Universitatea din Bucureti Facultatea de tiine Politice

TIMPUL PREZENT

2

Colecie coordonat de Laureniu VLAD

1

RaduCARPConf.univ.dr.,FacultateadetiinePolitice,Universitateadin

Bucureti.VicepreedinteADIRIAsociaiadeDreptiRelaiiInternaionale.Profesor asociat: InstitutulDiplomaticRomn (2006;Centrul

de Studii Europene, Universitatea Al. I. Cuza, Iai (2005;Departamentul de StudiiCulturaleAmericane, Facultatea de LimbiStrine,UniversitateadinBucureti(20022005).

ExpertievaluatorAUFAgenceUniversitairedelaFrancophonieBureauEuropeCentraleetOrientale;ONBSSOficiulNaionalalBurselordeStudiinStrintatealMinisteruluiEducaieiiCercetrii(2006).

MAnstudiieuropeneirelaiiinternaionale,InstitutEuropendes Hautes Etudes Internationales, Nice (1996). Doctor n drept,FacultateadeDreptaUniversitiiBabeBolyaidinClujNapoca(2002).

Directorprogramecercetare,AcademiaDiplomatic(20032005).Cercettor afiliat al Institutului Ludwig Boltzmann pentru

Studiul Problematicii Religioase a Integrrii Europene, program alNewEuropeCollege,Bucureti(2004).CercettorafiliatalInstitutuluiEuropeandinRomnia,ncadrulProgrammeAccessionImpactStudiesPAIS3(2005).

Cripublicate:(mpreuncuLaureniuVladiIoanStanomir)De la pravil la constituie. O istorie a nceputurilorconstituionalismului romnesc Nemira, 2002; Responsabilitateaministerial. Studiu de drept public comparat All Beck, 2003;(mpreun cu Simona andru) Dreptul la intimitate i proteciadatelorcucaracterpersonal.De laacquisulcomunitar la legislaiaromneasc All Beck, 2004; (coord.) Un suflet pentru Europa.Dimensiunea religioas aunuiproiectpolitic EdituraFundaieiAnastasia, 2005; (mpreun cu Marius Profiroiu, Tudorel Andrei,DragoDinc)Reformaadministraieipublicencontextulintegrriieuropene / Public Administration Reform in the Perspective ofRomaniasAccession to theEuropeanUnion InstitutulEuropeandin Romnia, Bucureti, 2006. Articole publicate n: AnaleleUniversitii Bucureti seria tiine politice, Sfera Politicii, StudiaPolitica.RomanianPoliticalScienceReview,RevistaRomndeStudiiInternaionale,TheRomanian JournalofEuropeanStudies,Dreptul,RevistadeDreptPublic,etc.

2

RaduCARP

PROIECTULPOLITICEUROPEAN.

DELAVALORILAACIUNECOMUN

2006

3

Referenitiinifici: Prof.univ.dr.IoanSTANOMIR Prof.univ.dr.LaureniuVLAD

Tiparulsaexecutatsubcdanr./2006laTipografiaEdituriiUniversitiidinBucureti

os.Panduri,9092,Bucureti050663;Telefon/Fax:410.23.84

Email:editura_unibuc@yahoo.comInternet:www.editura.unibuc.ro

Tehnoredactarecomputerizat:VictoriaIACOB

DescriereaCIPaBiblioteciiNaionaleaRomnieiCARP,RADUProiectul politic european: de la valori la aciunecomun / Radu Carp Bucureti: EdituraUniversitiidinBucureti,2006148p.ISBN(10)9737372204;ISBN(13)9789737372208

341.217(4)UE

4

Cuprins

Cuvntnainte .................................................................................... 7ConstituionalizareaUniuniiEuropene,ntretrecutiviitor ...... 19DreptuldeprotecieadatelorcucaracterpersonalnCarta

DrepturilorFundamentaleaUniuniiEuropene ................. 29Unconceptnformare:diplomaiacomuneuropean............... 41ControverseteologicopoliticencadrulUniuniiEuropene ........ 64Reinventareareligieiiidentitateaeuropean............................... 88StrategiaLisabona:actorireligioiisolidaritatesocial ............. 113

5

6

CuvntnainteA afirma astzi c procesul de integrare european nu

este unul de natur strict economic nu mai constituie onoutate. Pornit ca o punere n comun a economiilor stateloreuropene,pentruafacilitaapariiaunuispaiudeliberschimb,n care drepturile de natur economic s poat fi exercitatefr restricii, acest proces care a dus la crearea UniuniiEuropene nu putea s ocoleasc aspectele politice. Privii capersoanedectrefondatoriiEuropeiunite,ceicarecontribuielarealizarea unui spaiu comun de valori i totodat cei nprivina crora politicile de integrare se aplic sunt actori aiunuiprocesdetransformarecarevaduceinevitabillaformareaunei cetenii europene pe deplin legitime. Deocamdat, neaflm ntrun stadiu intermediar:UniuneaEuropean numaieste o form de organizare economic dar nu posed pentrumomentodeplincontiindesinepolitic.

Carteade fa ncearcssurprindmultiplele faetealeacestuiprocesdetransformare.Nuamdoritstrasmconcluziidefinitive,cidoarssurprindemcuacurateemomentulncarene aflm.Acesta nupoate fidefinitdect cu aproximaie, iardeseori evoluiile sunt imprevizibile. Cine ar fi crezut deexemplucFranasauOlanda,stateaflatedelabunnceputnavangarda integrrii europene, vor respinge Tratatul deinstituireauneiConstituiipentruEuropa?Simplacomparaientre acest tratat i cel de la Maastricht arat ct de mult a

7

avansatUniuneaEuropeanndireciaconsolidriinaturiisaledeordinpolitic ntrun interval scurtde timp,dacprivim lascaristoric.Reaciiledeeuroscepticismaratcesteposibilsse fi avansat prea rapid pentru capacitatea de nelegere aceteanului.Toateacesteaimultealteargumentepledeaznfavoarea faptului c nu se poate trata integrarea europeandect ca un proces n continu transformare, neexistndmomentedestagnarecarespermitsintezaireflecia.Chiari actuala perioad, denumit n mod sugestiv de lideriieuropenicafiinduna,,dereflecie,estedinamic,ncarenuseducelipsdesoluiideieiredinimpas1.

1VezinacestsensJoSHAW,Whathappens iftheConstitutionalTreaty isnot ratified?, http://www.fedtrust.co.uk/admin/uploads/PolicyBrief6.pdf;IonJINGA,TratatulconstituionalalUniuniiEuropene:refleciiasuprauneiperioadedereflecie,RevistadeDreptPublic,nr.2/2005,pp.9097;GildaTRUIC,Dificultile ratificrii Constituiei europene un impas pentruproiectul politic european?, Institutul European din Romnia,WorkingPapers Series, no. 12/2005. n cadrul acestei ,,perioade de reflecieinstituiileUEau iniiat, ncepndcu iunie2005,unampluprocesdeconsultare cu cetenii. n urma acestor dezbateri, ParlamentulEuropean i Comisia au redactatmaimulte documente de evaluare(European Parliament, Report on the period of reflection: the structure,subjectsandcontext foranassessmentofthedebateontheEuropeanUnion,A60414/2005;Communication from theCommission to theEuropeanCouncil,Theperiodof reflectionandPlanD,COM (2006)212).Ceamairecentevaluarea ,,perioadeide refleciea fost fcut n iunie2006.Consiliul European a considerat c aceast perioad a fost beneficdeoarece,prindezbaterilepublicecareauavutloc,,,ceteniiaurmasdevotai proiectului european. Nu sa luat nici o decizie concretprivind viitorul Tratatului de instituire a unei Constituii pentruEuropa, preciznduse doar c n primul semestru al anului 2007preedinia german va redacta un raport care va include evaluareadiscuiilor iniiate n 2005 ivapropune soluiide ieiredin actualulimpasalratificrii.Totodat,sadeciscan2007sseadoptelaBerlinodeclaraie a liderilor europeni care sprecizezevalorileEuropei i sidentifice modalitile prin care acestea s fie puse n aplicare

8

A trata rolul valorilor ntro Europ extins, care are labaz multiple identiti naionale, constituie fr ndoial oprovocare. Exerciiul definirii acestor valori a fost dificil, iarrezultatul,cuantificat nart.2alTratatuluide instituireauneiConstituiipentruEuropa,esteunpasnainteideopotrivunpunct de plecare pentru dezbaterea n jurul fundamentelorproiectuluipoliticeuropean.Rmnedeocamdatfrrspunsntrebareadacsimplaidentificareaacestorvalorivaducesaunulacreareauneiidentitieuropenemaibineconturatdectnprezent.Carteade fapornetede lapremisa c aciuneacomuntrebuieprecedatdedefinireavaloriloreuropeneinuinvers. Numai acele aciuni care sunt legitimate de valorirecunoscute laniveleuropeanpotavea ansedereuit.Oriceaciune comun care are la baz doar componenta decompromispoatefieventualaplicat,nunspetermenlung.

ntrebarea lacare ncercms rspundemprincarteadefanuestedacvalorileeuropenesuntbinedefinite ictdeexhaustiv este enumerarea lor. Intereseaz mai mult, dinpunctulnostrudevedere,procesulderefleciecarest labazacontientizrii lor. Structura volumului reflect procesul decutareidefinireavaloriloreuropene.Amalesdinacestmotivca primul text s reflectedezbaterile generatede procesuldeconstituionalizare a Uniunii Europene deoarece acestamarcheaz diferena specific fa de dezbaterile precedentecare puneau sub semnul ndoielii necesitatea unui documentfondator care s dea rspunsuri la dimensiunea politic aprocesuluieuropeande integrare.Acest texta fost finalizat nmai2005, naintederespingereaTratatuluiprinrefendumuriledin Frana i Olanda. Aa cum cititorul poate constata,avertizam n acel moment, oarecum n contra curentului, c

(PresidencyConclusions,BrusselsEuropeanCouncil 15/16 June 2006,http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/90111.pdf).

9

procesul de ratificare a acestui tratat poate eua, datoritprocedurii alese, identic cu cea folosit n trecut, ceea ce numai corespunde n prezent cu ateptrile celor chemai s seexprime.Alegereantretrataticonstituiecaretraducedefaptclarificarea celor mai bune opiuni pentru definirea UniuniiEuropene a fost eludat la nivel politic, doar dezbaterileacademice ulterioare aducnd clarificri n acest sens. Apareastfeloprimdovadnfavoareaideiic,nabsenaclarificriivalorilor,aciuneacomunestecompromis.

Printre premisele acestui text se numr i aceea cUniunea European se bazeaz pe ceea am denumit ,,regulicvasiconstituionale, precum i c exist o constituie n sensmaterial, chiar i n absena reglementrilor formale de naturconstituionalinclusentratat.Afirmam,lamomentulredactriiacestuitext,faptulcUniuneaEuropeanestedefinitdeceeaceafostnumit,,constituionalismlamaimulteniveluri(multilevelconstitutionalism)2.Considerm nmomentulde facexpresia,,constituionalism interconectat (intertwined constitutionalism),lansat recent3, este mai indicat deoarece, spre deosebire deprimaexpresie,descriemultmaiadecvatstadiul ncareseaflUniuneaEuropean,prinnlturareaoricreiposibiletrimiterilaierarhizareanormelorcarecompunacquisulcomunitar.

nmomentul redactrii celui deal doilea text inclus nacest volum decembrie 2002 procesul de creare a uneiidentiti politice pentru Uniunea European se afla ntrunstadiu incipient. Exista redactat o Cart a DrepturilorFundamentalealcreistatutnueraclardefinit.Dezbateriledincadrul Conveniei Europene pentruViitorul Europei se aflauntrunstadiuincipient.Existansunconsensasuprafaptului 2 Ingolf PERNICE,Multilevel constitutionalism in the EuropeanUnion,EuropeanLawReview,No.27/2002pp.514525.3 Jacques ZILLER, National constitutional concepts in the NewConstitution forEurope,EuropeanConstitutionalLawReview,vol. I,issue3/2005,pp.477478.

