balcanii de vest

Fişe tehnice UE - 2015 1

BALCANII DE VEST

UE a elaborat o politică de sprijinire a integrării treptate în Uniune a statelor din Balcanii deVest. La 1 iulie 2013, Croația a devenit primul dintre cele șapte state care s-a alăturat UE,iar Muntenegru, Serbia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei și Albania au fost acceptateoficial ca state candidate. Sunt în curs negocieri de aderare cu Muntenegru și cu Serbia. Bosniași Herțegovina și Kosovo sunt potențiale țări candidate.

TEMEI JURIDIC

— Titlul V din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE): acțiunea externă a UE;

— Articolul 207 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE): acordurilecomerciale internaționale;

— Articolul 49 din TUE: condițiile privind cererea de aderare și calitatea de membru.

OBIECTIVE

Uniunea Europeană își propune să promoveze pacea, stabilitatea și dezvoltarea economică înstatele din Balcanii de Vest și să deschidă posibilitatea integrării acestor state în UE.

CONTEXT

În 1999, UE a lansat procesul de stabilizare și de asociere (PSA), un cadru pentru relațiile dintreUE și statele din regiune, precum și Pactul de stabilitate, o inițiativă mai amplă care implică toțiprincipalii actori internaționali. În 2008, Pactul de stabilitate a fost înlocuit de către Consiliulde Cooperare Regională. Consiliul European de la Salonic din 2003 a reafirmat că toate țărilecare făceau parte din PSA erau potențiale candidate la aderarea la UE.

INSTRUMENTE

A. Procesul de stabilizare și de asociere (PSA)Lansat în 1999, PSA constituie cadrul strategic de sprijinire a apropierii treptate dintre stateledin Balcanii de Vest și UE. Această politică se bazează pe relații contractuale bilaterale, asistențăfinanciară, dialog politic, relații comerciale și cooperare regională.Relațiile contractuale iau forma acordurilor de stabilizare și de asociere (ASA). Acestea prevădcooperarea economică și politică și instituirea unor zone de liber schimb cu statele în cauză.Fiecare ASA instituie structuri de cooperare permanentă bazându-se pe principii democraticecomune, pe drepturile omului și pe statul de drept. Consiliul de stabilizare și de asociere, carese reunește anual la nivel ministerial, supraveghează punerea în aplicare a acordului în cauză.Acesta este asistat de către Comitetul de stabilizare și de asociere, care are dreptul de a înființasubcomitete. În sfârșit, o Comisie parlamentară de stabilizare și de asociere asigură cooperarea


între parlamentele statelor din Balcanii de Vest și Parlamentul European după intrarea în vigoarea diferitelor ASA.În prezent, sunt în vigoare ASA cu Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, cu Albania, cuMuntenegru și cu Serbia. ASA cu Croația a expirat în momentul aderării acestui stat la Uniune,în iulie 2013. UE a încheiat un ASA cu Bosnia și Herțegovina, dar intrarea sa în vigoare a fostînghețată. UE și Kosovo au început negocierile privind un ASA în octombrie 2013, iar în iulie2014 a fost parafat un acord; acest ASA va fi un acord doar cu UE, pe care statele membre nutrebuie să îl ratifice (cinci state membre nu recunosc statutul de stat independent al Kosovo).Dat fiind faptul că celelalte ASA trebuie ratificate de toate statele membre, intervalul de timpdintre momentul semnării lor și cel al intrării lor în vigoare poate dura mai mulți ani. Comerțul șiaspectele privind comerțul din ASA sunt incluse în acorduri interimare: acestea intră în vigoareîn general la scurt timp după semnare, întrucât comerțul este o competență „exclusivă” a UE.B. Procesul de aderareStatele care solicită aderarea la UE trebuie să îndeplinească criteriile politice de la Copenhaga.După recunoașterea unui stat drept candidat, acesta avansează de-a lungul diverselor stadii aleprocesului cu o viteză dependentă în mare parte de propriile progrese înregistrate.Statul candidat trebuie să adopte și să pună în aplicare întreaga legislație UE (acquis-ulcomunitar). Prioritățile sunt definite în cadrul unui Parteneriat european pentru fiecare stat încauză, iar Comisia prezintă periodic rapoarte asupra progreselor înregistrate. Fiecare decizieimportantă este luată de Consiliu, hotărând în unanimitate, începând cu deschiderea negocierilorpână la încheierea acestora. În cele din urmă, tratatul de aderare trebuie să fie aprobat de cătreParlament și Consiliu, înainte de a fi ratificat de toate statele contractante.Statele candidate și potențial candidate beneficiază de asistență financiară pentru a realizareformele necesare. Din 2007, asistența pre-aderare din partea UE a fost canalizată printr-unsingur, unic instrument: Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA).Majoritatea statelor candidate și potențial candidate pot, de asemenea, să ia parte la programeale UE, ca de exemplu Erasmus și Erasmus Mundus pentru studenți.C. Cooperarea regionalăIntegrarea europeană și cooperarea regională sunt strâns legate. Unul dintre obiectiveleprincipale ale PSA este încurajarea statelor din regiune să coopereze unele cu celelalte privindo gamă largă de domenii, incluzând urmărirea penală a crimelor de război, chestiunile legate defrontiere, refugiații și combaterea criminalității organizate. Una dintre componentele specificeale IPA este dedicată cooperării regionale și programelor transfrontaliere.Consiliul de Cooperare Regională (CCR), cu sediul la Sarajevo, își desfășoară activitatea subîndrumarea Procesului de Cooperare în Europa de Sud-Est (SEECP ). CCR vizează sprijinireaaspirațiilor europene și euro-atlantice ale membrilor săi care nu fac parte din UE, precumși consolidarea cooperării în domenii precum dezvoltarea socială și economică, energia șiinfrastructura, justiția și afacerile interne, cooperarea în materie de securitate, dezvoltareacapitalului uman și relațiile parlamentare. UE și multe dintre statele sale membre sprijină CCRși iau parte la activitatea acestuia.Altă inițiativă regională importantă este Acordul central european de comerț liber (CEFTA), aicărui semnatari includ în prezent statele din Balcanii de Vest și Republica Moldova. CEFTAnu numai că reduce barierele tarifare, inclusiv pentru servicii, dar include și dispoziții privindachizițiile guvernamentale, ajutoarele de stat și drepturile de proprietate intelectuală.


