Anexa nr.1

STRATEGIA NAIONAL PENTRU PROTECIA I PROMOVAREA

DREPTURILOR COPILULUI

2014-2020

CUPRINS

1. INTRODUCERE 3

Cadru strategic 3

Procesul participativ de elaborare a strategiei 4

2. SCOPUL STRATEGIEI 6

3. PRINCIPIILE STRATEGIEI 6

4. CADRUL DE POLITICI - PROVOCRI 9 Prevenirea separrii copilului de familie 10 Educaie 14 Sntate 18

5. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE 20 Context general 20

Structura demografic - Dinamica numrului de copii 21 Structura gospodriilor 22

Srcie i excluziune social 23 Copii afectai de srcie 23 Forme de deprivare a copiilor din mediul rural 24 Copii romi 25 Excluziunea social a copiilor cu dizabiliti 26 Copii din sistemul de protecie special 30 Alte categorii de copii vulnerabili 31

Educaie 33

Sntate 38

Violena asupra copilului 40

Forme de discriminare a copilului 44

Ascultarea opiniei i participarea copilului 45

6. OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE/MSURI/REZULTATE 46

7. REZULTATELE POLITICILOR PUBLICE 53

8. IMPLICAII PENTRU BUGET 53

9. PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE 53

Dezvoltarea mecanismelor de guvernan i consolidarea sinergiilor ntre sectoare 53

Monitorizarea implementrii Strategiei Naionale 54

3

1. INTRODUCERE

Cadru strategic

Elaborarea Strategiei naionale pentru protecia i promovarea drepturilor copilului 2014-2020

are loc ntr-un moment de reconfigurare a tuturor politicilor publice, din toate sectoarele, n

contextul pregtirii noii perioade de programare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii,

dar i a respectrii cu prioritate a obiectivelor incluse n Programul de Guvernare 2013-2016 i a

intelor stabilite i asumate prin Strategia Europa 2020.

Strategia i propune asigurarea unui cadru efectiv de implementare a principalelor prioriti n

domeniul politicilor pentru copii ale Programului de Guvernare, concepute astfel nct s

permit condiii de dezvoltare i formare a copiilor de la natere i pn la majorat.

Elaborarea Acordului de Parteneriat n vederea stabilirii prioritilor de finanare european a

declanat un proces generalizat de planificare strategic la nivelul tuturor sectoarelor importante

ale guvernrii ce vizeaz inclusiv politicile adresate copilului din domeniile proteciei sociale,

educaiei i sntii, alturi de justiie i afaceri interne. Strategia de fa i propune msuri de

intervenie corelate cu principalele documente strategice care vizeaz protecia copilului, n

special Strategia privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei, aflat n curs de

elaborare.

Strategia Europa 2020 a avut un rol esenial n revizuirea politicilor care privesc protecia

copilului, prin inta propus de reducere cu cel puin 20 de milioane a numrului pe persoane

afectate de srcie sau excluziune social. n 2012 aproximativ 125 de milioane de ceteni

europeni triau n srcie sau excluziune social, iar copiii reprezentau mai mult de un sfert din

total, fiind mai afectai dect populaia adult n cele mai multe dintre ri. Romnia i-a asumat

n acest context reducerea n perioada 2008-2020 cu mai mult de jumtate de milion (580.000) a

numrului de persoane afectate de srcie relativ, pn la atingerea intei de 4,408 mii de

persoane. Prezenta Strategie propune, n mod complementar, scderea cu 250.000 pn n

2020 a numrului de copii afectai de srcie relativ, inta propus fiind de cel mult 1.106.000

copii sraci n 2020.

Strategia Consiliului Europei pentru Promovarea Drepturilor Copilului 2012-2015 a constituit de

asemenea un reper important n elaborarea acestui document, fiind modalitatea prin care CE

urmrete s i consolideze capacitatea de a ghida i de a oferi suport statelor membre pentru

politicile n domeniul proteciei copilului.

4

Similar Strategiei CE la nivel european, strategia de fa i propune rolul de catalizator pentru

punerea n aplicare a principiilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului la nivel

naional.

Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de Romnia prin Legea

nr.221/2010 i Protocolul su opional, semnat de Romnia n septembrie 2008 reprezint, de

asemenea, documente cadru ale cror prevederi vor trebui s se regseasc n toate demersurile

ce au ca scop promovarea, protejarea i asigurarea exercitrii depline i egale a tuturor

drepturilor omului i a libertilor fundamentale de ctre toate persoanele cu dizabiliti, inclusiv

copii.

