buletin-1-2010

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE

BULETINULUNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

SERIE NOU

ianuarie martie

ANUL XX

PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 19371

Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

BULETINULUNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

CUPRINS

Analiza corelaiei dintre aprarea colectiv i aprarea naional............9Prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU Lt.col.drd. LAURENIU MANDOCESCU

Operaii militare multinaionale n spaiul afgan....................................19Prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU Lt.col.drd. LAURENIU MANDOCESCU

Mijloace softpower utilizate n operaiile de reconstrucie ....................27Lt.col.conf.univ.dr. CONSTANTIN POPESCU

Concepia de ntrebuinare pe termen lung a forelor terestre ale Marii Britanii ....................................................................................35Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON Lt.col.lect.univ.dr. ALIN BODESCU

Procesul de management al intelor (siblajul) n forele terestre ............52Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON

Rolul platformelor spaiale n cadrul sistemelor de comunicaii informatice militare................................................................................67Col.(r.) prof.univ.dr. GRUIA TIMOFTE Col.drd. AUREL BUCUR3


Integrarea senzorilor din spaiul de lupt n cadrul rzboiului bazat pe reea..........................................................................................79Col.(r.) prof.univ.dr. GRUIA TIMOFTE Col.drd. AUREL BUCUR

Impactul progresului tehnologic asupra aciunilor militare n spaiul de lupt modern ......................................................................88Lt.col.drd. LIVIU VASILE STAN

Unele abordri ale marketingului n era digital ....................................93Col.prof.univ.dr. GHEORGHE MINCULETE

Organizarea spaiului naional i a traficului aerian .............................109Cdor.drd. SERGIUDANIEL DIVOIU

Modelul cultural al organizaiei colare mbinare ntre general i specific.........................................................................123Lect.univ.drd. ADRIANA RNOVEANU

Rolul managerului n procesul schimbrii la nivelul organizaiei colare...............................................................................133Lect.univ.drd. ADRIANA RNOVEANU

Motivarea personalului.........................................................................140Lect.univ.drd. SORINAMIHAELA MARDAR

Brainstorming-ul i tehnicile derivate ..................................................150Lect.univ.drd. SORINAMIHAELA MARDAR

Managementul conflictului n instituiile militare de nvmnt.........155Lt.col. ION SERJANT

Evoluii privind noul concept de securitate al Chinei...........................172Mr. WEI TIAN Lt.col. GHEORGHE DEACONU

Componenta de securitate a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai ....182Mr. WEI TIAN

The Jordanian point of view on the Middle East peace and on war against terrorism ................................................................187Lt.col. SABER ALKHALIFAT Maj. AWAD DALALAH4


Elemente ale procesului de transformare a armatei Romniei dup integrarea n NATO i n Uniunea European.............................191Lt.col.dr. LAURENIUCRISTIAN DUMITRU

Dimensiunea juridic a Tratatului de la Varovia. Implicaii asupra structurilor politice i militare ale organizaiei .........................203Lt.col.dr. LAURENIUCRISTIAN DUMITRU

Tendine i evoluii ale mediului de securitate .....................................217Col.drd. CRISTINEL DOBREANU

Prevenirea surprinderii la nivel strategic..............................................225Col.drd. CRISTINEL DOBREANU

Riscuri, ameninri i pericole cu determinri asupra proteciei civile .......234Col. CLAUDIU BRATU

Perspective ale evoluiei diplomaiei militare romne ca factor important n diminuarea efectelor ameninrilor asimetrice actuale .................................................................................252Col. CRISTIAN CIMIGIU

Diplomaia militar instrument principal de realizare a obiectivelor politicii externe romne .................................................259Col. CRISTIAN CIMIGIU

Studiu privind eficientizarea hrnirii efectivelor armatei n etapa actual, marcat de efectele crizei economice mondiale.........271Col.dr.ec. EMIL MARE Lt.col.ec. CTLIN CIOCA

Principii i caracteristici ale operaiilor de contrainsurgen bazate pe informaii n cadrul operaiilor de stabilitate din Afganistan...........294Lt.col. IURI TNASE Cpt. BENONE OBREJA

Obiectivele privind transformarea generate de capabilitile NATO facilitate de reea ......................................................................305Col.(r.) prof.univ.dr. GRUIA TIMOFTE Col.drd. AUREL BUCUR

5


Competenele profesionale deziderat al formrii pentru cariera didactic ........................................................................312Conf.univ.dr. MIHAELA PII LZRESCU

Dilema operaiilor de stabilitate i reconstrucie ..................................319Col. PASCU FURNIC

Relaiile Uniunii Europene cu statele din Asia Parteneriatul Strategic UE China ......................................................331Lt.col.drd. CORNELIU DINCO

Uniunea pentru Mediterana un parteneriat imposibil? ......................339Lt.col.drd. CORNELIU DINCO

Principalele tendine n mediul de securitate actual .............................348Cpt.cdor.ing. ANDREI VLADIMIR SURUGIU

Tactici i strategii utilizate n campaniile de relaii publice .................359Lt.col.drd. MARIAN DANIEL MARIN

Transformri geopolitice. Rolul NATO i politica european de securitate..........................................................................................370Col.drd. ADRIAN POPA

Ordinea internaional. Concepte i obiective politico-militare n U.E ......378Col.drd. ADRIAN POPA

Contramsuri specifice CCD n operaii ofensive ................................386Lt.col.drd. COSTINEL NIU

Folosirea materialelor i tehnicilor CCD factor important al supravieuirii forelor n spaiul de lupt modern .............................393Lt.col.drd. COSTINEL NIU

Construcia mental a viitorilor ingineri militari..................................401Conf.univ.dr. MARIA IACOB

Informaia element important al puterii i arm de lupt n confruntrile armate moderne ..........................................................414Col.drd. CLAUDIUVICENIU TOMA

Rolul Romniei ca furnizor de securitate n cadrul NATO i UE ........421Lt.col.drd. NICOLAE VATU6


Transformrile economice i militare ale mediului de securitate global...............................................................................430Lt.col.drd. NICOLAE VATU

Critica procesrilor de tip filosofic.......................................................442Lt. MARINELADI MUSTA

O interpretare paradigmatic a procesrilor de tip ideologic................448Lt. MARINELADI MUSTA

Falsa securitate: modificarea capitolului VII al Cartei ONU ...............455Lt.col. FLORIAN CRCIUMARU

Evoluia confruntrilor armate. Trecut, prezent i viitor ......................461Drd. ANDREI NICOLAE CONDOVICI

Rspunderea internaional penal n contextul fenomenului conflictologic actual .............................................................................471Avocat dr. VALENTIN-STELIAN BDESCU

Cadrul juridic naional de combatere i reprimare a crimei organizate transfrontaliere......................................................495Lt.col.proc.mil.drd. CLAUDIU LAZR

Ameninri la adresa pcii i securitii n epoca contemporan..........504Lt.col.drd. DORIANROLAND ENE

Cadrul juridic internaional al desfurrii operaiilor multinaionale de meninere a pcii......................................................517Magistrat-asistent drd. CORINA VLCEA

Politica juridico-administrativ a Uniunii Europene ............................525Magistrat drd. MARIANA-DIDINA MIHAI

Rspunderea juridic a subiectelor de drept internaional public .........538Cpt.just.mil. FLORENTINADRIAN ILIE

Principii generale privind gestionarea crizelor i conflictelor..............543Asist.univ.drd. MARIAN BRABOVEANU

Corespondena dintre competena formal i competena profesional n organizaia militar......................................................552TANIA STOEAN7


Realizarea compatibilitii dintre aciunile de recrutare-selecie i elementele specifice funciilor i/sau posturilor n organizaia militar ..........................................................................558TANIA STOEAN

Cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii provocri i oportuniti .......................................................................563Drd. DRAGO ILINCA

Comunicarea n mediul internaional contemporan influena mass-media i efectele comunicrii mediatice ......................576Drd. MARIA PRIOTEASA

Managementul crizelor n viziunea U.E...............................................581Drd. MARIA PRIOTEASA

Concepte i definiii n relaiile publice din mediul militar..................584Drd. IOANA MATEESCU

Relaiile publice o necesitate n contextul democratizrii .................589Drd. IOANA MATEESCU

Informaia n situaii de criz ...............................................................593Drd. DRAGANICOLA CRCIUN

Delimitri conceptuale ale situaiei de criz.........................................600Drd. DRAGANICOLA CRCIUN

Conceptul de identitate european de securitate i aprare ..................607Drd. MIHAELA BUE

Riscuri, ameninri i vulnerabiliti specifice criminalitii transfrontaliere .....................................................................................624Drd. VIOREL ERBNOIU

Sistemul de sntate al SUA sistem perfect sau n stare de faliment.........................................................................629Drd. NORYMARIOARA JURJU

Evoluia sistemelor de sntate n Europa............................................635Drd. NORYMARIOARA JURJU

8


ANALIZA CORELAIEI DINTRE APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL

CORRELATION ANALYSIS BETWEEN COLLECTIVE DEFENCE AND NATIONAL DEFENCEProf.univ.dr. Gheorghe BOARU*Universitatea Naional de Aprare Carol I U.M. 02588 Drobeta-Turnu SeverinConstituit n scopul aprrii colective, aliana manifest astzi caracteristici ale securitii colective i practic instrumente ale securitii de cooperare. NATO trebuie s fie pregtit pentru protecia i aprarea colectiv prin descurajarea i dezorganizarea oricrui atac venit din exterior, avnd capacitatea de a aciona n cazul cnd este necesar oriunde, nefiind constrns de limite geografice. n mod similar, prin capacitile i activele de care dispune, de la caz la caz, NATO particip la operaiile desfurate sub mandatul altor organizaii internaionale sau coaliii de ri care implic membrii NATO. Set up for the purpose of collective defence, the Alliance shows today features of collective security and practice tools of cooperative security. NATO must be ready to help, deter, defend, disrupt and protect itself colectivelly against attacks from abroad, not being constrained by predetermined geographical limits, and having the capacity to act as and where required. Similarly, NATO may need to provide its assets and capabilities, on case-by-case basis, to assist in operations conducted by other international organizations or coalitions of countries involving NATO members. Cuvinte cheie: alian, aprare colectiv, aprare naional, misiuni, securitate. Keywords: alliance, collective defense, national defense, missions, security.

