CURS APL - TOT

1. Conceptul privind administraia public local.

Dup cum afirm ilustrul savant romn Paul Negulescu, interesele publice ale unei colectiviti nu au aceeai ntindere, deoarece pot exista interese generale ale statului i interese ale unor comune. Pentru aceste comune e necesar o administrare specific. Anume din acesta i reiese importana administraiei publice locale, care a i fost definit in art. 1 al Legii privind administraia public local din 28 decembrie 2006 ca fiind totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.

John Stuart Mill menioneaz c scopul guvernrii locale apare atunci cnd un numr de oameni au interese comune, pe care nu le mpart cu restul cetenilor statului.

Potrivit autorului Ioan Vida, interesele locale pot fi satisfcute sau de administraia de stat teritorial, cu extensiunile sale, sau de administraia public local.

Pentru ca s existe administraia public local e nevoie:

1. S existe o colectivitate local, care s beneficieze de personalitate juridic.

2. Aceasta s dispun de autoriti publice proprii.

3. Supravegherea din partea organelor statului s se fac numai n limitele stabilite de lege.

Care este rolul administraiei publice locale? Autorul Alexis de Tocqueville menioneaz: Instituiile municipale (= autoritile locale) constituie puterea unei naiuni. O naiune poate s instaureze o conducere liber, dar fr instituiile municipale aceasta nu poate dobndi spiritul libertii. n acelai sens se pronun i Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale, care stipuleaz c colectivitile locale reprezint fundamentul unui regim democratic.

Fr o organizare i funcionare eficient a administraiei publice locale nu putem vorbi despre naintarea societii spre idealurile democraiei.

Administraia public local este realizat prin voina poporului, exercitat prin forme ale democraiei directe i reprezentative, adic prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor mai importante probleme: alegerea organelor reprezentative, participarea la rezolvarea hotrrilor adoptate i exercitarea controlului asupra activitii organelor autoadministrrii locale.

Administraia public local trebuie s se bazeze pe:

Asigurarea autogestiunii economice;

Independen n adoptarea deciziilor n limita competenei asigurate prin lege;

mbinarea intereselor locale cu interesele Republicii;

Participarea populaiei;

Darea de seam n faa populaiei despre progresele nregistrate;

Autonomia n stabilirea relaiilor contractuale ntre unitatea administrativ-teritorial i diferitele persoane fizice i juridice.

2. Izvoarele bibliografice ale administraiei publice locale.

Prin izvoare bibliografice nelegem ntreaga literatur de specialitate, existent n domeniul administraiei publice locale. n acest sens, pot fi indicate urmtoarele surse:

1) Ghidul funcionarului public culegere de acte, care conine principalele legi, care reglementeaz activitatea administraiei publice locale.

2) Administraia public local, autor Tudor Deliu lucrare care reflect n concret situaia administraiei publice locale din Republica Moldova concepte i principii de baz a APL, evoluia problemei respective, elemente i mijloace prin care se realizeaz administraia public local, etc.

3) Administraia public local n Romnia, autor Corneliu Manda lucrare dedicat acelorai probleme, plus problematica complex a controlului administrativ i a mijloacelor de aciune ale administraiei publice locale.

4) Autoritile administraiei publice, autor Mircea Preda lucrare ce face o analiz complex a formrii i activitii tuturor autoritilor publice, studiind totodat i problematica centralizrii i descentralizrii n administraia public.

5) Drept administrativ. Administraia public local, autor Ion Creang lucrare care studiaz fundamentarea legal a administraiei publice locale n Republica Moldova.

6) Drept administrativ. Partea general, autor Maria Orlov lucrare care studiaz toate autoritile publice ale Republicii Moldova.

7) Puterea executiv i administraia public, autor Ioan Vida lucrare n care se studiaz experiena internaional de organizare a administraiei publice locale, precum i problematica administraiei de stat teritoriale.

8) Administraia public local n Moldova, autori Victor Popa, Tatiana Manole, .a. lucrare care reflect comentariul juridic al principalelor acte normative ce reglementeaz APL, dar cu regret lucrarea conine multe informaii neactualizate.

9) Reforma administraiei publice n Moldova, autor Aurel Smboteanu prezint sub aspect evolutiv principalele etape de evoluie a administraiei publice n Moldova.

10) De la centralism spre descentralizare, autor Victor Popa lucrare care studiaz experiena internaional n domeniul organizrii administraiei publice locale, precum i abordarea teoretic a alegerilor locale.

11) Parial, probleme specifice de administraie public local pot fi ntlnite i n alte surse, de exemplu Elemente de management pentru autoritile publice locale

11) Problematica juridic a administraiei publice locale poate fi studiat i n Tratatele de drept administrativ a autorilor Antonie Iorgovan i Valentin Priscaru.

12) Gestionarea edinelor n administraia public local, autor Tudor Deliu lucrare ce conine problematica fundamentrii manageriale a organizrii edinelor.

3. Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale

Dac e s ncercm a defini noiunea de mijloace de aciune ale administraiei publice locale atunci putem spune c aceasta este o trus de instrumente cu ajutorul crora administraia public local i onoreaz obligaiunile.

Profesorul T. Deliu evideniaz urmtoarele mijloace de aciune:

1. Serviciile publice locale. Serviciile publice reprezint orice gen de activitate prestat de autoritile publice, n vederea satisfacerii unor interese generale i speciale care sunt oferite n mod constant. Potrivit Legii privind administraia public local consiliile locale, organizeaz servicii publice de gospodrire comunal, transport local, reele edilitare i altele i asigur buna funcionare a acestora. De menionat faptul c n articolul 109 al Constituiei Republicii Moldova se stipuleaz c unul din principiile de baz al administraiei publice locale este cel al descentralizrii serviciilor publice . Actualmente administraia public local din sate (comune ) pot de sinestttor efectua doar nite servicii de stare civil (nregistrarea naterii, cstoriei, decesului) n rest, cnd e vorba de meninerea drumurilor publice, iluminarea strzilor, aprovizionarea cu ap, canalizare etc. aproape c nu exist.

2. Personalul din administraia public local. Se tie c succesul oricrei reforme depinde n mare msur de factorii implicai n promovarea ei. Prin factori subnelegem aici capitalul uman, adic persoanele angajate pentru promovarea acestor reforme. Valoarea organelor administraiei publice se apreciaz dup calitatea funcionarilor ncadrai n ele. Dac dorim s avem o administraie eficient este cazul s se pun accentul pe calitatea funcionarilor publici. Ideea lui Otto von Bismarck: Cu legi rele i funcionari buni administraia mai este posibil, dar cu funcionari ri nu vor ajuta nici un fel de legi .

3. Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale. Autoritile locale pot rezolva eficient i operativ problemele locale numai atunci cnd va dispune de mijloacele materiale i bneti (patrimoniu) proprii care pot s le foloseasc din proprie iniiativ. Potrivit Legii cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, Bunurile domeniului public constituie totalitatea bunurilor mobile i imobile destinate satisfacerii intereselor generale ale colectivitii din unitatea teritorial-administrativ. Aici pot fi atribuite drumurile, strzile, pieele, obiectele acvatice separate, parcurile publice, construciile, terenurile pe care sunt amplasate, construciile de interes public local, poriunile de subsol, muzeele, pdurile, zonele de protecie i zonele sanitare ct i alte obiective care, conform legii, nu aparin domeniului public al statului.

Finanele publice locale. Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local din 28 decembrie1006, Capitolul XI, ntitulat Administrarea finanelor publice prevede: Autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse financiare proprii suficiente, de care pot dispune liber n exerciiul competenei lor. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale competenei prevzute de Constituie, de prezenta lege i de alte acte legislative. O parte cel puin din resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s provin din impozite i taxe locale, al cror cuantum este stabilit, n condiiile legii, de autoritatea local. Orice delegare de competen trebuie s fie nsoit de alocarea de surse financiare, necesare pentru a se acoperi costul exerciiului competenei

4. Principiile de baz ale administraiei publice locale.

Termenul de principiu desemneaz o idee general, fundamental, care st la baza unui sistem sau a unei activiti. Art. 109 al Constituiei evideniaz 4 principii ale administraiei publice locale n Republica Moldova: 1) Autonomia local; 2) Descentralizarea serviciilor publice; 3) Eligibilitatea; 4) Consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.Principiul autonomiei locale

Legea Republicii Moldova privind administraia public local din 18 martie 2003 definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. (art. 1)

Termenul de autonomie vine de la cuvintele greceti autos eu i nomos lege.Profesorul Mircea Preda menioneaz c autonomia local trebuie s aib:

baz material autoritile locale trebuie s aib patrimoniu propriu, ca o baz economic necesar soluionrii n mod autonom a problemelor de interes local i

baz financiar autoritile locale trebuie s aib surse financiare proprii.

