, furniznd serviciul n aceleai condiii n care l-arfurniza i n statul din care a venit.Deci putem spune c n acest caz nu pot fi impuse restricii de naturanaionalitii, sediului, resedinei, etc dar sunt situaii exprese cnd pentru un anumit gen de servicii un anumit stat poate solicita condiii minime ce trebuiescndeplinite de furnizorul serviciilor.Putem exemplifica ca exemplu cerina anumitor state pentru cel carevrea sa furnizeze diferite activiti de reprezentare n justiie, persoana n cauztrebuind s aibe stabilit o resedin n sediul unde i ofer serviciul.La fel este situaia firmelor de construcii care pentru a i oferiiserviciile n alte state comunitare trebuie sa i deschid cel puin un sediusecundar n statul respectiv.2) Cnd beneficiarul serviciului se deplaseaz n statul comunitar deunde i se furnizeaz serviciul.Este spre exemplu cazul turitilor ce primesc tratament medical sau alpersoanelor care se deplaseaz n scop educaional sau de afaceri n statelecomunitare.La fel este privit un cetean comunitar care se deplaseaz ntr-un statcomunitar, diferit de cel de origine, i unde spre exemplu este jefuit.Acest cetean se bucur de drepturile i libertile oricrui ceteancomunitar i el poate s fac o plngere penal cu privire la incidentul creat nara unde a avut loc jefuirea, instituiile penale abilitate din acea ar dndu-itoat atenia i efectund procedurile legale aferente la fel cum ar face n cazulunui cetean resortisant al acelui stat, avnd n vedere c prevederile legislativenaionale nu pot s fac discriminare fa de persoanele crora legislaiacomunitar le d dreptul la tratament egal sau s le restrng libertilefundamentale garantate de dreptul comunitar.3) Nici furnizorul de servicii nici beneficiarul serviciilor nu sedeplaseaz n alt stat membru, furnizarea serviciilor fcndu-se prin fax, telefon,pot, computer, etc. n aceste condiii restriciile impuse de statul furnizor de servicii sentlnesc cu cele impuse de statul unde este beneficiarul n sensul c nu trebuie ca folosind acest gen de servicii beneficiarii sau furnizorii s aibe avantaje fade resortisanii statelor lor dar nici s nu le fie ngrdite drepturile.