Un alt document strategic esenial la nivel european n aceast perioad l constituie

Recomandarea Comisiei 2013/112/UE - Investiia n copii: ruperea cercului vicios al

defavorizrii, construit astfel nct s constituie cadrul comun european care s consolideze

sinergiile dintre domeniile politice relevante. De asemenea, Recomandarea i propune s ajute

statele membre s-i revizuiasc politicile i s nvee unele din experiena altora n vederea

mbuntirii eficienei i eficacitii politicilor proprii prin abordri inovatoare, innd seama de

diversitatea problemelor cu care se confrunt, precum i contextul local i regional.

Procesul participativ de elaborare a strategiei

O evaluare detaliat a msurilor prevzute n precedenta strategie din domeniul proteciei i

promovrii drepturilor copiilor, a crei perioad de implementare a vizat perioada 2008-2013 a

reprezentat un demers dificil avnd n vedere o serie de dificulti obiective ntmpinate pe

durata procedurilor de aprobare i implementare a acesteia.

Documentul cadru mai sus menionat a fost elaborat n cursul anului 2004-2005, ns din motive

independente de instituia iniiatoare, aprobarea acesteia de ctre Guvern a avut loc abia n anul

2008, astfel nct la momentul intrrii sale n vigoare, o parte dintre msurile i obiectivele vizate

de strategie erau deja depite de realitate obiectiv.

Acestei ntrzieri, i-au fost asociate ulterior alte modificri ale cadrului organizatoric i

instituional al principalelor autoriti care i asumaser implementarea strategiei (ex:

desfiinarea fostei ANPFDC, reorganizri ale ministerelor, etc.).

5

Din aceste cauze, n procesul de elaborare a prezentului document strategic s-a apreciat ca

pertinent realizarea unei analize a actualei situaii din domeniu, n locul evalurii rezultatelor

implementrii fostei strategii care din multe puncte de vedere nu au mai corespuns cu prioritile

i principiile avute n vedere la momentul elaborrii sale.

Procesul de elaborare a strategiei a inclus o consultare ampl a tuturor ministerelor cu atribuii n

domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, a organizaiilor non-guvernamentale, dar

i a structurilor reprezentative ale copiilor i a partenerilor internaionali.

Astfel, sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

i cu sprijin tehnic i financiar din partea reprezentanei UNICEF Romnia, a fost constituit un

grup de lucru al crui rol a fost acela de a stabili structura, prioritile, principiile i obiectivele ce

stau la baza actualei strategii, urmrindu-se n acelai timp asigurarea coerenei i coordonrii din

punct de vedere instituional i legislativ.

Un rol esenial l-a avut, de asemenea, sectorul nonguvernamental, care s-a alturat nc de la

nceput eforturilor grupului interministerial, prin reprezentanii Federaiei Organizaiilor

Neguvernamentale pentru Copil (FONPC), Hopes and Homes for Children (HHC Romnia),

Fundaia SERA Romnia i Organizaia Salvai Copiii-Romnia.

Astfel, n cadrul procesului de elaborare a strategiei au fost avute n vedere contribuiile

transmise de organizaiile non-guvernamentale care dein o experien relevant n domeniul

proteciei copilului.

Fundaia HHC Romnia a organizat la nivel naional un larg proces de consultare cu reprezentani

ai sectorului public i privat relevani pentru domeniul proteciei copilului. n cadrul celor 8

conferine regionale organizate n acest sens, au fost discutate problemele sau dificultile

identificate n practic, n mod special de ctre autoritile locale, fiind formulate recomandri cu

privire la eventualele msuri de soluionare ce ar trebui incluse n noua strategie 2014-2020.

La rndul su, FONPC a organizat ntlniri cu reprezentanii a 56 de organizaii non-

guvernamentale, concluziile i recomandrile desprinse n urma consultrilor fiind transmise

MMFPSPV n vederea analizei i includerii lor n cuprinsul noii strategii.

Prioritile de aciune din cuprinsul Manifestului pentru copii 10 prioriti pentru copiii din

Romnia, iniiat de Organizaia Salvai Copiii i UNICEF i susinut de 35 de organizaii

neguvernamentale au fost de asemenea avute n vedere.

6

n procesul consultativ au fost implicai i reprezentani ai Consiliului Naional al Elevilor care au

contribuit n mod direct la elaborarea msurilor pentru creterea participrii copiilor, propuneri

care se regsesc n prezenta strategie.

