articol dinu manole masterand aap 05 2015

7/25/2019 Articol Dinu Manole Masterand Aap 05 2015

1/9

DEMOCRA IA DIRECT - PRINCIPIU INTEGRAT AL DEZVOLTRII

ELVEIEI

Dinu MANOLE,

masterand, Academia de Administrare Public

Uniunea European are o mare putere politic, dar puin legitimitate. Este prea

ndeprtat de cet enii si. Uniunii i lipse te precis ceea ce democra ia direct

poate s ofere: o distan mai mic fa de cet eni, o transparen mai mare i

sentimentul de identitate, Andreas Gross, membru Consiliului aional al El!e ie

SUMMARY

"iscussions about direct democrac# and its ad!antages and ris$s are often superficial, in!o$e

stereot#pes and ignore empirical data. E!identl#, %&iss democrac# is not a cop#'paste model,

but (as de!elopedin a specific (istorical and institutional setting. )t is ob!ious t(at bot(

conser!ati!e as &ell asleft*&ing critics o!eremp(asi+e t(eir case against direct democrac# b#

&ilfull#- neglecting t(e e!idence. "irect democrac# does not lead to anarc(#. (e common

people can ma$e reasonable decisions./inorities are not more discriminated against in direct

democratic s#stems t(an in representati!e ones. "irect democrac# brings contentment to itsciti+ens. 0inall#, direct democrac# is not ideologicall# predisposed. )t is a mec(anism to re!ert

policies bac$ to t(e median !oter.

Succesul se afl ntotdeauna n partea opus curentului tradi ional, este calea

cea mai anevoioas plin de riscuri, de necunoscute, calea care necesit eforturi i

sacrificii enorme, dar care stimuleaz cel mai mult i d o satisfac ie pe msura, n

caz de reu it.

Confedera ia Elve ian este una din rile dezvoltate, care are multe

similitudini cu aceast concep ie de via prin faptul, c Elve ia de-a lungul istoriei,

ntotdeauna, n fa a unor dileme, a tiut s aleag o cale unic, care a plasat aceast

ar n topul celor mai bogate ri din lume. Elve ia se plaseaz pe primul loc n

lume n ceea ce prive te bog ia pe cap de locuitor, PIB-ul constitui !",! bilioane

#,PI$ reprezint %,&'( #. )*. ara se plaseaz pe locul !+ n lume ca PB i locul (' dup paritatea puterii de cumprare, este al douzecilea eportator i al

!


2/9

optsprezecelea importator de bunuri.)(*

ceste performan e au fost atinse datorat, unei guvernri democratice

eficiente i eficace, care poate fi luat ca model pentru democra iile multiculturale,

dar i de cele emergente sau n perioad de tranzi ie.

Sistemul politic elve ian are un rol esen ial n dezvoltarea rii, pentru o

n elegere mai bun a eficacit ii sistemului este necesar de men ionat eisten a a %

limbi oficiale/ germana vorbit de ",01 din popula ie, n nord, est i centru2

franceza "!1 vorbit preponderent n vest2 italiana vorbita n sud de ',01 din

popula ie i retoromana cu doar 3,'1 de vorbitori. $a fel de important pentru

studiu este i componen a religioas, eist urmtoarele confesiuni/ romano-

catolici (&,&1, protestan i (3,+1, atei "3,!1, musulmani %,01, alte confesiuni

0,1. )", p.0'* naliz4nd statisticile cu privire la componen a etnic i confesiuni,

primul g4nd instinctiv, care vine este-5aos, contrar realit ii Elve ie, ce uime te

prin stabilitate. ceasta se datoreaz faptului, c elve ienii au gsit formula

magicprin abaterea de la modelul de democra ie reprezentativ ma6oritar.

7odelul consensualist implementat n Confedera ia Elve ian, este unul n

care deciziile sunt rezultate ale consensului larg ntre actori, n urma cruia sunt

mai bine reprezentate drepturile minorit ilor i scindarea ma6oritate-minoritate

este mai pu in evident. 8 regul neoficial este reprezentarea grupurilor

lingvistice, n Consiliul 9ederal, conform mrimii acestora, patru sau cinci membri

vorbitori de limb german, doi de limba francez i frecvent, ! vorbitor de limb

italian. )0, p.0"*

8 caracteristic a sistemului politic elve:ian este federalismul, care esteorganizat pe trei niveluri/ federa:ie, cantoane, comune. 9edera:ia are

responsabilit:i n politica etern, aprare, po;t, legisla:ie civil ;i

6udiciar,transport, moned.