Autonomia local nu presupune absena oricrui control din partea organelor centrale. n acest sens, Carta prevede c controlul administrativ trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: a) exercitarea numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare; b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz; c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.

Principiul descentralizrii serviciilor publice

Descentralizarea poate fi definit ca fiind delegarea diferitor atribuii administrative de ctre puterea central pe plan local.Descentralizarea poate fi:

Administrativ-teritorial atunci cnd autoritile locale dispun de personalitate juridic, patrimoniu propriu, autonomie financiar i tutel administrativ (Prin tutel administrativ nelegem controlul asupra respectrii legislaiei din partea organelor centrale asupra celor locale).

Tehnic presupune acordarea autonomiei unui serviciu public. Acest lucru se realizeaz prin instituirea unor instituii publice sau de utilitate public, avnd personalitate juridic i fiind bazate pe proprietatea privat sau a statului.

Principiul eligibilitii

A fi eligibil nseamn a fi capabil de a fi ales ntr-o funcie public. Potrivit legislaiei, autoritile locale se aleg pe un termen de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Potrivit Constituiei, art. 112, Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia locala n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei. Prin vot indirect sunt alei preedinii de raioane.

Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

Exist mai multe forme de consultare cu cetenii i de implicare a lor n procesul decizional:

Referendumul local;

Adunrile generale ale cetenilor cu discutarea proiectelor celor mai importante decizii ale consiliului;

Audierile publice;

Organizarea unor dezbateri publice cu participarea reprezentanilor societii civile;

Implicarea cetenilor n cadrul unor comisii de lucru n procesul de pregtire a chestiunilor de pe ordinea de zi a consiliului cu drept consultativ

6. Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 1994 1998.

Din punct de vedere cronologic, se pot evidenia cteva perioade de timp, pe parcursul crora n Republica Moldova s-a ncercat crearea unui sistem al administraiei publice locale (1990-1994); (1994-1998); (1998 2001); (2001- 2003).

Perioada anilor 1994-1998

Un pas important n crearea unui cadru legislativ al administraiei publice locale a fost adoptarea la 29 iulie 1994 a Constituiei Republicii Moldova.

n art. 109 din Constituie se stipuleaz c "Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii a autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit" .

Aplicarea acestor principii constituionale n activitatea organelor administraiei publice locale era imposibil, deoarece nu exista un cadru legislativ adecvat.

Chiar dac Regulamentul adoptat de Guvern n 1991 purta determinativul de "provizoriu", el a avut aplicare pn la finele anului 1994, cnd ncepe a doua etap de creare a unui sistem modern al administraiei publice locale. Caracteristic acestei perioade este faptul c la 7 decembrie 1994 Parlamentul Republicii Moldova adopt un set de legi care vin s reglementeze modul de formare i funcionare a organelor administraiei publice locale "Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova", "Legea privind administraia public local", "Legea cu privire la alegerile locale".Importana acestor legi const n faptul c ele ncearc s redea unele modaliti de efectuare a reformei administraiei publice locale bazate pe: independena n adoptarea deciziilor, participarea cetenilor la procesul decizional, autonomie n stabilirea relaiilor ntre unitile administrativ-teritoriale, rezolvarea sub propria rspundere n limitele competenilor sale stabilite prin lege a problemelor de interes local, alegerea prin vot direct, pe baza pluralismului politic, a autoritilor administraiei publice locale, stabilirea raportului de coordonare ale activitilor consiliilor de ambele niveluri, asigurarea autogestiunii economice etc.

Timpul ns, ne-a demonstrat c chiar dac aceste legi pornesc de la unele principii democratice, scopul principal preconizat la nceput - transferul de competene de la centru ctre periferie, autoritilor celor mai aproape de cetean n-a fost realizat pe deplin.

"Legea privind organizarea administrativ-teritorial" nu vine s realizeze prevederile "Legii cu privire la bazele autoadministrrii locale i a Hotrrii Parlamentului, nr. 636 XII din 10 iulie 1991" privind aplicarea Legii Republicii Moldova "Cu privire la bazele autoadministrrii locale". Cu anumite rezerve, am putea considera c aceast lege a introdus ceva nou n cadrul organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, legifernd, de fapt, vechea structur administrativ-teritorial cu 40 raioane, motenit din perioada sovietic.

Referindu-ne la "Legea privind administraia public local", putem meniona c ea reflect principiile constituionale generale, reglementnd cadrul de funcionare a autoritilor din unitile administrativ-teritoriale.

Totodat, n Lege nu se observ o delimitare a competenelor ntre organele de nivelul nti i doi. Cu att mai mult, n seciunile ce in de atribuiile consiliului, funcionarea lui, unele i aceleai articole se refer att la consiliile raionale, ct i la cele steti (comunele, oreneti).

Aceeai situaie e i cu atribuiile comitetelor executive raionale i primriile steti (comunale), oreneti, secretarul consiliului raional i cel al consiliului stesc (comunal), orenesc.

De remarcat i faptul c prevederile unor articole ale acestei Legi nclcau flagrant principiul constituional al eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Aceasta se refer la alegerea preedintelui comitetului executiv raional i a primarilor municipiilor. n art. 7 (6) se stipuleaz c "preedinii comitetelor executive raionale, primarii municipiilor se aleg de ctre consiliul respectiv, la propunerea Guvernului".

Tot la acest capitol se refer i prevederile art. 7 (6), art. 18 (9), art. 31 (3), art. 56, n care se prevede implicarea Guvernului sau a Preedintelui Republicii Moldova n procesul de formare i dizolvare a autoritilor executive.

Aceste reglementri legale purtau un vdit caracter neconstituional, de aceea, la propunerea unui grup de deputai, Curtea Constituional, prin Hotrrea nr. 750 din 6 noiembrie 1995, calific aceste prevederi drept neconstituionale.

n aceast perioad, n republic s-a creat o situaie neclar. ntr-un ir de localiti, inclusiv n municipiul Chiinu, n-au fost alese organele deliberative - consiliile. i, respectiv, organele executive i primarii numii prin decret prezidenial exercitau i funciile organelor deliberative (adoptau decizii n problemele de interes local) i ale celor executive.

Un pas important n reforma administraiei publice locale a fost semnarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a "Cartei Europene: exerciiul autonom al puterii locale", document ce reglementeaz autonomia local ca un element de baz n activitatea organelor administraiei publice locale.

5. Organizarea administraiei publice locale n RM n anii 1990 1994.

Fiind parte component a sistemului totalitar sovietic, administraia public local n Republica Moldova, pe parcursul multor decenii, a fost o administraie supracentralizat. Odat cu pirea republicii spre reformele democratice, s-a impus i o reform n administraia public. Aceast reform a fost condiionat de necesitatea schimbrii structurii administraiei publice, de rolul, funciile i criteriile noi pe care trebuie s le aib att administraia public central, ct i administraia public local. Din punct de vedere cronologic, se pot evidenia cteva perioade de timp, pe parcursul crora n Republica Moldova s-a ncercat crearea unui sistem al administraiei publice locale (1990-1994); (1994-1998); (1998 2001); (2001- 2003).

Prima perioad (1990-1994), cunoscut sub denumirea de perioad preconstituional, avea drept scop eliminarea formelor de supracentralizare de guvernare i crearea condiiilor necesare pentru implementarea unei administraii locale moderne.

Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice locale n Republica Moldova a fost declanat de Legea Cu privire la bazele autoadministrrii locale, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 10 iulie 1991. Aceast Lege a fost conceput n baza principiilor fundamentale ale administraiei publice locale i a iniiat implementarea unui nou sistem de administraie public local, organizat n dou niveluri, primul nivel fiind comuna, oraul, iar nivelul al doilea judeul.

Spre regret, republica n aceast perioad era organizat administrativ n sate, orae i raioane i aplicarea prevederilor acestei legi nu era posibil, deoarece n contextul ei se vorbea de alte structuri administrativ-teritoriale. Se cerea urgent adoptarea de ctre Parlament a Legii privind organizarea administrativ-teritorial. Fapt care nu s-a produs, dar s-a recurs la o alt cale.