Obiectivele, msurile i planul operaional aferent prezentei strategii au avut la baz o serie de

analize de situaie, realizate de experi independeni, care au vizat o evaluare detaliat a

principalelor evoluii din domeniul sntii, educaiei i proteciei sociale al cror scop a fost

tocmai identificarea deficienelor existente i a modalitilor prin care acestea pot fi remediate

prin intermediul prezentei strategii. De asemenea, informaiile furnizate de Studiul conclusiv din

2012 de evaluare la nivel naional a Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului

(DGASPC), a Serviciilor Publice de Asisten Social (SPAS) i a altor instituii i organizaii

implicate n sistemul de protecie a copilului, au stat la baza stabilirii unora dintre obiectivele i

msurile prevzute n prezenta Strategie.i

2. SCOPUL STRATEGIEI

Strategia i propune s promoveze investiia n dezvoltarea i bunstarea copilului, pe baza

unei abordri holistice i integrate de ctre toate instituiile i autoritile statului, n condiiile

respectrii drepturilor copilului, satisfacerii nevoilor acestuia, precum i accesului universal la

servicii.

Strategia i propune s devin elementul integrator al tuturor proceselor ce vizeaz ntrirea

reformelor structurale i de modernizare, inclusiv cele din cadrul procesului de programare 2014-

2020, care au impact asupra dezvoltrii copiilor n Romnia.

De asemenea, Strategia i propune s asigure coerena i consolidarea politicilor la nivel

sectorial, ntre diferitele nivele i mecanisme de guvernan, precum i concordana acestora cu

obiectivele stabilite n documentele europene.

3. PRINCIPIILE STRATEGIEI

1. Promovarea centrrii societii pe dezvoltarea i bunstarea copilului

Copilul trebuie s reprezinte o valoare central a oricrei societi i resursa uman a viitorului.

Actualele probleme critice ale societii nu pot fi depite fr un efort colectiv direcionat

sistematic pentru bunstarea copilului.

7

2. Promovarea i respectarea interesului superior al copilului.

Interesul superior al copilului reprezint principiul fundamental pe care se bazeaz toate actele

normative ce reglementeaz domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, cu impact n

toate domeniile: educaie, sntate, justiie, asisten social, etc.

Principiul interesului superior reprezint, n fapt, o regul procedural conform creia atunci cnd

se impune luarea oricrei decizii, de ctre o autoritate public sau privat, care poate influena

viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului, indiferent dac este privit ca individ sau ca parte

integrant a unui grup, factorii de decizie trebuie s analizeze n prealabil toate implicaiile

posibile pe care decizia n cauz le poate avea asupra acestuia.

3. Universalitatea, nediscriminarea i egalitatea de anse

Prin msurile propuse, Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului

asigur cadrul necesar respectrii drepturilor tuturor copiilor, fr nicio discriminare, asigurnd

fiecruia exercitarea liber i deplin a drepturilor lor, n condiii de egalitate.

Problema discriminrii este cu att mai dificil de combtut cu ct atitudinea general a populaiei

este de a-i atribui o importan marginal. Principiul nediscriminrii oblig autoritile s ofere

tuturor copiilor aflai ntr-o situaie similar acelai tratament i s nu existe o disproporie ntre

scopul urmrit prin tratament inegal i mijloacele folosite.

4. Primordialitatea responsabilitii prinilor n creterea i ngrijirea copiilor i

caracterul subsidiar, dar responsabil, al interveniilor autoritilor statului

Prezenta strategie i propune continuarea msurilor privind acompanierea/sprijinirea,

responsabilizarea i contientizarea prinilor copilului cu privire la responsabilitatea primar ce

le revine n tot ceea ce nseamn creterea, ngrijirea, educarea, bunstarea acestuia.

Exercitarea acestor responsabiliti eseniale trebuie sprijinit prin intervenia autoritilor

administraiei publice locale sau a altor actori instituionali, doar atunci cnd resursele familiale

nu asigur pe deplin satisfacerea nevoilor copilului.

5. Promovarea parteneriatului interinstituional i cu societatea civil

Obiectivele, msurile i activitile prevzute n cuprinsul prezentei strategii continu linia

demersurilor orientate spre ntrirea parteneriatului dintre sectorul public i cel privat, dar i a

celui dintre profesioniti i beneficiari. Parteneriatul trebuie s asigure susinerea eforturilor

depuse n vederea promovrii unor politici i aciuni destinate copiilor, cu un accent mai puternic

pe valorile comunitii.

8

Parteneriatele ntre diverii actori instituionali, factorii interesai i beneficiari vor avea ca scop

schimbarea modului n care comunitatea nelege s asigure protecia real i efectiv a copiilor.

