asistenta sociala a copiilor ramasi singuri acasa

Introducere

IntroducerePrezentul demers analizeaz modelul de metodologie implementat la nivelul municipiului Bucureti n domeniu asistenei sociale a copiilor rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate.

n continuare, vom utiliza sintagma copil singur acas ca urmare a plecrii unuia sau a ambilor prini la munc n strintate. Aceast expresie se refer la urmtoarele categorii de copii, menionate n Ordinul 219 din 15 iunie 2006: copilul lipsit de grija ambilor prini n situaia n care acetia sunt plecai la munc n strintate, a printelui n cazul familiilor monoparentale, precum i copilul lipsit de grija printelui care, prin hotrre judectoreasc, are obligaia creterii i educrii acestuia.

Lucrarea are n vedere i situaia copilului care are doar un printe plecat la munc n strintate, rmnnd n grija celuilalt printe care nu se ocup adecvat de creterea i educarea copilului. Acest copil este considerat copil n situaie de risc ca urmare a plecrii unuia dintre prini la munc n strintate.

Problema de fond abordat const n faptul c Ordinul 219/2006 prevede c persoanele cu atribuii n asistena social din cadrul primriilor s ofere servicii copiilor cu prinii plecai la munc n strintate, ns acest act normativ nu a putut fi implementat din cauza absenei instrumentelor de lucru adecvate grupului int.

De la data emiterii legii i pn la elaborarea acestei metodologii, persoanele cu atribuii n asistena social nu beneficiau de o metodologie comun, de o practic unitar n asistena copiilor cu prini plecai la munc n strintate.

Asistenii sociali sau persoanele cu atribuii de asisten social din cadrul primriilor au, conform Ordinului 219/2006, obligaia de a ntocmi un Raport de Evaluare Iniial a copilului ai crui prini sunt plecai la munc n strintate, un plan de servicii care trebuie sa conin modalitile de meninere a relaiilor dintre copii i prinii plecai ct i tipul de consiliere i serviciile de suport din comunitate de care va beneficia copilul.

Absena unuia sau a ambilor prini poate fi asociat cu o serie de probleme sau cu neasigurarea unor nevoi ale copilului, cu neglijarea acestuia.

Pot fi identificate mai multe forme de neglijare (Gulei, Luca, 2007) :

neglijarea alimentar: privarea de hran, absena mai multor categorii de alimente eseniale creterii, mese neregulate etc.,

neglijarea vestimentar: haine nepotrivite pentru anotimp, haine prea mici sau prea mari, haine murdare,

neglijarea igienei: lipsa igienei corporale, mirosuri respingtoare, parazii,

neglijarea medical: absena ngrijirilor necesare, omiterea vaccinrilor i a vizitelor de control, neaplicarea tratamentelor prescrise,

neglijarea locuinei: locuin prost ntreinut, nenclzit, risc de incendiu, mobilier absent sau aflat n stare de degradare, substane toxice aflate la ndemna copilului etc.,

neglijarea educaiei: sub-stimulare, instabilitatea sistemului de pedepse i recompense, lipsa modelelor de nvare a abilitilor de via independent, lipsa de urmrire i supraveghere a situaiei colare.

Pe lng neglijare copiii singuri acas pot deveni i victime ale diverselor forme de abuz i exploatare.

Copiii lsai nesupravegheai perioade ndelungate de timp nfrunt o serie de riscuri, de la:

suprancrcarea cu sarcini: preluarea responsabilitilor de adult (gtitul, menajul, splatul hainelor, plata facturilor lunare etc.),ngrijirea i creterea frailor mai mici;

vulnerabilitate la abuzuri fizice, psihice, sexuale, exploatare prin munc, trafic de copii i prostituie (agresorii sexuali, recrutorii sau traficanii de persoane, persoanele care exploateaz copii prin munc i aleg victimele din rndul copiilor neglijai, nesupravegheai);

insuficienta dezvoltare a abilitilor de via independent necesare pentru a face fa dificultilor viitoare ca adult: independena n luarea deciziilor, ncrederea n forele proprii, abiliti de management al timpului i al banilor, controlul i exprimarea emoiilor, relaionare i comunicare etc.;

nsuirea deficitar a normelor etico-morale: n absena unui model familial funcional, a unui mediu sigur i coerent, copiii singuri acas pot internaliza modelul de neglijare afectiv din cadrul familiei de origine pentru a-l aplica ulterior la vrsta adult;

debutul precoce al vieii sexuale: n special puberii i adolescenii vor cuta afeciunea i aprecierea de care au nevoie nu numai n grupul de prieteni ci i n relaiile intime (lipsa unei educaii adecvate privind viaa sexual, lipsa supravegherii, supraaglomerarea cu sarcini n familie pot conduce la relaii intime, fug de acas, concubinaj, comportamente cu risc crescut pentru contractarea unor infecii cu transmitere sexual sau chiar apariia de sarcini nedorite la vrste fragede).

n asistena psiho-social a copiilor singuri acas este nevoie de o abordare specific, pentru un management eficient al cazurilor; sunt necesare surse diversificate de informaii (profesori, poliiti, consilieri de probaiune, vecini, rude, grup de prieteni) i resursele din comunitate (din instituii guvernamentale sau din organizaii neguvernamentale), pentru a identifica i a remedia vulnerabilitile asociate situaiei copiilor rmai singuri acas sau pentru a confirma existena unui mediu securizant pentru dezvoltarea acestora.

Aceast munc este o munc de echip, caracterizat de pluridisciplinaritate, n ncercarea unei abordri a situaiei copilului n contextul familiei sale, al comunitii din care face parte i al relaiilor interpersonale construite de acesta. Specificitatea se refer la complexul de vulnerabiliti asociate cu plecarea prinilor, care necesit modaliti de evaluare, intervenie i monitorizare specifice.

Intervenia profesionitilor vizeaz obiective specifice: meninerea legturii cu prinii, formarea unor abiliti de via, de coping, in sensul de efort cognitiv i comportamental de a reduce, stpni sau tolera solicitrile interne sau externe care depesc resursele personale .

Una dintre problemele eseniale cu care se confrunt cel mai adesea copilul ai crui prini sunt plecai la munc n strintate o reprezint rmnerea acestuia fr ngrijirea printeasc (sau fr o persoan responsabil de supravegherea, creterea i ngrijirea copilului sau cu putere de reprezentare legal a acestuia).

Una dintre prioriti o reprezint rezolvarea problemei responsabilitii privind supravegherea, creterea, ngrijirea i reprezentarea copilului, inclusiv prin luarea unei msuri de protecie special, respectiv plasamentul (n familia lrgit etc.), msur aplicabil atunci cnd, dup acordarea serviciilor prevzute n planul de servicii, se constat c meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil.

Implementarea acestei msuri, avnd n vedere numrul foarte mare de copii aflai n situaia descris de Ordinul nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, poate prea dificil i implicnd costuri foarte mari, legate n special de acordarea alocaiei de plasament.

Adesea, plecarea prinilor duce la abandonarea copilului ntr-o situaie neclar, caracterizat de aleatoriu - unii copii sunt lsai n grija unor aduli, alii nu. Bunstarea lor este profund influenat de strile de spirit ale persoanei de ngrijire, innd cont de faptul c un vecin sau o bunic se va ocupa de copil atta vreme ct acest lucru nu devine o sarcin prea dificil sau imposibil de realizat, pe lng raiunile bugetare.

n orice situaie, alegerea este simpl i vizeaz ntotdeauna promovarea interesului superior al copilului.

Evaluarea situaiei fiecrui copil trebuie continuat cu furnizarea serviciilor destinate asigurrii proteciei copilului aflat n dificultate, inclusiv cele referitoare la desemnarea unui reprezentant legal sau cele destinate meninerii relaiilor cu printele de care este desprit.

Complexitatea fenomenului, cauzele i consecinele sale, dinamica i modul n care prevederile legislative sunt implementate efectiv n teren constituie provocri pentru autoriti i pentru societatea civil organizaii nonguvernamentale implicate n analiza fenomenului sau n intervenia direct n sprijinul copiilor afectai.

Prezenta lucrare urmrete s investigheze dimensiunea fenomenului, din datele existente la nivelul municipiului Bucureti i s evidenieze practicile implementate la nivel local pentru identificarea, monitorizarea i evaluarea copiilor aflai n aceast situaie.

Interesul fa de metodologia de intervenie este cu att mai mare cu ct lipsa prinilor perioade ndelungate de timp poate avea efecte negative semnificative asupra dezvoltrii copilului rmas singur acas.

CAPITOLUL I

Teorii cu valoare explicativ n domeniul asistenei sociale a copiilor rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate

n ultimii ani, organizaiile nonguvernamentale i-au manifestat interesul n abordarea i cercetarea modului n care copilul percepe plecarea prinilor la munc n strintate; efectele migraiei externe asupra mediului familial, i a copilului rmas acas, n mod particular; identificarea noilor tendine n rezolvarea i prevenirea cazurilor de protecie social a copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate.

Separarea copiilor de ctre unul sau de ambii prini plecai la munc n strintate pe o perioad prelungit de timp genereaz trirea sentimentului de abandon, cu repercusiuni asupra personalitii. Durata absenei poate fi asociat cu o serie de probleme, cu neasigurarea unor nevoi ale copilului. n mediul colar principalele probleme identificate se refer la modul de relaionare cu colegii i la modul de ndeplinire a cerinelor didactice. Indiferent de nivelul de studii al copiilor, pe fondul privrii afective acut reclamate de acetia, violena verbal identificat iniial n familia de origine este regsit n relaia cu prietenii, colegii de coal i persoana de ngrijire. (Luca, Gulei, 2007, p.16)

Copii care locuiesc in mediul rural sunt cel mai adesea supraincarcati cu responsabiliti, dar apar numeroase situaii n care problemele financiare nu sunt rezolvate prin plecarea prinilor.

n cadrul demersurilor sale, profesionistul n domeniul asistenei sociale trebuie s in cont de o serie de teorii psihologice i sociologice care clarific anumite contexte sau care explic anumite reacii ale subiectului evalurii.1.1. Teoria anomiei sociale

J. M. Guyau este cel care introduce termenul de anomie, prin care desemna discrepana sau distana care exist ntre o anumit norm moral sau religioas, ca norm ideal i norma interiorizat, sau forma n care aceasta se regsete n mod concret n sistemul axiologic al unui subiect.