La 10 iulie 1991, Parlamentul Republicii Moldova, prin Hotrrea nr. 636-XII "Privind aplicarea Legii Republicii Moldova cu privire la bazele autoadministrrii locale" stabilete o perioad de tranziie spre noul sistem de administrare. Aceast hotrre prevedea la prima etap desfiinarea raioanelor existente ca uniti administrativ-teritoriale i introducerea unui sistem tranzitoriu de administrare local pe baza unui regulament provizoriu, adoptat de Guvernul Republicii Moldova. n etapa a doua, se preconiza crearea i introducerea propriu-zis a noului sistem de administrare.

Ct privete prima etap, la 22 iulie, Guvernul Republicii Moldova adopt Regulamentul provizoriu pentru perioada de tranziie la noua delimitare administrativ-teritorial, care nu a putut reglementa funcionarea eficient a administraiei publice locale chiar dac s-au produs unele modificri. Etapa a doua a euat, deoarece att primul Parlament (1990), ct i cel de-al doilea (1994) n-au creat un nou sistem de administrare public local n Republica Moldova

7. Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 1998 2003.

Din punct de vedere cronologic, se pot evidenia cteva perioade de timp, pe parcursul crora n Republica Moldova s-a ncercat crearea unui sistem al administraiei publice locale (1990-1994); (1994-1998); (1998 2001); (2001- 2003).

Perioada anilor 1998 - 2001

Perioada a treia n reformarea administraiei publice locale se caracterizeaz prin adoptarea cadrului legislativ adoptat la noile condiii social-economice de dezvoltare a societii. Ea pornete cu adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 6 noiembrie 1998 a "Legii privind administraia public local" i a "Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova" adoptat la 12 noiembrie 1998 i modificat prin Legea nr. 292-XIV din 19 februarie 1999. Aceste legi se includ totalmente n programul de reformare, necesare crerii unui stat de drept, bazat pe principii democratice, pluralism politic i organizrii economiei pe principii noi.

Accentele snt puse pe modernizarea administraiei publice care include scopuri i obiective caracteristice unei reforme att structurale ct i funcionale.

Una dintre ideile dominante ale acestei reforme este transferul pe plan local de la aparatul central al chestiunilor ce in de interesele social-economice ale unitilor teritoriale n favoarea autoritilor locale, pornind de la principiul descentralizrii.

n Lege se stabilete instituirea n fiecare jude a prefecturii - instituie public cu drept de persoan juridic, menit s contribuie la asigurarea realizri pe plan local a strategiei i obiectivelor cuprinse n programul de activitate a Guvernului republicii pe perioada respectiv.

Dac pn la aceast perioad pe teritoriul republicii erau uniti administrativ-teritoriale de sine stttor cu o populaie de pn la 1000 locuitori, actuala Lege stabilete formarea unitilor de sine stttoare cu o populaie de cel puin 2500 locuitori. Respectiv n republic s-a creat un numr mai mic de uniti administrativ-teritoriale prin comasarea a 2-3, chiar i a mai multor uniti existente.

Scopul acestei comasri este crearea unor uniti cu un potenial economico-social mai pronunat, care s dispun de resurse financiare mai mari pentru rezolvarea problemelor din teritoriu.

Instituirea n Republica Moldova a unitii administrativ-teritoriale de nivelul doi - judeul e o revenire att la tradiiile istorice, ct i un pas important n realizarea n ntregime a reformei administraiei publice.

Perioada 1998-2001; 2001-2003

Dup alegerile parlamentare din 2001 n republic s-a declanat o companie de revenire la vechea structur administrativ-teritorial. n luna decembrie Parlamentul adopt Legea privind organizarea administrativ-teritorial i Legea privind modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 06.11.1998 privind administraia public local. Tot n aceast perioad Parlamentul adopt o Hotrre prin care stabilete data alegerilor anticipate. Fiind atacate n Curtea Constituional ultimele dou snt considerate neconstituionale. n ceea ce privete Legea privind organizarea administrativ-teritorial aciunea ei este stopat pn la stabilirea datei alegerilor locale din 2003. Respectiv, n urma alegerilor locale din 2003 n republic s-a revenit la vechea structur administrativ-teritorial. Au fost alese autoriti deliberative i executive n 32 raioane, mun. Chiinu, Bli i n 898 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti. Revenirea la fostele raioane nu nseamn nici pe departe o mbuntire a activitii autoritilor locale, este nc o stagnare n formarea unor uniti administrativ-teritoriale capabile s serveasc populaia cu serviciile publice necesare pentru un trai decent.

8. Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 2003 - prezent.Principalul act normativ, care a marcat noua organizare a administraiei publice n Republica Moldova a fost Legea privind administraia public local din 18 martie 2003.

Aceast lege prevede organizarea autoritilor publice locale pe 2 nivele I) Autoriti locale (steti), oreneti (municipale) i II) Autoriti de nivelul al doilea, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale.

Legea respectiv reglementeaz att modalitatea de nfiinare i funcionare a consiliului local i primarului, ct i organizarea i funcionarea consiliilor raionale. Un element de noutate este i funcia de preedinte a raionului, care este ales indirect din rndul consilierilor.

Una din ultimele modificri, din 28 iunie 2006, se refer la organizarea administrativ a municipiului Chiinu. Legea prevede nfiinarea unor noi autoriti n municipiu consiliile locale ale sectoarelor i primarii i viceprimarii de sector, pe lng autoritile municipale deja existente consiliul municipal i primarul general al municipiului.

Capitolul IX al Legii APL este dedicat n exclusivitate controlului administrativ, n special formelor (de legalitate i de oportunitate) i procedurii acestuia.

ntru executarea legii au fost emise i dou hotrri de Guvern - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) nr.688 din 10.16.2003 i Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la organizarea i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional, nr.689 din 10.06.2003

Un element de noutate n organizarea administraiei publice locale n prezint i aprobarea Regulamentului cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limit i Regulamentului Ministerului Administraiei Publice Locale din 27 iunie 2006. Obiectivul de baz al Ministerului este asigurarea, n limita competenelor definite de acest Regulament, a realizrii prerogativelor constituionale ale Guvernuluiprivind exercitarea conducerii generale a administraiei publice locale.

9. Reglementarea administraiei publice locale prin norme constituionale i alte acte normative.

Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 prevede la art. 109 c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit.

Art. 112 al Constituiei prevede c Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia locala n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.

Pe lng Constituia Republicii Moldova exist un ir de acte normative, care reglementeaz problematica administraiei publice locale, i anume:

Codul Electoral

Codul Funciar art. 9-10

Legea privind administraia public local din 28 decembrie2006;

Carta European Exerciiul autonom al puterii locale,

Legea privind statutul alesului local;

Legea Republicii Moldova cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale

Legea privind finanele publice locale

Legea privind statutul juridic special al Gagauziei (Gagauz-Yeri).

Legea privind organizarea administrativ-teritorial

Legea cu privire la serviciul public si statutul functionarului public

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) nr.688 din 10.16.2003. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la organizarea i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional, nr.689 din 10.06.2003.Monitorul Oficial nr. 116 120 / 711 din 13.06.2003.10. Elemente i mijloace prin care se realizeaz administraia public local.

Potrivit autorului Tudor Deliu, administraia public local reprezint un tot organizat, n baza creia se afl un ir de componente, organic legate ntre ele, fr de care n-ar fi posibil realizarea autonomiei locale. n acest sens, autorul dat evideniaz urmtoarele elemente i mijloace:

Colectivitatea local organizat ntr-o unitate administrativ-teritorial.

Este cunoscut faptul c progresul general al societii depinde de organizarea judicioas a teritoriului statului. Este cunoscut i faptul c colectivitile locale au necesiti specifice. De aici i trebuie s porneasc gruparea populaiei n uniti administrativ-teritoriale. Legislaia prevede c teritoriul Republicii Moldova este organizat raioane, orae i sate. Pe nivelul unu exist satul (comuna), oraul (municipiul), la nivelul doi raionul, mun. Chiinu i unitatea teritorial-autonom cu statut special.

Reglementarea autonomiei locale prin norme constituionale i alte acte normative.

Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale prevede la art. 2 Principiul de autonomie local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie. Legea privind administraia public local nelege prin autonomie local dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. Totodat, nu este suficient simpla exprimare a principiului dat n Constituie, e necesar i cutarea de msuri pentru realizarea n practic a autonomiei locale. n acest sens, profesorul Mircea Preda menioneaz c autonomia local trebuie s aib: a) baz material autoritile locale trebuie s aib patrimoniu propriu, ca o baz economic necesar soluionrii n mod autonom a problemelor de interes local i b) baz financiar autoritile locale trebuie s aib surse financiare proprii.

Existena unui patrimoniu i capacitatea organelor APL de a-l administra.

Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local din 18 martie 2003, art. 81, constituie patrimoniu al unitilor administrativ-teritoriale bunurile care aparin domeniului public i domeniului privat al acestora. La categoria bunurilor ce fac parte din domeniul public de interes local pot fi raportate terenurile pe care snt amplasate construcii de interes public local, poriunile de subsol, drumurile, strzile, pieele, obiectele acvatice separate, parcurile publice, cldirile, monumentele, muzeele, pdurile, zonele de protecie i zonele sanitare i alte obiective care, conform legii, nu aparin domeniului public al statului. La categoria bunurilor care fac parte din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale pot fi raportate toate bunurile care nu aparin domeniului public al acestora. Consiliile locale decid ca bunurile care aparin domeniului public de interes local s fie date n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, s fie concesionate, nchiriate sau arendate. nstrinarea, concesionarea, arenda i locaiunea, cu excepia locaiunii imobilelor de locuit, se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.

Caracterul real al autonomiei financiare.

Potrivit Cartei Europene Exerciiul Autonom al Puterii Locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse financiare proprii suficiente, de care pot dispune liber n exerciiul competenei lor. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele de Constituie sau de lege. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele locale pentru care ele au puterea a le fixa rata n limitele legii.Potrivit Legii privind administraia public local, art. 9, Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine cuantumul impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.

Existena controlului administrativ al activitii colectivitilor locale.

Acest tip de control se ntemeiaz pe cteva principii:

1) exercitarea numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia in vigoare;

2) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz;

3) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.

10. Sisteme internaionale de administraie public local.

Respectarea principiilor de baz ale administraiei publice locale (autonomiei locale i descentralizrii) presupune n sine i un anumit sistem de administrare. Aceste principii sunt stipulate n Constituia Republicii Moldova, fiind totodat i standarde internaionale, de care se conduc toate statele prospere. Aceste dou principii stau la baza a trei sisteme internaionale de administraie public local.

Sistemul francez sau continental de administrare public local aprut n Frana, normal. Specificul su este existena unui aliaj ntre organele administrative elective i cele numite. Astfel, la unitatea administrativ teritorial (UAT) de nivelul I (comun), exist numai organe alese; la nivelul II (jude, provincie, regiune) exist i organe de administrare, numite de autoritile centrale, care exercit funcii de administrare a serviciilor publice desconcentrate i funcii de tutel (control al legalitii i nicidecum al oportunitii). Organul reprezentant al statului se poate numi prefect, comisar, ministru de stat, delegat al Guvernului, guvernator, etc. La acest sistem de administraie public local se atribuie Frana, Romnia, Republica Moldova (?), Belgia, Olanda, Portugalia, etc.

Sistemul anglo-saxon de administrare public local, cunoscut i sub denumirea de self-government, local-government (autoadministrare). Acest sistem este caracterizat prin lipsa centralizrii, prin lipsa unui reprezentant direct de control al statului (lipsa tutelei administrative). UAT cu acest tip de sistem de administrare public local sunt numite de V. Popa republici n miniatur, enclave ale democraiei locale. Acest sistem a fost instituionalizat oficial n sistemul britanic al sec. XIX, n care a fost recunoscut identitatea colectivitilor locale. Ulterior, prin legi speciale au fost recunoscute structura acestor UAT, capacitatea lor juridic, resursele. La acest sistem de administraie public local se atribuie SUA i Marea Britanie.

Sistemul mixt de administrare public local, presupune o intercalare ntre sistemul continental i cel anglo-saxon de administrare. Un exemplu n acest sens ar fi Germania, unde sistemul de administrare este organizat pe diferite niveluri: comunal, districtual, departamental i de circumscripie. Respectiv, n Germania exist 4 forme (tipuri) de administrare public local: 1) Sistemele germane de Nord i de Sud, care se refer la sistemul anglo-saxon de administrare; 2) Sistemul magistratului i burgomistrului, care in de sistemul francez de administrare. Acest sistem de administrare mai exist i n Italia i n Japonia.

11. Autoriti ale administraiei publice locale.

Potrivit Legii privind administraia public local din 28 decembrie 2006, autoritile publice locale sunt organizate pe dou nivele:

1. autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luaten ansamblu, avndcompeten general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;

2. autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luaten ansamblu, avnd competen general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale.

Potrivit Legii privind administraia public local din 28 decembrie 2006, autoritile locale sunt deliberative (care decid) i executive (care execut). Autoritile deliberative locale sunt:

1. consiliu local - autoritatereprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;

2. consiliu raional - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaieiraionului, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.

La rndul lor, autoritile executive locale sunt:

1. primarul - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;

2. preedintele raionului - autoritate executiv a consiliului raional.Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.

n exercitarea atribuiilor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie,consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, printratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, prin prezenta lege iprin alte acte legislative.

Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine cuantumul impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.

12. Existena controlului administrativ al activitii colectivitilor locale.

Principalul act care reglementeaz problema controlului administrativ la nivel local este Legea Republicii Moldova privind administraia public local. Potrivit art. 2 al acesteia, Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea Constituiei, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, prezentei legi i altor acte normative att de autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul al doilea, ct i de funcionarii acestora. Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere.

Acest tip de control se ntemeiaz pe cteva principii:

exercitarea numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia in vigoare;

respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz;

neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.

n literatura de specialitate (Autorul Iurii Kozlov, n Administrativnoie pravo) mai sunt indicate principiile obiectivitii, independenei, publicitii i raionalitii.

Controlul administrativ include controlul legalitii i al oportunitii activitii autoritilor administraiei publice locale. Controlul administrativ vizeaz n principal legalitatea activitii autoritilor administraiei publice locale. Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se admite doar n partea ce se refer la atribuiile delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale.

. Formele de control

Controlul administrativ include controlul legalitii i al oportunitii activitii autoritilor administraiei publice locale. Controlul administrativ vizeaz n principal legalitatea activitii autoritilor administraiei publice locale. Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se admite doar n partea ce se refer la atribuiile delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale.

1. Controlul de legalitate. Rolul actului administrativ emis de autoritatea public local se evideniaz anume n cadrul procedurii de control al legalitii, fiindc acesta are menirea s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului sau s le nlture cnd acestea exist, precum i s asigure mbuntirea permanent a activitii, capacitilor, a perfecionrii administraiei publice, pentru ca aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i intereselor societii. La rndul su, acest control include controlul obligatoriu i cel facultativ. Controlului obligatoriu i sunt supuse urmtoarele acte: a) deciziile consiliilor locale de nivelul nti i ale celor de nivelul al doilea; b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului; c) actele privind organizarea licitaiilor i actele de atribuire de terenuri; d) actele de angajare i actele de eliberare a personalului administraiei publice locale; e) dispoziiile care implic cheltuieli sau angajamente financiare de cel puin 30.000 lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de cel puin 300.000 lei n unitatea de nivelul al doilea; f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. n ceea ce privete controlul facultativ, Legea prevede c pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al Aparatului Guvernului lista tuturor actelor adoptate de primar sau de preedintele raionului pentru luna precedent.

2. Controlul de oportunitate, la rndul su, urmrete verificarea realizrii sarcinilor i atribuiilor legale n termen optim, cu cheltuieli minime de resurse, dar cu eficien ct mai mare, precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului preconizat.

14. Descentralizarea serviciilor publice

Ilutrii savani romni Anibal Teodorescu i Paul Negulescu definesc administraia public ca fiind totalitatea serviciilor publice.

Descentralizarea poate fi definit ca fiind delegarea diferitor atribuii administrative de ctre puterea central pe plan local, n avantajul aleilor comunei.

Ea permite colectivitilor locale s se administreze ele nsele, sub controlul statului. n cazul descentralizrii, administraia public central nu mai este superiorul ierarhic al administraiei publice locale, iar actele autoritilor locale nu mai pot fi anulate de cele centrale, ci numai de instana de contencios administrativ.

