cataloghul schengen

8/8/2019 cataloghul schengen

1/34

Catalogul SchengenControlul frontierelor externe,Extrdarea i readmisia:Cele mai bune practici i recomandri

PREFA DE MARIANO RAJOY BREY,Prim adjunct al Primului Ministru i Ministru de Interneal Spaniei,Preedinte n exerciie al Consiliului Uniunii EuropeneSpania, care deine preidenia Consiliului Uniunii Europene din1 ianuarie 2002, acord tratament prioritar extinderii UniuniiEuropene n vederea includerii rilor candidate, ceeacereprezint baza integrrii europene.

Crearea unei zone comune de libertate, securitate i justiieprecum i creareaspaiului Schengen ocup un loc important n procesulconsolidrii i ntririi Uniunii Europene i n ridicarea profiluluiinstituiilor sale, nu numai pe plan intern n relaia cu ceteniieuropeni, dar i pe plan extern, n relaia cu rile candidate,oferindu-le acestora posibilitatea de a se familiariza cu cadrullegal i instituional care constituie aquis-ul n cadrul Justiiei iAfacerilor Interne (JHA).

n cadrul aceluiai efort de clarificare i subliniere a cererilor pecare rile candidate trebuie s le ndeplineasc n vedereaadmiterii, prezentm astzi, la aceast reuniune comun aConsiliului, Catalogul celor mai bune practici i recomandri nvederea aplicrii corecte a aquis-ului Schengen .Catalogul a fost conceput de Grupul de Lucru asupra EvaluriiSchengen la iniiativa Belgiei cu ajutorul experilor de diferitenaionaliti care i-au folosit experiena pentru realizarea unuiconcept considerat de referin. Deocamdat Catalogul se

refer numai la controlul frontierelor precum i la procedurile deexpulzare i readmisie, fr a prejudicia activitatea conducerilorsuccesive n domenii cum ar fi cel al vizelor, SIS/SIRENE,cooperarea poliieneasc, e.t.c.Catalogul are un scop explicativ i nu are implicaii legale.Acesta prezint, ncoloane separate, pe de o parte, nivelele necesare n vedereaadoptrii aquis-ului, iar pe de alt parte, cele mai bune practici

nregistrate deja n unele din statele membre, dei, nu sunt

obligatorii.


2/34

Consiliul Uniunii Europene prezint acest mijloc cu o maresatisfacie, dorind scontracareze incertitudinile pe care le ridic introducerea aquis-ului Schengen.Conducerea spaniol este convins c acest

Catalog va constitui uninstrument n plus n vederea integrrii cu succes a noilormembri ai Uniunii Europene la timpul potrivit i ntr-o maniercorespunztoare.Mariano Rajoy Brey28 februarie 2002, Bruxelles

CuprinsINTRODUCEREPARTEA I : Frontierele, supravegherea i controlulacestora

A. Modelul integrat de securitate a frontierelor (un mecanism defiltre/nivele diferite)1. Introducere2. Cele patru rnduri3. Elemente cheie ale aplicrii corecte a Modelului Integrat de Securitate aFrontierelor

B. Detalii ale recomandrilor i a celor mai bune practiciRecomandri/Cele mai bune practici1. Strategie i structur organizatoric2. Infrastructur3. Personal4. Pregtire5. Echipament6. Coordonare intern7. Diferite tipuri de cooperare internaional8. Reguli i proceduri

9. Cazuri specifice pentru diferite tipuri de frontierePARTEA II: Extrdarea i readmisia1. Introducere2. Msurile de extrdare3. Persoanele vizate4. Implementarea msurilor de extrdare*******************4

CATALOGUL SCHENGENINTRODUCERE1. n cadrul edinei din 28 mai 2001, Consiliul a stabilit caobiectiv pentru activitatea Grupului de Lucru asupra Evalurii


3/34

Schengen, identificarea ...celor mai bune practici, n specialcele ce privesc frontiera, pentru a servi ca exemplu pentrustatele candidate precum i pentru cele care aplic deja aquis-ul Schengen. Aceste evaluri precum i identificarea celor mai

bune practici vor fi folosite ca material de inspiraie pentrustabilirea standardelor n vederea aplicrii minime a aquis-uluiSchengen (ex. echipament de baz pentru fiecare sector defrontier) n cadrul grupurilor de lucru relevante (mandatpentru Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen) (8881/01 SCH-EVAL 17, COMIX 371).n baza acestui mandat, Grupul de Lucru asupra EvaluriiSchengen au emis principiile i procedurile n vederea realizriiCatalogului de recomandri pentru

aplicarea corect a aquis-ului Schengen i a celor mai bunepractici, numit Catalogul recomandrilor i celor mai bunepractici, sau Catalog.Scopul Catalogului este acela de clarifica i detalia aquis-ulSchengen, precum ide a indica cele mai bune practici i recomandri, n vedereafurnizrii unui exemplu de urmat pentru statele candidate icele care aplic deja pe deplin aquis-ul Schengen.Avnd n vedere acest lucru, Catalogul ofer indicaii preioaserilor candidate n vederea aderrii la Uniunea European (UE)(la cererea lor) precum i asupraexpectativelor, n special n termeni practici n ceea ce privetespaiul Schengen.Scopul nu este de a oferi o definiie exhaustiv asupra aquis-ului Schengen, ci de a prezenta recomandrile si cele mai bunepractici n urma experienei acumulate de Grupul de Lucruasupra Evalurii Schengen n cadrul procesului de verificare aaplicrii aquis-ului Schengen n Germania i din evaluareaGreciei i rilor nordice.

Textul Catalogului nu caut s introduc noi cereri, ci caut satrag atenia Consiliului, unde este necesar, asupra amendriianumitor prevederi ale aquis-ului Schengen astfel nct Comisiai, unde este necesar, rile candidate s adopte recomandrilei cele mai bune practici n prezentarea propunerilor iiniiativelor.Acest lucru reprezint, printre altele, primul pas n definirea dectre Consiliu a standardelor minime.n plus, Catalogul va servi ca un instrument de referin pentruviitoarele evaluri ale rilor candidate. Prin urmare va fi pentru


4/34

aceste ri i un indicator al sarcinilor care le vor fi atribuite,astfel c acest Catalog va fi folosit mpreun cu ManualulComun.2. Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen a adoptat

urmtoarele definiii pentru coordonarea acestui proiect:recomandri: serie de msuri specifice care vor permitestabilirea unei baze pentru corecta aplicare i monitorizare aaquis-ului Schengen;cele mai bune practici: set de metode de lucru specifice saumodel de msuri care trebuiesc considerate ca mod de aplicareoptim al aquis-ului Schengen, nelegndu-se faptul c suntposibile cteva din cele mai bune practici pentru fiecare specifical cooperrii Schengen.

3. Acolo unde Catalogul menioneaz Statele Membre careaplic aquis-ul Schengen, se va ine seama de cele 13 rimembre ale Uniunii Europene, menionate n art. 1 alProtocolului care integreaz aquis-ul Schengen n cadrul U E ,anexat la Tratatul Uniunii Europene i la Tratatul de Stabilire aUniunii Europene (numit Protocolul Schengen), la caretrebuiesc adugate Islanda i Norvegia, ca urmare a Acordului

ncheiat de Consiliul Uniunii Europene, Republica Islanda iRegatul Norvegiei, referitor la asocierea acestora din urm laimplementarea, aplicarea i dezvoltarea aquis-ului Schengen,semnat n 18 mai 1999 (aceste 15 state vor fi numite ncontinuare Statele Schengen).Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei i-au exprimat dorina dea participa nanumite prevederi ale aquis-ului Schengen. Consiliul nu aadoptat deocamdat odecizie referitor la cererea Irlandei de a participa. Pregtirilepentru participareaAngliei au fost adoptate prin Decizia Consiliului din 29 mai 2000(2000/365/EC).Consiliul nu decis deocamdat asupra implementriiprevederilor n cauz.Aquis-ul Schengen precum i celelalte msuri adoptate deinstituii n cadrul aquis-ului, sunt considerate, conform art. 8din Protocolul Schengen, ca un tot cetrebuie acceptat pe deplin de ctre toate statele candidate laintegrare.4. Aquis-ul Schengen a fost ncadrat n UE de ctre ProtocolulSchengen.


5/34

ntinderea aquis-ului este prevzut n Decizia Consiliului1999/435/EC, publicat n OJ L 176 din 10 iulie 1999.De la ncadrarea n UE, aquis-ul Schengen a fost dezvoltat iamendat ceea ce i-a conferit un caracter evolutiv.

