birourile electorale ale sectiilor de votare - modul

Birourile electorale ale secțiilor de votare modul

© 2014 CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELEC TOR AL PE L ÂNGĂ COMISIA

ELEC TOR AL Ă CENTR AL Ă A REPUBLICII MOLDOVA

ONLINE E-LE ARNING

cicde.md e-learning.cicde.md

CICDEcollection

Constituirea Birourilor electorale ale secțiilor de votare

Organizarea activităţii biroului electoral al secției de votare

Principalele responsabilități ale biroului electoral al secției de votare

4

8

20

CICDEcollection

Cuprins

2

Temply Annual Report 2015 3

Acest modul este destinat persoanelor care intenționează să devină sau deja sunt membri ai birourilor electorale ale secțiilor de votare. El cuprinde tematici legate de constituirea BESV, atribuțiile membrilor BESV și specificul activității BESV.

4 CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Înființarea BESVToate secţiile de votare constituite în străinătate aparţin circumscripţiei electorale a municipiului Chişinău și se constituie prin hotarîrea Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău. Localul secției de votare se stabilește de misiunea diplomatică sau oficiul consular.

Candidaturile membrilor biroului electoral se propun conform schemei de mai jos.

În conformitate cu articolul 29 alin.(10) din Codul electoral, birourile electorale ale secțiilor de votare

(BESV) se constituie de către consiliile electorale de circumscripție electorală (CECE) cu cel puţin 25 de zile înainte de ziua alegerilor, dintr-un număr impar de membri, de cel puţin 5 şi cel mult 11 persoane.

Pentru a efectua votarea şi numărarea voturilor, circumscripţiile electorale se divizează în secţii de votare. Acestea se constituie de către consiliile electorale de circumscripţie în localităţi, în baza propunerilor primarilor oraşelor (municipiilor), sectoarelor şi satelor (comunelor), cu cel puţin 35 de zile înainte de data alegerilor, şi vor cuprinde cel puţin 30 şi cel mult 3000 de alegători.

TEMA 1. Constituirea Birourilor electorale ale secțiilor de votare

BESVCONSILIILE LOC ALE

3MEMBRII

PARTIDELE ȘI ALTE ORGANIZAȚII SOCIAL-POLITICE REPREZENTATE ÎN PARL AMENT

1 REGISTRUL

FUNCȚIONARILOR ELECTOR ALI

În cazul cînd partidele şi alte organizaţii social-politice nu prezintă candidaturile lor în

componenţa biroului electoral al secţiei de votare cel tîrziu cu 7 zile înainte de expirarea termenului de constituire a biroului electoral, numărul necesar de candidaturi se

completează de către consiliul local.

5CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral


Membrul biroului electoral este revocat de organul (autoritatea) sau concurentul electoral care l-a desemnat, pentru:– încălcarea interdicţiilor stabilite la art. 32 alin. (7) din Codul electoral– lezarea drepturilor electorale ale alegătorilor,– absenţa consecutivă nemotivată la 2 şedinţe ale organului electoral sau pentru refuzul de executare a deciziilor organului electoral din care

face parte.Întrunirea condițiilor pentru ca un membru al BESV să fie revocat trebuie să fie constatată prin hotărîre a organului electoral din care acesta face parte.Dacă un membru îşi dă demisia sau este revocat din biroul electoral pînă în ziua precedentă alegerilor, în locul lui poate fi desemnat sau înaintat de autoritatea competentă un alt membru, în condițiile Codului electoral.

Date generale membrii BESV

Calitatea de membru al biroului electoral încetează înainte de termen:a) la cerere;b) prin revocare.

Cinci reguli pe care trebuie să le respecte un

funcționar electoral:

1. Să respecte legea

2. Să fie imparțial și neutru

3. Să fie transparent

4. Să fie corect

5. Să fie pregătit să servească intereselor alegătorilor

Profilul membrului BESV


3000numărul maxim de alegători prevăzut per secție de votare

25%din salariul mediu pe economie este recompensa persoanelor degrevate din unităţile bugetare

1/2din membrii săi cu drept de vot deliberativ fac ședința deliberativă

Membrii biroului electoral al secţiei de votare nu pot fi:

1. consilieri în consiliile locale;

2. membri de partid;

3. candidaţi desemnaţi în alegeri.

