FUNDAMENTAREA SI REALIZAREA VENITURILOR SI CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA COMUNEI POPRICANI

Student: LUPU IOAN Matricol:31040701SL072412 Anul 3, CIG, IDD Iai, 2010

1

CAPITOLUL I Organizarea i funcionarea Primriei Comunei PopricaniI.1. Scurt istoricActuala Comuna Popricani este formata din fosta comuna Vanatori si Comuna Popricani.Denumirea actuala a comunei datand din 1934,comuna are 9 sate componente si anume:Popricani,Rediu-Mitropoliei,Tipilesti,Moimesti,CotuMorii,Vantori,Vulturi,Cuza-Voda si Carlig. Satul Popricani este o asezare veche.Nu cunoastem date precise a formatii ca asezare a Popricaniului,dar putem banui ca la inceputul secolului al XVII-lea satul,ca asezare,exista.In acest sens pentru a intari afirmatiile citam:Deci in seara de joi,22 noiembrie,Nicoara Potcoava a trecut Prutul si la 23 noiembrie,vineri,privighetorii sai au suit cu repeziciune dealul Popricanilor. Actuala sosea Iasi-Bivolari era o principala artera comerciala ce lega nordul Moldovei de Iasi.Negustorii ce veneau din nord,dupa ridicarea dealului Popricani destul de anevoios se opreau in drum spre Iasi pentru un ultimo popas(poprire)pe platoul unde este asezat satul.Deci acestei asezari unde faceau propire negustori, I s-a dat de la cuvantul poprire,numele de Popricani. Populatia : Comuna Popricani cuprinde un numar de 6819 de locuitori.Densitatea populatiei pe km patrat este de peste 97,24 locuitori,dintre cele 9 sate ale comunei, trei sunt mai mari ca numar de locuitori,acesteaavand si perspective de dezvoltare. Populatia la recensmntul din 2002: 6819 locuitori

I.2. Obiect de activitatePrimarul, viceprimarul i secretarul Comunei Popricani, mpreun cu aparatul

propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit Primria Comunei Popricani, care aduc la ndeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Administraia public n Comuna Popricani se organizeaz i funcioneaz n temeiul: principiilor autonomiei locale;

2

descentralizrii serviciilor publice; eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; legalitii; consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Autonomia local este numai administrativ i financiar i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii aparin oraului. Resursele financiare de care dispune Primria Comunei Popricani sunt proporionale cu competentele i responsabilitile prevzute de lege. Pe lng aceste resurse financiare, Primria dispune i de bunuri proprietate public sau privat ale comunei n conformitate cu acelai principiu al autonomiei locale. Prin reglementrile n vigoare ( Legea 251/2001 privind Legea administraiei publice locale) primria comunei Popricani este persoan juridic de drept public avnd patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin.

I.3. Organizare internI.3.1. STRUCTURA ORGANIZATORICA La Primria Popricani structura organizatoric cuprinde urmtoarele compartimente de lucru: direcie, coordonat de un director executiv, n subordinea direciei pot funciona servicii, birouri , compartimente, sectoare. serviciu, coordonat de un ef de serviciu, n subordinea serviciului pot funciona birouri, compartimente, sectoare. birou, coordonat de un ef de birou, n subordinea biroului pot funciona compartimente, sectoare. Direciile, serviciile, birourile, compartimentele i sectoarele se subordoneaz primarului, viceprimarului i secretarului municipiului, conform organigramei aprobate de consiliul local, n calitatea lor de reprezentani legali ai primriei. Colaborarea cu instituiile publice se face prin reprezentanii legali ai primriei.

3

Directorii executivi transform programele i strategiile stabilite de autoritile administraiei publice n sarcini de lucru i asigur ca acestea s fie ndeplinite, prin colaborarea cu celelalte compartimente. Colaborarea dintre compartimentele primriei se face prin conductorii acestora. Conductorii compartimentelor prezint, la cererea conductorului ierarhic superior sau conductorului primriei, anual i ori de cte ori este nevoie, rapoarte privind activitatea compartimentelor pe care le conduc. Conductorii compartimentelor vor colabora permanent n vederea ndeplinirii la timp i n mod corespunztor sarcinilor ce le revin. n funcie de specificul activitii i n scopul ndeplinirii atribuiilor ce le revin, compartimentele ntocmesc referate i proiecte de dispoziii pe care le prezint primarului n vederea emiterii acestora. Conductorii compartimentelor pot stabili prin dispoziia primarului i alte sarcini dect cele prevzute n regulament, pentru personalul din subordine. Aceste sarcini vor fi prezentate n scris i asumate sub semntura, de ctre cei ndreptii s le aduc la ndeplinire. I.3.2. RESPOSABILITATILE PRIMARULUI, VICEPRIMATULUI SI SECRETARULUI Primarul coordoneaz direct urmtoarea structur organizatoric: Direcia Economic: o o o Compartimentul Buget, Finane, Contabilitate; Caseria; Serviciu impozite i taxe locale;

Compartiment aprare civil; Compartiment audit; Compartiment resurse umane; Corp control Birou administrativ; Compartiment integrare european, programe comunitare informatic; Viceprimar;

4

Secretar; Biblioteca comunala. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz i rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Primarul reprezint Comuna Popricani n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie, iar semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate;

5

h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;

6

t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. Viceprimarul coordoneaz, ndrum i controleaz, potrivit delegrii de competente, urmtoarea structur organizatoric, avnd n subordine pe arhitectul ef Serviciul investiii, urbanism, edilitare, asociaii proprietari i compartimentele aferente: o o o Compartiment urbanism; Compartiment investiii; Compartiment edilitare, asociaii proprietari

Consiliul Local alege, din rndul membrilor si, pe viceprimar, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Schimbarea din funcie a acestuia se poate face de ctre Consiliul Local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie.

7

Secretarul coordoneaz, ndrum i controleaz, n conformitate cu prevederile art. 85 din Legea 215/2001, urmtoarea structur organizatoric: Serviciul Administraie Public Local: Compartiment Secretariat, Arhiva, Relaii cu Publicul; Compartiment Juridic, Contencios; Compartiment Stare Civil Compartiment Administraie Public, Autoritate Tutelar; Compartiment Registru Agricol, Cadastru. Acesta este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul nu poate fi membru al unui partid sau formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Numirea se face de ctre prefect pe baza propunerii Consiliului Local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau examen. Acesta se bucur de stabilitate n funcie i se supune regulilor cuprinse n statutul funcionarului public. Eliberarea din funcie a secretarului i sancionarea disciplinar a acestuia se fac de ctre prefect, numai la propunerea Consiliului Local, adoptat cu votul a cel puin 2/3 din numrul consilierilor, pe baza raportului efectuat, n urma desfurrii unei cercetri administrative. El ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre Consiliul Local sau de ctre primar.

I.4. Structura personaluluiAtributiile Directiei Economice 1.Comportamentul buget, finane, contabilitate -organizeaz i ine contabilitatea cheltuielilor conform prevederilor legale pentru instituiile publice; -asigur nregistrarea cronologic i sistematic a tuturor operaiunilor patrimoniale ,simultan n debitul i creditul conturilor corespondente; -asigur stabilirea totalului sumelor debitoare i creditoare ct i soldului final al crui cont; -asigur datele necesare pentru ntocmirea lunar a balanei de verificare;

8

-asigur datele necesare pentru ntocmirea trimestrial i anual a drii de seam contabil; -asigur inerea contabilitii cheltuielilor cu destinaie special; -asigur evidena decontrilor cu furnizorii de materiale ,lucrri i servicii pentru activitatea curent a instituiei ct i cu furnizorii pentru investiii -pregtete i ntocmete lucrrile referitoare la fundamentarea Proiectului propriu de venituri i cheltuieli ,la termenele i condiiile legii; -urmrete i ntocmete execuia bugetului local pe parcursul unui an bugetar n condiii de echilibru bugetar pe subdiviziunile clasificaiei bugetare; -asigur toate datele i elementele necesare stabilirii obiunilor i prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale; -asigur deschiderea i repartizarea de credite bugetare; -asigur modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, a creditelor aprobate inclusiv prin virri de credite, n condiiile legii; -ntocmete notele contabile privind ncasrile n numerar i fr numerar; -ntocmete jurnalele sintetice pentru conturile de venituri; -urmrete legalitatea tuturor operaiunilor economice i respectarea disciplinei financiare i contractuale ; -ndrum ,controleaz i analizeaz activitatea economico-financiar a instituiei; -asigur deschiderea de conturi extrabugetare i utilizarea lor n scopurile destinate ; -asigur evidena contabil i efectueaz plata pentru asistena social privind venitul minim garantat i ajutoarele pentru nclzirea locuinei ; -asigur evidena i efectueaz plata pentru asistena financiar i burse pentru mamele aflate n dificultate; -asigur evidena contabil a sumelor din sponsorizri ,a disponibilitilor n valut i a deplasrilor n strintate; -asigur evidena i efectueaz plata cheltuielilor de natur salarial pentru aparatul propriu al Primriei; -asigur evidena i efectueaz plata privind salariile nsoitorilor ai persoanelor cu handicap i a gratuitilor pe transport a acestora ;