3/9

Elve iene, Parlamentul nu poate ini ia un vot de nencredere n aceast perioad.

>nul dintre membri ale;i ?din r4ndul celor ;apte@, este ales anual, Pre;edinte n

eerci:iu al 9edera:iei. Pre;edintele Elve iei este doar primus inter pares. Cele

locuri vin mpr ite din anul !+0+ n conformitate cu a a numita formul magic

2-2-2-1, cifre care corespund numrului de locuri n Consiliul 9ederal pentru

primele patru partide elve iene/ Partidul Cre tin-Aemocrat, Partidul Social-

Aemocrat, Partidul adical - Aemocrat i respectiv Partidul Popular.

Parlamentul elve ian este compus dintr-o camer superioar i una

inferioar. Ca bicameralismul s aib un sens trebuie s ntruneasc dou condi ii/

alegerile n camere s se fac pe baze diferite2 trebuie s aib puteri reale. mbele

condi ii sunt ntrunite n cazul elve ian. Consiliul a ional este camera inferioar i

reprezint poporul, iar Consiliul Statelor este camera superioar i reprezint

cantoanele.

Consiliul a:ional - format din "33 de deputa:i, este ales n baza principiului

democratic o persoan, un !ot1. Consiliul Statelor, format din %' de senatori este

ales n baza votului din cele "' de cantoane )",p.03*?c4te " ale;i pentru cantoanele

mari, c4te unul pentru semi-cantoane@. 2eniturile principale ale parlamentarilor nu

pro!in din politic, ci din e3ercitarea unei profesii n paralel cu cea de

parlamentar.

Ain anul !+!&, n alegerea reprezentan:ilor na:ionali sau cantonali s-a

introdus regula propor:ionalit:ii, care a nlocuit sistemul ma6oritar. Camerele au

egalitate absolut n elaborarea legilor. =n caz de diferen:e, o comisie mit

negociaz o solu:ie. eacceptarea medierii de ctre una dintre camere conduce laneadoptarea respectivei legisla:ii. =n decizii importante ?alegerea membrilor

guvernului, ratificarea unor tratate interna:ionale@, cele dou camere se reunesc n

;edin: comun numit ;i dunare 9ederal. )', p.(&* Se remarc rolul inovator al

Consiliului a:ional ;i func:ia ponderatoare a Consiliului Statelor, camera ce

reprezint cantoanele, asociat n mod obi;nuit cu o atitudine conservatoare. =n

ceia ce prive te ec5ilibrul puterii ntre eecutiv i legislativ, analistul .Steiner observa c/ Dsepararea formal a puterii a generat un legislativ i un eecutiv mai

(


4/9

independente, iar rela ia dintre ele este mult mai ec5ilibrat dec4t institu iile

similare din alte ri democratice. )0, p.0"*

Cantoanele, n numr de "' ?"3 de cantoane i ' semi-cantoane@, au fiecare

propria constitu:ie)",p.!(* ;i sunt suverane n deciziile privind educa ia, impozitele

;i taele, munca, sntatea, religia, mediul, poli ia.

Comunele, circa "(0", )+* sunt n continu scdere datorit fuzionrii cu

scopul de a ndeplini sarcinile mai eficient, administreaz colile, utilit:ile

publice, construc:iile,transportul local, bugetele, taele locale. Ae i impozitele

sunt colectate la nivel local, eist un mecanism de compensare financiar ntre

federa:ie ;i cantoane, prin care se fac transferuri financiare n ambele sensuri.

$egisla:ia interzice deficitele publice la orice nivel ;i nici o entitate public

elve:ian nu poate c5eltui mai mult dec4t ncaseaz.