Descentralizarea poate fi:

Administrativ-teritorial atunci cnd autoritile locale dispun de personalitate juridic, patrimoniu propriu, autonomie financiar i tutel administrativ (Prin tutel administrativ nelegem controlul asupra respectrii legislaiei din partea organelor centrale asupra celor locale).

Tehnic presupune acordarea autonomiei unui serviciu public. Acest lucru se realizeaz prin instituirea unor instituii publice sau de utilitate public, avnd personalitate juridic i fiind bazate pe proprietatea privat sau a statului.

n legea privind administraia public local sunt indicate dou tipuri de servicii publice:

servicii publice desconcentrate servicii publice din subordinea administraiei publice centrale amplasate n teritoriul unitii administrativ-teritoriale;

servicii publice descentralizate servicii publice scoase din subordinea administraiei publice centrale i organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial.

14. Autonomia local principiu de baz a administraiei publice localeTermenul de principiu desemneaz o idee general, fundamental, care st la baza unui sistem sau a unei activiti. Art. 109 al Constituiei evideniaz 4 principii ale administraiei publice locale n Republica Moldova: 1) Autonomia local; 2) Descentralizarea serviciilor publice; 3) Eligibilitatea; 4) Consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.Legea Republicii Moldova privind administraia public local din 18 martie 2003 definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. (art. 1)

Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale definete autonomia ca fiind dreptul i capacitatea efective ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice. nsei termenul de autonomie vine de la cuvintele greceti autos eu i nomos lege.

Potrivit profesorului Tudor Deliu, autonomia local presupune:

1) Asigurarea corelrii intereselor locale cu cele naionale.

2) Respectarea competenei materiale i teritoriale legal stabilite.3) Respectarea i ndeplinirea programului de activitate, adoptat de Parlament. Autonomia local nu nseamn, deci, dreptul unei colectiviti locale de a se guverna singur n orice problem. Autonomia exagerat poate duce chiar la pierderea calitii de stat unitar. n acest sens se pronun autorul Ion Deleanu, care afirm: Colectivitile locale nu pot deveni entiti statale.

Profesorul Mircea Preda menioneaz c autonomia local trebuie s aib:

baz material autoritile locale trebuie s aib patrimoniu propriu, ca o baz economic necesar soluionrii n mod autonom a problemelor de interes local i

baz financiar autoritile locale trebuie s aib surse financiare proprii.

n acest sens se pronun i Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale, al crei art. 9 prevede: Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele de Constituie sau de lege. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele locale pentru care ele au puterea a le fixa rata n limitele legii.

Totui, autonomia local nu presupune absena oricrui control din partea organelor centrale. n acest sens, Carta prevede c controlul administrativ trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: a) exercitarea numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare; b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz; c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.

Art. 11 al Cartei este numit Protecia legal a autonomiei locale. Potrivit acestuia, colectivitile locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liberul exerciiu al competenelor lor i respectul principiilor de autonomie local care sunt consfinite n Constituie sau n legislaia intern.

n fine, e necesar s menionm c statul nostru nu are nc o lege unic care s reglementeze problema autonomiei locale. Fragmentar, prevederi n acest sens pot fi gsite n Legea privind administraia public local, Legea privind taxele locale, Legea privind finanele publice locale, etc.

16. Eligibilitatea autoritilor APL

A fi eligibil nseamn a fi capabil de a fi ales ntr-o funcie public. Potrivit legislaiei, autoritile locale se aleg pe un termen de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prin vot indirect sunt alei preedinii de raioane.

Votul universal presupune c la alegeri pot participa toi, indiferent de naionalitate, religie, sex, limb, avere, origine social. La alegeri poate participa orice cetean al Republicii Moldova care a mplinit 18 ani.

Votul egal presupune principiul un om un vot, cine are dreptul de a vota, poate exercita acest drept o singur dat. Toate voturile au putere juridic egal.

Votul direct electoratul i exprim opiunea nemijlocit, bifnd de sine stttor caseta candidatului n buletinul de vot.

Votul secret presupune confidenialitatea votului, ca o msur de protecie a alegtorului.

Votul liber exprimat presupune libertatea de manifestare a voinei alegtorului, imposibilitatea exercitrii constrngerii, n vederea determinrii lui de a vota.

Condiii de eligibilitate:

1) Calitatea de alegtor o are orice cetean al Republicii Moldova, care a mplinit 18 ani;

2) Dreptul de a fi ales poate fi ales consilier orice cetean care a mplinit 18 ani, primar 25 ani.

3) Domiciliul poate fi aleas Preedinte al Republicii Moldova numai o persoan care i are domiciliul pe teritoriul statului dat.

4) S nu existe incompatibiliti sau restricii nu pot fi alei primari consilierii locali, deputaii n Parlament, etc. Persoanele declarate incapabile prin hotrre judectoreasc rmas definitiv nu pot vota.

15. Existena unui patrimoniu i capacitatea organelor APL de a-l administra

Profesorul Mircea Preda menioneaz c autonomia local trebuie s aib:

baz financiar autoritile locale trebuie s aib surse financiare proprii i

baz material autoritile locale trebuie s aib patrimoniu propriu, ca o baz economic necesar soluionrii n mod autonom a problemelor de interes local.

Existena patrimoniului este indispensabil pentru orice unitate administrativ teritorial, deoarece aceasta este persoan juridic, iar patrimoniul propriu este unul din semnele de recunoatere de persoanei juridice.

Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local din 28 decembrie 2006, constituie patrimoniu al unitilor administrativ-teritoriale bunurile care aparin domeniului public i domeniului privat al acestora.

Bunurile domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale

Din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, snt de uz sau de interes public local. La categoria bunurilor ce fac parte din domeniul public de interes local pot fi raportate terenurile pe care snt amplasate construcii de interes public local, poriunile de subsol, drumurile, strzile, pieele, obiectele acvatice separate, parcurile publice, cldirile, monumentele, muzeele, pdurile, zonele de protecie i zonele sanitare i alte obiective care, conform legii, nu aparin domeniului public al statului.

Bunurile domeniului privat al unitilor administrativ-teritorialeLa categoria bunurilor care fac parte din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale pot fi raportate toate bunurile care nu aparin domeniului public al acestora.

Totui, simpla existen a patrimoniului nu este suficient, din acest motiv principiul dat a fost completat cu partea a doua capacitatea organelor administraiei publice locale de a-l administra.

n acest sens, legea prevede c toate bunurile care aparin unitilor administrativ-teritoriale snt supuse inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situaiei lor se prezint consiliilor respective. Consiliile locale decid ca bunurile care aparin domeniului public de interes local s fie date n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, s fie concesionate, nchiriate sau arendate. nstrinarea, concesionarea, arenda i locaiunea, cu excepia locaiunii imobilelor de locuit, se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.

nstrinarea bunurilor care aparin domeniului privat al satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), raioanelor, schimburile de terenuri, delimitarea, partajul sau trecerea bunurilor dintr-un domeniu n altul, renunarea la drepturi sau recunoaterea de drepturi i obligaii se fac prin decizie a consiliului local, n temeiul rezultatelor expertizei.

. Modalitatea de alegere a primarului

Art. 119 al Codului Electoral al Republicii Moldova, adoptat la 21.11.1997, ntitulat Alegerile locale prevede c primarii oraelor (municipiilor) i satelor (comunelor) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua efecturii alegerilor locale generale.

Au dreptul de a fi alei primari cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 de ani.

Partidele, alte organizaii social-politice i blocurile electorale pot propune cte o singur candidatur pentru funcia de primar n fiecare circumscripie electoral. O persoan poate candida i la funcia de primar i la funcia de consilier local, dar nu poate candida la aceste funcii n mai multe circumscripii electorale de acelai nivel.

Pentru alegerile primarilor fiecare raion, unitate administrativ-teritorial cu statut special, ora (municipiu), sector, sat (comun) constituie o singur circumscripie electoral. Circumscripiile electorale oreneti (municipale), de sector, steti (comunale) snt constituite de ctre consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova cu cel puin 45 de zile nainte de ziua alegerilor. Data alegerilor locale generale sau anticipate se stabilete prin hotrre a Parlamentului, cu cel puin 60 de zile nainte de alegeri.