9

-asigur completarea i evidena sumelor nscrise n documentele necesare parcurgerii formelor de angajare ,lichidare, ordonanare i plat a cheltuielilor publice; -ine evidena mijloacelor bneti i a altor valori aflate n conturile de disponibil deschise la bnci ; -ine evidena mijloacelor bneti cu destinaie special ,deschise la Trezorerie i Banca Comercial; -ine evidena sumelor primate de la alte instituii sau persoane juridice i fizice sub form de donaii ,sponsorizri; 2.Casierie -asigur efectuarea tuturor operaiunilor de ncasri i pli din Primrie ,avnd la baz acte i documente ce conin viza de compartiment i viza de control financiar preventive; -ntocmete zilnic registrul de cas nscriind toate sumele ncasate sau pltite i stabilete soldul zilnic de cas ; -depune la termen ncasrile zilnice i ridic cu CEC numerarul de la Trezoreria comunei Popricani n vederea efecturii de pli ; -colaboreaz cu ghieele din casierie din cadrul Direciei, n sensul primirii tuturor ncasrilor zilnice avnd ca suport documente vizate i aprobate n condiiile legii i le depune n termen la Trezoreria comunei Popricani; -ncaseaz veniturile din impozite ,taxe i alte venituri n numerar de la agenii economici, instituiile publice i contribuabilii persoane fizice n baza documentelor legal ntocmite i care vor fi supuse controlului ulterior; 3.Serviciul impozite i taxe locale: 3.1. Compartimentul Constatare Impunere Persoane Juridice -urmrete ntocmirea i depunerea la termenele prevzute de lege a documentelor referitoare la impunere de ctre contribuabili persoane juridice; -verific ,la persoanele juridice deintoare de bunuri sau venituri supuse impozitelor i taxelor ,modul de completare a declaraiilor privitoare la impunere i calculul

10

impozitelor i taxelor locale cu respectarea H.C.L. nr.292/2003,a O.G.nr.36/2002 republicat i a H.G.nr.1278/2002; -sancioneaz declararea peste termenul legal a veniturilor ,impozitelor sau a bunurilor supuse impozitelor i taxelor; -ntocmete i asigur gestionarea dosarelor fiscale i a celorlalte documente referitoare la impunerea persoanelor juridice; -asigur evidena debitelor la impozite i taxe ,pe baza declaraiilor de impunere depuse de contribuabili; -efectueaz analize i ntocmete informri in legtur cu stabilirea impozitelor i taxelor n sarcina persoanelor juridice rezultate aciunilor de impunere, msurile luate pentru nerespectarea legislaiei; 3.2. Compartimentul Constatare Impunere Persoane Fizice -ine evidena debitelor din impozite i taxe ,modificrile debitelor iniiale ,analizeaz fenomenele rezultate din aplicarea legislaiei fiscale i informeaz operativ conducerea asupra problemelor deosebite propunnd msurile ce se impun; -centralizeaz toate datele statistice privind activitatea serviciului pe baza crora ntocmete i transmite informrile i raportrile periodice la termenele stabilite; -ntocmete documentaia privind nlesnirile la plat a unor impozite i taxe ,n condiiile prevzute de legislaia n vigoare; -asigur aplicarea unitar a legislaiei cu privire la impozitele i taxele datorate de persoanele fizice; -verific permanent realitatea impozitelor i taxelor nscrise n rolul contribuabililor i le pune n acord cu dosarul contribuabilului;

3.3. Biroul umrire, ncasare, executare silit a. Persoane juridice

11

-organizeaz i conduce ,prin evidena nominal, activitatea de urmrire i ncasare la bugetul local a veniturilor fiscale nepltite n termen de ctre agenii economici persoane juridice ,cu privire la impozitul pe cldiri ,impozitul pe teren ,tax teren ,tax asupra mijloacelor de transport ,amenzi ,alte impozite i taxe datorate la bugetul local de ctre persoanele juridice cu penaliti aferente de la data expirrii termenului de plat; -pentru toate categoriile de impozit i taxe locale datorate bugetului local i neachitate n termen de ctre agenii economici persoane juridice dispune ,n condiiile legii, msuri de executare silit n conformitate cu prevederile O,G,nr.39/2003; -organizeaz ,verific i execut activitatea de urmrire silit a bunurilor i veniturilor persoanelor juridice pentru realizarea impozitelor ,taxelor i a altor creane neachitate n termen ,constate prin titluri executorii i care intr n competena organelor de specialitate ale autoritilor administraiei locale; -pentru lichidarea poziiilor de rol evideniaz i urmrete debitele restante primite spre urmrire ,propunnd compensarea plusurilor cu sumele restante ; -ntocmete dosare fiscale pentru debitele primite spre urmrire i ncasare asigurnd respectarea prevederilor legale cu privire la identificarea debitorilor, confirmarea i ncasarea amenzilor, despgubirilor ,imputaiilor, cheltuielilor de judecat i a altor venituri; b. Persoane fizice -execut silit debitorii ,potrivit O.G.nr.39/2003; -organizeaz i ndrum activitatea de urmrire i ncasare la buget a veniturilor fiscale i nefiscale nepltite la termen; -n cazul neachitrii la termen a taxelor i a impozitelor de ctre persoanele fizice ,potrivit legii de vor aplica modalitile de executare silit; -organizeaz, execut i verific activitatea de urmrire a bunurilor i veniturilor persoane fizice pentru realizarea impozitelor i taxelor neachitate n termen i a creanelor bneti constatate prin titluri executorii ce intr n competena organelor de specialitate ale autoritii administraiei locale; -evideniaz ,urmrete debitele restante primite spre urmrire ,propune compensarea plusurilor cu sumele restante pentru lichidarea poziiilor de rol;

12

-identific persoanele care exercit diverse activiti productoare de venituri sau posed bunuri supuse impozitrii (taxrii) nedeclarate i sesizeaz organele de constatare i impunere prin note de constatare proprii, n vederea stabilirii impozitelor ,taxelor i sanciunilor contravenionale; n organigram sunt prevzute 73 de posturi, dintre care 42 sunt funcionari publici, iar 31 personal bugetar ncadrat cu contract individual de munc i care nu are calitatea de funcionar public. Personalul de conducere este n numr de 6, iar personalul de execuie este n numr de 67.

I.5. Functionalitate (relatii interne cu accent pe latura financiara)Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica, n cadrul aceleai instituii, relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii facultative. Relaiile unitii cu salariaii sunt stabilite prin fia postului ,regulamentul de organizare i funcionare i organigram. Relatiile interne pot fi de subordonare supraordonare (din punct de vedere ierarhic), coordonare,colaborare. Serviciul impozite i taxe locale, chiar dac i desfoar activitatea ntr-o cldire distinct de Primria Comunei Popricani, are legturi strnse cu Birouri i Compartimente ale primriei pentru a-i putea desfura activitatea. Compartimentul registru agricol, cadastru n vederea aplicrii prevederilor Legii 571/2003 privind Codul Fiscal potrivit cruia evidena existent n Registrul Agricol trebuie s corespund cu materia impozabil nregistrat n vederea impozitrii, exist un flux informaional ntre Compartimentul Registru Agricol i Serviciul impozite i taxe locale. Astfel, n momentul n care un contribuabil dobndete sau nstrineaz bunuri mobile supuse impozitrii are loc nregistrarea, n baza documentelor justificative (contract de vnzare-cumprare, proces verbal de adjudecare, proces verbal de primire n posesie, schi cadastral) bunurilor respective n vederea impozitrii.

