ccr 53-25.01.2011 csm societate civila

8/7/2019 CCR 53-25.01.2011 CSM Societate Civila

1/9

Decizia nr.54

din 25 ianuarie 2011

referitoare la sesizarea de neconstituionalitate aHotrrii Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi

reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii

Cu adresa nr.4931 din 23 decembrie 2010, secretarul general al

Senatului Romniei a trimis Curii Constituionale sesizarea formulat de un

grup de 30 de senatori, n conformitate cu prevederile art.146 lit.l) din

Constituie i art.27 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i

funcionarea Curii Constituionale, pentru exercitarea controlului de

constituionalitate cu privire la Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15

decembrie 2010 privind alegerea celor doi reprezentani ai societii civile n

Consiliul Superior al Magistraturii.

Sesizarea de neconstituionalitate a fost nregistrat la Curtea

Constituional sub nr.17966 din 23 decembrie 2010 i constituie obiectul

Dosarului nr.4808L/2/2010.La sesizare s-a anexat lista cuprinznd semnturile celor 30 de

senatori. Potrivit acestei liste, autorii sesizrii de neconstituionalitate sunt

urmtorii: Dorel-Constantin-Vasile Borza, Petru Baa, Mircea-Marius

Banias, Vasile Nistor, Mihai Ni, Ion Rue, Ioan Sbrciu, Marian-Iulian

Rasaliu, Tudor Udritoiu, Nicolae Dobra, Sorina-Luminia Plcint, Toader

Mocanu, Vasile Pintilie, Fillip Petru, Gheorghe Brlea, Viorel-Riceard

Badea, erban Rdulescu, Gabriel Berca, Alexandru Pere, Tudor Panuru,

Ion Bara, Dorin Pran, Gheorghe David, Ovidiu Marian, Iulian Urban,

Dumitru-Florian Staicu, Orest Onofrei, Feldman Radu Alexandru, Radu

Mircea Berceanu i Dorel Jurcan.


2/9

2

Autorii sesizrii consider neconstituional Hotrrea Senatului nr.31

din 15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi reprezentani ai societii

civile n Consiliul Superior al Magistraturii, deoarece contravine

prevederilor constituionale ale art.1 alin.(5), art.133 alin.(2) lit.b) i (4) iart.148 alin.(4), dispoziiilor art.25 alin.(2) din Legea nr.176/2010 privind

integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru

modificarea i completarea Legii nr.144/2007 privind nfiinarea,

organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i

pentru modificarea i completarea altor acte normative.

n acest sens, autorii contestaiei arat c prin Hotrrea Senatului

nr.31 din 15 decembrie 2010 au fost alei Corina Adriana Dumitrescu i

Teodor Victor Alistar ca reprezentani ai societii civile n Consiliul

Superior al Magistraturii.

Validarea de ctre Senat a lui Teodor Victor Alistar n calitate de

membru al Consiliului Superior al Magistraturii, fr a ine cont de efectele

pe care le implic actul de constatare a strii sale de incompatibilitate,

determin neconstituionalitatea hotrrii menionate. Astfel, pe 20 iulie

2009,Agenia Naionala de Integritate a constatat c Teodor Victor Alistar s-

a aflat, n perioada 23 ianuarie 2007 - 1 martie 2009, n stare de

incompatibilitate, ntruct a deinut concomitent calitile de funcionar

public - purttor de cuvnt n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor

Publici, director executiv n cadrul Asociaiei Romne pentru Transparen,

ncepnd cu anul 2004, i avocat definitiv n cadrul Cabinetului individualde avocatur Alistar TeodorVictor , ncepnd cu 23 ianuarie 2007 i pn

n prezent. Constatarea strii de incompatibilitate a lui Teodor VictorAlistar

a rmas definitiv si irevocabil, dup ce acesta nu a contestat decizia

Ageniei Naionale de Integritate n termenul prevzut de lege la instana


3/9

3

corespunztoare. De asemenea, numele lui Victor Alistar se regsete, din

iulie 2009, ntr-un dosar de cercetare a infraciunii de fals n declaraii.

n temeiul art.27 alin.(2) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i

funcionarea Curii Constituionale, la data de 24 decembrie 2010, CurteaConstituional a solicitat punctul de vedere al preedintelui Senatului asupra

sesizrii de neconstituionalitate.

La data de 14 ianuarie 20011, preedintele Senatului a comunicat

punctul de vedere asupra sesizrii de neconstituionalitate n care apreciaz

c aceasta este nentemeiat.

n acest sens, arat c, n temeiul art.19 din Legea nr.317/2004, Biroul

permanent al Senatului a hotrt declanarea procedurilor privind alegerea

celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al

Magistraturii, stabilind un calendar.

n edina din 14 decembrie 2010, Comisia juridic a examinat toate

documentele transmise de Biroul permanent pentru cele patru candidaturi

depuse i a constatat, pe de o parte, c toi cei patru candidai ndeplinesc

condiiile legale pentru a fi alei n funcia de membri ai Consiliului Superior

al Magistraturii, iar pe de alt parte, c nu a fost depus, n termenul legal,

nici o contestaie mpotriva candidaturilor depuse.

