cadrul legal pentru proiecte de microhidrocentrale și ... · reguli de bază administrare/...

Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 1

Cadrul legal

pentru proiecte de microhidrocentrale și probleme juridice actuale

A VI-a Conferinţă Internaţională: Microhidrocentrale în România

22 Noiembrie 2013, EXPOROM - București

Andrada Haranguș, LL.M. - Avocat

STALFORT Legal. Tax. Audit. București - Sibiu – Bistrița - Berlin

www.stalfort.ro

Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 2 2

Introducere

I. Cadrul legislativ 1. național/ armonizare legislație comunitară 2. legislație primară/ secundară

II. Dezvoltarea unei MHC – etape:

1. securizare drept de folosință teren 2. obținere autorizație de construire 3. construire și recepție 4. obținere autorizații pentru punere în funcțiune/ exploatare

III. Sistemul de promovare E-RES

1. certificate verzi 2. comercializare certificate verzi/ energie


Cadrul legislativ (1)

I. Legislație primară/ fundamentală - Legea apelor nr. 107/ 1996 1. transpune legislația comunitară:

� directiva 2000/60/CE � directiva 2007/60/CE

2. cadrul legal general/ principii

� apele + albiile minore Є domeniului public al statului � resursele de apă = monopol natural de interes strategic � reguli de bază administrare/ folosință

3. detaliere în legislația secundară



II. Legislație secundară – „necodificată“ (1) 1. acte normative specifice domeniului apelor

� OUG nr. 107/ 2002 privind înființare Administrației Naționale “Apele Române” (ANAP)

� hotărâri de guvern/ ordine/ proceduri/ metodologii/

regulamente/ normative pentru:

� delimitare albii minore � închiriere teren � garanții pentru blocare amplasament � obținere avize etc.



II. Legislație secundară – „necodificată“ (2) 2. acte normative specifice domeniului construcțiilor

� Legea nr. 350/ 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul

� Legea nr. 50/ 1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții

� legislație subordonată

3. acte normative specifice domeniului energiei

� Legea nr. 123/ 2012 a energiei electrice și gazului � Legea nr. 220/ 2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a

producerii energiei din surse regenerabile de energie � legislație subordonată


Dezvoltarea unei MHC (1)

Etape:

1. securizare drept de folosință teren

2. obținere autorizație de construire

3. construire și recepție

4. obținere autorizații pentru punere în funcțiune/ exploatare



I. Securizare drept de folosință teren (1)

1. Clarificare situație juridică teren

� dificultăți: delimitare limite de proprietate (lipsă cadastru/ CF)

� corelare cu verificare tehnică + aspecte mediu

2. Distincție drept de proprietate � proprietate publică a statului român închiriere teren � proprietate privată a altor persoane juridice/ fizice

diverse modalități de securizare: cumpărare/ superficie (nu închiriere)



I. Securizare drept de folosință teren (2)

3. Închiriere teren proprietate publică

� acte normative: HG nr. 632/ 2007 + Ordin nr. 1222/ 2008

� închiriere de la ANAP � procedură: licitație publică � efecte: drept de folosință pentru construcții provizorii � probleme:

o drept de închiriere drept real o MHC construcție provizorie o durata de închiriere o lacune procedurale

4. Înscriere drept de folosință în CF



II. Obținere autorizație de construire (1)

1. Principalele etape:

� certificat de urbanism (CU) � toate avize/ acorduri/ alte documente conform CU/ legii � eventual (în paralel) aprobare plan urbanistic zonal (PUZ)

� documentație tehnică pentru autorizația de construire (DTAC)

� autorizație de construire (AC)




2. Procedură de aprobare PUZ procedură obținere AC

� CU separate � avize/ acorduri separate (de ex. aviz de gospodărire a apelor,

aviz de mediu etc.)