Lt.col.drd. Laureniu MANDOCESCU**

Desfurarea i ncheierea Rzboiului Rece au condus la prbuirea sistemului bipolar de organizare a arhitecturii internaionale de securitate i trecerea la un nou sistem n care se confrunt dou tendine: organizarea arhitecturii de securitate pe criteriul unipolaritii, pe de o parte, dorit i promovat de ctre SUA i, pe de alt parte, organizarea arhitecturii de* e-mail: [email protected] ** e-mail: [email protected]


securitate pe criteriul multipolaritii, promovat de ctre unele state i organizaii, precum Federaia Rus, R. Chinez i Uniunea European. Statele naionale nu mai pot rezolva singure complexitatea problemelor care s-au internaionalizat i, de aceea, ele sunt obligate s se integreze n structuri de securitate internaionale. Ca atare, se manifest un proces de integrare n structurile de securitate precum NATO i Uniunea European, la care a aderat i Romnia. Aceasta presupune crearea unor compatibiliti cu respectivele structuri, care nu pot fi realizate dect prin aciuni n toate domeniile vieii sociale: politic, social, ecologic, militar etc., cu efecte negative asupra nivelului de trai al populaiei, cel puin pe termen scurt. n aceste condiii, pe msura integrrii n aceste structuri de securitate, statele naionale i vor transfera o serie de competene ctre instituiile interguvernamentale sau supranaionale. Romnia se afl din punct de vedere geografic la intersecia a cel puin trei zone de interes geostrategic: rusesc, european i american. Opiunea de integrare a rii noastre n NATO i UE a reprezentat aciunea natural, necesar i legitim, derivat din dreptul internaional, din interesele i valorile comune ale Romniei cu cele occidentale. Dealtfel, att NATO, ct i UE au asigurat i asigur securitate, stabilitate i prosperitate pentru membrii si, cooperare i stabilitate internaional, respectarea drepturilor omului, statului de drept i a competenelor naionale ale statelor membre. Dreptul statelor la aprarea individual i la aprarea colectiv este asigurat prin prevederile Cartei ONU, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945. Astfel, se permite dreptul inerent de autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al ONU, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale1. De asemenea, Carta permite existena unor acorduri sau organisme regionale destinate a se ocupa cu probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia c asemenea acorduri ori organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu scopurile i principiile organizaiei2. Att NATO, ct i UE, prin Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949, semnat la Washington, respectiv tratatele Uniunii Europene, respect prevederile Cartei ONU i, prin urmare, sunt construite n deplin legalitate i legitimitate. Una dintre dimensiunile securitii naionale este aprarea naional, care are drept scop prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare la adresa Romniei. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri1 2

Carta ONU, art.51. Idem, art.52.10


i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. Este un atribut inalienabil al statului romn i se poate realiza att prin aprare individual, ct i prin aprare colectiv. Aprarea individual este specific statelor nealiate i neintegrate n aliane sau coaliii. n situaii excepionale, statele naionale integrate n aliane pot fi puse n postura de a se apra n mod individual sau n cadrul unor coaliii formate pe baza unor nelegeri conjuncturale. Din experiena NATO i a modului de aplicare a Tratatului Atlanticului de Nord, putem defini aprarea colectiv ca un ansamblu de msuri i aciuni desfurate n toate domeniile de un grup de state, reunite ntr-o alian sau coaliie pe baza unui tratat sau nelegere, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, n scopul aprrii valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerii stabilitii i securitii internaionale. Aprarea colectiv mai poate fi definit i ca totalitatea msurilor luate i aciunilor ntreprinse de structurile militare interaliate pentru ntrzierea, oprirea sau respingerea agresorului. ntre aprarea naional i cea colectiv exist o relaie biunivoc, ntruct acestea se presupun i se intercondiioneaz reciproc. Scopul i obiectivele aprrii naionale se pot realiza cel mai eficient n cadrul aprrii colective. Aprarea naional i aprarea colectiv nu sunt incompatibile. Prima poate fi considerat ca parte a aprrii colective, atunci cnd toate obiectivele ei se regsesc n cele ale aprrii colective, sau complementar, cnd doar o parte dintre acestea sunt comune. n cadrul Alianei, aprarea naional se concepe i se planific ntr-un sistem integrat pe baza principiilor cuprinse n Tratat. n baza obligaiilor pe care statele naionale le au n cadrul Alianei, ele pot s-i dezvolte capaciti militare n funcie de posibilitile, situaia i interesele specifice. Alianele pot cuprinde principii i norme prevzute n tratate, un sistem instituional politico-militar i capaciti militare comune i cele ale statelor naionale, precum i misiunile de ndeplinit. Aprarea colectiv se desfoar pe baza unor tratate elaborate i adoptate de un grup de state constituite n aliane sau coaliii cu respectarea strict a Cartei ONU. n cuprinsul tratatelor sunt incluse scopul, obiectivele, misiunile Alianei i modalitile de organizare i funcionare a acesteia. Deciziile se iau la nivelul politic, prin unanimitatea voturilor exprimate de ctre statele membre. Orice aciune ntreprins de o alian politico-militar ce vizeaz pacea i securitatea internaional trebuie s fie compatibil cu scopurile i11


principiile Cartei ONU, s fie adus imediat la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle acestuia. Alianele politico-militare pot fi folosite de ctre Consiliul de Securitate pentru aplicarea aciunilor de constrngere a unor state sub autoritatea obligatorie a acestuia. De asemenea, o alian politico-militar nu poate acorda sprijin unui stat supus unor constrngeri din partea Consiliului de Securitate. Orice stat poate deveni membru al unei aliane politico-militare depunnd un instrument de aderare, dac se angajeaz s respecte prevederile tratatului care st la baza Alianei, primete invitaia de aderare, care este aprobat de parlamentele statelor membre. n acelai timp, orice stat poate nceta a mai fi parte a tratatului, prin depunerea unui instrument de denunare n condiiile stabilite prin tratat. Pe baza tratatului, aliana politico-militar elaboreaz strategii de aciune pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor comune i instituii militare adecvate. Scopul i obiectivele Alianei se realizeaz prin aciuni separate ale statelor membre sau n comun n cadrul aprrii colective, n care scop statele membre vor crete capacitatea lor individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat i i vor oferi asistena mutual necesar. Aliana politico-militar asigur indivizibilitatea securitii aliailor: un atac mpotriva unuia dintre ei este considerat un atac mpotriva tuturor. Partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, ct i avantajelor legate de aprarea comun reprezint unul dintre principiile care dau substan i coeziune alianei. Pentru stabilirea scopului i obiectivelor unei aliane politico-militare se au n vedere: valorile i interesele fundamentale comune; prevederile Cartei ONU; riscurile, ameninrile, vulnerabilitile i pericolele la adresa securitii alianei, n ansamblul su, i la adresa statelor membre. Scopul unei aliane politico-militare este aprarea valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerea stabilitii i securitii internaionale n conformitate cu prevederile Cartei ONU. NATO este organizaia politico-militar la care a aderat i Romnia n anul 2004, pentru c scopul i obiectivele acesteia corespund cel mai bine cu scopul i obiectivele aprrii naionale. Scopul NATO este definit n Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949 ca fiind aprarea popoarelor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertii individuale i supremaia dreptului, favorizarea democraiei, libertile12


individuale n regiunea Atlanticului de Nord, unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale3. Scopul unei aliane politico-militare se realizeaz prin ndeplinirea unor obiective care, n principiu, ar putea fi: elaborarea unor strategii de aciune n concordan cu prevederile Cartei ONU i cu evoluia fenomenului militar contemporan; cooperarea internaional; organizarea unui sistem de conducere politico-militar eficient; crearea i meninerea unor capabiliti militare integrate operaionale; lrgirea i consolidarea alianei prin primirea de noi membri i prin meninerea coeziunii dintre statele membre; prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare produse asupra membrilor alianei; realizarea unor obiective de securitate, altele dect rzboiul. Pe baza tratatului, alianele politico-militare elaboreaz strategii de aciune n care sunt cuprinse obiectivele, misiunile, forele, mijloacele i modalitile necesare pentru ndeplinirea acestora. Misiunile alianei sunt de esen politico-militar i cuprind domeniile securitii i aprrii, precum i alte domenii prin care se asigur prevenirea i gestionarea crizelor, care ar putea afecta interesele alianei. n domeniul securitii se pot proiecta i ndeplini misiuni, precum: crearea unui mediu internaional de securitate favorabil pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor alianei; consultarea permanent a membrilor alianei n vederea identificrii riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor comune i coordonarea corespunztoare a eforturilor comune; colaborarea permanent cu instituiile internaionale de securitate n problemele de interes ale alianei; cooperarea i parteneriatul cu alte ri i organizaii care pot contribui la ndeplinirea unor obiective de interes comun. n domeniul aprrii alianei, misiunile pot fi: aprarea pcii i garantarea independenei politice i integritii teritoriale a statelor membre; gestionarea eficace i eficient a crizelor prin operaii militare; participarea la aciuni multinaionale pentru prevenirea crizelor majore care ar putea afecta interesele alianei, pacea i stabilitatea internaional. Misiunile alianei politico-militare pot fi ndeplinite prin participarea tuturor statelor membre sau a celor interesate, n funcie de situaia concret3

NATO Handbook, 2006, p.15.13


creat. Aliana n ntregul ei nu poate fi angajat n rezolvarea unei crize dect cu aprobarea tuturor membrilor si i numai n condiiile prevederilor tratatului i ale Cartei ONU. Pentru ndeplinirea obiectivelor alianei, pe baza prevederilor tratatului, se creeaz structuri organizatorice de conducere politico-militar i de execuie. La nivelul de conducere politico-militar se constituie o structur care este investit cu autoritate politic i puteri decizionale, alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre. Deciziile se iau prin consensul statelor membre, reprezentanii acestora, cu rangul de ambasadori, fiind secondai de personal politic i militar. Aceast structur are competena de a crea organisme subordonate i de a stabili responsabiliti pe domenii de activitate. Pentru avizarea activitilor militare pentru instituia suprem a alianei se creeaz o structur militar. Aceasta este ajutat n activitatea sa de un stat major militar integrat, alctuit din personal militar detaat din diferite ri i personal civil administrativ. Acesta este organul executiv al structurii militare i vegheaz la exercitarea n bune condiii a directivelor i hotrrilor acesteia. Pentru conducerea nemijlocit a aciunilor militare se poate crea o structur integrat de comand, format din comandamente strategice i regionale. n compunerea structurilor de execuie pot intra fore de rspuns la criz, fore de reacie rapid, fore principale i fore de sprijin (rezerv), a cror compunere difer n funcie de evoluia riscurilor i ameninrilor la adresa alianei. Misiunile militare ale alianei, aa cum au fost prevzute de Concepia Strategic, din anul 1999, continu s fie relevante: descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri mpotriva statelor membre ale alianei potrivit articolelor 5 i 6 ale Tratatului de la Washington (aprarea colectiv), iar pentru consolidarea securitii i stabilitii n zona euroatlantic prevenirea conflictelor i angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv prin operaii de rspuns la criz. Perenitatea acestor misiuni este o consecin a constantelor mediului de securitate: posibilitatea unui atac la adresa integritii teritoriale a statelor aliate, instabilitatea generat de statele euate, n curs de euare sau de conflictele i crizele regionale, accelerarea proceselor de globalizare, precum i efectele asupra mediului i demografiei n schimbare. Aprarea colectiv este i va rmne scopul fundamental al alianei, chiar dac noile provocri au afectat configuraia rspunsului i chiar dac Aliana a luat n considerare i alte misiuni posibile. NATO nu are inamici declarai i deci nu se ateapt la un atac convenional masiv. Cu toate acestea, estimrile n vigoare recunosc posibilitatea unor atacuri neconvenionale i recomand dezvoltarea capabilitilor corespunztoare14


