7/24/2019 Ce Reprezint Planul de Aciuni Uniunea European

1/5

Ce reprezint Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova?

Planul individual de Aciuni UE-RM reprezint un document politic ncheiat ntre UE i RepublicaMoldova i care stabilete programul obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre UE i RM

pentru !""# $ !""%&

PA nu nlocuiete cadrul contractual actual dintre UE i RM care rmne a 'i Acordul de Parteneriat i

(ooperare )AP(* ci l complementeaz pe acesta atribuind mai mult importan i urgen procesuluide re'orme economice i politice stipulate n AP(&

Ast'el PA nu este doar o hart de parcurs pentru apropierea RM de UE i realizarea obiectivului strategicde integrare european ci i un program de re'orme politice i economice interne pe care autoritilemoldoveneti s-au anga+at s le realizeze&

PA a 'ost semnat la !! 'ebruarie !"", pentru un termen de trei ani& Planul prevede intensi'icarea relaiilorpolitice de securitate economice i culturale i mprtirea responsabilitii pentru prevenireacon'lictelor i reglementarea acestora. unul din obiectivele principale ale PA 'iind spri+inirea de ctre UEa e'orturilor de soluionare a con'lictului transnistrean&

/n Plan snt recunoscute aspiraiile europene ale RM i se 'ace re'erin la (oncepia de 0ntegrareEuropean a Republicii Moldova pe care (hiinul a prezentat-o (omisiei Europene n septembrie !""1&/n acelai timp PA stipuleaz c nivelul relaiilor dintre UE i RM va depinde de ataamentul RM 'a devalorile comune i de capacitatea acesteia de a implementa prioritile stabilite& Planul prevede o serie de

perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat dintre UE i RM2

a.Perspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea RM la piaa intern a UE i lapoliticile i programele UE3

b.0ntensi'icarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog politic3

c& Anga+amentul 'erm al UE de a spri+ini soluionarea con'lictului transnistrean3

d.(onvergena legislativ deschiderea economic reducerea barierelor comerciale3e& Asisten 'inanciar sporit pentru realizarea aciunilor propuse n PA3

f.Posibilitatea participrii RM la programe culturale educaionale tiini'ice ecologice ale UE etc&3

g.4pri+in pentru armonizarea legislaiei RM la ac5uis-ul comunitar )vezi 6o7a 1*3

h.4tabilirea unui dialog n domeniul vizelor i posibilitatea acordrii RM a unor 'aciliti cu privire lavize etc&

8bservm c PA a+usteaz cadrul de relaii dintre RM i UE la cerinele i con+unctura intern i e7ternactual a acestor relaii i anume2

9 0ntroduce mai mult claritate i precizie n ceea ce privete

domeniile de cooperare bilateral i stabilete nite aciuni

prioritare n acest sens3

9 /ncearc s echilibreze aspectul preponderent economic al relaiilor UE-RM prevzut n AP(printr-o serie de prevederi cu privire la cooperarea politic i de securitate inclusiv prevede posibilitateaalinierii RM la poziiile de politic e7tern luate de UE3

9 0a seama de programele i strategiile naionale n vigoare ale RM ca 4(ER4 Planul :aional deAciune n domeniul ;repturilor 8mului 4trategia :aional de Prevenire i (ombatere a (orupiei etc&3

7/24/2019 Ce Reprezint Planul de Aciuni Uniunea European

2/5

9 Acord o atenie deosebit e'orturilor de soluionare a con'lictului transnistrean i prevedeparticiparea UE la acestea recunoscnd indirect c problema transnistrean este un ob- stacol-cheie pentrudezvoltarea RM3

9 0a act de aspiraiile europene ale RM dar n acelai timp conine un puternic element decondiionalitate2 parteneriatul dintre UE i RM urmeaz a 'i construit n baza valorilor comune

perspectiva de integrare european 'iind pus n relaie direct cu mersul i succesul re'ormelor interne&

Care !nt do"eniile prioritare de aciune ale Planului de Aciuni?

PA prevede o serie de msuri pe termen scurt i lung n apte domenii generice de cooperare2

7/24/2019 Ce Reprezint Planul de Aciuni Uniunea European

3/5

pentru RM ct i pentru restul Europei& 4e pare aadar c n perspectiva apropiat aceste prioriti vorconstitui obiectul relaiilor dintre UE i RM iar credibilitatea opiunii europene a RM va depinde devoina i coerena de care vor da dovad autoritile RM n soluionarea acestor probleme prioritare&

Care ete "odalitatea de i"ple"entare %i "onitorizare a Planului de Aciuni?

