astfel, incepand cu anul 2001, si pana in prezent, au fost implementate, urmatoarele proiecte...
TRANSCRIPT
1
GUVERNUL ROMANIEI
MINISTERUL COMUNICATIILOR SI TEHNOLOGIEI INFORMATIEI
STUDIU DE FEZABILITATE
PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL
CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE
Axa Prioritara III: TEHNOLOGIA INFORMATIEI SI COMUNICATIILOR PENTRU
SECTOARELE PRIVAT SI PUBLIC
Domeniul de interventie D 3.2- Dezvoltarea si cresterea eficientei serviciilor publice
electronice
Operatiunea 1 – Sustinerea implementarii de solutii de e-guvernare1 si asigurarea
conexiunii la broadband, acolo unde este necesar
SISTEM INFORMATIC PENTRU DEPUNEREA CERERILOR ONLINE SI
PENTRU MANAGEMENTUL IDENTITATII CONTRIBUABILILOR
BENEFICIAR: PRIMARIA MUNICIPIULUI CONSTANTA
Octombrie 2008
1 inclusiv servicii de e-administratie, conform Legii 161/2003
2
Date generale
1. Denumirea obiectivului de investitii
Sistem Informatic Pentru Depunerea Cererilor Online Si Pentru Managementul Identitatii Contribuabililor
2. Amplasamentul (judetul, localitatea, strada, numarul)
Judetul Constanta, Municipiul Constanta, Bulevardul Tomis, Nr. 51, cod postal 900725
3. Titularul investitiei (date de identificare a solicitantului, forma juridica (actul de
înfiintare))
Consiliul local al municipiului Constanta a fost reinfiintat prin Hotararea Consiliului Local nr.
303/18.06.2008, în baza prevederilor art. 34 alin. 2 si art. 115 alin. 1 lit b din Legea nr. 215/2001 privind
administratia publica locala, republicata.
Dupa Revolutia din 1989, Primaria Municipiului Constanta, ca institutie publica locala, si-a
reorganizat activitatea in baza Decretului-Lege nr.8/1990 privind organizarea si functionarea organelor
locale ale administratiei de stat, iar mai apoi, in baza Legii nr.5/1990 privind administrarea judetelor,
municipiilor, oraselor si comunelor pana la organizarea de alegeri locale.
In anul 1991 a fost adoptata Legea administratiei publice locale nr. 69/1991 prin care se
reglementa modul de functionare a autoritatilor publice locale si in care se prevede la art.5 ca
Autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune, orase si municipii
sunt consiliile locale, ca autoritati deliberative, si primarii, ca autoritati executive. Consiliile locale si
primarii se aleg in conditiile prevazute de lege. Legea 69/1991 a fost abrogata de Legea 215/2001
privind administratia publica locala.
In prezent, Primaria Municipiului Constanta, functioneaza în baza Legii 215/2001 privind
administratia publica locala, activitatea sa întemeindu-se pe principiile autonomiei locale,
descentralizarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii si
consultarii cetatenilor în problemele locale de interes deosebit. La articolul 21 din lege se prevede faptul
ca:(1) Autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune si orase
sunt consiliile locale, comunale si orasenesti, ca autoritati deliberative, si primarii, ca autoritati
executive. Consiliile locale si primarii se aleg in conditiile prevazute de Legea privind alegerile locale.
(2) Consiliile locale si primarii functioneaza ca autoritati ale administratiei publice locale si
rezolva treburile publice din comune si orase, in conditiile legii.
3
Denumirea legala completa (Numele
organizatiei):
Primaria Municipiului Constanta
Acronim (unde este cazul) e-P.M.C.
Statutul legal3 Institutie Publica (in baza Legii 215/2001)
Numarul de înregistrare ca platitor de TVA
(daca este cazul)
4785631
Adresa oficiala
Bulevardul Tomis nr.51
Adresa postala Bulevardul Tomis nr.51, cod postal 900725
Persoana de contact Radu Stefan Mazare
Nr. telefon 0241.708.105
Nr. fax 0241.708.101
Adresa de e-mail [email protected]
Web Site www.primaria-constanta.ro
4. Beneficiarul investitiei (grupuri tinta)
Principalii beneficiari ai proiectului sunt cetatenii si agentii economici; scopul final este de a oferi
acestora „o viata mai usoara” in sensul eliminarii, pe cat posibil, a stresului generat de birocratie,
incompetenta, coruptie, timpul pierdut, umilinta cozilor, sau mai pe scurt, ceea ce a reprezentat, pana
acum, relatia cu administratia publica.
Prin cetateni intelegem atat persoanele fizice, cat si cele juridice, si nu neaparat cetateni ai
Municipiului Constanta, practic, toate persoanele care, intr-o forma sau alta, vin in contact cu
autoritatea publica.
Dar, unul dintre beneficiarii acestui proiect va fi si institutia publica (primaria); nu poate fi pus la
indoiala faptul ca eliminarea, pe cat posibil, a cozilor nu va aduce beneficii; sau arhivarea electronica, si
semnarea electronica a cererilor; sau accesul rapid la toate informatiile legate de o anumita cerere sau
un anumit contribuabil.
Nu trebuie neglijat faptul ca, printre potentialii beneficiari ai acestui proiect, se pot numara si alte
institutii publice, care la randul lor trebuie sa gestioneze informatii despre aceeasi cetateni, si cu care
se poate realiza schimbul de informatii prin mijloace electronice.
4
5. Elaboratorul studiului
Primaria Municipiului Constanta
Informatii generale privind proiectul
1. Situatia actuala si informatii despre entitatea responsabila cu implementarea proiectului
Domeniu de activitate, atributii
Ca institutie publica, Primaria Municipiului Constanta, prin intermediul Primarului ales,
reprezinta municipiul în relatiile cu alte autoritati publice, cu persoanele fizice sau juridice române sau
straine, precum si în justitie.
Conform Legii 215/2001 privind administratia publica locala, principalele atributii ale Primariei
Municipiului Constanta sunt:
asigura respectarea Constitutiei României si a legilor tarii si aducerea la îndeplinire a
Hotarârilor Consiliului Local Municipal;
prezinta Consiliului Local Municipal, anual sau ori de câte ori este necesar, informari, privind
starea economica si sociala a orasului, în concordanta cu atributiile ce revin autoritatilor
administratiei publice locale, precum si informari asupra modului de aducere la îndeplinire a
hotarârilor;
întocmeste proiectul bugetului local si contul de încheiere a exercitiului bugetar si le supune
spre aprobare Consiliului Local Municipal;
exercita functia de ordonator principal de credite;
verifica, din oficiu sau la cerere, încasarea si cheltuirea sumelor din bugetul local si comunica
de îndata Consiliului Local cele constatate;
asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotarârii Consiliului Local Municipal;
asigura functionarea serviciilor de stare civila si de autoritate tutelara;
supravegheaza realizarea masurilor de asistenta si ajutor social;
raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului public si
domeniului privat al Municipiului Constanta.
Structura organizatorica (organigrama si diagrama de relatii)
Aparatul propriu al Primarului Municipiului Constanta este organizat pe compartimente, si
asigura indeplinirea sarcinilor ce revin Primariei Municipiului Constanta, ca organ al administratiei
publice locale. In activitatea sa, aparatul propriu raspunde de executarea lucrarilor potrivit atributiilor
5
stabilite in Regulamentul de Organizare si Functionare, asigura aducerea la indeplinire a actelor
normative adoptate de Parlamentul si Guvernul Romaniei, a deciziilor Prefecturii judetului Constanta,
precum si a deciziilor Primariei Municipiului Constanta.
Compartimentele de lucru sunt serviciile, birourile (organizate pe Directii) si compartimentele
independente, aflate in subordinea Primarului.
Legatura intre diferitele compartimente ale Primariei Municipiului Constanta se face prin
conducatorii acestora, iar legatura cu alte institutii sau cu conducerea ministerelor si a celorlalte organe
ale administratiei de stat, prin reprezentanti legali ai Primariei.
Conducatorii compartimentelor de specialitate prezinta, la cererea sefului ierarhic superior, ori
de cate ori este nevoie, rapoarte privind activitatea compartimentelor pe care le conduc.
Conducatorii compartimentelor de specialitate vor colabora permanent in vederea indeplinirii la
timp si in mod corespunzator a sarcinilor ce le revin.
In functie de specificul activitatii fiecaruia, si in scopul indeplinirii atributiilor ce le revin,
compartimentele din cadrul aparatului propriu intocmesc proiecte de hotarari si dispozitii pe care le
prezinta Primarului in vederea emiterii acestora.
Structura organizatorica a Primariei Municipiului Constanta cuprinde 597 de posturi dintre care
471 functii publice de executie, 64 functii publice de conducere si 62 de posturi contractuale organizate
in 20 de compartimente dupa cum se poate observa in diagrama de relatii prezentata in continuare.
6
Organigrama Primariei Muncipiului Constanta
Statul de functii al aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al Municipiului
Constanta pe fiecare compartiment in parte se prezinta in tabelul urmator:
7
Stat de functii al Primariei Muncipiului Constanta
8
Conducerea si calitatea echipei de conducere
Nume Profesia Functia Vechimea în cadrul
institutiei
Radu Stefan Mazare inginer primar 8 ani
Nicolae Nemirschi inginer viceprimar 4 ani
Gabriel Stan jurist viceprimar 4 ani
Radu Stefan Mazare - 1997 - fondator al cantinei Fair-Play care functioneaza si în prezent,
unde peste 200 de pensionari si copii institutionalizati primesc o masa calda, zilnic 1998 - fondator al
postului de radio Neptun în cadrul companiilor la care a detinut actiuni, în calitate de coordonator al
departamentului mass-media, sunt angajate permanent peste 1.000 de persoane iunie 2000 - în urma
candidaturii ca independent, a fost ales Primar al Municipiului Constanta cu 66% din sufragiile
electoratului constantean 2000 - 2008 - activitatea de primar al municipiului Constanta.