contracarrii acestor ameninri, aproape imateriale, la adresa securitii statelor membre. n acest context, una dintre misiunile Forei de Rspuns a NATO (NRF) este chiar intervenia n situaii prevzute de articolul 5 al Tratatului de la Washington. Combaterea terorismului este una dintre noile misiuni de securitate cu caracter permanent, subcomponent a aprrii colective, terorismul fiind declarat principala ameninare la adresa securitii colective (supravegherea cilor de comunicaie maritime, prin Operaia Active Endeavour fiind o dovad n acest sens). Descurajarea. Forele nucleare, prin excelen o arm creat n scopuri distructive, vor continua s-i produc efectele ca prghie politic n vederea meninerii pcii i prevenirii coerciiei i rzboiului. Practic, aceasta este materializat de importana forelor nucleare americane dislocate n Europa, puse la dispoziia NATO i meninute la un nivel minim suficient care s garanteze pacea i stabilitatea. Aceast for de descurajare a NATO, credibil i flexibil, este chemat s joace un rol chiar mai important n contextul riscului proliferrii armelor de distrugere n mas. Astfel c, descurajarea, aprarea colectiv, controlul armamentelor i neproliferarea, vor continua s joace un rol major pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate al Alianei. Misiunile noi. Evoluia mediului de securitate post 1999 a adus n primplan noi misiuni n care componenta militar a Alianei are un rol activ. Riscurile generate de terorism, dar i cerina de a avea fore capabile s se deplaseze la distane mari i apte s acioneze n medii austere adaug misiunilor de nalt intensitate, la scar mare, specifice aprrii colective, necesitatea desfurrii unui numr mai mare de operaii de mic anvergur, la fel de solicitante, dar diferite de cele planificate n trecut. La summit-ul de la Riga, din luna noiembrie 2006, Aliana a decis c trebuie conceput i dezvoltat n regim de urgen o politic, dar i proceduri care s stabileasc contribuia NATO la operaiile de rspuns la crize, cu aplicativitate direct n Afganistan i Kosovo. Directiva Politicii Generale (Comprehensive Political Guidance CPG)4 adoptat la acest summit a constat n recunoaterea faptului c Aliana, pe lng misiunea sa principal, de aprare colectiv, i focalizeaz eforturile pe operaiile de rspuns la criz. Cunoaterea situaiei maritime este n acelai timp o capabilitate i o misiune care se manifest, n mod similar cunoaterii situaiei aeriene. Produsul va permite Alianei s controleze activitatea desfurat n apele internaionale, fapt ce se va dovedi de mare utilitate n soluionarea crizelor.4

Comprehensive Political Guidance, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm, http://www.nato.int/issues/com_political_guidance/index.html, http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=0C54E3B31E9CBE1E-2C24-A6A8C7060233&lng=en&id=39778.pdf, The Quaterly Journal Summer, 2007, pp. 87-93, accesat la 20.01.2010.15


Securitatea energetic este o alt provocare cu care se confrunt Aliana. Desigur c NATO nu este un actor principal n acest context, ns poate aduce un plus de valoare n anumite sectoare care rmn a fi identificate. Mai bine de 90% din comerul mondial este desfurat pe mare, reprezentat, n principal, de petrolierele i de terminalele de la rm, de preluare a hidrocarburilor, iar 65 % din consumul Europei occidentale de gaze naturale i iei tranziteaz anual cile de comunicaie maritime din Marea Mediteran, incluznd i conductele care leag Libia de Italia, Marocul de Spania. n acest context, este evident c securitatea maritim, realizat cu forele navale aliate, se constituie n precondiie a securitii energetice (exemplu fiind Operaia Active Endeavour). n actualul mediu de securitate, premisele fundamentale ale politicii de aprare sunt adaptate la tipologia riscurilor i crizelor prin ncorporarea, alturi de diplomaia preventiv, a unor noi misiuni ale forelor armate i definirea parametrilor de adaptare a organismului militar la acestea. Aderarea Romniei la NATO a impus asumarea unui rol suplimentar n aceast direcie, cu implicaii majore n creterea capacitilor operaionale ale structurilor armatei puse la dispoziie pentru executarea ntregii game de misiuni ale Alianei, inclusiv cele de aprare colectiv. n prezent, operaiile conduse de NATO nu mai au o delimitare geografic strict, ele putnd fi desfurate n orice parte a globului, oricnd va fi nevoie i ntr-un timp de reacie foarte scurt. n acelai context, se relev necesitatea dobndirii capacitilor necesare de a conduce operaii expediionare multinaionale, n mod rapid i eficace, de a descuraja, a respinge, apra i de a proteja mpotriva terorismului, de a contribui la protejarea teritoriului Alianei i a populaiilor rilor membre, de a sprijini n mod consecvent orice form de efort de reconstrucie i stabilizare. Pentru ndeplinirea angajamentelor asumate prin integrarea n Alian, politica de aprare a Romniei presupune un accent sporit pe dezvoltarea capacitilor de desfurare n teatrul de operaii a forelor, a elementelor de susinere i dislocare a acestora. Probabilitatea unui rzboi global a fost nlocuit cu riscul apariiei unor conflicte mici, regionale, care dac nu sunt gestionate la timp pot avea implicaii majore asupra securitii regionale sau chiar globale. n acest context, participarea Armatei Romniei la operaiile de rspuns la criz n cadrul unor coaliii n afara teritoriului naional constituie una dintre principalele modaliti de intervenie pentru gestionarea crizelor de la nceputul acestui mileniu, i vizeaz: sprijinul comunitii internaionale n asigurarea pcii i securitii, afirmarea i creterea rolului Romniei de generator de securitate i stabilitate, dezvoltarea i diversificarea cooperrii cu toate statele, instruirea i pregtirea unitilor i efectivelor participante corespunztor particularitilor mediului internaional i a modului de aciune n zonele de conflict i realizarea standardizrii i interoperabilitii depline cu armatele rilor membre NATO.16


n acest sens, n Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, din anul 2004 se stipuleaz c Romnia va participa la efortul de aprare colectiv, considernd c orice atac asupra unui stat membru NATO reprezint un atac mpotriva tuturor aliailor, asigurndu-i capacitile proprii de aciune politic i militar pentru a participa la aciunile de rspuns la o asemenea agresiune. Viitorul Romniei, ca for credibil, impune armatei sale s fie pregtit pentru dislocarea unor structuri, ca parte a unei fore de coaliie mai largi, n teatrele de operaii unde se execut misiuni de rspuns la criz. n perspectiv, promovarea pcii i meninerea echilibrului internaional reprezint o aspiraie legitim a ntregii umaniti i preocuparea fundamental la acest nceput de mileniu a tuturor statelor lumii i crearea condiiilor pentru trecerea la un sistem de securitate bazat pe integrarea european. Este oarecum dificil de anticipat fizionomia operaiilor de rspuns la criz n viitor. Oricum, oricnd, n afar de punctele calde actuale, pot aprea i altele n diferite zone de pe glob, situaii n care se va recurge la intervenia NATO. n viitor, Armata Romniei va participa la ntregul spectru de misiuni NATO, de la misiuni tip articolul 5, la operaii de rspuns la criz, inclusiv pe componente de reconstrucie i stabilizare. De asemenea, Romnia i-a propus s participe la dezvoltarea componentei europene de securitate, deoarece corespunde obiectivelor asigurrii coerenei i cooperrii la nivel NATO i U.E., al evitrii duplicrilor i dezvoltrii congruente n domeniul capabilitilor militare, conform principiului capaciti separabile, dar nu separate. Contribuia Romniei la securitatea regional este direcionat spre afirmarea rolului de contribuitor n domeniul securitii i factor de stabilitate n Europa de Sud-Est, rol prin care i asigur propria stabilitate i capacitatea de a aciona ca stat membru NATO Din pachetul de fore disponibile pentru operaii de rspuns la criz, sub mandat ONU i U.E. i pentru formaiuni multinaionale regionale, fac parte urmtoarele structuri din Armata Romniei: Fora multinaional de Pace din Europa de Sud-Est (MPFSEE) SEEBRIG: 1 batalion de infanterie; 1 companie de geniu; 1 pluton de cercetare; 1 pluton transport; 1 companie de transmisiuni (doar atunci cnd suntem ara gazd); 1 companie de stat major (doar atunci cnd suntem ara gazd). n decembrie 2008, membrii SHIRBRIG (Brigada multinaional n ateptare cu capacitate de lupt ridicat pentru operaiuni NATO) au decis desfiinarea iniiativei prin retragere unilateral. Majoritatea statelor membre se aflau n imposibilitatea ndeplinirii sarcinilor asumate n cadrul SHIRBRIG datorit prezenei sporite n noile teatre de operaii (Irak, Afganistan). n acest context, Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA) a decis retragerea Romniei din cadrul SHIRBRIG, n ianuarie 2009.17


Da altfel, perspectiva participrii Armata Romniei la misiuni de rspuns la criz, n anul 2010, presupune continuarea misiunilor executate n anul 2009. Pentru viitor, operaiile de rspuns la criz vor rmne o form de activitate politic, diplomatic, umanitar i militar, o misiune de prim rang a organizaiilor internaionale, guvernelor i forelor armate din toate statele lumii. Spectrul larg al operaiilor de rspuns la criz la care a participat Armata Romniei a contribuit n mod direct la perfecionarea instruirii i la creterea interoperabilitii cu structuri ale unor armate membre NATO. Concluzionnd, o alian militar nu are o armat distinct, proprie, ci i creeaz structuri comune de conducere politico-militar, iar statele naionale membre contribuie cu fore militare, care pot fi temporare sau permanente i care se afl sub o comand unic, fiind n concordan cu principiile fundamentale din rile membre i cu rol de a asigura aprarea rilor membre. Un exemplu de alian politico-militar de succes este NATO care a asigurat, pe parcursul unei perioade de timp de peste jumtate de secol, securitatea i aprarea statelor membre, pacea i stabilitatea internaional. Reafirmnd valorile de baz, principiile i scopurile alianei, n acest an, la summit-ul care va avea loc n Portugalia, statele membre vor conveni asupra formulrii unei noi strategii prin elaborarea unui Nou Concept Strategic, care va trebui s defineasc, pe termen lung, rolul NATO, n contextul noului mediu de securitate al secolului XXI. BIBLIOGRAFIEDrew M. Dennis, Snow M. Donald, Making Twenty-First Century Strategy: An Introduction to Modern National Security Processes and Problems, Maxwell Air Force Base, Air University Press, 2006. Frunzeti Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academia Forelor Terestre, Sibiu, 2000. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. Carta ONU. The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de Stat i de Guvern la Washington la data de 24 Aprilie 1999, capitolul Fundamental Security Tasks, Press Release NAC-S(99)65. NATO Handbook, 1110 Brussels Belgium, 2006.