Responsabilitatea principal pentru realizarea PA i revine Republicii Moldova marea ma+oritate a

obiectivelor coninute n acesta 'iind anga+amente asumate de RM& /n acest sens actualul programguvernamental prevede adoptarea unui Program :aional de 0mplementare a PA RM $ UE care vaprevedea msurile necesare instituiile responsabile i termenele de realizare ale obiectivelorPA& /nacelai timp autoritile RM vor bene'icia de asisten tehnic i 'inanciar din partea UE pentruimplementarea PA&

Ast'el pentru realizarea PA n !""#$!""= (omisia European va aloca RM asisten tehnic i 'inanciarn valoare de ,! milioane de Euro n cadrul programului >A(04&

&a nivel naional monitorizarea i coordonarea sectorial a implementrii Planului de Aciuni serealizeaz lunar trimestrial i semestrial de ctre ministerele coordonatoare $ Ministerul DustiieiMinisterul Economiei i (omerului Ministerul >ransporturilor i Cospodriei ;rumurilor Ministerul

Educaiei >ineretului i 4portului&Ministerul A'acerilor E7terne i 0ntegrrii Europene asigur monitorizarea general la nivel de Cuvern istabilirea colaborrii cu partenerii e7terni n primul rnd cu instituiile UE& Aspectele prioritare ale

procesului de integrare european problemele i modalitile de soluionare ale acestora sunt discutate ncadrul reuniunilor (omisiei :aionale pentru 0ntegrare European& Primul raport intern de evaluaresemestrial a implementrii Planului de Aciuni RM-UE a 'ost adoptat la edina (omisiei :aionale

pentru 0ntegrare European din % septembrie !""# i transmis ulterior (omisiei Europene& Acesta a 'ostelaborat n baza rapoartelor ministerelor i autoritilor administrative centrale i relateaz despre

principalele msuri luate n vederea implementrii PA&

'n acela%i ti"p( at!t la i"ple"entarea PA( c!t %i la "onitorizarea acetuia e vor i"plica activ

organizaiile ocietii civile)vezi seciunea (are este rolul societii civile n implementarea PAF*&

&a nivel bilateral progresul nregistrat n realizarea obiectivelor convenite va 'i monitorizat de ctreorganele stabilite n cadrul (onsiliului de (ooperare UE-RM care ntrunesc reprezentani ai RM aistatelor UE ai (omisiei Europene i ai 4ecretariatului (onsiliului European&

&a nivelul UE (omisia European va 'i responsabil de elaborarea rapoartelor de evaluare& /n acest sens(omisia va solicita in'ormaie din partea autoritilor RM i va consulta alte instituii internaionale ca(onsiliul Europei 84(E organele relevante ale 8:U 0nstituiile inanciare 0ntenionale etc& Ga 'iconsultat i /naltul Reprezentant al UE pentru Politica E7tern i de 4ecuritate (omun )PE4(* n

probleme ce in de dialogul i cooperarea politic i colaborarea n cadrul PE4(& Primul raport deevaluare va 'i realizat dup doi ani de implementare a PA n !""= iar cel de-al doilea $ n !""%&Propunerile re'eritoare la dezvoltarea de mai departe a relaiilor contractuale dintre UE i RM vor 'i'cute n baza acestor rapoarte&

(omisia a propus ca n 'uncie de succesul implementrii PA Moldovei s i 'ie o'erit un cadru nou imai larg de cooperare cu UE posibil n 'orma unui Acord de Gecintate European& /ns o decizie 'inalcu privire la 'orma relaiilor bilaterale dintre UE i RM va 'i luat ulterior&

Care ete rolul ocietii civile !n i"ple"entarea Planului de Aciuni?