2003 - la propunerea din luna octombrie, a Conducerii Centrale a Partidului Social Democrat, a
preluat conducerea Filialei Judetene a PSD Constanta, având în vedere sprijinul primit din partea
Guvernului în calitate de primar si pentru perspectiva de a putea realiza, din noua pozitie, mai multe
atât pentru oras cât si în judet. 2004 - având în vedere realizarile concrete, larg apreciate, din cadrul
mandatului de primar, candideaza pentru un nou mandat la Primaria Municipiului Constanta, la
alegerile locale din 6 iunie 20042. Printre realizarile mandatelor lui Radu Stefan Mazare se numara si
implementarea in cadrul primariei Constanta din anul 2004 a unui sistem informatic pentru registratura
si managementul documentelor, sistem ce permite urmarirea traseului parcurs de documentele
inregistrate, de la un nivel la altul, pana la rezolvarea finala. In aul 2006 primaria Constanta a castigat
premiul e-administration, acordat de asociatia nationala a informaticienilor din administratia publica
pentru serviciul electronic „afla unde este cererea ta”, pagina de web a primariei a castigat doi ani
consecutiv (2004-2005) marele premiu in cadrul concursului organizat la nivel national de ANIAP,
reprezentand Romania la concursul similar de la Praga unde a obtinut premiul Eurocrest Contest doi
ani la rand (2005-2006).
2 http://ro.wikipedia.org
9
Sistemul informational-informatic existent
Pe parcursul ultimilor ani, Primaria Constanta a implementat, cu succes, mai multe proiecte in
domeniul informatic, care au reprezentat de fapt fazele premergatoare pentru realizarea proiectului
prezent.
Astfel, incepand cu anul 2001, si pana in prezent, au fost implementate, urmatoarele proiecte
premergatoare:
1. Infiintarea Centrului de Informare Cetateni si implementarea registraturii electronice
2. Realizarea paginii de web a primariei si oferirea de informatii si servicii electronice cetatenilor
3. Semnarea electronica a documentelor si realizarea arhivei electronice
Aceste faze, deja implementate, nu asigura, insa comunicarea bi-directionala, electronica, cu
cetateanul; totodata, realizarea acestui ultim deziderat, nu ar fi posibila fara finalizarea si
implementarea fazelor premergatoare prezentate mai sus.
Din punct de vedere conceptual, aceste faze (proiecte) intermediare se bazeaza unele pe
altele, in sensul ca nu ar fi fost posibila implementarea unei anumite faze fara realizarea in prealabil cu
succes a fazei anterioare (spre exemplu, nu s-ar fi putut implementa semnarea electronica a
documentelor daca nu ar fi fost implementata mai intai registratura electronica si managementul
documentelor).
Prezentarea serviciilor oferite si beneficiarii acestora.
Pagina de web a Primariei Constanta (www.primaria-constanta.ro) ofera cetatenilor, pe langa
informatii de interes general privind activitatea si organizarea primariei, si servicii electronice
unidirectionale, cum sunt: consultarea si descarcarea Hotararilor de Consiliu si a Proiectelor de Hotarari
supuse dezbaterii publice, consultarea structurii organizatorice si a datelor de contact ale persoanelor
din conducerea autoritatii publice, consultarea actelor necesare pentru diferite tipuri de solicitari si
descarcarea formularelor tipizate, si serviciul electronic “Afla unde este cererea ta”, prin care orice
cetatean care a depus o cerere si a primit un numar de inregistrare poate afla, in orice moment, stadiul
rezolvarii acesteia si la ce functionar public se afla in lucru.
Prin intermediul sistemului informatic de registratura electronica si managemnt al
documentelor, functionarii din Primaria Constanta pot opera (trimite, rezolva) cererile inregistrate si pot
arhiva si semna electronic documentele. In acest moment, se arhiveaza electronic doar raspunsurile
formulate de autoritatea publica la solicitari, dar nu si actele depuse de solicitant si cererea acestuia.
10
Beneficiarii sistemului existent
Beneficiarii sistemului existent sunt sunt cetatenii si agentii economici (beneficiari externi), dar
si functionarii din Primaria Constanta si echipa de conducere (beneficiari interni).
Beneficiarii externi, dupa ce s-au prezentat la Primarie pentru a-si depune cererea si primesc
un bon cu numarul si data inregistrarii acesteia, pot consulta pagina de web a primariei si accesa
serviciul electronic “Afla unde este cerea ta” pentru a vedea care este stadiul rezolvarii cererii lor.
Beneficiarii interni, prin intermediul aplicatiei de registratura si management de documente, pot
cauta si gasi rapid orice cerere si pot arhiva si semna electronic documentele. Echipa de conducere a
institutiei poate obtine rapid, prin intermediul aceleiasi aplicatii, rapoarte despre activitatea salariatilor,
cat de repede si-au rezolvat documentele si care este volumul de lucru al acestora.
Se poate spune ca, in acest moment, principalii beneficiari nu sunt cetatenii, ci functionarii din
cadrul Primariei Constanta, deoarece acestia folosesc si beneficiaza de majoritatea avantajelor oferite
de aplicatia informatica de registratura electronica si management al documentelor.
Managementul proiectului, personal si instruire
Managementul proiectului presupune suma tuturor actiunilor de coordonare, intocmire rapoarte,
intocmire documente de licitatie, derulare proceduri de licitatie, supraveghere executie contracte si va fi
asigurat de echipa de Implementare a Proiectului formata din: Coordonatorul de proiect membru al
Primariei Muncipiului Constanta; un responsabil tehnic, un analist programator, un responsabil
economic, un responsabil juridic; acesti specialisti vor fi pusi la dispozitie de catre consultantul care va
oferi asistenta in vederea implementarii proiectului si va asigura managementul proiectului.
Echipa de management al proiectului va realiza planificarea si monitorizarea activitatilor in
scopul implementarii cu succes a proiectului propus, dupa cum urmeaza:
Planificarea atenta a tuturor activitatilor proiectului;
Evaluarea timpurie a marjelor de eroare pentru fiecare activitate in parte;
Cooperarea permanenta intre persoanele responsabile de implementarea proiectului.
In privinta implementarii efective a proiectului se vor sustine licitatii pentru achizitia de
echipamente hardware si software si licente. In acest fel se va asigura respectarea principiilor
referitoare la folosirea fondurilor publice.
Avand in vedere complexitatea proiectului, este necesara contractarea de servicii dupa cum
urmeaza:
- servicii de consultanţă în domeniul managementului de proiect
11
- servicii de asistenţă juridică în scopul elaborării documentaţiei de atribuire şi/sau aplicării
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică
- servicii de asistenta juridica si tehnica pentru realizarea si implementarea sistemului informatic
2. Descrierea investitiei
a) Situatia actuala, necesitatea si oportunitatea promovarii investitiei
Acest proiect reprezinta faza finala a unui proiect mai amplu, si anume realizarea cu adevarat a
administratiei electronice (e-administratie) avand la baza proiectele anterioare precum cele enumerate
in continuare:
1. Infiintarea Centrului de Informare Cetateni si implementarea registraturii electronice
Inca din anul 2001 a fost infiintat Centrul de Informare Cetateni, un sediu al primariei special
destinat relatiei cu publicul. Aici, fiecare directie din primarie este reprezentata printr-un birou unde se
primesc si se inregistreaza cererile cetatenilor care se adreseaza departamentului respectiv.
Datorita volumului mare de documente gestionate, s-a impus cu necesitate informatizarea
managementului de documente prin constituirea registraturii electronice si urmarirea traseului parcurs
de documente in cadrul institutiei pana la rezolvarea finala, urmarirea termenelor de rezolvare a
acestora, semnarea electronica a documentelor si crearea arhivei electronice.
Beneficiile sunt atat scurtarea considerabila a timpului de regasire si de rezolvare a
documentelor, reducerea consumului de hartie prin semnarea electronica, cat si oferirea de servicii
electronice beneficiarilor (cetateni, firme, alte institutii publice) prin posibilitatea de a afla in orice
moment unde se afla un anumit document, cum a fost rezolvat, care este raspunsul formulat de
autoritate.
Toate documentele se inregistreaza acum electronic, intr-un registru unic, programul de
inregistrare documente fiind accesibil din orice sediu al primariei (bineinteles, toate sediile sunt acum
interconectate in retea); in concluzie, nu mai exista doar o singura registratura, ci mai multe puncte de
registratura (mai exact, in acest moment, 103 utilizatori au dreptul de a inregistra documente externe si
93 documente interne, din diferite locatii).
Cetatenii nu mai stau acum la cozi interminabile doar pentru a primi numar de inregistrare si
nici nu sunt trimisi si plimbati de la un sediu la altul al Primariei.
Sistemul informatic de management documente permite, foarte pe scurt, urmatoarele:
- urmarirea circuitului parcurs de un document de la o persoana la alta, pana la rezolvarea finala a
documentului;
- urmarirea modului in care sunt respectate termenele de rezolvare pentru fiecare document in parte;
- gestionarea Hotararilor de Consiliu, a Dispozitiilor de Primar, Fiselor de Post si Declaratiilor de Avere;
- posibilitatea de a cauta si gasi rapid orice document dupa criterii complexe de cautare.