10

cproiectuleuropean trebuiesavansezemaimult ndireciapolitic dect pn atunci.Afirmarea, descrierea i asumareaunordrepturi este, aa cum sepoateobservadinprezentareaistoric a oricruiprocesde creare aunei identitipolitice aunei formedeorganizarestatalesausuprastatale,primulpasobligatoriundireciauneiclarificrianaturiiacesteiidentiti.Nu neam propus s descriem toate drepturile incluse naceastCartexistanalizepertinente nacest sens i nsiConvenia European, prinGrupul de Lucru II, a produs undocumentnacestsensExplicaiiactualizateprivindtextulCarteiDrepturilorFundamentale.Amalesundreptacruigarantarearfifostgreudeconceputastzipeplannaionalsauinternaionalnabsenauneirefleciiaprofundateainstituiilorcomunitareproteciadatelorcucaracterpersonal.Chiardacpreocuprindirecia unei definiri adecvate a acestui drept au existat ncnainte de implicarea acestor instituii (vezi n acest senslegislaiile naionale adoptate n acest domeniu, precum iimplicareaOCDE i aConsiliului Europei la nceputul anilor80),ridicareaacestuidreptlastatutuldefundamentalaparineincontestabilUniuniiEuropene.Dreptullaintimitatereprezintuna din valorile care sunt recunoscute drept garanii aleindividului n faa intruziunilor nejustificate ale statului, iarproteciadatelorcucaracterpersonalafostconsideratcafiindcea mai recent form de manifestare a acestui drept caretreptat sa transformat ntrunul distinct.Atenia acordat deUniunea European acestui drept nc din perioada n carereflecia asupra continuriiprocesuluide integrarepolitic seafla la nceput, a oferit indicaii asupra inteniilor reale aleacestuiorganismdeaavansandireciaconstituionalizrii.

Aa cum am artat, nu numai chestiunea valorilorcomune europene face obiectul acestei cri, ci imodalitileprin care aceste valori sunt puse n aplicare. Este dificil deevaluat felul n care va evolua discuia asupra a ceea ce artrebuisconstituienucleulduralacestorvalori.Estecert ns

11

c valorile respective nu pot fi respectate doar n interiorulUniuniici,dacsedoreteoaciunepoliticcoerent,vatrebuica acestea s fie promovate n egal msur i n exterior.Dealtfel, acesta a fost sensuloriginal al instituiriiuneipoliticiexterne i de securitate comun. Tratatul de la Maastrichtprecizacobiectivulacesteipoliticiestedeagaranta ,,valorilecomune, interesele fundamentale i independenaUniunii. nprezent, se poate aprecia c multe dintre condiionalitilepoliticepecareUniuneaEuropean lepromoveaz ndialogulcu statele asociate sau partenere traduc limbajul valorilorcomune care stau la baza proiectului politic european. Pe dealtparte ns,aprofundareadialoguluiexterioralUniuniinuse poate face n contextul actualei politici externe i desecuritatecomun.Estenevoiedeonouabordare,chiardacnu toate statele membre neleg acelai lucru prin aceastconcluzie.Toateacesteaconstituiepremiselesubsecventeceluidealtreileatextcaretrateazunconceptnformare,diplomaiacomuneuropean.Acesttext,scrisnoctombrie2004,aluatnconsiderarevariantaTratatuluide instituire auneiConstituiipentruEuropaaprobatdeConferina Interguvernamental nluna iunieaaceluiaian.Ulteriorsemnrii tratatului i naintedesoartafinalaratificriisalesadegajatunconsensnrndulstatelormembre n privina nfiinrii unui serviciu europeanpentruaciuneexternalUniunii,iarlaConsiliulEuropeandindecembrie 2004 acestea au cerut Comisiei Europene sidentifice ,,scopul istructuraviitoruluiserviciu.RezultatulafostredactareadectreJavierSolananaltReprezentantPESCi JosManuelBarroso PreedinteleComisieiEuropene aunuiraportavndacestobiect,prezentatnmartie2005.nlunamai a aceluiai an, Parlamentul European a cerut ca viitorulserviciu s fie ncorporat Comisiei4. Din punct de vedere

4JeannetteLADZIK,AEuropeanDiplomaticService?TheFederalTrust,EuropeanPolicyBrief,issue20,January2006.

12

normativ,conceptuldediplomaiecomuneuropeannuamaievoluat din momentul redactrii textului inclus n cartea defa. Continuarea dezbaterilor n jurul su dovedete c,indiferent de soarta tratatului,Uniunea European va evoluainevitabil ndirecia aprofundrii acestui concept.Diplomaiacomuneuropeaneste ncontinuareoprovocarepentru feluln care statele membre doresc s i exercite n continuaresuveranitateainelegsialeagmodalitiledepromovarea ,,interesului naional pe plan extern. Referina la serviciuleuropean pentru aciune extern din tratat va suscita frndoialdiscuii ideacum nainte, fiindunadintrenoutileincluse n acest document care sunt celmai dificil de pus naplicaredaracreinecesitatenuestepussubsemnulndoielii.

nmomentulredactriiceluidealpatrulea text inclus nvolumul de fa noiembrie 2003, lucrrile ConvenieiEuropenepemargineaproiectuluideTratatdeinstituireauneiConstituii pentru Europa erau ncheiate, iar dezbaterea dincadrul Conferinei Interguvernamentale se afla n plindesfurare. Dup cum se cunoate, chestiunea referinei nPreambululacestuitratatlamotenireareligioassaucretinaEuropeiageneratnumeroaseclivajelanivelulcelorcareauluatndiscuieproiectultratatului,dublatededisputeacademicencadrul crora au fost formulate diverse argumente pro saucontra. Rezumatul i comentariul acestor discuii a mai fostfcutnliteraturadespecialitate5.Amdoritcaprinacesttextsaducem o dimensiune nou dezbaterii, prin scoaterea n

5Printreanalizelededicatereferineilamotenireareligioassaucretina Europei n Preambulul tratatului, aprute ulterior textului inclus naceast carte, amintim: Rostane MEHDI, LUnion Europenne et le faitreligieux. lments du dbat constitutionnel, Revue franaise du droitconstitutionnel, no. 54/2003, pp. 227248; Joseph WEILER, UnEuropacristianaunsaggioesplorativo,BibliotecauniversaleRizzoli,Milano,2003;Silvio FERRARI, The Secular and Sacred in Europes Constitution,http://www.projectsyndicate.org.

13

eviden a tuturor provocrilor legate de poziia UniuniiEuropene fadeprobleme cu opronunat latur religioas,astfel nct s demonstrm c discuia n jurul celei maiadecvate forme a Preambulului este continuarea logic arefleciei articulate n cadrulConveniei care a redactatCartaDrepturilor Fundamentale, aceast reflecie fiind legat deinterzicerea clonrii reproductive, libertatea religioas,respectulacordatdeUniuneaEuropeandiversitiiculturaleireligioase, etc. Astfel, cele dou procese, redactarea Cartei,respectiv a tratatului, nu sunt delocmanifestri izolate, ci senscriu naceeai liniedeaprofundareadiscuieireferitoare lavalorilecarestaulabazaintegrriipoliticeeuropene.ncadrulacestuistudiuamfcutoafirmaieacreivalabilitateesteastzipoateimaiactualdectnmomentulncareafostscris:,,lanivelulUniunii Europene drepturile fundamentale reprezint()elementeobiectivealeordiniiconstituionaleeuropenecareexprimvalorilecomunepecare,potrivitPreambululuiCarteiDrepturilor Fundamentale, se bazeaz UE. Dezbatereamotenirecretinv.motenirereligioasaconstituitobiectdediscuie pn n ultimul moment al activitii ConferineiInterguvernamentale.Variantatratatuluidiniunie2004aoptatpentru includerea unei referine la motenirea religioas aEuropei.Attavremectacesttratatnuestencnvigoare,nuputemsapreciemdacaceastdezbatereestedefinitivnchissau va intra din nou pe agenda discuiilor la niveluldecidenilor europeni.Cert este c actualul impas generat delipsaunor soluii care s facposibil ratificarea tratatului sedovedete a fi extrem de fertil i n aceast privin.Vechileclivaje din timpul Conveniei Europene i ConferineiInterguvernamentale ncep s reapar la suprafa. Astfel, laCongresul Partidului Popular European de la Roma de lasfritul lunii martie 2006 a fost adoptat un manifest careprecizeaz c platforma politic a acestui partid, cel mainumeros reprezentat n momentul de fa la nivelul

14

Parlamentului European, se bazeaz pe ,,rdcinile iudeocretinealeEuropei6.

Problema valorilor comune i ntrebarea dac religiapoate fi sau nu ocolit n ceea ce privete definirea acestorvalori este tratat pe larg n cel deal cincilea text inclus naceast carte, scris n noiembrie 2005.Am ncercat prin aceststudiu s analizm problema valorilor n contextul definiriiidentitii europene, proces care este subsumat mutaiilorprofunde din cadrul modernitii. Religia rmne ocomponentdefinitorieaspaiuluipubliceuropean,chiardacse manifest mai mult n sfera privat dect n cea public.AsistmlaunfenomencareafostnmodjustnumitdeMarcelGauchetdrept,,ieireadinreligie:religiacontinusexistenfazele avansate alemodernitii, n interiorul unor forme deorganizarepoliticpecarenu lemaipoatecontroladarcare irecunosc legitimitatea. Referitor la valorile recunoscute deUniuneaEuropean, subliniem c celpuin treidintreacesteaau o conotaie religioas: pluralismul, tolerana, solidaritatea.NuaminclusnacesttextvreoreferinlaconcluziileGrupuluide Reflecie ,,Dimensiunea cultural i spiritual a Europei,creat la iniiativa fostului preedinte al Comisiei EuropeneRomano Prodi. Raportul final al acestui Grup7 a fost datpublicitii noctombrie2004isaconsideratcnuarspunsla ntrebrile legate de identitatea european sau de valorilecarestaulabazaintegrriieuropene.Explicaiaopiuniideanumeniona aceast problem rezid n faptul c am tratat

6EuropeanPopularParty,For aEurope of theCitizens:Priorities for aBetterFuture(,,RomeManifesto),http://www.eppcongress2006.org.7Kurt BIEDENKOPF,BronislawGEREMEK,KrzystofMICHALSKI,Concluding Remarks of the Spiritual andCulturalDimension of Europe,Vienna/Brussels,October2004; traducerea n limbaromnaacestuiraport:CeineEuropalaunloc?,DilemaVeche,nr.56,1117februarie2005.

15

subiectul respectiv ntrun textmai amplu8, iar aceast tempoate fiurmritpe larg ntrun studiu care iestededicat nexclusivitate9.

AncercastrateziunitartoatedomeniilencareUniuneaEuropean dorete s avanseze n direcia aprofundriiintegrriipoliticepoatefiundemersriscant.Nuavempreteniac prin temele studiilor incluse n acest volum am epuizatacestedomenii inicimcarcam ncercats leenunm.Nerezumm la a trata subiecte n legtur cu care referina lavaloriestenecesar.StrategiaLisabonaconstituieunasemeneasubiect care face totodat legtura ntre valori i aciunecomun. Este vorba de un proces prin care sa dorit s setransforme Uniunea European n cea mai competitiveconomiedinlumepnn2010darpeparcurssaconstatatcobiectivele care sunt subsecvente acestei strategii sunt multpreageneroase.Aceast concluzie, implicit asumatde lideriieuropeni, a fcut ca reflecia s se ndrepte n ultima vremeasupra valorilor care pot fundamenta Strategia Lisabona.Pentrupunereanaplicareastrategieisaconsideratcnuestesuficient doar implicarea statelor membre UE, ci i acetenilor,prinintermediulcolaborriiinstituiilorcomunitarecuparteneriisociali.Acesttipdecolaborare,aflatntrunstadiuincipient,faceobiectulceluidealaseleatextinclusnvolumulde fa.Textul respectiv, finalizat n februarie 2006, includeoanaliz a principalelor componente ale Strategiei Lisabona i 8RaduCARP,Stat,Biseric,ceteanncutareaunuimodeleuropeanalreligiilor, proiect de cercetare, Institutul Ludwig Boltzmann pentrustudiul problematicii religioase a integrrii europene, New EuropeCollege,2004.9 CorneliaGU, Rolul valorilor culturale n fondarea unei comunitipoliticeeuropene:GrupuldeReflecieDimensiuneaculturalispiritualaEuropei, nRaduCARP (coord.),UnsufletpentruEuropa.Dimensiuneareligioasaunuiproiectpolitic,EdituraFundaieiAnastasia,Bucureti,2005,pp.86100.

