CAPITOLUL 4 : PARTICULARITATI ALE SISTEMULUI DECIZIONAL AL MANAGEMENTULUI PUBLIC MOD DE LUCRU CUPRINS 4.1. Fundamentarea deciziilor administrative 4.2. Tipuri de decizii administrative 4.3. Participantii la decizia administrativa 4.4. Procesul de fundamentare a deciziilor administrative 4.5. Abordari majore privind procesul de fundamentare a deciziilor administrative 4.5.1. Abordarea manageriala a procesului decizional 4.5.2. Modelul rational-comprehensiv de fundamentare a deciziilor administrative 4.5.3. Abordarea politica a procesului decizional 4.5.4. Abordarea legala a procesului decizional REZUMAT CUVINTE CHEIE BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA INTREBARI RECAPITULATIVE CONCEPTE Decizii administrative Tipologia deciziilor Procesul de fundamentare a deciziilor Abordari ale procesului decizional Participantii la decizia administrativa

MOD DE LUCRU 1. Parcurgeti, cu atentie, continutul capitolului, al anexelorsi al informatiilor suplimentare primite la curs sau prin notele de curs. 2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele cheie. 3. Parcurgeti bibliografia suplimentara. 4. Raspundeti la intrebarile recapitulative sub forma unor expuneri verbale, dar si in scris 5.Realizatitesteledeautoevaluare,faraaapelala raspunsuri.Evaluatiraspunsurilesireluatidocumentarea pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare. 6.Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in caietul de lucrari pentru seminar. 7.Completaticaietul de seminar cu exercitiile rezolvatein cadrulseminarului,cureferatulintocmitde dumneavoastrasicuconcluziiledindezbaterisaudin referate intocmite de ceilalti colegi de grupa. (1) Manual, notite (2) Rezumat si cuvinte -cheie (3) Consultare bibliografie suplimentara (4)Intrebari (5) Teste de autoevaluare (6) Studii de caz , exercitii (7) Seminar Caiet de seminar Capitolul4 PARTICULARITATI ALE SISTEMULUI DECIZIONAL AL MANAGEMENTULUI PUBLIC Adaptareainstitutiilorpublicelasistemuldenevoiserealizeazaprinintermediulactivitatii managerilor publici si este rezultatul fundamentarii aplicariideciziilor administrative. 4.1. Fundamentarea deciziilor administrative Oriceactivitateumana,presupuneinmodprealabilfundamentarea,inluareauneidecizii. Fiecareactiuneservestelarealizareaunuiscopbinedeterminat.Pentruatingereascopuluiexista mai multe modalitati de actiune, care descriu diferite variante decizionale. Inmanagementulpublic,deciziileadministrativesuntadoptateatatdecatrereprezentanti numitisi/saualesidininstitutiileadministratieidestat,catsidecatrefunctionaripublicide conducere si/sau executie din institutiile publice. Deciziaadministrativapoatefidefinitacaunprocescomplexdealegereauneivariante decizionaledinmaimulteposibile,invederearealizariiunuiobiectivaladministratieipublice si/sauinstitutiilorpublicecareinfluenteazaactivitateaacelputinuneialtepersoanefizicesau juridice din sistem, a sistemului administrativ in ansamblul lui sau a societatii, in general. Deciziaadministrativapoatefidefinitasicaomanifestaredevointaaconduceriiunei institutii a administratiei de stat, constand intr-o optiune, in vederea realizarii unui scop. Particularitati ale deciziei administrative : -Este determinata de obiectivele managementului public si de cadrul normativ ; -Esterezultatulcolaborariiintrefunctionaripublicideconduceresiexecutiereprezentanti alesi si/sau numiti din institutiile publice si cetateni ; -Implica un volum mare de munca ; -Presupune derularea unui proces decizional care cuprinde