Prelund acest concept, E. Durkheim i atribuie un neles uor diferit, i anume, acela situaie de disfuncie sau insuficien normativ-reglatorie ntr-o societate la un moment dat, situaie caracteristic crizelor de cretere sau de recesiune, n care aciunea regulatorie a grupului social nu se mai poate exercita, normele tipice care ghideaz comportamentul ne mai fiind adecvate sau eficiente. Starea de derut normativ este nsoit de suspendarea temporar a funcionalitii normelor i slbirea controlului exercitat de societate asupra comportamentului individual (Boudon R, 1997, p.453).

Nu este vorba de o absen total a normelor, ci de suspendarea temporar a funcionalitii normelor de baz cu consecine la nivelul multiplicrii comportamentelor deviante (Petcu , 2003).

Prin plecarea prinilor la munc n strintate se produce o asemenea suspendare, are loc un astfel de eveniment (de dereglare a normelor sociale ca efect al unei schimbri brute, de suspendare temporar a funcionalitii normelor de baz cu consecine la nivelul multiplicrii comportamentelor deviante) de schimbare a modului de funcionare a familiei, de rupere sau de modificare a relaiilor n interiorul familiei, de modificare sau anulare a mecanismelor de rezolvare a situaiilor conflictuale etc.(Luca, Gulei, 2007, p.13).

Efectul situaiei anomice const n reducerea capacitii societii de a mai structura un comportament adecvat. Absena standardelor clare pentru a ghida comportamentul face ca oamenii s fie dezorientai, anxioi, dezorganizarea social rsfrngndu-se la nivelul dezorganizrii personalitii.

n parte, o astfel de situaie este o caracteristic a modernitii, bazat pe o solidaritate de tip organic, cu un grad redus de integrare social; pe msur ce societatea devine tot mai complex, este tot mai dificil meninerea coeziunii sociale. La aceast caracteristic general se adaug i dezorganizarea social determinat de marile crize sau depresiuni, de procesul de urbanizare, care reduce funcia de socializare i control exercitat de comunitate i vecintate (Boudon R, 1997, p.453). Studiile vin n sprijinul acestei ideii, deoarece s-a constatat, n rndul copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, o inciden mai mare a delincvenei juvenile datorate lipsei autoritii i controlului din mediul familial i sub influena negativ a grupului de prieteni (Irimescu, Lupu, 2006).

Pe fondul unor tulburri psiho-emoionale i din cauza plecrii prinilor la munc n strintate, n anii 2006-2007 s-au nregistrat n Romnia un numr de apte sinucideri ale unor copii. Acest fapt a atras n fapt atenia autoritilor publice asupra acestei probleme sociale i a determinat apariia unei legislaii suportive i a unei metodologii de lucru.

1.2. Teoria ataamentului

Nevoia de ataament face parte din necesitatile de baz ale fiinei umane, este nnscut i are drept scop supravieuirea. Interaciunea genotipului cu factorii de mediu: stimuli, persoana de referin i nia de protecie duc la formarea matricei primare de ataament. Nia securizant s-ar defini prin asigurarea unui spaiu n care nivelul de stres perceput de copil e minimum i prin faptul c-i permite o explorare interesant, stimulativ, cu stimuli pozitivi, interesani pentru constituirea unei matrice de ataament sigur. Prin repetri i experiente succesive, se structureaz scheme comportamentale, care asigur formarea unui sistem coerent, cu semnificaii clare pentru partenerii n aciune, genernd la copil un tip de ataament sigur (http://psihiatru.pulsmedia.ro/article--x-Clinica,_simptomatologie,Influenta_stilului_de_atasament_in_structurarea_personalitatii_si_a_stilurilor_de_c--931.html)Absena fizic a persoanei care acord ngrijiri sau incoerena i inconsistena stimulilor, impredictibilitatea cu care l invadeaz sau l las n ateptare, ocilaiile de intensitate imprevizibile ale stimulilor, bruscheea manipulrilor sau absena oricrei atingeri creeaz un haos n interpretri care nu las loc sistematizrilor i decodrilor necesare i ca urmare vor conduce la formarea unei matrice de ataament nesigur sau dezorganizat.

O precizare important a lui Bowlby este c dezvoltarea ataamentului i vicisitudinile sale succesive presupun prin definiie o diad adult copil aflat n interaciune. Pentru crearea unui sistem de ataament, cei doi parteneri trebuie s participe activ n acest sistem ntr-un mod comprehensibil unul pentru altul (http://psihiatru.pulsmedia.ro/article-x-Clinica,_simptomatologiel).

Copiii au nevoie s dezvolte legturi puternice de ataament cu prinii sau cu alte persoane adulte pentru a avea la rndul lor o personalitate echilibrat la vrsta adult. Legturile afective discontinue cu prinii, carenele afective, comunicarea deficitar a sentimentelor i emoiilor etc. pot produce perturbri n dezvoltarea psiho-social a copilului (Luca, Gulei, 2007, p. 13).

De multe ori copiii la care ne referim n aceast lucrare sunt privii de prinii lor ca fiind cumini, adic responsabili, capabili s neleag sacrificiul pe care trebuie s l fac toi membrii familiei pentru ca s le fie, n final, tuturor mai bine. Altfel spus, separarea este un moment dificil, care poate fi ns depit, cu puin voin, dac este contientizat. (Luca, Gulei, 2007, p. 13).

Ataamentul fa de cineva nseamn s fi absolut dispus s caui apropierea i contactul cu persoana n cauz i, mai presus de toate, atunci cnd situaia este nesigur.

Ataamentul poate fi observat cel mai bine atunci cnd copilul (sau adultul) se afla ntr-o situaie de nevoie - este speriat, obosit, bolnav sau necesit forme speciale de ngrijire (Luca, Gulei, 2007, p. 14).

Ainsworth i colaboratorii (1971) au descris trei modele de ataament care pot fi prezente n grade variate:

Ataamentul sigur - copilul are ncredere c prinii vor fi disponibili, receptivi i i vor acorda ajutor dac s-ar ivi situaii dificile sau i-ar fi team. Cu aceast convingere, copilul are curajul s exploreze lumea. Acest model este dezvoltat i meninut de ctre prini, fiind n primii ani disponibili, ateni la semnalele copilului i capabili s-i ofere linite i alinare ori de cte ori acesta are nevoie de ea (Luca, Gulei, 2007, p.14).

Ataamentul anxios - copilul este nesigur c prinii vor fi disponibili, receptivi i gata s-i ofere ajutorul cnd sunt solicitai. Este nesigur n explorare, este rezervat i timid, la plecarea prinilor se calmeaz greu, dup reintlnire, dei se las luat n brae, pstreaza o mica barier, fiind vigilent, conform experienelor anterioare (http://psihiatru.pulsmedia.ro/article-x-Clinica,_simptomatologiel). Din cauza incertitudinii, copilul trece prin anxietate/team de separare i tinde s fie timorat n manifestarea comportamentului n mediului su [...] Acestea pot conduce la trirea de ctre copil a sentimentului de nesiguran care se poate croniciza n timp. Acest tip de ataament poate fi observat la tipul de copil iubitor, cel care-i sacrific propriile nevoi pentru a le satisface pe cele ale adulilor (Luca, Gulei, 2007, p.14).

Ataament evitant copilul nu are ncredere c prinii vor reaciona n mod pozitiv i vor fi gata s-i ofere ajutorul. Copilul se ateapt la respingere din partea prinilor i ncearc s se descurce fr dragostea i ajutorul celorlali. El lupt pentru a deveni independent emoional. Acest tip de ataament este vzut n relaiile prini-copil n care copilul a devenit independent n mod prematur (Luca, Gulei, 2007, p.14). Ataament dezorganizat i dezorientat - specific unui numr redus de copii, care nu au o strategie coerent pentru a face fa stresului datorat unei situaii strine. Exploreaz mediul haotic, fr scop. La plecarea prinilor, se las consolat de persoane strine, prezint un comportament adeziv sau indiferent, att fa de strini, ct i fa de rude. Aceti copii se pare c au o istorie n care nu s-au putut ataa de nici un adult semnificativ, fie prin absena fizic a acestuia, fie c nu era disponibil (boala, alcoolism, depresie), existnd pentru aceti copii un risc extrem de nalt pentru psihopatologie sau o existen marginal (http://psihiatru.pulsmedia.ro/article-x-Clinica,_simptomatologiel). Comportamentul acestor copii este total dezorientat i dezorganizat; acesta se caracterizeaz prin micri i reacii incomplete, uneori sunt circumspeci fa de o persoan strin, uneori chiar fa de mam. (Luca, Gulei, 2007, p.14).

Profesionistul va trebui s acioneze pentru dezvoltarea factorilor de protecie (caracteristicile individuale, calitatea relaiilor, factorii de mediu), cei care reduc probabilitatea unei tulburri n condiii de risc.

1.3. Teoria etichetarii

Una dintre teoriile cele mai des invocate n zilele noastre este teoria reaciei sociale de marcaj sau teoria etichetrii (labeling theory), construit de ctre reprezentaii etnometodologiei i interacionismului simbolic.

Teza principal a teoreticienilor reaciei sociale (Edwin Lemert, Kai Erikson, Howard S. Becker, Erwing Goffman) este aceea c nici un comportament nu este prin el nsui deviant sau conformist. Deviana reclam o definiie, fiind rezultatul unei reacii sociale, prin care grupurile care dein puterea elaboreaz i aplic norme ce calific unele acte ca fiind deviante. n consecin, susine Edwin Lemert, nu deviana produce controlul social, ci controlul social creeaz deviana.

Deviana, afirm Erikson, nu este o proprietate inerent anumitor forme de conduit: e o proprietate conferit acestor forme de ctre publicuri care, n mod direct sau indirect, le observ, iar Becker ntrete, afirmnd c deviana nu este o calitate a actului comis, ci, mai degrab, consecina aplicrii de ctre ceilali a unor reguli i sanciuni mpotriva unui contravenient. Deviantul este un individ cruia i s-a aplicat aceast etichetare; conduita deviant este o conduit pe care ceilali o eticheteaz ca atare (Becker, 1963, p. 9).