16

felulcumauevoluatacesteantimp,accentulfiindpuspefeluln careUniuneaEuropean privete rolul partenerilor sociali.Acetia sunt sindicatele iorganizaiilepatronale, nsde faptcultele nu sunt excluse de la a fi consultate. Pentru a ntriaceast afirmaie, am tratat distinct n acest text poziiileBisericilorfadeStrategiaLisabona.Unargumentnfavoareafaptului c Bisericile nu sunt excluse de la a fi subsumatecategorieidepartenerisociali ncontextulacesteistrategiiestelegtura ntre aceasta i conceptul de guvernan. Aceastlegtur este considerat a fi ceamai important revizuire aStrategieiLisabona,de lamomentul lansriiei n2000pn nprezent.Am artat rolulCarteiAlbe aComisiei Europene ndefinirea conceptului de guvernan, acesta fiind ,,un cadrugeneral de consultare a instituiilor europene cu organizaiilesocietii civile, Bisericile fiind nmod explicit considerate afacepartedinaceastcategorie.Oalttemtratatnacesttexteste felul n care a fost perceput n Romnia StrategiaLisabona, analiza noastr rezumnduse la a semnalaprincipalele luri de poziie academice, nu i celeguvernamentale care deocamdat nu sunt foarte substaniale.Concluzia este c, n pofida faptului c pe plan europeanBisericile se considerparteneri sociali i ncearc sgseasccelemaieficientemodalitipentrua ficonsideraicaataredectre Uniunea European, n Romnia Strategia Lisabona nueste considerat a fi o prioritate pentru Biserica majoritar.Proiectuldelegeprivindlibertateareligioasiregimulgeneralal cultelor, aflat la momentul de fa n dezbatereaParlamentului,considerBisericile caparteneri sociali legitimiai statului, ceea cevadeschide cu siguranposibilitateadeadefininoidimensiunisociale nraportareacultelor fadestati,decenu,fadeUniuneaEuropean.

Ulterior finalizrii acestui text,ConsiliulEuropeande laBruxellesdinmartie2006a luat ndiscuieStrategiaLisabona.

17

nlegturcurolulpartenerilorsociali,documentuladoptatcuaceast ocazie nu aduce nimic nou, specificnduse doar cliderii statelor membre UE solicit contribuia activ aacestora i fiind fcut constatareac statelemembreau fcutreale eforturi pentru implicarea partenerilor sociali nformulareaprogramelornaionaleprincareStrategiaLisabonaeste pus n aplicare10.ConsiliulEuropeandin iunie 2006 sarezumatsianotdeinteniaComisieiiastatelormembredea urmri n continuare obiectivele Strategiei Lisabona, fr amenionaproblemaimplicriipartenerilorsociali11.

Doresc s aduc mulumiri celor care au fcut posibil

apariia acestui volum,profesoruluniversitarLaureniuVlad,decaremleagondelungatprietenieiointenssolidaritateintelectual.Alina Comanciu, student a Facultii de tiinePoliticeaUniversitiidinBucureti,maajutat n transcriereaunor texte incluse n acestvolum,dreptpentru care i rmnrecunosctor.

septembrie2006

RaduCARP

10PresidencyConclusions,BrusselsEuropeanCouncil23and24March2006,http://www.ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/89013.pdf.11PresidencyConclusions,BrusselsEuropeanCouncil 15/16 June2006,op.cit.

18

ConstituionalizareaUniuniiEuropene,ntretrecutiviitor

nceputulunei,,epociconstituionalenacestmomental

integrrii europene este oarecum surprinztor. Nimeni nu aprevzuto1:nicilideriipolitici,niciautoriicaretrateaznmodregulatacestsubiect.Temeprecumextinderea,monedaunic,Agenda Lisabona (devenit ulterior Strategie), metodele deaplicare a unei politici comune externe i de securitate,mbuntireazoneiSchengenaufostdefinitedreptprioritinurm cu civa ani. Scopul nostru nu estede a analizade cenecesitatea introducerii unei Constituii a intrat pe agendaUniunii Europene. Rspunsul, la momentul actual, este cinstituiiledefinitedetratateleanterioarenumaipotlucrantroUniunecu25saumaimultestatemembre.Acestaeste ns,dinpunctulnostrudevedere,doarunuldinmotivelecareaustat labazadecizieideaelaboraunTratatde instituireauneiConstituiipentruEuropa.Presiunileinterneaufostcrucialenacest sens, ns nu tim nc de fapt cine a avut aceastiniiativ, n cazul n care putem ntradevr vorbi de,,legislatori din spatele legislatorilor. n prima parte a anilor90 tendinadominanterauna foarte rigid: considernduse 1NeilWALKER,TheEUasaConstitutionalProject,TheFederalTrust,onlinepaper19/04.

19

cde fapt constituiile suntpracticproduseale statelor, ideeadeaelaboraoconstituiepentruoentitatepoliticnonstatalnueraluatnconsideraie.

Documentulcarealuatnaterenurmalungilordezbateripurtate n cadrul Conferinei Interguvernamentale nu este,precum muli comentatori subliniaz (de exemplu, RalfDahrendorf2), o constituie. Decidenii politici ai UniuniiEuropeneaualesutilizareaunuilimbajambiguuprindefinireaunui ,,Tratatde instituireauneiConstituiipentruEuropaexpresiecare,dinpunctdevedere juridic,nuexist.Nuavemnici mcar o singur definiie a unei asemenea categoriin ntreaga literatur de specialitate dedicat tratatelorsau constituiilor. Nici prevederile noului Tratat, nicidezbaterile din cadrul Conveniei Europene/ConferineiInterguvernamentalenu ofer o clarificare a acestei chestiuni.Prin urmare, se poate doar intui ce este aceast expresie.Problemacaresepuneicareestefoarteimportantsereferlaproporia din textul Tratatului dintre normele de naturconstituional i normele asemntoare celor incluse ntratatele anterioare. Este imposibil s utilizm o metod deinterpretareadecvatpentruunasemeneadocumentsuntemnclinai s folosim metodele tradiionale de a interpreta oconstituiedardefaptmajoritateaarticolelordinnoulTratatauechivalent n tratatele precedente care stau la baza entitiipoliticenumitUniuneaEuropean.

n orice caz, Tratatul se bazeaz pe o presupoziie caremarcheaz o schimbare radical a filozofiei precedente caresttealabazaierarhieidreptuluicomunitar,anumesupremaiaConstituieiUniuniiEuropeneprin raportare ladreptul internal statelor membre. Potrivit articolului I6 al noului Tratat,

2RalfDAHRENDORF,TheConstitution ofEurope,Project Syndicate,InstituteforHumanSciences,July2004.

20

,,Constituia idreptul adoptatde ctre instituiileUniunii, nexercitarea competenelor care i sunt atribuite acesteia, auntietatefadedreptulstatelormembre.nmodtradiional,ierarhianormelordreptului comunitar a fost stabilitnuprindocumenteavndonaturjuridic,ciprinjurisprudenaCuriide JustiieaComunitilorEuropene (devenitulteriorCurteade Justiie a Uniunii Europene). Dinmomentul n care noulTratat vaproduce efecte juridice, se va instaura o ,,adevaratpiramidnormativ3.Noultratatvancurajaapariiaaceeaceputem numi ,,acquis constituional, derivat dar separat deacquisulcomunitar.

NuestecazulssupraestimmlimbajulfolositnarticolulI6,citatmaisus,unlimbajcareestefolositinalteprevederiale Tratatului. Acest articol face referire printro proiecieimaginarlaoconstituie,framenionansntregultitlualdocumentului. Aceeai strategie simbolic este folosit i nceeaceprivetestructuradocumentului,intenionatafiunuldetipconstituional.Primapartetrateazinstituiile,ceadeadouadrepturile fundamentale, iar a treia parte este dedicatpoliticilorUniuniiEuropene.Ometodneltoareprincareseabuzeaz limbajul constituional: de fapt, documentul esteacceptat nu de oAdunare Constituant, ci de ,,naltele PriContractante, guvernele naionale ale statelor membre.Tratatultrebuiesfieratificatdectreparlamentelenaionalein unele ri prin referendumuri organizate la nivel naional.Acestereferendumurisunt nrealitatemodalitidea legitimaguvernele existente sau cele care au participat la consensulConferinei Interguvernamentale din iunie 2004. Fr asubestima potenialul intelectual al cetenilor UniuniiEuropene,acetiavoraveauneledificultinaspuneun,,da 3 Elena Simina TNSESCU, Sur la possible constitutionnalisation dudroit communautaire,AnaleleUniversitiidinBucureti, seriaDrept,Nr.I/2004,p.8.

21

sau un ,,nu hotrt, datorit structurii sofisticate a nouluiTratat.Va fi imaicomplicatdacguvernele statelormembrevor decide s organizeze referendumuri nu numai n ceea ceprivete textulTratatului, ci ipentru cele36deProtocoale,2Anexe i2Declaraiianexate4 (careau nvedereprevederialeTratatului i ale Protocoalelor care i sunt anexate). Aceastaarat clar faptul c nu exist o versiune unitar a ceea ce artrebui s fie ,,Constituia Uniunii Europene. Chiar dac oputem calificadrept riscant,aceastmetodestede faptmaidemocratic de fapt, este singura care poate impunestandarde democratice pentru viitorul Uniunii Europene cafiindceamaielaboratexpresieauneipoliarhii.

Potrivit articolului IV443, noul Tratat poate fi revizuitfolosindoprocedursimilarcuceacareaconduslaformasafinal(oConveniecompusdinreprezentaniaiparlamentelornaionale, efii de stat sau de guvern ai statelormembre, aiParlamentului European i ai Comisiei care adopt orecomandarectreoConferina reprezentanilorguvernelorstatelor membre o nou Conferin Interguvernamental).Tratatul poate fi revizuit i printro procedur simplificat,descrisnarticoleleIV444445.NuesteposibilcaParlamentulEuropean sau ncutopicul ,,poporalEuropei s revizuiascTratatulde instituireauneiConstituiipentruEuropa.Separec,pentrumulttimpdeacumncolo,AdunareaConstituantlanivelul Uniunii Europene va fi mai apropiat de putereaexecutivdectdecealegislativ,otendincontrarceleidelanivelnaional.

n timpul lucrrilor Conveniei Europene, divergeneleprivind locul includeriidrepturilor fundamentale nTratat auatras atenia asupra clivajelor existente dintre diferitele 4 Potrivit articolului IV442 al Tratatului de instituire a uneiConstituiipentruEuropa,ProtocoaleleianexelelaprezentulTratatfacparteintegrantdinacesta.

22

concepii legate de natura unei ordini juridice. ntrun final,chiar dac unii participani sau mpotrivit, interpretareasimbolic a prevalat: n mod tradiional, n aproape oriceconstituie, al doilea capitol este dedicat drepturilorfundamentale.Aceasta este ns una din puinele asemnri:conform articolului II111, ,,Dispoziiile prezentei Carte seadreseaz instituiilor, organelor i organismelor Uniunii, curespectarea principiului subsidiaritii, precum i statelormembre,numaicndpunnaplicaredreptulUniunii.

Unuldinrezultatele ntlniriiefilordestatideguvernde laBruxellesdin 1718 iunie 2004 a fost introducerea unuinou paragraf (7) la articolul II112: ,,InstaneleUniunii i alestatelor membre in seama n mod temeinic de explicaiileelaborate pentru a oferi un ghid n interpretarea CarteiDrepturilor Fundamentale.Datorit acestui fapt, noul Tratateste diferit de o constituie, deoarece normele constituionaleconfer foarte rar valoare juridic interpretrilor oficiale. Deregul,constituiileserezum laadefinidrepturile i, nmodindirect, ofer puterii judectoreti ntreaga libertate de a leinterpreta, n conformitate sau nu cu instrumenteleinternaionalealedrepturiloromului.

Natura hibrid a noului Tratat poate fi observat deasemenea n descrierea instituiilor Uniunii Europene. Dacprivim n ansamblu, nimic nu sa schimbat. Relaiile dintreprincipalele instituii rmn neschimbate: caracterul dual alputeriiexecutiveiprerogativeleParlamentuluiEuropeandeacontrolaaceastputeresuntaproapeaceleai.Nouamodalitatede ponderare a voturilor naionale n cadrulConsiliului5 sau

5VeziProtocolonthetransitionalprovisionsrelatingtotheinstitutionsandbodies of theUnion, anexatTratatuluide instituire a uneiConstituiipentru Europa, Official Journal of the European Union,C310,16.12.2004.

23

noua procedur folosit pentru numireamembrilor Comisieisunt doarmecanisme tehnice care mbuntesc funcionareaunei Uniuni lrgite, fr a induce un proces real deconstituionalizareaacestorinstituii.