Țările din Balcanii de Vest participă, de asemenea, la cadre regionale, ca de exempluComunitatea Energiei, Spațiul aerian comun european, Observatorul transporturilor din Europade Sud-Est și Școala regională de administrație publică.D. Regimul de călătorii fără vizăRegimul de călătorii fără viză către spațiul Schengen a fost acordat cetățenilor Fostei RepubliciIugoslave a Macedoniei, Muntenegrului și Serbiei începând cu decembrie 2009 și cetățenilordin Albania și Bosnia și Herțegovina începând cu noiembrie 2010. În ianuarie 2012, a fost lansatun dialog cu Kosovo referitor la liberalizarea regimului vizelor pentru a monitoriza reformelenecesare pentru a atinge standardele relevante ale UE. Ca răspuns la abuzuri ale regimuluifără vize, inclusiv creșterea numărului de solicitări false de azil, Comisia a instituit în ianuarie2011 un mecanism de monitorizare pentru etapa ulterioară liberalizării vizelor. În septembrie2013, Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la „mecanismul de suspendare în materie devize”. În decembrie 2013, Consiliul a introdus acest mecanism prin modificarea regulamentuluirelevant.

STADIUL ACTUAL

A. AlbaniaAlbania și-a depus candidatura pentru aderarea la UE la 28 aprilie 2009, la câteva zile dupăintrarea în vigoare a ASA UE-Albania. În octombrie 2010, Comisia a recomandat ca negocierileprivind aderarea să fie deschise când acest stat va îndeplini cerințele pentru cele 12 „priorități-cheie”. Comisia a constatat progrese semnificative în 2012 și a recomandat ca Albania săprimească statut de candidat, în funcție de adoptarea reformelor în curs. Aceste condiții aufost în mare parte îndeplinite înaintea alegerilor parlamentare naționale din iunie 2013, care aufost evaluate pozitiv de observatorii internaționali. Prin urmare, în octombrie 2013, Comisia arecomandat în mod lipsit de echivoc acordarea Albaniei a statutului de țară candidată la aderareala UE. Consiliul a luat act de această recomandare în decembrie 2013 și a acordat acestei țăristatutul de țară candidată în iunie 2014. Deschiderea propriu-zisă a negocierilor depinde deprogresele înregistrate de Albania în cinci domenii principale.B. Bosnia și HerțegovinaBosnia și Herțegovina este o țară potențial candidată. Cu toate acestea, încă nu și-a depuscandidatura de aderare la UE. Un ASA a fost negociat și semnat în iunie 2008, însă intrareasa în vigoare a fost înghețată, în special deoarece această țară nu a executat încă o hotărâreimportantă a Curții Europene a Drepturilor Omului. Până acum, este în vigoare numai acordulinterimar privind comerțul și aspectele legate de comerț, punerea în aplicare a acestuia fiindproblematică. În iunie 2012, a fost lansat un dialog la nivel înalt pentru a ajuta această țarăsă avanseze și să se pregătească pentru depunerea candidaturii de aderare la UE. UE oferă,de asemenea, asistență pentru punerea în aplicare a acordului de pace de la Dayton din 1995,în special prin misiunea EUFOR Althea. Începând din 2011, Reprezentantul Special al UE înBosnia și Herțegovina este și șeful Delegației UE în această țară. În februarie 2014, Comisiaa decis să-și reconsidere abordarea față de această țară, între altele printr-o concentrare sporităasupra guvernanței economice.C. Fosta Republică Iugoslavă a MacedonieiFosta Republică Iugoslavă a Macedoniei a solicitat aderarea la UE în martie 2004, primindstatutul de stat candidat în decembrie 2005. În 2009, Comisia a recomandat deschidereanegocierilor de aderare cu acest stat, recomandare care a fost susținută de Parlament și reiteratăîn fiecare raport ulterior al Comisiei privind progresele înregistrate și în fiecare rezoluție a PE.