Traiectul discursului argumentativ al teoreticienilor etichetrii poate fi sintetizat astfel: dei din cnd n cnd toi oamenii se angajeaz n acte care sunt definite de societatea lor (sau grupul) ca fiind deviante, aceste acte deviante nu sunt totdeauna observate sau, dac sunt observate, ele sunt considerate comportamente greite temporare (e.g. furtul dintr-un magazin al unui tnr dintr-o familie avut, considerat o joac inofensiv, o expresie a nonconformismului adolescentin).Faptul de a nclca o norm este numit devian primar (Lallement, 2008).

Ceea ce este important pentru teoria etichetrii nu este actul nsui, ci deviana secundar, recunoaterea oficial a acestei nclcri de ctre o instan desemnat n acest scop, adic etichetarea public. Eticheta altereaz sentimentul de identitate al persoanei, producnd o degradare de statut (Lallement, 2008).Reacia social n faa deviantului, genereaz ca efect pervers o micare centrifug, cu ndeprtarea de normalitate. Devianii etichetai sau exclui caut soluii pentru a supravieui i sunt nevoii s frecventeze mediul marginal deviant, n care presiunile pentru conformitate nu se mai exercit.

O astfel de poziie ne atenioneaz asupra riscului etichetrii n general i, cu att mai mult, n cazul adolescenilor, pentru care valorile subalterne asociate vrstei, ndrzneala, spiritul aventurii, nonconformismul, consumul ostentativ, aprecierea brbiei, curajului i duritii pot fi uor etichetate ca fiind conduite delincvente.

Din punctul de vedere al devianilor, conduita lor este perfect normal, este aa cum trebuie s fie, n sensul postulat de E. Durkheim (1893). Abia dup ce are loc procesul de etichetare din afar, apare deviana ca atare, denumit devian secundar. Indivizii etichetai ca deviani adopt o conduit conform cu aceast etichet, cautnd compania unor persoane care au aceeai identitate i mprtesc acelai stil de via. (Luca, Stelian Gulei, 2007, p. 15).

Profesionistul va trebui s distrug prejudecile, miturile legate de copiii rmai singuri acas (E singur acas, deci va deveni un delincvent, pentru c nu l controleaz nimeni., Prinii sunt n Italia, deci ar trebui s fie primul n clas, c nu are nici o grij, are bani!, Copilul meu este cuminte, nu o s i se ntmple nimic ru ct timp sunt plecat. (Luca, Stelian Gulei, 2007, p. 15).

Plecarea prinilor la munc n strintate nu presupune n mod necesar apariia problemelor prezentate anterior. Unii prini pleac dup ce si-au fcut un plan prin care s le ofere protecie copiilor i prin care s suplineasc absena lor. Conform statisticilor din cadrul SPAS urilor, foarte rar prinii apeleaz la msurile de protecie prevzute de Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.

Pentru asigurarea unei protecii profesioniste asistentul social trebuie s cunoasc legislaia n vigoare i s internalizeze conceptele de baz prevzute de standardele minime n domeniul proteciei drepturilor copilului.

CAPITOLUL II

Abordarea centrat pe persoan n asistena social a copiilor rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate2.1. Clarificri conceptuale : management de caz, manager de caz, responsabil de caz, planul de servicii, planul individualizat de protecie.

Ordinul nr. 288/2006 al Secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului reprezint un document de referin n activitatea profesionistului din domeniul proteciei copilului.Respectivul ordinul definete managementul de caz ca fiind o metod de coordonare a tuturor activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului de ctre profesioniti din diferite servicii sau instituii publice i private. Managementul de caz este utilizat n mod obligatoriu de toi furnizorii de servicii pentru protecia copilului din instituii publice (att din SPAS ct i DGASPC) i private (ONG).

Conform Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, principalele etape ale managementului de caz sunt (a se vedea Anexa 1 - Etapele managementului de caz ):

evaluarea iniial;

elaborarea planului de intervenie;

evaluarea complex;

elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire;

implementarea msurilor prevzute n planul de intervenie i n planul individualizat;

monitorizarea;

reevaluarea;

evaluarea opiniei beneficiarului.

Adaptnd acest model pentru cazurile din domeniul proteciei drepturilor copilului, managementul de caz implic parcurgerea urmtoarelor etape principale:

1. Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor;

2. Evaluarea detaliat/complex a situaiei copilului;

3. Planificarea serviciilor i interveniilor concretizat ntr-un plan prevzut n legislaie: PIP, plan de recuperare, plan de reabilitare i/sau reintegrare social, PS;

4. Furnizarea serviciilor i interveniilor pentru copil, familie/reprezentant legal i alte persoane importante pentru copil;

5. Monitorizarea i reevaluarea periodic a progreselor nregistrate, deciziilor i interveniilor specializate;

6. nchiderea cazului.

Activitile desfurate n cadrul acestor etape se bazeaz pe principiile individualizrii (profesionistul lucreaz pentru fiecare copil) i personalizrii (intervenia este adaptat problemelor specific fiecrui copil n parte), precum i pe implicarea activ (consultare i participare) a copilului i familiei/reprezentantului legal.

Managerul de caz este profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea:

planului individualizat de protecie pentru copiii separai de familie;

planului de recuperare pentru copiii cu dizabiliti;

planului individualizat de protecie care l conine pe cel de recuperare pentru copiii cu dizabiliti aflai n protecie special;

planului de reabilitare i/sau reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau exploatai, inclusiv victime ale traficului, exploatrii prin munc, exploatrii sexuale n scop comercial;

planului individualizat de protecie care l conine pe cel de reabilitare i/sau reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau exploatai aflai n protecie special, inclusiv copii refugiai. (Luca, Gulei, 2007, p. 17)

Managerul de caz este plasat n centrul unui sistem de protecie din care mai fac parte responsabilii de caz din protecia special i din centrele maternale. Sub coordonarea metodologic a managerului de caz (dar nu i subordonat acestuia) se afl responsabilul de caz prevenire. Acesta colaboreaz la rndul su cu profesionitii care elaboreaz i implementeaz programele personalizate pentru copii n cadrul serviciilor de prevenire responsabili de intervenie.Responsabilii de caz din protecia special sunt profesionitii din cadrul serviciilor rezideniale, cu excepia centrelor maternale care, ndeplinind condiiile menionate de prezentele standarde ( nivel de studii, vechime etc.), prin delegarea atribuiilor de ctre managerul de caz, asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea tuturor programelor de intervenie specific (PS).(Luca, Gulei, 2007, p. 18)

Responsabilii de programe de intervenie specific sunt profesionitii care elaboreaz i implementeaz programele de intervenie specific. Acetia pot fi din cadrul serviciilor aflate n protecia copilului (de ex. centre specializate de consiliere, servicii pentru dezvoltarea deprinderilor de via, centre de reintegrare n familie) sau n alte domenii (de ex. sntate, educaie). (Luca, Gulei, 2007, p. 18)

Responsabilii de caz din centrele maternale sunt profesionitii din centre, care ndeplinind condiiile menionate de prezentele standarde (de calificare, vechime etc.), prin delegarea atribuiilor de ctre MC, asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea programelor personalizate de intervenie. (Luca, Gulei, 2007, p. 18)

Planul de servicii. Planul individualizat de protecie

Standardele prevzute n Ordinul 288/2006 Copilului pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului sunt completate de cele din Ordinul 286 din 6 iulie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea Planului de servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea Planului individualizat de protecie.Planul de servicii este ntocmit de ctre responsabilul de caz n vederea prevenirii separrii copilului de prini n urmtoarele situaii:

1. Pentru copiii aflai la risc de prsire de ctre prini;

2. Pentru copiii reintegrai n familie dup ncetarea msurii de protecie;

3. n orice situaie care impune acordarea de prestaii i/sau de servicii n vederea respectrii drepturilor copilului.

Prestaiile i serviciile cuprinse n planul de servicii se adreseaz att copilului cat i familiei/reprezentantului legal al acestuia, precum i persoanelor fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament (persoane importante pentru copil).

In situaia in care, dup acordarea serviciilor se constat c meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil, planul de servicii poate avea ca finalitate transmiterea ctre direcia general de asisten social i protecia copilului a cererii de instituire a unei msuri de protecie special a copilului.

n realizarea planului de servicii se va ine cont de urmtoarele principii, conform Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (art. 6):

a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;

b) egalitatea anselor i nediscriminarea;

c) responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti;

d) primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i garantarea drepturilor copilului;

e) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate;

f) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;

g) respectarea demnitii copilului;

h) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de vrsta i de gradul su de maturitate;

i) asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului, innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie;

j) celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil;

k) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;

l) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie.

2.2. Instrumente de lucru (Raportul de Evaluare Iniial (REI); Fia de monitorizare)Raportul de Evaluare Iniial (REI) este un instrument destinat evalurii sociale a situaiei copilului i a mediului n care acesta triete, ca urmare a unei solicitri directe din partea copilului i/sau a familiei/reprezentantului legal, a unei referiri din partea unei instituii publice sau private, a unei semnalri/sesizri din partea unor persoane, altele dect membrii familiei/reprezentantul legal, sau ca urmare a unei autosesizri. Raportul este realizat de asistentul social i cuprinde toate informaiile relevante cu privire la situaia semnalat precum i propuneri de evaluare complex (evaluare psihologic, medical etc.), n vederea realizrii planului de servicii sau a planului de protecie. (Luca, Gulei, 2007, p. 20)

n urma realizrii REI cazul:

a) poate fi recomandat pentru realizarea unei evaluri complexe (completarea evalurii din perspectiva asistenei sociale cu alte perspective considerate utile: psihologic, medical, psihiatric etc.) necesare pentru realizarea planului de servicii sau a planului de protecie;

b) poate fi recomandat pentru monitorizare (nu sunt nregistrate riscuri i nevoi speciale). Conform Ordinului nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, art. 1 alin.(1) monitorizarea se realizeaz la un interval maxim de 3 luni.

c) poate fi nchis (sesizarea iniial se dovedete a fi nefondat).