Pn nmomentulde fa,maimultde10statemembreauanunat cvororganizaun referendum, iar celelelate statesunt nc indecise naceastprivin. Tratatulnuva intra nvigoaredacunulsaumaimultestatemembrenulvaratifican acord cu prevederile constituionale naionale. ncheiereaprocedurilor de ratificare a Tratatului va fi posibil cel maidevreme n 2006 i este posibil ca acest lucru s se ntmplechiarimaitrziu.Ceseva ntmpla nacestcaz?RomniaiBulgaria ar trebui s se integreze conform prevederilorTratatatuluidelaNisaisratificeTratatuldeinstituireauneiConstituiipentruEuropamai trziu?Sau integrareaar trebuisfieamnatpnlaintrareanvigoareanouluiTratat,astfelnct referendumurilenaionaleprivind aderarea s fie fcutepe baza Tratatului de instituire a unei Constituii pentruEuropa? Este necesar s reamintim cazul particular alRomniei:potrivitarticolului145 alConstituiei, introduscuocaziarevizuiriidin2003,olegeadoptatdeceledouCamerealeParlamentuluivadecide integrarea nUniuneaEuropean;astfel, referendumul nu este necesar dar poate fi organizat,astfelnctintegrareascapetelegitimitatenaional.

Existtotuiunriscnprocesulratificrii.Amfostmartorila dificultile din cadrul ultimei Conferine Interguvernamentale legate de ajungerea la un compromis n rndul unuinumrredusdepersoanecareauacionatnnumeleguvernelorlor naionale. Va fi i mai dificil s se ajung la o ratificarencununat de succes n ntrega Europ: toate statelemembretrebuiesfiedeacordinuexistniciomodalitatedeadezbate

24

coninutulTratatului.PotrivitopinieiexprimatdeJoShaw6,vorapare scenarii juridice din ce n ce mai complexe dac se vaajungelaoretragerevoluntarastatelorcareauratificatTratatulpentru ca acestea s ajung la o nou formul de tratat custatul/statele care nu lau ratificat. Procesul de ratificare aTratatului poate eua, datorit procedurii adoptate de nsuiacestTratat carenu estediferitde cea adoptat n trecut.Unposibil eec al acestui proces ar putea reprezenta o primconsecinafaptuluicdistinciatratat/constituieafosteludatnc de la bun nceput, respectiv la summitul ConsiliuluiEuropeande laLaekendin2001.Dupprereanoastr,analizatrebuiesseconcentrezenuattasupraaceeacenoulTratatestecuadevrat, ciasupraa ceea ceUniuneaEuropean trebuie sfacpentruafuncionamaibine.nciudaabandonriisistemuluipilonilor din Tratatul de la Maastricht i a crerii uneipersonalitijuridiceaUniuniiEuropene(articolulI7),Uniunea,din punct de vedere juridic, va avea n continuare o naturhibrid,nefiindnicioentitatepoliticncutareauneiconstituii,nicioorganizaieinternaionaldefinitdeuntratat.nanumiteprivine,cusaufrnoulTratat,UniuneaEuropeansebazeazpe reguli de natur constituional, iar adoptarea CarteiDrepturilor Fundamentale va aduga o nou dimensiuneconstituionalchiardac,dupcumammenionat,nuexistattdemulte similariti ntre adoua parte aTratatului i uncapitoldedicatdrepturilor,inclusntroconstituienaional.

O constituie poate fi definit din dou perspective, nsensmaterialinsensformal.Dacarfislumnconsiderareprimaperspectiv, ne aflm nprezenaunei constituii chiardacregulilecareocompunsunttradiiisauparteadreptuluiprimar dar aceste reguli trebuie s se refere la limitarea

6JoSHAW,WhathappensiftheConstitutionalTreatyisnotratified?,http://www.fedtrust.co.uk/admin/uploads/PolicyBrief6.pdf.

25

puteriloriladrepturilefundamentalealeomului.Acestaafostsensul articolului 16 al Declaraiei Drepturilor Omului iCeteanului din 1789 (,,orice societate n care garaniadrepturilornuesteasigurat, iar separaiaputerilornuexist,nuareoconstituie) iacestaestemotivulpentrucareMareaBritanie sau Israelul au o constituie chiar i n absena uneiadunriconstituanteoriginare.PutemconcluzionanunumaicUniuneaEuropeanestebazatpe reguli cvasiconstituionaledaricareoconstituiensensmaterial.Aceastaestealctuitdin dreptul primar i secundar (acquisul comunitar),precendentele sau dreptul produs de Curtea de Justiie aComunitilor Europene (devenit ulterior Curtea EuropeandeJustiiei,conformnouluitratat,CurteadeJustiieaUniuniiEuropene), la care se adaug constituiile naionale ijurisprudena instanelor naionale de control aconstituionalitiilegilor.UniuneaEuropeanestedejadefinitdemulteelemente cuprinse n ceea ce IngolfPernicenumete,,constituionalismlamaimulteniveluri,unconceptcareafostdezvoltatpentruaexplica funcionareaUniunii ,,ca rezultatalunui proces de stabilire n mod progresiv a unui nivelsupranaional al autoritilor publice bazat pe constituiilenaionale i inut laolalt ntrun singur sistem constituional:unsistemdeputeridivizate,construitcuscopuldea face faprovocrilor globarizrii n era postnaional7. Noul Tratatpoatefiaadarconsideratcafiindoetap intermediar ntreaaveaoconstituieaUniuniiEuropenensensmaterialiaaveao constituie n sens formal8. Btlia pentru o Constituieeuropeanformal,realnusancheiatnc. 7 Ingolf PERNICE,Multilevel constitutionalism in the EuropeanUnion,EuropeanLawReview,No.27/2002pp.514525.8Pentruacelaiargument,veziSiminaTNSESCU,op.cit.,p.17: ,,ilestpossibledans le futurpas trs lointainquonassiste lanaissancedunevritableConstitutioneuropenne,cettenaturejuridiqueluitantattribuenonseulementdupointdevuematriel,maisaussiformel.

26

Ultimaparteaanalizeinoastrepriveteoproblemfoartesensibil:ceestenmomentuldefaUniuneaEuropean,cusaufr Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa?Conformunoropinii,pecarelemprtimntrutotul9,esteunsistemdeguverneindependenteicoordonate,ceeacenseamnde fapt un sistem federal de guvernare. Din motive politice,membrii Conveniei Europene i, ulterior, participanii laConferina Interguvernamental au refuzat s susin formapropus iniial de Prezidiul Conveniei Europene, i anumeaceea cUniunea European i exercit puterile ntrunmodfederal.DacnsUniuneaEuropeanesteoentitatefederal,cefelde federalismardescrie celmai fidel funcionareaacesteia?Modelulcooperativ(german)saumodeluldualist(american)?nanumite domenii, Uniunea European ndeplinete criteriilefederalismului cooperativ.Acesta este caracterizat de existenauneicomunicripermanente ntreexecutivulUniunii (ConsiliulEuropean iConsiliulMinitrilor) iguvernele statelemembre.Un echilibru ntre celedou forme aleputerii executive caretrebuie meninut pstreaz coerena acestei comunicri.Ambele forme ale executivului au legitimitate, nsdinmotivediferite: democratici,respectiv,istoric.naltedomenii,cumar fi moneda unic, federalismul dual (caracterizat printruntransfer definitiv al competenelor ctre state) descriefuncionareaUniunii.Acesteasuntdoardoudintreextremepecareleputemofericaexemplu.ntreceledouexistontreagvarietate de modaliti folosite pentru acomodarea puterilorUniunii cu puterilor statelor membre. Chiar dac nu are unechivalentnaltentitatepoliticdinlumecareareoconstituie,acestsistemnuesteceamaioriginalcreaieaUniuniiEuropene.AceastaesteComisia.IntenialuiJeanMonnetafostdeacreaun

9 Bernard BARTHALAY, Monnet, le mot et la chose: 19542004,LEuropennedeBruxelles,No.28/2004.

27

corp independent de comisionari cu prerogative executive.Rmne o ntrebare deschis dac aceastmetod va rmnevalabilntroUniunelrgit.

Exist un paradox mplicat de actualul proces deconstituionalizare. Acesta va duce la un fel de regimparlamentarsauprezidenial(sauocombinaientreceledou)i va slbi n consecin rolulComisiei.Un efect nmod clarneintenionat nmomentul n careTratatulde laRoma a fostelaborat. Indiferent de rezultatul ratificrii Tratatului deinstituireauneiConstituiipentruEuropa,europeniivortrebuis decid ntrun orizont de timp care este foarte dificil deestimat:vordoriunstatusquo instituionalpentruentitatealorpoliticsauunfeldesuperstat?

28

DreptuldeprotecieadatelorcucaracterpersonalnCartaDrepturilorFundamentalea

UniuniiEuropenenRecomandareasanr.4/99privindincludereadreptului

fundamental de protecie a datelor n catalogul UE aldrepturilor fundamentale1,GrupuldeLucru,creatprinart.29alDirectivei95/46/EC,asprijinitiniiativaConsiliuluiEuropeande a elabora oCart aDrepturilor Fundamentale nUniuneaEuropean i a recomandat includereadreptului fundamentalla intimitate iprotecieadatelor naceastCart.GrupuldeLucru a anunat, de asemenea, c este pregtit s ajute laelaborarea acestei Carte. Acest sprijin a devenit efectiv prinadmitereapreedinteluiGrupuluideLucru,StefanoRodota,camembrualConvenieideelaborareaCartei2. 1Disponibillahttp://www.europa.eu.int/comm/internal_market/privacy/docs/wpdocs/1999/wp26en.pdf.2TheFifthAnnualReportontheSituationregardingtheProtectionofIndividualstotheProcessingofPersonalDataandPrivacyintheEuropeanUnionand in ThirdCountries (adoptat la 6martie 2002), p. 23, disponibil lahttp://europa.eu.int/comm/internal_market/privacy/docs/wpdocs/2002/wp54en_1.pdf. La Consiliul European de la Tampere (1516

29

CartaDrepturilorFundamentaledinUniuneaEuropean3a fostoficialproclamatdeParlamentulEuropean,Consiliu iComisie la 7 decembrie 2000, cu ocazia ConferineiInterguvernamentaleasupraTratatuluidelaNisa.

nafardeart.7,carepriveterespectareavieiiprivateide familie,art.8alCarteiserefer nmodspecial laproteciadatelorcucaracterpersonal:

1. ,,Oricepersoanaredreptullaproteciadatelorcucaracterpersonalcareoprivesc.

2. Acestedatetrebuietratatenmodloial,nscopuripreciseipe baza consimmntului persoanei interesate sau ntemeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Oricepersoanaredreptdeaccesladatelecolectatecareoprivescideaobinerectificareaacestora.

3. Respectarea acestori reguli se supune controlului uneiautoritiindependente.

Acestarticolsebazeazpe:art.286TCEDirectiva95/46/ECiart.8alConvenieinr.108.Dreptuldeprotecieadatelorcucaracterpersonaltrebuieexercitatconformcondiiilorprevzutedeart.52,parag.1alCartei,careprevedec:

,,Orice limitare n exercitareadrepturilor ia libertilorrecunoscuteprinprezentaCarttrebuiesfieprevzutdelegei s respecte coninutul fundamental al acestor drepturi i

octombrie1999)aufostfcuteprecizrilegatedemodulderedactareal Cartei. Aceast sarcin a fost ncredinat unui organism ad hocnumit ,,Convenie,compusdin reprezentaniai efilordestat ideguvern, Preedintele Comisiei Europene, membri ai ParlamentuluiEuropeanimembriaiparlamentelornaionale.3OJC364,18.12.2000,pp.122.

30

liberti.Prin respectareaprincipiuluiproporionalitii, acestelimitri nu pot fi aduse dect dac sunt necesare i dacrspund efectivunorobiectivede interesgeneral, recunoscutede ctre Uniune, sau nevoii de protejare a drepturilor i alibertilorpersoanei.

Fr ndoial,Cartaconstituieexpresiaceamaielaboratadrepturilorcivile,politice,economiceisocialerecunoscutencomunde statelemembreUE.4Eanu coninedoaro seriededrepturi fundamentale ,,clasice, ci idrepturi, cum sunt celeincluse nart.8,careprivescpreocupriactualealeceteniloreuropeni.LaConsiliulEuropeandelaKln(34iunie1999)sadecis c problema statutului juridic al Cartei i posibila sancorporarentratatevafiabordatlaodatulterioar.5

ConsiliulEuropeanadecis,prinDeclaraiade laLaekendin 15 decembrie 2001, stabilirea unei Convenii Europenepentru Viitorul Europei, sub preedinia lui Valry GiscardDEstaing.Problemele legatede includereaCartei n tratateaufostinclusenmandatulacesteiConvenii,asacumafostacestaprezentatdeConsiliu.nconsecin,ConveniaacreatunGrupde Lucru (nr. II), plasat sub autoritatea comisarului UE,Antonio Vitorino, pentru examinarea mijloacelor i aconsecinelorincluderiicarteinproiectuldetratatdeinstituirea unei Constituii pentru Europa.6 Acest Grup de Lucru a

4 Koen LENAERTS, Marlies DESOMER, Bricks for a ConstitutionalTreaty of theEuropeanUnion:Values,Objectives andMeans,EuropeanLawReview,no.27/2002,p.380.5EuropeanCouncilDecisiononthedrawingupofaCharteroffundamentalrights of the EU, Annex IV to the Presidency Conclusions of theCologneEuropeanCouncilof34June1999,E.U.Bull.6/I.64.6CONV72/02,CONV116/02.