Membrii biroului electoral al secţiei de votare nu au dreptul să manifeste preferinţe politice atunci cînd îşi exercită funcţiile în cadrul biroului electoral. Potrivit articolului 32 alin.(7) din Codul electoral, membrii birourilor electorale nu pot să:

- facă agitaţie în favoarea sau în defavoarea persoanelor ce candidează la o funcţie publică eligibilă;

- se implice în activităţi politice în susţinerea vreunuia din concurenţii electorali;

- se afilieze nici unuia din concurenții electorali;

- sprijine financiar sau prin orice alte modalităţi, direct sau indirect, nici un concurent electoral.

La funcţia de membru în biroul electoral vor

fi desemnate, în măsura posibilităților, persoane care au urmat cursuri de perfecţionare în cadrul Centrului de instruire

continuă în domeniul electoral şi deţin certificate de calificare

corespunzătoare.

CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral 8

Principiile activității BESV

Activitatea biroului electoral se organizează după următoarele principii:

Independenţa – autorităţile reprezentative şi executive ale puterii de stat, persoanele cu funcţii de răspundere şi alţi subiecţi nu au dreptul să se amestece în activitatea birourilor electorale, în afară de cazurile prevăzute de lege.

Transparenţa – activitatea birourilor electorale de organizare a alegerilor, de numărare a voturilor şi de stabilire a rezultatelor alegerilor se realizează în mod deschis şi transparent.

Obligativitatea de executare a hotărîrilor

emise de organele electorale superioare – hotărîrile organelor electorale superioare adoptate în limitele competenţei lor sunt executorii pentru organele electorale inferioare şi autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte organizații social-politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţenii.

Colegialitatea – activitatea birourilor electorale se desfășoară în mod colegial.

TEMA 2. Organizarea activităţii biroului electoral al secției de votare

e-learning.cicde.md


Forma de lucru BESV

Forma de lucru a birourilor electorale ale secțiilor de votare este ședința. Pentru ca o ședință a organului electoral să fie considerată deliberativă, la ea trebuie să fie prezenți mai mult de 1/2 din membrii săi cu drept de vot deliberativ. Pe durata perioadei electorale, ședințele birourilor electorale sunt convocate şi conduse de către președinte, iar în cazul absenței acestuia sau la rugămintea lui, de către vicepreședinte. Ședința poate fi convocată, de asemenea, la cererea a cel puţin 1/3 din membrii birourilor.

Mai jos este indicat numărul necesar al membrilor biroului electoral al secţiei de votare pentru ca şedinţa să fie deliberativă.

Dacă biroul este compus din: Cvorumul este de:

5 membri 3 membri

7 membri 4 membri

9 membri 5 membri

11 membri 6 membri

CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Reprezentanți cu drept de vot consultativ

10

Prima sedință și primele sarcini

Prima şedinţă trebuie să aibă loc în decursul a 2 zile de la data constituirii BESV. În prima sa şedinţă, BESV are de îndeplinit trei sarcini principale.

Acte emise de BESV

În activitatea sa, biroul electoral al secției de votare adoptă hotărîri. Acestea sunt executorii pentru autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, persoanele cu funcţii de răspundere, partide politice şi alte organizaţii social-politice, precum şi pentru cetăţeni.

• Toate hotărîrile biroului electoral al secţiei de votare sunt adoptate prin vot deschis, cu votul majorităţii membrilor cu drept de vot deliberativ, se semnează de preşedinte şi secretar şi sunt consemnate într-un proces-verbal al şedinţei. Fiecare membru se pronunţă cu votul său „pro” sau „contra”. În cazul parităţii de voturi, hotărîrea nu se adoptă, examinarea cauzei fiind amînată pentru şedinţa imediat următoare.

• Hotărîrile se aduc la cunoştinţă publică, după caz, prin afişare la sediul biroului electoral, prin comunicare către subiecţii interesaţi sau prin orice mijloc de publicitate.