Realizarea evalurii iniiale

Evaluarea iniiala ne ofer o imagine cu privire la situaia unui copil la un moment dat, de preferat n contextul familiei/mediului su de via, astfel nct, la finalul evalurii, s putem propune soluii imediate, pentru a nltura pericolul (dac el exist) sau pentru a menine copilul n condiii de securitate i siguran. Pentru a putea avea o imagine complet asupra situaiei copilului, trebuie adunate informaii din mai multe arii de interes:

informaii despre copil;

informaii despre prini/reprezentant legal/persoan de ngrijire;

informaii despre alte persoane relevante;

starea copilului la momentul evalurii: indicii despre faptul c acel copil este n afara oricrui pericol sau, din contr, n iminena unui pericol, starea psihic i de sntate a copilului;

descrierea mediului n care a fost gsit copilul;

cine se face vinovat de situaia prezent;

determinarea factorilor care au contribuit la situaia prezent;

dac se impune decizia scoaterii copilului din mediul n care a fost gsit;

concluzii.

Ca urmare a solicitrilor/sesizrilor primite i nregistrate, persoana cu atribuii de asisten social respectiv, compartimentul de prevenire de la nivelul SPAS/DGASPC n cazul sectoarelor municipiului Bucureti, au la dispoziie un numr maxim de zile lucrtoare pentru efectuarea evalurii iniiale (precizat de standardele minime obligatorii privind managementul de caz), cu excepia situaiilor de urgen cnd se realizeaz n cel mai scurt timp posibil, dar nu mai mult de o or (conform Ordinul nr. 288/2006 al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului). (Luca, Gulei, 2007)

Se recomand specialitilor ca evaluarea s se realizeze n interiorul acestei limite. Limita impus se refer mai mult la situaiile cnd nregistrarea sesizrilor se realizeaz la sfritul sptmnii - vineri i cnd evaluarea nu ar putea fi efectuat dect la nceputul sptmnii urmtoare.

Acest termen maxim obligatoriu de zile se restrnge n situaiile de urgen, cnd demersurile pentru evaluarea riscului trebuie s nceap IMEDIAT dup momentul sesizrii. Cnd se constat c viaa copilului este n pericol, echipa mobil de intervenie de la nivelul DGASPC va scoate copilul din mediul lui de via i va realiza plasamentul acestuia n regim de urgen.

Pot exista i situaii n care echipa SPAS/persoana cu atribuii de asisten social, descoper n procesul de evaluare iniial c este cazul ca un copil s fie scos imediat din mediul lui de via (situaie de urgen).

Astfel, persoana/echipa de la SPAS va contacta de urgen telefonic i va aduce la cunotina DGASPC despre necesitatea scoaterii respectivului copil din mediul familial. Obligatoriu, toate sesizrile telefonice vor fi urmate de informarea scris a DGASPC, prin diferite ci: prin e-mail, prin fax, pot etc.

Este important ca toate interveniile profesionitilor legate de un caz anume, s fie documentate i reflectate n documente scrise, pentru a avea, pe de o parte, o eviden cu tot ceea ce s-a fcut pentru copilul respectiv i, pe de alt parte, existena acestor informaii va ajuta la luarea celor mai bune decizii n ceea ce privete soarta copilului.

Fiecare evaluare iniial se finalizeaz cu realizarea unui Raport de Evaluare Iniial, care va fi naintat spre avizare:

Primarului, n cazul primriilor mici, unde exist o singur persoan cu atribuii de asisten social (de obicei refereni cu atribuii de asisten social),

Coordonatorului SPAS/Compartimentul de prevenire de la nivelul DGASPC de sector,

Directorului OPA (organism privat acreditat), n cazul n care evaluarea iniial este realizat de OPA. O copie a acestui raport este transmis SPAS din aria teritorial respectiv. n acest caz, SPAS este cel care transmite mai departe informaia ctre DGASPC.

Raportul se va realiza n maximum 24 de ore de la ncheierea activitii de evaluare iniial. i n acest caz, evaluarea trebuie s fie urmat imediat de realizarea raportului de evaluare, fr a se atepta scurgerea termenului limit. Informarea DGASPC se va realiza n 24 de ore de la ncheierea raportului de evaluare iniial.

Planul de servicii (PS) este instrumentul folosit n asistena social n scopul prevenirii separrii copilului de prini n urmtoarele situaii:

a) pentru copiii aflai la risc de prsire de ctre prini;

b) pentru copiii reintegrai n familie dup ncetarea msurii de protecie;

c) n orice situaie care impune acordarea de prestaii i/sau de servicii n vederea respectrii drepturilor copilului.

ntocmirea, implementarea i monitorizarea PS vor respecta prevederile standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului.

Planul de servicii poate avea ca finalitate transmiterea ctre direcia general de asisten social i protecia copilului a cererii de instituire a unei msuri de protecie special a copilului, atunci cnd, dup acordarea serviciilor prevzute de acest plan, se constat c meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil.

Fia de monitorizare

Responsabilul de caz prevenire are obligaia de a completa Fia de monitorizare a situaiei copilului, conform modelului prevzut n Anexa 3.

Trebuie reinut faptul c monitorizarea nu trebuie privit doar ca un proces de constatare. Profesionistul utilizeaz informaiile obinute pentru a propune teme de discuie (de exemplu cnd familia are nevoie de dezvoltarea unor abiliti sau atunci cnd are nevoie de orientare pentru obinerea unor drepturi sau pentru accesarea unor servicii) i pentru intervenie (de exemplu atunci cnd se dovedete c planul de servicii sau de protecie nu a avut un impact durabil).

CAPITOLUL III

Perspectiva psiho-social asupra problematicii copiilor singuri acas

3.1. Impactul plecrii prinilor la munc n strintate asupra vieii emoionale a copiilor

Plecarea unuia sau a ambilor prini la munc n strintate reprezint un eveniment de via care se ncadreaz n influenele psihosociale nenormative asupra dezvoltrii personalitii copilului.

Dezvoltarea personalitii individului depinde att de potenialul nnscut ct i de factorii psiho-sociali i fizico-biologici care pot influena acest proces n sens pozitiv sau negativ.

Exist trei categorii de influene importante asupra dezvoltrii, descrise de Baltes i colaboratori n 1980: influene normative cu caracter de vrst, influene cu caracter istoric, influene normative temporal,

influene legate de istoria personal a individului sau nenormative. (Gulei, Luca, 2007, p. 44)

Influenele cu caracter de vrst se afl ntr-o relaie puternic cu vrsta cronologic i se refer la ansamblul determinanilor biologici i ambientali. Este vorba de acele etape ale dezvoltrii strict corelate cu elementele de maturizare biologic (dentiia, pubertatea etc.) pe de o parte i pe de alt parte corelate cu normele sociale care fixeaz prin lege momentul debutului colar, al majoratului, al pensionrii etc. Asupra acestor tipuri de influene, individul este lipsit de orice control. (Gulei, Luca, 2007, p. 44)

Influenele cu caracter istoric sau efectele de cohort se refer la determinanii istorici i sunt legate de evenimente ce au loc ntr-un anumit context istoric (pot fi rzboaiele, crizele economice etc.) sau la determinani socioculturali specifici unei anumite perioade istorice (expectane privind un anumit nivel al educaiei, anumite roluri profesionale, familiale, de vrst, de gen etc.). Aceste influene temporale contureaz mediul de dezvoltare al unei anumite generaii. (Gulei, Luca, 2007, p. 44)

Influenele nenormative depind de evenimentele autobiografice, au un puternic caracter personal, sunt specifice i unice ntr-o istorie individual de via.

O mare parte dintre copiii i tinerii care locuiesc separat de prini, din cauz c acetia au plecat la munc peste hotare, triesc emoii neplcute de dor, tristee, nesiguran. Copiii simt lipsa sprijinului emoional pe care l ofereau prinii i au un sentiment de singurtate. Dorul de prini i face pe unii copii i tineri s-i revizuiasc att relaiile cu prinii, ct i comportamentul pe care l aveau pn la plecarea lor.

(http://www.singuracasa.ro/asistenta_sociala/pentru_profesionisti/resurse_asistenta_sociala_copi/)

Sunt ntlnite i situaii n care, iniial, copiii se bucur c prinii vor pleca la munc n strintate. Bucuria vine din micile beneficii sau dorine care cred c vor putea fi ndeplinite cu ajutorul banilor trimii de prini. Lipsa de experien, imaturitatea nu le permit s prevad consecinele urmate de plecarea prinilor. Bucuria i optimismul acestora se spulber la prima situaie n care vor avea nevoie de ajutorul adultului iar acesta nu va fi lng ei s l ofere. (Gulei, Luca, 2007).

n timp ei ajung s aprecieze mai mult tot ce le oferea viaa n familia unit. Totodat, muli dintre aceti adolesceni au sentimente de regrete i vin legate de diferite situaii din trecut, n care ei cred c ar fi trebuit s procedeze altfel. Aceste triri i frmnt i le fac viaa i mai dificil.Copiii se simt cel mai mult afectai n prima perioad dup plecarea prinilor sau atunci cnd prinii pleac pentru prima dat. Depirea acestor triri emoionale negative se datoreaz pregtirii copiilor de a tri i a se descurca independent i susinerii pe care oprimesc din partea altor persoane.

Muli dintre copii nu au dezvoltate suficient abilitile de a-i controla i exprimaneagresiv emoiile n diferite situaii. Ei nu reuesc s se clarifice cu propriile triri, de agresivitate. n aceste condiii, copiii sufer mult i devin mai nesiguri de forele proprii. (http://www.singuracasa.ro) Cu toate acestea, muli copii nu vor ca ceilali s tie c ei se confrunt cu dificulti.Tendina lor are la baz mai muli factori:

dorina de a prea maturi i independeni;

dorina ca prinii s nu afle despre dificultile cu care se confrunt, pentru a nu-i ntrista;

tradiia (n unele comuniti/culturi) de a afia doar strile emoionale pozitive.

Toate acestea conduc la faptul c unele persoane din anturajul adolescenilor nici nu observ c ei ajung n situaii dificile i se simt ru.