31

elaboratundocumentnumitExplicaii actualizateprivind textulCarteiDrepturilorFundamentale7.

Carta a fost ncorporat n ntregime n partea a IIa aproiectului de Tratat de instituire a unei Constituii pentruEuropa. O Conferin Interguvernamental, deschis noctombrie2003,discutnprezentacestdocumentiseateaptca un compromis asupra textului final al Tratatului s fieobinut pn la sfritul anului 2004. Indiferent de rezultatulCIG, exist un acord general al participanilor (efi de stat iguverne) n ceea ce privete corporarea Cartei n versiuneafinalaTratatului.

Carta nu prevede nici o nou prerogativ sau sarcinpentruComunitileEuropene sauUniuneaEuropean inicinumodificaltfeldeprerogativesausarcinidefinitedeTratate,potrivit art. 51 parag. 2. Este vorba de o consolidare adrepturilor fundamentale care sunt deja puse n aplicare caprincipiigeneralealedreptuluicomunitar,aacumacesteasuntdefinite prin tratatele existente i cum rezult din tradiiileconstituionalecomunealestatelormembre.Cartaafostvzutca o ,,emanaie a acestor tradiii, n principal datoritcomponenei i funcionrii Conveniei asupra Cartei8. Numprtim aceast perspectiv. Potrivit art. 6 parag. 2 TUE,Uniunea trebuie s respecte drepturile fundamentale, ,,carerezultdintradiiaconstituionalcomunastatelormembre.Conform interpretrii noastre privind aceast prevedere,aciuneaUniunii este limitat ladrepturile fundamentale carerezult nmoddirectdin tradiiileconstituionalecomuneinu 7CONV828/03.8KoenLENAERTS,EddyDESMIJTER,ABillofRightsfortheEuropeanUnion,CommonMarketLawReview,no.38/2001,p.299.

32

privete drepturile fundamentale elaborate de ctre un organpolitic.OrictdereprezentativarfifostaceastConvenie,eanu poate fi singurul organism care s ncorporeze acestetradiii.OlegturmaibunarputeafifcutntreCartiart.6parag.2TUE,privindposibilitateadeaconsideraCartacauninstrument adecvat de interpretare a acestor tradiiiconstituionalecomune9.

Membrii Conveniei asupra Cartei au evitat s susinincluderea Cartei ca parte component a legislaiei primarecomunitare sau pstrarea acesteia ca declaraie politic interinstituional.10Chiardac, nacestmoment,Cartanuareefectejuridice,eaare totuiunanumit ,,impact juridic11.OCartcarenu poate fi pus n aplicare produce unele efecte juridicerelevante, asa cum rezult din practica Tribunalului de PrimInstan i din opiniile ctorva Avocai generali ai Curii deJustiie.

Tribunalul de Prim Instan a invocat deja Carta caautoritate legal nctevadindeciziilesale.SadeciscaceastCart furnizeaz o dovad n plus a dreptului la o bunadministrare12iadreptuluilaunremediuefectiv13.ndeciziasa

9LuciaSerenaROSSI,ConstitutionalisationdeLUnionEuropenneetdesdroits fondamentaux,Revue trimestrielle de droit europeenne, no. 38(janviermars2001),pp.4042.10 Augustin Jos MENNDEZ, Chartering Europe: Legal Status andPolicy Implications of theCharter ofFundamentalRights of theEuropeanUnion,JournalofCommonMarketStudies,no.40/2002,p.473.11Ibidem,p.476.12Max.mobil Telecommunications ServiceGMBH v. Commission (CazulT54/99),deciziadin2mai2001,nepublicat.13 Territorio Histrico de lava Diputacin Foral de Alava, TerritorioHistricodeBizkaiaDiputacinForaldeBizkaiaTerritorioHistoricodeGipuzkoaDiputacinForaldeGipuzkoay JuntasGenerales,Comunidad

33

JgoQurdin3mai200214,estemenionatart.47alCarteicareprevededreptulindivizilorlaodespgubireefectivnfaauneiCuri,casprijinsuplimentarpentruoredefinireaconceptuluide,,interes individual prevzut de art. 230 parag. 4 TCE care,potrivit Tribunalului de Prima Instan, nu mai trebuieinterpretat ntrunmodcares limitezedreptul indivizilordeacontesta normele comunitare. Tribunalul a refuzat examinareapotenialului impact al Cartei n decizia Mannesmannrhren15,afirmnd doar c aceast Cart a fost adoptat nainte camsurilecontestatedereclamantsintrenvigoare.

n opiniile lor,Avocaiigenerali au formulat argumentebazatepeprevederileCartei.Carta a fost citat ca ,,autoritatesuplimentar n 11 opinii ale Avocailor generali Geelhoed,StixHackl, Siebert Albert, Lger i Jacobs16. n opinia

autnomadesPaisVascoGobiernoVascov.Commission(CazulT77/01)[2002]ECRII00081.14JgoQurv.Commssion(CazulT177/01),nepublicat.15Mannesmannrhrenv.Commission(CazulT112/98),[2001]ECRII00729.16 Marie Nathalie DHoop v. Rijksdienst voor arbeidsvoorziening (CazulC224/98),opinie exprimat ladatade21 februarie2002,nepublicat;Baumbast and R. v. Secretary of State for theHomeDepartment (CazulC413/99), opinie exprimat la data de 5 iulie 2001, nepublicat;Mulligan and others v. Minister of Agriculture and Food, Ireland andAttorneyGeneral (CazulC313/99)opinieexprimat ladatade12 iulie2001,nepublicat;Commissionv.Italy(CazulC49/00),opinieexprimatla data de 6 decembrie 2001, nepublicat; Ingemar Nilsson v.LnsstyrelsenlNorrbottensln(CazulC131/00),opinieexprimatladatade12iulie2001[2001]ECRI10165;MaryCarpenterv.SecretaryofStatefortheHomeDepartment(CazulX60/00),opinieexprimatladatade12septembrie2001,nepublicat;Mouvementcontreleracisme,lantismitismeetlaxnophobieASBLv.BelgianState(CazulC459/99),opinieexprimatla data de 13 septembrie 2001, nepublicat; Commission v. Italy (C224/00), opinie exprimat la data de 6 decembrie 2001, nepublicat;

34

prezentatdeAvocatulgeneralLger,dinafacereaHautala,seprecizeaz:

,,NaturadrepturilorprevzutedeCartaDrepturilorFundamentalenunepermitesa le interpretmcaprincipiipurmorale,frnicioconsecin().Dacdrepturile,libertaileiprincipiilesuntdescrise,cancazulCartei,canecesitndcelmainaltnivelalvalorilordereferina n toatestatelemembre,ar fi inexplicabilsnu putem lua de aici elementele care s fac posibil distinciadrepturilorfundamentalefadealtedrepturi.

n afacerea Wouters17, acelai Avocat general a susinutrevendicarea potrivit creia ,,Uniunea European i statele salemembresebazeazpeprincipiulstatuluidedrept,cureferirelaPreambululCartei. nafacereaNetherlandsv.EuropeanParliamentand Council of the European Union18 Avocatul general Jacobs ainvocatCartanmoddirectpentruastabilistatutulfundamentalaldreptuluilademnitateialdreptuluila ,,consimmntulliberi n cunotinde cauz al persoanelor n cauz n domeniul

TNT Traco SpA v. Poste Italiane SpA,Michele Carbone, Raffaelo Cirolo,Clemente Marino (Cazul C340/99), opinie exprimat la data de 21februarie 2001 [2001]ECR I04109;Council ofEuropeanUnion v.HeidiHautala (CazulC353/99P),opinieexprimat ladatade10 iulie2001,nepublicat; Z. v. European Parliament (Cazul C270/99), opinieexprimatladatade22martie2001,nepublicat.17J.C.J.Wouters,J.W.Savelbergh,PricewaterhouseBelastingadviseursBVv.Algemene Raad van deNederlandseOrde vanAdvocaten (CazulC309/98),opinieexprimatladatade10iulie2001[2002]ECRI01577.18Netherlandsv.EuropeanParliamentandCounciloftheEuropeanUnion(CazulC377/98),opinieexprimat ladatade14 iunie2001 [2001]ECR17079.

35

medicinii i biologiei. n afacerea D. and Sweden19, AvocatulgeneralMishoafcutreferirelaCartpentruaargumentafaptulcstatelemembreiipstreazcompetenadeadecidedacestesaunuposibilasimilareastatutului legalalparteneriatuluiceluial cstoriei formale. n afacerea berseering BV20, AvocatulgeneralRuizJarabo a confirmat faptul c aceastCart nu esteconstrngtoarejuridicdinpunctdevedereformal,darconstituietotui ,,evidena cea mai de seam a numitorului comun alvalorilor juridice de baz mprtite de statele membre. nafacereaUnindePequensAgricultores21,AvocatulgeneralJacobsa invocatCarta, printre alte autoriti juridice, pentru a face caindiviziispoatcontestamaiuorlegalitateaactelorcomunitarenfaatribunaluluidePrimInstaniaCuriideJustiie.

UtilizareaceamairelevantimaicuprinztoareaCarteiafostdatnopiniileAvocailorgeneraliTizzanoiMischo.nopiniasaasupraBECTU22,Tizzanoaexprimaturmtorulpunctdevedere:

,,CartaDrepturilorFundamentalealeUniuniiEuropenenua fost recunoscut ca avndunveritabil scop legislativ n sensstrict. Totui, () ea include formulri care reafirm n mare

19DandSwedenv.CounciloftheEuropeanUnion(CazuriconexateC122i125/99 P), opinie exprimat la data de 22 februarie 2001 [2001] ECRI04319.20berseeringBVv.NCCNordicConstructionCompanyBaumanagement(Cazul C208/00), opinie exprimat la data de 4 decembrie 2001,nepublicat.21UnindePequensAgricultoresv.CounciloftheEuropeanUnion(CazulC50/00),opinieexprimatladatade21martie2002,nepublicat.22 Broadcasting, Entertainment, Cinematographic and Theatre Union v.Secretary of State for Trade and Industry (Cazul C173/99), opinieexprimatladatade8februarie2001,nepublicat.

36

msurdrepturilecaresuntconsfinitenalteinstrumente()in procedeele avute n vedere de natura i scopul unui dreptfundamental,formulrilerelevantealecarteinupotfiignorate.

Prevederile art. 31 aleCartei referitoare la condiiile delucru corecte i adecvate constituie principalul argument alAvocatului general Tizzano: ,,Carta ne ofer confirmarea ceamaisolididefinitiva faptuluicdreptul laconcediuanualpltitesteundreptfundamental.

Avocatul general Mischo a avut cteva remarciimportante privind statutul Cartei n opinia sa din afacereaBookerAcquaculture23:

,,tiucaceastCartnuesteconstrngtoare juridic,darnuestelipsitdesensasefacereferirelaea,deoareceeaconstituieexpresia, lacelmai naltnivel,aconsensuluidemocraticasupraceea ce trebuie considerat astzi catalogul drepturilorfundamentalegarantatedeordinealegalcomunitar.

Ar trebui notat faptul c n toate cazurile mai susmenionate, careau fostdeja soluionatedeCurteade Justiie(Mulligan and others24,Nilsson25, Carpenter26, TNT Traco SpA27,Hautala28,Z.29,Netherlandsv.EuropeanParliamentandCouncilof

23BookerAquacultureLtdtradingasMarineHarvestMcConnellandHydroSeafood GSP Ltd v. The Scottish Ministers (Cazuri conexate C20 i64/2000),opinieexprimatladatade20septembrie2001,nepublicat.24DeciziaCuriidin20iunie2002,nepublicat.25[2001]ECRI10165.26DeciziaCuriidin11iulie2002,nepublicat.27[2001]ECRI04109.28[2001]ECRI09656.29[2001]ECRI09197.