12
2. Realizarea paginii de web a primariei si oferirea de informatii si servicii electronice cetatenilor
Incepand cu anul 2004, cetatenii pot afla date de interes general sau particular accesand
pagina de web a Primariei (www.primaria-constanta.ro). Pagina de web functioneaza integrat cu
programul de management documente prezentat mai sus, fiind astfel posibila publicarea de diferite
informatii din acest program pe site-ul primariei: cetatenii pot afla oricand, la orice ora din zi si din
noapte, informatii despre cererea lor, pe baza numarului de inregistrare (la cine se afla in lucru, daca a
expirat termenul de rezolvare sau nu, cum a fost rezolvata, cum a fost expediata); site-ul ofera
informatii despre actele necesare diferitelor tipuri de solicitari, care se pot descarca si lista, si mai ales
se pot descarca formularele tip, pentru a fi completate si depuse la Primarie; municipalitatea publica pe
site proiectele de hotarari si Hotararile Consiliului Local, extrase din aplicatia de management
documente.
3. Semnarea electronica a documentelor si realizarea arhivei electronice
In anul 2006 Primaria Constanta a finalizat implementarea proiectului e-PMC derulat prin
Programul Phare, „Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administratiei la nivel local”.
Scopul si rezultatul proiectului a fost modernizarea managementului documentelor si a
managementului operational prin implementarea sitemului privind semnatura electronica în cadrul
Primariei Municipiului Constanta si arhivarea documentelor semnate electronic.
Documentele se semneaza si arhiveaza acum electronic, prin intermediul aplicatiei de
management de documente.
Succesul implementarii aplicatiei de management documente si a semnaturii electronice in
cadrul Primariei Constanta a demonstrat ca, chiar si in conditiile existentei initiale a numeroase bariere
generate de rezistenta utilizatorilor la schimbare, sau de nefamiliarizarea acestora cu instrumentele
tehnologiei informationale, se poate construi un caz de succes, cu rezultate vizibile si imediate si ca,
prin instrumente informatice potrivite, se poate pune ordine in dezordine, se pot inlatura barierele
administrative si birocratia, iar o institutie publica poate sa lucreze cu adevarat nu numai in slujba sa
dar si in slujba cetateanului. Deschiderea catre public si transparenta in exercitarea actului
administrativ, permiterea accesului larg prin internet a celor interesati la informatiile gestionate de
institutia publica, au dus la motivarea extraordinara a salariatilor, cu rezultate imediate in rapiditatea
rezolvarii cererilor. Experienta rezultata in urma implementarii, problemele ivite si modul cum au fost
solutionate pot fi un exemplu pozitiv pentru numeroase alte institutii publice.
Premii si recunoastere nationala si internationala
In anul 2007, Primaria Constanta a obtinut “good practice label” pentru sistemul informatic
implementat (http://www.epractice.eu/cases/ear), acordat in cadrul European eGovernment Awards
2007, in cadrul sectiunii Effective and efficient administration.
13
In anul 2006 Primaria Constanta a castigat premiul e-Administration, acordat de Asociatia
Nationala a Informaticienilor din Administratia Publica (ANIAP), pentru serviciul electronic “Afla unde
este cererea ta” pus la dispozitie pe pagina de web a institutiei, prin intermediul aplicatiei de
management documente.
Totodata, in cadrul prezentarii cazurilor de succes in administratia publica, sustinute la
conferinta anuala ANIAP 2006, cazul a fost votat de catre auditoriu (format din informaticieni dar si
factori de decizie din administratia publica) drept unul dintre cele mai de succes implementate pana in
prezent.
Pagina de web a Primariei Constanta www.primaria-constanta.ro a obtinut premiul EuroCrest
Contest 2005 si 2006 acordat in cadrul ISSS, pentru calitatea serviciilor electronice puse la dispozitia
cetatenilor (http://www.v4dis.eu/eurocrest.asp).
Prezentarea proiectului implementat de Primaria Cosntanta s-a bucurat de un real succes in
cadrul conferintei E-Government East European Conference - Building Local E-Government through
Public-Private Partnerships organizata la Sinaia, Romania, in 2005, fiind catalogat best practices pentru
Citizen Participation and Information.
Din punct de vedere conceptual, aceste faze (proiecte) intermediare se bazeaza unele pe
altele, in sensul ca nu ar fi fost posibila implementarea unei anumite faze fara realizarea in prealabil cu
succes a fazei anterioare (spre exemplu, nu s-ar fi putut implementa semnarea electronica a
documentelor daca nu ar fi fost implementata mai intai registratura electronica si managementul
documentelor).
Desi ofera contribuabililor anumite servicii electronice (cum ar fi serviciul “Afla unde este
cererea ta”), sistemul actual nu permite insa comunicarea bidirectionala cu cetateanul, pe de o parte, si
nu elimina necesitatea deplasarii acestuia la sediul primariei pentru a-si depune cererea.
Pentru a depune orice tip de solicitare, contribuabilii trebuie sa descarce mai intai de pe site-ul primariei
lista actelor necesare si formularele tipizate, sa le completeze olograf si sa vina personal la primarie,
unde vor sta eventual la coada pentru a-si inregistra solicitarea. Abia dupa acesti pasi, avand numarul
si data inregistrarii, pot accesa serviciul electronic “Afla unde este cererea ta” pus la dispozitie pe site-ul
primariei.
Solicitantii pot vedea acum ce se intampla cu cererea lor, la cine se afla in lucru si cand a fost
rezolvata, dar nu pot comunica cu functionarul implicat in rezolvarea acesteia decat telefonic sau in
scris, sau prezentandu-se personal la primarie pentru orice tip de nelamuriri. Totodata, solicitantii nu
pot vedea in prezent in format electronic raspunsul care li s-a formulat, decat abia dupa ce il primesc
prin posta sau se duc personal sa il ridice de la primarie.
14
O alta limitare a sistemului prezent este faptul ca acelasi solicitant trebuie sa depuna cam
acelasi set de acte pentru solicitari diferite, dar adresate unor compartimente diferite din primarie, sau
exact acelasi set de acte pentru aceeasi solicitare, anual (sau la un alt interval de timp stabilit de
primarie).
Necesitatea si oportunitatea investitiei
In procesul global de reforma al societatii romanesti, modernizarea administratiei publice locale
se impune ca un deziderat important în contextul descentralizarii administrativ-decizionale, a integrarii
regionale si a asimilarii acquis-ului comunitar la nivelul comunitatilor locale.
Legislatia specifica in domeniul managementului documentelor (legi, hotarari de guvern,
hotarari ale Consiliului Local), impun o mare acuratete si responsabilizarea factorilor de decizie.
Procedurile create prin aplicarea legislatiei sunt de cele mai multe ori greoaie si creeaza probleme
majore in urmarirea finalizari si responsabilitatii celor ce semneaza documente oficiale.
Implementarea unor procedee electronice, moderne, de inregistrare si urmarire a documentelor
primite sau generate de o institutie creeaza premisele unei functionari fluente si controlabile in cadrul
organizatiilor.
Este de inteles faptul ca termenii cu care ne confruntam (“e-guvernare”, “e-administratie”, “e-
tax”, "e-licitatie”) sunt greu de inteles pentru marea majoritate a populatiei, inclusiv la nivelul
conducerilor institutiilor publice. Acest lucru insa nu constituie o scuza si nu inseamna ca trebuie sa
asteptam zeci de ani pana cand ne vom familiariza cu metodele de comunicatie prin mijloace
electronice.
Noua economie internationala si europeana, in special, se realizeaza prin utilizarea acestor
mijloace electronice, iar neutilizarea acestora duce la excluderea din competitie si limitarea activitatilor
economice.
Uniunea Europeana promoveaza intens in spatiul Uniunii si in tarile candidate tehnologia IT&C
si accesul la aceasta tehnologie, prin armonizarea legislatiei si implementarea ei in randul tarilor
membre. Tocmai de aceea, institutiile publice si in special administratia publica locala au obligatia sa
se implice in procesul de informatizare, sa devina modele de urmat pentru locuitorii pe care-i reprezinta.
Scopul proiectului este de a furniza contribuabililor (persoane fizice sau juridice) servicii
electronice complexe, prin interactiunea bi-directionala cu institutia publica (primaria), si realizarea unei
comunicari electronice eficiente, dar, totodata, si organizarea mai eficienta a activitatii institutiei publice
(primaria) prin realizarea arhivei electronice complete si accesul mult mai facil la informatii.
Prin implementarea proiectului propus se va reduce simtitor timpul pierdut datorat cozilor
interminabile de la ghisee, se va imbunatati relatia dintre persoanele fizice/juridice si functionarul public,
se vor reduce timpii de procesare si solutionare a cererilor, se va intari capacitatea administrativa a
15
institutiilor publice de a-si indeplini rolul si obiectivele si de a asigura furnizarea, intr-o maniera
transparenta, de informatii si servicii publice.
Functionalitatile oferite de sistemul informatic descris vin in concordanta cu obiectivele impuse
de Uniunea Europeana in cadrul initiativei “e-Europe”, precum si cu Strategia Guvernului Romaniei
privind Informatizarea Administratiaei Publice HG nr.1007/2001, prin care se stabileste necesitatea
oferirii de servicii electronice consumatorilor (cetateni, agenti economici, alte institutii publice).