Pe baza raportului favorabil ntocmit de Comisia juridic, plenul

Senatului, a hotrt, prin vot, alegerea Corinei Adriana Dumitrescu i a lui

Teodor Victor-Alistar n aceast funcie, pentru un mandat de 6 ani, sens n

care a fost adoptat Hotrrea nr.31 din 15 decembrie 2010.La data de 21 decembrie 2010, deci ulterior publicrii acestei hotrri

n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.849 din 17 decembrie 2010,

Agenia Naional de Integritate a transmis preedintelui Senatului Actul de

constatare nr.A/1130/I.I/2009 al Inspeciei de Integritate cu privire la starea


4/9

4

de incompatibilitate n care s-ar afla Teodor Victor Alistar, membru al

Consiliului Superior al Magistraturii, datorit exercitrii profesiei de avocat

simultan cu deinerea calitii de funcionar public, act care ar fi rmas

definitiv prin necontestare.n legtur cu acest aspect, Teodor Victor Alistar a depus la Comisia

juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului certificatul de

gref eliberat, la cererea sa, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie

Secia de contencios administrativ i fiscal, din care rezult c acesta a

declarat recurs mpotriva ncheierii de edin din data de 22 septembrie

2010, prin care s-a suspendat judecata cauzei ce are ca obiect cererea

formulat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici de anulare a unor

ordine ale preedintelui acestei agenii i de anulare a actului de constatare a

incompatibilitii nr.A/1130/I.I/2009 emis de Agenia Naionala de

Integritate. Acest certificat a fost depus, n copie, la dosarul cauzei, la data

de 13 ianuarie 2011. De aceea, Comisia juridic nu se poate pronuna cu

privire la litigiile aflate pe rolul instanelor de judecat, urmnd s propun o

soluie dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti pronunat de

nalta Curte de Casaie i Justiie. Pn atunci nu poate fi ngrdit dreptul

unei personae de a candida la funciile i demnitile publice, garantat de

art.16 alin.(3) din Legea fundamental.

La data de 24 decembrie 2010, Curtea Constituional a solicitat

Secretarului General al Senatului stenograma edinei de validare, respectiv

raportul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri aSenatului, pe baza cruia au fost alei, prin Hotrrea Senatului nr.31 din 15

decembrie 2010, cei doi reprezentani ai societii civile n Consiliul

Superior al Magistraturii.


5/9

5

Secretarul General al Senatului a comunicat Curii Constituionale

documentele solicitate cu adresa nr.48 din 12 ianuarie 2011, nregistrat la

Curtea Constituional sub nr.229 din 12 ianuarie 2011.

CURTEA CONSTITUIONAL,

examinnd sesizarea, punctul de vedere al preedintelui Senatului, lucrrile i

documentele depuse la dosar, raportul ntocmit de judectorul-raportor,

Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010, prevederile

Constituiei, precum i dispoziiile Legii nr.47/1992, reine urmtoarele:

Curtea Constituional este o autoritate independent de toate celelalte

autoriti publice sau puteri, care i gsete reglementarea n cuprinsul Legii

fundamentale, avnd ca scop garantarea supremaiei acesteia.

Prevederile constituionale ale art.146 lit.l) stabilesc c instana

constituional ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea sa organic.

n sensul acestor prevederi constituionale, au fost completate

dispoziiile art.27 alin.(1) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i

funcionarea Curii Constituionale, stabilindu-se o nou competen,

anume controlul constituionalitii hotrrilor plenului Camerei

Deputailor, hotrrilor plenului Senatului i hotrrilor plenului celor

dou Camere reunite ale Parlamentului.

Curtea constat c pot fi supuse controlului de constituionalitate

numai hotrrile Parlamentului, adoptate dup conferirea noii competene,

hotrri care afecteaz valori, reguli i principii constituionale sau, dupcaz, organizarea i funcionarea autoritilor i instituiilor de rang

constituional.

Consiliul Superior al Magistraturii este o autoritate fundamental a

statului, reglementat de prevederile art.133 i art.134 din Constituie,


6/9

6

cuprinse n Seciunea a 3-a din Capitolul VI -Autoritatea judectoreasc

al Titlului III Autoritile publice.

n acest sens, Hotrrea Plenului Senatului de alegere a celor doi

reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii intrsub incidena dispoziiilor art.27 din Legea nr.47/1992 privind organizarea

i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010.

n temeiul dispoziiilor art.146 lit.l) din Constituie, precum i ale art.1,

art.3 alin.(2), art.10, art.27 i art.28 din Legea nr.47/1992 Curtea

Constituional, fiind legal sesizat, este competent s se pronune asupra

sesizrii de neconstituionalitate.

Obiectul sesizrii de neconstituionalitate l constituie Hotrrea

Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi

reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii.

Autorii sesizrii susin c aceast hotrre contravine prevederilor

constituionale ale art.1 alin.(5), art.133 alin.(2) lit.b) i (4) i art.148

alin.(4), dispoziiilor art.25 alin.(2) din Legea nr.176/2010 privind

integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru

modificarea i completarea Legii nr.144/2007 privind nfiinarea,

organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i

pentru modificarea i completarea altor acte normative.