Aquis-ul Schengen a luat n considerare i rezultatele evalurilorefectuate n cadrul Comitetului Permanent pentru aplicarea ievaluarea aquis-ului Schengen,denumit Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen. Conformmandatului conferit, Grupul de Lucru prezint rapoarteConsiliului pentru a stabili, fie dac au fost ndeplinite condiiilecerute pentru intrarea n vigoare a prevederilor aquis-ului nara care dorete s participe la acele prevederi (sau numai nunele dintre acestea), fie s monitorizeze aplicarea corect a

aquis-ului de ctre Statele Schengen, n special prin aflareadificultilor i prin propunerea de soluii.5. Prezentul Catalog se refer n primul rnd la frontiere iextrdare. Dreptul la libera circulaie, aa cum a fost introduspe teritoriul Spaiului Schengen (acest termen i expresia deState Schengen se refer la teritoriul Statelor Schengen ncare se aplic aquis-ul), reprezint o libertate care necesit nschimb ntrirea frontierelor externe ale acelei zone iadoptarea unei politici eficiente de contracarare n ceea ceprivete extrdarea strinilor rezideni ilegali. Lupta mpotrivaimigraniei ilegale reprezint o activitate important a ntregiiUniuni Europene. n jurul acestei axiome duble se afl aciunileUE din acest domeniu. Astfel, msurile adoptate n acestcontext caut s ntreasc ncadrarea european i n specials permit Uniunii Europene s devin mai rapid o zon alibertii, securitii i justiiei.6. Catalogul se refer la concepte i idei care sunt n legturcu administrarea frontierelor, termeni care nu sunt definii saucodificai uniform n cadrul Uniunii Europene. Pentru a nelegemai uor, v prezentm urmtoarele definiii care corespundtermenilor folosii:a. Modelul Integrat al Securitii Frontierei: numele sistemuluicare acoper toate aspectele politicii de frontier. Acest sistemcuprinde patru filtre complementare, care sunt: activiti ntere ri, rile de origine i tranzit, cooperarea bilateral imultilateral internaional, msurile la frontierele externe iactivitile din interiorul teritoriului.


6/34

b. Managementul Frontierei: acest concept include attsupravegherea ct i controlul frontierei, ultimul fiind definit ide art. 6 din Convenia Schengen. Controlul frontierei: controalele conduse n punctele stabilite

de trecere.Controlul persoanelor va include nu numai verificareadocumentelor de cltorie i a altor documente referitor laintrare, reziden, munc i prsire, dar i controale pentrudescoperirea i prevenirea ameninrilor la adresa securitiinaionale i politicii publice a Statelor Schengen.Asemenea controale vor fi aplicate i vehicolelor i obiecteloraflate n posesia persoanelor care trec frontiera. Supravegherea frontierei: supravegherea efectuat ntre

punctele de control.7. Catalogul cuprinde n prezent dou capitole principale, unulreferitor la frontier i unul referitor la extrdare. O seciunegeneral descrie conceptele de baz ale politicii, fiind urmatde recomandri i cele mai bune practici n form tabelar,recomandrile aflndu-se n partea stng iar cele mai bunepracti n partea stng n continuarea recomandrilor relevante.Acolo unde aceste recomandri se aplic numai unui tip sau ladou tipuri de frontier, acest lucru este menionat n text.***********PARTEA I: FRONTIERELE, SUPRAVEGHEREA ICONTROLULFRONTIERELORA. MODELUL INTEGRAT AL SECURIZRII FRONTIEREI (UNMECANISM DE FILTRE/NIVELE DIFERITE)1. INTRODUCEREUn model unic al frontierei reprezint un instrument importantal securitii interne i n special al prevenirii imigraiei ilegale.Acest lucru nseamn cu ali termeni, c un set de msuricomplementare trebuiesc implementate n nivele diferite.Astfel pot fi identificate patru nivele:(a) Activitile din ri tere, n special n rile de origine itranzit, inclusiv culegerea de informaii de ctre ofierii delegtur precum i rolul important al consulatelor n ceea ceprivete emiterea vizelor.(b) Cooperarea internaional n ceea ce privete frontiera.(c) Msuri la frontiera extern: managementul frontierei(controlul i supravegherea frontierei)


7/34

(d) Activitile viitoare n interiorul teritoriului Statelor Schengeni ntre StateleSchengen.Coerena dintre aceste msuri precum i modul lor de aplicare

de ctre Statele Schengen reprezint cheia succesului pentrumodelul frontierei generale.******************

2. CELE PATRU NIVELE2.1. Activitile din rile tere, n rile de origine i cele detranzit(a) Prima msur din punct de vedere al timpului i locului, esteprerea ofierilor de legtur i experilor n documente dinterele ri de origine sau de tranzit referitor la riscurilegenerate de imigraia ilegal (art. 47 (4) din Convenia din 1990care implementeaz Acordul Schengen (denumit mai departeConvenia Schengen) i SCH/Com ex (98) 59 rev). Oficialiicare i desfoar activitatea n afara statelor Schengen ncadrul oficiilor consulare i transportatorii vor fi pregtii despecialiti pentru a fi n msur s descopere falsurile ndocumente nainte de nceperea cltoriei.n procesul emiterii vizelor i transportului de pasageri aeriansau maritim, descoperirea documentelor false i falsificate

prezint o mare importan n vederea prevenirii intrrilorneutorizate pe teritoriul Statelor Schengen. Pregtirea oferitde specialiti n documente prezint o contribuie vital nprocesul descoperirii falsurilor de ctre oficialii care lucreaz ncadrul consulatelor Statelor Schengen i de ctre transportatori.(b) n al doilea rnd, o inspecie amnunit a documentelor deaplicare prezentate va trebui realizat de reprezentaneleconsulare ale Statelor Membre n procesul de emitere a vizelor(vezi art. 15 i 17 din Convenia Schengen i prevederile

Instruciunilor Comune Consulare de emitere a vizelor). Aceastainclude inspectarea documentelor i crearea de baze de date de

ntrebri conform art. 96 din Convenia Schengen. Consulatelevor trebui s garanteze c informaiile confideniale idocumentele n alb sunt protejate i stocate corespunztor.Implementarea sistematic a regulilor EC/Schengen referitoarela vize va permite eradicarea fenomenului migraiei ilegale dela rdcin. Importana cooperrii intensive consulare va trebuiaccentuat n acest context.

(c) De asemenea, transportatorii sunt obligai conformlegislaiei naionale n baza art. 26 (1)(b) din Convenia


8/34

Schengen s adopte msurile necesare pentru a se asigura cpersoanele de alte naionaliti transportate pe calea aerului,pe ap sau pe uscat,(vezi art. 26 (3) din Convenia Schengen)au documentele de cltorie necesare pentru intrarea pe

teritoriul Statelor Schengen. Dac persoanele de altenaionaliti sunt transportate ntr-un Stat Schengen fr a aveadocumentele necesare, transportatorii vor suporta sanciuni ivor fi obligai n principiu s duc napoi acei pasageri.Personalul transportatorilor va trebui pregtit. Acest articol alConveniei Schengen a fost completat de ctre Directiva2001/51/EC din 28 iunie 2001 L 187, 10.7.2001, p.45.

2.2. Cooperarea bilateral i internaional de frontier(a) Cooperarea internaional n domeniul securizriifrontierelor poate fi mprit n multilateral, bilateral icooperare local. Referitor la aceasta, acordurile cu rilevecine referitoare la cooperarea n domeniul managementuluifrontierei reprezint un instrument eficient pentru cretereasecuritii frontierelor.Acest lucru poate fi realizat prin stabilirea mecanismelorcorespunztoare de lucru cum ar fi schimbul de informaii,stabilirea de canale corespunztoare de comunicare, punctelocale de contact, proceduri n caz de urgen, mod de aciune

obiectiv n cazul incidentelor pentru a evita disputele politice,etc.Structurile regionale de cooperare de la frontiera extern vortrebui stabilite i nzonele maritime. Aceste iniiative vor unifica toate statele dinzona respectiv.(b) Referitor la cooperarea cu statele adiacente, esteconsiderat ca necesar furnizarea de asisten activ de ctrestatele de tranzit asigurndu-se c frontierele lor sunt

securizate i lund msurile necesare la distan de frontier,cum ar fi practica repatrierii dac nu este nici un drept deadmitere i nu sunt impedimente fondate pe pe baze umanitaresau pe dreptul internaional. (ex. Convenia de la Genevareferitor la Statutul Refugiailor, Convenia European asupraDrepturilor Omului).2.3. Msuri la frontierele externeCentrul strategiei generale a frontierei l reprezintmanagementul funcional al

frontierei care este format din controlul i supraveghereafrontierei bazat pe analiza riscului. Articolul 6 din Convenia


9/34

Schengen stabilete clar cadrul de implementare al MnualuluiComun, cele dou acte fiind complementare. Elementeleeseniale ale managementului frontierei sunt: (1) toatepersoanele care trec frontierele externe s fie verificate

sistematic i (2) supravegherea efectiv a frontierei serealizeaz ntre punctele de control.n aceast privin trebuie adoptate msurile necesare pentruasigurarea securitii internaionale i prevenirea imigraieiilegale.Legislaia clar bazat pe cererile EC/Schengen ]n domeniulmanagementului frontierei este necesar (de exemplu: legeafrontierei, legea proteciei informaiilor). Referitor lainfrastructur, este necesar asigurarea de structuri

corespunztoare n vederea desfurrii controlului isupravgherii frontierei. Persoanele oficiale care au acestesarcini trebuie s fie profesioniti i s aib pregtire despecialitate. De asemenea sunt necesare resurse umaneadecvate. Cererile specifice depind de o serie de factori (poziiageografic, volumul de trafic la frontier, etc.). n plus, estenecesar adoptarea unui concept clar al pregtirii (de baz iavansate) referitoare la ndemnarea practic, cunoaterealegislaiei, limbi strine, etc.Echipamentul trebuie s corespund situaie de la frontier.Coordonarea intern funcional este necesar la toatenivelele (autoritile care sunt competente pentru diferitesarcini, eliminarea gurilor negre de competen). Schimbulde informaii ntre autoritile competente (poliie de frontier,organe vamale, poliie,autoriti judectoreti, procuratur)este esenial, incluznd i un mecanism de rezolvare aposibilelor dispute dintre autoriti, referitoare la competen.n plus, trebuie s se in seama i de problemele operative (deexemplu folosirea echipamentelor de comunicaie compatibile).Cooperarea bilateral/internaional stabilit trebuieaplicat ct mai repede(exemple: schimbul de informaii, controale comune, situaii dereadmisie). Cererile specifice pentru cele trei tipuri defrontier (aerian, pe ap, pe uscat) trebuie ndeplinite (deexemplu: separarea traficului de pasageri pe criteriuldestinaiei, n interiorul spaiului Schengen i n afara spaiuluiSchengen, trebuie realizat prin intermediul mijloacelor fizicesau, pentru aeroporturile mai mici, prin monitorizareasistematic i nsoirea pasagerilor).