� desfășurare în paralel

� finalizare: HCL aprobare PUZ (obligatoriu anterior) emiterii AC

� PUZ absolut obligatoriu de principiu: DA




3. Certificat de urbanism (CU)

� competență de eliberare Є primărie locală/ consiliu județean � necunoaștere prevederi legale aplicabile probleme:

o lipsă avize pentru eliberare CU o identificare defectuoasă terenuri o nu se prevăd toate avize obligatorii conform legii

afectare valabilitate AC




4. Avize/ acorduri necesare pentru AC (1)

� aviz de amplasament (legat de ape)

o necesitate DOAR pentru: � zona inundabilă a albiei majore � zonă de protecție ape � zonă de protecție platforme meteo

o emitent: ANAP (sau direcții subordonate)/ Administrația Națională de Meteorologie

o finalizare lucrări conform aviz de amplasament solicitare aviz de gospodărire a apelor

!





� aviz de gospodărire a apelor

o necesitate DA (faza de proiectare) o emitent: Sisteme de Gospodărirea Apelor (ANAP) o scop: stabilește condiții pentru proiectare/ execuție

� obiective noi pe ape/ în legătura cu apele � modernizare/ retehnologizare obiective existente

o probleme: � depunere garanție financiară blocare

amplasament eliberare aviz � limită min. potențial hidro exploatat





� evaluarea impactului asupra mediului

o necesitate DA (faza de proiectare)

o soluționare: acord de mediu/ decizie că nu este necesară emiterea acordului de mediu

o emitent: Agenția Protecția Mediului (APM)

o scop: stabilește condiții pentru proiectare/ execuție obiectiv planificat (din punct de vedere al protecției mediului)





� alte avize/ acorduri

o acordul vecinilor/ aviz riverani o acceptul deținătorilor lucrărilor în zonă o aviz organe silvice de specialitate o alte avize de amplasament (energie, gaz etc.) o aviz Statul Major o avize/ autorizații de amplasare/ acces în zona drumului

public o aviz Poliție etc.




5. Instalația de utilizare instalația de racordare

� instalația de utilizare = MHC Є investitorului � instalația de racordare Є operatorului de rețea � aviz tehnic de racordare (ATR) punctul de delimitare/

punctul de racordare

� proceduri de autorizare (CU, avize, AC etc.) separate



III. Construire și recepție (1)

1. Autorizație de înființare

� necesitate DA, de principiu ANTERIOR începerii lucrărilor � excepție: MHC ≤ 1 MW putere instalată � emitent: Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul

Energiei (ANRE) � scop: permite înființare capacitate energetică ( AC care

autorizează lucrările de construire)




2. Construire instalația de utilizare

� încheiere contract de antrepriză � norme imperative dreptul construcțiilor:

o arhitect cu drept de semnătură proiect tehnic (PTh) vizat de verificator de proiecte atestat

o diriginte de șantier autorizat + responsabil tehnic cu execuția atestat supraveghează execuția

o coordonator securitate și sănătate în muncă o calitatea în construcții (Legea nr. 10/ 1995) control

Inspectoratul de Stat în Construcții (ISC)




3. Construire instalația de racordare – particularități:

� ATR plată tarif de racordare + încheiere contract de racordare încheiere contract de execuție executare instalația de racordare

� contract de execuție: operator de rețea executant

atestat ANRE (eventual ales de investitor) � atestat special ANRE pentru proiectant/ executant pentru

lucrări electrice




4. Recepție:

� la finalizarea lucrărilor � oficială/ formalistă/ scrisă � 2 feluri de recepție:

o recepția lucrărilor de construcții o recepția lucrărilor de montaj/ capacităților de producție

(punere în funcțiune)



IV. Obținere autorizații pentru punere în funcțiune/ exploatare (1)

1. Autorizația de gospodărire a apelor

� emitent: Sisteme de Gospodărirea Apelor (ANAP)

� scop:

o permite punerea în funcțiune din punct de vedere al gospodăririi apelor

o conferă dreptul de folosință al albiilor minore (necorelare cu drept de închiriere)