Examinnd obiectul i temeiurile sesizrii, Curtea reine c potrivit

art.133 alin.(1) din Constituie i art.1 alin.(1) din Legea nr.317/2004 privindConsiliul Superior al Magistraturii, acesta este garantul independenei

justiiei.

Consiliul Superior al Magistraturii, n componena sa, reflect

structura autoritii judectoreti i asigur legtura cu societatea civil.
http://../Decizii%20Gabi/2004/00075502.htmhttp://../Decizii%20Gabi/2004/00075502.htm


7/9

7

Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit, conform art.3 din

Legea nr.317/2004, din 19 membri, din care doi sunt reprezentani ai

societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt

reputaie profesionali moral, alei de Senat.Autorii sesizrii solicit Curii Constituionale s constate

neconstituionalitatea Hotrrii Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie

2010, n principal, n raport cu prevederilor constituionale ale art.1 alin.(5),

potrivit crora n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a

legilor este obligatorie, deoarece Teodor Victor Alistar a fost ales de ctre

Senat n calitate de membru al Consiliului Superior al Magistraturii, fr s

in cont de efectele pe care le implic actul de constatare a strii sale de

incompatibilitate emis de Agenia Naionala de Integritate pe data de 20

iulie 2009.

Cu privire la acest aspect, Curtea reine c Agenia Naionala de

Integritate a constatat c Teodor Victor Alistar s-a aflat, n perioada 23

ianuarie 2007 - 1 martie 2009, n stare de incompatibilitate, ntruct a deinut

concomitent calitile de funcionar public - purttor de cuvnt n cadrul

Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, director executiv n cadrul

Asociaiei Romne pentru Transparen, ncepnd cu anul 2004, i avocat

definitiv n cadrul Cabinetului individual de avocatur Alistar Teodor-

Victor , ncepnd cu 23 ianuarie 2007 i pn n prezent.

Constatarea strii de incompatibilitate a lui Teodor Victor-Alistar a

rmas definitiv la data de 7 august 2009, acesta necontestnd actul AgenieiNaionale de Integritate n termenul prevzut de lege, la instana competent.

Totodat, Curtea reine c, potrivit art.25 alin.(2) ultima tez din

Legea nr.176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor idemnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr.144/2007
http://../My%20Documents/Documents%20and%20SettingsuserSintact%202.0cacheLegislatietemp00124301.htmhttp://../My%20Documents/Documents%20and%20SettingsuserSintact%202.0cacheLegislatietemp00124301.htm


8/9

8

privind nfiinarea, organizarea si funcionarea Ageniei Naionale de

Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte

normative, lege publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.621

din 2 septembrie 2010,n cazul n care persoana nu mai ocupa o funciesau o demnitate public la data constatrii strii de incompatibilitate ori a

conflictului de interese, interdicia de 3 ani opereaz potrivit legii, de la

data rmnerii definitive a raportului de evaluare, respectiv a rmnerii

definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de confirmare a existenei

unui conflict de interese sau a unei stri de incompatibilitate.

Curtea precizeaz c alegerea reprezentanilor societii civile n

cadrul Consiliului Superior al Magistraturii trebuie s se ntemeieze pe

verificarea prealabil a ndeplinirii cerinelor legale pentru ocuparea

respectivei demniti, a competenelor profesionale, a reputaiei morale i a

interdiciilori incompatibilitilor izvorte fie din statutul personal fie din

alte prevederi legale.

Curtea constat c toate aceste aspecte reliefeaz faptul c Hotrrea

Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea lui Teodor

Victor Alistar ca reprezentant al societii civile n Consiliul Superior al

Magistraturii a fost dat cu nclcarea dispoziiilor de lege sus citate, ceea ce

atrage neconstituionalitatea acesteia n raport cu prevederile constituionale

ale art.1 alin.(5), potrivit crora n Romnia, respectarea Constituiei, a

supremaiei sale i a legilor este obligatoriei ale art.16 alin.(2), conform

crora Nimeni nu este mai presus de lege.Pentru considerentele expuse, n temeiul art.146 lit.l) din Constituie,

al art.1, art.3, art.10 i art.27 din Legea nr.47/1992, cu majoritate de voturi,
http://../Decizii%20Gabi/2004/00075502.htmhttp://../Decizii%20Gabi/2004/00075502.htm


9/9

9

CURTEA CONSTITUIONAL

n numele legii

Decide:

Admite sesizarea i constat c Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi reprezentani ai societii

civile n Consiliul Superior al Magistraturii este neconstituional.

Definitivi general obligatorie.

Decizia se comunic Senatului i se public n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I.

Deliberarea a avut loc la data de 25 ianuarie 2011 i la ea au

participat: Augustin Zegrean, preedinte, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar,

Mircea tefan Minea, Iulia Antoanella Motoc, Ion Predescu, Pusks

Valentin Zoltn i Tudorel Toader, judectori.