O parte dintre oamenii din anturajul copiilor de migrani consider c acetia se simt superiori semenilor lor, datorit banilor i lucrurilor pe care le primesc de la prinii de peste hotare. Este cunoscut faptul c persoana care se afl n situaii neplcute tinde s

compenseze cumva dificultile prin care trece. Acest lucru se ntmpl i n cazul multor

adolesceni ca o modalitate de a micora efectele lipsei de afeciune pe care o simt, ei

profit din plin de posibilitile materiale pe care le asigur prinii. (http://www.singuracasa.ro)Din perspectiva nivelului de informare a copilului cu privire la plecarea prinilor/printelui la munc n strintate i angajarea lui n producerea acestui eveniment de via se disting trei situaii:

situaia n care plecarea prinilor/printelui se produce complet independent de copil i l surprinde copilul nu este informat despre plecarea prinilor/printelui, nu particip la pregtirea plecrii, afl despre eveniment fie la momentul producerii, fie chiar ulterior;

copilul este informat dar nu particip la pregtirea acestui eveniment copilul este doar informat cu privire la apropiata plecare fr ns a beneficia de explicaii, de o prezentare a schimbrilor care vor avea loc; nu este consultat, copilul nu i poate exprima emoiile i sentimentele cu privire la situaie;

copilul este angajat direct n pregtirea schimbrii fr ns a fi factorul dominant i neavnd responsabilitatea principal a producerii acestui eveniment copilul este informat din timp despre plecare, i se solicit prerea, se discut cu copilul schimbrile care vor aprea, copilul primete asigurri din partea prinilor cu privire la afeciunea printeasc, la importana lui pentru prini, prinii ofer copilului posibiliti de contact, sfaturi pentru diverse situaii, posibile soluii la diverse probleme ce pot aprea (se mbolnvete, se stric ceva n cas, are probleme la coal etc.), copilul particip la etapele de pregtire a plecrii (cumprturi, discuii, nsoirea prinilor la plecare etc.). (Gulei, Luca, 2007, pp. 46 - 47)

Experiena din ultimii ani a specialitilor n lucrul cu copiii singuri acas precum i teoriile psihologice arat c nivelul de pregtire, informare i implicare a copilului n luarea deciziei plecrii prinilor/printelui i punerea n practic a acesteia are un rol important pentru copil. Copilul are nevoie s primeasc n mod direct din partea prinilor/printelui care pleac, asigurri privind confortul su fizic, modalitatea de satisfacere a trebuinelor sale i multiple reasigurri afective etc. Este important pentru copil s simt c are un anumit control asupra situaiei noi existente n viaa sa. (Gulei, Luca, 2007, p. 47)

Pentru a preveni traume ulterioare n viaa copilului specialitii recomand ca orice familie n care se ia decizia ca unul sau ambii prini s plece la munc n strintate, s solicite sprijinul psihologilor, consilierilor colari sau al asistenilor sociali din comunitate pentru a se informa cu privire la modalitile de pregtire a copiilor n vederea reducerii la minim a riscurilor posibil psihotraumatizante ce ar putea s apar din acest eveniment de via.

3.2. Sfera social a copiilor dup migrarea prinilor

Plecarea prinilor nseamn pentru muli copii i tineri o srcire a comunicrii. O mare parte dintre ei se simt singuratici, lipsii de suport i dezorientai. n special, dac

pleac ambii prini, copiii sunt deseori lipsii de sentimentul c este cineva care s-i ajute n orice situaie, c au cui se adresa cnd au nevoie, c au cu cine s se consulte. De aici provin i dificultile mari pe care le ntlnesc adolescenii n situaiile de luare a deciziilor.(www.singuracasa.ro)

Dup plecarea prinilor peste hotare, cercul de relaii al copiilor i tinerilor se ngusteaz i aceast sfer devine foarte vulnerabil pentru ei. Muli dintre adolesceni sunt preocupai de gsirea unor persoane de ncredere, cu care ar putea discuta diverse lucruri care i intereseaz, inclusiv subiecte mai personale.

Din cauz c nu mai comunic aa ca nainte cu prinii plecai, muli dintre copii se nstrineaz de ei. Dei vorbesc destul de des la telefon, n timp, relaiile dintre copii i prini devin mai reci, deoarece, de cele mai multe ori, comunicarea la distan nu asigur i apropierea sufleteasc.

Vizitele prinilor, n special, dac sunt frecvente, redreseaz parial aceast situaie.

Unii dintre copii rmn n ngrijirea rudelor, iar alii se descurc de sine stttor. Relaiile copiilor cu persoanele care i supravegheaz nu sunt ntotdeauna suficient de apropiate, din cauza vrstei naintate sau a stilului de comunicare pe care l au aceti aduli.

Exist familii n care bunicii, mtuile, unchii desemnai de prinii plecai s aib grij de copiii lor au reprezentat persoane resurs i de sprijin pentru copii nc dinaintea plecrii ambilor prini n strintate. n aceste cazuri, copiii dei resimt dorul de prini i sufer neglijarea emoional din partea prinilor plecai gsesc suportul afectiv necesar la persoana de ngrijire. Chiar dac numai unul dintre prini este plecat, este necesar o evaluare atent a printelui n grija cruia a rmas copilul pentru a vedea msura n care acesta este capabil s rspund nevoilor fizice, medicale, educaionale i emoionale ale copilului. (Gulei, Luca, 2007, p. 49)

Deseori, ngrijitorii tind s controleze prea mult viaa i comportamentul copiilor, s le atribuie multe sarcini, cu scopul de a limita implicarea lor n activiti riscante. Multe dintre aceste persoane vd satisfacerea nevoilor copiilor de hran i adpost drept principala lor sarcin, ceea ce accentueaz i mai mult izolarea i nchiderea n sine a copiilor.

n mod firesc, la vrsta adolescenei, relaiile cu semenii ocup un loc mult mai important n viaa copilului dect cele cu prinii, ceea ce nu este ntotdeauna aa n cazul copiilor migranilor. Situaia lor deosebit n raport cu prinii i face s fie mai izolai fa de semeni.

Majoritatea copiilor rmai fr ngrijirea prinilor prefer comunicarea n grupuri mici de semeni care au, de obicei, aceeai experien de desprire de prini. Aceast alegere se bazeaz pe faptul c ei au mai multe n comun:

emoii generate de plecarea prinilor peste hotare i viaa independent

preocupri i interese (cum se descurc n gospodrie, ce relaii are cu mama etc.)

resurse financiare care le permit s acceseze diferite servicii din comunitate.

Atitudinile copiilor care locuiesc cu prinii fa de cei care au prinii plecai la munc sunt diferite. Unii manifest comptimire, ncearc s le neleag situaia i s le ofere suport. Alii i invidiaz sau desconsider, deoarece nu reuesc s priveasc dincolo de posibilitile financiare ale acestora. Copiii i tinerii care sunt de aceast prere nu tiu c muli copii cu prini migrai cred c nici un confort material nu poate nlocui cldura i dragostea pe care o dau prinii. i printre adulii din comunitate pot fi observate aceste dou opinii diferite fa de copiii rmai fr ngrijirea prinilor.

CAPITOLUL IV

Perspectiva juridic asupra problematicii copiilor singuri acas

4.1. Principalele acte normative care reglementeaz intervenia n cazul copiilor rmai singuri acas

Demersurile care se impun a se face n cazurile copiilor singuri acas sunt realizate de ctre autoritile competente cu respectarea standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului, n vigoare.

In Romnia principalele acte normative care reglementeaz modalitile de abordare/instrumentare a cazurilor copiilor ai cror prini se afl n strintate sunt:

Ordinul 219/15.06.2006 - emis de secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc strintate;

Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului;

Ordinul 286/06.07.2006 - emis de secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului pentru aprobarea Normelor Metodologice privind ntocmirea Planului de Servicii i Planului Individualizat de Protecie;

Codul Familiei;

H.G. nr. 683/2006 pentru completarea Normelor metodologice aplicare a prevederilor Legii nr.156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, aprobate prin H.G. nr. 384/2001;

Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice.

4.2 Perspectiva legal asupra situaiei copiilor rmai singur acas : competena teritorial si instituional n abordarea cazurilor

Protecia copilului prin Ordinul 219 din 15 iunie 2006.

Acest ordin este emis de secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i stabilete n art.1, alin.1, instituiile cu atribuii de identificare a cazurilor de copii lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate.

Instituiile cu aceste atribuii sunt:

serviciile publice de asisten social de la nivelul municipiilor i oraelor, denumite SPAS;

persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale;

direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti.

Termenul de identificare a copiilor lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, la nivelul fiecrui ora, sector din municipiul Bucureti i comun este de trei luni de la data publicrii ordinului, adic la data de 23 septembrie 2006 fiecare dintre aceste instituii ar fi trebuit s aib o eviden precis asupra numrului de copii din comunitatea unde exist aceste instituii.

Aliniatul 2 al aceluiai articol precizeaz c identificarea de ctre persoanele desemnate din instituiile menionate se va face permanent pentru toate cazurile de copii din comunitate n care activeaz a cror prini se afl la munc n strintate.

Articolul 2 clarific care dintre copiii a cror prini se afl la munc n strintate vor fi identificai stabilind o serie de criterii i anume:

copilul lipsit de ngrijirea ambilor prini n situaia n care acetia sunt plecai la munc n strintate;

copilul aflat n ngrijirea unui singur printe, n cazul familiilor monoparentale,

copilului al crui printe prin hotrre judectoreasc, are obligaia creterii i educrii acestuia.

Atribuiile instituiilor enumerate mai sus sunt stabilite n urmtoarele articole: art.3; art. 4. alin. 1, 2; art. 5; art. 6; art.7, alin.1 i 2; art.8; art.9; art.10 i art. 11 ale Ordinului 219 din 15 iunie 2006 astfel:

vor ntocmi un raport de evaluare iniial (REI) pentru fiecare copil identificat n una din situaiile prevzute la art.1;

n situaia n care din REI rezult faptul c acel copil se afl n situaii de risc se ntocmete planul de servicii n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa;

planul de servicii ntocmit de asistentul social sau persoana cu atribuii de asisten social va conine obligatoriu modalitile de meninere a relaiilor personale ale copilului cu prinii, precum i tipul de consiliere psihologic de care va beneficia copilul;

n situaia n care REI recomand consilierea familiei/persoanei la care se afl copilul n ntreinere i ngrijire i oferirea de servicii de suport, la propunerea asistentului social sau a persoanei cu atribuii de asisten social care a instrumentat cazul, n planul de servicii se va decide serviciile de suport pe care comunitatea le poate oferi;

n situaia n care SPAS i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ teritorial unde se afl copilul apreciaz c exist motive temeinice de natur s primejduiasc dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului lipsit de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia sunt la munc n strintate, vor sesiza imediat direcia general de asisten social i protecia copilului (DGASPC) din judeul respectiv cu privire la identificarea cazului, n vederea instituirii unei msuri de protecie special a copilului;

au obligaia reevalurii situaiei la fiecare trei luni a copiilor lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care sunt plecai la munc n strintate i pentru care au fost ntocmite REI;

pn la data de 15 ale lunii care urmeaz dup ncheierea unui semestru, SPAS, respectiv persoana cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, va transmite direciei generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul judeului situaia centralizat pe plan local a cazurilor de copii cu prini plecai la munc n strintate ct i situaia copiilor a cror prini notific instituiile enumerate intenia de a pleca la munc n strintate. Modelul de raportare este prevzut n anexa nr.1 a ordinului menionat.

au obligaia asigurrii unor aciuni de informare la nivelul comunitii n ceea ce privete posibilitile legale de care pot dispune prinii care pleac la munc n strintate, n vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar;

au obligaia de a primi notificri (declaraii) dup modelul din anexa 2 , de la cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui contract de munc n strintate n care este nominalizat persoana n ntreinerea i grija creia vor rmne copiii;

SPAS/ primria de domiciliu are obligaia emiterii unei dovezi dup modelul din Anexa III a ordinului menionat, pentru cetenii romni care au copii minori n ngrijire, doresc s obin un contract de munc n strintate i au notificat instituia.