18


OPERAII MILITARE MULTINAIONALE N SPAIUL AFGAN

MULTINATIONAL MILITARY OPERATIONS IN AFGHAN SPACEProf.univ.dr. Gheorghe BOARU*Universitatea Naional de Aprare Carol I U.M. 02588 Drobeta-Turnu SeverinEvoluiile recente ale situaiei din Afganistan ne permit s afirmm c rzboiul este departe de a se fi ncheiat, n ciuda eforturilor Alianei i ale Coaliiei de a sprijini guvernul i reconstrucia. ara este nc divizat. Producia i traficul de droguri, corupia, exacerbarea fundamentalismului religios i luptele interne reprezint un permanent pericol pentru forele NATO i ale coaliiei. Recent evolutions in Afghanistan situation allow us to say that war is far from being over, in spite the Alliance and the Coallitions efforts to support Government and reconstruction. The country is still divided. Production and drug trafficking, corruption and raise of religious fundamentalism feed inner fights and pose a permanent danger to NATO and Coallition forces. Cuvinte cheie: NATO, ISAF, Enduring Freedom, Corp Aliat de Reacie Rapid, securitate, strategie. Keywords: NATO, ISAF, Enduring Freedom, Allied Rapid Reaction Corp, security, strategy.

Lt.col.drd. Laureniu MANDOCESCU**

Implicaiile atacurilor din 11 septembrie pentru NATO au fost imediate i de lung durat, astfel, la o zi dup tragicele evenimente din Washington i New York, Consiliul Nord-Atlantic invoc Articolul 5, clauza aprrii colective a Tratatului de la Washington, pentru prima dat n istoria sa. n decursul a cteva sptmni de la producerea atacurilor teroriste, NATO a lansat Operaia Eagle Assist i Operaia Active Endeavour, dislocnd* e-mail: [email protected] ** e-mail: [email protected]


aeronave ale Alianei echipate cu Sisteme Aeropurtate de Alert i Control (AWACS) n Statele Unite i acionnd pentru descurajarea activitilor teroriste n Marea Mediteran. De asemenea, ncepnd cu 7 octombrie 2001 o parte din aliai sub conducerea SUA declaneaz operaia Enduring Freedom pentru rsturnarea regimului taliban i ndeprtarea al Qaida din Afganistan. La ntlnirea de la Reykjavik (Islanda), din mai 2002, minitrii afacerilor externe din rile NATO au ajuns la concluzia c pentru a-i ndeplini ntreaga gam de misiuni, NATO trebuie s fie capabil s dispun n teren de fore care se pot deplasa rapid oriunde este nevoie de ele, care pot desfura operaii de lung durat i la mari distane i care sunt capabile s-i ndeplineasc obiectivele. Dup aceasta, aliaii au convenit c NATO, prin experiena i expertiza sa n planificarea i desfurarea operaiilor multinaionale, poate oferi, dup caz, sprijin n planificarea operaiilor coaliiilor non-NATO care implic participarea individual a aliailor. Aceast decizie a permis Comandamentului Suprem al Puterilor Aliate din Europa (Supreme Headquarters Allied Powers Europe-SHAPE) de la Mons (Belgia), s sprijine pentru prima dat o operaie non-NATO n vederea asigurrii coordonrii contribuiilor cu trupe, generrii forelor, furnizrii de informaii secrete i a sistemelor de comunicaii i informatice. Astfel, prin rezoluia 1386 a Consiliului de Securitate al ONU1 s-a consfinit nfiinarea Forei Internaionale pentru Asisten i Securitate (International Security Assistance Force-ISAF), care a fost dislocat pe teritoriul Afganistanului pe o perioad de 6 luni. Subliniem faptul c ISAF nu a fost i nu este mandatat s conduc operaii antiteroriste. La 02.01.2002, i-a nceput la Kabul misiunea de meninere a pcii ISAF sub egida ONU, astfel: ISAF I a fost sub conducerea Marii Britanii, participnd la aceast misiune 18 state, inclusiv din 12 state membre NATO, cinci state partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF II va fi preluat de Turcia pentru 6 luni, ncepnd cu data de 23 iunie 2002, pn n februarie 2003, particip 20 de state, din partea NATO nou state membre, zece partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF III este preluat de ctre Germania i Olanda, care au solicitat SHAPE s le asigure sprijin n planificarea, ca o operaie non-NATO mandatat de ONU, operaiei ISAF. NATO a aprobat aceast cerere n octombrie 2002, iar SHAPE a gzduit o conferin de generare a forelor ISAF n noiembrie 2002 (prima conferin de acest fel pentru o operaie non-NATO).1

http://www.nato.int/ebookshop/introduction_to_nato/nato_security_rou.pdf http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=38648&idlnk=&cat= http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=38662, accesate la 15 ianuarie 2010.20


Particip din partea NATO 26 de state, 11 state membre NATO, 14 state partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF IV, NATO (JHC Heidelberg, Germania) preia comanda ISAF. Canada, dup ce anun c este gata s furnizeze cea mai mare parte a forelor pentru comandamentul ISAF (ncepnd din august 2003), dar c nu deine un comandament naional potrivit pentru a forma nucleul comandamentului ISAF, apeleaz la NATO i, mpreun cu Germania i Olanda, invit Aliana s preia comanda ISAF. Aliaii sunt de acord s-i asume acest rol, i la un an dup ce convenise c forele NATO trebuie s se pregteasc s acioneze dincolo de limitele spaiului euroatlantic, Aliana decide mai nti s sprijine ISAF ca o operaie non-NATO care implic aliai i parteneri, pentru ca apoi s preia comanda ISAF i s aprobe dislocarea de fore n Afganistan care s lucreze sub mandat ISAF ncepnd cu data de 16 aprilie 2003. ISAF V, condus de NATO, sub comanda Generalul locotenent Rick Hillier, Canada, ntre februarie 2004 august 2004. ISAF VI, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Jean-Louis Py, Frana, EUROCORPS, ntre august 2004 februarie 2005. ISAF VII, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Ethem Erdagi, Corpul cu Dislocare Rapid NATO (NATO Rapid Deployable Corps-NRDCT), Turcia, ntre februarie 2005 - august 2005. ISAF VIII, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Mauro Del Vecchio, NRDC-IT, Italia, ntre august 2005 mai 2006. ISAF IX, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen. David Richards, Comandamentul Corpului Aliat de Reacie Rapid (Allied Rapid Reaction Corps-ARRC) Britanic, ntre mai 2006 februarie 2007. ISAF X, condus de NATO, sub comanda Generalului Dan McNeill, US Army Forces Command, ntre februarie 2007 ianuarie 2008. ISAF a XI, condus de NATO, sub comanda Generalului Dan McNeill, US Army Forces Command, ntre februarie 2008 iunie 2008. ISAF a XII, condus de NATO, sub comanda Generalului David McKiernan US Army Forces Command ntre iunie 2008 iunie 2009; ISAF a XIII: condus de NATO, sub comanda Generalului Stanly McCrystal, US Army Forces Command, iunie 2009 prezent, particip la aceast misiune un numr de 43 de state. Decizia de a prelua comanda ISAF i prin aceasta angajarea NATO n Afganistan a avut un impact de lung durat asupra stabilirii noilor structuri ale comenzii i forelor Alianei, generrii forelor, planificrii i aciunilor, precum i asupra sustenabilitii operaiilor multinaionale desfurate n teatre aflate la mari distane.21


n ceea ce privete aranjamentele de comand i control, ISAF este prima operaie a NATO care a testat, nc de la nceput, conceptul comandamentelor pe trei niveluri strategic, operaional i n teatru din cadrul noii Structuri de Comand a Alianei. Astfel, comandamentul ISAF din Kabul se subordoneaz SHAPE (comandamentul strategic al NATO), prin intermediul Comandamentului Forelor ntrunite (JFC) aliat din Brunssum, Olanda, care este comandamentul operaional. Acest aranjament permite Comandantului Suprem Aliat din Europa (Supreme Allied Commander Europe-SACEUR) care n acelai timp este i Comandantul Comandamentului american pentru Europa (COMUSEUR) s furnizeze ISAF directive strategice, fr a se implica n managementul la nivel operaional, care reprezint responsabilitatea Comandamentului Forelor ntrunite (Joint Force Commands-JFC). ISAF este de altfel prima operaie ntr-un teatru de operaii a JFC Brunssum i, de aceea, un reper fundamental n dezvoltarea acestuia ca un comandament la nivel operaional. n plus, ISAF este prima operaie condus de NATO pentru care comandamentele terestre ale Forelor cu Nivel de Operativitate Gradual2 (Gradual Readiness Forces-GRF), un element cheie al Structurii de Fore a Alianei, care asigur nucleul comandamentelor din teatru prin rotaie. Dup ncheierea ISAF IV i V, GRF-urile au preluat rolul celor dou comandamente ale Structurii de Comand a NATO Centrul ntrunit de Comand de la Heidelberg, Germania, i JFC Brunssum care au asigurat nucleul comandamentului ISAF. Dup Eurocorp (ISAF VI, din august 2004 pn n februarie 2005), Corpul cu Dislocare Rapid al NATO (NRDC-T) condus de Turcia, i-a asumat comanda rotativ n cadrul ISAF VII i acelai corp a preluat, sub conducerea Italiei, comanda ISAF din august 2005 pn n 4 mai 2006 cnd comanda a revenit Armatei Britanice. Dei exist unele dezavantaje asociate dislocrii i redislocrii n i din Afganistan a unui comandament de valoare corp de armat la fiecare ase luni, inclusiv n ceea ce privete dezorganizarea pe care o produce la nivelul continuitii misiunii o astfel de rotaie i costurile substaniale pentru instruire i transport pe care le implic, ea totui este practicat pentru c exist unele avantaje ca: n primul rnd, angajarea n diferite variante multinaionale a personalului de stat major i a forelor provenind din diverse ri membre contribuie la asigurarea implicrii a tuturor aliailor n ISAF, ceea permite mprirea responsabilitii. Acest lucru ajut la depirea unei slbiciuni majore manifestate de ISAF naintea asumrii comenzii de ctre NATO,2