La alegerea primarului nu particip militarii care i satisfac serviciul militar n termen, precum i alegtorii care nu domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Ceteanul Republicii Moldova i poate depune candidatura n calitate de candidat independent pentru a fi ales primar - dac este susinut de 5 la sut din numrul alegtorilor din circumscripie, dar nu mai puin de 150 de persoane i nu mai mult de 10000 de persoane.

Candidatul pentru funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare.

n cazul n care nici un candidat nu ntrunete mai mult de jumtate din numrul de voturi valabil exprimate, n termen de 2 sptmni se va proceda la al doilea tur de scrutin cu 2 candidai care au ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. Dac mai muli candidai au acumulat un numr egal de voturi, consiliul electoral de circumscripie efectueaz tragerea la sori, consemnnd faptul respectiv ntr-un proces-verbal.

La al doilea tur de scrutin se consider ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la alegeri. n caz de paritate de voturi, se consider ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin.

Consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint procesele-verbale cu privire la rezultatele alegerilor n judectoriile de sector sau municipale respective, iar cele de nivelul doi n judectoriile unde snt situate consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi. Consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu va prezenta actele respective n judectoria sectorului unde este situat consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu.

Instanele de judecat, n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliilor electorale de circumscripie, confirm sau infirm printr-o hotrre legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie electoral i o transmit, n termen de 24 de ore dup adoptare, Comisiei Electorale Centrale i consiliilor electorale de circumscripie respective, care public rezultatele definitive.

Concomitent cu confirmarea legalitii alegerilor, instanele de judecat respective valideaz mandatele primarilor alei, fapt ce se indic n hotrre.

. Modalitatea de alegere a consiliului local i raional

Art. 119 al Codului Electoral al Republicii Moldova, adoptat la 21.11.1997, ntitulat Alegerile locale prevede c consilierii n consiliile raionale oreneti (municipale), de sector i steti (comunale) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua efecturii alegerilor locale generale.

Au dreptuldeafialeiconsilierinconsiliilelocale cetenii Republicii Moldova cu drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani.

O persoan poate candida pentru funcia de consilier att n consiliul unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti a Republicii Moldova, ct i n consiliul unitii administrativ-teritoriale de nivelul doi. O persoan poate candida i la funcia de primar i la funcia de consilier local, dar nu poate candida la aceste funcii n mai multe circumscripii electorale de acelai nivel.

Pentru alegerileconsiliilor locale fiecare raion, unitate administrativ-teritorial cu statut special, ora (municipiu), sector, sat (comun) constituie o singur circumscripie electoral. Circumscripiile electorale oreneti (municipale), de sector, steti (comunale) snt constituite de ctre consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova cu cel puin 45 de zile nainte de ziua alegerilor. Data alegerilor locale generale sau anticipate se stabilete prin hotrre a Parlamentului, cu cel puin 60 de zile nainte de alegeri.

La alegerea consiliului local i raional nu particip militarii care i satisfac serviciul militar n termen, precum i alegtorii care nu domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Ceteanul Republicii Moldova i poate depune candidatura n calitate de candidat independent pentru a fi ales n consiliul local dac este susinut de 2 la sut din numrul alegtorilor din circumscripia respectiv, mprit la numrul de mandate pentru consiliul respectiv, dar nu mai puin de 50 de persoane.

Atribuirea mandatelor de consilier partidelor, altor organizaii social-politice, blocurilor electorale se efectueaz prin mprirea succesiv a numrului de voturi valabil exprimate pentru fiecare partid, alt organizaie social-politic, bloc electoral la 1, 2, 3, 4...etc. pn la cifra care corespunde numrului de mandate stabilit pentru circumscripia electoral respectiv.

Din rezultatele tuturor mpririlor i din numrul de voturi valabil exprimate pentru candidaii independeni se iau n descretere attea numere cte mandate urmeaz s fie distribuite n circumscripia electoral. De cte numere din acest ir descresctor dispune partidul, alt organizaie social-politic, blocul electoral attea mandate i se atribuie.

Candidatul independent este declarat ales dac numrul de voturi valabil exprimate pentru el se ncadreaz n irul descresctor. Candidailor pentru funcia de consilier li se atribuie mandate n ordinea nscrierii acestora pe liste, ncepnd cu lista pentru care s-au exprimat cele mai multe voturi. Dac ultimul mandat neatribuit are mai muli pretendeni cu acelai numr de voturi, consiliul electoral de circumscripie l atribuie prin tragere la sori, consemnnd faptul acesta n procesul-verbal.

Candidaii care au fost inclui n list, dar nu au fost alei snt declarai candidai supleani. n cazul n care mandatul de consilier aparinnd unui partid, altei organizaii social-politice sau unui bloc electoral devine vacant nainte de termen, acest mandat se atribuie unuia din candidaii supleani ai formaiunii respective, n ordinea includerii acestora n list.

Consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint procesele-verbale cu privire la rezultatele alegerilor n judectoriile de sector sau municipale respective, iar cele de nivelul doi n judectoriile unde snt situate consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi. Consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu va prezenta actele respective n judectoria sectorului unde este situat consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu.

Instanele de judecat, n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliilor electorale de circumscripie, confirm sau infirm printr-o hotrre legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie electoral i o transmit, n termen de 24 de ore dup adoptare, Comisiei Electorale Centrale i consiliilor electorale de circumscripie respective, care public rezultatele definitive.

Concomitent cu confirmarea legalitii alegerilor, instanele de judecat respective valideaz mandatele consilierilor locali alei, fapt ce se indic n hotrre. Instanele de judecatconfirm, de asemenea, i lista candidailor supleani.19. Participarea cetenilor la procesul decizional.Sunt cunoscute mai multe forme de implicare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor. Autorul Tudor Deliu, n lucrarea Organizarea edinelor consiliului local, le evideniaz pe urmtoarele:

sondaje de opinii;

referendumul local;

adunrile generale;

audierile publice;

participarea la edine;

pota civic (csua potal a ceteanului);

Sondajul de opinii publice este folosit pentru a obine informaii despre atitudinile concrete i opiniile cetenilor referitor la o anumit problem. Una dintre cele mai importante funcii ale sondajelor de opinie este de a obine legtura invers, evaluarea situaiei, ceea ce ne poate da i anumite soluii. Astfel, organiznd sondaje n mod recurent (o data la 2 sau trei ani) i folosind ntrebri similare, aleii locali pot determina orice schimbare aprut n opinia public i daca aciunile ntreprinse ntre timp au influenat n mod eficace opinia public.

Referendumul local poate avea funcie consultativ, aprobativ sau abrogativ. Prin intermediul lui, colectivitile locale pot interveni direct n soluionarea unor probleme. Procedura de organizare i desfurare a referendumului local este specificat n Codul Electoral.

Adunrile generale cu cetenii sunt o form de dezvoltare a iniiativei cetenilor, de participare activ a lor la rezolvarea unor probleme de ordin economic, social i cultural. Ele pot fi organizate n sate (comune), orae (municipii), cartiere sau strzi, avnd drept subiecte de discuie toate domeniile vieii publice a colectivitii. Adunrile generale ale cetenilor sunt desfurate la iniiativa primarului sau a consiliului local. Adunarea se consider valabil dac este prezent majoritatea populaiei localitii cu drept de vot. Toate propunerile naintate se consemneaz ntr-un proces-verbal i se nainteaz primarului sau consiliului local. Deciziile luate de adunarea general se confirm prin decizia consiliului local.

Audierile publice sunt un eveniment formal i structurat, convocate de regul, de ctre autoritile administraiei publice locale. Scopul principal al audierilor publice este de a asculta punctele de vedere ale cetenilor vis-a-vis de un subiect sau o problem specific pentru localitatea dat, ns, de obicei se discut planul strategic i bugetul pe anul viitor. Dei legislaia Republicii Moldova autorizeaz audierile publice, acest procedeu nu este aplicat pe larg de ctre autoritile publice locale. Motivul acesteia este ca legea stipuleaz doar cadrul general, pe cnd oficialii locali au nevoie de ndrumri operaionale. n acest context, Proiectul USAID Reforma autoritilor publice locale a ntreprins un set de activiti menite s implementeze conceptul audierilor publice n practic.

Participarea la edinele consiliului. Este o important form de implicare a cetenilor la procesul decizional, alturi de cele menionate mai sus, prin faptul ca astfel se asigur principiul transparenei n activitatea administraiei publice locale i posibilitatea la direct a fiecrui cetean s se implice la luarea deciziilor prin naintarea propriilor soluii la rezolvarea problemelor discutate.