mai multe etape ; -Este avizata de una sau mai multe persoane fizice si/sau juridice ; -Esterezultatulcolaborariimaimultorpersoane(titularideposturi/functiipublicede conducere/executie, reprezentanti numiti si/sau alesi si cetateni) ; -Implicaresponsabilitateauneiasi/saumaimultorpersoanetitularealeunorposturi/functii publice in administratie ; a reprezentantilor alesi si/sau numiti si a cetatenilor. Orice decizie administrativa trebuie sa raspunda urmatoarelor cerinte : 1.Sa fie fundamentata stiintific In procesul decizional din cadrul institutiei publice, pentru a asigura integrarea eficienta aactivitatilor,estenecesaraluareainconsiderareaintereselorcetatenilorsiinfluentacelorlalte categoriidefactori,pebazastudieriimodalitatilorconcret-istoricedemanifestareinperioada actuala si in viitor. 2.Sa fie fundamentata din punct de vedere legislativ O decizie administrativa este determinata si determina cadrul legislativ. 3.Sa aiba caracter realist Aceastapresupunerezolvareaunorsituatiiprinfundamentareauneideciziiadministrative careimplicainprealabiloevaluarecatmaicompletaasituatieidefapt,respectivacontextului national si/sau aparticularitatilor inregistrate in unitatea administrativ-teritoriala unde urmeaza a fi aplicata.Inacestsens,serecomandaluareainconsiderareaproblemelorspecificezoneisiprin urmare a intereselor sociale generale locale. 4.Sa intervina in timp utilPentrufiecaredecizieadministrativaexistaoanumitaperioadadeterminataincaredecizia trebuie fundamentata si aplicata pentru a putea fi satisfacute anumite interese sociale, generale si/sau specifice.Pentrucadeciziilesapoatafiadoptateinperioadaoptimadetimp,estenecesarao previzionareaschimbarilorsociale,amutatiilorcarepotinterveniintimpinsistemulnevoilor sociale dar si in mediul international. 5.Sa fie integrata in ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior Presupuneluareainconsideraredecatredecidentiacontinutuluideciziilordejaadoptate pentru a nu interveni suprapuneri sau, dimpotriva, contradictii. 6.Sa fie oportuna Pentru ca o decizie administrativa sa contribuie pe deplin la realizarea scopului pentru care a fostemisaestenecesarcamanagerulpublicsi/saureprezentantulales/numitsacunoascasituatia, respectiv conjunctura care a declansat procesul decizional si perioada propice pentru fundamentarea siexecutareaacesteia.Aceastaconditiedebazaaoportunitatiidecizieiadministrativeridicao problemadeceamaimare insemnatate, anume, cine este cel mai competent sa sesizeze momentul potrivit pentru adoptarea deciziei administrative. Inceeaceprivestecompetentapentruadoptareauneideciziiadministrative,dupaparerea noastra,esterecomandabilcaproblemelediferitelorcolectivitatisafierezolvatedecatreorganele administratieilocaleprinadoptareadeciziiloradministrativecorespunzatoare,iarcadrulgeneral, format din acte normative generale si specifice, sa fie fundamentat la nivelul administratiei centrale, in urma consultarilor directe cu reprezentantii de la nivel local. 7.Sa fie finalizata Implica trecerea imediata la executarea deciziei administrative si urmarirea aplicarii acesteia. 4.2. Tipuri de decizii administrative Existaotipologieadeciziilor,determinatadespecificulacestui domeniu distinct pe care il reprezinta managementul public din administratie. 