Este promovat, de asemenea, parteneriatul comunitar, care pornete de la premisa c

responsabilitatea fa de copii nu trebuie s aparin unei singure autoriti sau instituii, ci unei

ntregi reele alctuite din familia acestuia, liderii informali ai comunitii i reprezentani ai

instituiilor sau organizaiilor responsabile.

6. Participarea i consultarea copiilor n adoptarea deciziilor care i privesc

Participarea i consultarea reprezint elemente cheie ale procesului de elaborare a politicilor

destinate copiilor, asigurnd calitatea acestora n luarea deciziilor referitoare la acetia.

Participarea copiilor, vzut ca un proces continuu de implicare a acestora n deciziile care i

privesc, la toate nivelurile (familial, local, comunitar, central), favorizeaz n acelai timp schimbul

de informaii i dialogul constant ntre aduli i copii, n baza respectului reciproc i valorizrii

opiniilor acestora, prin prisma vrstei i gradului de maturitate. Inclusiv copiii cu dizabiliti

trebuie implicai n procesul de participare, asigurndu-li-se n acest sens asisten adecvat

dizabilitii i vrstei.

7. Asigurarea stabilitii, continuitii i complementaritii ngrijirii personalizate

acordate fiecrui copil i primordialitatea asigurrii unui mediu familial pentru copiii din

sistemul de protecie special.

Copilul are nevoie de un mediu familial stabil, iar serviciile oferite lui i familiei trebuie gndite

astfel nct s fie disponibile n orice moment al vieii acestuia, urmrind sprijinirea autonomiei la

momentul maturitii, concomitent cu acoperirea diferitelor nevoi specifice care pot aprea la un

moment dat.

Importana asigurrii stabilitii pentru fiecare copil trebuie s rmn o prioritate inclusiv pentru

copilul separat de familie, profesionitilor din domeniu revenindu-le rolul de a identifica acele

soluii care pot avea caracter de permanen i satisfac toate nevoile copilului.

8. Echitatea i transparena bugetrii/alocrilor financiare destinate copiilor.

Starea de sntate, educaia i incluziunea social a copiilor au un impact direct att asupra

costurilor sociale prezente, ct i asupra evoluiei viitoare a societii, iar finanarea constant i

echitabil a msurilor destinate dezvoltrii armonioase a acestora reprezint una dintre

modalitile efective de ndeplinire a obligaiilor asumate de ctre stat n ceea ce privete

protecia drepturilor copilului. Asigurarea transparenei alocrilor destinate copiilor nu nseamn

9

numai evidenierea separat a acestora n cadrul bugetului general ci i identificarea acelor

modaliti concrete prin care legislaia, politicile din domeniu i bugetele s fie utilizate n

vederea asigurrii respectrii drepturilor copiilor.

n procesul de asigurare a transpunerii n practic a msurilor referitoare la respectarea i

promovarea drepturilor copilului, statului i revine n primul rnd responsabilitatea asigurrii

resurselor.

nsi Convenia ONU cu privire la drepturile copilului oblig, de o manier lipsit de echivoc,

statele pri n ceea ce privete disponibilitatea resurselor publice, alocarea judicioas a acestora

i utilizarea n scopul asigurrii respectrii drepturilor copilului.

Alocrile bugetare explicite pentru copii vor trebui s devin pentru autoriti o prioritate care s

contribuie la asigurarea resurselor necesare asigurrii unei protecii adecvate i a respectrii

efective a drepturilor.

4. CADRUL DE POLITICI - PROVOCRI

Creterea performanelor sistemului de promovare i protecie a drepturilor copiilor trebuie

urmrit n condiiile unei limitri severe a resurselor publice, acestea fiind semnificativ mai

sczute n Romnia, cu aproximativ 10 puncte procentuale sub media european, raportat la PIB.

Totui, este de remarcat faptul c ponderea cheltuielilor cu protecia social a cunoscut, dup

2008, o cretere ca pondere ntr-un PIB diminuat, n timp ce alocrile pentru educaie i sntate

au oscilat nesemnificativ.

n comparaie cu rile europene, n anul 2011 situaia Romniei pe diferite capitole de cheltuieli,

ca pondere a acestora n PIB, conform Eurostat se prezint astfel n comparaie cu UE27:

- cheltuieli publice totale: 39,5% fa de 49,0%;

- cheltuieli cu protecia social: 14,1% fa de 19,6%;

- cheltuieli cu educaia: 4,1% fa de 5,3%;

- cheltuieli cu sntatea: 3,4% fa de 7,3%.

