capitolul 14 cheltuielile publice

7/29/2019 CAPITOLUL 14 Cheltuielile publice

1/11

CAPITOLUL 14

CHELTUIELILE PUBLICE

Elemente de analiz:

Concept; Criterii de grupare a cheltuielilor publice;

Indicatori privind cheltuielilor publice;

Modele economice cu privire la creterea cheltuielilor publice.

DEFINIII, ASPECTE GENERALE, CLASIFICRI, CLARIFICRITERMINOLOGICE

Cheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor

publicc.

Prin cheltuielile publice statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate

prioritare ntr-o anumit perioad de timp sau de un anumit partid politic.

Definiie: exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat,

pe de o parte, i persoane fizice i juridice pe de alta, cu ocazia repartizrii i utilizrii

resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Ele se materializeaz n pli fcute de stat din resurse mobilizate pe diferite ci, pentru

achiziii de bunuri sau servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii

statului cum ar fi:

- servicii publice generale

- aciuni social-culturale

- ntreinerea armatei i a ntregii activiti desfurate n acest domeniu

- aciuni economice, etc.

- Unele din cheltuieli reprezint un consum definitiv de PIB, reprezentnd valoarea plilor

pe care le efectueaz instituiile publice sub forma cheltuielilor curente


2/11

- Altele reprezint o avansare de PIB, reprezentnd participarea statului la finanarea formrii

brute de capital n sfera porduciei materiale i a celei nemateriale.

Cheltuielile publice contemporane se afl n forme extrem de diversificate, fiind folosite ca

instrumente de intervenie.

Ele nglobeaz:

a. cheltuieli efectuate de administraiile publice centrale de stat, din fonduri bugetare i

extrabugetare

b. cheltuielile colectivitilor locale

c. cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat

d. cheltuielile organismelor internaionale finanate din resurse publice prelevate de la

membrii acestora.

Cheltuielile publice consolidate:

1. Cheltuielile administraiei publice centrale:

cheltuielile administraiei publice centrale finanate de la bugetul de stat (din bugetul

guvernului central)

cheltuielile finanate din fondurile securitii sociale (din bugetul asigurrilor sociale

de stat)

cheltuielile administraiei publice centrale finanate din fonduri speciale.

2. Cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare, finanate de

la bugetele acestor subdiviziuni (bugetele statelor, ale provinciilor i ale regiunilor membre

ale federaiei)

3. Cheltuielile colectivitilor locale, finanate din bugetele unitilor administrativ teritoriale

Suma celor trei formeaz totalul cheltuielilor publice neconsolidate

Cheltuielile publice consolidate se stabilesc prin scderea din CPN a Transferurilor

ntre componentele sistemului de bugete.

4. Cheltuielile autoritilor supranaionale.

Avnd n vedere aceat clasificare trebuie fcut distincia dintre cheltuieli publice i

cheltuieli bugetare

Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor

publice (aparat de stat, instituii socio-culturale, armat, ordine intern i siguran naional,

cercetare tiinific) acoperite fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare sau de la


3/11

bugetele proprii ale instituiilor, pe seama veniturilor obinute de acestea ca i cheltuielile

efectuate din fondul trezoreriei publice

Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat,

din bugetele locale, din bugetul asigurrilor sociale de stat.

Cheltuielile bugetare < Cheltuielile publice

Delimitarea cheltuielilor publice bugetare n cadrul celor publice se bazeaz pe cteva

principii:

a. efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i aprobarea

nivelului acestora de ctre Parlament sau de consiliile locale.

b. nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentru care s-au

aprobat aceste sume.

c. efectuarea cheltuielilor este deteminat de ndeplinirea condiiilor legale i nu numai de

constituirea (existena) resurselor bneti.

d. finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare a instituiilor sau activitilor

cu caracter bugetar: din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele

locale sau din bugetele fondurilor speciale.

e. exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv i acordarea vizei cu ocazia

operaiunilor de deschidere a finanrii, de alocare i utilizare a resurselor financiare publice.

CRITERII DE GRUPARE A CHELTUIELILOR PUBLICE

Motivaie: cunoaterea modului n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre

anumite obiective.