13

Compartimentul urbanism Pentru a evita sustragerea contribuabililor de la plata impozitelor i taxelor locale n permanen exist relaii de colaborare ntre Compartimentul Urbanism i Serviciul impozite i taxe locale, n sensul c n momentul n care o persoana depune documentaia n vederea emiterii autorizaiei de construcie, compartimentul mai sus menionat urmrete derularea lucrrilor, ncadrarea acestora n termenul prevzut n autorizaia de construcie. n momentul expirrii autorizaiei de construcie, acesta ntocmete proces verbal de recepie aferent lucrrilor efectuate trimestrial, iar la sfritul lucrrilor se ntocmete procesul verbal de recepie final. De asemenea va face o copie a procesului ce va fi pus la dispoziia Serviciului impozite i taxe locale, n vederea impunerii. Acest lucru ine de organizarea intern a instituiei, iar declararea construciei n vederea impozitrii reprezint obligaia contribuabilului. Astfel datele nscrise n declaraia de impunere de ctre contribuabil sunt verificate cu cele existente n Registrul Agricol sau n orice alte evidene specifice cadastrului imobiliar edilitar. In cazul n care acesta nu i declar materia impozabil n termen de 30 de zile n vederea impozitrii, impune a se efectua din oficiu de ctre referentul din cadrul Serviciului impozite i taxe locale, ce are n fia postului ca sarcin urmrirea sustragerii de la plata impozitelor i taxelor locale. Compartiment finane, buget, contabilitate La sfritul fiecrei luni referentul din cadrul Biroului urmrire, ncasare, executare silit, ce are n fia postului sarcina de a ntocmi notele contabile, nscrierea n partida de venituri borderourile de debite i scdere, ncasri aferente biroului local, transmite Compartimentului buget ,contabilitate, finane balana de verificare sintetica n vederea centralizrii datelor. De asemenea, trimestrial, transmite contul de debite i ncasri compartimentul buget contabilitate n vederea ntocmirii drii de seama contabile. Serviciul impozite i taxe locale ntocmete proiectul de buget, bugetul anual pentru partea de venituri proprii, transmindu-le Compartimentului buget, contabilitate, finane.

14

n fiecare zi, pe baza registrului de cas, banii ncasaii de ctre Serviciul Impozite i taxe locale vor fi depui la Caseria primriei. n cazul unei ntiinri de execuie silit ntocmit de referentul din cadrul Biroului urmrire, ncasare, executare silit, aceasta va fi transmis Compartimentului Buget, Contabilitate, Finane pentru a fi aprobat i semnat de Directorul Economic, iar apoi de ctre Primar. In situaia in care trebuie restituit o parte din impozitul sau taxa pltit de contribuabil, acest lucru se va efectua de ctre referentul de specialitate din cadrul Compartimentului buget, contabilitate, finane pe baza borderoului.

Compartiment registru agricol, cadastru

Compartiment urbanism

Serviciu impozite i taxe locale

Compartiment finanebuget-contabilitate

Flux informational privind relatiile intre compartimentele primariei in plan bugetar si fiscal I.6. Relatii cu exteriorul Cu Trezoreria Popricani Autoritile administraiei publice locale nainteaz trezoreriei cererea de deschidere de credite bugetare conform bugetului aprobat . Creditele se deschid pe capitole si destinaii. La nivel de trezorerie se deschid credite pe baza cererii depuse, se efectueaz ncasri i pli n funcie de deschiderea fcut i disponibilul n cont, i se transmite 15

serviciului buget contabilitate situaia conturilor la fiecare operaiune, adic credite utilizate i disponibil. Dup cum am menionat, n fiecare zi ,pe baza registrului de cas referentul de la Serviciul Impozite i taxe, Biroul urmrire, ncasare, executare silit depune banii la Caseria primriei. De aici pe baza borderoului cumulat al surselor de venit al ncasrilor bugetului local i a foii de vrsmnt are loc predarea numerarului la Trezoreria Popricani. De asemenea Trezoreria transmite Primriei extrasele de cont pentru conturile de venituri i pentru conturile de cheltuieli. Cu Consiliul Judeean Iasi Prin intermediul Consiliului Judeean Iasi are loc transmiterea sumelor reprezentnd venituri pentru echilibrarea bugetelor locale. Cu Ordonatorii secundari de credite, cantina de ajutor social, pentru care Primria Comunei Popricani ntocmete dispoziii bugetare pentru deschiderea creditelor instituiilor mai sus menionate, din fonduri defalcate din TVA sau nvmnt.. Cu DGFP Iasi La aceasta instituie se depun drile de seam contabile (bilanul, contul de profit i pierdere) ntocmite de Compartimentul buget, finane, contabilitate (trimestriale, anuale) i semnate de Directorul Economic i Primar. Aici sunt verificate i centralizate la nivelul ntregului jude pentru a fi transmise Ministerului Finanelor Publice la termene stabilite de acesta. BCR .Dei contul primriei este la trezorerie, angajaii primriei i bibliotecarii depun garanii la banca mai sus menionat. Direcia Muncii Copiii nou nscui sunt nregistrai la Compartimentul Stare civil care pune la dispoziia Direcie Muncii aceste evidene necesare indemnizaiilor de natere Jandarmeria Primria colaboreaz cu aceast instituie pentru asigurarea proteciei i linitii cetenilor comunei. S.C E.O.N. S.A Legtura dintre primrie i aceast societate se concretizeaz n asigurarea iluminatului public. Cu contribuabilii persoane fizice i persoane juridice. 16

Cu privire la ncasarea impozitelor, taxelor ,contribuiilor la bugetul local

Consiliul Judeean Iasi

Trezorerie

DGFP Iasi

Organe judectoreti

PRIMRIA

Jandarmeria

S.C. E.O.N. S.A. BCR Cetenii comunei Popriocani

Flux informational privind relatiile externe ale primariei in plan bugetar si fiscal

17

De asemenea administraia public local are relaii externe i cu contribuabilii. Aceste relaii pot fi : o o o locale; Relaiile de colaborare ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii coninutului. Astfel ele constituie o expresie al accesului participativ al populaiei la realizarea sarcinilor publice i subliniaz sprijinul acordat de ctre ceteni administraiei publice locale pentru ndeplinirea misiunii acesteia. Aceste relaii pot fi : relaii de colaborare direct sau indirect i relaii de prestri servicii. Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea unui interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale. Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea autoritilor publice locale fr s participe direct. Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor servicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor. Acest aspect a serviciilor de servire a cetenilor este mai evident la administraia public local dar i la serviciile descentralizate ale administraiei publice locale. Serviciile aduse cetenilor de ctre administraia public local au o specializare difereniat, ceea ce determina o pregtire corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestaiilor oferite de ctre administraiile locale cetenilor lezeaz interesele acestora i ale statului. Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local i ceteni pot fi : relaii care au la baz normele de drept administrativ i relaiile care au la baz normele de drept civil. Relaiile de tip administrativ au la baz norma juridic sau actul normativ care stabilete competenele autoritilor administraiei publice locale. n aceast situaie relaii de cooperare (colaborare); relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuate de ctre relaii de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice

administraie pentru ceteni);

18

ceteanul are dreptul, n temeiul unui act normativ, s se adreseze administraiei publice locale pentru a-i rezolva probleme personale. Administraia public local va rezolva problema ceteanului numai dac solicitarea acestuia ndeplinete anumite condiii prevzute de actul normativ. Relaiile de tip civil au la baz normele de drept civil, i apar n situaia n care ceteanul utilizeaz servicii publice precum transport n comun, telefon etc, n baza unor contracte ncheiate ntre prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor. Relaiile de autoritate, de subordonare a cetenilor fa de autoritile administraiei publice locale vizeaz hotrri luate n mod unilateral de ctre autoriti, pe care ceteanul este obligat s le respecte. Din punct de vedere juridic relaiile de autoritate pot fi stabilite prin legi sau prin decizii administrative.

CAPITOLUL 2 Fundamentarea indicatorilor financiari la Primria Comunei Popricani2.1. Cadrul juridic bugetare utilizat in fundamentarea cheltuielilor

Din punct de vedere juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice este susinut de acte normative i procedurale ca pot fi grupate n duo categorii: acte normative institutoare ori de baz; acte normative completatoare (complementare n plan metodologic). Actele normative institutoare de baz mai pot fi denumite i principale, ele referindu-se la legile fiscale specifice (cu privire la fiecare venit, n parte aa cum este legea impozitului pe salarii, sau cu referire la anumite categorii de venitui ca legea impozitelor i taxelor locale). Tot aici se ncadreaz i codul fiscal de referin i susinere juridic pentru mai multe categorii de venituri. Actele normative completatoare ori susintoare se refer la normele metodologice ori instruciunile de aplicare a celor dinti elaborate, de regul, de 19

Ministerul Finaelor Publice. La acestea se pot aduga i soluiile procedurale emise de acelai minister, pe parcursul execuiei bugetare, pentru care nu sunt prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou categorii de acte normative enunate.