Pota ceteanului. Deseori, propunerile din cutiile potale ale primriilor pot servi ca surs de informare pentru luarea unor decizii. De asemenea, informaia din petiii i audiene poate de asemenea servi ca punct de pornire pentru luarea unor decizii.

19. Consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit.Exist mai multe forme de consultare cu cetenii i de implicare a lor n procesul decizional:

Referendumul local;

Adunrile generale ale cetenilor cu discutarea proiectelor celor mai importante decizii ale consiliului;

Audierile publice;

Organizarea unor dezbateri publice cu participarea reprezentanilor societii civile;

Implicarea cetenilor n cadrul unor comisii de lucru n procesul de pregtire a chestiunilor de pe ordinea de zi a consiliului cu drept consultativ;

Discutarea unor proiecte de alternativ naintate de organizaiile de ceteni;

Crearea condiiilor corespunztoare i ncurajarea cetenilor s participe n calitate de vizitatori la edinele consiliului local;

Asigurarea unei transparene totale a activitii consiliului i primriei (transmisiuni n direct a edinelor, invitarea cetenilor la edine, publicarea anticipat a proiectelor de decizie, etc.).

Referendumul local - Este consultarea cetenilor n problemele de importan deosebit pentru sat (comun), ora (municipiu), raion sau unitate autonom cu statut special. Cine iniiaz referendum local? 1) cel puin jumtate din consilierii consiliului local; 2) Primarul (cu excepia referendumului de revocare a primarului); 3) Autoritatea reprezentativ a unitii autonome cu statut special; 4) 10 % din cetenii cu drept de vot, domiciliai n UAT respectiv. Ce probleme pot fi propuse spre consultare la referendum? Cele care au o importan deosebit pentru localitate i in de competena consiliului local. Decizia se consider adoptat, dac pentru ea au votat majoritatea participanilor la referendum. Dar, respectiva hotrre poate fi anulat sau modificat tot prin referendum local, sau prin votul a 2/3 din consilieri.

Adunrile Generale - Sunt ntruniri ale cetenilor n vederea soluionrii unor probleme pentru care nu e necesar convocarea de referendum. De ex.: utilizarea unor fonduri speciale, darea de seam despre activitatea autoritilor locale, formarea unor comisii de voluntari pentru diverse domenii de activitate. Dac din lips de spaiu nu pot participa toi doritorii, se va face o adunare cu reprezentanii cetenilor. Ordinea de zi este adus la cunotina public cu 5-7 zile nainte. Fiecare problem de pe ordinea de zi se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni. Decizia se semneaz de preedinte i se contrasemneaz de secretar. Procesul-verbal al adunrii se pstreaz la primrie i este pus la dispoziia tuturor doritorilor de a-l citi.

Audierile publice - Sunt o form nou de consultare a cetenilor, preluat din practica internaional, prin bunvoina Proiectului USAID Reforma autoritilor locale. Presupune audierea cetenilor n vederea aflrii opiniei lor asupra planului strategic de dezvoltare a localitii i a bugetului aprobat. Primele audieri n istoria republicii au avut loc n toamna anului trecut. Temeiul lor juridic l constituie art. 8 al Legii privind APL.

Alte forme de consultare a cetenilor - Legea privind APL reglementeaz ca forme specifice consultrile i convorbirile. Totodat, drept mijloace de consultare pot servi i pota civic, linia telefonic deschis, sondajele de opinie, care permit aflarea opiniei populaiei referitor la o problem oarecare, audienele, asistarea cetenilor la edinele consiliului. n fine, i informaia din petiii poate servi ca punct de plecare pentru luarea unor decizii administrative.

20. Carta European Exerciiul Autonom al Puterii LocaleLa 15 octombrie 1985, statele membre ale Consiliului Europei au semnat respectivul document, care a fost adoptat de Consiliul de Minitri ai Consiliului Europei n iunie 1985.

Obiectul Cartei l constituie compensarea lipsei normelor europene comune, pentru a proteja drepturile colectivitilor locale, care sunt cele mai aproape de ceteni i care le ofer posibilitatea de a participa efectiv la adoptarea deciziilor administrative.

Carta oblig prile s aplice regulile fundamentale ce garanteaz independena politic, administrativ i financiar a colectivitilor locale.

Republica Moldova a semnat Carta la 2 mai 1996, a ratificat-o la 20 octombrie 1997, iar din 2 februarie 1998, aceasta a intrat n vigoare.

Printre principalele prevederi ale Prii I a Cartei putem meniona:

1. Definirea autonomiei locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efective ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice. (art. 3 al Cartei)

2. Protecia limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale. Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite. (art. 5 al Cartei)

3. Controlul administrativ. Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege. Controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie exercitat respectnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care exercit controlul i importana intereselor pe care ea nelege a le proteja. (art. 8 al Cartei)

4. Resursele financiare locale. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele de Constituie sau de lege. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele locale pentru care ele au puterea a le fixa rata n limitele legii. (art. 9 al Cartei)

5. Dreptul de asociere. Colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor lor de a coopera n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea unor sarcini de interes comun. (art. 10 al Cartei)

Partea II a Cartei conine prevederi referitoare la volumul de responsabiliti pe care prile pot s i le asume. n conformitate cu intenia de a asigura un echilibru real ntre aprarea principiilor de baz i flexibilitatea, se permite participanilor s exclud unele prevederi ale Cartei.

n Partea III a documentului se conin dispoziii finale, cum ar fi: semnarea, ratificarea i intrarea n vigoare, clauze teritoriale, anularea ei i notificri.

26. Organele deliberate ale administraiei publice locale.Potrivit Legii privind administraia public local din 18 martie 2003, autoritile deliberative sunt organizate pe dou nivele:

1. consiliu local - autoritatereprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;

2. consiliu raional - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaieiraionului, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.

Consiliile locale, att de nivelul nti ct i de nivelul al doilea, sunt alese n condiiile Codului electoral. Consiliul local

Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.

Consiliul local se ntrunete n edine ordinare o dat la trei luni, la convocarea primarului. De asemenea, consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. (art. 20)

Convocarea consiliului se face cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare. n caz de maxim urgen pentru soluionarea problemelor locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat. Consiliul local are drept de iniiativ n edine i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local.

Asigurarea convocrii edinei este responsabilitatea secretarului consiliului. Primarul este cel care trimite chemarea la edin consilierilor i o invitaie celorlalte persoane. edinele consiliului sunt publice, ordinea de zi se public n presa local. edina este deliberativ, dac la ea este prezent majoritatea consilierilor alei.n exercitarea atribuiilor, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.

Consiliul raional

Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. Consiliul raional i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.

Consiliul raional se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni. Consiliul raional se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui raionului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei, conform ordinii de zi. Convocarea consiliului raional se face prin dispoziie a preedintelui raionuluicu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea celor extraordinare.

Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedinteleedinei este asistat de secretarul consiliului raional. n exercitarea atribuiilor, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.

26. Competena consiliului local n aprarea drepturilor i libertilor cetenilor

Fosta lege a administraiei publice locale (din noiembrie 1998) prevedea la art. 18, alineatul (l) c una din atribuiile consiliului local este asigur ordinea public, respectarea drepturilor i libertilor omului.

n actuala lege a administraiei publice locale din 18 martie 2003, aceast atribuie dispare, fiind ns transmis preedintelui de raion, care, potrivit art. 60, coreleaz activitatea poliiei cu cea a instituiilor de stat i obteti pentru prevenirea infraciunilor, meninerea ordinii publice i asigurarea securitii, aprarea drepturilor cetenilor.

Totui, consiliul local joac un rol important n asigurarea drepturilor cetenilor, realiznd, n acest sens, urmtoarele drepturi:

1) Dreptul la liber circulaie prin faptul c organizeaz servicii publice de transport local;

2) Dreptul la informaie edinele consiliului local sunt publice.

3) Dreptul la nvtur prin faptul c din bugetul local sunt finanate instituiile precolare, colile de cultur general, colile serale, gimnaziile.