Legi de interes general, cum ar fi Legea 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes
public, Legea 52/2003 privind transparenta decizionala, au impus utilizarea tehnologiilor informationale
moderne pentru a putea face fata cerintelor legislative privind furnizarea de informatii de interes public
in timp real si nerestrictionat, mai ales in contextul aderarii Romaniei la Uniunea Europeana. Pe de alta
parte, si beneficiarii informatiilor gestionate de institutiile publice au devenit mai constienti de drepturile
pe care le au in relatia cu aceste institutii, crescand in mod considerabil cantitatea dar si calitatea
solicitarilor acestora. In aceste conditii, singura solutie fezabila, care sa permita oricarei institutii publice
satisfacerea tuturor acestor solicitari, este comunicarea electronica bi-directionala cu cetateanul, care
constituie parte integranta a politicii de creare a societatii informationale pe care Guvernul Romaniei o
promoveaza.
b) Scenariile tehnico-economice (minim 2) prin care obiectivele proiectului de
investitii pot fi atinse si avantajele scenariului ales
Au fost analizate trei scenarii dupa cum urmeaza:
1. Nu se schimba nimic
a. Avantaje:
i. nu se genereaza costuri suplimentare
b. Dezavantaje:
i. Functionare greoaie a sistemului, multiple deplasari ale contribuabilului la
primarie pentru a aduce acte pentru depunerea/completarea dosarului
ii. Cresterea semnificativa a arhivei fizice de documente, pentru fiecare cerere
depunandu-se cate un dosar cu copii acte; multe dintre acestea in mai multe
exemplare fiind atasate la cereri diferite
iii. Timp marit de procesare a cererilor datorat “plimbarii dosarelor” intre
functionarii implicati
2. Introducerea scanarii actelor de catre functionarii care primesc cererile
a. Avantaje: Existenta dosarului electronic al cererii, accesarea facila a acestuia de catre
toti functionarii implicati in analizarea/rezolvarea cererii,
b. Dezavantaje:
i. Costuri cu echipamente suplimentare (scanere, calculatoare, spatii de stocare)
16
ii. Duplicarea acelorasi documente scanate pentru mai multe cereri diferite
(procesarea se realizeaza la nivel de cerere, nu de solicitant, acesta neputand
fi identificat de sistem – nu are identitate electronica unica)
iii. Functionare greoaie a sistemului, multiple deplasari ale contribuabilului la
primarie pentru a aduce acte pentru completarea dosarului
iv. Formarea cozilor si supraincarcarea functionarilor care primesc cererile
3. Realizarea sistemului informatic pentru depunerea cererilor online si pentru managementul
identitatii contribuabililor
a. Avantaje:
i. Micsorarea numarului de deplasari la primarie a contribuabililor pentru a
depune cererile si a obtine raspunsuri
ii. Imbunatatirea serviciilor publice prin: scaderea incarcarii functionarilor
existenti, diminuarea cantitatii de dosare “in miscare” intre diverse servicii ale
primariei, scaderea cantitatii de acte arhivate clasic si implicit scaderea
costurilor de arhivare.
iii. Imbunatatirea comunicarii cu cetateanul
iv. Cresterea satisfactiei contribuabilului prin:
1. diminuarea interactiunii directe cu functionarii publici de la ghiseu,
2. imbunatatirea comunicarii cu autoritatea publica
3. cresterea gradului de control din partea contribuabilului asupra fluxului
de rezolvare a cererii
b. Dezavantaje:
i. Costuri de implementare
ii. Efort de implementare si de schimbare a mentalitatii functionarului public;
rezistenta la schimbare
c) Descrierea functionala si tehnologica, dupa caz
Sistemul isi propune implementarea comunicarii electronice cu contribuabilul care se
adreseaza primariei cu diferite tipuri de solicitari, si eliminarea, pe cat posibil, a contactului direct cu
functionarul public si a necesitatii de a se deplasa la sediul institutiei. Deplasarea personala a
solicitantului la primariei sa se faca doar in conditiile in care se specifica in mod expres acest lucru in
legislatia in vigoare (cum este cazul cererilor legate de actele de stare civila sau de identitate).
Prin intermediul sistemului, contribuabilii vor avea informatii complete si corecte despre toate
actele necesare pentru diferite tipuri de solicitari si formularele tipizate (acolo unde este cazul), precum
si alte informatii utile legate de un anumit tip de cerere (solicitare).
17
Sistemul va permite depunerea cererilor on-line, prin completarea formularelor-tip si atasarea
(anexarea) copiilor dupa actele necesare pentru diferite tipuri de solicitari. Mai mult decat atat, sistemul
va elimina necesitatea depunerii acelorasi acte, in repetate randuri, pentru solicitari adresate unor
departamente diferite, sau pentru reinnoirea unor solicitari anterioare.
Odata inregistrata o solicitare, sistemul va permite solicitantului sa urmareasca traseul parcurs
de cererea lui pana la rezolvarea acesteia, si vizualizarea raspunsului formulat de autoritatea publica in
format electronic. Pentru orice tip de lamuriri, sistemul va permite comunicarea electronica cu
functionarul (functionarii) implicati in rezolvarea unei anumite solicitari, si va pastra istoricul acestor
comunicari.
Solicitantii vor putea oricand sa acceseze si sa vizualizeze toate detaliile legate de orice solicitare au
depus la primarie, cum au fost acestea rezolvate si ce raspus au primit.
Pentru cei care nu au posibilitatea sa-si scaneze documentele pentru a depune cererile on-line
(persoane varstnice sau fara posibilitati materiale), sistemul va pune la dispozitia acestora, in spatii
special amenajate, toata infrastructura necesara (calculator, scanner, imprimanta, personal instruit).
Astfel, Primaria a infiintat pana in prezent 12 cluburi pentru pensionari, situate in zone diferite ale
orasului, in care vor fi amenajate locatii pentru depunerea cererilor on-line de catre cei care nu au
aceasta posibilitate (calculator acasa sau internet, scanner sau camera foto digitala), care vor fi asistati
si ajutati de personal calificat din partea primariei.
Proiectul isi propune totodata comunicarea bi-directionala cu Sistemul Electronic National -
SEN (transmiterea formularelor necesare si a preluarea formularelor completate electronic in SEN),
pentru a veni in sprijinul Guvernului Romaniei in cadrul programului de reforma la ghiseu, de promovare
a transparentei si imbunatatire a interactiunii dintre administratie si cetateni sau companii.
Pentru autentificarea solicitantilor in sistem, se va utiliza atat semnatura electronica, cat si
serviciile publice de autentificare electronica puse la dispozitie de furnizorii autorizati conform HG
1129/2008 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii publice de autentificare electronica.
In acest context, sistemul va fi un consumator de identitate electronica.
In trecut, in incercarea de furnizare a unor servicii de acces la informatia privind
taxele si impozitele locale, autoritatile au incercat sa rezolve problema identificarii electronice
prin gestionarea pe cont propriu a mecanismelor de identificare. Astfel, pentru a avea acces la
respectivele servicii, cetateanul trebuia sa se deplaseze la sediul primariei, sa completeze un formular
de cerere de acces in urma carora primea un nume de utilizator si o parola pe care le folosea pentru
accesul prin internet.
Aceasta solutie s-a dovedit complet nefunctionala, dovada fiind numarul extrem de mic
de cetateni care au apelat la astfel de servicii. Totodata, gestionarea mecanismelor de
identificare chiar de catre furnizorul de servicii il face de asemenea ineficient, deoarece
serviciul de identificare a persoanei nu poate fi refolosit si de catre alti furnizori de servicii.
Se putea ajunge in situatia in care zeci de servicii ale administratiei publice ar fi gestionat
18
fiecare independent cate o baza de date cu informatii de identificare.
Adoptarea HG 1129/2008 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii publice de
autentificare electronica vine in sprijinul eficientizarii accesului la servicii electronice, cum ar fi
depunerea cererilor on-line.
Legislatie in vigoare care vine in sprijinul realizarii si implementarii sistemului:
- HG 1129/2008 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii publice de
autentificare electronica
- Ordinul 858/2008 privind depunerea declaratiilor fiscale prin mijloace electronice de
transmitere la distanta
- Legea 135/2007 privind arhivarea documentelor in forma electronica
- OUG 73/2007 privind organizarea si functionarea Agentiei pentru Serviciile Societatii
Informationale
- Legea 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal si protectia vietii private in
sectorul comunicatiilor electronice
- Legea 455/2001 privind semnatura electronica
- HG 1259/2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru aplicarea Legii 455/2001
privind semnatura electronica.
3. Date tehnice ale investitiei (preluate din proiectul tehnic, anexat la studiul de
fezabilitate)
Pentru aducerea la indeplinire a obiectivelor proiectului se propune urmatorul flux al sistem ului
informatic:
1. crearea contului de utilizator unic in sistem (cheile de identificare unice vor fi CNP si Cod Fiscal,
corespunzator); sistemul va interrelationa cu furnizorii de identitate electronica (vezi HG 1129/2008
privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii publice de autentificare electronica), sau va
permite folosirea semnaturii electronice a solicitantului;
2. completarea datelor personale: nume, prenume, CNP (persoane fizice) si denumire firma, numar
registrul comertului, CUI (persoane juridice), adresa solicitantului;
3. upload-area copiilor dupa actele de baza, comune tuturor solicitarilor: copie buletin sau carte de
identitate, copie certificat nastere, copie certificat casatorie (dupa caz) – persoane fizice, sau copie
certificat de inmatriculare etc – persoane juridice;
19
4. initierea unei solicitari: selectarea tipului de cerere; sistemul va afisa actele necesare pentru
depunerea tipului respectiv de solicitare si formularele tipizate (prin relationare cu DMS).
5. solicitantul va completa on-line formularele tipizate, in campurile corespunzatoare; sistemul va
prelua si completa automat datele deja existente in sistem (nume, date de identificare etc);
6. solicitantul va upload-a copiile dupa actele care nu exista deja in sistem (sistemul va afisa
automat actele care au mai fost incarcate anterior);
7. solicitantul va completa o declaratie pe propria raspundere ca actele incarcate in sistem sunt
cele actuale, si sunt conforme cu originalele; sistemul va oferi si posibilitatea semnarii electronice a
fisierelor transmise;
8. solicitantul va trimite solicitarea de inregistrare a cererii on-line;
9. solicitarile on-line vor intra intr-o coada de asteptare; sistemul va directiona automat aceste
solicitari catre anumiti functionari, in functie de tipul solicitarii respective (prin comunicare cu DMS);
10. functionarii avizati vor verifica zilnic solicitarile depuse on-line, aflate in coada de asteptare; ei
vor verifica corectitudinea informatiilor transmise; in cazul in care acestea nu sunt corecte sau sunt
incomplete, functionarul va trimite electronic un mesaj de clarificare solicitantului; comunicarea
electronica intre functionar si solicitant se va pastra in istoricul sistemului si va putea fi consultata
oricand de catre cei implicati.