2.2 Fluxuri informationale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetareFlux informaional Compartiment urbanism. . Persoane fizice Declaraie impunere + acte Contribuabil 30 zile Verificare e Registratur (SITL) Declaraie impunere + acte

Compartiment impunere(SITL)

Chitan

Birou ncasri (SITL)

depun o declaraie n acest sens la SITL. Astfel contribuabilul se prezint la Registratura SITL unde va completa declataia corespunztoare. Datele nscrise n declaraia de impunere sunt verificate prin confruntarea cu cele existente n cadrul Compartimentului urbanism edilitar. Verificarea este consemnat prin notarea n colul declaraiei de impunere a faptului c persoana fizic este nregistrat n evidenele la poziia nr. X, nsoit de semntura funcionarului public care a fcut verificarea. Apoi va primi un numr de nregistrare i va depune documentele la Compartimentul constatare, impunere persoane fizice pentru a fi luat n eviden. Referentul de la Registratur are obligaia s verifice dac contribuabilul depune toate actele necesare. Astfel pentru actele necesare de exemplu pentru a fi nregistrat n

Plat

Registru casa Caseria primriei

Virament

Trezorerie

Orice persoan care dobndete, construiete, modific o cldire are obligaia s

20

evidenele fiscale sunt: declaraia tipizat, copie carte de identitate, copie contract de vnzare cumprare sau titlul de proprietate, plan de amplasament. Plata se face la Biroul ncasri din cadrul SITL, primind n schimb chitana care certific stingerea obligaiei. Incasrile din ziua respectiv sunt consemnate n registrul de cas, iar pe baza lui banii sunt depui la Caseria Primria, iar de aici prin virament n contul de la Trezorerie. Persoane juridice Fluxul informaional este asemntor cu meniuea c actele se fac n dublu exemplar pentru persoana juridic s poat n registra n contabilitatea proprie aceste operaiuni pe baz de documente. Deasemenea actele i declaraia de impumere se vor depune la Compartimentul constatare, impunere personae juridice.

Impozitul pe teren1) Contribuabili de impozit pe teren

Sunt persoanele care dein n proprietate terenuri situate n municipii, orae i comune, n intravilanul sau extravilanul localitilor. 2) Obiectul impozabil Este reprezentat de terenurile deinute n proprietate de contribuabili, situate n municipii, orae i comune, n intravilanul sau extravilanul localitii. 3) Aezarea i calcularea impozitului pe teren Impozitul pe teren se stabilete anual, n sum fix pe metru ptrat de teren, difereniat n intravilanul localitilor pe: rangul de localiti i zone, iar n extravilanul localitilor pe : ranguri de localiti, pe categorii de folosin a terenurilor i zone. a) In cazul unui teren amplasat n intravilan, fiind teren cu construcie , impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea numrului de metri ptrai cu suma corespunztoare Terenurile se ncadreaz pe zone n cadrul localitilor i pe categorii de folosin, n intravilan i extravilan de ctre consiliile locale, n funcie de poziia terenurilor fa de centrul localitii, de reelele edilitare, precum i de alte elemente specifice fiecrei uniti administrativ teritoriale, conform documentaiilor de amenajare a teritoriului i de 21

urbanism, registrelor agricole, evidenelor specifice cadastrului imobiliar edilitar sa a lor evidente agricole ori cadastrale. Impozitul se calculeaz prin aplicarea sumelor fixe n RON /mp stabilite de Consiliul Local pe zone n cadrul localitilor la suprafaa de teren deinut de contribuabil. Impozitul pe terenuri se constat i se stabilete pe baza declaraie depus de proprietarul terenului persoan fizic la compartimentele de specialitate ale consiliilor locale. Impozitul pe terenuri altor contribuabili dect persoanele fizice se calculeaz de ctre acetia prin declaraie de impunere depus la serviciile de specialitate ale consiliilor locale. b) n cazul unui teren amplasat n intravilan, nregistrat n registrul agricol la alt categorie de folosin dect cea de terenuri cu construcie, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea suprafeei cu un coeficient de corecie corespunztor din tabelul de mai jos, iar rezultatul obinut se nmulete cu un alt coeficient de corecie corespunztor ce se refer la rangul localitii c) In cazul unui teren situat n extravilan, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea numrului de hectare ale terenului cu suma corespunztoare . 4) a) Suprafaa(S)= 200 mp Comuna Popricani, rang II, zona B Data plii 09.01.2007 Impozit teren= S x V = 200 x 4648= 929 600 lei Faciliti 10%= 90 x 90% x 929 600= 836 640 lei b) Suprafaa(S)= 400 mp Comuna Popricani, rang II, zona B Impozit pe teren= S x V x C.c. = 400 x 20 x 4= 32 000 lei Flux informaional livad Exemplu de calcul al impozitului pe teren teren cu construcie

22

Fluxul informaional pstreaz aceeai imagine iar documentele au acelai traseu ca i la impozitul pe cldire cu meniunea c n acest caz exist declaraii de impunere pe teren iar verificarea se face la Registrul Agricol. Documentele necesare pentru a fi nregistrat un teren n evidenele fiscale sunt urmtoarele: declaraie de impunere tipizat, copie carte de identitate, contrat de vnzare cumprare sau titlu de proprietate, plan de amplasament.

Taxa asupra mijloacelor de transport1) Contribuabilii sunt persoane fizice i juridice care dein n proprietate mijloace de transport care trebuie nmatriculate.. 2) Obiectul supus impozitrii l constituie mijlocul (mijloacele) de transport deinut(e) de persoana fizic sau juridic. 3) Aezarea i calcularea taxei pe mijloacele de transport Aceasta se calculeaz n funcie de tipul mijlocului de transport. n cazul celor cu traciune mecanic taxa se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric a acestora, prin nmulirea fiecrui 500 cm3 sau fraciuni din aceasta cu suma corespunztoare . Capacitatea cilindric a motorului i capacitatea remorcii se constat din cartea de identitate a autovehiculului i din factura de cumprare sau din alte documente legale. Taxele pentru remorcile de orice fel, semiremorci i rulote aparinnd contribuabililor se stabilesc n funcie de capacitatea acestora. La autovehiculele de transport marf cu masa total autorizat de peste 12 tone, taxa n RON pe an este difereniat n funcie de numrul axelor i masa total autorizat (n tone). Resursele financiare provenite din taxa asupra mijloacelor de transport se utilizeaz n exclusivitate pentru lucrri de ntreinere, modernizare, reabilitare i construcie a drumurilor de interes local i judeean i constituie venit n proporie de 60% la bugetul local i respectiv 40% la bugetul judeean. Taxa pentru mijloacele de transport dobndite n cursul anului se datoreaz ncepnd de la data de nti a lunii urmtoare. n cazul nstrinrii sau radierii n timpul

23

anului din evidenele autoritilor la care sunt nmatriculate, taxa se scade cu data de nti a lunii urmtoare. Exemplu de calcul al taxei pe mijloacele de transport Dacia:- capacitate cilindric 1394 cmc => 3 fraciuni ; Taxa = 7 x 3 =21 lei BMV:- capacitate cilindric 1959 cmc => 4 fraciuni ; Taxa = 7 x 4 =28 lei Flux informaional

C.E.C:

Contribuabil 30 zile

Birou ncasri (SITL)

urmtorii pai: - s plteasc 29 RON la C.E.C, necesar pentru certificatul de nmatriculare; - s plteasc 52 RON la Caseria SITL, pentru a fi luat n evidenele fiscale; - s depun la Registratura STIL declaraia tipizat mpreun cu actele mainii, cartea de identitate, factur sau contaract de vnzare cumprare (toate copii) . - dup ce vor fi verificate de referentul din carul acestui birou vor primi un numr de nregistrare i vor fi depuse la Compartimentul de impunere persoane fizice sau juridice dup caz, pentru a fi luate n eviden. Impozitul pe cldire, impozitul pe teren, taxa asupra mijlocului de transport se pltesc anual, n patru rate egale, pn la datele de 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie, inclusiv.

Plat Chitan Plat

Dac o persoan doreste s i nregistreze o maina va trebui sa urmeze

Chitan

Declaraie impunere + acte

Declaraie impunere + acte

e Registratur (SITL)

Compartiment impunere(SITL)

Registru casa Caseria primriei

Virament

Trezorerie

24

Pentru plata cu anticipaie , datorat pentru ntregul an de ctre persoanele fizice, pn la data de 15 martie a anului respectiv, se acord o bonificaie de pn la 10%, stabilit prin hotrre a consiliului local.