10/34

2.4. Activitile urmtoare n interiorul teritoriului StatelorSchengen(a) Msurile pentru prevenirea imigraiei ilegale i ainfracionalitii transfrontaliere trebuie continuate n interiorul

spaiului Statelor Schengen prin mbuntirea aciunilor decutare, controlului i supravegherii bazate pe informaii i nconcordan cu legea naional, acolo unde este posibil n bazaacordurilor de cooperare poliieneasc conform articolului 39(4)i (5) din Convenia Schengen.Avnd n vedere faptul c problemele referitoare la migraie iinfracionalitate nu sunt supuse restriciilor geografice, ruteleinternaionale de trafic trebuie s devin pe viitor principalelezone de activitate pentru forele de poliie naionale n

concordan cu legea proprie. n orice caz, acolo unde politicaadoptat i securitatea naional cer acest lucru, un StatSchengen poate, dup consultarea i a celorlalte StateSchengen, s adopte pentru o perioad de timp limitatefectuarea controlului corespunztor i la frontierele interne.(b) Ultima etap n succesiunea temporal i geografic esterepatrierea n concordan cu legea naional (vezi art. 23 dinConvenia Schengen i Directiva2001/40/EC din 28 mai 2001 L 149, 2.6.2001, p. 34) acetenilor unei a treia ri care au ptruns n spaiul Schengenfr autorizare, dac nu au drept de edere i dac nu existpiedici n virtutea bazelor umanitare obligatorii sau legiiinternaionale (ex.Convenia de la Geneva asupra Refugiailor,Convenia European a Drepturilor Omului).

3. ELEMENTE CHEIE ALE APLICRII CORECTE AMODELULUIINTEGRAT AL SECURIZRII FRONTIEREIAccentul trebuie pus pe coordonarea sarcinilor dintre comisiile

guvernamentaleresponsabile cu informaiile, rapoartele, pregtirea ireceptivitatea la nereguli.Coordonarea n aceste domenii trebuie extins i la niveleregionale i locale.Un alt element cheie al acestei metode este concentrareaateniei asupra evalurii situaiei. Astfel, performanamanagementului unei frontiere trebuie adaptat condiiilorpredominante de la frontier. Datele temeinice i de ncredere

trebuie s fac parte dintr-o evaluare permanent care ar putea


11/34

fi mprtit i altor State Schengen. Acolo unde este necesar,trebuie adaptat corespunztor alocarea resurselor.Ca regul general, personalul care desfoar serviciul ncadrul Poliiei de Frontier va avea pregtire temeinic de

specialitate. Persoanele fr experien pot fi folosite numaipentru activiti auxiliare acordnd asisten profesionitilor. Nuse admite nici o excepie referitor la sarcinile care necesitlucrul cu datele confideniale, registre confideniale sau decizii

n legtur cu integritatea fizic a unei persoane sau culibertatea acesteia.Pentru facilitarea ncrederii reciproce, orice Stat Schengen vatrebui s fie n msur s furnizeze date temeinice i de

ncredere referitor la situaia de la frontierele sale precum i la

controalele i msurile de supraveghere aplicate. Cunoatereasituaiei de la frontier se bazeaz pe cunoaterea performaneisistemelor da management al frontierei. Estimri de ncrederereferitoare la controalele i supravegherea frontierei trebuie sse bazeze, printre altele, pe cunoaterea amnunita situaiei locale i regionale. Pentru realizarea obiectivelor demai sus i pentrufacilitarea utilizrii eficiente a resurselor, vor fi aplicatemetodologii diferite lafrontier. Termeni ca analiza riscului, informaii, managementulfluxului informaional, cunoaterea situaiei, capacitatea dereacie i schimbul de informaii cu alte State Schengen pot fifolosite n evaluarea desfurrii acestor metode.Analiza riscului poate fi folosit ca un instrument n vedereaoptimizrii managementului frontierei precum i ca o metodde furnizare a informaiilor de

ncredere asupra situaiei de la frontier. Aceasta trebuieadaptat tipului de frontier.Practic aceasta nseamn evaluarea persoanelor, vehicolelor,navelor sau zborurilor care trebuie verificate. Aceast evaluareeste efectuat n contextul situaiei tactice reale, astfel fiinddenumit analiza riscului tactic. La frontiera extern, toatepersoanele trebuie s fie verificate conform Manualului Comun.Pentru descoperirea actelor de infracionalitate transfrontalier,va fi accentuat procedura de verificare pentru obiectelesuspecte. Personalului i se vor furniza date referitoare laindicatorii de risc, profilele de risc i modalitile tipice deprezentare ale infraciunilor transfrontaliere. De asemenea, vorfi aduse la cunotina personalului anumitele obiective ale


12/34

supravegherii. Analiza riscului i managementul frontiereitrebuie susinute de informaii sistematice. Sistemele demanagementul frontierei vor fi n msur s culeag informaii,s le analizeze, i s utilizeze rezultatele n domeniul de

activitate.Pentru a avea o imagine mai real a neregulilor predominantepentru scopurilemanagementului operativ pe termen mediu i lung,estimrile vor fi fcute din: nivelul de risc definit de autoriti cu referire la trecereailegal a frontierei; nivelul neregulilor descoperite; nivelul estimat al neregulilor descoperite;

Acest lucru va fi realizat pentru a se asigura de alocarea optima resurselor pe toat frontiera n vederea meninerii unui nivelrezonabil al riscului referitor la trecerea ilegal a frontierei. nplus, la toate nivelele manageriale, sistemul managerial va fievaluat pentru a descoperi neajunsurile i lacunele din sistem.Acestea apar acolo unde se prevede o trecere ilegal pestefrontier cu risc sczut sau fr risc.***************

B. DETALII ALE CELOR MAI BUNE PRACTICI I

RECOMANDRIRECOMANDRI/CELE MAI BUNE PRACTICIRecomandri Cele mai bune practici1. Strategie i structur organizatoric1.1 Strategia general a frontierei management + evaluarea riscului- stabilirea unui plan naional care s defineasc etapele care trebuieadoptate n rile de origine i de tranzit, la frontierele Sghengen externei n interiorul fiecrui Stat Schengen- managementul frontierei este o sarcin care necesit un nivel ridicat deprofesionalism

- competene ministeriale dezvoltate i funcionale pentru managementulfrontierei.Supraveghere centralizat i instruciuni pentru controalele isupravegherea frontierei n subordinea unui minister din domeniul justiieii afacerilor interne- managementul efectiv al frontierei este asigurat prin suplimentareastrategiei cu tehnologie,echipament i personal, mobil i staionar, aerian sau pe uscat/ap, nuniform sau n civil.- analiza permanent determin alocarea de personal i resurse tehnice- va fi fcut o evaluare pentru asigurarea corespondenei

managementului frontierei cu solicitrile Articolului 6 din ConveniaSchengen i pentru a aprecia dac este necesar adaptarea


13/34

managementului frontierei. Articolul 7 solicit schimbul de informaiirelevante.- la nivel internaional, managementul frontierei va fi guvernat de acorduribilaterale- cooperarea i coordonarea responsabilitilor diferitelor comisii va fi

reglementat printr-olege oficial- autoritatea public competent este o instituie de poliie/poliie defrontier specializat (nu o instituie militar)- controalele de frontier i supravegherea trebuie s fie efectuate deprofesioniti din aceeai administraie care organizeaz managementulfrontierei dac este posibil n cadrul aceluiai minister naional- Aceste acorduri/legi vor trebui s acopere ntreaga palet a cooperriitransfrontaliere, ex.analize comune a riscului, schimb de experien,cooperare n domeniul pregtirii, cooperare n domeniul investigaiilor

Recomandri Cele mai bune practici1.2. Informaiile i managementul fluxuluiinformaional- un schimb de informaii n sens dublu va fi stabilit ntre nivelele centralei locale ale autoritii care administreaz managementul frontierei- autoritile locale vor fi instruite n vederea culegerii de informaii asupraimigraiei ilegalei a altor infraciuni transfrontaliere, s le analizeze local, i apoi s letrimit la nivel central.- nivelul central va strnge informaiile de pe ntreg teritoriul, le vor

transforma ntr-o formutilizabil i le vor transmite autoritilor locale pentru a fi folosite cainstrument pentru analiza riscului tactic i planificarea operativ.- managementul fluxului informaional poate fi folosit ca mijloc deevaluare a eficienei schimbului de informaii din cadrul autoritilorimplicate n managementul frontierei i ntreacestea. Disponibilitatea, accesul la informaiile vitale i protecia acestorasunt de asemeneaelemente care vor fi evaluate.1.3. Strategia local i regional- acolo unde este necesar se vor stabili planuri regionale bazate pe analiza

riscului- cooperarea intens ntre ageniile care aplic legea n zona de frontiernaional- cooperarea cu ageniile care aplic legea din rile vecine- primirea informaiilor din partea populaiei va fi ncurajat itransformat n analiz i supus analizei riscului i activitilor operativedac este necesarVa fi stabilit o baz de date securizat n vederea realizrii schimbului deexperien ntre uniti i pentru distribuirea datelor i informaiilor.Aceast baz de date va fi disponibil pentru utilizarea n domeniulmanagementului frontierei.