;ei PA este un acord politic bilateral dintre autoritile RM i UE obiectivele prevzute n PA nu pot 'irealizate plenar 'r participarea societii civile la implementarea i monitorizarea acestuia& PA este partea obiectivului strategic al RM de integrare european iar realizarea acestuia nu poate 'i doar preocupareasau sarcina autoritilor ci presupune o mobilizare a ntregii societi&

0ntegrarea european este un proces comple7 de lung durat i care a'ecteaz toate s'erele vieii socialei 'iecare cetean n parte&

7/24/2019 Ce Reprezint Planul de Aciuni Uniunea European

4/5

Premisa unei participri calitative i de substan a organizaiilor societii civile la realizarea PA estestabilirea unui parteneriat e'icient dintre acestea i autoriti& Merit a 'i menionat c reprezentaniisocietii civile de+a particip la instituiile i activitile de integrare european& ;e e7emplu unreprezentant al societii civile particip la (omisia :aional pentru 0ntegrare European3 proiectul4trategiei de 0ntegrare European a 'ost elaborat de reprezentani ai societii civile mpreun cureprezentani ai autoritilor% )vezi 6o7a ,*3 n noiembrie !""# Preedintele Parlamentului RM MarianBupu a lansat o iniiativ cu privire la adoptarea concepiei de conlucrare dintre legislativ i societatea

civil n conte7tul e'orturilor de integrare european a RM etc& Aceast conlucrare i-a demonstrate'iciena i trebuie continuat i intensi'icat&

)ntituiilor ocietii civile$ organizaii neguvernamentale asociaii obteti grupuri de iniiativ etc&le revin urmtoarele arcini principale !n proceul de realizare a PA2

Promovarea obiectivelor prevzute n PA n rndul societii prin sensibilizarea opiniei publicein'ormarea cetenilor re- alizarea unor programe educaionale cu privire la procesul de integrareeuropean i Uniunea European& Aceste activiti ar avea drept 'inalitate mobilizarea spri+inuluicetenilor pentru aciunile ntreprinse n cadrul PA i participarea nemi+locit a cetenilor larealizarea acestora o mai bun nelegere de ctre ceteni a bene'iciilor i costurilor procesuluide integrare european o mai mare transparen a actului guvernamental n general&

(onlucrarea i dialogul constructiv dintre organizaiile societii civile i autoritile centrale ilocale ar permite participarea nemi+locit a primelor la realizarea obiectivelor PA n particular laast'el de capitole ca consolidarea instituiilor democratice promovarea drepturilor i libertilor'undamentale ale omului lupta cu corupia promovarea dezvoltrii durabile re'orma legislativetc& /n Republica Moldova e7ist n prezent o serie de organizaii neguvernamentale )8:C* cu'oarte mult e7perien i e7pertiz n domeniile lor de activitate care ar putea 'i de mare 'olos

pentru procesul de realizare a PA& /n plus organizaiile societii civile pot transmite ctre autoriti capaciti i cunotine n

domenii mai tehnice ca de e7& Elaborarea i managementul proiectelor monitorizarea ievaluarea proiectelor tehnici e'iciente de comunicare cu cetenii etc&

8rganizaiile societii civile trebuie s i ndeplineasc rolul tradiional de cine de paz. adic

s monitorizeze ndeaproape aciunile ntreprinse de autoriti n vederea realizrii obiectivelorPA i s publice regulat i ct mai larg rapoarte alternative de evaluare )shadoH reports.*& Acest proces de monitorizare ar avea drept scop identi'icarea succeselor i insucceselor precum

i 'ormularea unor recomandri n vederea a+ustrii i mbuntirii politicilor guvernamentale derealizare a PA&

;eoarece PA 'ace re'erin la alte programei strategii naionale ca 4(ER4 Planul de Aciuni cuprivire la ;repturile 8mului etc& se impune monitorizarea n paralel i a procesului deimplementare a acestora& Galoarea adugat a acestor rapoarte i recomandri va depinde degradul deconstructivism atitudinea pro-activ a autorilor msura ncare vor re'lecta interesele inecesitile cetenilor& /n acelai timp autoritile trebuie s 'ie deschise i receptive 'a deaceste opinii alternative i chiar s le ncura+eze&

0niierea unor dezbateri publice cu privire la realizrile problemele i perspectivele procesului deintegrare european a RM rolul acestuia n democratizarea societii i dezvoltareasocioeconomic3 elaborarea unor studii de impact al procesului de integrare european asupradiverselor aspecte ale politicii interne i e7terne a RM&

8rganizarea unor activiti de lobbI pe lng autoriti dar i dup posibiliti pe lnginstituiile i o'icialii europeni cu privire la perspectivele integrrii europene a RM&

Pentru !ndeplinirea acetor arcini( organizaiile ocietii civile trebuie realizeze ur"toarelea*utri !n activitatea lor curent$

Revizuirea activitii i obiectivelor statutare i a+ustarea acestora la obiectivul strategic deintegrare european3