Ponderea cheltuielilor pentru familie i copil n totalul cheltuielilor pentru protecie social a

sczut cu aproximativ o treime ntre 2005 i 20101. Ca pondere n PIB, scderea a fost de la nivelul

de 1,8 la 1,7 n acelai interval (i 1,4% n 2011).2

1 Eurostat 2 Idem

10

Prevenirea separrii copilului de familie

Protecia copilului i politicile sociale n acest domeniu au fost constant n prim-planul ateniei

tuturor factorilor de decizie, la aceasta contribuind att implementarea unor reforme importante

n acest sector dup anii 1997 (reformarea cadrului normativ n domeniu, descentralizarea

activitilor de protecie a copilului, restructurarea i diversificarea instituiilor de ocrotire a

copilului, dezvoltarea de alternative de tip familial la ocrotirea de tip rezidenial i creterea

accentului pe politicile de prevenire a separrii copilului de familie), ct i dezvoltarea accentuat

a sectorului nonguvernamental din domeniu i n general preocuparea constant fa de situaia

copiilor a cercettorilor, a organizaiilor internaionale i a ntregii colectiviti.

Dei legislaia privind protecia i promovarea drepturilor copilului este aliniat cerinelor

europene i internaionale n materie, se identific n continuare lipsa alocrii unor resurse

adecvate, care s asigure aplicarea ei n mod unitar. Analiza situaiei tuturor Direciilor Generale

de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) i a Serviciilor Publice de Asisten Social

(SPAS), bazat pe evaluarea aplicrii prevederilor legale n domeniu, a identificat o eterogenitate

ridicat a structurilor organizaionale din teritoriu i a procedurilor de lucru utilizate la nivelul

acestora.ii

Dificultile de natur funcional identificate n cadrul evalurii se bazeaz n marea lor

majoritate pe lipsa resurselor umane i a capacitii administrativeiii necesare aplicrii integrale a

cadrului legislativ existent. Studiul evideniat o serie de aspecte critice:

Asistenii sociali de la nivelul SPAS dedic cea mai mare parte a timpului de lucru acordrii

de beneficii, n detrimentul activitii de prevenire a separrii copilului de familie, respectiv n

detrimentul identificrii, evalurii, managementului de caz i monitorizrii copiilor expui

riscului de separare.

Marea majoritate a serviciilor destinate prevenirii separrii copilului i meninerii acestuia

n familie sunt concentrate la nivelul DGASPC, contrar spiritului descentralizrii i al

principiului subsidiaritii n asistena social, n timp ce SPAS se rezum la acordarea

beneficiilor.

SPAS sunt slab dezvoltate, n special n mediul rural unde sunt lipsite de personal de

specialitate iar gradul de utilizare a metodologiilor de lucru este foarte redus.

Lipsa aspectelor de ordin strategic n managementul resurselor umane la nivel local,

deficitul de personal cu pregtire specific n sistemul public de asisten social, evaluarea

11

mai mult formal a performanelor, existena unui numr insuficient de specialiti,

subocuparea posturilor i suprancrcarea specialitilor sunt cteva dintre problemele

identificate n domeniul resurselor umane.

Exist deficite n privina reglementrilor referitoare la supervizarea i acreditarea

serviciilor sociale, a metodologiilor i procedurilor de lucru specifice, precum i a celor ce

vizeaz evaluarea gradului de implementare a legislaiei.

Sistemul de protecie social din Romnia este nc excesiv orientat pe dimensiunea

beneficiilor bneti, asistena social n familie i n comunitate, i n cadrul ei componenta de

prevenire, fiind necesar s fie dezvoltate suplimentar.

Fa de 2007 se remarc o scdere cu 27% a numrului de angajai n sistemul de protecie a

copilului, cea mai mare scdere fiind n cazul celor care lucreaz n serviciile de ngrijire de zi/alte

servicii (36%), iar cea mai mic n cazul celor din centrele de plasament i al asistenilor maternali

(18%, respectiv 19% mai puin la jumtatea anului 2013 fa de finalul anului 2007). Analiza

calificrilor specialitilor care activeaz n cadrul sistemului arat o pondere nc redus a celor cu

studii de specialitate universitareiv.

Un alt punct critic, identificat de mai multe cercetri i confirmat de practicienii din sistemul de

protecie a drepturilor copilului, se refer la insuficienta colaborare ntre sectoare sau autoriti

n implementarea cadrului legislativ existent.

O analiz a cadrului instituional a subliniat probleme n sfera coordonrii activitilor de

promovare i protecie a drepturilor copilului. La nivel judeean i local nu exist un mecanism de

coordonare a paletei largi de instituii cu responsabiliti n asigurarea drepturilor copilului3.