37

theEuropeanUnion30,DandSweden31,berseering32,BECTU33)nuexistniciunfeldereferirelaCart.

n ceea ce privete art. 8 al Cartei, Avocaii generali,TribunaluldePrimInstansauCurteadeJustiienuauavutncocaziadeaprezentapunctedevederespecificenlegaturcuprevederilesale.Totui,acestarticolafostcitatcaautoritatejuridic de o instan naional. Curtea Constituional dinSpania sa referit la acest articol ntrun cazprivindproteciadatelor cu caracter personal.34 Curtea a invocat Directiva95/46/EC i art. 8 al Cartei care ,,formuleaz i explic acestdreptinsrcineazautoritilepublicesiasigureprotecia.Aceast decizie este interesant n special deoarece a fostrezultatul unei sesiuni plenare a acesteiCuri, care sa reunitnaintedeproclamareasolemnaCartei.

Estedificildeexplicatparadoxalulefectjuridicipolitic al Cartei, n absena ncorporrii sale formale n legislaiacomunitar.ObunsoluiearputeafiisconsidermactualaCart ca o consolidare a legislaiei existente. n faaCuriideJustiie se fac din ce n ce mai multe referiri la Cart, nsntrebareadac,nmotivaiileladeciziilesale,CurteadeJustiievafacereferirelaCart,rmnedeschis.

Atunci cnd discutm actuala natur juridic a Cartei,trebuiesavem nvederecprocesuldeelaborareaCarteidectre Convenie a fost unul ambivalent, n ceea ce privete

30[2001]ECRI07079.31[2001]ECRI04319.32DeciziaCuriidin5noiembrie2002,nepublicat.33[2001]ECRI04881.34 Decizia nr. 292/2000, exprimat la data de 30 noiembrie 2000,nepublicat,parag.8.

38

stabilitatea, funcionarea i scopurile sale.35 A fost doar unexerciiudecretereavizibilitiidrepturilorexistente36careascosnevidendimensiuneapoliticaprocesuluideintegrareeuropean.37 Acest aspect nu poate fi contestat. Afirmaiareprezint nu numai o concluzie a doctrinei, dar i operspectiv oficial a Consiliului European, potrivit cruiasemnificaiaCarteiestenprincipalpolitic:

,,este nevoie, la nivelul actual de dezvoltare al UniuniiEuropene, de a stabili o Cart a Drepturilor Fundamentalepentru a face mai vizibile cetenilor europeni importana irelevanaacestordrepturi38.

Desigur,existunconsensasuprafaptuluicdocumentulprezentnd concluziileConsiliului European de laKln nu afostunmandatpentrucreareadenoidrepturi.Defapt,pentrucreareade noidrepturi exist o procedur stabilit la nivelulUniunii Europene, prin intermediul legislaiei primare. CuexcepiaprevederilorasupracetenieiUniunii,toatedrepturileprevzute nCart, inclusivdreptulde protecie adatelor cucaracterpersonal, se regsescdeja n legislaia comunitar, ndeciziileCuriide Justiie, n tradiiile constituionale comuneale statelormembre sau nacordurile internaionale.Cartanucreeaz noi drepturi, fapt confirmat chiar de coninutul su.Conformart.52parag.2,drepturileprevzutedeTCEsauTUEtrebuie exercitate ,,n condiiile i limitele definite de acele

35GrinneDEBURCA,TheDrafting of theEuropeanUnionCharter ofFundamentalRights,EuropeanLawReview,no.26/2001,p.138.36LordGOLDSMITHQ.C.,ACharterofRights,FreedomsandPrinciples,CommonMarketLawReview,no.38/2001,p.1207.37KoenLENAERTS,EddyDESMIJTER,op.cit.,p.279.38 PresidencyConclusions of theCologne EuropeanCouncil of 34June1999,E.U.Bull6/I.64.

39

Tratate.Prinurmare,lamomentulactual,Cartaeste,dinpunctde vedere juridic, un instrument de soft law39, coninnd o,,confirmareneutr40aacelordrepturi,frnicioextinderesaulimitareascopuluilor.

PosibilitateadeaplicareaCartei, launmomentulterior,rmnecontroversat,deoareceprevederilesalenuauprecizianecesaruneilegi.PrevederileCarteiasupraanumitordrepturii libertinusuntsuficientdetransparente nceeaceprivetemodul n care aceste drepturi i liberti pot fi restrnse saudetaliate.41 Mai exact, n cazul proteciei datelor, chiar dac,potrivitart.8parag.3alCartei,oautoritate independentareca principal sarcin controlul respectrii principiilor privindproteciadatelorprevzutenacestarticol,aceastanunseamncaceastprevederedifer,nceeaceprivetetransparena(nsensulprecizatmaisus),decelelalteprevederialeCartei.

Avndvaloarecadeclaraiepolitic,textulCarteinuafostconsideratdeuniiautoricafiinddedoritafincorporatcaatarentratate,fiedirect,fieprinintermediulreferirilorlaprevederilesale42.Pnlancorporareasaformalntratate,niciodeciziea

39LuciaSerenaROSSI,op.cit.,p.39.40KoenLENAERTS,EddyDESMIJTER,op.cit.,p.282.41DimitrisTRIANTAFYOLLOU,TheEuropeanCharterofFundamentalRightsandtheRuleofLaw:RestrictingFundamentalRightsbyReference,CommonMarketLawReview,no.39/2002,p.63.42 Lord GOLDSMITH Q.C, op. cit., p. 1215. Oficialii europeni aumenionat treiposibileopiuniprivind ncorporareaCartei, naintedenceperea lucrrilor Conveniei Europene privind viitorul Europei:adugareaCarteinntregimecaanexlaTratate,urmndafiinclusoreferirelaCartnversiunearevizuitaart.6parag.2TUE;includereadrepturilorgarantatedeCartntratate,urmndaaveaacelaistatutcai libertile economice; adoptareaCartei ca legislaie secundar (veziJonas Bering LIISBERG, Does the EU Charter of Fundamental Rights

40

Curiide Justitienupoate fi fundamentatdoarpeprevederileCartei.ntretimp,faptulcAvocaiigeneraliinvoctextulCarteisau se prevaleaz de aceasta n faa Tribunalului de PrimInstan, n aspecte legate de efectele judirice ale Cartei,reprezint fr ndoial un exerciiu adecvat: prin aceasta, eicontribuie la atingerea scopului Cartei, anume cretereavizibilitiidrepturilorexistentenlegislaiacomunitar.

Threaten the Supremacy of Community Law?, Common Market LawReview, no. 38/2001, p. 1199).Cum ammenionatmai sus,membriiConvenieiEuropeneauadoptatadouasoluie.

41

Unconceptnformare:diplomaiacomun

european

Noul conceptdediplomaie n cadrulUniuniiEuropene

A. Introducere

Diplomaia, ca sistem de principii, reguli icomportamente care reglementeaz relaiile interstatale, esteafectatdeprocesul integrriieuropene.Procesulde integrareeuropeanirelaiasacu instituiadiplomaieipotfianalizatepedoucoordonate:a)relaiilebilateralentrestateleeuropeneib)capacitateaUniuniiEuropenedeaavearelaiidiplomaticecustatetere.

Aceststudiusereferlamaimulteaspectealediplomaieicomune europene, printre care celemai importante sunt celeprivind apariia i dezvoltarea acestui concept, precum i ladireciile n care o program comun necesar pregtiriidiplomailordinstatelemembreUEesteposibil nmomentulde fa. Precizm c problema diplomaiei comune europenearedoudimensiuni:reformafuncionriiDelegaiilorComisieiEuropeneialctuireaunuicorpdiplomaticeuropean.

42

n literatura de specialitate termenii diplomaie ipolitic extern sunt considerai uneori ca avnd acelaiconinut1.Aufostnsformulateiuneleopiniipotrivitcrorapolitica extern reprezint relaiile ntre state i structuriguvernamentale, iar diplomaia este procesul de dialog inegociere prin care statele i exprim relaiile i urmrescanumite scopuri2. Indiferent de relaia existent ntrediplomaie i politica extern, putem afirma c forma n careastzi funcioneaz diplomaia este rezultatul dezvoltriisistemuluiinternaionalgeneratdeordineawestfalian.

Oprecondiiepentrufuncionareadiplomaieicasetdenormecereglementeazrelaiileinterstataleesteexistenauneibazeinstituionalecomuneagreatedetoatestatele.

Istoria diplomaiei este prin excelen un proces deadaptare i schimbare.Schimbriledin contextul internaionalactual,cumar fiapariiaactorilorpoliticinonstatali,revoluiainformatic i integrarea european reprezintprocese la careeste necesar ca diplomaia s se adapteze. Apariia de noiprobleme i de noi structuri interstatale nu poate s nuinflueneze rolul Ministerelor Afacerilor Externe. n modparticular,procesuldeunificareeuropean,carea transformatradical relaiile ntre statele membre ale Uniunii Europene,oblig la redefinirea conceptului de diplomaie, datoritfaptuluicunnumrdincencemainsemnatdepoliticisuntcoordonatede laBruxelles. nmomentulde fa,deoarecenuexistuncentrudeautoritateiniciosursclarasuveranitii,Uniunea European reprezint cea mai radical provocarepaniclaadresaordiniistatalewestfaliene.

1HenryKISSINGER,Diplomacy,Simon&Schuster,1994.2A.WATSON,Diplomacy.TheDialogueBetweenStates,EyreMethuen,London,1984,p.10.

43

Aceast constatare are desigur implicaii asuprainstituieidiplomaiei.Acest studiu i propune s examinezeaceste implicaii i posibilele tendine de schimbareinstituionaladiplomaieincadrulUniuniiEuropene.

B. Relaiilediplomaticentrestateleeuropene

Structura reprezentrii diplomatice bilaterale rmnenemodificat, n pofida accelerrii procesului de integrareeuropean. Acest proces a generat ns crearea de unitiorganizaionale specializate n cadrul Ministerelor AfacerilorExterne,caretrateaztemeaflatepeagendaUniuniiEuropene.ncercarea de a crea o diplomaie comun european vine ncontinuareatendinelorderestructurareaacestorministere.

FaptulcunstatarecalitateademembrualUE nlturposibilitateaconflictelorarmatecualtestatemembre.Dinacestmotiv, una din raiunile de baz ale diplomaiei, asigurareasecuritii naionale prin nlturarea ameninrilor din parteaaltorstate,areoimportandincencemairedusnrelaiilediplomatice intraeuropene3. De aceea, raiunea primar adiplomaiei este nlocuit cu atenia acordataltor aspectealerelaiilordiplomatice, cum ar fi comerul,politica cultural idrepturileomului.Opinmcacestedomeniivorfiguraprintreprioritilediplomaieicomuneeuropene.

nprezentsedoretetrecereadelaunmoddediplomaieintraeuropean la o diplomaie comun, ceea ce implic odezbatere la nivelul fiecrui stat implicat. n acelai timp, 3 JozefBTORA,Does theEuropeanUnionTransform the Institution ofDiplomacy?ARENAWorkingPaperno.6/2003,p.13.

44

aspectele de securitate ale diplomaiei rmn prioritare,mbrcndnsoaltform,datoritcaracteruluitransnaionalal noilor riscuri de securitate (terorism, proliferarea armelor,dezastreecologice).AcesteriscuridesecuritatermnnateniaPoliticiiExterneideSecuritateComunaUniuniiEuropeneivor face cu siguran obiectul dezbaterii privind diplomaiaeuropean.

PoliticaExternideSecuritateComunacreatuncadrunou pentru diplomaia bilateral intraeuropean, ns nu aoferitgaraniicstatelemembreUEivormodificaconceptuldediplomaienacelaimodinacelairitm.AcestediferenenmoduldepunerenaplicareaPESCsuntrezultatulabseneiuneidiplomaii comune europene. ns, chiar n absenauneiasemeneadiplomaiicomune,MinistereleAfacerilorExternealestatelormembreUEsuntdincencemaipreocupatedecreareaunuimodelcompatibilprivind fluxul informaiilor.Ceeacesencearcprin impunereadiplomaieicomuneeuropeneestedefapto contracarare a fragmentriidiplomaieibilaterale intraeuropene. n concluzie, Ministerele Afacerilor Externe alestatelormembreUE tind s fie structuratepe treidimensiunialediplomaiei:intraeuropean,transnaionalinaional.