1.Dupa situatia concreta la care se refera : a)Decizii normative, care se fundamenteaza in situatiile cu caracter de generalitate si se regasesc in continutul diferitelor acte normative, integrate in cadrul general almanagementuluipublic ;deobiceiacestedeciziisuntrezultatulefortului comunalmaimultorfunctionaripublicisireprezentantialesisiaparsubforma actelor normative ; b)Deciziispecifice,caresefundamenteazainsituatiiconcreteparticularedecatre functionaripublicisi/saureprezentanticareaucompetentedecizionalesi responsabilitatiin acest sens. 2.Dupa nivelul ierarhic pe care se afla decidentul : a)Decizii de nivel superior,b)Decizii de nivel mediu,c)Decizii de nivel inferior, `1\111 $Vi$1 $1 ` DECIZII NORMATIVE DECIZII SPECIFICE DECIZII PE TERMEN NELIMITAT DECIZII PE TERMEN LUNG DECIZII PE TERMEN MEDIU DECIZII CURENTE DECIZII PERIODICE DECIZII ALEATOARE DECIZII UNICE DECIZII INTEGRATE ORIZONTULDE TIMP $i1 1V 11 DECIZII AVIZATE DECIZII INDIVIDUALE DECIZII DE GRUP DECIZII GENERALE DECIZII NOMINALE DECIZII DETERMINATE DE CEREREA DE SERVICII AMPLOAREA SFEREI DECIZIONALE A DECIDENTULUI i\\ PERSOANELOR PARTICIPANTE LA FUNDAMENTARE DECIZII DETERMINATE DE `$1 1 1i `\$\DECIZII EXECUTORII DECIZII DE ADMINISTRARE DECIZII DE NIVEL SUPERIOR DECIZII DE NIVEL MEDIU DECIZII DE NIVEL INFERIOR $Vi1i\\\1 $Vi1 DECIDENTULUI NIVELUL IERARHIC CRITERIUL TIPUL DEC.ADMINISTRATIVE Figura nr. 15. Tipologia deciziilor administrative 3.Dupa orizontul de timp la care se refera : a)Deciziiadministrativepetermennelimitatsiinaceasta categorie sunt incluse deciziilefundamentatelaniveldeparlamentsiguverncareimbracaforma legilor, hotararilor de guvern, ordonantelor de urgenta etc. b)Deciziipe termen lung, fundamentate la nivel administratiei centrale si locale. c)Deciziipetermenmediu,fundamentatelaniveldeguvern,darsilanivelul administratiei locale. d)Decizii curente, fundamentate la toate nivelurile sistemului administrativ si care vizeaza orizonturi scurte de timp. e)Decizii administrative pe termen scurt. 4.Dupa frecventa adoptarii : a) Decizii periodice,b) Decizii aleatorii,c) Decizii unice,Aceste decizii se fundamenteaza atat la nivel central, cat si la cel local al administratiei. 5.Dupa amploarea sferei decizionale a decidentului : a)Decizii integrale,b)Decizii avizate. 6.Dupa numarul persoanelor participante la procesul de fundamentare : a)Decizii de grupb)Decizii individuale7.Dinpunctdevederealcontinutuluisialmodificarilorpecareleaducinordinea juridica se disting : a)Decizii generale,b)Decizii nominale,c)Decizii determinate de cererea de servicii publice, d)Decizii determinate de schimbarile in structura unei institutii publice.8.Din punct de vedere al competentei decidentului : a)Decizii executorii,b)Decizii de administrare 4.3. Participantii la decizia administrativa Figura nr. 16. 111L1_1 11 1 _1LLL>U1 LLL1Z1L11 11 L1111>11 1L Abordareaprocesuluidecizionalinsistemuladministrativ,asacumamaratatmaisus, presupune luarea in considerare a particularitatilor derivate din specificul domeniului de activitate al institutiilor publice. 11$11i1 1 EXECUTAREA DECIZIILOR \i$1Vi11 PUBLICI DE DECIZIE [$1i1j 11$11i1 1 PREG 11 DECIZIILOR Prinurmare,esteposibiladelimitareaa2categoriideparticipantilafundamentareasi adoptarea deciziilor administrative, in functie de : 1.Modul de implicare ; 2.Nivelul administrativ-pozitia in structura organizatorica. 