http://www.nato.int/docu/review/2005/issue2/romanian/art2.html, accesat la 17 ianuarie 2010.22


determinat de faptul c responsabilitile asociate conducerii ISAF cdeau n principal n sarcina naiunii conductoare; n al doilea rnd, deoarece corpurile de reacie rapid angajate n ISAF asigur componenta terestr de comand a Forei de rspuns NATO (NATO Response Force-NRF3), misiunile ISAF i NRF se combin pentru a avea un impact transformaional asupra acestor formaiuni. Pe de o parte, misiunea NRF contribuie la asigurarea certitudinii c toate corpurile GRF care se disloc n ISAF ndeplinesc standardele celei mai nalte stri de pregtire operaional i eficaciti. Pe de alt parte, misiunea ISAF contribuie concret la sporirea capacitii de dislocare a GRF n teatre aflate la mari distane i, implicit, la interoperabilitatea NRF ca un ntreg. De aceea, din punct de vedere al transformrii, ISAF i NRF sunt complementare. n plus, n aceast important ntreprindere, cele dou comandamente strategice ale NATO Comandamentul Aliat pentru Operaii (Allied Command OperationsA.C.O.) i Comandamentul Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation-A.C.T.) au jucat un rol important. Comandamentul Aliat pentru Operaii a elaborat modelul operaional pentru ISAF i NRF. Comandamentul Aliat pentru Transformare a furnizat sprijin prin asigurarea instruirii de repetiie a misiunii nainte de nceperea acesteia pentru personalul ISAF. ISAF a adus o premier transformaional, fiind n contrast cu Fora de Implementare i Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina i Fora Kosovo din Kosovo care au nceput ca operaii de mare amploare implicnd fore cu un personal de ordinul zecilor de mii, pe cnd ISAF a fost lansat cu un efectiv ceva mai mic de 5.000 i a crescut constant, pe msur ce aria de responsabilitate a misiunii s-a extins n tot Afganistanul. Astzi, ISAF este o operaiune sub comand NATO cu mandat ONU, care are la baz Rezoluiile Consiliului de Securitate nr. 1386, 1413, 1444, 1510, 1563, 1623, 1707, 1776, 1833 avnd ca misiuni: s asiste guvernul afgan n meninerea securitii n interiorul ariei de responsabilitate ISAF astfel nct ageniile guvernamentale i misiunea ONU s poat lucra n condiii de siguran precum i asistarea n reconstrucia unor provincii (PRTs). ncepnd cu 11 august 2003 NATO i asum conducerea ISAF. Are loc ceremonia Transferului de Autoritate la Kabul. Conform Rezoluiei Consiliului de Securitate 1510, s-a decis prelungirea mandatul ISAF i extinderea ariei de responsabilitate ISAF pe ntreaga suprafa a Afganistanului conform unui plan de extindere, care a cuprins 4 etape astfel:3

Elemente ale NRF au fost folosite pentru a sprijini asigurarea securitii Jocurilor Olimpice din Atena (2002), n cazul de dezastru ca urmare uraganului Katrina (octombrie 2005) i n alegerile prezideniale din Afganistan (septembrie 2004 i august 2009).23


Etapa 1: n decembrie 2003, Consiliul Nord-Atlantic fost de acord cu extinderea ISAF n nordul Afganistanului. Acest proces a fost finalizat la data de 1 octombrie 2004; Etapa 2: n februarie 2005, ISAF a nceput extinderea n vestul rii. Acest proces a fost finalizat n septembrie 2005; Etapa 3: n 8 decembrie 2005, ISAF a nceput extinderea n sudul rii. Acest proces a fost finalizat 31 iulie 2006; Etapa 4: n 8 decembrie 2005, ISAF a nceput extinderea n estul rii. Acest proces a fost finalizat 5 octombrie 2006. Dup rsturnarea regimului taliban de la Kabul, prin declanarea rzboiului n 2001, talibanii i-au dat seama c nu pot rezista ntr-o confruntare direct cu forele Naiunilor Unite i, neacceptnd o nfrngere definitiv, ei s-au dispersat n rndul populaiei, s-au retras n muni, n FATA (Federally Administred Tribal Area) n anumite zone din vestul Provinciei Baluchistan i n NWFP (North West Frontier Province) din Pakistan cu intenia de a se regrupa i de a se implica n luptele de rezisten att de cunoscute lor. Structurile lor de comand au rmas n mare parte funcionale. Noii recrui sunt uor de cooptat deoarece lipsa locurilor de munc (omajul) cunoate un nivel extrem de ridicat, dar i datorit faptului c majoritatea afganilor nu accept ca ara lor s fie sub ocupaie strin. La aceast dat, insurgenii (reprezentai de: lupttorii talibani, membrii organizaiei Al Qaida, lupttorii micrii Islamice din Uzbekistan, membrii organizaiei Lashkar-e-Toiba i ai Organizaiei Jaishe-e-Mohammed, mujahedinii Hizbul-Islami, lupttorii islamici din Emiratul Waziristanului i Quetta Shura) duc un rzboi de gheril foarte virulent, ntorcndu-se foarte frecvent n Afganistan din taberele de pregtire de pe teritoriul statelor vecine, i n special al Pakistanului, i fac numeroase victime att n rndul civililor afgani, ct i n rndul militarilor Alianei i Forei de Coaliie i totodat a afganilor care coopereaz cu acetia. Rezultatele obinute de forele coaliiei n Afganistan pn la aceast dat putem afirma c nu sunt deloc mulumitoare; rzboiul din Afganistan este n plin desfurare i sunt suficieni indici care ne oblig s deducem c pacea este undeva departe. De altfel confruntarea dintre Forele Coaliiei i celelalte fore anticoaliie (multicolore) continu neabtut. n anul 2009 insecuritatea Afganistanului a atins cote alarmante, aciunile diversioniste i teroriste continund s loveasc Forele Alianei i Coaliiei necontenit, zi i noapte, printr-o gam diversificat i foarte ingenioas de aciuni neconvenionale. O mare parte din regiunile de sud, est, vest, nord i central sunt controlate de efii miliiilor regionale care colaboreaz cu talibanii i insurgenii. Pe msur ce numrul trupelor din Afganistan a crescut (ajungnd la circa 110.000 de militari n anul 2009), s-a intensificat i violena, cel mai negru bilan de la declanarea rzboiului, pn n prezent, fiind consemnat24


anul trecut (2009), cnd au fost ucii circa 1.530 de militari, cu toate c exist foarte multe voci n NATO i SUA care susin c situaia de securitate s-a mbuntit sau cel puin a rmas constant. De exemplu, generalul american Dan McNeill susinea c situaia de securitate rmne la fel ca n anii trecui i c mrirea numrul incidentelor este, de fapt, urmare a sporirii numrului trupelor4. Pe de alt parte unii analiti afirm c situaia nu s-a mbuntit, iar influena insurgenilor i n special a talibanilor a crescut la finele anului trecut cu aproximativ 50-70%. Cine are dreptate de fapt? Analiza noastr conduce ctre o concluzie neortodox: i unii i alii au dreptate. n anumite pri ale rii, situaia de securitate este suficient de bun (vezi RC Nord, RC Vest i RCC), iar procesul de reconstrucie progreseaz, contribuind la mbuntirea vieii de zi cu zi a populaiei afghane. ns, n alte zone (RC Sud i RC Est) situaia de securitate este precar sau se nrutete. Mai mult, creterea numrului de atacuri sinucigae sau utiliznd dispozitive explozive improvizate a condus la sporirea percepiei n Occident c Afghanistanul este un stat euat. Ca urmare a solicitrii comandantului ISAF, generalul Stanley McChristal, Consiliul Nord-Atlantic la reuniunea din luna decembrie 2009, prin vocea Secretarului general NATO, Anders Fogh Rasmunssen, a anunat c Statele membre NATO i nemembre NATO (care fac parte din misiunea ISAF) n anul 2010 intenioneaz s suplimenteze efectivele din acest teatru de operaii cu aproximativ 37.000 de militari (30.000 SUA, diferena va fi asigurat de aliaii i partenerii NATO), pentru asigurarea securitii populaiei, pentru ntrirea luptei mpotriva talibanilor i a reelei Al-Qaida, ct i pentru accelerarea instruirii i antrenrii forelor de securitate (ANA, ANP, ABP) afgane astfel nct acestea s se poat descurca singure dup plecarea soldailor americani i ai NATO (retragerea trupelor americane i NATO ar putea ncepe n anul 2013 i s-ar putea ncheia n 2017 2018). De altfel strategia NATO i SUA este foarte clar i prevede dublarea numrului de soldai i poliiti afgani (de la aprox. 200.000 la aprox. 400.000) pentru realizarea ct mai rapid a transferului responsabilitii de a conduce Afganistanul ctre afgani (urmeaz conferina pentru Afganistan de la Londra din 28 ianuarie 2010 unde se va pune accentul pe responsabilizarea autoritilor afgane i pe reconstrucia civil). Cu toate c la o prim analiz reconstrucia postconflict i edificarea pcii n aceast ar par c sunt pe calea cea bun, realitatea arat c, n ciuda faptului c principalii actori implicai n acest amplu proces au reuit s evite multe din greelile comise n alte ri, rezultatele concrete obinute pe teren sunt departe de ateptri. Dac nu se ntreprind aciuni ferme att de contracarare a tuturor aciunilor diversionist-teroriste ale forelor anticoaliie prin folosirea ferm a forei, ct i prin aciuni concrete de reconstrucie dup un plan bine4