2.3 Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.1 Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor.Unele cheltuieli exprim un consum definitiv de P.I.B. n timp ce altele se materializeaz n bunuri de folosin ndelungat,ceea ce reprezint o avansare de PI.B.2 Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fraciune a PIB (pltire curente de instituiile publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare de PIB (exprim contribuia statului la producerea brut de capitol de natur material sau nematerial). Bugetele de venituri i cheltuieli publice se elaboreaz i se execut avnd drept coordonat esential respectarea principiilor bugetare. Astfel bugetul de venituri si cheltuieli constituit la nivelul Primriei Comunei Popricani este un buget autonom care beneficiaz de o larg autonomie functonal i de gestionare a resurselor publice. n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acesora dup natura lor, adic: salarii, contributii, deplasri, detari, transferri, materiale, reparatii curente, ap, energie electric, etc. Gruparea cheltuielilor dup felul lor este impus de faptul c nu este suficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare dintre destinatiile principale (servicii publice generale; aprare, ordine public si securitate national; nvatmnt; snatate; cultur,religie i actiuni privind activitatea sportiv i de tineret; asistent social; actiuni economice etc). Este necesar s se tie i care a fost1 2

I. Vcrel, Finane publice, pag. 147 P.Brezeanu i I.Marinescu-Finane publice i fiscalitate,ed.Fundaiei Romnia de mine

25

structura cheltuielilor pentru fiecare din aciunile menionate, precum i cea aferent desfurrii activitii aparatului propriu a Primriei Comunei Popricani. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificatiei economice a cheltuielilor. Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite deasemenea prin clasificaia indicatorilor privind finantele publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale este divizat, din punct de vedere al structurii economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum : cheltuieli curente, cheltuieli de capital, mprumuturi acordate, rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evideniere permite cunoaterea cheltuielilor cuprinse n buget i din punct de vedere al naturii acestora. Natura cheltuielilor curente, cheltuielilor de capital, i a cheltuielilor reprezentnd operaiuni financiare este specificat n clasificaia economic a cheltuielilor, cu ajutorul titlurilor, n cadrul crora cheltuielile se desfoar pe articole i alineate. Aceast clasificaie se aplic tuturor autoritilor i institutiilor publice, indiferent de importanta lor i de felul activittii pe care o desfoar. Titlul de cheltuieli este redat printr-o denumire i un cod format din dou cifre; este divizat n unul sau mai multe articole care, la rndul lor, se subdivid, de regul, n alineate. Acestea sunt reprezentate prin denumire i codificate n cadrul articolelor prin patru cifre. Cheltuielile efectuate n cursul perioadei de gestiune pentru functionarea institutiilor publice sunt cunoscute i sub denumirea de cheltuieli curente. Acestea apar sub forma cheltuielilor de personal, cheltuielilor materiale i pentru servicii, subventiilor, primelor, transferurilor, dobnzilor aferente datoriei publice, altor cheltuieli, precum i a cheltuielilor reprezentnd rezerve. Unele cheltuieli curente sun comune tuturor institutiilor publice, indiferent de activitatea pe care o desfoar. Altele sunt specifice numai unor instituii publice. Primele au n vedere salariile de baz, indemnizaiile de conducere, sporul de vechime i alte drepturi salariale. Acestora li se adaug contribuia pentru asigurrile sociale de stat, contribuia pentru asigurrile de sntate, cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie.

26

n fundamentarea cheltuielilor bugetare apar ca importante urmtoarele patru repere: o identificarea i individaulizarea indicatorilor specifici fiecrei aciuni; o situaia anului de baz; o norme i normative folosite n dimensionarea unor categorii de cheltuieli; o cadrul juridic de aciune cu caracter general i specific. o 2.3.1.DIMENSIONAREA CHELTUIELILOR DE PERSONAL Ca la orice institutie public i la Primria Comunei Popricani, dimensionarea cheltuielilor de personal se face pe baza normelor legale i n raport cu numrul de personal aprobat. Baza legal este reprezentat de Legea nr. 54/1998 privind statutul funcionarilor publici si Ordonanta nr. 2/2006 din 12/01/2006 privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2006 De asemenea se iau n calcul : statul de functii la data respectiv, care cuprinde: - nume i prenume; - funcia de conducere sau de execuie; - nivelul de studii ( superioare sau medii); - salariul de baz; - indemnizaii de conducere, dac e cazul; - spor de vechime; - sporuri suplimentare; - total salarii. fondul de salarii; contribuia la asigurrile sociale i la fondul asigurrilor sociale de sntate;

27

contribuia unitii i a personalului la constituirea fondului de omaj; fondul de premii; cheltuieli de deplasare, transfer, detari. Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, salariile pentru personalul de execuie i pentru cei din conducere. De asemenea aceste cheltuieli vizeaz i plata drepturilor salariale ale persoanelor ce desfoar activiti pe baz de puncte, programe sau obiective. La aceste cheltuieli se adaug obligaiile aferente ctre diferitele bugete, drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se vor stabili innd cont de dimensionarea la strictul necesar al personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordan cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment. Articolul 10 Cheltuieli cu salariile cuprinde urmtoarele alineate: Articolul 10.01 Fond de salarii de baz (FdSb) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor urmtoarelor elemente : - Numrul mediu de salariai (N); - Salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan (Smb); Fundamentarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei: FdSb = N x Smb x 12luni Ex: FdSb = 73 salariati x 742 RON x 12 luni = 650.000 RON Articolul 10.02 Salarii de merit (Sm) . Se acord pentru rezultatele deosebite obtinute n activitatea desfurat. Ordonatorul de credite poate acorda n limita a 20% din numrul total al personalului contractual prevzut n statutul de funcii, un salariu de merit lunar de pna la 15% din salariul de baz. Personalul care beneficiaz de salariu de Primriei Comunei Popricani i se determin pe baza

28

merit se stabilete o dat pe an pe baza rezultatelor obinute n activitatea desfurat n anul precedent. n fundamentarea acestor cheltuieli se ine cont de urmtoarele elemente: -- numrul salariailor care beneficiaz de salariu de merit (Nb); -- sporul aferent salariului mediu de baz din anul luat ca baz de calcul pentru previzionri (15% x Smb). FdSm = Nb x (15% x Smb) x 12 luni Ex: FdSm = 12 salariati x (15% x 742 RON) x 12 luni = 16.000 RON Articolul 10.03 Indemnizatii de conducere (IC) reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc functii de conducere n cadrul Primriei Comunei Popricani i se calculeaz n funcie de : - numrul persoanelor cu funcii de conducere (Nc); - indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influenat de eventualele modificri prevzute n anul n curs (Imc); IC = Imc x Nc x 12 luni Ex: IC = 486,1 RON x 6 persoane x 12 luni = 35.000 RON Nr.crtFunctia public de conducere Indemnizatia de conducere n procentul din salariul de baz ( limita maxim)

1 2 3 4 5

Arhitect ef Director executiv Director executiv adjunct Contabil ef ef birou

55% 50% 40% 40% 25%

Articolul 10.04 Spor de vechime (Spv). Pentru vechimea n munc salariaii beneficiaz de un spor de vechime de pn la 25%, calculat la salariul de baz. Cheltuielile ocazionate de sporul de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat (minim 3 ani vechime pentru a beneficia de acest spor) i de cuantumul sporului de vechime aferent acestuia.

29

n determinarea sporului de vechime pe ansamblul instituiei pentru fundamentarea cheltuielii se ine cont de : numrul de salariai care benficiaz de spor (Ns); sporul mediu de vechime (Smv); salariul mediu de baz din anul luat ca baz de calcul (Smb). Spv = Ns x (Spmv x Smb) x 12luni Ex: vechimea medie este de 9 ani cota medie este de 10% Spv = 18 salariati x (10% x 742 RON) x 12 luni = 16.200 RON Nr.crt 1 2 3 4 5 Trana de vechime n munc 3-5 ani 5-10 ani 10-15 ani 15-20 ani 20-25 ani Cota la salariul de baz 5% 10% 15% 20% 25%

Articolul 10.08 Fond de premii (Fdp). Cuprinde premiile ce se achit lunar n limita a 2% din cheltuielile salariale aferente personalului contractual, premiul anual i alte premii ce se acord salariatilor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate apreciate ca valoare. Fondul de premii se determin n functie de : -- salariile tarifare aferente salariatilor (Fdsb); -- cotele de acordare a gratificatiilor (C%). Fdp = FdSb x C% Ex: Fdp = 5.000.000 lei x 2%= 100.000lei Dimensionarea cheltuielilor cu salariile se face n cadrul Primriei Comunei Popricani prin cumularea cheltuielilor aferente fiecrui alineat din cadrul articolului.

2.3.2 CONTRIBUIA PENTRU ASIGURRILE SOCIALE

30

Contribuia individual de asigurri sociale, darorate de asiguraii care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc reprezint o treime din cota de contribuie de asigurri sociale stabilite anual pentru condiii normale de munc. Baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale pentru angajat o constituie salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i avansurile. Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurai i nu poate fi mai mare dect produsul dintre numrul mediu al angajiilor(asigurailor) din luna pentru care se calculeaz contribuia i valoarea corespunztoare a 3 salarii medii brute lunar pe economie. Exemplu de calcul : CAS=Salariul brut x 9.5% Salariul brut=Salariu de ncadrare + Sporuri=650 RON CAS=650 RON x 9.5% CAS=61.75 RON Pentru angajator contribuia de asigurri sociale este de 19,75% x Fond Salarii Brute. Recent, a mai fost introdus si taxa de 0,75%, care se pltete tot de angajator pentru Fondul de Risc si Accidente care se calculeaz la fondul brut de salarii.