1.Dupa modul de implicare in procesul decizional sunt :a.Functionaripubliciimplicatidirect(functionaripublicicufunctiipublicede conducere si executie) ; b.Functionari publici implicati indirect (functionari publici de executie); c.Cetatenii consultati si/sau specialisti implicati direct si/sau indirect. Delainceputtrebuiefacutadistinctiaintrefunctionariipublicicaredecidsiceicaresunt doar consultati atunci cand se adopta o decizie administrativa. Chiardacanuauparticipatinmoddirectlaadoptareadecizieiadministrative,persoanele consultate nu sunt exceptate de la raspundere, prin urmare nu sunt exonerate de responsabilitate in ceea ce priveste decizia administrativa respectiva. Raspunderea revine tuturor persoanelor care, intr-un fel sau altul, au luat parte la adoptarea unei decizii administrative. Evident, gradul de raspundere este diferit, de la caz la caz, in functie de contributia fiecarei persoane la forma finala avizata ulterior. 2.In functie de nivelul administrativ pe care se situeaza in structura, functionarii publici dinsistemuladministrativimplicatiinfundamentareadeciziiloradministrativepotfi grupati in doua catergorii : -Functionaripublicidinadministratiacentralasireprezentanti alesi/numiti ; -Functionari publici din administratia locala si reprezentanti alesi/numiti. Esteevidenta,astfel,marearaspunderecarerevinepersoanelorfaradreptde decizie situate penivelurile inferioare, adica acelora care analizeaza in mod concret problemele aparute si propun solutii pentru rezolvarea lor. Dintre acestea, ulterior se contureaza variantele decizionale. Inmodsimilar,persoanelecudreptdedecizie,sidetinatoarealeunorfunctiipublicela nivelulmediualadministratiei,catsicelefaradreptdedecizietrebuiesaaiba,deasemenea, cunostintecorespunzatoaredespecialitatesiobunapregatireprofesionala,otemeinicasiexacta imagineasuprarealitatilorsociale,anecesitatilorceurmeazaafisatisfacute,precumsia posibilitatilor materiale de satisfacere a acestora. Totodata, se recomanda a avea mult realism si un dezvoltat spirit de discernamant, obiectivitate si corectitudine in alegerea modalitatilor de rezolvare a problemelor cu care sunt confruntate organele administratiei de stat si/sau societatea romaneasca. Sepoateafirmacaintr-omaremasuraperformanteleobtinuteinadministratiedepindde competentamanagerialasiprofesionaladinaparatuladministrativ,darsidecalitateapregatirii tuturorfunctionarilorpubliciantrenatiinprocesuldecizionalpentrudocumentare,analiza, elaborarea variantelor decizionale si/sau pentru fundamentarea deciziilor administrative Cetateniipotparticipalaadoptareadeciziiloradministrative,atatprinprezentalorin organele de conducere colective ale administratiei de stat, cat si prin sugestiile si propunerile pe care le inainteaza organelor administratiei de stat invederea adoptarii unor decizii pentru imbunatatirea celor in curs de adoptare sau executate deja. Participarea cetatenilor la adoptarea deciziilor administrative, fie in mod individual, fie intr-uncadruinstitutionalizat,organizat,constituieodovadarealaadezvoltariicontinueaunuistat democratic,orientatsprecunoastereasirezolvareaproblemelordestatsisociale,politicesi economice ale societatii. 4.4. Procesul de fundamentare a deciziilor administrative Procesuldefundamentareadecizieiadministrativeestediferentiatinfunctiedetipul deciziilorincaresuntimplicatemaimultepersoane.Deexemplupentrufundamentareadeciziilor normative, pe termen nelimitat, mediu, lung, periodice, de grup, generale, determinate de cererea de servicii etc procesul decizional cuprinde mai multe etape. Figura nr. 17. Etapele procesului decizional n managementul public 1. Initierea deciziei administrative Aceasta etapa consta in crearea unui cadru care sa determine formularea unei decizii. Cadrul este constituit din initiativele decizionale.2. Definirea obiectivului decizional si a mijloacelor de realizare a acestuia Maiintaiestenecesarsasestabileascainmodprecis,nevoiasocialacaretrebuie satisfacuta,modalitatilesimijloacelenecesarepentrusatisfacereaacesteia.Prinurmare,este evidentadeterminareaobiectivuluideinfaptuit,ascopului,amodalitatilorsimijloacelor corespunzatoare.Pe parcursul procesului se va avea in vedere gradul de prioritate, adica urgenta satisfacerii unei anumite nevoi sociale. 