14/34

Pentru aceast analiz i schimb de informaii este stabilit o reea deofieri de legtur n domeniul informaiilor pentru realizarea conexiuniidintre uniti diferite i diferite nivele organizaionale.Datele din baza de date a informaiilor vor fi disponibile pn la ncepereaunei anchete specifice. Dreptul de a accesa aseast baz de date este

controlat de ctre un compartiment desupraveghere.- crearea punctelor de acces pentru primirea de informaii de la populaie,i de transmitere a informaiilor ctre aceasta (Internet, etc.)Recomandri Cele mai bune practici1.4 Structura organizaional (funcional)- coordonarea tuturor activitilor la nivel central, regional i local- stabilirea capabilitilor de lupt eficiente mpotriva trecerii ilegale afrontierei- organizaia trebuie s furnizeze servicii specializate necesare pentrucontrolul/supravegherea frontierei de exemplu asupra documentelor false- specificarea unei perioade de timp n care echipa respectiv trebuie sajung la frontier n eventualitatea unei alarme- crearea organizaiilor sau mecanismelor de coordonare locale iregionale- stabilirea ofierilor /echipelor /unitilor specializate n lupta mpotrivatrecerii ilegale, a infracionalitii de frontier la diferite nivele dac estenecesar- structura organizaional va furniza un ofier specializat n documentefalse i falsificate i unul disponibil n fiecare tur sau n fiecare punct de

trecere a frontierei avnd capaciti lingvistice corespunztoare1.5 Disponibilitatea i permanena- n funcie de situaie, se va asigura disponibilitatea i permanenapersonalului1.6 Cunoaterea situaiei i capacitatea de reacien cadrul managementului de la frontiera albastr i cea verde, termeniide cunoatere a situaiei i capacitate de reacie pot fi folosii pentru adefini nivelul riscului de confruntare cu trecerile ilegale peste frontier.Cunoaterea situaiei msoar modul n care autoritile sunt capabile sdescopere micrile efectuate n vederea trecerii ilegale i s gseasctemeiuri raionale pentru msurile de control.

n practic, cunoaterea situaiei nfieaz modul n care autoritiledefinesc intervalul de timp i teritorial pentru trei funcii:- descoperirea micrilor care sunt posibile ncercri de trecere ilegal afrontierei - identificarea intelor descoperite- analizarea identificrilor de mai sus n timpul necesarLa frontiera de uscat, frontiera poate fi monitorizat continuu (cupersonal sau tehnic).Acolo unde nu se poate realiza acest lucru, cinii de nsoire pot lrgitimpul de supraveghere.Cinii nu vor fi agresivi sau de necontrolat atunci cnd vor ntlni persoanecare au trecut ilegal frontiera.La frontiera de ap un sistem VTMIS (sau compatibil) acoper ntreagazon maritim i porturile aflate n evaluare. Sistemul descoper i


15/34

identific toate navele. Odat ce a fost identificat, o nav va rmnecunoscut constant pentru sistem. Sistemul este sprijinit de nave iaviaie. Aceste uniti mobile vor efectua identificarea la faa locului, vorumple golurile existente i vor accesa informaiile din afara sistemului. nporturi, n baza analizei riscului, zona portului poate fi neprejmuit i

monitorizat constant. n asemenea cazuri toatepersoanele care intr sau ies sunt verificate.

Recomandri Cele mai bune practiciCapabilitatea de reacie pe mare sau pe uscat msoar intervalul de timpnecesar pentru acionarea n vederea controlrii oricrei micri detrecere a frontierei i de asemenea timpul i mijloacele de aciuneadecvat n mprejurri neobinuite. Ultima se aplic i situaiei dinaeroporturi2. Infrastructura2.1. Controalele la intrare i la ieire

- structura trebuie s fie n msur s efectueze controalele obligatorii laintrare i la ieire- la frontierele de uscat, sensurile de intrare i ieire de orice fel trebuie sfie separate. Acestlucru se aplic i la frontiera maritim ntre controlul navelor i controlulde frontier.2.2. Organizarea supravegherii frontierei- supravegherea frontierei poate fi realizat cu resurse umane (asistate demijloace tehnice) sau prin utilizarea tehnicii sofisticate sub supraveghere.Pentru asigurarea eficienei, mijloacele sunt adaptate densitii populaiei,

numrului de angajai, echipamentului i riscului migraiei.- desfurarea i dispunerea elementelor infrastructurii (cldiri, etc)adaptate mobilitii, numrului de angajai, infrastructura regional atraficului i riscul migraiei.2.3. Organizarea punctelor de trecere a frontierei- schimbul de informaii cu ara vecin asupra desfurarea BCP, avnd caobiectiv un anumitgrad de coordonare (la uscat)- desfurarea de echipe n ateptareLa frontiera pe mare, disponibilitatea permanent de desfurare a uneiuniti mobile, pentru a menine sub supraveghere orice nav care se

apropie de rm- desfurarea instalaiilor BCP mpreun cu statul vecin prin coordonarepentru potrivirea mijloacele (dimensionare, linii, instalare) (la uscat)

Recomandri Cele mai bune practici- construirea punctelor de trecere a frontierei, utilizarea experieneicomune din Statele Schengen, n funcie de condiiile zonale, n douposibile versiuni, un model mai larg i unulcare folosete BCP. Cltorii trebuie s se familiarizeze cu procedurisimilare.- delimitarea BCP i a altor aplicaii trebuie s fie vizibil tuturor

- controalele de frontier se vor efectua din cabine speciale de control saubirouri, ori unde se poate, cu echipamente mobile.


16/34

- n interiorul cldirilor vor fi construite birouri sau cabine speciale pentrudiferite sarcini- n afara cldirilor vor fi amplasate cabine de control coninndechipamentul necesarva fi prevenit observarea neautorizat (n special a sistemelor

computerizate)- se vor stabili criterii standard pentru fabricarea cabinelor de control (nceea ce privete securitatea, echipamentele tehnice)- cabinele de control vor fi amplasate cu partea frontal spre pasageri(aerian, ap)- sistemul de comunicareUn sistem de comunicare va furniza informaii pe moment despre situaiileimportante la oriceor pentru toate unitile2.4. Separarea fluxului de pasageriStructurSepararea n porturiPasagerii de pe feriboturi vor fi separai astfel nct traficul extern s nu seinterfereze cu traficul intern ntre controlul navelor i controlul defrontier. Ca regul general, acest fapt va fi asigurat prin mijloacemateriale (perei, garduri,etc.). n porturile mici cu trafic mic de pasageri,construciile pot fi suplimentate prin supraveghere.- semne pentru informarea utilizatorilor n diferite limbi (n funcie de tipulBCP i ara vecin) sau prin semne internaionale (pictograme)- construirea unui gard n jurul BCP (la uscat)- aceste instalaii vor fi furnizate tuturor serviciilor/autoritilor naionale

competente- cabine de control din care poliitii pot observa rndul de pasageri carese afl n ateptareRecomandri Cele mai bune practiciSepararea n aeroporturiAeroporturile vor fi (re-) amenajate pentru a evita, prin separare,posibilitatea ca persoanelesau documentele s treac din zona din afara Spaiului Schengen n zonaSpaiului Schengensau invers.n aerodromurile unde volumul traficului permite acest lucru, se pot separa

fluxurile prin organizarea de fluxuri monitorizate sistematic i nsoite.ProceduriIdentificarea zborurilor din Spaiul Schengen i din afara SpaiuluiSchengen. Cooperarea pe ct posibil strns cu alte aeroporturi , acordndatenie sporit conexiunii zborurilorFurnizarea de informaii necesare autoritilor care administreazmanagementul frontierei.Stabilirea unei legturi cu sistemul de informare din aviaia civil2.5. Culoarele stabilite pentru controlSepararea ntre (a) cetenii aparinnd Uniunii Europene i EEA i (b)cetenii din afara UE i EEA (n aeroporturi i n porturi)


17/34

Numrul i capacitatea culoarelor trebuie s ndeplineasc condiiile unuitrafic fluid i rapid dar n conformitate cu standardele Schengen desupraveghere i control- cooperarea ntre toate autoritile din Statele Schengen n privinamanagementului fluxurilor de trafic

Terminale separate pentru traficul Schengen sau din afara Schengen.Nivele separate pentru traficul Schengen sau din afara Schengen.Realizarea separrii poate fi amenajat cu ziduri, sticl, plas de metal...de la podea pn la tavan.- efectuarea controalelor la poarta de mbarcare pentru zborurile cu riscridicatMonitorizarea corespunztoare a zborurilor printr-un sistem de timp real,stabilit mpreun cu aviaia civilPlanificarea autobuzelor pentru transportul pasagerilor din parcriledistanate n zona stabilit a aeroportului.- culoare separate de control pentru cetenii EEA, ai altor ri i, n funciede situaie, un al treilea culoar pentru cetenii rilor vecine pentrufluidizarea traficului. Unde este posibil se vor adapta situaia n funcie decontroalele asupra cetenilor EEA i asupra cetenilor din afara EEA.Culoarele trebuie marcate clar pentru utilizarea de ctre pasageri(autovehicole particulare,pietoni, camioane, autocare, CD/CC dac estenecesar). Marcajele pot fi adaptate necesitilor ntr-un mod flexibil.