Flux informaional privind contribuia la asigurrile sociale de sntate

31

Compartimentul buget, finante, contabilitate

Fond salarii

Salariu Brut

Contribuia unitii la asig. sociale Ordin de plat

Contribuia salariailor la asig. sociale

Trezorerie Casa naional de pensii Casa Judeean de Pensii Bugetul asigurrilor sociale de stat

32

2.3.3 CONTRIBUIA PENTRU ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE Legea numrul 145 din iulie 1997, Legea Asigurrilor Sociale de sntate prevede: Persoanele juridice sau fizice care angajeaz personal salariat au boligaia s rein i s vireze Casei de Asigurri de Sntate teritoriale contribuia pentru sntate dato-rat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv; au obligaia s anune Casei de Asigurri de Sntate orice schimbare care are loc la nivelul veniturilor. Persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat au obligaia plii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate de 7% raportat la fondul de salarii. n ceea ce priveste contribuia individual (a angajatului) pentru asigurrile sociale de sntate, aceasta este de 6,5% conform O.U.G. numrul 147 din 31 octombrie 2002, din venitul brut din salarii. Exemplu de calcul : Pentru angajat: CASS=Salariul brut x 6,5% = 742 x 0,065 = 48,23 RON Pentru angajator: CASS=Fondul de Salarii brute x 7% = 650.000 x 0,07 = 45.500 RON

2.3.4. DIMENSIONAREA CHELTUIELILOR MATERIALE SI DE SERVICIU Fundamentarea cheltuielilor materiale se realizeaz ca si la cheltuielile de personal tot n conformitate cu clasificatia bugetar, dup execuia anului precedent, actualizat prin indicele de inflaie. Pentru fundamentarea acestui tip de cheltuieli se au n vedere: Articolul 24. Cheltuieli pentru ntreinere si gospodrire: 24.01 nclzit

33

24.02 Iluminat i fort motric 24.03 Ap, canal i salubritate 24.04 Pot, telefon, telex, radio, televizor 24.05 Furnituri de birou 24.06 Materiale pentru curaenie 24.07 Alte materiale i prestri servicii Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament Reparatii curente Reparatii capitale Cri i publicaii Alte cheltuieli: -- calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariatilor -- protocol -- protecia muncii Alte cheltuieli autorizate prin dispozitii legale Combustibil Cheltuieli specifice fiecrui an Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni utilizndu-se i de aceast dat formulare ntocmite de ctre Ministerul Finantelor Publice, dar i orice date din baza proprie de date. Articolul 24 Cheltuieli pentru ntretinere i gospodrire cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a aparatului propriu a Primriei Comunei Popricani reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i fort motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i prestri servicii necesare Primriei Articolul 24.01 nclzit cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preturi curente. Nr Elemente de fundamentare Previzionat

34

Crt 1 nclzire (mctarif/mc) 6 luni 2 Ap rece (mc tarif/mc) 3 Gaz metan industrial (mc tarif/mc) Total cheltuieli de nclzit

125.500 29.500 25.000 180.500

Articolul 24.02 Iluminat i fort motrice cuprinde cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei electrice, evaluate conform devizului: Nr ctr 1 2 Elemente de fundamentare Energie electric livrat (12500 w 0,1528 lei/kw) Materiale : -tuburi neon -becuri -materiale electrice diferite -cabluri , prize Total iluminat i fort motric 152 125 89 890 15600 Previzionat 6500

Articolul 24.03 Ap, canal, salubritate cuprinde fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi, evalundu-se potrivit devizului: Nr Elemente de fundamentare Previzionat 4150 60 25 4235

Crt 1 Ap rece menajer (mctarif/mc) 2 Gunoi (tone) 3 Canal (mc) Total ap canal, salubritate

Articolul 24.04 Pot, telefon, telex, radio cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio, i a cheltuielilor pentru corespondente care se evalueaz conform devizului:

35

Nr

Specificatie

Previzionat 3780 Previzionat

Crt 1 Numr posturi telefonice (21) Cheltuieli Nr.crt 2 Specificatie cu abonamentele telefonice unitar UM Ca Pret

( 2115 RON 12 luni) nt 3 Detergenti (x12luni) impulsurilor telefonice 2,2 30.445 440 Cheltuieli aferente Kg 1 20 4 Spun (12 luni) corespondent Materiale pentru 775 129,5 2 Buc 185 0,7 Total cheltuieli pot, telefon, telex 3 Clorur de var Kg 100 1,9 35.000 190 4 Mturi Buc 30 3,5 105 5 Perii Buc 60 1,05 6 Tix (12 luni) Cutii 38 1,15 40,25 7 Alte materiale 132,25 Total materiale de curtenie 1100 Articolul 24.05 Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achizitionrii rechizitelor de birou i se evalueaz conform borderoului : Nr Specificatie Previzionat 4250 725 225 7800 250 14.000

Crt 1 Hrtie de scris 2 Dosare 3 Pixuri 4 Formulare tipizate 5 Alte materiale Total cheltuieli furnituri de birou

Articolul 24.06 Materiale pentru curtenie cuprinde fondurile bneti necesare achizitionrii de materiale pentru curtenie, evaluate conform devizului:

36

Articolul 24.07 Alte materiale i prestri de servicii cuprinde costul serviciilor de deratizare i dezinsectie, materiale pentru aprarea local antiaerian i prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntretinere i amenajarea spatiilor verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntretinere a mainilor de calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului: Nr Specificatie crt 1 2 3 4 5 Cost serviciu de deratizare i dezinsectie Solutii pentru dezinsectie Plata lucrrilor de ntretinere spatii verzi Servicii prestate de gardienii publici Plata serviciilor de ntretinere maini Previzionat 185 115 1750 1950 200 525 67 5400

de calcul , multiplicat i de scris 6 Componente electrice i electronice 7 Dischete i cartue de imprimant Total cheltuieli

Articolul 25 Materiale i prestri de servicii cu caracter functional cuprinde fondurile bneti necesare pentru achizitionarea carburantilor i lubrefiantilor pentru

37

autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntretinerea mijloacelor de transport i a utilajelor, conform devizului: Nr Specificatie Previzionat 2880 2320 5200 unor

crt 1 Cheltuieli cu carburanti i lubrefianti 2 (24 l 12 luni10 RON/l) Cheltuieli cu piese de schimb

pentru autovehicule Total cheltuieli Articolul 30 Alte cheltuieli

cuprinde fondurile necesare desfurrii

actiuni pentru calificarea, perfectionarea i specializarea profesional a salariatilor, cheltuielile de protocol, cheltuielile ocazionate de protectia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispozitii legale : Nr Elemente de fundamentare crt 1 Curs de specializare n administratia local (4cursanti 250) 2 Cheltuieli de protocol 3 Protecia muncii 4 Alte cheltuieli autorizate prin dispozitie legal Total cheltuieli Previzionat 1000 2500 1000 5000 9500

2.3.5. DIMENSIONAREA CHELTUIELILOR DE CAPITAL Se efectueaz n funcie de dotrile necesare a se realiza n anul respectiv. Se completeaz lista cu obiectivele de investiii care va fi aprobat odat cu aprobarea bugetului.Operatiunile privind cheltuielile de capital se deruleaz prin BCR .

38

Fa de celelalte categorii de cheltuieli, cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c: sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate; conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii; favorizeaz dezvoltarea local;

- au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea financiar; - au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare, necesitnd sume cu ponderi mari n buget; - au efecte economice i sociale propagate; - implic financiar perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar mandatul electoral n care s-a luat decizia. Cheltuielile pentru investitii ale oraului i ale institutiilor i serviciilor publice de subordonare local, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investitii al Primriei. Obiectivele de investitii i celelalte cheltuieli asimilate investitiilor se nscriu n programul de investitii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investitii, au fost elaborate i aprobate conform dispozitiilor legale. Consiliul local stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. Investiiile includ proiecte majore de construcii i achiziionarea de echipamente cu consum ridicat. Propunerile de investiii trebuie s includ urmtoarele ; Numele, descrierea, localizarea i scopul fiecrui proiect. Estimarea costurilor inluznd proiectarea, construcia i echipamentul. Impactul invesiei asupra costurilor materiale i de ntreinere, incluznd

personalul suplimentar i echipamentul necesar, precum i potenialul de generare a veniturilor rezultat prin investiii.

