COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

PROCEDURA AZILULUI POLITIC INTR-O ARA EUROPEAN.

GERMANIA

CONF. UNIV. DR. MDLINA COCOATU

MASTERAND: PAHONEA BIANCA ISABELLEIntroducere Instituia azilului apare pentru prima dat n dreptul francez, mai exact n Constituia Franei, menionndu-se acordarea azilului strinilor izgonii din patria lor pentru cauza libertii . Dretul de a solicita azil, apare la nivelul dreptului internaional ca drept fundamental al omului. Dei nu exist o definiie concret n niciun document de drept internaional, doctrina a definit termenul de azil drept msura de protecie care se acordat aziliantului sau se poate acorda solicitantului de azil, n cazul n care n ara sa de origine este supus la persecuii politice, democratice sau umanitare sau, n ali termeni este urmrit sau persecutat pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.Instituia azilului este abordat din dou puncte de vedere distincte, al statului care acord acest statut i al persoanelor care l solicit. Azilul reprezint o form de protecie la nivel internaional, acordat persoanelor care i prsesc ara de origine deoarece sunt persecutate ori pentru c se tem s mai triasc acolo, din anumite motive bine ntemeiate.

La nivelul Uniunii Europene, statele ofer protecie persoanleor care se expun unor riscuri majore intorcandu- se n ara de origine.

nc din anul 1999, Uniunea European a demarat procedurile pentru a elabora un Sistem european comun de azil, avnd ca scope armonizarea anumitor aspecte ale procedurilor naionale, pentru a garanta c aceastea sunt sigure, corecte, eficiente i nu permit folosirea abuziv a sistemului. Armonizarea standardelor privitoare la protecia i primirea solicitanilor n Uniunea European reprezint unul dintre principalele obiective ale sistemului comun. Astfel, celor care solicit azil, li se garanteaz oportuniti egale n materie de protecie internaional. Conocmitent, acest sistem este bazat pe cooperare practic i eificent a statelor membre, pe solidaritatea dintre ele i n relaia cu rile de origine i tranzit.

Instituii abilitate n materia azilului la nivelul U.E. n anul 2004, Programul de la Haga a propus nfiinarea Biroului European de Sprijin pentru Azil. Acesta a fost conceput pentru a juca un rol esenial n asigurarea cooperrii practice ntre statele membre cu privire la chestiuni legate de azil.Propunearea pentru crearea E.A.S.O a aparut la data de 18 februarie 2009. Aadar, n primul trimestru al anului 2010, Parlamentul European i Consiliul au convenit asupra crerii instituiei amintinte. La 1 februarie 2011, European Asylum Support Office a devenit operaional ca agenie a Uniunii Europene.

E.A.S.O. este o agenie a Uniunii Europene nfiinat prin Regulamentul U.E. al Parlamentului European i al Consiliului, jucand un rol cheie n dezvoltarea concret a sistemului european comun de azil. Instituia a fost nfiinat cu scopul consolidrii cooperrii practice n materie de azil i ajut statele membre s i ndeplineasc obligaiile europene i internaionale pentru a oferi protecie persoanelor care au nevoie de aceasta. E.A.S.O. acioneaz ca un centru de expertiz n materie de azil. Instituia ofer statelor membre consultant statelor membre puse sub presiunea problemelor privitoare la azil.Instituia azilului n Germania

n ceea ce privete statul german, acesta i-a dezvoltat i implementat, ca de altfel fiecare stat european, un sistem legislativ i institutii abilitate i orientate n direcia oferirii de sprijin i azil politic pentru persoanele care solicit acest tip de ajutor. Astfel, dreptul la azil se bucur de un statut garantat in materia constituional n Germania. Orice persoan poate beneficia de azil n conformitate cu articolul 16 a din Legea fundamental a Republicii Federale Germania.