3. Documentarea in vederea formularii deciziei administrative Adoptareauneideciziiadministrativepresupuneunprocescomplexdeculegereaunui volummaredeinformatiirealiste.Cucatacestprocesestemairigurossimaidetaliatcuatatva creste si calitatea deciziei. INITIEREA DECIZIEI DEFINIREA OBIECTIVULUI DECIZIONAL _1 1 1JV1$V 11Z1 DOCUMENTAREA `$11 _1 1i11Z1 1iV111V $Vi\11 _1 1i11Z1 ALTERNATIVELOR DECIZIONALE ADOPTAREA DECIZIEI \11 11$ 11 _1 `$ 11 $1Z11 FORMULAREA CONCLUZIILOR Z\1 \11$11 DECIZIEI ETAPELE PROCESULUI DECIZIONAL 1 2 3 4 5 6 7 8 4. Selectarea si analiza informatiilor culese Dupaces-aincheiatprocesuldeculegereainformatiilorurmeazadouaactivitatilafelde importante :selectareadoarainformatiilorstrictcorelatecuobiectivuldecizionalsianaliza acestora. 5. Conturarea si analiza alternativelor decizionale Esentialainaceastaetapaesteconturareaunorsolutii,varianteclarebinefundamentate pentru problema analizata. Aceste alternative trebuie sa fie orientate asupra obiectivelor la realizarea caroraparticipa. De asemenea, se precizeaza resursele umane, materiale, financiare, informationale atrase in aplicarea fiecarei alternative decizionale, daca decizia implica elemente de cost. 6. Adoptarea deciziei Cunoscutfiindobiectivuldecizional,incontinuaresetrecelaalegereavarianteicare corespundecelmaibineacestuia.Procesulestedeosebitdecomplexsipresupunetransmiterea propunerilorformulate-alternativelordecizionale-intimputildecidentilorpentrucaacestiasale poata analiza si sa formuleze, fie alte variante, fie puncte de vedere pentru completarea materialelor rezultate in urma sedintelor de dezbatere atunci cand acestea sunt discutate. Pentrucadeciziasaaibaeficientadorita,estenecesarcalaadoptareaeisaseiain considerareunnumarcatmaimaredevariabileimplicateinsituatia-problemacaretrebuie rezolvata. 7. Urmarirea aplicarii si respectarii deciziei administrativeAceasta se face de catre persoane specializate sau de reprezentantii institutiilor publice, care exercita functia de control in cadrul sistemului administratiei de stat la nivel central si local. Ele urmaresc in mod expres modul in care se deruleaza procesele de aplicare a continutului deciziei adoptate.8. Formularea concluziilor rezultate dupa aplicarea deciziei administrativeInprocesulexecutariideciziiloradministrative,esteposibilsaseconstatecaodecizienu reusestesaofereceamaibunarezolvareanevoilorsocialesauobiectivelorinstitutiilorcareau initiat-o.Astfel,organuladministratieidestatpoatemodificasauchiaranuladeciziaprintr-oalta deciziecare sa corespunda noilor conditii. Situatiile de acest fel atrag insa costuri suplimentare, pe care societatea le suporta foarte greu. Procesul de fundamentare a deciziilor administrative este deosebit de complex si de durata, necesitand o permanenta legatura cu realitatea sociala, cu obiectivele economice, sociale si politice ale societatii in perioade distincte de timp. 4.5.Abordariprivindprocesuldefundamentareadeciziilor administrative Inliteraturaamericanadespecialitateexistao serie de lucrari incare se afirma ca procesul defundamentareadeciziiloradministrativeestecomplex,inprimulrandpentrufaptulcaiain considerare trei perspective : manageriale, politica si legala. 