39

Justificare i prioriti Situaia actual a planificri i construcia proiectului.

n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investitii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului n curs, precum i investitii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale. Acestea sunt aprobate ns la poziia global alte cheltuieli de investiii. Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilittilor de finanare: surse proprii sau diverse surse atrase. Detalierea cheltuielior serviciilor publice 2010 (mii RON)TOTAL Denumirea indicatorilor B CHELTUIELI - TOTAL(rd.02+91+94+98) A.CHELTUIELI CURENTE(rd.03+25+59+63+82) TITLUL I. CHELTUIELI DE PERSONAL(rd.04+19 la 22) Cheltuieli cu salariile (rd.5 la rd.18) Salarii de baza Salarii de merit Indemnizatii de conducere Spor de vechime Fond de premii Alte drepturi salariale Contributii pentru asigurari sociale de stat Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de somaj Contributii pentru constituirea fondului de asigurari sociale de sanatate Deplasari, detasari, transferari (rd.23+rd.24) Deplasari, detasari, transferari n tara Contrib pt asig de acidente de munca si boli profesionale TITLUL II. CHELTUIELI MATERIALE SI SERVICII (rd.26+32+35+38+46+47+51 la 54) Cheltuieli pentru ntretinere si gospodarie (rd.39 la rd.45) ncalzit Iluminat si forta motrica 197,00 50,00 15,00 54,00 12,00 3,00 67,00 13,00 8,00 38,00 12,00 2,00 38,00 13,00 2,00 AN 2.005,00 1 2.093,00 1.799,00 1.422,00 1.113,00 650,00 16,00 35,00 162,00 100,00 150,00 202,00 28,00 64,00 10,00 10,00 5,00 377,00 2 593,00 513,00 409,00 315,00 165,00 4,00 9,00 40,00 60,00 37,00 60,00 8,00 20,00 4,00 4,00 2,00 104,00 3 556,00 476,00 353,00 271,00 165,00 4,00 9,00 40,00 15,00 38,00 50,00 8,00 20,00 3,00 3,00 1,00 123,00 4 503,00 423,00 349,00 269,00 165,00 4,00 8,00 40,00 15,00 37,00 50,00 7,00 20,00 2,00 2,00 1,00 74,00 5 441,00 387,00 311,00 258,00 155,00 4,00 9,00 42,00 10,00 38,00 42,00 5,00 4,00 1,00 1,00 1,00 76,00 Din care: TRIM. I TRIM.II TRIM.II I TRIM.IV

40

Apa, canal, salubritate Posta, telefon, telex,radio, televizor, telefax Furnituri de birou Materiale pentru curatenie Alte materiale si prestari de servicii Materiale si prestari de servicii cu caracter functional Alte cheltuieli (rd.55 la rd.58) Calificarea, perfectionareasi specializarea profesionala a salariatilor Protocol Protectia muncii Alte cheltuieli autorizate prin dispozitiile legale CHELTUIELI DE CAPITAL (rd.92+rd.93) Investitii ale institutiilor publice

5,00 35,00 27,00 11,00 54,00 52,00 95,00 10,00 25,00 10,00 50,00 294,00 294,00

2,00 15,00 5,00 2,00 15,00 15,00 26,00 2,00 7,00 2,00 15,00 80,00 80,00

1,00 15,00 7,00 4,00 19,00 17,00 29,00 3,00 8,00 3,00 15,00 80,00 80,00

1,00 3,00 7,00 3,00 10,00 10,00 19,00 2,00 5,00 2,00 10,00 80,00 80,00

1,00 2,00 8,00 2,00 10,00 10,00 21,00 3,00 5,00 3,00 10,00 54,00 54,00

Capitolul 3 Finanarea activitilor la Primria Comunei Popricani3.1 Surse de finanaren raport cu dispoziiile generale de drept bugetar, normele juridice mai importante privind finanele instituiilor publice prevd c: cheltuielile de funcionare i de investiii ale instituiilor publice sunt finanate fie din bugetul de stat sau din bugetele locale n funcie de subordonarea acestor instituii, fie din venituri extrabugetare i din subvenii bugetare, fie numai din venituri proprii bugetare. Instituiile publice finanate integral de al bugetul statului vars veniturile realizate la bugetul de stat sau bugetele locale, n funcie de gradul de subordonare. Finanele moderne tind tot mai mult ctre diversificarea resurselor de finanare i utilizarea unor criterii de dimensionare a nevoilor, bazate pe eficien i calitate. Analiza surselor de finanare la nivelul fiecrei instituii permite i abordarea aspectelor de gestionare a resurselor i cele privind autonomia financiar a instituiei. Instituiile care beneficiaz de mijloace extrabugetare ntocmesc anual planul de venituri i cheltuieli privind activiatea autofinanat. Ele pot cheltui aceste mijloace n baza planului. Valoric, veniturile aciunilor autofinanate fa de veniturile din bugetul local la nivelul Comunei Popricani reprezenta aproximativ 3,2% n anul 2006. La

41

propunerea conductorilor acestei instituii publice se stabilete prin hotrrea Consiliului Local venituri extrabugetare ce urmeaz a se ncasa n anul urmtor. n utilizarea resurselor provenite de la bugetul statului, n general se respect principiul destinaiei aprobate prin legea bugetar. Finanarea vizeaz: cheltuieli curente; cheltuieli de capital. Eficiena utilizrii resurselor i nivelul standardelor necesare impun ca nivelul finnrii s se efectueze n funcie de costurile unitare. inndu-se cont de propunerile fcute pentru cheltuieli prioritare n activitatea autofinanat pe care o realizeaz, att veniturile ct i cheltuielile vor avea destinaii precise i care sunt efectuate cu respectarea dispoziiilor legii. Soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri extrabugetare rmn la dispoziia acestora urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. Cheltuielile pentru activitile autofinanate sunt aprobate de ctre Consiliul Local. n afar de fondurile bneti provenite din resursele bugetare a activitilor autofinanate, instituiile bugetare mai gestionez n anumite situaii i mijloace cu destinaie special. Aceste fonduri la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se constituie din sumele ncasate drept contribuie bneasc pentru servicii de interes local. Se mai pot constitui fonduri cu destinaie special i din sumele primite sub form de donaii. Diversele forme de finanare a colectivitilor locale pot fi aboradate n funcie de posibilitile pe care acestea le ofer realizrii unei politici bugetare eficiente. n acest sens este evident c deciziile fiscale autonome ale colectivitilor locale sunt puin afectate de politica bugetar promovat la nivelul naional. Sursele de finantare sunt urmtoarele: a) impozitul pe profit; b) impozite i taxe de la populatie: - impozitul veniturilor liber prof. - impozit pe cldiri - impozit pe teren - taxa asupra mijloacelor de transport;

42

c) taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat; d) impozite i taxe de la persoanele juridice: - impozit pe cldiri - impozit pe teren; e) alte impozite: - taxa asupra mijloacelor de transport; - impozitul pe teren agricol; - alte impozite directe; f) g) h) i) j) k) l) m) impozite pe spectacole; taxe judiciare; taxe notariale; taxe extrajudiciare; vrsminte din profitul R.A. (Servicii Comunale S.A.); vrsminte de la institutiile publice; venituri din vnzri de bunuri apartinnd domeniului privat; venituri cu destinatie special: 1. cote defalcate din impozitul pe venit pentru bugetul local; 2. sume din impozitul pe salarii pentru bugetul local; 3. sume defalcate din TVA: - pentru nvtmnt; - pentru energie; n) o) subventii de la alte bugete; donatii i sponsorizri. Finantarea cheltuielilor curente i de capital ale institutiei publice de interes local se asigur astfel: - integral din bugetul local, n functie de subordonare; - din transferuri de fonduri de bugetul general consolidat al Statului; - din venituri extrabugetare i din subventii acordate de la bugetul local, n functie de subordonare; - integral din venituri extrabugetare; - din veniturile extrabugetare cu destinatie special pentru anumite cheltuieli stabilite de lege a se finanta din aceste venituri;

43

- din credite nerambursabile acordate comunittilor locale

de ctre Uniunea

European prin programele SAPARD, PHARE i ISPA, Banca European de Investitii (BEI), Banca European pentru Reconstructie i Dezvoltare ( BERD), alte institutii financiare i de credit; - din donatii, sponasorizri etc., potrivit normelor legale n materie, alte persoane particulare din tar i strintate n conditiile legii prin transmiterea gratuit sub form de donatii a acestora. Institutiile i serviciile publice, finantate integral din bugetul local, vars veniturile realizate la acest buget.

3.2. Modalitati tehnice utilizate in finantarea cheltuielilor bugetaren aciunea de finanare a instituiilor publice sunt implicate n ceea ce privete responsabilitatea i competena, instituii specializate ca: Ministerul Finanelor, DGFP i ordonatorii de credite bugetare. Mai nti are loc elaborarea i aprobarea proiectului de bugetului local. n vederea ntocmirii bugetului de venituri i cheltuieli este necesar culegerea i strngerea unor date referitoare la: indicatori privind aciunile de baz ale instituiei, prin care se determin volumul activitii, a veniturilor realizate, a cheltuielilor de efectuat; indicatorii pe baza crora se stabilete bugetul de venituri i cheltuieli sunt cei realizai n anul de baz, la care se adaug sau se scad eventualele majorri sau reduceri pentru anul de fundamentare; executia bugetare a anului anterior care se refer la stabilirea execuiei bugetare nivelul calitativ al realizrii indicatorilor pe anul de baz; normele de cheltuieli care servesc la calculul propunerilor.