Tipuri de clasificaii:

A. administrativ.

B. economic.

C. funcional.

D. financiar.

E. n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale.

F. gruparea folosit de organismele ONU.

G. clasificaii mixte sau combinate.


4/11

A.Clasificaiaadministrativ

Are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz aceste cheltuieli: ministere,

departamente, agenii guvernamentale, instituii publice autonome, uniti administrativ

teritoriale. Util prin identificarea bneficiarilor, dar nu permite comparaii n timp datorit

modificrilor de structur ale instituiilor beneficiare.

B.Clasificaiaeconomic

Dup natura lor, prin prisma coninutului economic al aciunilor de finanat:

cheltuieli curente (de funcionare)

cheltuieli de capital (de investiii)

cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative

cheltuieli de transfer.

Cheltuieli curente

Asigur ntreinerea i funcionarea instituiilor publice, finanarea satisfacerii aciunilor

publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane, onorarea unor

angajamente speciale ale statului.

Reprezint un consum definitiv de PIB i trebuie rennoite anual. Reprezint cea mai mare

parte a cheltuielilor publice.

Cheltuielile de capital (de investiii)

Pentru achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat, destinate sferei produciei materiale

sau sferei nemateriale (coli, spitale,cultur).Dezvolt patrimoniul public

Cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative

Cuprind remunerarea serviciilor, a prestaiilor, a furniturilor necesare bunei funcionri a

instituiilor publice sau achiziionrii de mobilier, aparatur sau echipamente.

Cheltuielile de transfer

Reprezint trecerea unei sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice, unor

persoane fizice (omeri, pensionari) sau a unor bugete ale administraiilor locale. Ele pot avea

caracter economic (subvenii pentru acoperirea unor cheltuieli de producie, stimularea

exportului, redresarea financiar, restrngerea unor activiti economice sau caracter social

(burse, pensii, ajutoare, indemnizaii definitive) i fr contraprestaie.

Transferurile sunt consolidabile i neconsolidabile

C. Clasificaiafuncional


5/11

Folosete drept criteriu ramurile, domeniile, sectoarele de activitate, spre care sunt dirijate

resusele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor

tranferuri ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria

public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive.

n Romnia aceste domenii sunt definite de Legea privind finanele publice astfel:

- Domeniul social-nvmnt, sntate, ocrotiri sociale, cultur, art, tineret i sport,refacere

i ocrotire a mediului.

- Domeniul economic-investiii i aciuni de interes public, subvenii, faciliti

- Domeniul cercetrii-programe prioritare.

- Domeniul finanrii aprrii rii, meninerii ordinii publice i siguran naional

- Domeniul finanrii administraiei publice centrale i locale.

- Dobnzile aferente datoriei publice i cheltuieli determinate de emisiunea i plasarea

valorilor mobiliare necesare finanrii acestor datorii.

D. Clasificaiafinanciar

1. n funcie de modul n care se efectueaz i de modul n care afecteaz resursele financiare

publice vom ntlni:

-cheltuieli definitive

- cuprind att cheltuieli curente ct i de capital

- se finalizeaz cu pli la scadene scurte atenstnd lichidarea complet a angajrii

statului pentru a efectua cheltuielile prevzute n buget.Sunt cuprinse ca posturi distincte n

bugetele publice.

- cheltuieli temporare sau-i operaiuni de trezorerie

- sunt urmate de finalizarea prin pli cu scaden certe.

- sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei (i.e. finanarea rambursrii

mprumuturilor)- nu figureaz n bugetele publice, ci se gestioneaz separat prin trezoreria public

- cheltuieli virtuale sau posibile.

- cheltuieli pe care statul se angajeaz s le realizeze n anumite condiii.

- ex: .garaniile acordate de stat pentru mprumuturi, cheltuieli pentru aciuni sau

obiective neprevzute, pe seama rezervelor la dispoziia guvernului.

2. Dup forma de manifestare pot fi:- cu sau fr contraprestaie


6/11

au caracter de alocaii bugetare, reprezentnd finanare definitiv, fr

contraserviciu din partea colectivitii beneficiare de resurse publice

cu contrprestaie se refer la ncasarea unor sume de bani de ctre stat

(dobnzi la mprumuturi acordate, comisioane pentru garaniileguvernamentale.

- definitive i povizorii

nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat

sunt urmate de rambursarea sau lichidarea obligaiei de furnizare

de produse sau servicii instituiilor statului.

- speciale i globale.

E. Clasificaia dup rolul chltuielilor publice n procesul reproduciei sociale

- Cheltuieli reale (negative): cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata anuitilor,

dobnzilor i a comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea armatei cu

armament, etc. Reprezint un consum definitiv de PIB.