Partidele, alte organizaţii social-politice, precum şi blocurile electorale care iau parte la scrutin pot desemna, pentru perioada campaniei electorale, cîte un reprezentant cu drept de vot consultativ în biroul electoral al secției de votare. Acesta este confirmat de BESV în termen de 3 zile de la depunerea cererii de către concurentul electoral.Activitatea reprezentanţilor concurenţilor electorali în organele electorale începe din momentul confirmării lor de către organele electorale respective și încetează o dată cu încetarea activităţii organului electoral în care a fost desemnat. Concurentul electoral poate, în orice moment pînă la alegeri, să recheme reprezentantul său din organul electoral sau să-l înlocuiască cu o altă persoană.


Prima sarcină: alegerea preşedintelui, vicepreşedintelui şi secretarului biroului electoral

Un membru al consiliului electoral de circumscripţie sau reprezentantul autorităţii publice locale va convoca membrii biroului electoral, care aleg din rîndul lor preşedintele, vicepreşedintele şi secretarul biroului electoral, adoptînd în acest sens o hotărîre.

Alegerea se face prin vot deschis, ridicînd mîna. După alegerea preşedintelui, acesta preia conducerea şedinţei de la persoana care a convocat şedinţa.

A doua sarcină: propunerea persoanelor din componenţa biroului electoral pentru degrevare de atribuţiile de la locul lor de muncă permanent.

Hotărîrea cu privire la propunerea persoanelor pentru degrevare de atribuţiile de la locul lor de muncă permanent pe perioada activităţii lor în biroul electoral trebuie să fie adoptată şi trimisă consiliului electoral de circumscripţie, care decide asupra degrevării candidaturilor propuse.

Membrul degrevat se va afla în localul biroului electoral al secţiei de votare pentru a oferi cetăţenilor explicaţii şi informaţii privind alegerile.

A treia sarcină: planificarea lucrului biroului electoral al secţiei de votare.

Este important ca biroul electoral să decidă distribuirea re-sponsabilităţilor pentru îndeplinirea fiecărei sarcini între membrii biroului şi să stabilească data principalelor şedinţe ale biroului electoral al secţiei de votare.

11


Programul calendaristic

Pentru buna organizare a alegerilor, CEC aprobă programul calendaristic pentru fiecare scrutin.

Acest document conține activitățile necesare pentru buna organizare și desfășurare a alegerilor, termenele de realizare și responsabilii. El este un document complex prin care o serie de activități concrete sunt puse în sarcina membrilor birourilor electorale ale secțiilor de votare. Membrii BESV trebuie să respecte cu strictețe programul calendaristic.

12


Programul calendaristic

Aspecte financiare

Pregătirea pentru ziua alegerilor

Ziua precedentă alegerilor cuprinde trei evenimente importante:

1. Recepţionarea şi verificarea documentației electorale

2. Şedinţa organizatorică a Biroului Electoral

3. Amenajarea Secţiei de Votare

Articolul 32 alin 4 din Codul electoral stabileste modalitatea de recompensare a functionarilor electorali pentru activitatea din perioada electorală. Comisia Electorală Centrală determină numărul de membri ai organelor electorale care pot fi degrevaţi de atribuţiile de la locul de muncă permanent şi termenul acestor degrevări.

Recompensa se stabilește funcție de două criterii:

1. daca persoana e degrevată sau nu

2. daca persoana activează într-o unitate bugetară sau în afara ei.

Cuantumul recompensei se calculează astfel:

• Persoanelor degrevate din unităţile bugetare li se menţine salariul la locul de muncă permanent şi li se plăteşte, din mijloacele financiare alocate pentru alegeri, o recompensă egală cu 25 % din salariul mediu pe economie din anul precedent.

• Persoanelor degrevate din afara unităţilor bugetare sau pensionarilor si persoanelor temporar neangajate în cîmpul muncii convocati li se stabileşte, din mijloacele financiare alocate pentru alegeri, o recompensă egală cu un salariu mediu pe economie din anul precedent.