� termen de eliberare: 45 zile calendaristice




2. Autorizația de mediu

� autorizația de gospodărire a apelor

� emitent: Agenția pentru Protecția Mediului (APM) � scop: permite punerea în funcțiune din punct de vedere al

protecției mediului

� termen de eliberare: 90 zile lucrătoare




3. Licența de producere

� emitent: ANRE � scop: permite exploatarea comercială a capacității energetice

pentru producția de energie

� termen de eliberare: 60 zile calendaristice

4. Alte formalități pentru obținere/ comercializare certificate verzi + comercializare energie


Sistem de promovare E-RES (1)

Piață spot

(PZU)

Piața contractelor bilaterale

Piață centralizată

Piața contractelor bilaterale



I. Certificate verzi (1)

1. obligația furnizorilor de energie electrică de a achiziționa anual un anumit nr. de CV

2. cote anuale obligatorii de E-RES care beneficiază de sistemul de promovare prin CV pentru perioada 2010-2020:

2013: 14% 2014: 15% 2015: 16% 2016: 17% 2017: 18% 2018: 19% 2019: 19,5% 2020: 20%

3. dreptul producătorilor E-RES de a primi un anumit nr. de CV pentru E-RES livrată în rețea doar pentru MHC ≤ 10 MW putere instalată



I. Certificate verzi (2)

4. nr. de CV: � MHC noi 3 CV/ 1 MWh produs şi livrat � MHC retehnologizate 2 CV/ 1 MWh produs şi livrat � MHC neretehnologizate 1 CV/ 2 MWh produs și livrat

5. preț garantat CV: 27 – 55 EUR (actualizat anual cu rata inflației la nivel UE) 2013: min. 28,876 EUR și max. 58,823 EUR

6. durată sistem de promovare: � MHC noi 15 ani � MHC retehnologizate 10 ani � MHC neretehnologizate 3 ani



II. Obținere/ comercializare CV/ energie

1. comercializare CV / comercializarea energiei

2. comercializare OPCOM piață centralizată/ contracte bilaterale

3. formalități pentru obținere/ comercializare CV/ energie: � acreditare preliminară de către ANRE dreptul la 1 CV/

perioadă probă � înregistrare la Transelectrica a primi 1 CV/ perioadă probă � înregistrare la OPCOM pentru comercializare CV/ energie � acreditare finală de către ANRE dreptul la nr. maxim CV � înregistrare la Transelectrica a primi nr. maxim CV � comunicare licență de exploatare + acreditare finală la OPCOM



III. Probleme actuale

1. raport ANRE (29.03.2013) propune reducere nr. CV la 2,3 CV/ 1 MWh pentru MHC noi posibilitate reducere nr. CV datorită supracompensării

2. amânare 1 CV/ 1 MWh în perioada 01.07.2013 – 31.03.2017 pentru

MHC noi recuperare eșalonată în perioada 01.04.2017 – 31.12.2020

3. comercializare energie și CV exclusiv via OPCOM

4. posibilitatea limitării acreditărilor pentru CV pe baza PNAER

5. posibilitate de a solicita garanții financiare pentru emitere ATR


Rezumat. Perspective

� legislație “stufoasă și necodificată“

� probleme securizare drept de folosință

� proces complex de autorizare construcție MHC

� numeroase autorizații/ licențe pentru punere în funcțiune/ exploatare – corelare cu factor timp

� sistem de promovare prin CV – schemă actuală generoasă

� perspective – preț reglementat de vânzare

Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 30

Vă mulțumim pentru atenție!

STALFORT Legal. Tax. Audit. București - Sibiu – Bistrița - Berlin Birou București: Str. Lt. Av. Vasile Fuică nr. 15, sector 1 012083 București

Tel.: +40 - 21 - 301 03 53 Fax: +40 - 21 - 315 78 36 E-Mail: [email protected] Internet: www.stalfort.ro

cadrul legal pentru proiecte de microhidrocentrale și ... · reguli de bază administrare/...

Documents