Pauline Jelinek, General Says Afghan Insurgency Steady, Associated Press, 6 februarie 2008, http://ap.google.com/article/, accesat la 15 ianuarie 2010.25


stabilit, Afganistanul poate cdea ntr-un timp relativ scurt sub dominaia forelor anticoaliie, chiar dac afganii cred din ce n ce mai mult n viitorul lor5. Datorit adoptrii unei noi strategii de ctre ISAF i forele SUA (Strategia de contrainsurgen, implementat de ctre generalul american McChrystal), este foarte posibil ca pe viitor trupele (sau o parte semnificativ dintre acestea) contingentului romnesc din Afganistan s migreze de la misiunea ISAF la misiunea Enduring Freedom cu mai muli lupttori n teren, n misiuni reale de lupt, tot foarte posibil, i chiar recomandabil, mai este i apariia unor noi responsabiliti, ca preluarea unui PRT (astfel se va crea posibilitatea de a testa noile capabiliti de reconstrucie postconflict pe care Romnia le-a creat la nivelul MAE cu ocazia misiunii din Georgia). Un obiectiv foarte important al campaniei Alianei i Coaliiei este reconstrucia i dezvoltarea Afganistanului. n cadrul acestui efort, agenii precum US Aid, World Food i Medicines sans Frontieres i multe altele joac un rol extrem de important. nc mai exist probleme de abordare a modului de aciune la nivel local pentru atragerea sprijinului populaiei de partea ISAF, probleme legate de nelegerea faptului c fr securitate nu se poate vorbi de reconstrucie i aceasta trebuie s fie considerat ca o sarcin primordial pentru trupele NATO i ale Coaliiei dislocate n acest teatru de operaii. Fr ndoial c problematica situaiei din Afghanistan este mult mai complex. Ceea ce am vrut s scoatem n eviden a fost necesitatea nelegerii legturilor dintre diferitele aspectele ale strii de fapt din acest teatru de operaii. Aliana trebuie s dovedeasc mai mult voin i coeren n adaptarea strategiei de reconstrucie. S-a vzut foarte clar c procesul de securizare a diferitelor zone nu poate fi separat de aciuni de dezvoltare economico-social i de reconstrucie a instituiilor statului, aa cum nici dezvoltarea fr securitate nu este posibil. mbuntirea colaborrii ntre toi actorii implicai n reconstrucia Afghanistanului constituie cu siguran cheia succesului i ar duce la un deziderat major: accelerarea procesului i ndeplinirea misiunii ISAF ntr-un timp mai scurt. BIBLIOGRAFIEDrew M. Dennis, Snow M. Donald, Making Twenty-First Century Strategy: An Introduction to Modern National Security Processes and Problems, Maxwell Air Force Base, Air University Press, 2006. Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr.3/2009. NATO Handbook, 1110 Brussels Belgium, 2006.

Afghanistan in 2008: A Survey of the Afghan People, The Asia Foundation, 2008, www.asiafoundation.org/ publications/26

5


MIJLOACE SOFTPOWER UTILIZATE N OPERAIILE DE RECONSTRUCIE

SOFTPOWER ASSETS USED IN RECONSTRUCTION OPERATIONSLt.col.conf.univ.dr. Constantin POPESCU*Universitatea Naional de Aprare Carol Intrebuinarea softpower n operaiile militare reprezint un imperativ ce st n atenia oamenilor politici i specialitilor din domeniul militar nc din antichitate, lucru evideniat chiar de marele strateg militar Sun Tzu n lucrarea sa Arta rzboiului. Acest lucru este cu att mai important astzi, cnd mediul internaional de securitate s-a schimbat, iar armata trebuie s rspund rapid i eficient unei noi tipologii de riscuri i ameninri. Numai utilizarea forei brute, distructive, nu poate duce la obinerea unor succese durabile, n condiiile n care accentul trebuie pus nu pe cucerirea unor obiective militare, ci mai degrab pe a cuceri mini i inimi. Cadrul n care forele militare pot s ating dezideratele cerute de utilizarea softpower n operaiile militare este reprezentat de schimbarea strategiei de abordare a soluiilor pentru rezolvarea conflictelor specifice lumii contemporane. The use of softpower in military operations has been an imperative for political personalities and specialists in the military field as far back as the Antiquity, a fact proved by the great Chinese military strategist Sun Tzu, in his book on the Art of War. This is even more important today, when the international security environment is changing and the armed forces have in a rapid and efficient way with new types of risks and threats. The use of brutal, destructive force alone cannot guarantee lasting success, in the conditions in which the emphasis should be laid not on conquering military assets but rather on capturing minds and hearts. In order to reach the goals imposed by the use of softpower, the military have to change the strategies for the settlement of conflicts specific to the contemporary world. Cuvinte cheie: softpower, hardpower, reconstrucie, strategie, interagenii. Keywords: softpower, hardpower, reconstruction, strategy, interagency.

* e-mail: [email protected]


Cum s reueti ntr-o campanie militar astfel nct s produci ct mai puin suferin i s reduci pagubele la minimum posibil nu reprezint numai o preocupare a comandanilor militari i a strategilor specific epocii moderne i contemporane a istoriei rzboiului. nc de acum 2500 de ani Sun Tzu considera c obiectivul principal al unei campanii nu trebuie s fie n mod neaprat anihilarea fizic armatei inamice sau distrugerea oraelor acestuia. Dimpotriv, n opinia reputatului general i strateg, specialist n arta rzboiului este considerat cel care cucerete statul intact, supune armata inamicului fr lupt, recurgerea la fora armelor i distrugeri reprezentnd o soluie extrem1. Operaiile militare desfurate n diferite zone geografice ale lumii ncepnd cu anii 90 ai secolului trecut au scos n eviden c numai utilizarea forei militare nu poate conduce la atingerea scopurilor politico-militare ale campaniilor. A fost nevoie de o reconsiderare a mijloacelor folosite pentru implementarea durabil a obiectivelor propuse prin strategiile adoptate de ctre decidenii care au hotrt folosirea forelor armate pentru aprarea sau impunerea unor interese geopolitice. Astfel, ne aflm n faa unei noi tipologii a operaiilor militare, recunoscut n teoria i practica militar curent, care, pe lng aciunile militare specifice luptei armate clasice, opereaz cu termeni cum sunt operaii militare altele dect rzboiul, operaii de management al crizelor, operaii de stabilitate i sprijin, operaii de stabilizare i reconstrucie, operaii postconflict etc., n funcie de coala strategic i perioada de timp cnd a fost studiat. n fapt, termenul definete acele operaii militare n care principalul obiectiv final politico-militar, n termeni generali vorbind, nu este reprezentat de nfrngerea forei armate a unui adversar, ci de crearea unui cadru politic, economic i social care s nu permit ntoarcerea la situaia ce a condus la crearea strii conflictuale. n ceea ce ne privete, n cadrul acestui studiu vom folosi termenul de operaii de stabilitate. Studiind fizionomia acestor tipuri de operaii se poate lesne constata c mijloacele i procedeele clasice specifice armatei nu sunt nici suficiente i nici cele mai potrivite pentru desfurarea cu succes a unor astfel de campanii. ntr-o zon de aciuni militare, cum sunt Afghanistan, Irak sau Kosovo, pe lng forele armate au fost prezente o serie de alte agenii civile, interguvernamentale sau neguvernamentale, ale cror mijloace i procedee sunt departe de fi violente, n sensul clasic al cuvntului. Cu alte cuvinte, n acest gen de operaii s-a dovedit a fi necesar ca, pe lng hardpower, echivalentul violenei i al ntrebuinrii dialogului armelor s fie folosit i softpower, ceea ce ar nsemna n principal utilizarea unor mijloace non-letale cum ar fi operaii media, diplomaie public, elemente de operaii1

Sun Tzu, Arta rzboiului (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1997, pp. 22-24.28


informaionale, coroborate cu derularea unor aciuni consistente i eficiente de reconstrucie n domeniile politic, social i economic. n mediile academice i politice este deja cunoscut faptul c Joseph S. Nye este printele conceptului de softpower, abordat pentru prima dat n lucrarea Bound to Lead: The Changing Nature of American Power2 i dezvoltat ulterior n numeroase lucrri i studii. Prin softpower, Nye a vzut un instrument aflat la dispoziia guvernelor care, folosit n mod eficient, poate conduce la atingerea obiectivelor de politic extern folosind abilitatea de a obine ce doreti atrgndu-i i convingndu-i pe ceilali s i mprteasc obiectivele.3 ns att Nye ct i cei care i-au mprtit opiniile au fcut referire la softpower din perspectiva relaiilor internaionale i a geopoliticii statelor pentru impunerea sau aprarea anumitor interese de securitate. n studiul de fa ne propunem s analizm un model teoretic al modului cum acest concept poate fi aplicat de ctre sistemul militar n cadrul strategiilor utilizate n operaiile militare. Natura i structura artei strategice au evoluat continuu, n cadrul unui proces firesc de adaptare la realitile epocii. Toffler identific o coresponden ntre modul n care ne rzboim i modul de a furi avuie4, astfel nct, n accepiunea sa, avem de-a face cu conflicte specifice erei agrare, erei industriale i erei informaionale. Drept urmare, putem vorbi i de strategii specifice fiecrui mod de a purta rzboiul. Cu alte cuvinte, strategia a reprezentat modalitatea de ntrebuinare a formelor de putere disponibile la timpul respectiv. Arta strategic modern trebuie s identifice i s utilizeze toate sursele proprii de putere i s controleze sursele de putere ale adversarului, astfel nct s conduc la producerea efectului dorit n susinerea unui interes sau a unei sume de interese. Acest lucru implic utilizarea tuturor formelor de coerciie (hardpower) i de convingere (softpower) pentru ndeplinirea obiectivelor politico-militare stabilite. Generalul Andre Beaufre numete acest gen de abordare a problematicii rzboiului strategie indirect i o definete ca fiind aceea care, n obinerea esenialului deciziei, conteaz pe alte mijloace dect victoria militar.5Joseph S. Nye, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, New York, 1990. 3 Joseph S. Nye, Soft Power: The means to Success in World Politics, Public Affairs Books, New York, 2004, p. 5. 4 Alvin i Heidi Toffler Rzboi i anti-rzboi, (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 16. 5 General Andre Beaufre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, (ediia n limba romn), Editura Militar, Bucureti, 1974, p. 68. 292