Obligaiile prinilor ceteni romni care au copii n ngrijire i care sunt sau intenioneaz s plece la munc n strintate:

s colaboreze cu asistentul social sau cu persoana cu atribuii de asisten social care instrumenteaz cazul copilului n vederea prevenirii separrii copilului de familie;

s notifice n funcie de domiciliu SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, intenia de a pleca la munc n strintate, precum i s nominalizeze persoana n ngrijirea i ntreinerea creia vor rmne copii;

s se informeze la SPAS sau, dup caz, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti cu privire la posibilitile legale de care dispun n vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar;

n situaia solicitrii de locuri de munc n strintate au obligaia prezentrii la agenii de ocupare a forei de munc a unei dovezi emise de SPAS/ primria de domiciliu prin care se arat c au notificat instituia.

Toate aciunile ce privesc protecia copiilor lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate ar trebui s fie ntreprinse n lumina articolului 6 din Legea 272/2004 care prevede principiile privind respectarea i garantarea drepturilor copilului coroborate cu articolele152 i 159 din Codul Familiei.In anul 2007, Asociaia Alternative a propus o Metodologie privind asistenta sociala, psihologica si juridica a copiilor ramai siguri acas ca urmare a plecrii parintilor la munca in strintate, metodologie la care am fcut referire de mai multe ori in cadrul acestei lucrri si care a fost fcuta cunoscuta tuturor autoritatilor publice si ONG-urilor care putea evalua situaia acestor copii si puteau furniza servicii in vederea reducerii gradului de vulnerabilitate a acestui grup inta. In cadrul acestei metodologii au fost propuse o serie de etape de lucru n asistena copiilor singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate, pe care le vom prezenta mai jos: (Luca, Gulei, 2007)

1. Identificarea de ctre SPAS a cazurilor de copii ai cror prini se afl la munc n strintate. Aceasta se poate face prin autosesizare cu ocazia interveniilor pe alte tipuri de cazuri : anchete sociale: pentru divoruri, ntreruperea executrii pedepselor, copii cu handicap, prin referirea de astfel de cazuri de ctre alte instituii sau autoriti cu atribuii n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului cum ar fi : inspectorate colare, spitale, poliia de proximitate, fundaii sau asociaii de profil sau prin sesizrile/petiiile adresate de ctre toi cei care cunosc astfel de cazuri sau au astfel de copii n ngrijire Prin articolul 13, alin. 2 din Legea 272/2004 se instituie obligaia persoanelor care au n ngrijire sau protejeaz temporar un copil lipsit de ocrotirea printeasc de a anuna n termen de 48 de ore SPAS.

2. ntocmirea de ctre SPAS a Raportului de Evaluare Iniial, denumit generic REI;

3. ntocmirea de ctre SPAS a Planului de Servicii, denumit generic PS. Pentru situaiile copiilor care fac obiectul prevederilor Ordinului 219/2006 riscul este depit, fizic separarea copilului de familia sa s-a produs, iar n aceast situaie se impune conform art.39 alin.1 din Legea 272/2004 luarea unei msuri de protecie special, msur care conform prevederile Legii 272/2004 pentru a putea fi luat ar trebui s fie precedat de PS. n aceste condiii, pentru a rspunde att cerinelor Legii 272/2004 ct i prevederilor Ordinului 219/2006, este necesar ca n planul de servicii s se planifice doar serviciile de consiliere acordate copilului i familiei/persoanei la care se afl n ntreinere i ngrijire copilul, alte drepturi referitoare la prestaii sociale/faciliti/gratuiti vor putea fi acordate doar dup stabilirea reprezentantului legal al copilului, pe perioada absenei prinilor din ar, prin instituirea msurii de protecie special.

4. Sesizarea DGASPC de ctre SPAS cu privire la identificarea cazului, n vederea instituirii unei msuri de protecie special pentru copil. Sesizare ctre DGASPC va fi nsoit de copia REI-ului i va cuprinde in mod obligatoriu propunerea de instituire a unei msuri de protecie special.

5. DGASPC-ul propune instituirea msurii de protecie pentru copil fie Comisiei pentru Protecia Copilului, fie instanei judectoreti avnd n vedere propunerea SPAS-ului. n mod excepional, n cazul n care interesul superior al copilului ar impune desemnarea unei persoane care s reprezinte/asiste copilul la accesarea unor drepturi sau servicii importante pentru evoluia sa (obinerea crii de identitate, nscrierea ntr-o etap superioar a procesului de nvmnt, acceptarea unei succesiuni etc.), se instituie curatela special de ctre autoritatea tutelar. Prin instituirea curatelei nu se rezolv problema desemnrii reprezentantului legal al copilului ntruct prin aceast msur se asigur doar protecia din punct de vedere juridic a copilului aflat ntro situaie care impune urgent aceast intervenie. Curatela nu este una dintre msurile de protecie alternativ enumerate de Legea 272/2004.

6. Instituirea msurii de protecie special, de ctre Comisia de Protecie a Copilului sau de ctre instan;

7. ntocmirea Planului individualizat de Protecie de ctre DGASPC care va avea ca obiectiv asigurarea pentru copil a unor condiii care s-i permit dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral i social i avnd ca finalitate reintegrarea n familia de origine;

8. Monitorizarea de ctre DGASPC a modului de ngrijire acordat copilului pe perioada msurii de protecie;

9. Comunicarea de ctre DGASPC, SPAS-ului care a sesizat cazul, a datei la care s-a instituit msura de protecie special, tipul acesteia i reprezentantul legal al copilului pe perioada msurii de protecie;

10. Reevaluarea situaiei acestor copii la fiecare 3 luni: reevaluarea revine serviciilor publice de asisten social daca nu s-a instituit msura de protecie special pentru copil conform prevederilor Legii nr.272/2004 sau DGASPC-ului n toate situaiile n care s-au instituit msuri de protecie special. Aceast obligaie ar reveni doar SPAS-ului n condiiile n care n PIP ar fi prevzut ca i membru al echipei de implementare responsabilul de caz din cadru SPAS, care a sesizat DGASPC-ul.

11. Transmiterea ctre DGASPC a situaiei centralizate pe plan local de ctre SPAS a cazurilor copiilor ai cror prini se afl la munc n strintate;

12. SPAS asigur aciuni de informare referitoare la posibilitile legale de care pot dispune prinii care pleac la munc n strintate, n vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar : Din categoria acestor aciuni exemplificm: spoturi publicitare, brouri, afie, panouri publicitare, conferine i comunicate de pres din care s reias necesitatea contactrii asistenilor sociali din cadrul SPAS-ului de ctre prinii care doresc s plece la munc n strintate sau sesizarea unor astfel de cazuri de ctre cei care au cunotin de ele.

CAPITOLUL V

Model de intervenie la nivelul municipiului Bucureti pentru copii rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor n strintate 5.1. Dimensiunea fenomenului copiilor singuri acas 5.1.1. Date statistice existente la nivel naional privind situaia copiilor singuri acas.

Estimrile statistice realizate de Institutul Naional de Statistic, indic la nivelul lunii august 2007 c aproximativ 350.000 de copii (7% din totalul populaiei 0 - 18 ani) aveau cel puin un printe plecat n strintate. Cei mai muli aveau doar tatl plecat (157.000 de copii) si doar 67.000 aveau doar mama plecat.

n afar de acetia, ali circa 400.000 de copii au experimentat, la un moment dat n via, absena cel puin a unui printe, ca urmare a plecrii acestuia la munc n straintate.

n cifre absolute, fenomenul are o amploare semnificativ de mas, pentru c se poate vorbi practic de aproape 750.000 de copii, din numarul total de 5 milioane de copii, ci are Romania n prezent, afectai de migraia prinilor.

n figura de mai jos, se poate observa c la nivelul populaiei naionale 0 - 18 ani, volumul celor cu ambii parini plecai este mult mai mare dect al celor doar cu mama plecat, n timp ce la nivelul populaiei colare gimnaziale relaia este invers (vezi fig.1).

Copii cu ambii parinii plecaiCopii doar cu tatl plecatCopii doar cu mama plecat

Figura 1. Estimrile numrului de copii cu prini plecai n strintate (studiul UNICEF din 2008 i studiul GALLUP SOROS din 2006/2007).

n ceea ce privete distribuia la nivel naional, studiul realizat de UNICEF n anul 2008 relev c cea mai mare concentrare de copii cu prinii plecai n strintate este n zona Moldova, unde sunt afectai aproximativ 100.000 de copii. Alte zone, cum sunt Muntenia, Transilvania, Criana-Maramure au fiecare aproximativ jumtate din acest volum, circa 50-55 de mii de copii cu parini plecai.

n Bucureti, estimrile indic aproximativ 30.000 de copii cu prini migrani, iar n Dobrogea circa 10.000 (vezi fig.2).

Acelai studiu a relevat c aproximativ 52% dintre copiii cu prinii plecai la munc n strintate sunt din mediul rural, ceea ce reprezint circa 180.000 de copii. n mediul rural tendina este s plece ambii prini, n timp ce n marile orae pleac n special doar taii. Diferena este parial explicabil prin importana mai mare a familie extinse n mediul rural comparativ cu mediul urban.