4.5.1. Abordarea manageriala a procesului decizional Abordareamanagerialaaprocesuluidecizionaldinadministratiapublicaaccentueaza necesitateapermanenteirationalizariaacestuiasioferaposibilitateamanagerilorpublicidea fundamentadeciziirationaleluandinconsiderareaspecteledeeficientasieficacitate(vezifigura nr.18. Abordarea manageriala a procesului decizional). Figura nr. 18. Abordarea m1@L111 _1LLL>U1U1 LLL1Z1L11 Prinurmare,abordareaprezentataaccentueazarolulmanagementului,alstructuriide conducere in procesul de fundamentare a deciziilor administrative. 4.5.2. Modelul rational-comprehensiv de fundamentare a deciziilor administrative In stransa legatura cu cele prezentate mai sus despre abordarea manageriala, in literatura de specialitateamericanaafostconceputunmodeldefundamentarearationalitatimaximeintr-o institutie publica (vezi figura nr.19. Modelul rational-comprehensiv al procesului decizional). CARACTERISTICI Accentuarea necL>11 11 _L111L11L1 1 1L111Z11 $L1>1LL11L U1L1 >_LL1L LL L11L1L1_1 L11LL111L 1L1LL11L U1U1 >1>1L1 LLL1L11 LL LL1L1 11 1111L L1L1L11L L1L > L1L1L L1111>111L111L1 _U111L1 posibilitatea alegerii alternativei decizionale optime; Reducerea 1U11U1U1 LL 11L1111NL LLL1Z1L11L V1LU1 11L1L1 LL 111L111L 1U1L 1L1111L1 _U111L1 Luarea n considerare a ierarhiei; Gradul ridicat de formalizare n procesul de fundamentare a deciziilor; 111@L1L 11 _1LLL>U1 LLL1Z1L11 U1L1 1U1L 1L111 publ1L1 LU 1U111L L111 1, LU1L_111 L, _111UL111 _1 deprinderi de management; `111U11L 1L11111 U1L1 LU11U11 L1@11Z 1L1 publice; 1U1L1111L 11@L1111111UL1 LZ 1L1 11L1 derularea procesului decizional. Figura nr. 19. LLL1U1 1 1L11-comprehensiv al procesului decizional Acest model este cunoscut sub denumirea de modelul rational-comprehensiv. Principalele caracteristici ale modelului rational comprehensiv sunt urmatoarele : - Este cuprinzator ; - Ofera posibilitatea identificarii modalitatilor potentiale de realizare a obiectivelor ; -Determinafunctionarulpublicsagandeascaasuprauneisituatiiproblemasisa foloseasca experienta sa ; - Faciliteaza procesul de identificare a variantei decizionale optime. Dincolo de aceste avantaje, modelul rational-comprehensiv prezinta si o serie de limite. -Nuesteintotdeaunacompatibilcupoliticaguvernamentaladefundamentareadeciziilor administrative, deoarece obiectivele politicii guvernamentale nu sunt suficient de clare ; -Presupuneconsumdetimpmarepentruidentificareacelormaipotrivitemodalitatide realizare a obiectivelor tinand seama de criteriile : eficienta, rationalitate si eficacitate ; - Atrage costuri ridicate ; -Presupunespecializareafunctionarilorpublici,caredevineinceledinurmaoobligatie pentru personalul institutiilor publice. 4.5.3. Abordarea politica a procesului decizional Exista o serie de critici la adresa abordarii precedente, ceea ce a condus la conturarea unui alt model, care influenteaza procesul fundamentarii deciziilor administrative. Astfelafostconceputmodelulcresteriisaumodeluldezvoltariiaplicabilcusuccesin institutiileincaredintredecidentifacpartesipoliticieni.Modelulcresteriisaudezvoltariiiain considerareinfluentapoliticuluiasupraprocesuluidecizionaldininstitutiileadministratieidestat, motiv pentru care in literatura de specialitate este cunoscut ca abordarea politica (vezi figura nr.20. Abordarea politica a procesului decizional). CARACTERISTICI Derularea procesului decizional n trei etape distincte: Determinarea obiectivelor; Formularea alternativelor decizionale; Alegerea celei mai bune alternative; 1LLL11U1 _U> _L 1?111Z1L L11L1L1 L1 _1 L11LL11 11 11L11L U1U1 _1L@11 LU L1L1L1 _1L11L 11 1U1L 1L LL 11L1 c111L111. L11L1L1 , L11LL111L _1 1 1L11111L `_LL111Z1L LLL11U1 1U1L 1L1111L1 _U111L1 11_11L 1 Luarea n considerare a costului total; 1LL1Z1L L11 L11LL11NL1L1 LLL1Z1L11L L1L 11L1U1L > 11L LL1L1>L _1 1LLL111L1L1L111 L1L. Figura nr. 20. 