Recomandri Cele mai bune practici- organizarea flexibil a culoarelor pentru control precum i asigurareaunei reacii rapide i

eficiente. Culoare separate pentru diferitele tipuri de trafic prin punctelede frontier- organizarea controalelor de frontier cu acordarea de prioritate pentruintrarea n ar3. Personalul3.1. Suficiena- supravegherea i controlul eficient al frontierei necesit adaptareanumrului personalului laevaluarea riscului, n urma unei analize3.2. Selectarea criteriilor pentru recrutareapersonalului

- reguli scrise recrutarea de personal nou- condiie fizic- s ndeplineasc cererile legale i morale (dosar penal, etc.)3.3. Profesionalism- nivel ridicat de profesionalism bazat pe pregtire (cererile pentru aceasttem sunt prezentate la Pregtire, vezi 1.4. )- efectuarea de evaluri regulate n care se vor lua n consideraiesatisfacia n munc, eficiena, condiia social i ncrederea4. Pregtirea4.1. Pregtirea de bazPersonalul operativ trebuie s fi parcurs cu succes un curs de pregtirereferitor la vitoarele lor sarcini, care ar trebui s includ:- cunoaterea prevederilor UE/CE necesare


18/34

- reguli i proceduri de baz- controlul documentelor(valabilitate, falsificare)- reguli de intrare, edere i ieire din ar- studierea situaiilor asemntoare din alte StateSchengen care ar putea servi ca exemplu

- prevederea rotaiei personalului. Aceasta este considerat util lanceputul carierei din motive de eficien- programele trebuie s fie adaptate conform analizei riscului

Recomandri Cele mai bune practici- coordonarea i cooperarea cu celelalte agenii- cooperarea special ntre Statele Schengen n zona frontierei interne(Dublin, readmisie, etc.)- cooperarea poliieineasc- Sistemul de Informare Schengen- cooperarea judiciar4.2. Continuarea pregtirii pe viitor- trebuie adoptat un program de pregtire pentru personal care s includore de pregtire/informare obinuite care s fac parte din orele deprogram4.3. Pregtirea n domeniul lingvistic- formarea abilitii de a vorbi o limb strin folositoare n procesulmuncii4.4. Pregtirea tehnic special n domeniul falsurilor i falsificrii- pregtirea special pentru recunoaterea falsurilor n documente4.5. Pregtirea special la nivel managerial

5. Echipamentul5.1. Echipamentul recomandat5.1.1. Introduceren paragrafele urmtoare este menionat echipamentul considerat necesari care trebuie mbuntit permanent, n primul domeniu, iar n al doileadomeniu, cererile adiionale pentruinstrucie precum i pentru echipament mobil.Trebuie menionat faptul clegtura SIS i tampilele sunt considerate echipament de baz.Instituia trebuie s furnizeze programe i faciliti la nivel central i localpentru asistarea personalului prin oferirea de educaie i pregtire asupraproblemelor relevante n munc ncurajarea personalului s nvee alte

limbi strine necesare n procesul muncii, limbi ale rilor vecine sau alerilor de origine.Ofieri specialiti vor pregti personalul la toate BCP-urile- cunoaterea experienei internaionale n privina responsabilitilorsimilare- participarea la programul de pregtire CEPOL va fi recomandat

Recomandri Cele mai bune practici5.1.2. Primul domeniu:La intrrile i ieirile din BCP trebuie asigurat urmtorul echipament:- terminal pentru consultarea sistemelor naionale i a sistemului SIS.

Trebuie s existe


19/34

terminale mobile la controalele efectuate pe uscat asupra pasagerilor ivehicolelor de peferiboturi i n cadrul aeroporturilor cu trafic limitat.; n celelalte cazuriterminale fixe.- instrumentele de examinare a documentelor vor fi prevzute cu lampe

UV, lumin incident,emisie de lumin, etc.- lup x 8/10- lamp de reflectare- tampile. Conform Manualului Comun, vor fi furnizate tampile Schengende intrare i ieire la toate BCP-urile. Informarea despre pierderea saufurtul tampilelor va fi furnizat imediat Statelor Schengen.5.1.3. Al doilea domeniu, pentru controlamnunit:Sistem de examinare a documentelor suspecte pentru autenticitateadocumentelor de cltoriecu lumin infraroie i ultraviolet, filtre, etc.- lup dubl, de exemplu x 40- echipamente i materiale de identificare (inclusiv specimene detampile)- Manualul Comun- manual care s conin paapoarte false i originale precum idocumente de identitateEchipamentul de comunicare- accesul la servicii i telefoane pentru a comunica cu consulatele sau alteautoriti din Statele Schengen n timpul controalelor

5.1.4. Echipamentul mobilEchipamentul mobil va fi folosit n punctele de trecere a frontierei n carenu sunt mijloace fixe.Echipamentul mobil trebuie s conin:- lamp UV- mini-microscop x30Sistem de montorizare a numerelor autovehicolelor:- instalaie de scanare a camioanelor- senzori de radioactivitate- instalaie cu raze X mobil/staionarVa fi afiat numrul tampilelor diferiilor poliiti.

- dispozitiv de transmitere a imaginilor- accesul la Manualul Comun prin mijloace electronice- accesul prin mijloace electronice la documente originale, false/falsificate

Recomandri Cele mai bune practici- lup x8/10- lamp de reflectare (3M. laminat)- lamp pentru lumin incident, emisie de lumin (Mini Maglite sausimilar)- specimen de tampile, etc.- acces la SIS5.2. Supravegherea frontierei


20/34

Echipamente de observare i detecie care vor furniza supraveghereaadecvat a terenului ntoate anotimpurile i condiiile meteo (noapte i zi)5.3. Modul de deplasare/mobilitateaAsigurarea mijloacelor de transport depinde de situaia infrastructurii

locale, condiiile regionale (condiii meteo, situaia topografic, densitateapopulaiei) mna de lucru i fluxul migraionist Serviciile de transport vor fidisponibile i ziua i noaptea.5.4.Comunicarea i codificareaPregtirea n vederea procedurilor de securizare a comunicaiilor dintreservicii.- terminal SIS mobil- cititor mobil de documenteUn sistem de supraveghere centralizat care descoper i identific(camer de luat vederi)inta i permite acionarea rapid (patrul).Sistemul se bazeaz pe cmpuri de senzori care conin diferite tipuri desenzori (staionari i mobili) cum ar fi razele IR active i pasive, radare,camere de luat vederi, senzori de micare, etc. Cmpurile de senzori i/sausenzorii individuali vor fi instalai n concordan cu situaia localexistent. Sistemul este controlat la nivel central de un computer instalatla Punctul Operativ care este n msur s comande i s controlezepatrulele i s cear ntriri atunci cnd este necesar.Camere de termoviziune (portabile, fixe i/sau montate pe autovehicole)Binocluri, de raz scurt i lung n funcie de situaia local, suntrecomandate instalaii compatibile bazate pe transmisie radio, sistem

telefonic i/sau transitere de date cu statele vecine.Recomandri Cele mai bune practici6. Coordonarea intern- coordonarea dintre diferite servicii naionale(poliie-organe vamale-poliie de frontierautoritile cu atribuii ndomeniul transporturilor)- schimbul direct i imediat de informaii ntre BCP-uri i poliia de frontier7. Diferite tipuri de cooperare internaionaln concordan cu tipul frontierelor (uscat, ap,aerian) cooperareainternaional poate fi structurat pe acorduri bilaterale sau multilaterale,cooperare regional, ofieri de legtur i reele precum i autoriti care

se ocup cu transportul. Aceste acorduri vor fi ncheiate de preferat nform scris.7.1.1. La nivel internaional, managementul frontierei trebuie s fierealizat prin acorduri bilaterale (frontierele de uscat)7.1.2. Schimbul de informaii cu alte State Schengen asupra frontierelor deap (maritime)7.1.3. Schimbul de informaii cu autoritile de imigrare n cadrulaeroporturilor de origine/transfer-ntlniri ntre efii serviciilor, la toate nivelele,n special ntlniri regulatentre efii de servicii,inclusiv autoritile aeroportuare i ale aviaiei civile- baz de date comun- analiz comun a riscului- pregtire comun


21/34

- abordare comun a problemelor migraiei ilegale incluznd toateautoritile- crearea unui mecanism de luare a deciziilor la nivelul necesar- operaiuni comune cu conducere n comun- Specialiti n documente/ofieri de legtur pentru descoperirea

documentelor false sau falsificate n cadrul consulatelor sau aeroporturilorde origine sau tranzit (cfr.SCH/Com-ex (98) 59 rev)Participarea la Grupul de Lucru al Autoritii de control IATA