C. RelaiilediplomaticeexternealeUniuniiEuropene

Un factor central ndefinireaUniuniiEuropene caactordiplomatic l constituie dezvoltarea Serviciului ExternUnificat(SEU) al Comisiei Europene. Prima Delegaie a ComisieiComunitilorEconomiceEuropenefuncionndncadrulSEUa aprut laLondra n 1955, iar nprezent existDelegaii aleComisiei UE n 123 de ri i pe lng 5 organizaii

45

internaionale. Ulterior definirii PESC prin Tratatul asupraUniuniiEuropene,semnatlaMaastrichtn1992,SEUacptatfuncii diplomatice tradiionale, cum ar fi analiza politic imisiunideraportare.

n prezent, se merge n direcia integrrii tuturorfuncionarilor din cadrul Delegaiilor Comisiei sub tutelaDirectoratuluiGeneral alAfacerilorExterne.PotrivitComisieiEuropene (DG RELEX), Directoratele generale reprezintechivalentul organizaional al ministerelor n administrareaintern i ndeplinesc aceleai funcii ca i ministerele dincadrul unui guvern: dezvoltarea politicilor, pregtirealegislaiei,distribuiaveniturilor,monitorizarea implementriilegislative,consilierepentruexecutivulpolitic4.

Scopul Comisiei este de a dezvolta o cultur aserviciului diplomatic5 n cadrul SEU care este pus naplicare printro pregtire a funcionarilor SEU, anterioarnumiriincadruluneiDelegaii.

Chiar i n afara cadrului instituional al diplomaieicomune europene, este evident c sunt depuse eforturi dinpartea Comisiei n vederea crerii unei forme de pregtirediplomatic destinat funcionarilor care activeaz n cadrulDelegaiilorComisiei.

Pedealtparte,DelegaiileComisiei n ri tere seaflntrunprocesde transformare care leapropiedeambasadeletradiionale ale statelor membre. Un indiciu n acest sens lconstituieapariiaunuisetstandardizatdeproceduridestinatetuturorDelegaiilor,ncepndcudecembrie2002.nmomentul 4 apud S.HIX, ThePolitical System of the EuropeanUnion,MacmillanPress,Basingstoke,1999,p.37.5http://europa.eu.int/comm/external_relations/delegations/reform/ip02_987.htm.

46

de fa,existrelaiidecooperare ntreDelegaiileComisiei iambasadele statelormembre n rile tere.Aceast cooperarenu este doar consecina dezvoltrii unor practici, avnd nacelaitimpionaturjuridic.Astfel,articolul20alTratatuluiasupraUniuniiEuropeneprevede:

Misiunilediplomaticeiconsularealestatelormembrei

aleDelegailorComisiei n ri tere i n cadrul conferinelorinternaionale, precum i reprezentanele lor pe lngorganizaii internaionale, coopereaz pentru ca poziiilecomune i aciunile corelate adoptate de ctreConsiliu s fierespectateipusenaplicare.Acesteacoopereazprinschimbulde informaii, elaborarea de evaluri corelate i contribuie lapunereanaplicareaprevederilordinarticolul20TEC.

PrevederileacestuiarticolsuntreluatenarticolulIII202din proiectulde Tratatde instituire a uneiConstituii pentruEuropa6. Principala modificare preconizat se refer laschimbarea denumirii Delegaiilor, intenionnduse folosireadenumiriiDelegaiialeUniunii.

SEUiamanifestatnrepetaternduridorinadeafolosiexperiena diplomailor statelor membre UE n vedereaeficientizrii aciunilor sale. Semanifest chiar tendina de apune n comun resursele diplomatice ale Delegaiilor i aleambasadelor statelormembreUE n ri tere.Deexemplu, nAbuja, capitalaNigeriei, sa nceput n 2001 construirea unuisediu comun pentru ambasadele statelor membre UE iDelegaiaComisiei, cu faciliti comune, cum ar fio seciedeacordareavizelorcomune7. 6CONV850/03ProiectdeTratatdeinstituireauneiConstituiipentruEuropa.7JozefBTORA,op.cit.,p.23.

47

Dezbaterile din cadrul Conveniei Europene asupraViitorului Europei au avut n vedere dezvoltarea cadruluiinstituional n care se manifest Politica Extern i deSecuritate Comun. Actuala reprezentare extern a UE nrelaiile bilaterale este caracterizat n Raportul Final alGrupului de Lucru VII asupra Aciunii Externe ca fiindnesatisfctoare nceeaceprivete reuniunilepolitice ncarepreamuli vorbesc nnumeleUE8.Avnd n vedere analizafuncionriiPESC,GrupuldeLucruVIIapropus

creareauneiAcademiiDiplomaticeaUEiaunuiserviciudiplomaticUE,alturidecelealestatelormembre.DelegaiileComisieisar transforma n Delegaii / Ambasade ale UE i personalulacestora ar cuprinde funcionari ai Comisiei, ai SecretariatuluiConsiliuluiimembriaiserviciilornaionalediplomatice9.

Acestepropunerivizauformalizareadinpunctdevederejuridicadiplomaieicomuneeuropene.Dupcumsepoatensconstata,numaioparteapropunerilorGrupuluideLucruVIIafost preluat n textul prezentat cu ocazia summituluiConsiliuluiEuropeande la Salonicdin 20 iunie 2003, ceea cedemonstreaz faptul c problema crerii bazelor uneidiplomaii comune europene nu a constituit un obiectivprioritarallucrrilorConveniei.

PrezidiulConvenieiEuropeneaavutopoziieambigufa de necesitatea introducerii n proiectul de Tratat a unorreferirilacreareaunuiserviciudiplomaticalUniuniiEuropene.OpropunerenacestsensnuafostnaintatoficialmembrilorConveniei,peduratadesfurrii lucrriloracestuiorganism.Cu toate acestea, ulterior summitului de la Salonic, a fostdefinitivatparteaaIIIaaproiectuluideTratatde instituireauneiConstituii pentru Europa i a fost redactat Declaraia 8CONV459/02din16decembrie2002.9Ibidem.

48

privind nfiinarea unui Serviciu European pentru AciuneExtern,ambelecuprinzndreferirilamodalitiledecreareifuncionare ale serviciuluidiplomatic alUniuniiEuropene. nproiectuldeTratatafostinclusonouprevedere,art.III197,alin.3,cuurmtorulconinut:

Pentrundeplinireamandatuluisu,ministrulafacerilorexterne alUniunii esteasistatdeun serviciu europeanpentruaciune extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cuserviciilediplomaticealestatelormembre.

Acest articol face trimitere la textul Declaraiei careprecizeazc

,,Pentru asistarea viitorului ministru al afacerilorexternealUniuniiprevzutnart.I27dinConstituienexercitarea funciilor sale, Convenia recunoate necesitateapentru Consiliul deMinitri iComisiedeaconveni, frsaduc atingere dreptului Parlamentului European, asuprainstituirii, sub autoritateaministrului, a unui serviciu comun(Serviciul European pentru Aciune Extern), format dinfuncionari care provin din serviciile competente alesecretariatuluigeneralalConsiliuluideMinitriialComisieiidinpersonaluldetaatdinserviciilordiplomaticenaionale.

Personalul delegaiilorUniunii, prevzut n art. III230,esterecrutatdinacestserviciucomun.

Convenia estimeaz c dispoziiilenecesare nfiinriiserviciului comun trebuie luate n cursulprimuluiandupintrarea nvigoare aTratatuluide instituireauneiConstituiipentruEuropa10.

nc de la nceperea lucrrilor Conferinei Interguvernamentale (octombrie 2003), aspectele legate de crearea unuiServiciu European pentru Aciune Extern au fost luate ndiscuie de ctre efii de stat i guvern. Textul final al 10CONV850/03ProiectdeTratatdeinstituireauneiConstituiipentruEuropa.

49

proiectuluideTratat,aprobatcuocaziasummituluiConsiliuluiEuropeandelaBruxellesdin1718iunie200411,aoptatpentrupreluareaDeclaraiei susmenionate n variantamodificat aart.III197,alin.3.ElementuldenoutatelconstituiedescriereantextulproiectuluideTratataproceduriiprivindorganizareaifuncionareaServiciuluiEuropeanpentruAciuneExtern.nacestdomeniuestenevoiedeodecizieaConsiliului, nurmauneipropuneridinparteaMinistruluipentruAfaceriExternealUE i dup consultarea Parlamentului European i obinereaconsimmntului Comisiei. Totodat, Conferina InterguvernamentalaredactatoDeclaraiecarevafincorporattextuluifinalalproiectuluideTratat,avndurmtorulconinut:

Conferinadeclarc,imediatdupceTratatulprivindinstituirea unei Constituii pentru Europa va fi semnat,secretarul general al Consiliului, naltul Reprezentant pentrupolitica extern de securitate comun, Comisia i statelemembrevortrebuisnceaplucrrilepregtitoarenprivinaServiciuluiEuropeanpentruAciuneExtern12.

Existmaimulteposibiliticedescriuposibileleevoluiireferitoarelaconcretizareadiplomaieicomuneeuropene:

a) UniuneaEuropean se va transforma ndirecia uneiintegrriaprofundateivaacionancontextulinternaional ca un stat federal. n acest caz, crearea uneidiplomaiicomuneeuropenevadeveniinevitabil.

b) Uniunea European va rmne o entitate politic ncarenuseregsesctoateatribuiileclasicealeunuistat.Exist dou posibiliti care trebuie avute n vedere:sistemul diplomatic la nivel global va fi transformat

11 CIG 86/04 Provisional consolidated version of the draft TreatyestablishingaConstitutionforEurope.12CIG86/04ADD2ProvisionalconsolidatedversionoftheDeclarationstobeannexedtotheFinalActoftheIntergovernmentalConference.

50

datorit adoptriiunor noi standarde care spermitunor entiti politice de tipul Uniunii Europene sacioneze n calitate de actori diplomatici, n aceeaimsurcaistatele.nacestcaz,concluziaesteidenticcuceade lapunctula).Oadouaposibilitatearficaoasemenea transformare s nu se produc n viitorulapropiat, ceea ce va face ca propunerile n vedereacreriiuneidiplomaiicomuneeuropenesnufiepusenaplicareoperioadndelungat.

Comisia European amers doar n direcia formulrii depropunericevizeazomaibunfuncionareaDelegaiilorsale,ntimpceParlamentulEuropeanaoptatpentruoviziunemailargadiplomaieicomuneeuropenece includeopregtirecomunafuncionarilorDelegaiiloriadiplomailorstatelormembreUE.

Aceast concluzie rezult din analiza principalelordocumenteemisepnnprezentlanivelulUniuniiEuropene.

Propunerile instituiilor europene privinddiplomaiacomuneuropeanA. Comunicarea Comisiei adresat Consiliului i

Parlamentului European privind dezvoltareaserviciuluiexterndin18iulie200013

Aceastcomunicarea fostprecedatdemaimulteastfelde documente privind dezvoltarea serviciului extern, caretratau diferite aspecte ale acestuia: regionalizarea cadruluiexistent de delegaii, rotaia funcionarilor, crearea unei noi 13Communication from theCommission to theCouncil and theEuropeanParliamentconcerningthedevelopmentoftheexternalservice,COM(2000)456final,Bruxelles,18iulie2000.

51

ponderi ntre funcionariinumiide laBruxelles ipersonalullocaldincadrulDelegaiilor,creareadenoiDelegaii,programede pregtire i perfecionare profesional i cooperare cuserviciilediplomaticealestatelormembreUE14.

Obiectivul acestei comunicri a fost enunat ca fiindcreareaunuiSEUintegrat,compusdinfuncionariiDelegaiiloriceicareactiveazncadrulDGRELEX.PrincipiiledereforminclusenaceastComunicaresebazeazpedoudirecii:

a) deconcentrarenviziuneaComisiei,desconcentrareaserefer la transfe

rarearesponsabilitilorndomeniulpoliticiidedezvoltaredelaBruxellesctreDelegaii,bazatpeprincipiulcoricepoatefimaibine gestionat pe plan local,mai aproape de realitile de peteren, nu trebuie s fie gestionat la nivelul Comisiei, ceea ceconstituieoaplicareaprincipiuluisubsidiaritiienunatnarticolul3BTEC.Comisiaaapreciatcunnivelavansatdedesconcentrarea fostatins, lanivelulanului2000 n10 ri candidate(Bulgaria, Republica ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,Romnia,Slovacia,Slovenia,Ungaria)inBosniaHeregovina.

b) descentralizarePotrivit Comisiei, descentralizarea nseamn devoluia

responsabilitiide laComisie ctre rile care beneficiazdepoliticidedezvoltareUE.nacestsens,sedoreteinstituireademsuripentruca rile ncareare locunasemeneaprocesspoatgestionafondurileUEnmodadecvat. 14ThereportontheLongerTermneedsoftheExternalService(SEC(96)554)din 27 martie 1996, ,,Recomposition of staff and rationalisation of thenetwork (SEC(96)554/2) din 27 martie 1996, ,,Development of theExternal Service of the Commission (SEC(97)605) din 8 aprilie 1997,,,Multiannual plan for allocation of resources of the External Service(SEC(98)1261) din 8 aprilie 1998, ,,The Development of the ExternalService(COM(1999)180)din21aprilie1999.