- Cheltuieli economice: investiii efectuate de stat pentru nfiinarea de uniti economice,

dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri, poduri. Ele au ca efect

crearea de valoare adugat i reprezint o avansare de PIB.

F. Gruparea folosit de organismele ONU:

Criterii:

a. clasificaia funcional

- servicii publice generale, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii

comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri.

b. clasificaia economic

- cheltuieli ce reprezint un consum final:dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de

exploatare i alte transferuri curente.

- formarea brut de capital: investiii brute i creterea stocurilor materiale,

- achiziii de terenuri i active necorporale,

- transferuri de capital


7/11

nscrierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz conform principiului cheltuielile sunt

plafoane maxime deaorece nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament poart denumirea de

credit bugetar.

Suma total a cheltuielilor efectuate este format din repartizarea resurselor financiare interne

la care se adaug intrrile de credite externe.

La partea de cheltuieli este prevzut i deficitul ca diferen ntre totalul cheltuielilor i totalul

veniturilor.

Calculul deficitului include i intrrile de credite externe, care reprezint angajamentele

statului fa de strintate, pentru partea de cheltuieli neacoperit de resurse interne.

-D.total= - (Da+Crex)

Dt=Deficitul total

Da=Deficitul anului

Crex=Credite externe (intrri)

INDICATORI PRIVIND CHELTUIELILOR PUBLICE

A. NIVELUL

1.Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal

2.Volumul cheltuielilor publice n expresie real

calculat n preuri constante, pentru a exprima efortul financiar real

transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu

ajutorul indicelui PIB deflator, ce msoar modificarea nivelului general al preurilor

n anul considerat ,0 sau 1, fa de anul de baz, pentru preuri constante

Indicele PIB deflator se calculeaz cu relaiile:

100/0/0 = cstp PIBPIBI CST

10/1/1 = cstp PIBPIBI CST 0

Cheltuielile reale se calculeaz cu formulele:

cstp

n

p

r

p ICC /000 /=

cstp

n

p

r

p ICC /11 /1=

n care:

0..... anuluialerealepublicelecheltuieliC rpo =


8/11

1.....1

anuluialerealepublicelecheltuieliCr

p =

Indicatorii de mai sus sunt utili doar la efectuarea de analize pe plan intern, neavnd

nici o putere de comparaie internaional

Pentru comparaii internaionale se pot utiliza indicatorii:3.Ponderea cheltuielilor n PIB

100// =n

pn

p PIBCC PIB

PIBinpublicelorcheltuielipondereaCPIBp

..../ =

alanoresieinpublicelecheltuieliC pn min.exp...=

4.Cheltuielile publice medii pe un locuitor, n dolari SUA

pn

locp

CC =/

B. STRUCTURA

Se stabilete ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor

publice.

Se urmrete n dinamic modificare opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor

Se pot efectua comparaii ntre state cu diferite niveluri de dezvoltare.

Elemente de statistic internaional:

- n rile dezvoltate cheltuielile pentru securitate social i bunstare au ponderea cea mai

mare ( ntre 29% SUA i 51% SUEDIA)

- educaia (ntre 1,8% SUA i 10,8 % OLANDA)

- sntate (ntre 0.3 % SUEDIA i 19.7 % SUA)

- aprare (2.1 % AUSTRIA i 15.9 % SUA)

C. DINAMICA CHELTUIELILOR PUBLICE

1.Creterea nominal i real a cheltuielilor publice

Pentru dinamica real se utilizeaz indicele deflator:

0/111 pn

p

n

P ICC =

2.Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB

3.Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor

4.Modificarea structurii cheltuielilor publice5.Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB.


9/11

0/1

0/1

PIB

pC

I

I

K=

n care K este coeficientul de coresponden dintre creterea cheltuielilor publice i creterea

PIB

6.Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB

-msoar amploarea reaciei cheltuielilor publice la modificarea PIB.

0

0/1

0

0/1 /PIB

PIB

C

C

cpP

pe

=

Dac coeficientul de elasticitate este mai mare dect 1- exprim tendina de utilizare ntr-o

msur mai mare a PIB, pentru finanarea cheltuielilor publice-cheltuielile publice sunt

elastice fa de creterea PIB.

Microsoft Equation3.0


10/11


11/11

capitolul 14 cheltuielile publice

Documents