Figura 2. Amploarea fenomenului copiilor cu parini migrani pe regiuni (UNICEF 2008)

Pentru a detalia situaia acestor copii, UNICEF a ncercat, n studiul din 2008, s catografieze intensitatea fenomenului pe judete (vezi fig.3). Cele trei hri sugereaz existena ctorva judee n care incidena fenomenului singur acas este semnificativ mai mare:

din toate cele trei hri reiese c migraia este mai intens n cele patru judee din vestul Moldovei : Vrancea, Bacu, Neam, Suceava;

o alt gupare de judee cu ponderi mari de copii cu prini plecai la munc n strintate sunt cele din Nord, Nord-Vestul rii: Bistria, Maramure, Satu Mare i Slaj;

a treia grup de judee cu inciden mare este compus din judeele din Banat: Cara, Timi i Arad.

Judeele Alba, Sibiu i Tulcea sunt de asemenea, mai afectate de acest fenomen.

3.a Intensitatea migraiei internaionale din datele de la recensamntul populaiei din 20023. b. Intensitatea migraiei internaionale din datele de la recensamntul comunitar al migraiei din 2001

3.c. Intensitatea fenomenului copiilor cu prini plecai n strintate A.N.P.D.C. iulie 2007

Figura 3. Cartografierea intensitii fenomenului copiilor cu parini migrani pe judee (UNICEF 2008)

Concluziile studiului Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (A.N.P.D.C.) relev faptul c Romnia se confrunt cu o nou form de abandon: abandonul copiilor acas.

Ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate, unii copii rmn n familia extins sau la cunotine de familie, fr o situaie juridic clar i, n consecin, fr a putea beneficia de drepturile care li se cuvin, potrivit legii, iar alii ajung n sistemul de protecie.

Potrivit datelor ANPDC, la sfritul anului 2006, n 41.251 familii din Romnia, copiii aveau prini plecai la munc n strintate, iar n aproximativ 5.000 dintre aceste familii este plecat printele unic ntreintor.

Conform aceleiai surse, copiii rmai n ar sunt ngrijii de:

rude pn la gradul IV, n procent de 86%,

alte persoane (vecini, prieteni ai prinilor etc.), n procent de 10,5%;

se afl n plasament, n sistemul de protecie special, n procent de 3,5%.

Faptul c aceti copiii sunt lsai n grija unor persoane care nu se implic n educaia lor la fel ca propriii prini poate conduce la integrarea acestora n cercuri inadecvate de prieteni, cu consecine grave (abandon colar, pre-delincven etc.).

Mai jos prezentm situaia copiilor cu parini plecai la munc n strintate la data de 31.06.2008. Situaia este realizat de ctre ANPDC pe baza raportrilor transmise de catre DGASPC-uri.

SITUAIE COPII CU PRINI PLECAI LA MUNC N STRINTATE

31.06.2008

Total FAMILII PLECATE LA MUNC N STRINTATE

70457

Total COPII AI CROR PRINI SUNT PLECAI LA MUNC N STRINTATE

100024

Familii n care ambii prinii plecai la munc n strintate21612

Numr total copii rmai acas care provin din familii n care ambii prini sunt plecai la munc n strintate31389

Numr copii ramai acas n ngrijirea rudelor pn la gradul IV, fr msur de protecie29843

Numr copii rmai acas care se afl n sistemul de protecie special, din care1127

la asistent maternal174

n centre de plasament180

la rude pn la gradul IV695

la alte familii/persoane78

Alte situaii (vecini,alte familii/persoane fr msur de protecie)419

Familii n care un printe este plecat la munc n strintate40284

Numr total copii rmai acas care provin din familii n care un printe este plecat la munc n strintate57759








Familie cu printe unic susintor plecat la munc n strintate8561

Numr total copii rmai acas care provin din familii n care printele unic susintor este plecat la munc n strintate10876








TOTAL copii rmai acas care se afl n sistemul de protecie special, din care3390





5.1.2. Date privind dimensiunea i evoluia fenomenului copiilor rmai singuri acas ca urmare a plecarii prinilor in strainatate la nivelul municipiului Bucureti.Intervenia n cazul copiilor cu prini plecai la munc n strintate este ghidat de Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i respectiv Ordinul 219/2006.

DGASPC-urile de sector au conform acestor acte normative, responsabilitatea depistrii precoce a situaiilor de risc. Cu alte cuvinte, DGASPC-urile de sector ct i celelalte SPLAS-uri din ar, sunt instituiile cu rolul cel mai activ n identificarea i sprijinirea cazurilor de copii cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate.

ConformAnalizei la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate, elaborat de ctre Asociaia Alternative Sociale i Unicef, fenomenul este estimat a fi caracteristic pentru aproximativ 350.000 de copii. Mai mult de o treime dintre acetia, adic aproximativ 126.000 de copii sunt afectai de migraia ambilor prini. n Bucureti, estimrile realizate pe baza extrapolrii rezultatelor anchetei indic aproximativ 30.000 de copii cu prini plecai(Analiza la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate elaborat de ctre Unicef i Asociaia Alternative Sociale, p.20).Potrivit centralizrilor realizate de ctre ctre Serviciul de statistic i dezvoltare pentru combatarea excluderii sociale din cadrul Direciei Generale de Asisten Social a Municipiului Bucureti, la data de 31 ianuarie 2008, un numr de 121 de familii n care prinii sunt la munc n strintate, iar 159 de copii din familii cu prini plecai n strintate cu i fr msur de protecie se aflau n evidena Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului de la nivelul sectoarelor 1, 3, 4, 5, 6.

Acest decalaj ntre date este determinat de un mecanism de monitorizare slab dezvoltat. Responsabilitatea de a identifica aceti copii revine autoritilor locale, care nu dispun de instrumente, dar i prinilor obligai prin Ordinul 219/2006 privind activitile de identificare, intervenie si monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, ordin pe care cei mai muli nu l cunosc.Mai jos prezentm situaia statistic a numrului de copii ai cror parini sunt plecai n straintate la nivelul sectoarelor Municipiului Bucureti la sfritul primului trimestru al anului 2008:

Nr. copii ai caror parinti sunt plecati in strainatateNumar copii aflati la rude pana la gr.IINr. copii aflati la rude pana la gr.IVNr . copii aflati la alte persoane

0 2 ani3003

2 7 ani14806

7 14 ani187011

14 - 18 ani215115

TOTAL5620135

Tabelul 1. Situaia copiilor de pe raza sectorului 1, conform datelor transmise de ctre DGASPC la 31.03.2008


0 2 ani5212

2 7 ani22679

7 14 ani15735

14 - 18 ani4123612

TOTAL83381728



0 2 ani0000

2 7 ani3300

7 14 ani4310

14 - 18 ani5320

TOTAL12930



0 2 ani3210

2 7 ani3522103

7 14 ani52182410

14 - 18 ani181062

TOTAL108524115



0 2 ani1100

2 7 ani9540

7 14 ani121020

14 - 18 ani151050

TOTAL3726110



0 2 ani0000

2 7 ani153120

7 14 ani113131000

14 - 18 ani11641120

TOTAL244202240

Tabelul 6. Situaia copiilor de pe raza sectorului 6, conform datelor transmise de ctre DGASPC la 31.03.2008 Mai jos prezentm situaia statistic a cazurilor nou aprute n trimestrul doi al anului 2008 cu privire la numrul de copii ai cror parini sunt plecai n straintate la nivelul sectoarelor Municipiului Bucureti:


0 2 ani5005

2 7 ani199010

7 14 ani287021

14 - 18 ani215115

TOTAL7321151



0 2 ani6312

2 7 ani24879

7 14 ani17935

14 - 18 ani46231112

TOTAL93432228



0 2 ani0000

2 7 ani4310

7 14 ani5410

14 - 18 ani5320

TOTAL141040



0 2 ani3210

2 7 ani3722123

7 14 ani64262612

14 - 18 ani211083

TOTAL125604718



0 2 ani5302

2 7 ani14545

7 14 ani211047

14 - 18 ani181251

TOTAL58301315



0 2 ani0000

2 7 ani153120

7 14 ani143131300

14 - 18 ani12141170

TOTAL279202590

Tabelul 6. Situaia copiilor de pe raza sectorului 6, conform datelor transmise de ctre DGASPC la 31.06.2008Din centralizrile efectuate de ctre specialitii Serviciului de statistic i dezvoltare pentru combatarea excluderii sociale din cadrul Direciei Generale de Asisten social a Municipiului Bucureti, pe baza situaiilor comunicate de Direciile Generale de Asistent Social i Protecia Copilului ale celor ase sectoare din municipiul Bucureti, reiese ca numrul cazurilor de copii ai cror parini sunt plecai n straintate crete n fiecare trimestru.(642 de cazuri la sfrsitul trimestrului II AL anului 2008 fa de 540 de cazuri la sfrsitul trimestrului I al anului 2008 ) 5.2. Intervenia n sprijinul copiilor singuri acas, ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate, la nivelul municipiului Bucureti.

La nivelul Municipiului Bucureti n cadrul DGASPC-urilor celor ase sectoare se utilizeaz urmtoarele instrumente de lucru: raportul de evaluare iniial (vezi anexa 2), fia de monitorizare a copilului (vezi anexa 3), declaraia printelui, prin care ntiineaz de intenia de a pleca la munc (vezi anexa 4) i dovada emis acestora de DGASPC, conform H.G. 683 / 2006 (vezi anexa 5).

n baza art. 8 si art. 9 din Ordinul 219/2006, prinilor care doresc s plece la munc n strintate le revine obligaia s notifice DGASPC despre aceast intenie.

Din practica interveniei cu aceast categorie de cazuri, s-a constatat c parinii nu se achit de aceast obligaie i nu consider oportun s notifice intenia de a pleca n strintate. Astfel, de la intrarea n vigoare a ordinului, n anul 2006, doar un numr de 350 familii au notificat DGASPC-urile de intenia de a pleca n strintate.

Pentru o mai bun informare a cetenilor, DGASPC-urile au tiprit materiale informative (pliante, fluturai) care au fost puse la dispoziia posibililor beneficiari.

n conformitate cu art. 3, 4, 5 i 6 din Ordinul 219/2006, au fost ntocmite un numr de 642 de rapoarte de evaluare iniial (R.E.I.) pentru aceti copii, ca urmare a deplasrii n teren a inspectorilor DGASPC-urilor.