11. in cazul in care informatiile transmise on-line sunt corecte, functionarul va inregistra solicitarea
in DMS; solicitantul va primi automat pe email numarul si data inregistrarii cererii in sistem;
totodata, va putea consulta, accesand contul sau personal din sistem, starea si traseul parcurs de
cererea sa, pana la rezolvarea finala; solicitantul va putea sti oricand la ce functionar se afla
cererea sa la un anumit moment dat, si va putea comunica electronic cu acesta (de asemenea, se
va pastra istoricul comunicarii bidirectionale);
12. solicitantul va putea vizuliza raspunsul in format electronic formulat de primarie (prin
comunicare cu DMS);
13. in functie de caz, solicitantul va putea efectua plata on-line a diferitelor taxe necesare; 14. solicitantul va opta pentru trimiterea prin posta a raspunsului sau ridicarea lui personala de la sediul autoritatii publice;
20
4. Durata de realizare si etapele principale; Graficul de realizare a investitiei si prezentarea sustenabilitatii proiectului
Durata de realizare a investitiei este de 17 luni conform graficului de realizare a investitiei de mai jos:
21
22
Costurile estimative ale investitiei
1. Valoarea totala cu detalierea pe structura devizului general
Costul estimativ al investitiei s-a calculat pe baza solutiei tehnice a proiectului privind achizitia de
echipamente in vederea realizarii obiectivului propus.
Valoarea totala a investitiei pentru proiectul propus „Sistem Informatic Pentru Depunerea
Cererilor Online Si Pentru Managementul Identitatii Contribuabililor” este de 5.585.299 RON
inclusiv TVA.
Pentru valorile prezentate in moneda EURO s-a folosit un curs de schimb de 3,7677 RON/EURO
conform cursului BNR aferent zilei de14 octombrie 2008.
Costul total al obiectului de investitii propus este prezentat conform noii structuri a devizului
general si cuprinde cheltuieli cheltuieli pentru consultanta si asistenta tehnica, cheltuieli directe pentru
achizitie de utilaje si echipamente, cheltuieli diverse si neprevazute precum si cheltuieli pentru darea in
folosinta a noii infrastructuri.
Componentele majore ale investitiei constau in costuri pentru achizitia de hardware si software in
vederea oferirii de servicii electronice complexe, prin interactiunea bi-directionala a contribuabililor cu
institutia publica, pentru servicii de consultanta, audit, informare si publicitate, cheltuieli pentru darea in
exploatare si cheltuieli diverse si neprevazute.
Ponderea costurilor cu achizitia de echipamente hardware si software in totalul investitiei
este de 87%.
CAPITOLUL 1 deviz general - Cheltuieli pentru obtinerea si amenajarea terenului`
CAPITOLUL 1 - Cheltuieli pentru obtinerea si amenajarea terenului
Valoare (fara TVA) TVA Valoare (inclusiv TVA) Nr.crt.
Denumirea capitolelor si subcapitolelor de cheltuieli Mii lei Mii euro Mii lei Mii lei Mii euro
1 2 3 4 5 6 7
CAPITOLUL 1 Cheltuieli pentru obtinerea si amenajarea terenului
1,1 Obtinerea terenului - - -
-
-
1,2 Amenajarea terenului - -
-
-
1,3 Amenajari pentru protectia mediului si aducerea la starea initiala -
-
-
-
Total capitolul 1: - - -
-
-
CAPITOLUL 2 deviz general - Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor
23
CAPITOLUL 2 - Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor
Valoare (fara TVA) TVA Valoare (inclusiv
TVA) Nr.crt. Denumirea capitolelor si subcapitolelor de
cheltuieli Mii lei Mii euro Mii lei Mii lei Mii euro
1 2 3 4 5 6 7
CAPITOLUL 2 Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor
2,1 Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului
-
-
-
-
-
Total capitolul 2:
-
-
- -
-
CAPITOLUL 3 deviz general - Cheltuieli pentru proiectare, asistenta tehnica si publicitate
Valoare (fara TVA) TVA Valoare (inclusiv TVA) Nr.crt. Denumirea capitolelor si subcapitolelor de cheltuieli
Mii lei Mii euro Mii lei Mii lei Mii euro
1 2 3 4 5 6 7
CAPITOLUL 3 Cheltuieli pentru proiectare, asistenta tehnica si publicitate
3.1 Studii de teren
-
-
-
-
-
3.2 Obtinerea de avize, acorduri si autorizatii
-
-
-
-
-
3.2.1 Autorizatia de construire
-
-
-
-
-
3.2.2 Avize si acorduri
-
-
-
-
-
3.3 Proiectare si inginerie
28,571
7,583
5,429
34,000
9,024
3.3.1 Elaborare cerere de finantare si proiect- recuperare suma cheltuita
28,571
7,583
5,429
34,000
9,024
3.4 Organizarea procedurilor de achizitie publica
-
-
-
-
-
3.5 Consultanta
463,113
122,917
87,992
551,105
146,271
3.5.1 Management de proiect
339,093
90,000
64,428
403,521
107,100
3.5.2 Audit financiar
26,374
7,000
5,011
31,385
8,330
3.5.3 Publicitate proiect
97,647
25,917
18,553
116,199
30,841
3.6 Asistenta tehnica
-
-
-
-
-
3.6.1 Asistenta tehnica din partea proiectantului pe parcursul executiei
-
-
-
-
-
3.6.2 Dirigentie santier - Amenajare hala
-
-
-
-
-
Total capitolul 3: 491,685 130,500 93,420 585,105 155,295
24
CAPITOLUL 4 deviz general - Cheltuieli pentru investitia de baza
Valoare (fara TVA) TVA Valoare (inclusiv
TVA) Nr.crt. Denumirea capitolelor si subcapitolelor
de cheltuieli Mii lei Mii euro Mii lei Mii lei Mii euro
1 2 3 4 5 6 7
CAPITOLUL 4 Cheltuieli pentru obtinerea si amenajarea terenului
4,1 Constructii si instalatii -
-
-
-
-
4,2 Montaj utilaj tehnologic -
-
-
-
-
4,3 Utilaje, echip. tehnologice si functionale cu montaj
-
-
-
-
-
4,4 Utilaje fara montaj si echipamente de transport -
-
-
-
-
4,5 Dotari 1.175,522
312,000
223,349
1.398,872
371,280
4,6 Active necorporale 2.886,812
766,200
548,494
3.435,306
911,778
Total capitolul 4: 4.062,334
1.078,200
771,843
4.834,178
1.283,058
25
Detalierea costurilor privind achizitia de hardware si software sunt prezentate in devizul pe obiect
urmator:
- DEVIZUL obiectului - Achizitie Hardware si Software necesare implementarii proiectului
curs 3,7677 Lei/Euro
Valoare (fara TVA) TVA Valoare (inclusiv
TVA) Nr.crt. Denumirea capitolelor si subcapitolelor de
cheltuieli Mii lei Mii euro Mii lei Mii lei Mii euro
1 2 3 4 5 6 7
I. LUCRARI DE CONSTRUCTII
TOTAL I -
-
-
-
-
II. MONTAJ
1 Montaj utilaje si echipamente tehnologice 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
TOTAL II -
-
-
-
-
III. PROCURARE
1 Utilaje si echipamente tehnologice cu montaj 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
2 Utilaje fara montaj si echipamente de transport 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
3 Dotari 4.062,334 1.078,200 771,843 4.834,178 1.283,058
Hardware 1.175,522 312,000 223,349 1.398,872 371,280
Servere 587,761 156,000 111,675 699,436 185,640
Statii de lucru (43 buc) 153,722 40,800 29,207 182,929 48,552
Scanere (43 buc) 207,977 55,200 39,516 247,493 65,688
Imprimante (43 buc) 226,062 60,000 42,952 269,014 71,400
Software 2.886,812 766,200 548,494 3.435,306 911,778
Licente 1.982,564 526,200 376,687 2.359,251 626,178
Implementare 904,248 240,000 171,807 1.076,055 285,600
TOTAL III 4.062,334 1.078,200 771,843 4.834,178 1.283,058
TOTAL (TOTAL I + TOTAL II + TOTAL III) 4.062,334 1.078,200 771,843 4.834,178 1.283,058
26
CAPITOLUL 5 deviz general - Alte cheltuieli
Nr.crt. Denumirea capitolelor si subcapitolelor de
cheltuieli Valoare (fara TVA) TVA Valoare (inclusiv
TVA) Mii lei Mii euro Mii lei Mii lei Mii euro
1 2 3 4 5 6 7
CAPITOLUL 5 Alte cheltuieli
5,1 Organizare de santier 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0005,1,1 Lucrari de constructii (2,5% x (C+M)) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0005,1,2 Cheltuieli conexe organizarii santierului 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
5,2 Comisioane, cote, taxe, costul creditului 0,000 0,000 0,000 0,000 0,0005,2,1 Comisioane, cote, taxe legale 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
5,2,1,1 Cota aferenta ISC ((0.7%+0.1%) x (C+M)) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
5,2,1,2 Cota aferenta Casei Sociale a
Constructorilor (0.5% x (C+M)) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
5,2,1,3 Taxe acorduri, avize si autorizatia de
construire (1% x (C+M)) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
5,2,2 Costul creditului (0.1% x
(1.2+1.3+2+3+4+5.1+5.2.1)) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
5,3 Cheltuieli diverse si neprevazute (max.10% x (1.2+1.3+2+3+4)) 79,226 21,028 15,053 94,279 25,023
Total capitolul 5: 79,226 21,028 15,053 94,279 25,023
27
CAPITOLUL 6 deviz general - Cheltuieli pentru darea in exploatare
CAPITOLUL 6 - Cheltuieli pentru darea in exploatare
Valoare (fara TVA) TVA Valoare (inclusiv TVA) Nr.crt.