Recomandri Cele mai bune practici7.2. Cooperarea regionalAcordarea de asisten organelor de frontier vecine prin furnizarea deinformii i transmiterea de date.7.3.Ofierii de legturStabilirea ofierilor de legtur pentru realizarea schimbului de informaiin baza conveniilor sau legilor naionale

8. Reguli i proceduri8.1. GeneralitiTrebuie menionat c aceste controale la intrare i ieire trebuie s sedesfoare sistematic.Excepiile de la controlul de frontier sunt posibile doar n anumitemprejurri (acest lucruse aplic numai la frontiera de uscat i ap)Legislaia naional trebuie s acorde autoritilor cu atribuii n domeniulcontrolului i supravegherii frontierei posibilitatea legal de patrulare,anchetare i investigare a infraciunilor de frontier, fr a limita

activitatea acestora la zona din apropierea frontierei.Crearea unui grup de lucru din ofieri specializai n imigraie n cadrulaeroporturilor internaionale principale pentru abordarea migraiei ilegalepe calea aeruluiPentru permiterea unei mai bune cooperri i schimb de informaii ntrePoliia de Frontier icompaniile de transport aerian, precum i cu serviciile care asigursecuritatea spaiului aerianeste recomandat participarea unitilor Poliiei de Frontier din cadrulaeroporturilor la ECFALIS (Conferina Aviaiei Civile Europene i Sistemulde Facilitare a Informrii asupra

Imigraiei Ilegale). Astfel, trebuie accentuat faptul c informaiile deinteres poliienesc vor fi transmise celorlalte agenii dup eliminareaelementelor susceptibile sau secrete.- cooperarea ntre ofierii de legturCooperarea ntre ofierii de legtur din rile nordice ar putea ficonsiderat un exemplu al viitoarei reeleUtilizarea EISICS este considerat o practic semnificativ.Recomandri Cele mai bune practici8.2. Reguli pentru micul trafic de frontierAcordurile bilaterale reprezint baza micului trafic de frontier ntre rilevecine; n orice caz, trebuiesc informate i celelalte State Schengen8.3. Reguli pentru emiterea vizelor la frontier(vize de tip B i C)


22/34

Vizele se emit, n principiu, de ctre consulate.Numai n mprejurri excepionale vor fi emise de BCP-uri. Fiecare BCPtrebuie s aib un manual care s descrie paii necesari pentru emitereaunei vize la BCP.Pentru adoptarea unei decizii corecte trebuie avute n vedere toate

informaiile provenind dinStatele Schengen sau din alte stateDecizia, precum i motivele adoptrii acesteia, trebuie consemnateParticiparea i contactele necesare care implic Statele Schengen vor findeplinite n mod standard.8.4. Marinarii n tranzitRegulile aplicabile pentru marinarii n tranzit sunt precizate n deciziaCom-ex Schengen (96)27

Aspecte operaionale ale combaterii infracionalitiitransfrontaliereDimensiunea operaional a combaterii infracionalitii transfrontaliereprezint o mare importan n managementul frontiereiDe aceea este important adoptarea unei legislaii care s acordeautoritilor implicate (Poliie de Frontier, poliie, organe vamale, organe judiciare, etc.) posibilitatea legal de a preveni i descoperiinfracionalitatea de frontier, fr a limita activitatea acestora la zona defrontier Statele Schengen vor descrie cadrul adoptat pentru luptampotriva infracionalitiitransfrontaliere, care:- trebuie s fie bazat pe o analiz a diferitelor decizia va fi luat de un ofier superior

sau o persoan oficial cu funcie naltn plus fa de utilizarea obligatorie a SIS i abazei naionale de date, va fi realizat i accesulla informaiile de la alte serviciiFormarea de uniti specializatemultidisciplinare pentru combatereainfracionalitii transfrontaliere26Recomandri Cele mai bune practicitipuri de infraciuni, i- trebuie s includ o expunere a tuturor

factorilor implicai, cum ar fi personalul,echipamentul i pregtirea precum i cooperareantre serviciile naionale i internaionale9. Cazuri particulare pentru diferite tipuri defrontiere9.1. Frontierele maritime9.1.1. Analiza risculuiVolumul traficului de nave este de obicei maren comparaie cu resursele disponibile pentrurealizarea controlului. Analiza riscului tactic estedeci esenial n supravegherea frontiereialbastre pentru ndeplinirea cererilor stabilite nManualul Comun, Partea II, punctul 2.2. Traficul


23/34

navelor va fi monitorizat i navele vor fiidentificate. Semnele de identificare (numelenavelor) vor fi verificate avndu-se n vedereinformaiile existente despre navele cu riscridicat. Nivelul controlului efectuat asupra

fiecrei nave va fi decis n funcie de acest not.Aceeai procedur se va aplica i echipajului ipasagerilor.Personalul de comand care are rspundereaoperativ pentru zona respectiv va meninenivelul riscului la un nivel rezonabil n privinaneregularitilor cunoscute sau posibile. Acestlucru se va desfura n toate zonele i n toatefluxurile de trafic. Pentru a realiza acest lucru,desfurarea sarcinilor autoritii responsabile cumanagementul frontierei va fi stabilit nconcordan cu ultimele date despre factorii derisc. Acest fapt intereseaz planificarea petermen mediu pentru comanda operaional.Metodele pe termen mediu de evaluare a situaieii de stabilire a msurilor pot fi numite analizariscului operativ.Comanda operaional trebuie s aib o imaginede ansamblu a neregulilor dominante din zona deresponsabilitate. n acest sens, vor fi ntocmiteestimri i calcule n ceea ce privete:

tipul i volumul deplasrilor navelor ntremarea liber i coastSistemul VTMIS, sau alt sistem similar, estefolosit pentru acoperirea zonelor maritime mari.Autoritatea responsabil cu ndeplinireasarcinilor la frontiera maritim are acces tottimpul la VTMIS. Pentru detalii, a se revedeacele mai bune practici prevzute la 1.1.6.Cunoaterea situaiei i capacitatea de reacie27Recomandri Cele mai bune practici

volumul controalelor efective ndreptate asupradiferitelor tipuri de deplasri ale navelor (bazat pe cea de sus) nivelul riscului de a fiprins n cazul trecerii ilegale a frontierei volumul i tipul neregulilor descoperite volumul i genul neregulilor nedescoperiteestimateCooperarea cu o a treia parteCooperarea cu toi transportatorii trebuieconsolidat.Realizarea, acolo unde este posibil, a uneicooperri cu transportatorii n cadrul uneiConvenii sau unui Acord


24/34

9.1.2. Navele de transportTrebuie aplicate controale 100% de naturadministrativ n prealabil. Bazate pe acestecontroale precum i pe informaiile disponibile,va fi efectuat o analiz a riscului. Navele cu risc

ridicat vor fi controlate amnunit, imediat dupsosire. Sarcinile de control vor consta din controldirect al persoanelor aflate la bord i/sau uncontrol amnunit asupra navei.Dac informaiile referitoare la echipaj ipasageri nu sunt disponibile dinainte, nava va ficontrolat imediat dup sosire.Pasagerii vo fi ntotdeauna controlai direct.n caz de risc deosebit, nava va rmne subcontrolul permanent al autoritilor pe timpulstaionrii ntr-un port Schengen. Toatepersoanele care urc sau coboar de la bordulnavei vor fi controlate direct. Informarea asupranavelor cu risc ridicat va fi retransmis laurmtorul port Schengen de destinaie al naveiprin sistemul de avertizare prealabil CIREFI9.1.3. Navele de croaziern principiu, aquis-ul Schengen solicitefectuarea controlului direct pentru toi pasageriide pe navele de croazier n primul i ultimulport al croazierei. Ca regul general, pasagerii

trebuie s ndeplineasc toate condiiile necesarela intrare i ieire. n orice caz, regulile cuprivire la mprejurrile deosebite, vor asigura unnivel mai sczut al controalelor dac: la bord se afl un numr mare de pasageriParticiparea la sistemul EISICS28Recomandri Cele mai bune practici timpul pentru efectuarea controlului este limitat exist motive ntemeiate de considerare a naveii a pasagerilor de risc sczut

n aceste condiii, sunt acceptabile controaleleadministrative n primul i ultimul portSchengen. Acest lucru va necesita, cel mult,efectuarea de investigaii SIS asupra cetenilordintr-o a treia ar i asupra paapoarteloracestora.Dac n urma controalelor rezult pasageri labord crora le este refuzat intrarea n teritoriulSchengen, vor fi necesare adoptarea de msurispeciale n interesul comun al Statelor Schengeni al companiilor de transport naval. Autoritiletrebuie s se asigure c persoana rmne labordul navei i prsete portul odat cu nava.