(onsolidarea capacitilor durabilitii transparenei i reprezentativitii 8:C3 (onsolidarea sectorului neguvernamental prin crearea unor reele $ coaliii $ 'orumuri dup

principiile sectorial i geogra'ic3

7/24/2019 Ce Reprezint Planul de Aciuni Uniunea European

5/5

Aderarea la micrile neguvernamentale europene stabilirea legturilor de colaborare cu 8:Cdin statele UE i statele candidate n vederea prelurii bunelor practici de participare a societiicivile la procesul de integrare european3

Atragerea resurselor suplimentare interne i e7terne pentru realizarea obiectivelor PA etc&

Cu" va afecta i"ple"entarea Planului de Aciuni politicile interne ale Moldovei?

/n preambulul PA se menioneaz c PEG deschide pentru RM perspectiva de a trece de la cooperarea cuUE la un nalt grad de integrare. n UE PA 'iind un prim pas n aceast direcie i premisa avansrii

procesului de integrare european a RM&

/n conte7tul PA integrarea european nu nseamn aderarea RM la UE ci mai curnd un proces de a+ustarela modelul de guvernare european bazat pe principiile statului de drept i ale economiei de pia dealiniere a normelor i standardelor naionale la cele ale UE de participare gradual la programele i

politicile UE i de apro'undare a interdependenei dintre procesele i politicile comunitare i celepromovate la nivel naional&

Ast'el integrarea european nu este doar un obiectiv de politic e7tern ci n virtutea trans'ormrilor'undamentale pe care RM trebuie s le realizeze n procesul de integrare european pe plan intern nprimul rnd un obiectiv de politic intern a RM& 8dat anga+at pe calea integrrii europene toatepoliticile RM vor 'i elaborate dup principiile compatibilitii cu i a+ustrii la legislaia i standardelecare snt n vigoare n UE& E'orturile diplomatice ale RM de integrare n UE trebuie s 'ie nsoite dee'orturi susinute de a+ustare a politicilor interne la standardele europene&

Acest lucru poate 'i realizat prin promovarea unui program coerent de re'orme i de a+ustare structural aeconomiei prin crearea unor condiii 'avorabile pentru atragerea investiiilor strine i locale n economiarii prin crearea unui mediu de 'aceri 'avorabil bazat pe un cadru legal stabil i coerent etc

Acest proces de convergen cu valorile i modelul european este cunoscut ca proces de europenizare a

politicii interne i este ntlnit att n statele membre ale UE ct i n statele candidate care se pregtescpentru aderarea la UE& Acest lucru s-a observat deosebit de bine n cazul statelor Europei (entrale i deEst pentru care procesul de integrare european a o'erit motivaia i modelul necesar pentru a pune pe

picioare nite democraii stabile i economii de pia 'uncionale i pentru a atinge rate de cretereeconomic nalte i stabile n termene 'oarte scurte&

Un alt aspect al procesului de europenizare a politicilor interne const n 'aptul c pe msura apro'undriirelaiilor dintre RM i UE autoritile naionale vor trebui s dea seama pentru aciunile ntreprinse pe

plan intern tot mai mult 6ru7elles-ului deopotriv cu electoratul de acas&

Anume din aceste motive marea ma+oritate a obiectivelor PA se re'er anume la msuri de ordin intern&PA este n primul rnd un program de re'orme politice economice i sociale interne pe care autoritileRM s-au anga+at politic 'a de UE s le realizeze&

Mai mult obiectivele PA snt strns legate de obiectivele trasate n cadrul celorlalte programe i strategiinaionale ale RM ca 4(ER4 Planul :aional de Aciuni n domeniul ;repturilor 8mului etc&

;eci i procesul de realizare a acestor strategii i programe va constitui indirect obiectul monitorizrii dinpartea UE deoarece de succesul acestora depinde succesul realizrii obiectivelor PA& /n acelai timp PAconine o serie de re'erine nu doar la coninutul politicilor interne ci i la modul de realizare a acestora&PA 'ace re'erin la necesitatea conlucrrii dintre autoriti i societatea civil la transparena autoritilorn relaiile cu mass-media la transparena i previzibilitatea politicilor regulatorii etc&

Ast'el se ateapt ca n cele mai bune tradiii europene procesul de politici publice s devin unul maideschis pentru ceteni mai transparent mai previzibil i mai coerent& 0niiativa speaJerului

Parlamentului de colaborare cu societatea civil este un gest de deschidere i transparen din parteaautoritilor&