Cu toate acestea, Consiliul încă nu a dat curs acestei recomandări. Litigiul vechi, nesoluționat,cu Grecia cu privire la utilizarea numelui de „Macedonia” și, mai recent, tensiunile cu Bulgariaconstituie obstacole importante.D. KosovoCa și Bosnia și Herțegovina, Kosovo este o țară potențial candidată la aderarea la UE. În urmadeclarației sale unilaterale de independență din februarie 2008, UE a declarat că Kosovo aveao „perspectivă europeană” clară. Toate statele membre, cu excepția a cinci dintre ele (Cipru,Grecia, România, Slovacia și Spania), au recunoscut independența Kosovo. În regiune, Serbiași Bosnia și Herțegovina nu au recunoscut Kosovo. UE a desemnat un Reprezentant special înKosovo, care este și Șeful Biroului UE, și a instituit Misiunea EULEX de sprijinire a statuluide drept. În iunie 2012 a fost emisă o foaie de parcurs privind liberalizarea vizelor. După ce, înaprilie 2013, Belgradul și Pristina au încheiat un acord decisiv privind normalizarea relațiilor,în iunie 2013 Consiliul European a decis să înceapă negocierile pentru un ASA; acordul a fostparafat în iulie 2014. Viitoarea integrare a Kosovo în UE, ca și cea a Serbiei, rămâne strâns legatăde rezultatele și implementarea dialogului la nivel înalt dintre Kosovo și Serbia, facilitat de UE.E. MuntenegruMuntenegru și-a depus candidatura în vederea aderării la UE în decembrie 2008, la mai mult dedoi ani după declararea independenței (recunoscută de către toate statele membre). Țara a primitstatut de candidat în decembrie 2010, iar negocierile de aderare au fost deschise în iunie 2012.În conformitate cu „noua abordare” a UE privind procesul de aderare, capitolele esențiale, șianume capitolul 23 privind reforma sistemului judiciar și drepturile fundamentale și capitolul24 privind justiția, libertatea și securitatea, au fost deschise într-o etapă timpurie a negocierilor,în decembrie 2013.F. SerbiaSerbia și-a depus candidatura pentru aderarea la UE în decembrie 2009 și a primit statut decandidat în martie 2012, după ce Belgrad și Pristina au ajuns la un acord privind reprezentarearegională a Kosovo. Ca recunoaștere a progreselor înregistrate de Serbia pe drumul sprenormalizarea relațiilor cu Kosovo, în special prin intermediul actualului dialog dintre Belgradși Pristina facilitat de UE, Consiliul European a aprobat, cu ocazia reuniunii sale din iunie 2013,recomandarea Comisiei vizând deschiderea negocierilor de aderare cu Serbia. ASA UE-Serbiaa intrat în vigoare în septembrie 2013. Negocierile de aderare cu Serbia au fost deschise oficialla 21 ianuarie 2014, dar niciun capitol nu a fost încă deschis.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul este implicat pe deplin în Procesul de stabilizare și de asociere, aprobarea sa fiindnecesară pentru încheierea tuturor ASA [Articolul 218 alineatul (6) din TFUE]. De asemenea,Parlamentul trebuie să aprobe orice nouă aderare la UE (Articolul 49 din TUE). Mai multdecât atât, datorită competențelor sale bugetare, Parlamentul are o influență directă asuprasumelor alocate Instrumentului de asistență pentru preaderare. Comisia pentru afaceri externea Parlamentului, care numește raportori permanenți pentru țările candidate și potențialele țăricandidate, organizează periodic schimburi de opinii cu comisarul pentru negocierile privindextinderea, cu înalți reprezentanți ai guvernelor, cu experți și părți interesate din societatea civilă.Parlamentul își exprimă pozițiile - care au adesea influență semnificativă asupra întreguluiproces - sub forma rezoluțiilor anuale, ca răspuns la ultimele rapoarte ale Comisiei privindprogresele înregistrate de către țările candidate și potențialele țări candidate. Nu în ultimul rând,Parlamentul menține relații bilaterale regulate cu parlamentele țărilor din Balcanii de Vest prin


delegațiile sale, care au întâlniri cu omologii lor o dată sau de două ori pe an pentru a discutaaspecte relevante pentru PSA și procesul de aderare la UE.André De Munter11/2014

balcanii de vest

Documents