Denumirea capitolelor si subcapitolelor de cheltuieli Mii lei Mii euro Mii lei Mii lei Mii euro
1 2 3 4 5 6 7
CAPITOLUL 6 Cheltuieli pentru darea in exploatare
6,1 Pregatirea personalului de exploatare 37,677 10,000 7,159 44,836 11,900
6,1,1 Pregatirea personalului pentru utilizarea sistemului informatic (hardware si software) 37,677 10,000 7,159 44,836 11,900
6,2 Probe tehnologice 22,606 6,000 4,295 26,901 7,140
6,2,1 Instalarea si testarea echipamentelor 22,606 6,000 4,295 26,901 7,140
Total capitolul 6: 60,283 16,000 11,454 71,737 19,040
28
Insumarea capitolelor prezentate mai sus se regaseste in Devizul General al proiectului
DEVIZUL GENERAL conform HG nr.28/2008 privind cheltuielile necesare realizarii "………….." in RON si EURO la cursul BNR din 14 octombrie 2008 - 3,7677 RON/EURO
curs 3,7677 Lei/Euro
Valoare (fara TVA) TVA Valoare (inclusiv
TVA) Nr.crt. Denumirea capitolelor si subcapitolelor de
cheltuieli Mii lei Mii euro Mii lei Mii lei Mii euro
1 2 3 4 5 6 7
CAPITOLUL 1: Cheltuieli pentru obtinerea si amenajarea terenului
1.1 Obtinerea terenului - - - - -
1.2 Amenajarea terenului - - - - -
1.3 Amenajari pentru protectia mediului si aducerea la starea initiala - - -
- -
TOTAL CAPITOL 1 - - - - -
2 CAPITOLUL 2: Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului
2.1 Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului - - -
- -
TOTAL CAPITOL 2 - - - - -
CAPITOLUL 3: Cheltuieli pentru proiectare si asistenta tehnica
3.1 Studii teren - - -
- -
3.2 Taxe pentru obtinerea de avize, acorduri si autorizatii - - -
- -
3.3 Proiectare si inginerie
28,571
7,583
5,429
34,000 9,024
3.4 Organizarea procedurilor de achizitie - - -
- -
3.5 Consultanta
463,113
122,917
87,992
551,105 146,271
3.6 Asistenta tehnica - - -
- -
TOTAL CAPITOL 3
491,685
130,500
93,420
585,105 155,295
CAPITOLUL 4: Cheltuieli pentru investitia de baza
4.1 Constructii si instalatii - - -
- -
4.2 Montaj utilaje tehnologice - - -
- -
4.3 Utilaje, echipamente tehnologice si functionale cu montaj - - -
- -
4.4 Utilaje fara montaj si echipamente de transport - - -
- -
4.5 Dotari 371,280
29
1.175,522 312,000 223,349 1.398,872
4.6 Active necorporale
2.886,812
766,200
548,494
3.435,306 911,778
TOTAL CAPITOL 4
4.062,334
1.078,200
771,843
4.834,178
1.283,058
CAPITOLUL 5: Alte cheltuieli
5.1 Organizare de santier - - - - -
5.1.1 Lucrari de constructii - - - - -
5.1.2 Cheltuieli conexe organizarii de santier - - - - -
5.2 Comisioane, cote, taxe, costul creditului - - - - -
5.2.1 Comisioane, cote, taxe legale - - - - -
5.2.1.1 Cota aferenta ISC ((0.7%+0.1%) x (C+M)) - - - - -
5.2.1.2 Cota aferenta Casei Sociale a Constructorilor
(0.5% x (C+M)) - - - - -
5.2.1.3 Taxe acorduri, avize si autorizatia de construire
(1% x (C+M)) - - - - -
5,2,2 Costul creditului (0.1% x
(1.2+1.3+2+3+4+5.1+5.2.1)) - - - - -
5,3 Cheltuieli diverse si neprevazute (max.10% x (1.2+1.3+2+3+4))
79,226
21,028
15,053
94,279 25,023
TOTAL CAPITOL 5
79,226
21,028
15,053
94,279 25,023
CAPITOLUL 6: Cheltuieli pentru probe tehnologice si teste si predare la beneficiar
6.1 Pregatirea personalului de exploatare
37,677
10,000
7,159
44,836 11,900
6.2 Probe tehnologice si teste
22,606
6,000
4,295
26,901 7,140
TOTAL CAPITOL 6
60,283
16,000
11,454
71,737 19,040
TOTAL GENERAL
4.693,528
1.245,728
891,770
5.585,298
1.482,416
Din care C+M (1.2+1.3+2+4.1+4.2+5.1.1) - - - - -
30
Analiza cost-beneficiu
1. Identificarea investitiei si definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de
referinta
Scopul proiectului este de a furniza contribuabililor (persoane fizice sau juridice) servicii
electronice complexe, prin interactiunea bi-directionala cu institutia publica (primaria), si realizarea unei
comunicari electronice eficiente, dar, totodata, si organizarea mai eficienta a activitatii institutiei publice
(primaria) prin realizarea arhivei electronice complete si accesul mult mai facil la informatii.
Perioada de referinta a proiectului de investitie reprezinta perioada de previziune a fluxurilor de
numerar utilizata in Analiza cost-beneficiu.
Conform Ghidului Solicitantului pentru Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii
Economice 2007-2013, Axa prioritara 3, Domeniul de interventie D 3.2.1 – „ Sustinerea implementarii de
solutii de e-guvernare3 si asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar”, orizontul de timp
recomandat este de 5 ani dupa implementarea proiectului. Astfel vor fi doua etape, cea de executie si
etapa de operare:
etapa de executie (20094-2010)
etapa de operare (2011-2015)
Toate previziunile sunt realizate pe o perioada de 5 ani incepand cu anul 2011, primul an de
operare dupa implementarea proiectului, avand la baza date istorice din anul 2008.
Analiza financiara pentru proiectul de investitii propus a fost intocmita in baza Ghidului pentru
Analiza Cost-Beneficiu pentru Proiectele de investitii – Document de Lucru nr.4 din anul 2006 elaborat de
Comisia Europeana.
Analiza financiara are ca scop demonstrarea faptului ca proiectul de investitii este, pe de o parte,
necesar din punct de vedere economic si contribuie la indeplinirea obiectivelor politicii regionale ale
Uniunii Europene, iar pe de alta parte pentru a arata necesitatea interventiei financiare nerambursabile
pentru ca proiectul sa fie viabil din punct de vedere financiar.
Obiectivul Analizei socio-economice este acela de a identifica si masura din punct de vedere
monetar impactul proiectului si de a determina costurile si beneficiile aduse de acesta.
3 inclusiv servicii de e-administratie, conform Legii 161/2003 4 Se estimeaza semnarea contractului de finantare in luna februarie 2009
31
2. Analiza optiunilor5
Au fost analizate trei alternative dupa cum urmeaza:
Varianta zero
Avantaje:
� nu se genereaza costuri suplimentare
Dezavantaje:
� Functionare greoaie a sistemului, multiple deplasari ale contribuabilului la primarie pentru a
aduce acte pentru completarea dosarului
� Cresterea semnificativa a arhivei fizice de documente, pentru fiecare cerere depunandu-se cate
un dosar cu copii acte; multe dintre acestea in mai multe exemplare fiind atasate la cereri diferite
� Timp marit de procesare a cererilor datorat “plimbarii dosarelor” intre functionarii implicati
Varianta cu investitie medie - Introducerea scanarii actelor de catre functionarii care primesc cererile
Avantaje:
Existenta dosarului electronic al cererii, accesarea facila a acestuia de catre toti functionarii
implicati in analizarea/rezolvarea cererii,
Dezavantaje:
� Costuri cu echipamente suplimentare (scanere, calculatoare, spatii de stocare)
� Duplicarea acelorasi documente scanate pentru mai multe cereri diferite (procesarea se
realizeaza la nivel de cerere, nu de solicitant, acesta neputand fi identificat de sistem – nu are
identitate electronica)
� Functionare greoaie a sistemului, multiple deplasari ale contribuabilului la primarie pentru a
aduce acte pentru completarea dosarului
� Formarea cozilor si supraincarcarea functionarilor care primesc cererile
Varianta cu investitie maxima - Realizarea sistemului informatic pentru depunerea cererilor online si
pentru managementul identitatii contribuabililor
Avantaje:
� Micsorarea numarului de deplasari la primarie a contribuabililor pentru a depune cererile si a
obtine raspunsuri
� Imbunatatirea serviciilor publice prin: scaderea incarcarii functionarilor existenti, diminuarea
cantitatii de dosare “in miscare” intre diverse servicii ale primariei, scaderea cantitatii de acte arhivate
clasic si implicit scaderea costurilor de arhivare.
� Imbunatatirea comunicarii cu cetateanul
� Cresterea satisfactiei contribuabilului prin
5 Varianta zero (varianta fara investitie), varianta maxima (varianta cu investitie maxima), varianta medie (varianta cu investitie medie); se va preciza varianta selectata
32
Dezavantaje:
� Costuri de implementare
� Efort de implementare si de schimbare a mentalitatii functionarului public; rezistenta la schimbare
3. Analiza financiara
Avand in vedere ca proiectul propus nu aduce venituri directe cuantificabile, o analiza financiara
este utila doar pentru evaluarea fluxurilor de numerar. Pe de alta parte, termeni financiari ca rentabilitate,
rata cost-beneficiu, valoare neta actualizata, termenul de recuperare a investitiei sunt inaplicabili
deoarece proiectul este negenerator de venituri, serviciul pus la dispozitie de catre Primarie, cetatenilor
va fi gratuit.