25/34

Informri asupra acestor persoane vor firetransmise urmtorului port de destinaie alnavei, unde se va proceda similar.Dac o nav de croazier reprezint un risc dinpunct de vedere al trecerii ilegale a frontierei

externe, este necesar adoptarea unor msurispeciale n interesul Statelor Schengen. Oasemenea nav trebuie s rmn sub controlulpermanent al autoritilor n timpul staionriintr-un port Schengen. Toate persoanele care sembarc sau coboar de la bordul navei vor ficontrolate n mod direct. Pentru a se mbarca saucobor de la bordul navei, fiecare pasager trebuies ndeplineasc condiiile de intrare sau ieire.Informarea asupra acestora nave va firetransmis urmtorului port Schengen dedestinaie al navei, prin sistemul de avertizareprealabil CIREFI. n urmtorul port se vaproceda similar.Controalele mai lejere descrise mai sus, nu vormpiedica autoritile s efectueze controale maiamnunite n oricare din porturile de pe parcurs.Pasagerii navelor de croazier trebuie s dein oviz care s ndeplineasc aceleai reguli ca icelelalte persoane care intr n spaiul Schengen.29

Recomandri Cele mai bune practici9.1.4. Navele de pescuitMonitorizarea acestora va fi efectuat pentru a seasigura de respectarea procedurilor legale dectre navele provenind dintr-o a treia ar.Aquis-ul Schengen permite efectuarea decontroale administrative asupra membrilorechipajului, dac acetia sunt consideraimarinari. n plus, trebuie permis accesul lacontroale directe i/sau controale amnunite alenavelor oricnd rezult c este necesar din

analiza riscului.Schimbul de informaii se stabilete ntre StateleSchengen i statele vecine acestora. Statelevecine vor transmite rapoarte despre toate navelecare prsesc teritoriul su i, n special, despreambarcaiunile care au evitat controlul la ieireadin teritoriul Schengen.9.1.5. Ambarcaiunile particulareMonitorizarea trebuie efectuat pentru ase asigura c aceste ambarcaiuni care provindintr-o a treia ar respect procedurile legale.Schimbul de informaii se stabilete ntre StateleSchengen i statele vecine acestora. Statele


26/34

vecine vor transmite rapoarte despre toate navelecare prsesc teritoriul su i, n special, despreambarcaiunile care au evitat controlul la ieireadin teritoriul Schengen.9.1.6. Navele care transport un numr

mare de imigrani ilegaliTrebuie stabilite planuri de urgen n ceea ceprivete navele cu un numr mare de imigraniilegali la bord, planuri care trebuie s se refere laurmtoarele aspecte: reinerea persoanelor responsabile pentrutransportarea ilegal n vederea aplicriimsurilor judiciare care se impun reinerea tuturor persoanelor de la bord pentruasumarea responsabilitii asupra imigranilor nvederea repatrierii acestora i pentru a le garantaacestora drepturile la garantarea sntii iproteciei transmiterea informaiilor asupra navelor curisc ridicat prin intermediul EISICS i CIREFI icelorlalte State Schengen9.1.7. Pasagerii clandestiniPentru combaterea fenomenului pasagerilorclandestini, autoritile trebuie s adoptemsuri preventive mpotriva urcrii/coborriineautorizate pe/de pe nave

Va fi numit o comisie guvernamental pentrucoordonarea inter-ministerial i ntre agenii.Aceast comisie va include i subcomisiilecorespunztoare la nivel local i regional pentrua facilita coordonarea i stabilirea sarcinilor.Acestei structuri i vor fi furnizate mijloace iresurse adecvate, n special subcomisiilor carevor desfura efectiv activitatea.Aceast structur trebuie s fie tot timpul nmsur s implementeze practicile recomandate.Autoritile locale i regionale vor deine planuri

cu privire la participare i cooperare. Acesteplanuri vor fi testate regulat i vor fi dezvoltateconform instruciunilor comisiei guvernamentale30Recomandri Cele mai bune practici9.1.8. Echipajele falsePentru contracararea sistemului echipajelor falseca mod de intrarea ilegal, autoritile vordesfura activiti de culegere a informaiilor,schimb de informaii, msuri de investigare iaplicarea msurilor judiciare.9.1.9.Documentele de identitate ale marinarilorSe va acorda atenie sporit elementelor de


27/34

securizare la eliberarea documentelor deidentitate ale marinarilorElementele de securizare a documentelormarinarilor sunt aceleai ca i pentrupaapoartele naionale

9.1.10. Marinarii aflai n tranzitn conformitate cu aquis-ul Schengen, cpitanulsau reprezentantul armatorului trebuie sinformeze autoritile care aplic managementulde frontier n portul de intrare la sosirea naveidespre marinarii care necesit aplicarea vizei detranzit, precum i orice alte schimbri alecomponenei echipajului.Autoritile care aplic managementul defrontier vor verifica acurateea datelor furnizatede cpitan sau de reprezentantul armatorului.Autoritile pot emite vize de tranzit marinarilornumai dup veificarea atent a datelor primitede la armator i confirmarea din parteaautoritilor din locul de acostare a navei sau dinlocul unde se preconizeaz acostarea.Cpitanul sau reprezentantul armatorului trebuies informeze autoritile care aplicmanagementul de frontier ct mai repedeposibil, i ntotdeauna cu cel puin trei zilenaintea sosirii marinarilor, pentru facilitarea

procedurilor de emitere a vizelor de tranzitVa fi stabilit o unitate care va oferi 24 de ore pezi rspunsuri rapide i coordonate la cererilepentru acordarea de vize de tranzit pentrumarinari9.1.11. EISICSNavele i echipajul acestora precum i pasageriivor fi controlai amnunit n primul port desosire n Spaiul Schengen. Dac urmtoareaoprire a navei va fi tot ntr-un port Schengencare utilizeaz sistemul EISICS, autoritatea care

aplic managementul de frontier din primul statSchengen va transmite prin fax formularulEISICS la urmtorul port n momentul plecriinavei. Formularul EISICS trebuie s conintoate informaiile relevante culese de autoritateade frontier despre nava respectiv. Controalelede frontier din urmtorul port pot fi mai puinamnunite, bazndu-se pe informaiile primiteprin formularul EISICS.Toate Statele Schengen trebuie s se alturesistemului EISICS, care trebuie s fiecomputerizat, pentru a se asigura de protejareainformaiilor i de transmiterea lor rapid mai


28/34

departe autoritilor de frontier relevante.31Recomandri Cele mai bune practiciSchimbul electronic de informaiiStatele Schengen trebuie s ncurajeze utilizarea

schimbului electronic de informaii (SEI) lafrontierele maritime. Informaiile electronicepentru identificarea membrilor echipajelor,pasagerilor, pasagerilor clandestini precum i adocumentelor acestora de cltorie de la bordulnavelor, transmise la timpul potrivit, vor acionaca substitut al documentelor folosite la frontieraStatelor Schengen.Utilizarea SEI trebuie sprijinit de legislaie dearmonizare i standardizare a forei de legtur ia consecinelor. Autoritile de frontier din

portul Schengen din care pleac o nav trebuies transmit datele electronice n timpul necesarautoritilor din urmtorul port Schengen dedestinaie.9.2. Frontierele aeriene9.2.1. EchipajeleEchipajele trebuie controlate sistematic9.2.2. Zborurile cargoTrebuie efectuate controale sistematice asupraechipajelor zborurilor cargo

9.2.3. Procedura pentru pasagerii aflai ntranzit (aeroporturi)Va fi disponibil o zon special separat detranzit pentru pasagerii din afara StatelorSchengen.9.2.4. Aviaia--------------------existena unei faciliti speciale pentru controlprioritar al echipajelorpoliitii se vor deplasa pe aeronavele detransport pentru a ntmpina personalul

Posibilitatea de a efectua controale n zona(internaional) de tranzit--------------------9.3. Controlul trenurilorTrenurile trebuie supravegheate corespunztor ipermanent de la un punct de trecere a frontiereila altul. Controalele efective de frontier pot fiefectuate n timpul deplasrii trenului, sau ngar, fie n tren fie n amplasamente specialepentru control. Autoritile de frontier trebuies dispun de instrumentele necesare pentruefectuarea controlului documentelor de cltoriei consultarea bazelor de date n toate cazurile.


29/34

Trenurile trebuie s se afle sub supravegherepermanent de la un punct de trecere a frontiereila altul (ex. Patrule, supraveghere tehnic, video)Zona peroanelor pentru trenurile din traficulextern va fi separat de cea pentru traficul intern.

Trebuie prevenite posibilitile de evitare acontrolului de frontier iar zona de sosire trebuies fie supravegheat corespunztor. Controaleledinaintea frontierei efectuate mpreun cu32Recomandri Cele mai bune practiciToi pasagerii i echipajul (i trenul) trebuiecontrolai n conformitate cu regulile Schengen(Art. 6 din Convenia Schengen).autoritile statelor vecine pot fi eficiente, dacsunt ndeplinite solicitrile jurisdicionale

corespunztoare i exist ncredere reciprocntre: (a) rile vecine i (b) partenerii Schengen.Realizarea acordului cu privire la trenurile demarf. Acest cooperare trebuie redus, acolounde este posibil, la furnizarea n prealabil a uneiliste a pasagerilor autoritilor de frontier ntimp corespunztor.Existena pe trenuri a echipamentului mobil SIS(efectuarea controalelor nainte de trecereafrontierei i n locuri prestabilite)33

PARTEA II: EXTRDAREA I READMISIA1. INTRODUCERELupta mpotriva imigraiei ilegale reprezint o preocupareimportant a tuturorStatelor Membre ale Uniunii Europene. Libertatea de deplasare

n interiorul spaiuluiSchengen necesit securizarea corespunztoare a frontierelorexterne i adoptarea uneipolitici eficiente i hotrte asupra extrdrii persoanelorilegale.n art. 23 (1) din Convenia Schengen este prevzut faptul ccetenilorcelorlalte ri (ex.din afara UE sau EEA) care nu ndeplinesc, saunu mai ndeplinesccondiiile de edere aplicabile pe teritoriul unui Stat Schengen lise va cere sprseasc teritoriul Statelor Schengen imediat. Atunci cndplecarea nu este

voluntar, sau dac plecarea imediat a cetenilor celorlalteri este necesar din


30/34

motive de securitate naional sau ordine public, extrdareava fi ndeplinit nconcordan cu legea naional a Statului Schengen n care aufost reinui.