Evalurile4 pe totalul populaiei demonstreaz performanele bune ale beneficiilor financiare

pentru familii /copii. Beneficiile bazate pe testarea mijloacelor sunt bine direcionate i au o

pondere semnificativ n bugetele gospodriilor srace, - alturi de alocaia universal pentru

copii - iar contribuia lor la diminuarea srciei este relevant. Cercetrile din teren5 arat ns c

nc exist grupuri importante numeric de copii vulnerabili, care beneficiaz prea puin de aceste

prestaii sau a cror situaie nu se mbuntete considerabil n timp, urmare acestor beneficii

financiare. Sistemul de asisten social nu este nc suficient de bine dezvoltat la nivelul

3 Salvai Copiii Romnia, 2011 4 UNICEF, 2005, 2011 5 UNICEF,2012

12

ntregii ri pentru a asigura identificarea tuturor cazurilor vulnerabile n comunitate, pentru a

le orienta spre forme de suport instituional, inclusiv financiar, i pentru a preveni agravarea

situaiilor.

Procesele de dezorganizare familial, corelate cu srcia, au generat o cretere a numrului i

incidenei problemelor cu care se confrunt anumite categorii de copii, cum ar fi prsirea

copiilor de ctre prini, delincven juvenil, consum de droguri, abuz/neglijare/exploatare,

inclusiv exploatare prin munc sau alte forme, trafic, traiul n strad, etc. Persistena acestor

probleme n societatea romneasc, n ciuda programelor dedicate combaterii lor, constituie o

provocare de dezvoltare n sine.

Dinamica societii contemporane a relevat noi valene ale importanei reconcilierii vieii de

familie cu cea profesional, motiv pentru care, n cadrul prezentei strategii, prinii vor

reprezenta un alt grup int pentru msurile de asisten necesare n vederea creterii copiilor,

accesul la un sistem integrat de ngrijire i educare, n cree, servicii de ngrijire de zi, concomitent

cu asigurarea accesului la o bun ngrijire i educaie anteprecolar, precolar i colar.

Activitile prin care se va realiza punerea n practic a acestor msuri vor avea n vedere

sprijinirea consolidrii i dezvoltrii reelei de cree, grdinie i a programelor de tip "after-

school care s permit modelarea intelectual a tinerelor generaii, n paralel cu asigurarea

serviciilor de asisten medical, dezvoltare fizic (n cluburi colare sportive) i sociocultural.

Continuarea reformei n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului este strns

legat de continuarea reformei sistemului de asisten social, care va trebui s asigure, n fapt,

transformarea acestuia ntr-un sistem proactiv. O astfel de intenie nu poate fi realizat dect

prin schimbarea accentului de pe asistena acordat pasiv individului pe construirea msurilor de

suport social n jurul proteciei familiei, prin creterea gradului de securitate social, dar i al

responsabilitii individuale printr-o politic centrat pe copil i familie.

Dei reforma n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului a cunoscut o evoluie

semnificativ, mutarea accentului de pe mbuntirea condiiilor de trai oferite copiilor din

mediul instituional pe ntrirea interveniilor destinate prevenirii separrii copilului de familie

impune mbuntirea calitii vieii prin creterea calitii serviciilor oferite familiei.

13

Se va avea astfel n vedere asigurarea cadrului necesar dezvoltrii serviciilor sociale n raport cu

acordarea unor beneficii financiare directe, i dezvoltarea serviciilor sociale destinate sprijinirii

creterii i ngrijirii copiilor n familie, facilitndu-se n acelai timp promovarea unor mecanisme

de sprijin al prinilor n vederea asigurrii unui echilibru ntre viaa de familie i cea profesional,

prin standardizarea calitii n domeniul ngrijirii pe timp de zi ale copiilor, implementarea unui

sistem integrat de ngrijire i educare a copiilor i monitorizarea asigurrii calitii acestor servicii.

Nu n ultimul rnd, unul dintre grupurile int vizate de Strategia naional pentru protecia i

promovarea drepturilor copilului pentru perioada 2014 2020, este reprezentat de adolesceni,

n contextul n care nevoile concrete de dezvoltare i afirmare a acestora impun adoptarea unor

msuri imediate. Abordarea problematicii adolescenilor, prin prisma drepturilor copilului, va

avea n vedere stimularea acestei categorii n vederea atingerii deplinei afirmri a acestora, i a

sprijinirii integrrii lor mai bune n societate.

Adopia este cea mai bun soluie de a oferi o familie permanent copilului pentru care nu poate

fi gsit un mediu corespunztor n familia sa de origine i pentru care o astfel de alternativ

rspunde nevoilor identificate n urma procesului de evaluare realizat de ctre profesionitii din

domeniu.