13


Recepţionarea şi verificarea documentației electorale

În ziua dinaintea zilei alegerilor, Preşedintele biroului, însoţit de 2 membri ai Biroului, recepționează de la Consiliul Electoral de Circumscripţie Electorală documentația și materialele electorale: buletine de vot, ştampile, tuşiere, formulare de documente electorale tipizate etc.

Atenție! Primirea buletinelor se va face printr-un act de predare-primire. Preşedintele va anunţa în prealabil la toți membrii ora recepţionării documentelor şi a verificării acestora.Documentele și materialele electorale vor fi transportate sub escorta poliției înapoi la birou, unde se vor număra buletinele de vot. Numărarea se face în prezenţa membrilor şi a observatorilor, dacă acestia sunt prezenți.Notă! Fiecare birou electoral al secţiei de votare va primi exact atîtea buletine cîte au fost anterior solicitate, în conformitate cu hotărîrea privind stabilirea tirajului buletinelor de vot adoptată de către birou, care

prevede şi numărul buletinelor de vot tipărite în limba rusă şi în limba de stat. În cazul în care se va depista un număr mai mare sau mai mic de buletine de vot decît cel solicitat, se va întocmi un act de constatare a numărului buletinelor de vot recepţionate

de birou, act care ulterior se va anexa la procesul-verbal privind rezultatele numărării voturilor.

Tot atunci se va verifica:

– dacă sunt toate ştampilele necesare: „ALEGERI zz.ll.aaaa”, „Votat”, „Anulat”, „Retras” ştampila biroului electoral al secţiei de votare, tuşiere;

– dacă sunt toate documentele necesare: procese-verbale, formulare, registre etc.;

– dacă sunt toate materialele de ambalare şi sigilare.

După numărare, buletinele de vot vor fi aranjate cîte 100 și se vor pune în safeu alături de alte materiale de strictă evidență.

e-learning.cicde.md


Şedinţa BESV pentru ziua alegerilor

A doua activitate importantă din ziua anterioară alegerilor este ședinţa organizatorică a Biroului Electoral al Secției de Votare.

În cadrul acesteia, persoana degrevată face o totalizare a activității biroului din momentul constituirii până în prezent, adică pentru 24 zile de activitate.

Notă: O persoană din componența biroului (Președintele, Secretarul sau oricare alt membru) este propusă spre degrevare în cadrul primei ședințe a biroului electoral al secției de votare.

Se va face o prezentare a situației privind:– solicitările de verificare a listei electorale,– numărul de persoane care au depus cerere pentru votarea la locul aflării până la ora 18:00,– numărul de certificate pentru drept de vot eliberate şi– dacă au fost observatori, câți şi de unde.Totodată se închide Registrul privind eliberarea certificatelor pentru drept de vot şi se anulează certificatele neutilizate.

După numărare, buletinele de vot

vor fi aranjate cîte 100 și se vor pune în safeu alături de alte materiale de strictă evidență.3000

numărul maxim de alegători prevăzut per secție de votare



15


Amenajarea secției de votareUltima activitate înainte de ziua alegerilor este amenajarea secției de votare.

În conformitate cu Instrucțiunea cu privire la asigurarea infrastructurii secției de votare aprobată de CEC la august 2014, localul secţiei de votare trebuie să aibă o suprafaţă suficientă pentru:

a) asigurarea controlului accesului alegătorilor în sala de vot, în serii corespunzătoare numărului cabinelor, facilitarea unui parcurs ordonat pentru aceştia, evitîndu-se aglomeraţia;

b) amplasarea cabinelor şi urnelor de vot, a pieselor de mobilier necesare desfăşurării activităţii membrilor biroului electoral al secţiei de votare (masă, scaune, dulap etc.);

c) cabinele pentru vot secret să fie amplasate în aşa mod încît să asigure votul secret al fiecărui alegător;

d) urnele de vot să fie în vizorul tuturor membrilor biroului electoral al secţiei de votare şi al observatorilor;

e) depozitarea în condiţii de siguranţă a buletinelor de vot, precum şi a altor materiale necesare procesului electoral;