11L1L1L _L1111L _1LLL>U1U1 LLL1Z1L11 4.5.4. Abordarea legala a procesului decizional Abordarealegalaaprocesuluidefundamentareadeciziiloradministrativepresupuneo procedura distincta de adjudecare. Adjudecarea este o forma de decizie constand in elaborarea unor regulisiproceduriformalizatepentruaidentifica :Factoriisituationali,intereselepartidelordin opozitie si corelarea intereselor politice cu legislatia, pentru a servi interesul public. Exista doua tipuri de adjudecare : 1.Prospectiva -implica activitati din cadrul companiilor de transport, radio, televiziune si propune modificari in serviciile oferite de acestea. 2. Retrospectiva-apare in situatiile de erori produse la nivelul organizatiilor administrative. Aceasta semanifestaatuncicandaulocabateridelaregulilesilegilecareguverneazaactivitatea organizatiilor administrative. Formasubcareapare,deregula,acesttipdeadjudecareesteplangereasaureclamatia impotriva unui individ, a unei companii sau a unui partid. Abordarealegalaprivindfundamentareadeciziiloradministrativepresupuneluareain considerareainteresuluipublicpetermenlungsiurmarestecreareaunuipachetdelegicaresa permita cunoasterea si satisfacerea interesului public. CARACTERISTICI Luarea n considerare a sistemului de obiective ale politicii L111L U1L1 LL11 11 _L1111LL Derularea n trei etapedistincte: LLL11111L L11LL11NL1L1 _1 1LL111 11L LL 1L11Z1L V1 11L1L LL1>L1>U1U1 Fundamentarea unei decizii acceptabile Constituirea unor pachete de probleme Luarea n considerare a elementelor de cost 11LU1]1L 1U1L1L11 111 U1L1 _1L@11L LU 1L1 >111L11L Figura nr. 21. 11L1L1L 1L@1 _1LLL>U1U1 LLL1Z1L11 Abordarileprezentatecompleteazaimagineaprocesuluidefundamentareadeciziilor administrative. Fiecare abordare poate fi aplicata partial in anumite conditii obiective si in anumite tipuri de institutii publice. CARACTERISTICI Implicarea unei proceduri speciale de adjudecare ?1>1L1 LLU 11_U11 LL L]ULLL1L. _1L>_LL11N _i 1L11L>_LL11N1LL11111L1L 1L1L111L1 >11U 1L111 Luarea n considerare a intereselor partidelor din L_LZ1 1L $L1L11L 111L1L>L1L1 _L1111LL LU 1L@1>1 1 V11L111L L11L >11>1LL1L 111L1L>U1U1 _L1111L Considerarea interesului public pe termen lung Orientarea pentru crearea unor pachete de legi 1L_11L _L111L11 LL1 11U1U1U1 _L1L1L1L1 LL 1L@1 la nevoile sociale generale n schimbare CAPITOLUL4:REZUMAT I.Definitiile deciziei administrativeDecizia administrativa este un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile, in vederea unui obiectiv al administratiei publice si care influenteaza activitatea a cel putinuneialtepersoanedinsistem,asistemuluiadministrativinansamblulluisauasocietatii,in general. II.Particularitatile deciziei administrativea)esterezultatulcolaborariiintrediferitepersoanedincompartimentelestructurii administrative b) presupune derularea unui proces in mai multe etape c) este rezultatul activitatii mai multor persoane d) este avizata de una sau mai multe persoane e) volum mare de munca III.Cerintele deciziei administrative Deciziaadministrativatrebuie :safiefundamentatastiintific,saaibacaracterrealist,sa intervina