>n alt aspect important este, c profitul anual al Bncii a:ionale se mparte

cu cantoanele. =n ce prive;te administra:ia comunelor mici, de p4n la ! 333 de

locuitori, ele au cel mult dou posturi administrative pltite - primar ;i secretar. $a

cantoane, eecutivele locale au 0- membri. Consilierii na:ionali sau statali,

cantonali sau comunaliFmunicipali sunt anga6a:i part - time. =n administra:ie la

orice nivel eist voluntari ;i anga6a:i part-time. Goluntariatul este foarte rsp4ndit

la orice nivel. Se numr la %33 comisii federale care numr c4teva mii de

eper i-voluntari .)+*

Aatorit diferen:elor demografice dintre cantoane, votul unui cet:ean din

cantonul >ri ec5ivaleaz, n votul cantonal, cu (% de voturi din cantonul Huric5,

fapt care acutizeaz diferen:a ntre votul na:ional ;i cel cantonal. eoretic, 0! lasut din votul celor mai mici cantoane, reprezent4nd +1 din totalul electoratului

na:ional, poate bloca o decizie la nivel federal. ceast situa:ie se poate replica ;i

n votul din cele dou camere ale parlamentului elve:ian, Consiliul a:ional, ales

prin vot la nivel federal ;i Consiliul Statelor, ales prin votul de la nivelul

cantoanelor. )', p.(&*

9unc:ionarea federalismului se bazeaz pe democraia repre+entati!, pentruc ntreaga administra:ie, local sau federal, este condus de reprezentan:i ale;i

%


5/9

sau func:ionari numi:i."emocraia direct, prin referendumul ;i ini:iativa popular

se transfer decizia politic la nivelul cet:eanului. Elve:ia a prevzut n constitu:ie

dou tipuri de referendum/

obligatoriu ?pentru amendarea constitu:iei ;i sanc:ionarea anga6amentelor

interna:ionale@2

opional ?pentru validarea unor decizii ale guvernului ;i 5otr4ri ale

parlamentului@.

$a referendumul obligatoriu este nevoie de ma6oritate absolut, n votul

na:ional ;i n acel cantonal. eferendumul op:ional se convoac dac, n termen de

!33 de zile, cincizeci de mii de cet:eni solicit, prin semntur, vot popular.

Pentru referendumul op:ional este suficient o ma6oritate simpl, respectiv 0!1

din votul na:ional. )",pp.%-%&* eferendumul op ional mpotriva legilor este mai

pu in frecvent, pentru c Parlamentul ncearc s reduc la minim declan area unui

referendum, a6ung4nd la un compromis cu toate gruprile politice importante. Ain

anul !&% p4n n "33 numai pentru 1 din proiectele de legi s-au organizat

referendumuri n semn de dezaprobare.

$a nivelul cantoanelor, referendumul este de obicei aprofundat, respectiv

etins la ma6oritatea deciziilor guvernului local. =n ce prive;te ini:iativa popular,

constitu:ia prevede c o sut de mii de cet:eni pot solicita, prin semntur,

organizarea unui referendum pentru introducerea unei modificri constitu:ionale

sau abrogarea unei legi, doar una din zece ini iative populare ob ine aprobarea

popular. nual, se organizeaz dou sesiuni referendare, n februarie ;i n

noiembrie. $a patru ani, n octombrie, se organizeaz alegeri generale. =nainte de

vot, fiecare cet:ean prime;te un set de documente relative la propunerea

legislativ sau la oferta candida:ilor. ecursul la referendum ;i ini:iativ pentru

cele mai multe dintre deciziile parlamentare ;i guvernamentale, dar nu pentru toate,

asigur Elve:iei un profil de democra:ie semi-direct.

Aemocra:ia direct ar fi presupus consultarea cet:enilor n toate deciziile

politice, federale sau locale. J. $inder eviden iaz Dn cele mai importante decizii

ale dezvoltrii statului, ultimul cuv4nt l are poporul, pentru deciziile importante l-0


6/9

ar putea avea poporul, n timp ce pentru celelalte decizii de mai mic importan: l

are parlamentul sau guvernul.)', p.(&*

olul poporului este fundamental n democra ia elve ian, rolul alegtorului

este cov4r itor n politic n cele mai importante probleme i doar problemele de

ordin secundar, sunt de competen a reprezentan ilor delega i. Goin a alegtorului

mai apare ca o fr4n n fa a abuzurilor din partea guvernrii, dar i ca un catalizator

de idei progresiste. =n cazul ineisten ei unui control constitu ional din partea

ribunalului 9ederal, alegtorii apar n postura de supervizori, prin posibilitatea de

a ataca legile n interval de +3 de zile.