Astfel, analiza financiara realizata pentru proiectul de fata este alcatuita dintr-o serie de tabele
care furnizeaza informatii cu privire la detalierea datelor financiare ale investitiei de capital pe categorii
de activitati, la costurile de operare (costurile si aferente perioadei de exploatare), la sursele de
finantare atat pe perioada implementarii proiectului cat si pe perioada de exploatare, la analiza fluxului
de numerar pentru sustenabilitatea financiara a proiectului.
Costuri de operare
Pe langa costurile de investitie, proiectul genereaza si cheltuieli pe termen mediu, asociate
operarii, intretinerii si reparatiilor infrastructurii create, reprezentand cheltuieli ulterioare etapei de
implementare.
Costurile de exploatare pentru noua infrastructura au fost estimate in functie de consum si de tarife; astfel
au fost estimate:
cheltuielile cu utilitatile (energie electrica, apa, salubritate, telefon, fax, posta, internet etc),
cheltuieli salariale corelate cu numarul de angajati care deservesc infrastructura nou creata,
cheltuieli birotica cu costurile cu intretinerea, inlocuirea si reparatiile ce vor fi necesare pe
parcursul perioadei de exploatare.
In calculul fiecarei categorii de cheltuieli s-a luat in considerare evolutia preturilor pe intreaga
perioada estimata conform prognozei evolutiei PIB-ului facuta de Comisia Nationala de Prognoza6 ,
previzionandu-se o crestere anuala de 5%.
6 Conform previziunilor Comisiei Nationale de Prognoza "Proiectia principalilor indicatori macroeconomici pentru perioada 2008-2013" - prognoza de toamna 2008
33
In prezent nu se precep taxe pentru serviciile de inregistrare a cererilor de catre contribuabili, iar
pe viitor se va mentine aceeasi situatie. Infrastructura nou creata, este de interes public si se va afla in
administrarea Primariei Muncipiului Constanta care va fi responsabila cu intretinerea si operarea noului
sistem si va aloca bani pentru acoperirea cheltuielilor aferente acestora. Sumele necesare se vor aloca
din bugetul acesteia.
Din analiza fluxurilor de numerar inregistrate la sfarsitul fiecarui an reiese faptul ca proiectul este
viabil prin disponibilitatea surselor de finantare pentru acoperirea costurilor proiectului in perioada de
implementare si a costurilor de operare in perioada de exploatare.
TABELUL SUSTENABILITATII FINANCIARE an /UM 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total intrari Mii
RON/an 5.346,388 238,902 68,466 72,563 76,939 81,588 86,528
Resurse de finantare totale Mii
RON/an 5.346,388 238,902 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Venituri de la bugetul local al Primariei pentru
acoperirea cheltuielilor privind mentenanta investitiei inclusiv TVA
Mii RON/an 0,000 0,000 68,466 72,563 76,939 81,588 86,528
Total iesiri Mii
RON/an 5.346,388 238,902 68,466 72,563 76,939 81,588 86,528 Total costuri de intretinere si operare inclusiv
TVA Mii
RON/an 0,000 0,000 68,466 72,563 76,939 81,588 86,528
Costuri totale cu investitia inclusiv TVA Mii
RON/an 5.346,388 238,902 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Total flux numerar Mii
RON/an 0 0 0 0 0 0 0
Flux de numerar cumulat Mii
RON/an 0 0 0 0 0 0 0
Test sustenabilitate proiect Da Da Da Da Da Da
4. Impactul economic si social al proiectului, prezentarea volumului cererii si a
beneficiilor investitiei, promovarea catre grupurile tinta a serviciilor furnizate
Principalii beneficiari ai proiectului sunt cetatenii si agentii economici; scopul final este de a oferi
acestora „o viata mai usoara” in sensul eliminarii, pe cat posibil, a stresului generat de birocratie,
incompetenta, coruptie, timpul pierdut, umilinta cozilor, sau mai pe scurt, ceea ce a reprezentat, pana
acum, relatia cu administratia publica.
Prin cetateni intelegem atat persoanele fizice, cat si cele juridice, si nu neaparat cetateni ai
Municipiului Constanta, practic, toate persoanele care, intr-o forma sau alta, vin in contact cu autoritatea
publica.
Dar, unul din beneficiarii acestui proiect va fi si institutia publica (primaria); nu poate fi pus la
indoiala faptul ca eliminarea, pe cat posibil, a cozilor nu va aduce beneficii; sau arhivarea electronica, si
semnarea electronica a cererilor; sau accesul rapid la toate informatiile legate de o anumita cerere sau un
anumit contribuabil.
34
Nu trebuie neglijat faptul ca, printre potentialii beneficiari ai acestui proiect, se pot numara si alte
institutii publice, care la randul lor trebuie sa gestioneze informatii despre aceeasi cetateni, si cu care se
poate realiza schimbul de informatii prin mijloace electronice.
Beneficiile economice si sociale ale proiectului constau in:
redefinirea relatiei intre cetatean si administratia publica, respectiv intre mediul de afaceri si
administratia publica, in sensul facilitarii accesului acestora la serviciile si informatiile publice, prin
intermediul tehnologiei informatiei;
cresterea gradului de transparenta in relatia cu cetateanul;
accesul la informatii si servicii publice in conformitate cu legislatia privind protectia datelor cu
caracter personal si liberul acces la informatiile de interes public;
eliminarea contactului direct intre functionarul de la ghiseu si cetatean sau agentul economic;
furnizarea de informatii si servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice;
intarirea capacitatii administrative a institutiilor publice de a-si indeplini rolul si obiectivele si de a
asigura furnizarea, intr-o maniera transparenta, de informatii si servicii publice;
Reducerea volumului de hartie folosita pentru depunerea diverselor cereri prin aplicarea on-line a
cererilor, in consecinta contribuind la protejarea resurselor naturale
Reducerea spatiului de arhivare a tuturor dosarelor depuse spre rezolvare de catre contribuabili
In comunicarea interinstitutionala
promovarea colaborarii dintre institutiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace
electronice;
In cadrul institutiei
eficientizarea activitatii Primariei Municipiului Constanta prin introducerea de instrumente si
proceduri care sa duca la o îmbunatatire a timpilor alocati procesarii/cautarii documentelor si la
economisirea fondurilor alocate pentru cheltuielile cu birotica;
reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocratiei si a coruptiei la nivelul institutiilor publice;
5. Analiza de risc
In cadrul acestui capitol au fost prezentate riscurile ce pot aparea pe parcursul derularii
implementarii proiectului precum si masurile ce pot fi aplicate pentru reducerea acestora.
Riscurile de tip financar si tehnic asupra proiectului sunt prezentate in matricea alaturata:
Crt Tip risc Descriere Masuri de reducere Evaluare
1 Financiar Costurile de investitie vor fi mai Monitorizarea continua a Redus
35
mari decat bugetul alocat preturilor de piata
Ajustarea investitiei
Atragerea de fonduri
complementare
2 Financiar Costurile de operare ulterioare nu
vor putea fi sustinute
Identificarea de noi surse de
finantare / parteneri Redus
3 Tehnic
Specificatiile tehnice indicate vor
corespunde unor echipamente
uzate moral in momentul derularii
achizitiei
Monitorizarea continua a
progresului tehnologic
Modificarea specificatiilor
minime
Redus
4 Tehnic Sistemele hardware si software
achizitionate sunt incompatibile
Elaborarea specificatiilor tehnice
si documentelor de licitatie va
urmari compatibilitatea tuturor
echipamentelor incluse in proiect
Redus
Riscuri interne:
Aceasta categorie de riscuri depinde direct de modul de desfasurare al activitatilor prevazute in planul de
actiune al proiectului:
a) Erori in instalarea echipamentelor hardware si software achizitionate;
b) Slaba planificare a activitatilor din partea echipei de management a proiectului;
c) Dificultati in instruirea personalului specializat in utilizarea noilor echipamente.
Riscuri interne in faza de livrare:
a) Etapizarea eronata a perioadei de livrare;
b) Nerespectarea normativelor si legislatiei in vigoare
c) Comunicarea defectuoasa intre entitatiile implicate in implementarea proiectului si furnizorii de
echipamente.
Riscuri externe:
Aceasta categorie de riscuri este greu de controlat deoarece nu depinde direct de beneficiarul proiectului:
a) Obligativitatea repetarii procedurilor de achizitii datorita gradului redus de participare la licitatii;
b) Obligativitatea repetarii procedurilor de achizitii datorita numarului mare de oferte neconforme
primite in cadrul licitatiilor;
c) Nerespectarea termenelor stabilite pentru predarea echipamentelor hardware si software - din
cauza unor motive ce depind sau nu de furnizorul de echipamente;
36
d) Cresterea nejustificata a preturilor de achizitie pentru echipamentele implicate in proiect.
Administrarea riscurilor interne ale proiectului:
a) In planificarea logica si cronologica a activitatilor cuprinse in planul de actiune au fost prevazute
marje de eroare pentru etapele mai importante ale proiectului;
b) Se va pune mare accent pe etapa de verificare a instalarii noilor echipamente hardware si
software;
c) Managerul de proiect se va ocupa direct de colaborarea in bune conditii cu partile implicate in
realizarea proiectului;
d) Se va urmari respectarea specificatiilor tehnice referitoare la sistemelor hardware si software
achizitionate;
e) Se va urmari incadrarea proiectului in standardele de calitate si in termenele prevazute;
f) Se va solicita furnizorilor echipamentelor instruirea personalului responsabil cu utilizarea
acestora.