De regul, operaiile de stabilitate se desfoar dup ncheierea conflictului i presupun diminuarea sau chiar absena confruntrilor militare clasice. De aceea, accentul se pune pe atragerea populaiei de partea coaliiilor i a forelor guvernamentale autohtone. n acest context este necesar s se decid ce tipuri de aciuni se vor desfura, pn unde se poate merge cu distrugerea adversarului, de unde ncepe reconstrucia, care sunt liniile de operaii ce trebuie adoptate, pornind de la faptul c principalele aciuni adoptate de adversar sunt cele de tip insurgen, iar n acest caz trebuie s lupi folosind mai degrab inteligena dect arma, iar succesul se obine mai uor cucerind mini i inimi dect urmrind distrugerea fizic a adversarului. Altfel spus, care este conceptul care trebuie s conduc la clarificarea acestor probleme i care este strategia cea mai potrivit de adoptat? Aceste ntrebri au condus n rndul specialitilor la opinia c operaiile bazate pe efecte reprezint cea mai potrivit opiune n cadrul operaiilor de stabilitate iar strategia cea mai adecvat este reprezentat de o abordare a aciunilor ntr-un context inter-agenii. Operaiile bazate pe efecte reprezint un proces ce vizeaz obinerea unui rspuns strategic dorit sau efect asupra adversarului, prin aplicarea sinergic, multiplicativ i cumulativ a capabilitilor la nivel strategic, operativ i tactic.6 n accepiune strict militar, operaiile bazate pe efecte sunt aciuni militare n care prima msur ntreprins vizeaz preluarea controlului asupra sistemelor principale i vitale ce permit adversarului s existe i s lupte.7 Analiznd cele dou definiii prezentate putem trage concluzia c operaiile bazate pe efecte pornesc de la considerentul c scopul principal al aciunii nu este n mod neaprat distrugerea, ci mai degrab transformarea/prezervarea mediul de conflict i c pentru atingerea obiectivelor strategice trebuie avut n vedere o gam larg de metode i mijloace. Este extrem de important ca n procesul de planificare a aciunilor s se porneasc de la o analiz holistic a sistemului reprezentat de fora de reconstrucie, determinndu-se care este legtura dintre aciuni i efecte pn la nivelul trei sau patru. Astfel se determin ce trebuie fcut pentru obinerea unui anumit efect, cine trebuie s acioneze pentru obinerea acestuia i cel mai important care este urmarea efectului n planul ntregului. n aceast abordare comandanii trebuie s plece de la nelegerea mediului deosebit de complex n care ei i desfoar activitatea i fructificarea interdependenelorAllen W. Batschelet, Effect based Operations: A new operational Model?, Strategz Research Project, 2002, p. 3. 7 Gl.lt.dr. Eugen Bdlan, gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 56.306


existente ntre aciunile diferitelor agenii prezente n zona de operaii astfel nct s se poat obine efectul dorit, schimbarea mediului politic, economic i social. Aceast nou strategie bazat pe efecte difer de modul clasic de planificare i execuie a aciunilor militare, n care comandanii i trupele urmresc obinerea efectelor la obiectiv, care, n general, sunt de distrugere, anihilare, blocare, ntrziere etc., iar succesul este obinut prin aducerea inamicului n starea de incapacitate fizic. Totodat, un alt aspect particular ce trebuie s fie n atenia comandanilor este c, n cadrul operaiilor de stabilitate, forma de manifestare a aciunilor inamicului este insurgena sau, n unele cazuri, querila. Drept urmare, strategia de aciune trebuie s fie bazat pe efectul de subminare a bazelor materiale i ideologice a insurgenilor i de atragere a sprijinului pentru aciunile forelor de reconstrucie a populaiei deoarece de la ea vine suportul fizic (recrutri, materiale, bani) i cel moral. Cu alte cuvinte, dac ntr-o operaie militar clasic se analizeaz statusul inamicului i se dorete ca acesta s fie distrus, n operaiile de stabilitate apare o int suplimentar: populaia cu setul ei de valori culturale i sociale. Atitudinea acesteia n relaia cu forele internaionale ce particip la reconstrucie, care poate fi de sprijin, de mpotrivire sau de indiferen, i modalitile prin care aceasta se manifest sunt foarte importante i necesit o analiz atent i profesionist. De aceea prezena pe lng comandanii militari a unor echipe de consilieri culturali, cu pregtire sociologic i antropologic, aa cum se ntmpl n Irak i Afghanistan n momentul de fa, poate contribui mult la eficiena operaiilor. Dei este o instituie care a fost creat pentru a folosi fora brutal n numele i la cererea guvernelor atunci cnd situaia o impune, armata are la dispoziie suficiente fore, mijloace i aciuni de tip softpower pentru a contribui la succesul unei operaii de stabilitate desfurat n context inter-agenii. Dac n operaii clasice de lupt operaiile informaionale sunt folosite ca un mijloc n sprijinul ntrebuinrii forelor militare la nivel strategic, operativ i tactic, n cazul operaiilor de stabilitate ele trebuie s devin liantul activitilor desfurate. De aceea, operaiile informaionale reprezint un proces deosebit de complex care contribuie la modificarea mediului operaional. Este foarte important ca militarii s utilizeze toi vectorii de care dispun pentru a transmite propriile mesaje i s contracareze mesajele adversarului. Claritatea i veridicitatea mesajului sunt condiii eseniale pentru succesul operaiilor de stabilitate, deoarece, dac insurgenii i pot permite s mint sau s fac promisiuni nerealizabile fr a fi trai la rspundere i fr s-i asume un mare risc, organele administrative sau forele militare pltesc pentru fiecare eec.31


Operaiile informaionale nu trebuie confundate cu activitatea de relaii publice care este un instrument al diplomaiei publice, creia comandanii trebuie s i acorde o atenie deosebit. Relaia cu autoritile locale i cu populaia indigen este extrem de important i se construiete prin ieiri n pres a comandanilor militari, ntlniri cu liderii locali importani iar la nivelul trupelor prin comportamentul adecvat al acestora pe timpul diferitelor misiuni, operaii de ajutor umanitar i prin comunicare direct de tip face-to-face communication. Unul dintre pilonii importani ai reconstruciei l reprezint reforma sectorului de securitate. Reconstrucia i antrenarea armatei i uneori a forelor de poliie, pn la asumarea acestei sarcini de ctre fore de poliie civil, aa cum s-a ntmplat de exemplu n Afghanistan, sunt aciuni pe care le putem ncadra n categoria softpower. Una dintre cele mai importante condiii pentru desfurarea cu succes a operaiilor de stabilitate o reprezint realizarea unei stri de securitate adecvat prin mpiedicarea aciunilor insurgenilor i a activitilor criminale i infracionale. Pe lng operaiile de contrainsurgen desfurate n zona de responsabilitate, forele militare internaionale contribuie la procesul de formare i instruire a armatei statului gazd, bine pregtit i echipat, capabil s i asume treptat responsabilitile specifice. Dezvoltarea economic, parte a efortului inter-agenii, reprezint un element cheie pentru succesul operaiilor de stabilitate. Este cunoscut faptul c orice ar aflat n derularea unui proces de reconstrucie are nevoie de investiii i investitori, care sunt dispui s vin n condiiile garantrii unui mediu de securitate favorabil. Rolul forelor militare este de a implementa i asigura acest mediu de securitate stabil i de a asigura sprijinul ageniilor i contractorilor care i desfoar activitatea n teatrul de operaii. n acelai timp, interaciunea i coordonarea n interiorul componentei civile a forei de reconstrucie este foarte important pentru a asigura coeren i sinergie efortului comun. Unul dintre cele mai bune mecanisme n acest sens este reprezentat de Centrul de coordonare civil-militari (CIMIC), propriu sistemului militar. Este cunoscut faptul c armata dispune de fonduri i capabiliti limitate n domeniul reconstruciei. ns prin activitatea sa CIMIC funcioneaz ca un punct de coordonare ntre diferitele agenii civile i sistemul militar, constituind un element softpower al armatei ce poate fi exploatat n operaiile de stabilitate. Asigurnd schimbul permanent de informaii n legtur cu nevoile reale ale populaiei n domeniul asistenei privind reconstrucia, prin intermediul CIMIC se poate dirija resursa acolo unde este ntr-adevr nevoie de ea. n acelai timp militarii afl unde i desfoar activitatea ageniile32


civile i pot s asigure asistena necesar n domeniul securitii, informaii privind starea de spirit a populaiei etc. Experiena dobndit din zone de desfurare a operaiilor de stabilitate cum sunt Kosovo, Irak, Afghanistan, indiferent de cadrul organizaional n care se desfoar acestea, a scos n eviden importana procesului inter-agenii pentru asigurarea succesului aciunilor. Este evident faptul c orice operaie se desfoar pe baza unui concepii, elaborat, de regul, de ctre organizaia internaional care i asum rolul sau este desemnat s planifice i s conduc operaia de stabilitate. n mod ideal, un proces de planificare inter-agenii, pe baza acestei concepii, st la baza declanrii oricrei aciuni. ns fiecare participant i dezvolt propriul plan de aciune cu programe i obiective specifice domeniului de activitate8. Coordonarea implementrii planurilor n teatru, n cadrul comunitii inter-agenii, este cea care, de regul, ridic probleme, deoarece, prin dubla sa dimensiune vertical i orizontal, ea are loc nu numai la nivelul de execuie al ageniilor, ci i la nivelurile superioare de autoritate decizional. De aceea, birocraia specific unui astfel de proces de comand i control este cea care n multe situaii mpiedic sau ntrzie buna implementare a planurilor de aciune ale ageniilor i realizarea obiectivelor specifice propuse. Cultura militar este diferit de cea civil cnd vine vorba de conducere. Armata i organizaiile civile au perceput rolurile lor ca fiind, n mod tradiional, diferite i separate. Dac tendina liderilor militari a fost de a considera ONG-urile, spre exemplu, ca fiind indisciplinate, iar aciunile lor greu de coordonat i ineficiente, civilii au avut numeroase reineri de a lucra alturi de forele militare, temndu-se de pericolul asocierii cu acestea i pierderii neutralitii i a proteciei conferite de aceasta. n general, organizaiile civile au structuri de conducere mai lejere, iar implementarea unei decizii ar putea fi mai degrab rezultatul unei negocieri i consultri colective dect al unui ordin. n operaiile de stabilitate desfurate n sistem inter-agenii principiul unitii de comand, fundamental pentru orice armat, nu poate fi aplicat ad-literam. Alternativa practic cea mai bun este implementarea unei uniti de viziune i a unitii efortului raportate la desfurarea operaiilor. Astfel, o mare parte a procesului de reconstrucie inter-agenii poate fi descris ca unul de negociere, care nu exclude dezbaterile, eseniale pentru eficiena aciunilor. Schimbul de informaii ntre diferitele agenii civile i armat este deseori greoi i se desfoar cu sincope. Militarii se tem pentruSaaariluoma Katariina, Operaia Forelor Aliate: un caz al interveniei umanitare, Athena Papers (Garmisch-Partienkirche, Germania: Parteneriatul pentru Consoriul de pace al Academiilor de Aprare i Instituiilor de Studii de Securitate, septembrie 2004), pp. 21-22.338