Astfel, n timp ce Convenia Schengen precizeaz clarnecesitatea de extrdare,aquis-ul Schengen n acest privin este foarte limitatdeoarece Statele Schengen suntlibere s defineasc mprejurrile i implementarea acestormsuri.O armonizare a legislaiei a avut loc n contextul Directivei2001/40/EC,menionat mai sus, asupra recunoaterii reciproce a deciziilor

n privina expulzriicetenilor unei alte ri, al crei scop este de a asiguraaplicarea mai eficient aacestor msuri precum i o mai bun cooperare ntre StateleSchengen.Metoda a fost folosit pentru ntocmirea documentului a fost nprimul rndpentru a stabili o imagine a practicilor naionale existente iapoi s aleag dindiversitatea acestor practici pe acele care par s se ndreptectre o aplicare maieficient. Acest list astfel ntocmit este informativ i ne-exhaustiv.*******************34Recomandri Cele mai bune practici2. MSURI DE EXTRDAREAcestea vor fi n concordan cu legea i se vorbaza pe lege.Acestea vor fi adoptate n concordan cu

prevederile din:- Convenia European asupra DrepturilorOmului din 4 noiembrie 1950- Convenia Naiunilor Unite mpotriva Torturiii Tratamentelor sau Pedepselor Crude, Inumanesau Degradante din 10 decembrie 1984- Convenia de la Geneva cu referire la StatutulRefugiailor din 28 iulie 1951 i Protocolul din31 ianuarie 1967- Convenia Internaional asupra Drepturilor

Copilului din 20 noiembrie 1989- Carta Drepturilor Fundamentale din Uniunea


31/34

European din 13-14 octombrie 2000- Obiectiv: Obinerea returnrii cetenilor unei atreia ri conform msurilor n ara acestuia deorigine sau ntr-o alt ar care l va accepta- Dou tipuri de decizii:

- una bazat pe motive administrative:nerespectarea regulilor de intrarea sau rezidena cetenilor altor rio ameninare la adresa securitii naionale iordinii publice- Sanciunea administrativ sau judiciar nlegtur cu o infraciune gravAcordarea de garaniiPosibilitatea ceteanului unei a alte ri de aface apel contra msurilor luate mpotriva luiExtrdarea eficient din teritoriu.Pentru obinerea acesteia, combinarea msurilor,dac este necesar, cu o interzicere a ceteanuluirespectiv de a se ntoarce pe teritoriul Schengenpentru o perioad de timp sufucuent incorporarea acestuia n sistemul SIS definitiv.nclcarea acestei interdicii va implica aplicareade sanciuni.Permiterea cetenilor unei alte ri de a-iexercita drepturile conferite35

3. PERSOANELE VIZATE3.1. Cetenii ilegali ai unei alte riDac ceteanul unei alte ri nu respect acestdecizie, acesta va fi extrdat.3.2. Cetenii altei ri a cror prezenconstituie o ameninare la ordinea public isecuritatea naional(1-2): Cazuri particulare de minori care nusint nsoiin acest caz decizia prin care i se cere sprseasc teritoriul poate fi nsoit de

efectuarea unui control la plecare.Dac ceteanul respectiv nu respect decizia deaprsi teritoriul, acesta va fi inclus pe listapersoanelor cutate att la nivel naional ct i ncadrul SIS.Pentru a asigura credibilitatea sistemului,rezistena voit la extrdare poate fi urmat desanciuni specifice, care nu vor afecta decizia,ntruct acesta va fi pus n aplicare.Urmtoarele recomandri i cele mai bune practici sunt aplicabilenumai dac sunt permisede legislaia naional a fiecrui Stat Schengen4. IMPLEMENTAREA EXTRDRII


32/34

MSURI4.1. Identificare- Identificarea, n mod special n bazaamprentelor decadactilare ale cetenilor altorri care sunt supui msurilor de extrdare

- Includerea n baza de date a cetenilor uneialte ri care au adresat cerere de acordare avizeisau a permisului de reedin. Va fiimplementat n viitor (Concluziile ConsiliuluiJAI din 20 septembrie 2001)- pentru neadmitere se va completa baza de datecu indicarea motivelor4.2. DeteniaCetenii unei alte ri care constiutie oameninare a ordinii publice sau securitiinaionale trebuie s fie deinui n perioadaStabilirea unui fiier al cetenilor din alte ri.36dinaintea aplicrii ordinului de extrdare.Acest lucru este necesar atunci cnd persoanarespectiv nu poate fi extrdat rapid, n specialpentru c nu posed documente de cltorie.Detenia poate fi folosit pentru prevenireacetenilor unei alte ri s evite msurandeprtrii lor i pentru pregtireaimplementrii msurii respective.

- Necesitatea amplasamentelor specificeCetenii unei alte ri care fac subiectulextrdrii trebuie inui, n principiu, n centrespeciale cu statut legal propriu care le distinge deinstituia nchisorii, echipate cu faciliti caregaranteaz locuirea i condiii de igien carerespect respect demnitatea uman.Amplasamentele trebuie de asemenea s permitcelor deinui s i exercite drepturile (interprei,vizite, servicii sanitare, etc.)- Garanii

Posibilitatea pentru cetenii deinui s fac apelcontra msurilor luate mpotriva lor.- MinoriiAcetia pot fi deinui doar n cazuri speciale in concordan cu Convenia Internaionalasupra Drepturilor Copilului din 20 noiembrie1989.- DurataDurata perioadei de detenie a cetenilor alteiri reprezint un factor decisiv n cadrulmsurii de extrdare, scopul fiind acela de aacorda serviciului responsabil cu ndeprtareapersoanei respective, timpul strict necesar pentru


33/34

organizarea practic a plecrii.4.3. Problema permiselor consularePermisele obinute de la autoritile consulare ntermenele limit ale perioadei de detenien acest scop, ntrirea cooperrii consulare.

Ar fi necesar furnizarea de alternative pentrudeinerea minorilorAcest obiectiv justific o perioadcorespunztoare de detenie.Folosirea tuturor mijloacelor corespunztoare,inclusiv vizitarea centrelor de detenie de ctreautoritile consulare.374.4. Finanarea extrdriiExaminarea posibilitii de a finana extrdareadin:

- banii ceteanului respectiv;- tutorii;4.5. Escortarean cazul n care este necesar, escorta va fialctuit din persoane oficiale pregtite specialpentru acest lucru.Statul care extrdeaz persoana trebuie sefectueze o analiz a riscului a persoaneiextrdate pentru a determina dac este necesarprezena escortei, i dac da, numrul membrilor

acesteia.Transportatorul implicat n ducerea la ndeplinirea ndeprtrii va fi informat asupra rezultatuluianalizei riscului n concordan cu ConveniaChicago din 7 decembrie 1944 i cu standardelei recomandrile adoptate de ctre ICAO.- ReadmisiaAcordurile de readmisie se refer n general ladou categorii de persoane care pot fi readmise:cetenii rii respective, ceteni ai unei alte ri.Pot de asemenea exista prevederi asupra

tranzitului.Readmisia implic Statele Membre i celelaltestate responsabile de controlul eficient alfrontierei lor.Acest procedur const n ndeprtareacetenilor unui stat aflai pe teritoriul statului Ape teritoriul statului B, care este statul lor deExaminarea posibilitii de a finana extrdareadin:- banii ceteanului respectiv;- persoana care a asigurat cazarea ceteanuluisau persoana care a sponsorizat ceteanul ndeclaraia de sponsorizare atunci cnd i-a fost


34/34

emis viza sau permisul de reziden;- persoana care a angajat ilegal ceteanulrespectiv;- tutorii;Posibilitatea de a determina aceste persoane s

suporte costurile cheltuielilor de detenie iextrdare.Posibilitatea aplicrii de sanciuni dac acetianu vor plti.Introducerea unor chartere speciale europene arcontribui la mbuntirea aranjamentelor deextrdare.Dezvoltarea cooperrii de frontier ntre toateautoritile competente.Introducerea de politici eficiente de readmisieutiliznd toate mijloacele disponibile ninstrumentele legale (acorduri de readmisie,introducerea clauzelor de readmisie n alteacorduri, etc.) sau n termeni practici.38origine sau de tranzit, i solicitarea acestuia dinurm s i primeasc.Readmisia are loc n puncte speciale stabilite nfiecare nelegere. Este indispensabil ca statulcare i primete pe returnai s fie n msur saccepte returnaii dendat ce este luat decizia

de acceptare.Rspunsul rapid la cererea de readmisie.**********************TRADUCERESLT.ANDREI LUCIAN

cataloghul schengen

Documents