Administrarea riscurilor externe proiectului:
a) Asigurarea conditiilor pentru sprijinirea liberei concurente pe piata, in vederea obtinerii unui
numar cat mai mare de oferte conforme in cadrul procedurilor de achizitie echipamente hardware
si software;
b) Estimarea cat mai realista a cresterii preturilor pe piata.
Riscul contractual
In scopul reducerii riscului contractual se vor institui reguli stricte pentru a asigura capacitatea de livrare
la timp de catre furnizori. Astfel, se vor incheia contracte cat mai exacte cu furnizorii.
Sursele de finantare a investitiei
Sursele de finantare a investitiilor se constituie în conformitate cu legislatia în vigoare si constau
din fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de stat/ bugetul local, credite externe garantate
sau contractate de stat, fonduri externe nerambursabile si alte surse legal constituite
Conform ghidului solicitantului si art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083/2006 -
Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie sa depaseasca valoarea curenta a
costului investitiei minus valoarea curenta a veniturilor nete din aceasta investitie într-o anumita perioada
37
de timp proiecte în care se pot estima valoarea veniturilor în avans. Avand in vedere ca proiectul propus
este negenerator de venituri, rata de cofinantare pentru costurile eligibile este de 98%.
Astfel, Primaria Muncipiului Constanta, ca beneficiar al proiectului, va contribui la finantarea
acestuia cu min 2% din costurile eligibile si 100% din costurile neeligibile (Taxa pe Valoarea Adaugata).
In ceea ce priveste cheltuielile aferente TVA, acestea sunt considerate cheltuieli neeligibile, in consecinta
vor fi suportate de catre beneficiarul investitiei.
Beneficiarul proiectului va contribui la finantarea acestuia, din surse proprii, cu suma de: 986.770
RON inclusiv TVA echivalentul a 261.902 Euro inclusiv TVA dupa cum se poate urmari in tabelul de mai
jos:
Nr. crt.
Surse de finantare Valoare (lei)
I Valoarea totala a proiectului, d.c.: 5.585.298 a. Valoarea neeligibila a proiectului 79.226 b. Valoarea eligibila a proiectului 4.614.302 c. TVA (neeligibil) 891.770 II Contributia proprie in proiect, d.c.: 95.000 ( 986.770 inclusiv TVA) a. Contributia solicitantului la cheltuielile
eligibile – min 2% 95.000
b. Contributia solicitantului la cheltuielile neeligibile
0
c. Autofinantarea proiectului 0 III TVA 891.770 IV Asistenta Financiara Nerambursabila
Solicitata ( Ib-IIa-IIc )
4.519.302
Principalii indicatori tehnico-economici ai investitiei
1. Durata de realizare (luni)
Implementarea proiectului va dura 17 luni calendaristice de la semnarea contractului de finantare
conform graficului activitatilor
2. Capacitati (în unitati fizice si valorice)
Capacitati Bucati
Servere 5
Statii de lucru 43
Scanere 43
Imprimante 43
38
3. Alti indicatori specifici domeniului de activitate în care este realizata investitia,
dupa caz
Avize si acorduri de principiu
1. Avize si acorduri de principiu specifice, daca este cazul
Nu este cazul
2. Alte justificari ale necesitatii, relevantei si impactului proiectului (ex. studii de
piata, analize ale cererii de servicii electronice)
In situatia actuala, pentru a depune orice tip de solicitare, contribuabilii trebuie sa descarce mai
intai de pe site-ul primariei lista actelor necesare si formularele tipizate, sa le completeze olograf si sa
vina personal la primarie, unde vor sta, eventual la coada pentru a-si inregistra solicitarea; abia dupa
acesti pasi, avand numarul si data inregistrarii, pot accesa serviciul electronic “Afla unde este cererea ta”
pus la dispozitie pe site-ul primariei. Solicitantii pot vedea acum ce se intampla cu cererea lor, la cine se
afla in lucru si cand a fost rezolvata, dar nu pot comunica cu functionarul implicat in rezolvarea acesteia
decat telefonic sau in scris, sau prezentandu-se personal la primarie pentru orice tip de nelamuriri.
Totodata, solicitantii nu pot vedea in prezent in format electronic raspunsul care li s-a formulat, decat abia
dupa ce il primesc prin posta sau se duc personal sa il ridice de la primarie.
In acest sens, exemplificam cateva dintre situatiile cu care contribuabilii se confrunta zilnic:
a. Taxa de firma, publicitate si organizare de santier
In fiecare an, agentii economici trebuie sa depuna cerere pentru incasarea taxei de firma si
amplasarea firmei la locul desfasurarii activitatii diversilor agenti economici. Aceleasi acte se solicita si
pentru cerere pentru incasarea taxei de publicitate si amplasarea mijloacelor publicitare.
Daca depunerea cererilor s-ar face on-line, circa 1.610 agenti economici, in cazul cererii pentru incasarea
taxei de firma, respectiv 298 agenti economici in cazul taxei de publicitate (conform statisticilor pe anul
2008) nu ar mai fi nevoiti sa faca un drum inutil la primarie.
Statistica pe ultimii 3 ani pentru cerere pentru incasarea taxei de firma se prezinta in continuare
Anul Numar cereri Taxa de firma, publicitate si organizare de santier
2008 1.610 2007 1.686
39
2006 1.621
b. Cerere pentru rezervarea unui loc de parcare si Cerere pentru reinnoirea rezervarii locului de
parcare
Acte necesare cerere pentru rezervarea unui loc de parcare:
- cerere tip
- copie certificat inmatriculare auto
- copie contract leasing (daca este cazul)
- plan amplasare parcaj in zona solicitata (schita de mana)
- copie act de identitate sau copie certificat inmatriculare firma
Acte necesare pentru cerere reinnoire rezervare loc parcare:
- cerere tip
- copie certificat de inmatriculare auto
- copie contract leasing (daca este cazul)
- copie autorizatie an precedent
In fiecare an, toate persoanele fizice sau juridice care au solicitat un loc de parcare trebuie sa se prezinte
la primarie, intr-un anumit interval de timp, pentru reinnoirea autorizatiei cu actele specificate mai sus.
Cozile sunt interminabile, iar timpul pierdut este inutil.
In anul 2008, au fost inregistrate pana in prezent 2.562 cereri pentru rezervare loc parcare, 5.235 cereri
prelungire rezervare loc parcare.
Statistica pe ultimii 3 ani pentru cerere pentru cerere rezervare loc parcare
Anul Numar cereri rezervare loc parcare
2008 2.562 2007 1.829 2006 1.088
Statistica pe ultimii 3 ani pentru cerere reinnoire rezervare loc parcare
anul numar cereri 2008 5.235 2007 4.269 2006 3.457
40
Daca depunerea cererilor s-ar face on-line, solicitantii ar depune o singura data copiile dupa
actele mentionate, iar in anii ulteriori doar ar reinnoi solicitarea (cerere tip) si, eventual, declaratia pe
propria raspundere ca actele existente sunt actuale si conforme cu originalele, precum si dovada platii
taxei de rezervare loc parcare (copie ordin de plata).
c. Cerere pentru eliberarea legitimatiei de acces la bariere (Mamaia) pentru autovehiculele achizitionate in leasing
Actele solicitate sunt: persoane fizice:
- copie act de identitate; - copie certificat de inmatriculare autovehicul - copie contract leasing
persoane juridice:
- copie certificat de inregistrare la Registrul Comertului - copie certificat de inmatriculare autovehicul - copie contract leasing - copie autorizatie de circulatie pe trama stradala pentru autovehiculele incadrate in
categoria autoutilitare Solicitantii trebuie sa depuna aceste cereri, cu aceleasi acte solicitate, in fiecare an, imediat inainte de inceperea sezonului estival. In anul 2008 au fost inregistrate 4.670 de astfel de cereri. Statistica pe ultimii 2 ani anul numar cereri 2008 4.670 2007 3.495 Daca depunerea acestor cereri s-ar putea face on-line, s-ar scuti foarte mult timp si efort din partea tuturor celor implicati.
d. Vizarea Programului de functionare eliberat conform HCLM 370/2004, pentru agentii economici
In fiecare an, toti agentii economici care isi desfasoara activitati de comert, productie si prestari servicii, si care au punct de lucru in Constanta trebuie sa se prezinte la Primarie pentru vizarea programului de functionare. Statistica pe ultimii 3 ani pentru cerere pentru Vizarea Programului de functionare eliberat conform HCLM 370/2004, pentru agentii economici anul numar cereri
41
2008 3.253 2007 3.293 2006 3.077 Actele necesare sunt:
- declaratie pe propria raspundere ca nu au intervenit modifcari in activitatea firmei pentru care s-a autorizat initial
- programul de functionare in original Daca cererile s-ar putea depune on-line, atunci agentii economici ar face un singur drum la Primarie, doar pentru a-si viza programul de functionare in original.
Informatii privind numarul total de cereri inregistrate
Pentru relevanta sunt prezentate statistici pe ultimii 4 ani. Numar total cereri depuse:
anul total numar cereri inregistrate 2005 263.319 2006 234.824 2007 283.992 2008 256.548
Numar total solicitanti unici in perioada 2005 – 2008: 173.652 din care cu mai mult de 3 cereri depuse 75.369 (43,4%). Defalcare numar solicitanti unici pe ani:
anul total numar aplicanti unici numar aplicanti unici cu mai mult de 3 cereri anual
2005 69.237 38.595 (55,74%) 2006 65.527 36.044 (55%) 2007 84.605 44.538 (52,64%) 2008 77.684 41.014 (52,79%)