f) asigurarea spaţiului necesar pentru operatorii care se vor afla nemijlocit la intrarea în localul secţiei de votare, astfel încît aceştia să poată verifica datele din actul de identitate al alegătorului asigurînd confidenţialitatea acestora;

g) accesul liber la masa membrilor biroului electoral al secţiei de votare pentru a verifica datele din lista electorală pe suport hîrtie şi a elibera buletinul de vot;

h) asigurarea unor zone de staţionare pentru persoanele autorizate în condiţiile legii să participe ori să asiste la operaţiunile electorale desfăşurate în secţiile de votare, astfel încît acestea să nu îngreuneze sau să împiedice desfăşurarea normală a operaţiunilor electorale.

În cadrul ședinței are loc repartizarea atribuțiilor între membrii BESV pentru ziua votării. Anterior zilei votării, biroul electoral al secţiei de votare trebuie să adopte o hotărîre prin care va repartiza între membrii biroului electoral al secţiei de votare listele electorale de care aceştia vor fi responsabili în ziua votării (conform denumirii străzilor, numelor alegătorilor etc.). În aceeaşi hotărîre se va indica membrul suplinitor, în cazul lipsei membrului de bază, care este responsabil de anumite liste electorale.Tot acum se va decide cine vor fi cei doi membri care vor pleca cu urna mobilă.

16

Temply Annual Report 2015 Designed By Temply

Se va verifica ca în încăperile în care sînt amplasate birourile

electorale şi la o distanţă de 50 de metri de la acestea să nu fie amplasate afişe electorale.

Se permite doar afișarea materialelor de educație civică

elaborate sau avizate de Comisia Electorală Centrală.

17

DizolvareaBirourile electorale ale

secţiilor de votare îşi incetează activitatea şi sunt dizolvate, prin

hotărîrea consiliului electoral de circumscripţie, de îndată ce

Comisia Electorală Centrală a adus la cunoştinţă publică rezultatele

finale.

Sfat pentru membrii BESVÎnainte de a pleca acasă, închideţi

geamurile şi încuiaţi uşa în prezenţa poliţiei. Nu uitaţi să vă odihniţi bine noaptea înainte de

ziua alegerilor, pentru că va fi o zi lungă pentru fiecare.


e-learning.cicde.md


www.cicde.md


Atribuțiile generale BESVÎn conformitate cu Codul electoral, BESV:

a) păstrează listele electorale, asigură integritatea acestora şi a buletinelor de vot;

b) examinează cererile în legătură cu incorectitudinile din listele electorale, efectuează modificările necesare în acestea şi eliberează certificate pentru drept de vot alegătorilor care nu se vor afla la domiciliu în ziua alegerilor;

c) întocmeşte liste electorale suplimentare, înscriind în ele persoanele care votează în baza certificatelor pentru drept de vot, precum şi persoanele care, din anumite cauze, nu au fost înscrise în listele electorale de bază;

d) comunică populaţiei care locuieşte pe teritoriul secţiei de votare data şi locul votării, asigură pregătirea localului pentru votare, instalarea urnelor şi a cabinelor de vot, organizează votarea în ziua stabilită, ia măsuri pentru a asigura ordinea în localul secţiilor de votare;

e) totalizează rezultatele alegerilor în secţia de votare, întocmeşte

procesele-verbale şi rapoartele şi le remite, împreună cu toate buletinele de vot, consiliului electoral de circumscripţie;

f) examinează cererile şi contestaţiile ce vizează organizarea şi desfăşurarea alegerilor, adoptînd hotărîri asupra lor, ale căror copii se anexează la raportul biroului;

g) remite consiliului electoral de circumscripţie datele privind prezentarea cetăţenilor la votare, precum şi datele necesare pentru totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor;

h) exercită şi alte atribuţii în condiţiile Codului electoral.

i) asigură accesul alegătorilor, observatorilor şi concurenţilor electorali la informaţia din Registrul de stat al alegătorilor şi listele electorale.