Precum n celelalte state europene dreptul la azil este garantat, pe baza obligaiei dreptului internaional, decurgnd din Convenia de la Veneia privind statutul refugiailor din anul 1951. Acest drept este acordat doar cetenilor strini. Persecutarea reprezint nclcarea drepturilor n privina convingerilor politice, alegerea credinei, chestiuni care l individualizeaz, excluzndu-l din cadrul unitii de stat. Dreptul la azil servete pentru a proteja demnitatea uman.Nu sunt considerate msuri negative exercitate de ctre un stat acelea cu tent corcitiv. Astfel, aceste msuri trebuie s implice o nclcare specific a unui interes protejat n mod legal i s fie de o intensitate care ar afecta persoana respectiv i ar exclude-o din societate. Aadar, situaiile de urgen, precum sracia, rzboaiele civile sau dezastrele naturale, nu sunt acceptate ca temei n vederea obinerii azilului de ctre statul german.

Recunoaterea dreptului de azil este exlcus n condiiile ptrunderii n Germania printr-o ar ter.

Procedura de azil se desfoar dup cum urmeaz. Situaia iniial presupune distribuirea solicitanilor de azil. Acetia vor fi plasai ntr-o locaie unde li se ofer ajutorul iniial. Aceast distribuire se face pe baza unui sitem denumit EASY.Distribuirea reprezint practic plasarea solicitantului de azil ntr-o locaie unde va primi ajutor specializat. nainte de distribuire, ceteanul strin trebuie s se nregistreze ca solicitant de azil.

Exist dou moduri de nregistrare. Primul dintre ele este cererea de azil la frontier ori n interiorul statului. Aceasta posibilitate presupune ca ceteanul strin s solicite azil la intrarea n ar, contactnd autoritile de frontier, care l vor direciona apoi la cea mai apropiat locaie de primire. A doua posibilitate este ca ceteanul s declare el nsui solicitant de azil, odat ce a intrat pe teritoriul Germaniei.

Sistemul de distribuire EASY apare n urmatoare etap, precednd-o pe prima deja amintit. Acest sistem va distribui solicitanii ctre locaiile de primire aflate pe ntreg teriororiul. Ulterior distribuirii, solicitantul va fi nevoit s fac o cerere de azil la una dintre filialele Biroul Federal. Fiecare land are stabilit o cot maximp de acceptare, aceasta calculndu- se n funcie de bugetul fiecruia i numrul populaiei.

Biroul Federal evalueaz solicitantul n cadrul unui interviu. n urma analizrii cazului se va decide acordarea azilului, statutului de refugiat sau protecie subsidiar.n conformitate cu articolul 16 din Codul de procedur, identitatea persoanelor care solicit azil trebuie stabilit prin msuri de identificare speciale. Aceste msuri nu se aplic n cazul minorilor sub 14 ani. Biroul Federal va amprenta solicitantul n conformitate cu articolul 24 al Codului de procedur, adunnd informaii i date necesare care duc la stabilirea concret a identitii, rii de origine, etc. Solicitantul are obligaia de a prezenta toate documentele solicitate, reprezentnd paaport, sau nlocuitor al acestuia, certificate i documente care nlesnesc stabilirea indentitii. Instituia amintit va verifica de asemenea, cu ajutorul sistemului VIS, Sistemul de Informaii privind Vizele, sistem ce permite schimbul de informaii privind vizele n spaiul Schengen. n urma ndeplinirii procedurilor menionate, ofierul de caz va decide cu privire la cererea de azil, pe baza unei aprecieri globale asupra tuturor constatrilor relevante, n special cele obinute n urma interviului. Decizia Biroului Federal se comunic n scris .

BIBLIOGRAFIE Articole de specialitate

1. Comisia European Migraie i azil , brour parte a seriei S ntelegem politicile Uniunii Europene, Bruxelles, 20132. Valentin Tudoric Azilul politic i extrdarea n dreptul internaional tez doctorat, 2007 Surse web

1. http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_persons_asylum_immigration/jl0038_ro.htm , Pactul european privind imigraia i azilul, actualizat 24.08.2010, consultat la 7. 12. 2014

2. http://www.juspedia.ro/13172/dreptul-la-azil/ , Dreptul la azil, la data 2.02.2012, consultat la 07.12.2014

3. http://www.bamf.de/SiteGlobals/Forms/Sprachumschaltung/DE/Sprachumschaltung_Formular.html, Biroul Federal pentru migraie i refugiai, consultat la 08.12.2014 HYPERLINK "http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/migration_ro.pdf" http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/migration_ro.pdf, Comisia European Migraie i azil, 2013, consultat la 07.12.2014

PAGE 5