Trimestrial, DGASPC-urile nainteaz ctre ANPDC i ctre Direcia General de Asisten Social a Municipiului Bucureti, n baza art. 7 din acelai ordin, situaia centralizatoare cuprinznd cazurile nou identificate de copii cu prini plecai la munc n strintate. 5.3. Prezentarea unor studii de caz instrumentate de DGASPC-uri, model de intervenie la nivelul municipiului Bucureti pentru copiii rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate Cazul 1 : C.A-S., 15 ani

Copilul C.A-S. este nscut n 1992, in municipiul Bucureti, din prinii: mama C.V., tatl C.I.M. Acetia au domiciliul n municipiul Bucureti i adresa de reziden n Italia. Copilul este n grija bunicii paterne, P.M.

A. Situatia socio-economica a familiei:

1. Istoric familial relevant:

Copilul C.A.-S. provine dintr-o familie legal constituit, fiind singurul copil al soilor C.I.-M.si C.V. Printii copilului s-au cstorit n anul 1991, iar n urma nenelegerilor aprurte n cuplu, acetia au divorat n anul 1997, copilul fiind ncredinat spre cretere i educare tatlui, conform unei sentine civile din acelai an.

Soii C. au locuit mpreuna cu fiul lor la bunica patern, P.M., aceasta ocupndu-se de creterea i ngrijirea nepotului. n anul 1996, tatl copilului, C.I.-M., a plecat la munc n Italia pentru a susine financiar familia. Dat fiind faptul c soia C.V. avea serviciu, copilul C.A.-S. a fost crescut de bunica patern, pe perioada ederii tatlui n Italia.

n anul 1997, mama copilului a plecat la rndul su n Italia, la chemarea soului, copilul rmnnd exclusiv n ntreinerea i grija bunicii paterne. La scurt timp dup ce C.V. a ajuns n Italia, s-a produs separarea n fapt ntre soii C., ulterior acetia divortnd.

Dat fiind faptul c prinii au rmas n urma divorului n Italia i copilul C.A.-S. era lipsit temporar de ocrotire parinteasc, bunica P.M. a solicitat sprijinul D.G.A.S.P.C. sector 2, ulterior copilul fiind dat n ncredinare bunicii, conform Hotrrii Comisiei pentru Protecia Copilului din 1998. Aceast masur a fost schimbat n masur de plasament, conform unei alte hotrri emise de Comisia pentru Protectia Copilului n anul 2000.

A 2. Climatul familial:

Din informaiile furnizate de ctre bunica patern, a reiesit c ntre ea i prinii copilului au existat dintotdeauna relaii bune. Relaia bunic-nepot se caracterizeaz prin ataament, susinere, colaborare i nelegere reciproc, bunica raportndu-se parental fa de nepotul ei.

A 3. Reeaua social/legtura cu comunitatea:

Nu exist conflicte ntre bunica copilului i ali membrii ai comunitii.

A 4. Educaia copilului

Copilul C.A.-S. este nscris la coala General nr. 307, fiind elev n clasa a VII-a. Are o performan colar foarte bun, fiind un elev premiant, conform caracterizrii colare.

A 5. Satisfacerea nevoilor medicale:

Bunica matern, P.M., a declarat c att ea ct i nepotul sunt nscrii la medic de familie, fiind clinic sntoi.

A 6. Situatia economica:

P.M., pensionar de drept, beneficiaz de o pensie lunar n valoare de 571 lei, copilul C.S. beneficiaz de alocaie de stat n valoare de 40 lei. La ntreinerea lunar a copilului mai contribuie tatl, acesta trimind bani n msura posibilitilor.

A 7. Locuina (condiii sanitare, mobil, utiliti etc):

P.M. locuiete ntr-un apartament proprietate personal, mpreun cu nepotul, locuin format din 2 camere plus anexe, bine ntreinut i mobilat, corespunztoare din punct de vedere igienico-sanitar. B. Descrierea problemei:

B 1. Prezentarea situaiilor/ evenimentelor: Doamna P.M., bunica patern a copilului C.A.-S., prin cerere depus n luna decembrie 2007 la DGASPC sector 2, nu beneficiaz de alocaia de plasament, n conformitate cu Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, solicitnd sprijinul n asigurarea acestui drept legal.

n urma sesizrii, s-a demarat procedura de evaluare a cazului, constatndu-se urmatoarele:

copilul se afl n grija bunicii paterne nc din anul 1998, cand a fost ncredinat acesteia prin hotrre emis de Comisia pentru Protecia Copilului, ulterior aceasta msur fiind transformat n msur de plasament, conform unei alte hotrrii emise de Comisia pentru Protecia Copilului n anul 2000;

bunica se achit n mod corespunztor de toate sarcinile care i revin prin msura de ocrotire, conform nevoilor i necesitilor copilului;

copilul C.A.-S. este lipsit temporar de ocrotirea parinteasc, prinii fiind divorati i plecai de mai muli ani n Italia, singura persoan care s-a implicat n creterea i educarea copilului, nc de la natere, fiind bunica patern.

B 2. Identificarea nevoilor:

Avnd n vedere c a fost crescut de bunica patern de la o vrst mic, copilul C.A.-S. are nevoie de un mediu familial securizant, care s-i ofere stabilitate emoional i psihic. n condiiile date, copilul trebuie s beneficieze n continuare de msura de protecie special.

C. Intervenie:

DGASPC sector 2 a constituit i convocat consiliul de familie, pentru analizarea situaiei copilului C.A.-S., n vederea reevaluarii msurii de protecie. Consiliul de familie a avut loc cu participarea bunicii materne i a copilului C.A.-S.

Deoarece copilul C.A.-S.beneficia de o msur de plasament la bunica patern P.M., dar nu beneficia i de alocaia de plasament ce se acorda tuturor copiilor pentru care s-a dispus plasamentul familial, conform Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, DGASPC a fcut propunerea reevalurii msurii. D.G.A.S.P.C. Sector 2 a decis sistarea msurii de protecie special (a plasamentului la bunic), considernd c minorul nu este n situaie de risc. Copilul locuiete i n prezent cu bunica patern, fr form de protecie, iar prinii acestuia se afl n continuare la munc n strintate.

Ca urmare a acestei situaii create, DGASPC sector 2, prin Serviciul Autoritate Tutelar, a instituit o curatel special pentru bunica patern P.M., prin care aceasta s reprezinte minorul n faa tuturor instituiilor statului i prin care s i poat ridica alocaia de stat.

Nu s-au putut acorda alte drepturi sau prestaii sociale bneti, deoarece veniturile bunicii depesc cuantumurile stabilite de lege.

Minorul C.A.-S. este n continuare monitorizat de ctre DGASPC sector 2, la o perioad de 3 luni, conform Ordinului 219 / 2006, pn la ntoarcerea prinilor din strintate, stabilirea unei msuri de protecie special sau pn la mplinirea vrstei de 18 ani.

Cazul 2 : F.A-A., 2 ani

Copilul F.A-A. este nscut n 2005, n municipiul Bucureti , din mama F.R.C. i tat natural. A fost lsat de mam in grija bunicii materne C.R.M. n august 2006, cnd minora avea vrsta de 1 an.

A. Situaia socio-economic a familiei:

A.1. Istoric familial relevant:

Copilul F.A.-A. provine dintr-o relaie ocazional a mamei F.R.C., copilul nefiind recunoscut patern. Dup naterea copilului, acesta a locuit mpreun cu mama sa la bunica materna, C.R.M., copilul primind ngrijire i atenie numai din partea bunicii.

F.R.C., imediat dup naterea fetiei, a ncercat n mai multe rnduri s se angajeze, a prestat activiti ocazionale, lasnd copilul n grija bunicii C.R.M., cu toate responsabilitile legate de ngrijirea i educarea acestuia.

n prezent, copilul se afl la bunica matern deoarece mama, F.R.C., a plecat din tar la munc n strintate, fr s anune n prealabil nici o rud de aceast intenie. Datorit acestui lucru, autoritatea tutelar din cadrul DGASPC sector 3. s-a sesizat i astfel, prin dispoziie a Primarului Sectorului 3 din anul 2006, bunica matern a fost numit curator pentru a reprezenta i a apara interesele copilului n faa instituiilor statului, pn la luarea unei msuri de protecie special pentru minor.

A 2. Climatul familial:

Din informaiile furnizate de ctre bunica matern, a reieit c ntre ea i mama copilului au existat dintotdeauna relaii conflictuale, care s-au amplificat mai ales dup naterea copilului. Att n perioada sarcinii, ct i dup natere, copilul nu a fost dorit de mam, bunica fiind cea care a insistat asupra pstrrii sarcinii i a creterii copilului, renunnd la viaa social i la serviciu, pentru a-i putea crete nepoata F.A.-A., n perioada ct aceasta a fost nou-nscut.

A 3. Reeaua social/legatura cu comunitatea:

Nu exist conflicte ntre bunica copilului, mama copilului i ali membrii ai comunitii.

A 4. Educaia copilului

Copilul F.A.-A. este anteprecolar i este nscris la Crea Titan I, din subordinea DGASPC Sector 3

A.5. Satisfacerea nevoilor medicale:

Mama, bunica matern i copilul F.A.-A. sunt inscrii la medic de familie, fiind clinic sntoi.

A 6. Situaia economic:

F.R.C. nu realizeaz nici un fel de venit din activiti salariale i nici din activiti autorizate, nu beneficiaz de ajutor social sau pensie. n prezent este plecat din ar. Bunica matern este angajat cu carte de munc n municipiul Bucureti, avnd un salariu n cuantum de 550 lei.

A 7. Locuina (condiii sanitare, mobil, utiliti etc):

Familia locuiete cu chirie ntr-un apartament compus din dou camere i anexe, modest mobilat i utilat, dar curat ntretinut din punct de vedere igienico-sanitar. Titular al contractului de nchiriere este bunica matern, C.R.M. B. Descrierea problemei:

B 1. Prezentarea situatiilor/ evenimentelor: Copilul F.A.-A. se afl n grija bunicii materne, deoarece mama sa nu s-a putut ocupa de creterea i ngrijirea acesteia i nu are resursele materiale pentru a-i asigura copilului o

asistenta sociala a copiilor ramasi singuri acasa

Documents