Atribuțiile BESV sunt reglementate de art. 30 din Codul electoral și capitolul IV din Regulamentul cu privire la activitatea birourilor electorale ale secțiilor de votare.

TEMA 3. Principalele responsabilități ale biroului electoral al secției de votare

20

Temply Annual Report 2015 Designed By Temply

Atentie!Fiecare birou electoral al secţiei de votare va primi exact atîtea buletine cîte au fost anterior

solicitate.

21


Atribuții BESV privind listele electorale și organizarea votării

22

După cum se vede practic jumătate din atribuțiile BESV țin de lucrul cu listele electorale. Pe scurt acestea presupun:

– verificarea și păstrarea listelor de bază,

– întocmirea listelor suplimentare și a listei pentru votarea la locul aflării,

– eliberarea certificatelor pentru drept de vot,

– asigurarea accesului la Registrul de Stat al Alegărilor și la listele electorale.

O altă categorie majoră de activități țin de organizarea votării, și anume:

- informarea populației,

– stabilirea tirajului buletinelor de vot

– recepționarea și verificarea documentației electorale, inclusiv a buletinelor de vot,

– amenajarea secției de votare,

– votarea propriu-zisă, inclusiv organizarea votării cu urma mobilă,

– asigurarea ordinii publice în ziua votării,

– transmiterea informației pe parcursul zilei votării.

Urmează acțiunile de după închiderea secțiilor de votare și anume:

– numărarea voturilor,

– transmiterea informației privind rezultatele numărării,

– ordonarea, sigilarea, împachetarea și transmiterea documentației electorale la consiliul electoral de circumscripție,

– transmiterea materialelor și logisticii electorale la administrația publică locală.


Atribuții de secretariat ale BESV

23

O serie de responsabilități se referă la ținerea lucrărilor de secretariat. Ele nu sunt prevăzute expres în vreun act normativ dar sunt realizate de BESV:– Întocmirea și aprobarea hotărârilor BESV: ex: privind alegerea președintelui, vicepreședintelui și secretarului BESV, privind stabilirea tirajului buletinelor de vot, privind repartizarea atribuțiilor de serviciu, privind propunerea spre degrevare, privind soluționarea unei contestații etc– Ținerea diferitor registre: ex: privind cererile pentru votare la locul aflării, privind eliberarea certificatelor pentru drept de vot, registru de intrare și de ieșire a documentelor etc.– Completarea documentației electorale tipizate: ex: formular special de numărare a voturilor, proces-verbal de numărare a voturilor, raportul BESV etc.

O serie de responsabilități

se referă la ținerea

lucrărilor de secretariat.

3000numărul maxim de alegători prevăzut per secție de votare



Alte atribuții BESV


În afară de aceste atribuții, în sarcina BESV cade:

–Examinarea contestațiilor

– Participarea la seminarele de instruire organizate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

– Acordarea sprijinului concurenților electorali în efectuarea agitației electorale asigurînd organizarea întîlnirilor acestora cu alegătorii în condiţii egale şi în termene accesibile pentru fiecare concurent electoral care a făcut solicitarea.

Pentru a înțelege responsabilitățile BESV nu este suficient să cunoaștem art 30 din Codul electoral. O bună parte din ele se regăsesc în cuprinsul întregului Cod electoral dar și în regulamentele, instrucțiunile și hotărîrile Comisiei Electorale Centrale. Pentru a avea o imagine de ansamblu a responsabilităților BESV, dar și pentru a înțelege când și cum trebuie acestea realizate membrii BESV trebuie să urmeze cursurile de instruire și de perfecționare profesională desfășurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lângă Comisia Electorală Centrală.

AMENAJAREA SECȚIEI DE VOTARE


© 2014 CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELEC TOR AL PE L ÂNGĂ COMISIA ELEC TOR AL Ă CENTR AL Ă A REPUBLICII MOLDOVA

ONLINE E-LE ARNING

cicde.md e-learning.cicde.md

TELEFON

(022) 997-910(022) 997-909 ADRESA

Chişinău, Republica Moldova Vasile Alecsandri, 119

birourile electorale ale sectiilor de votare - modul

Documents