6 44

4

2 Direcia Ordonator principal de a 1 Finanelor Primarul Comunei PublicePopricani

General credite

1

Ministerul Finanelor Publice

5

3

Alimentarea cu fonduri pentru bugetele locale 1) MFP transmite DGFP pna la 01.06 a fiecrui an scrisoarea cadru, aceasta transmind n continuare scrisoarea cadru ordonatorilor principali de credite; 2) Ordonatorii principali de credite elaboreaz i depun la DGFP, pn la 01.07, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele acestora; 3) DGFP transmite MFP propunerile de proiecte pentru bugetele locale consolidate; 4) MFP transmite DGFP sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile; 5) DGFP transmite ordonatorilor de credite limitele sumelor defalcate. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de Consiliul Judetean Botoani, Primarul, n calitatea sa de ordonator principal de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n pres local sau se afieaz la sediul Primriei. Locuitorii pot depune contestaii n termen de 15 zile de la dat publicrii sau afirii acestuia. Consiliul local aprob proiectul de buget. 6) Ordonatorul principal de credite primarul, transmite DGFP, bugetul local aprobat 7) DGFP n termen de 10 zile de la primirea bugetelor locale, ntocmete i transmite MFP, bugetele pe ansamblul fiecrui jude.

45

Ministerul Finanelor Publice

Guvern

Parlament

Ordonator principal de credite Primarul

Autoritatea administraiei publice locale

Flux informational generat de finantarea cheltuielilor bugetare 1) MFP va nainta Guvernului, pn la data de 01.05 obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele stabilite pe ordonatorii principali de credite; 2) Guvernul aprob proiectul de buget pn la data de 15.05 i informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice; 3) MFP transmite ordonatorilor principali de credite (primarul) , pn la data de 01.06, o scrisoare cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern; 4) Pn la 15.06, MFP comunic ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli; 5) Ordonatorii principali de credite, depun pn la 15.07 la MFP, propunerile pentru proiectul de buget i anexele sale, pentru anul bugetar urmtor i estimrile pentru urmtorii 3 ani; 6) Camera Deputatilor i Senatul, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii n proiectul bugetului de stat; 7) Autoritile administraiei publice locale transmit MFP propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.

46

Utilizarea efectiva a creditelor bugetare si a fondurilor alocate.Plati pentru cheltuieli

Potrivit Legii nr. 189/1998 privind finantele publice locale, modificat, completat i republicat, finantarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur prin deschiderea de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinatiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispozitie anterior, cu respectarea dispozitiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective Plile pentru cheltuieli prin Trezoreria Finanelor Publice sunt urmare a deschiderii i repartizrii de credite bugetare. Plile se fac n numerar i prin virament. Finanarea aciunilor bugetare se face prin alimentarea contului disponibil al Primriei deschis la Trezorerie, cu fonduri, la nceputul fiecrui trimestru, moment din care ordonatorul principal de credite primarul poate trece la executarea cheltuielilor n limita cuantumului de credite bugetare aprobate, folosindu-le potrivit destinaiei acestora, conform clasificaiei bugetare aprobate, numai pe msura folosirii resurselor anterioare puse la dispoziie, cu respectarea necesitii, oportunitii i legalitii n regim de economicitate a creditelor avansate. Pltile dispuse prin decontare din contul deschis la Trezorerie de instituie n favoarea agenilor economici care au livrat diverse bunuri sau pentru lucrrile executate i pentru serviciile prestate de teri reprezint plti de casa. n aceast sum se includ i sumele virate din contul de finanare bugetar privind anul curent pentru deschiderea de acreditive, procurarea timbrelor fiscale i potale, tichetelor i biletelor de cltorie i a altor valori, virarea de sume altor uniti pentru excutarea unor operaiuni de mandat, etc. n cursul execuiei bugetare se pot nregistra sume reprezentnd recuperri din finanarea bugetar pe anul curent. Plile efectuate din mijloace bugetare, mai puin rentregirile de sume n contul de finanare bugetar, sunt cunoscute sub denumirea de plti nete de cas. Acestea din urm evideniaz volumul exact al finanrii bugetare de care a beneficiat Primria

47

pentru realizarea aciunilor programate. Restituirea sumelor n cont rentregete (diminueaz) soldul plilor de cas i reconstituie creditele bugetare. Majorarea creditelor bugetare la o subdiviziune unde apar necesiti, pe seama disponibilitilor angajate n exerciiul bugetar la o alt subdiviziune a clasificaiei se numete virare de credite bugetare. Virarea de credite bugetare presupune i alte condiii, interdicii i restricii n timp i spatiu. Se produce doar n semestrul II, III, IV. Este interzis n semestrul I i n perioada 15 - 31 decembrie, cnd are loc ncheierea exercitiului bugetar. Numai anumite instituii i persoane pot angaja virrii de credite bugetare. Ordonatorul principal de credite poate aproba virarea de credite bugetare de la un subcapitol la altul n cadrul aceluiai capitol sau de la un articol la altul n cadrul aceluiai subcapitol. Pentru activitatea curent a instituiei publice, ordonatorul principal poate aproba virri de la un aliniat la altul n cadrul aceluiai articol bugetar. Pe parcursul executiei bugetare se pot produce modificri ale creditelor bugetare, modificri asupra crora se pronun cei care au avut responsabilitatea stabilirii creditelor bugetare. Pot apare i operaiuni de blocare i de deblocare ale creditelor bugetare n situaia cnd Ministerul Finantelor consider ca nerealizai unii indicatori sau utilizarea nejudicioas a unor credite aprobate iniial. Blocarea poate fi stabilit de ctre organele de control pn la intrarea n legalitate. Se pot face blocri n anumite proporii stabilite n vederea reducerii sau pstrrii deficitului bugetar, prin hotrre a guvernului, prin Legea bugetara anuala sau prin ordonane de rectificare. Deblocarea se poate face pe semestrul II sau trimestrul IV prin justificarea cheltuirii n condiii legale a creditelor pna la blocare. Deblocri poate face i ordonatorul principal de credite pentru ordonatorii subordonai. Finantarea activitii (cheltuirea banului public) la Primria Municipiului Dorohoi se face numai pe baza documentelor justificative precizate de Legea Contabilittii, Legea Finanelor, Legea Finaelor Publice Locale, Legea Administraiei Publice Locale, Ordine i instruciuni ale ministrului finanelor publice, alte acte normative n materie, prin ordonatorii de Credite. Efectuarea cheltuielilor se face numai pe baz de documente justificative care s confirme angajamentele contractuale sau din conventii, primirea bunurilor materiale,

48

prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligatiilor bugetare precum i a altor obligatii. Primarul ordonatorul principal de credite ntocmete i prezint spre aprobare Consiliului Local , dup caz, pn la data de 31 mai al anului urmtor conturile anuale de executie a bugetelor locale , n urmtoarea structur: la Venituri --- prevederi bugetare aprobate initial; --- prevederi bugetare definitive; --- ncasri realizate; la Cheltuieli --- credite aprobate initial; --- credite definitive; --- plti efectuate. Primria Comunei Popricani poate contracta mprumuturi interne sau externe pe termen mediu si lung pentru realizarea de investitii publice de interes local precum i pentru refinantarea datoriei publice locale. n programul de investitii se nominalizeaz obiectivele de investitii n continuare precum i obiectivele de investitii noi. Obiectivele de investitii noi se pot asigura integral sau n completare din bugetele locale precum i din mprumuturi interne i externe (aprobate de Consiliul Judetean Iasi) sau se pot asigura din transferuri de la bugetul de stat i din mprumuturi interne i externe ( cu acordul Ministerului Finantelor Publice, cu sau fr garantia Guvernului). mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi. Ratele scadente, dobnzile i comisioanele datorate mprumuturilor contractate se prevd n bugetul local.

49

BIBLIOGRAFIE

1)Contabilitate Publica, Florin Ioan Scortescu si Daniela Mardiros, Ed. Ion Ionescu de la Brad, iasi, 2007 2)Vacarel I. ,Finante publice, Ed. Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1994. 3) Legea nr. 54/1998 privind statutul funcionarilor publici 4) Legea nr. 215/2001 Legea Administraiei publice locale actualizata; 5) Legea nr. 500/2002 privind finanele publice; 6) Ordonanta nr. 2/2006 din 12/01/2006 privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2006. 7) Ordonana de urgent nr. 45/2003 privind finanele publice locale; 8) Ordonana de urgent nr. 82/2004 privind unele msuri n domeniul funciei publice;

50