confidenialitatea unor informaii mprtite civililor, iar acetia din urm ezit s furnizeze informaii militarilor de teama de a se deconspira i a compromite ncrederea pe care au stabilit-o cu populaia local, considerat ca o condiie de succes a relaiilor bune i deschise cu indigenii. O soluie pentru mbuntirea strii de fapt n acest domeniu, demonstrat de experiena din Kosovo, Irak i Afghanistan, o reprezint crearea unui cadru formal prin care armata i ageniile civile s poat comunica i s fac schimb constant de informaii, prin ntlniri regulate la diferite niveluri de reprezentare i cu respectarea condiiilor de confidenialitate care sunt n interesul ambelor pri. Aprut relativ recent n discursul oamenilor politici i n cercurile academice, conceptul de softpower a trezit interesul multor specialiti, printre care se numr i cei din domeniul strategiei militare. Dei dezvoltarea cadrului teoretic specific a fost iniiat n anii 90 de ctre Joseph S. Nye, referiri mai mult sau mai puin explicite la ntrebuinarea mijloacelor neletale i formularea unor strategii care s evite pe ct posibil distrugerea fizic a adversarului i s conduc la schimbarea caracteristicilor mediului de conflict, utiliznd mijloacele din domeniile diplomatic, economic etc., ntlnim la marii gnditori militari ncepnd cu Sun Tzu. Pentru forele militare, planificarea i desfurarea unor operaii de stabilitate bazate pe efecte ntr-un sistem interagenii, poate reprezenta soluia adaptrii strategiilor la cerinele aplicrii softpower, utiliznd mijloacele proprii n strns coordonare cu cele ale partenerilor din teatrul de aciuni militare. n acest fel, armata se transform i se adapteaz pentru a constitui pe mai departe un instrument eficient de rspuns la noile riscuri i ameninri ale mediului internaional de securitate. BIBLIOGRAFIEGeneral Beaufre Andre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, (ediia n limba romn), Editura Militar, Bucureti, 1974. Gl.lt.dr. Bdlan Eugen, gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. Nye S. Joseph, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, New York, 1990. Sun Tzu, Arta rzboiului (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1997. Toffler Alvin i Heidi Rzboi i anti-rzboi, (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1995.

34


CONCEPIA DE NTREBUINARE PE TERMEN LUNG A FORELOR TERESTRE ALE MARII BRITANII

THE UK FUTURE LAND OPERATIONAL CONCEPTLt.col.lect.univ.dr. Stan ANTON*Universitatea Naional de Aprare Carol I Universitatea Naional de Aprare Carol In octombrie 2008 Ministerul Aprrii al Marii Britanii a dat publicitii Concepia de ntrebuinare a forelor terestre 2008, document care, regsindu-se n ierarhia publicaiilor oficiale la nivelul strategic militar, are rolul de a configura strategia de ntrebuinare a componentei terestre a forelor armate ntr-un orizont de timp specificat. Concepia este important, deoarece orizontul su de analiz se ntinde pn n anul 2030 i furnizeaz fundamentul conceptual necesar forelor terestre n vederea orientrii dezvoltrii capabilitilor i promovrii noii structuri de fore. Motivaia elaborrii concepiei const n schimbarea fundamental a parametrilor de funcionare a forelor armate, a adaptrii rolului acestora n contextul abordrii multilaterale a securitii, precum i n necesitatea furnizrii de orientri de dezvoltare pe termen lung a forelor terestre. In October 2008, the UK Department of Defence issued the Future Land Operational Concept, a strategic document having the role of configuring the approach of the land forces employment in operations over a specific time. The concept is important because its analysis extends towards the year 2030 offering the conceptual foundation for the land forces in order to direct the development of future capabilities and promote new force structures. The reasoning for the development of this concept was based on the fundamental change of the functional parameters of the armed forces, on the need to adapt their role, considering the comprehensive approach to security, as well as the necessity to give directions for the long term development of land forces. Cuvinte cheie: context strategic, aciunea preventiv, oc strategic, puterea de lupt. Keywords: strategic context, preventive action, strategic shock, fighting power.

Lt.col.lect.univ.dr. Alin BODESCU**

* e-mail: [email protected] ** e-mail: [email protected]


n octombrie 2008, Ministerul Aprrii al Marii Britanii a dat publicitii Concepia de ntrebuinare a forelor terestre 2008 (Concepia), document care, regsindu-se n ierarhia publicaiilor oficiale la nivelul strategic militar, are rolul de a configura strategia de ntrebuinare a componentei terestre a forelor armate ntr-un orizont de timp specificat. Originalitatea concepiei vine din faptul c una dintre sursele de inspiraie ale documentului o reprezint prima Strategie de Securitate Naional a Marii Britanii aprut n martie 2008. Concepia este important, deoarece orizontul su de analiz se ntinde pn n anul 2030 i furnizeaz fundamentul conceptual necesar forelor terestre n vederea orientrii dezvoltrii capabilitilor i promovrii noii structuri de fore. Profesionalismul ncercat n lupt i experiena de neegalat ale forelor terestre ale Marii Britanii sunt certitudini cunoscute nu doar de cei care au acionat mpreun sau au luat contact cu acestea, dar i de ctre marea majoritate a armatei romne. Lsnd la o parte interesele naionale sau obiectivele politice ale Coroanei, forele armate ale Marii Britanii se constituie n modele de urmat, n principal pentru felul n care o armat redus numeric reuete s abordeze de o manier comprehensiv operaiile, att n interiorul, ct i n afara teritoriului naional. Analiza se bazeaz pe premisele prezentate n British Future Land Operational Concept 2008, document oficial care poate avea implicaii nu doar pentru armata britanic, dar i pentru forele terestre ale Romniei n aciunile acestora alturi de aliai, n cadrul crora forele terestre britanice reprezint un partener constant. Contextul strategic i naional Motivaia elaborrii concepiei const n schimbarea fundamental a parametrilor de funcionare a forelor armate, a adaptrii rolului acestora n contextul abordrii multilaterale a securitii, precum i necesitatea furnizrii de orientri de dezvoltare pe termen lung a forelor terestre. Una dintre consecinele asupra strategiei de ntrebuinare a forelor terestre, bazat pe experiena ultimelor operaii, se refer la schimbarea percepiei asupra suficienei unei doctrine unice i universale, concepie potrivit creia o armat pregtit pentru cel mai periculos scenariu, al aciunilor de lupt de mare intensitate, poate face fa oricrei alte situaii de criz. Ori, implicarea fr prea mare succes a forelor terestre (de altfel, celebre pentru profesionalismul lor n operaii de lupt), n operaiile de stabilizare postconflict, contrainsurgen sau n operaiile de mic intensitate n general au invalidat teoria doctrinei universale a forelor terestre. Conflictul i criza, n general, ale cror caracteristici sunt dificil de exprimat vor continua s mbrace forma aciunilor neregulate (irregular activities), cel puin pn n preajma anului 2020, exprimate prin terorism,36


insurgen, criminalitate sau instabilitate la scar mare. Dei riscul unui conflict convenional este apreciat ca fiind foarte sczut n viitorul apropiat, una dintre constatrile analizelor desfurate la diferite niveluri i exprimate n documentele de planificare britanice este cea referitoare la riscul crescnd al confruntrii militare convenionale ntre state, dup anul 2020, urmare a creterii tensiunii ce se va acumula pe fundalul competiiei pentru resurse, n mod special al competiiei pentru energie i hran, concomitent cu creterea populaiei.1 Este evident astfel de ce acest risc la adresa securitii Marii Britanii va influena modul de abordare a dezvoltrii capabilitilor militare i a structurii de fore. Astfel c, aa cum se arat n document, msurile luate n urmtorii 5 ani vor configura cadrul organizaional care se va putea realiza n anul 2030. Aciunea preventiv ca form de abordare a provocrilor de securitate este, ncepnd cu elaborarea noii Strategii de securitate a Marii Britanii, prezent, n mod public i oficial, n politica extern i de securitate a Marii Britanii. n mod evident, capabilitile, inclusiv cele militare, vor prelua caracteristicile acestei direcii de aciune, n ideea de a permite angajarea timpurie, de a minimiza impactul ameninrilor asupra intereselor Marii Britanii i a gestiona efectele pe care acestea le vor putea produce2. Astfel, strategia de securitate britanic se aliniaz i devine interoperabil cu strategia american a rzboiului preventiv (NSS 2006) care consider c ndeplinirea simultan a condiiilor de deinere de arme de distrugere n mas de ctre actori nonstatali anuleaz principiile legitimei aprri clasice care accept recurgerea la utilizarea forei doar la manifestarea unor atacuri directe i iminente. n acelai registru, Concepia traseaz forelor terestre misiunea de a fi n msur s se desfoare pentru a preveni sau s contribuie la prevenirea unui atac CBRN. Dar care este contextul strategic n care forele terestre vor trebui s fie capabile s acioneze? Contextul strategic al mediului de operare viitor (future operating environment FOE) va fi configurat de manifestarea sau apariia unor factori precum: meninerea unei stri de insecuritate i incertitudine marcat de ocuri strategice3, existena n continuare a zonelor neguvernabile,The DCDC Global Strategic Trends Programme 2007 2036, p. 68. The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an interdependent world, pp. 4-7. 3 ocul strategic este definit ca un eveniment, n mod normal, foarte improbabil sau probabil s se realizeze la intervale cu o frecven extrem de impredictibil i care produc discontinuiti strategice majore n cursul istoriei. Exemple de astfel de evenimente percepute ca ocuri strategice sunt: distrugerea civilizaiei minoice din insula Creta ca urmare a erupiei vulcanului de pe insula greceasc Santorini n anul 1450 .C, impactul ciumei negre n Europa secolului al XIV-lea, atacul asupra Statelor Unite ale Americii de la 11 septembrie2 1

37


cererea din ce n ce mai avizat a societii civile a legalitii i legitimitii aciunilor de prezervare a intereselor britanice, dezvoltarea tehnologic i accesul nedifereniat i nediscriminatoriu la noile tehnologii. Politica de securitate britanic consider esenial ncadrarea naional n contextul politico militar asigurat de aliai i parteneri: NATO, UE i, n mod special, SUA, continund s reprezinte repere de interoperabilitate politic i militar. Anvergura spaial a intereselor britanice va continua s pun presiune pe realizarea caracterului expediionar a forelor terestre, capabile s duc pn la 3 operaii de factur divers n mod simultan. Abordarea global i integratoare (comprehensive approach) a crizelor care reclam eforturi de stabilizare va solicita forelor terestre alinierea la dimensiunile diplomatice i economice de soluionare a problemelor destabilizatoare i ocuparea, n acest cadru tridimensional, a locului corespunztor, nu ntotdeauna cel de conducere sau coordonare. Acceptarea alturi a unor parteneri de aciune ocazionali (proxy actors) precum: corporaii cu aciune global, firme cu contract public (contractors), fore militare regionale, sau chiar companii militare i de securitate private (Private Military and Security Companies PMSC) va fi, dac nu dorit atunci, impus de natura op

buletin-1-2010

Documents