Prerile speciali tilor vizavi de democra ia elve ian sunt pe ct de

numeroase pe att de controversate. Ae i sistemul elve ian, la prima vedere, nu are

nimic ie it din comun, cu numeroase critici la activ, datorit/

absenteismului - %31 din alegtori sunt activi2 )%,p.(&*

nu este atractiv pentru tineret2

referendumul privit ca un instrument inutil i periculos 2)&, p.!&"*

nu este modern2 ineisten a controlului constitu ional din partea ribunalului 9ederal2

otu i, apari:ia unui stat multicultural ;i integrarea politic a diferitelor

religii ;i limbi fr a se distruge anumite identit:i ;i tradi:ii culturale reprezint o

pre:ioas mo;tenire a democra:iei elve:iene.

9aptul c Elve ia are cel mai stabil


7/9

prive te numrul de zile lucrtoare pierdute anual la o mie de lucrtori, datorate

grevelor, este de 03F!. )0,p."%'*

=ns i democra ia are un viitor numai dac este perceput ca o valoare legat

de interdependen a dintre organizarea economic, cultural, legislativ,

educa ional i al cadrului institu ional. Educa iei i revine un rol aparte n

democra ie. Eficien a unei democra ii este direct legat de educa ie, studiile

cercettorilor lmond i Gerba realizat n cinci na iuni, au scos n eviden un fapt,

cu ct nivelul educa ional este mai nalt, cu a it scade diferen a dintre na iuni.

)!,p.!&* Ca un sistem democratic de tipul celui elve ian s func ioneze este nevoie

de o cultur politica i o educa ie de calitate, ceea ce permite cet enilor sa fie bine

informa i, mai obiectivi n alegerile fcute i mai pu in epu i influen elor de

partid n cazul referendumurilor sau ini iativelor legislative.

$egtura puternic a


8/9

Aemocra ia elve ian este un produs secular, rod al muncii, inteligen ei,

voin ei i creativit ii min ii umane. Pe un fondal etno-lingvistic i religios

multicolor democra ia elve ian a reu it s creeze un stat multicultural fr a

distruge identit i i tradi ii culturale. 7ul i cercettori consider c democra ia de

tip elve ian, n oricare alt loc al lumii, ar fi o utopie. rgumentele aduse n acest

articol, contravin acestei preri, n fond, succesul se afla n direc ia opus

curentului normal. Politica este arta de a guverna i n cazul elve ian s-a

demonstrat, c dac politica este privit ca o art, atunci rezultatul muncii depinde

doar de artist. otul se afl n m4inile omului. =n art ca i n politic nu este loc de

diletan i, n caz contrar, rezultatul este unul scontat - e ecul.

=n cazul democra iei epublicii 7oldova, catalogat ca form autoritar, ca

ma6oritatea democra iilor din spa iul e-sovietic , asistm la un fenomen paradoal,

cultura politic este la limitele minime, necesare eisten ei unei democra ii,

sistemul care ar trebui s fie acel care s ncura6eze dezvoltarea ei, o negli6eaz,

astfel periclit4nd eistenta sistemului ns i. Eisten a unei culturi politice

democratice este indispensabil, ea este criteriul de baz, pentru a defini un regim

politic democratic. Care este alegerea noastrM Cu cine ne comparmM E i acesta

un test al culturii politice. 8ricare din aceste eemple poate fi implementat, dac

nu n ntregime, atunci elemente ale acestuia.

Conclu+ie:

7odelul elve ian de democra ie este doar unul din numeroasele

eemple de succes la nivel mondial.Practica interna ional demonstreaz c pentru

a educa o deprindere la un popor, este nevoie de perioade ndelungate de timp i

comport riscuri, i e ecuri, pentru a prelua, este necesar doar voin i educa ie.

Bibliografi!

!. lmond,


9/9

Ed. $iga Pro Europa, rgu-7ure , !++(, p.(&0. $i6p5art, ., 7odele ale democra:iei. 9orme de guvernare ;i func:ionare n

treizeci ;i ;ase de :ri, Ed. Polirom, Bucure;ti, "33''. $inder,J., Aemocra:ia direct n Elve:ia , Ed. SOiss EmbassN, Bucure;ti,

"33&

. 5e

articol dinu manole masterand aap 05 2015

Documents