in timp util, sa fie integrata in ansamblul deciziilor administrative, sa fie oportuna. IV.Tipologia deciziilor administrative *Dupa situatia concreta la care se refera : decizii normative, decizii individuale ;*In functie de orizontul de timp : decizii pe termen nelimitat, decizii pe termen lung, decizii pe termen mediu, decizii pe termen surt, decizii curente ; *Dupa frecventa adoptarii : decizii periodice, decizii aleatoare ; *Dupa amploarea sferei decizionale a decidentului : decizii integrate, decizii avizate ; *Dupanumarulpersoanelorparticipantelafundamentare :deciziiindividuale,deciziide grup ; *Infunctiedecontinut :deciziideterminatedecerereadeservicii,deciziideterminatede schimbari in structura, decizii generale, decizii specifice ; *Dupa gragul competentei decidentului : decizii executorii, decizii de administrare ; *Dupa nivelul ierarhic : decizii de nivel superior, de nivel mediu, de nivel inferior ; V.Participantiialdeciziaadministrativasunt :participantilaexecutareadeciziilor, functionari publici de decizie, reprezentanti ai cetatenilor, participanti la pregatirea deciziilor.VI.Procesul de fundamentare a deciziilor administrative Este un proces complex ce presupune derularea a opt etape : 1) Initierea deciziei 2) Definirea obiectivului decizional si a mijloacelor de realizare 3) Documentarea4) Selectarea si analiza informatiilor 5) Conturarea si analiza alternativelor decizionale 6) Adoptarea deciziei 7) Urmarirea aplicarii si respectarii deciziei 8) Formularea concluziilor rezultate dupa aplicarea deciziei VII.Abordari privind procesul de fundamentare a deciziilor administrative Existaintr-oseriedelucraridinliteraturaamericanatreiperspectivealeprocesuluide fundamentare a deciziilor administrative : abordarea manageriala, politica, legala. CUVINTE CHEIE Decizie administrativa Participant la decizia administrativa Alternativa decizionala Obiectiv decizional Abordare manageriala a procesului decizional Abordare politica a procesului decizonal Organizatie nestatala BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA Management Public, Armenia Androniceanu, Ed. Economica, Bucuresti, 1999. GauthropL.-PublicSectorManagement,SystemandEthics,Bloomington,Universityof Indiana Press, 1984 Gilles P.- New Patterns of Governance, Kenneth Press, Ottawa,1994 GoodnowF.-ThePrinciplesoftheAdministrativeLawofUnitedStates,NewYork, G.P.Putnams Sons, 1995 Gulick L.- Papers on the Science of administration, Institute of Public Administration, New York, 1987 Iorgovan A.- Drept Administrativ, Tratat Elementar, vol 3, Bucuresti, 1993 IrvingP.-DecisionMaking :APsychologicalAnalysisofConflict,Choiceand Commitment, Free Press, New York, 1987 Johnonson A.- What is Public Management ? An Autobiographical View, Broadview Press, Toronto, 1993 KnowlesR.-EffectiveManagementinLocalGovernment,ICSA,PublishingCambridge, 1988 LangP.-TheBasisofManagementonPublicOrganizations,PeterLaag,Publishing,New York, 1994 INTREBARIRECAPITULATIVE 1.Ce se intelege prin decizie administrativa ? 2.Care sunt factorii care influenteaza eficienta si valoarea deciziei administrative ? 3.Caror cerinte trebuie sa raspunda orice decizie administrativa ? 4.Cum pot fi clasificate deciziile dupa criteriul amplorii sferei decizionale a decidentului ? 5.Care sunt participantii la decizia administrativa ? 6.Care sunt etapele procesului de fundamentare a deciziilor administrative ? 7.Cate abordari exista in legatura cu procesul de fundamentare a deciziilor administrative ?