4) Dreptul la un mediu nconjurtor sntos prin faptul c consiliul local aprob programe locale de refacere i de protecie a mediului; contribuie la protecia i conservarea monumentelor de istorie i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale; ia msuri pentru protecia parcurilor, rezervaiilor naturale, spaiilor verzi i monumentelor naturii; aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local. Art. 10 al Legii privind administraia public local prevede i c de competena consiliului local sunt protecia solului, plantelor, animalelor ialte msuri de protecie a mediului.5) Dreptul la munc i la protecia muncii anume consiliul local aprob programe locale de utilizare a forei de munc i asigur ndeplinirea lor.6) Dreptul la asisten i protecie social art. 10 al Legii sus-numite prevede c de competena consiliului local ine acordarea deasisten social populaiei,inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii, mamei i a drepturilor copilului,persoanelor n etate i solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti, precum i construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei.

27. Organele executive ale administraiei publice locale.Potrivit Legii privind administraia public local din 18 martie 2003, autoritile executive locale sunt:

1. primarul - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;

2. preedintele raionului - autoritate executiv a consiliului raional. PrimarulPrimarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la datavalidrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof.

Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:

a) revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral;

b) demisie;

c) incompatibilitate a funciei;

d) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv din motiv de boal;

e) intrare n vigoare a sentinei de condamnare;

f) deces.

Consiliul local poate iniia, n condiiile Codului electoral, un referendum local de revocare a primarului prin vot secret n cazul n care acesta a comis aciuni ce contravin Constituiei, a nclcat sau a executat necorespunztor atribuiile ce i revin potrivit prezentei legi i altor acte normative, fapte constatate prin hotrre judectoreasc definitiv.

Primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii.

Preedintele raionului

Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Consiliul raional poate elibera nainte de termen, n condiiile legii, preedintele raionului, cu votul majoritii consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei.

Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz o dat cu mandatul consiliului raional. Preedintele raionuluieste asistat n activitatea sa de un aparat, care se afl n subordinea sa.Preedintele raionului exercit conducerea operativ a treburilor publice locale n limitele competenei. El reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instan judectoreasc. Preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale.22. Modalitatea de formare, adoptare i executare a bugetului local.

Potrivit Legii Republicii Moldova privind finanele publice locale nr. 397 din 16.10.2003, procesul bugetar local include:

1. Elaborarea bugetelor locale.

Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea executiv a acesteia, inndu-se cont de urmtoarele prevederi:

a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii executive a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i direciei finane respective note metodologice privind prognozele macroeconomice, principiile debazalepoliticiistatului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul (anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de laveniturile generale de statnbugetele respective i unele momente specifice de calculare a transferurilor ceseprognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;

b) ntermende 10 ziledupprimireanotelor metodologice specificate la lit. a) din prezentul alineat, direcia finane comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetulmunicipal Bli;

c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit. b) din prezentul alineat, autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane;

d) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la Ministerul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi ncasate n anul (anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu.

2. Examinarea i aprobarea bugetelor locale.

Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local. Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de cel mult 5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs.

Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului bugetar, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare (pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti) i a transferurilor la bugetul respectiv se suspend pn la aprobarea bugetului. Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la data de 31 decembrie, finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar proporional mrimii de 1/12 parte din suma cheltuielilor, conform clasificaiei bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor financiare disponibile, pn la aprobarea noului buget.

Dup aprobarea bugetului local, autoritatea executiv a unitiiadministrativ-teritoriale de nivelul nti prezint la direcia finane respectiv ocopie a deciziei privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul autoritii reprezentative i deliberative respective. n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse n bugetul public naional.

3. Executarea bugetelor locale.

Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz prinsistemultrezorerial, reflectndu-se n conturi distincte:

a) ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare;

b) efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei stabilite.

Direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ-teritoriale ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor respective.

Potrivit art. 35 al Legii Republicii Moldova privind finanele publice locale, responsabilitatea pentru executarea bugetului este urmtoarea:

1. Responsabilitatea pentru execuia bugetelor locale revine primarilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor).

2. Responsabilitatea pentru execuia bugetului raional revine preedintelui raionului.

3. Responsabilitatea pentru execuia bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special revine Guvernatorului i Comitetului executiv al acestei uniti teritoriale.

4. Responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal Bli revine primarului municipiului Bli.

5. Responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal Chiinu revine primarului general al municipiului Chiinu.28. Atribuiile primarului.

Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local, primarul ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz (art. 34):

1) n domeniul asigurrii ordinii de drept:

a) asigur executarea deciziilor consiliului local;

b) asigur, n limitele competenei, respectarea Constituiei, legilor i altor acte normative;

c) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat i ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept;

d) asigur ordinea public prin intermediul colaboratorilor poliiei, al grzilor populare, al serviciului de pompieri i salvatori i al organelor de protecie civil, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine la solicitrile primarului, n condiiile legii;

e) iniiaz referendum local, alte msuri de consultare a populaiei n probleme locale de interes deosebit; ia msuri pentru organizarea alegerilor i a referendumurilor;

f) ia msuri, prevzute de lege, privind desfurarea ntrunirilor publice; supravegheaz trgurile, pieele, oboarele, parcurile, locurile de agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;

g) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, a reprezentaiilor i a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri;

h) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i remite informaia de rigoare autoritilor abilitate;

i) contribuie la funcionarea serviciului de stare civil;

j) reprezint n raporturi juridice satul (comuna), oraul (municipiul) n calitate de persoan juridic;

2) n domeniul economic i financiar-bugetar:

a) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);

b) coordoneaz elaborarea, de ctre primrie, a proiectului de buget local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le propune spre aprobare consiliului local;

c) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului);

d) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;

e) organizeaz prestri servicii de gospodrie comunal, de transport local, de evacuare a deeurilor, servicii pentru reelele edilitare i altele asemenea, asigur buna funcionare a acestora;

f) efectueaz inventarierea bunurilor din domeniul public i cel privat al satului (comunei), oraului (municipiului) i le administreaz, n limitele competenei;

g) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice de sub autoritatea consiliului local;

h) elibereaz autorizaii prevzute de lege;

3) n domeniul politicii de cadre:

a) propune organigrama i statele, schema de salarizare a personalului primriei i le supune aprobrii consiliului local, elaboreaz i aprob statutul personalului primriei;

b) numete i elibereaz din funcie personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestuia, contribuie la formarea i reciclarea profesional;

c) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor) i ale personalului primriei;

4) n domeniul nvmntului, proteciei sociale i al ocrotirii sntii:

a) contribuie la asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur, de ocrotire a sntii care deservesc localitatea;

b) exercit, n numele consiliului local, funciile de tutel i curatel, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;

c) organizeaz i supravegheaz msurile de protecie social i de ajutor social;

d) coordoneaz activitatea de asisten social asupra copiilor, persoanelor n etate, invalizilor, familiilor cu muli copii, asupra altor categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);

e) asigur realizarea programelor naionale i locale privind utilizarea forei de munc, crearea a noi locuri de munc, organizarea lucrrilor publice remunerate;

5) n domeniul ecologiei i amenajrii teritoriului:

1. asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii;

2. asigur realizarea lucrrilor publice conform documentaiei de proiectare;

3. ntreprinde msuri, n condiiile legii, menite s asigure protecia mediului;

6) n domeniul aprrii i situaiilor excepionale:

a) ia msuri, n comun cu centrul militar, pentru ncorporare n serviciul militar n termen i concentrare, propune consiliului local spre aprobare cuantumul mijloacelor financiare necesare organizrii n localitate a activitilor de pregtire pentru mobilizare i de mobilizare;

b) ca preedinte al Comisiei pentru situaii excepionale, ia msuri, n comun cu organele centrale de specialitate i cu serviciile publice ale acestora din teritoriu, n vederea prevenirii i diminurii consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, mobilizeaz, dup caz, populaia, agenii economici i instituiile publice din localitate, acetia fiind obligai s execute;

7) n alte domenii:

a) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, precum i extinderea cooperaiei i a legturilor directe cu acestea;

b) recomand consiliului local s confere persoanelor fizice cu merite deosebite, ceteni ai Republicii Moldova i strini, titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului).

Potrivit art. 37 al Legii sus-numite, n exercitarea atribuiilor, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual. 23. Organizarea edinelor consiliului local.

edin ntlnire de lucru, care se desfoar n cadrul unui proces, care presupune colaborarea unor persoane pentru a adopta decizii ntru rezolvarea unor probleme.

Scopul edinelor:

1) Culegerea informaiilor;

2) Schimbul de preri;

3) Informarea participanilor despre p