Legislaia n acest domeniu a suferit de-a lungul timpului o serie de modificri de substan al

cror rol a fost acela de a asigura premisele instituirii unor mecanisme mai eficiente care s

sprijine att flexibilizarea procedurilor privind adopia copiilor pentru care reintegrarea n familia

natural nu a fost posibil, ct i creterea numrului de copiii declarai adoptabili.

Analizele efectuate au relevat i necesitatea continurii eforturilor privind contientizarea

viitorilor prini adoptivi, cu privire la specificul adopiei, consecinele acesteia i

responsabilitile ce deriv din adopia unui copil.

Strategiile aplicate la nivel naional au vizat sprijinirea identificrii celor mai potrivite familii

adoptatoare pentru fiecare copil adoptabil, precum i creterea numrului adoptatorilor i al

adopiilor ncuviinate pentru copii din categoriile greu adoptabile, reprezentate de cei cu vrsta

mai mare de 3 ani la momentul adopiei, cei aparinnd unor etnii minoritare, cu probleme de

sntate fizic/ psihic sau grupurilor de frai.

Dup modificrile aduse n anul 2012 legislaiei din domeniul adopiei, s-a constatat c numrul

copiilor declarai adoptabili anual este mai mare dect numrul familiilor atestate s adopte. Cu

toate acestea, 80% dintre copii adoptabili nu fac parte din categoria copiilor pe care majoritatea

14

familiilor adoptatoare din Romnia doresc s i adopte. Drept pentru care, o serie de aspecte

necesit nc o atenie suplimentar fiind nevoie de identificarea unor soluii care s

reglementeze proceduri speciale ce pot fi aplicabile n cauzele de adopie aflate pe rolul

instanelor i care s vizeze procedurile prealabile, actele procedurale, termene, ci de atac etc.

Astfel de soluii devin necesare n contextul n care s-a constatat existena unor practici

difereniate, aplicarea neunitar a legislaiei n vigoare ceea ce influeneaz n mod direct

calitatea procesului de adopie.

Educaie

Exist nc numeroase provocri n ceea ce privete accesul, participarea i finalizarea

nvmntului obligatoriu de ctre toi copiii din Romnia. Este dificil de identificat i contracarat

factorii de risc care duc la abandonul copiilor, nenscrierea lor n ciclurile superioare de

nvmnt sau la performanele slabe n coal. Celor mai des invocate cauze, reprezentate de

veniturile mici, nivelul sczut de educaie al prinilor, distana mare fa de coal sau lipsa

sprijinului din partea familiei, li se adaug o serie de alte cauze individuale, cum ar fi anumite

probleme de sntate, ntrzieri de dezvoltare, dificulti de nvare, nivel deficitar de

cunoatere a limbii romne (n special n cazul copiilor a cror limb matern nu este limba

romn) etc.

Msurile iniiate n decursul ultimilor ani la nivelul colilor pentru monitorizarea mai atent a

situaiilor de absenteism i abandon au avut efecte limitate. Diminuarea abandonului colar i

meninerea ct mai mult a indivizilor n sistemul de educaie, dar i adaptarea sistemului de

nvmnt la cerinele pieii muncii, pentru a evita producerea de viitori omeri, a fost i este

n continuare prioritatea reformei sistemului de educaie romnesc.

Consecutiv, ncepnd cu anul 1998, Ministerul Educaiei i-a asumat rolul atribuit prin Programele

de Guvernare i, innd cont de faptul c educaia este recunoscut prin Constituie ca o

prioritate naional, i-a dezvoltat i adaptat politicile.

Astfel, calitate i eficien, echitate, deschiderea sistemului de educaie ctre alte sisteme

(economic, social, cultural etc.) au devenit fundamente pentru politicile n domeniu din Romnia

cu scopul de a oferi tuturor cetenilor oportuniti de a nva oricnd, oriunde i n ce mod

alege fiecare.

15

Pentru ncurajarea participrii colare i a reducerii pierderilor, Ministerul Educaiei, pe lng

cadrul legislativ care garanteaz dreptul la educaie, a dezvoltat un sistem de reglementri

centrate pe aspecte specifice, a elaborat planuri naionale i strategii de incluziune social i a pus

n aplicare programe de intervenie destinate diferitelor grupuri int.

Msuri de intervenie direct asupra cauzelor i efectelor fenomenului de neparticipare

colar (ordine de ministru, regulamente, metodologii, strategii, programe de formare

etc.)