52

Create iniial pentru a servi interesele Uniunii nproblemelegatedepoliticacomercialcomunidepoliticadedezvoltareiajutor,Delegaiileau nprezentunrol importanti n ceea ce privete punerea n aplicare a PESC, furnizndanalize,rapoarte,evaluri,ncolaborarecuambasadelestatelormembre,contribuindlaprocesuldedeciziencadrulUniuniiilacoordonareaunorpoziiicomunentrestatelemembre.

Pentru ndeplinirea acestor misiuni, Comisia considernecesarreorganizareaDelegaiilor,attnceeacepriveteresurseleumane,cticeletehnicofinanciare.nparalel,deschidereadenoiDelegaiiunadinprioritileComisieitrebuiesfienconcordancuntrirearoluluiDelegaiilorexistente.

B.Raportul Comitetului pentru Afaceri Externe,DrepturileOmului,PoliticadeSecuritateiAprareal Parlamentului European asupra diplomaieicomune a Comunitii Europene15 i RezoluiaParlamentuluiEuropeanasuprainstituiriidiplomaieicomunepentruUniuneaEuropean16

Cu ocazia edinei Parlamentului European din 21ianuarie2000Preedinteleacestei instituiiaanunat ca fostautorizatComitetulpentruAfaceriExterne,DrepturileOmului,PoliticadeSecuritate iAprare s redactezeun raport asupradiplomaiei Comunitii Europene, bazat pe concluziile raportorului Gerardo Galeote Quecedo. Acest comitet a redactat oversiunepreliminarauneiRezoluiiaParlamentuluiEuropeanasuprainstituiriidiplomaieicomunepentruUniuneaEuropean.Aceastrezoluieafostadoptatla5septembrie2000. 15 European Parliament, Committee on Foreign Affairs, HumanRights, Common Security andDefence Policy, Report on a CommonCommunityDiplomacy,A50210/2000din24iulie2000.16 European Parliament resolution on the establishment of a commondiplomacyfortheEuropeanUnion,OJC135,7.05.2001,p.35.

53

Parlamentul European apreciaz eforturile Comisieipentru crearea unui cadru favorabil pentru specializareafuncionarilor care lucreaz ndomeniul relaiilor externe aleComunitii Europene.Aceste eforturi au fost concretizate nadoptarea la 26 noiembrie 1999 a Programului DiplomaticEuropean, ncareau fost implicai funcionariaiComisiei,aiConsiliului, precum i diplomai din structurile naionale alestatelormembre. Programul susmenionat face obiectul uneitratridistinctencadrulacestuistudiu17.

Parlamentul European consider c este necesar a seclarifica situaia juridic a Delegaiilor Comisiei i relaiaacestora cu Parlamentul i Consiliul European. Se constattotodat faptul c articolul 20 din Tratatul asupra UniuniiEuropenenuaconduslaomaistrnscorelarentreactivitileambasadelorstatelormembreialeDelegaiilorComisiei.

Prin aceast rezoluie, Parlamentul European recomandnfiinareaunuiColegiualDiplomaieiEuropenecaresconstituieun cadru adecvat pentru pregtirea i perfecionareafuncionarilordin cadrulDGRELEX iConsiliului,precum i adiplomailor din statele membre UE, nu numai n domeniulpoliticilor Comunitii, ci i n cel al diplomaiei i relaiilorinternaionale.Deasemenea,propunereaParlamentuluiEuropeanvizeazposibilitateaparticiprii la acestprogram adiplomailordinstatelecandidate,caparteapregtiriiacestoranprocesuldeaderareiparticiparelapoliticileUniunii.nopiniaParlamentuluiEuropean,nperioadacareprecedenfiinareaColegiului,aceastpregtire se poate desfura sub forma unor seminariiaprofundate,organizatencooperarecuuniversitiledeunnivelrecunoscut,depreferinfinanatedeComunitateaEuropeanicucolegiilediplomaticedinstatelemembre.

Se consider c nfiinarea unui Colegiu al DiplomaieiEuropene este important, avnd n vedere c personalulnsrcinatcureprezentareaexternaComunitiiEuropenenu 17Veziinfra.

54

abeneficiatdeopregtirespecificndomeniu.Unaltavantajal funcionriiunui astfeldeColegiu l constituiedezvoltareauneiculturicomunea funcionarilorUE,aistatelormembreiaistatelorcandidate.

n ceea ce privete statutul juridic i rolul Delegaiilor,ParlamentulEuropeanpropuneresponsabilitateapoliticaefiilorDelegaiilornfaaComitetuluipentruAfaceriExterne,DrepturileOmului,PoliticadeSecuritateiAprare.OaltiniiativsereferlaredactareaderapoartecomunedectreDelegaiisiambasadelestatelormembreavndreprezentarenstateletere.

Parlamentul European subliniaz ideea c obiectivulurmrit nu este nlocuirea diplomaiei statelor membre cu ounic formdediplomaie laniveleuropean,ci mbuntireacalitii ServiciuluiExtern alUniunii pentru ca acesta s facfa schimbrilor din planul relaiilor intraeuropene i scontribuieladezvoltareapoliticiiexterneaUE.

C. ComunicareaComisieictreConsiliuiParlamentulEuropean din 3 iulie 2001 privind dezvoltareaserviciuluiextern18

n comunicareaComisiei se reafirm importana roluluiactiv al Delegaiilor n coordonarea poziiilor comune alestatelormembreUEcarescontribuielaameliorareaprocesuluidecizional din cadrul instituiilor europene. ndeplinireamisiunilorDelegaiilorComisieinecesitorganizareagestiuniiServiciului Extern European ntro structur unificat iintegrat care s includ planificarea carierelor funcionariloreuropeniiomaibunpregtireprofesional,prindobndireade noi cunotine i competene, precum i alocarea unorresursefinanciareadecvate. 18Communication from theCommission to theCouncil and theEuropeanParliament:thedevelopmentoftheexternalservice,COM(2001)381final,Bruxelles,3iulie2001.

55

DocumentulComisieiEuropeneprevede etapelepuneriin aplicare a procesului de deconcentrare al crui coninutfuseseprecizat ncomunicareaanterioar.Astfel,prima fazaacestui proces cuprinde suplimentarea posturilor n cadrulDelegaiiloriacordareaunuisprijinsuplimentardinpunctdevedere financiar, logistic i administrativ. Etapele urmtoarepropuse de Comisie se refer n principal la obinerea deresurse,attumane,ctifinanciare.

n viziuneaComisiei, procesul de deconcentrare trebuies in contde importanapolitic i economic a regiunii ncare acionez Delegaiile, Comisia putnd astfel decidenchiderea,reorganizareasaudeschidereaunorDelegaii.

Alturidedeconcentrare,regionalizareairestructurareafacde asemeneapartedinprogramulComisieide adaptare aresurselor la modificrile necesare reorganizrii serviculuiexternalComunitilor.

D. Rezoluia Parlamentului European privinddezvoltarea serviciului extern19, adoptat pe bazaRaportului Comisiei de Afaceri Exerne, DrepturileOmului,PoliticadeSecuritateiAprare20

n aceast rezoluie, adoptat n 14 iunie 2001,ParlamentulEuropeanconsidercprincipalaproblemnceeaceprivetepunereanaplicareapoliticiiexternecomuneaUEoreprezintdeficituldemocraticcareafecteazprocesuldeluarea deciziilor n cadrul Uniunii. Se insist asupra importanei

19EuropeanParliamentresolutionontheCommissioncommunicationonthedevelopment of the external service (COM (2000) 456 C50629/2000 2000/2292(COS)din14iunie2001.20EuropeanParliament,CommitteeonForeignAffairs,HumanRights,Common Security and Defence Policy, Report on the CommissioncommunicationonthedevelopmentoftheexternalserviceCOM(2000)456C50629/2000/2292(COS),A50199/2001din30mai2001.

56

unui cadru juridic care s reglementeze relaiile ntreParlamentul European i Delegaii, cadru care ar puteambunti fluxul informaional ntre aceste structuri. Deasemenea, Delegaiile ar putea avea un rol mai activ ncoordonarea poziiilor statelormembre cu cea aUniunii, attfadestateletere,ctincadrulorganizaiilorinternaionale,contribuindastfellaomaimarecoeziunenactivitateaexterni la creterea vizibilitii i a eficienei PESC. n acest sens,Parlamentul European propune spre examinareConsiliului iComisiei posibile proceduri care ar permite elaborarea unuisistem de integrare a diplomaiilor naionale, inclusivintegrarea progresiv a diplomailor statelor membre nserviciulexterncomunitar.

Se rennoiete n aceast rezoluie propunerea nfiinriiunui Colegiu alDiplomaiei Europene. Ca o noutate fa dedocumentele anterioare ce se refer la necesitatea nfiinriiunei asemenea instituii, Parlamentul European propune oprocedurlacaptulcreiasrezulteunconsenspoliticlaniveleuropean n aceast problem. Astfel, n viziuneaParlamentului European, un prim pas ar fi convocarea uneireuniuni la care s participe reprezentani ai colegiilor iinstitutelordiplomaticeeuropene iai structurilor competenteale Comisiei, n vederea redactrii de propuneri privindprogramedepregtirepentrufuncionariieuropeni.

ProgramedepregtireadiplomailorgestionatedeUniuneaEuropeanA. Programul Diplomatic European: n direcia unei

diplomaiicomuneeuropene?

nabsenaunuiconsenspoliticlaniveleuropeanprivindnecesitatea unei diplomaii comune europene, a luat natere

57

Programul Diplomatic European (PDE). Acest program esterezultatulactivitiiGrupuluideLucruasupraAdministrriiiProtocolului (COADM) ce funcioneaz n cadrul ConsiliuluiEuropean21. COADM este un grup de lucru informal, ce sereunetededouoripean.

Obiectivulacestuiprogramafostdeacreaunprogramdepregtirecarespromoveze,nrndulparticipaniloriulteriorla nivel european, ideea unei diplomaii comune europene.LiniiledirectoareicurriculadestudiialePDEaufostaprobatede ctreComitetul Politic alConsiliului deMinitri aiUE nperioada19992000.

PDE este un proiect comun ntre statele membre iinstituiileUE ce se desfoar ca parte a PESC, fiind pus naplicaredeMinistereleAfacerilorExterneale statelormembreUE,ServiciulExternalComisieiiSecretariatulConsiliului.LaPDE particip tineri diplomai aflai n serviciulMinisterelorAfacerilor Externe ale statelor membre UE, precum ifuncionari ai Comisiei (DG RELEX) i ai SecretariatuluiConsiliuluideMinitrialUE.MinistereleAfacerilorExternealestatelor membre UE, Comisia i Secretariatul Consiliuluiselecteaz cte doi participani la acest program, potrivitpropriilor metode de evaluare. Potrivit acestui algoritm dereprezentare,laPDEparticipnprezent34defuncionari.

PrimulPDE a nceput s sedesfoare laStrasbourg, nseptembrie 2000, n timpul deinerii de ctre Frana aPreedinieiConsiliuluiEuropeanisancheiatlaStockholmnmai 2001, n timpul deinerii de ctre Suedia a PreedinieiConsiliului European. Pn n momentul de fa, au fostfinalizate trei astfel de programe. Pentru fiecare PDE a fostaleas o temde studiu.Temele care au fostpn nprezent

21http://europa.eu.int/comm/external_relations/edp/intro/index.htm.

58

dezbtute sunt: Balcanii (20012002) i Extinderea UE(20022003).UltimulPDE,finalizatlasfritulluniimai2003,sadezvoltatpeurmtoarelecoordonate:

Modulul1(Copenhaga) extindereaUE:uncursiunexerciiupractic; prezentare pe tema extinderea UE i procesul de

integrareeuropeanaLituaniei; comentariu asupra criteriilor politice de aderare

enunate cu ocazia Consiliului European de laCopenhaga;

Modulul2(Bruxelles) prezentare pe tema procesului de luare a deciziilor

politicencadrulPESC; prezentarepetemaroluluiComitetuluipentruAfaceri

Externe,DrepturileOmului, Politica de Securitate iAprarealParlamentuluiEuropean;

prezentare pe tema stadiului actual al procesului deextinderealUE;

prezentare pe tema rolului Politicii ComercialeComunencadru