Msuri care vizeaz flexibilizarea structurii anului colar n funcie de condiiile locale de

clim, relief i specificul ocupaiilor din zon i msuri de flexibilizare a organizrii

procesului de nvmnt prin forme de nvmnt cu frecven redus, coli de var etc.

Msuri pentru stimularea participrii la educaie a copiilor i tinerilor de etnie rom (locuri

speciale pentru romi la liceu i universiti, inspector de romi, mediatorul colar, manuale

i programe pt.lb.romani etc.)

Msuri de protecie social n vederea facilitrii accesului la educaie al copiilor/tinerilor

(Bani de liceu, Euro 200, rechizite, transport colar, Cornul i laptele etc.)

n acelai timp au fost iniiate i derulate o serie de programe/proiecte de intervenie cu susinere

financiar extern:

Proiectul pentru nvmntul rural (2003-2009);

Programul de reabilitare a construciilor colare (1998-2002 faza I; 2003-2009 faza a II-

a);

Programul PHARE Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate (din 2002 i pn n

2010);

Proiectele multianuale Phare TVET RO(2001-2003 i 2004-2006);

Programul Educaie timpurie incluziv i Programul Reforma educaiei timpurii (2007-

2012);

Proiectele FSE ale Ministerului Educaiei Naionale, ndeosebi cele care privesc Axa

prioritar 1 - Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii

societii bazate pe cunoatere i Axa prioritar 2 - Corelarea nvrii pe tot parcursul

vieii cu piaa muncii (2008 2013).

16

Proiectele de succes s-au dovedit a fi cele bazate pe abordri integrate la nivelul comunitii-

colii-familiei-copilului, interveniile ce au urmrit n mod sistematic s contrabalanseze mai

multe categorii dezavantajate.

Astfel de programe dezvoltate la nivel naional cu sprijinul fondurilor structurale sau ale unor

organizaii internaionale (UNICEF, Organizaia Salvai Copiii, World Vision, REF, Step by Step etc.)

au oferit, n acelai timp:

sprijin copiilor att n activitatea colar (prin programe de educaie remedial), ct i n ceea

ce privete nutriia, activitile de timp liber sau dezvoltare personal prin programe de tip

coal dup coal;

informare, formare i consiliere a familiilor acestor copii;

resurse i programe de dezvoltare profesional la dispoziia practicienilor i specialitilor, care

ofer diferite servicii copilului (educaionale, sociale, medicale etc.);

Pregtirea vocaional, menionat n cuprinsul articolului 28 al Conveniei ONU cu privire la

drepturile copilului, se refer att la nvmnt liceal filier vocaional sau tehnologic precum

i la nvmnt profesional.

n conformitate cu prevederile Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile

ulterioare, Ministerul Educaiei Naionale a elaborat n anul 2012 metodologia de organizare i

funcionare a nvmntului profesional cu durata de 2 ani, parte a liceului tehnologic, pentru

absolvenii clasei a IX- a. De asemenea, au fost organizate stagii de pregtire practic, cu durata

de 720 de ore, a cror parcurgere confer absolvenilor clasei a X-a de liceu participarea la

examenul care permite obinerea certificatului de calificare profesional. Din 2014, conform Legii

educaiei naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile aduse prin OUG 117/2013, respectiv

prin OUG 49/2014, nvmntul profesional are durata de minim trei ani i se organizeaz pentru

absolvenii nvmntului gimnazial. n paralel cu forma amintit anterior, vor exista pn la

finalizare i alte categorii de elevi care, n anul colar 2013-2014, au fost deja cuprini ntr-una din

formele existente anterior, mai exact:

- elevii care s-au ncadrat n art. 6 din OUG 117/2013, care modific art 32, alin. (3) din Legea nr.

1/2011 astfel: (3) absolvenii clasei a X-a din cadrul filierei tehnologice sau vocaionale care

au finalizat un stagiu de pregtire practic i care pot susine examen de certificare a calificrii

corespunztor nivelului 3 de certificare stabilit prin Cadrul naional al calificrilor.

- absolvenii, respectiv elevii nvmntului profesional desfurat pe o perioad de doi ani,

dup clasa a IX-a, ca parte a filierei tehnologice a nvmntului liceal, conform metodologiei din

17

Anexa nr. 1 la Ordinul MECTS nr. 3168 din 03.02.2012 privind organizarea i funcionarea

nvmntului profesional de 2 ani, n condiiile legii, pentru perioada 2012-2016.

Printre cele mai importante provocri legate de asigurarea dezvoltrii ntregului potenial al

elevilor la nivelul sistemului actual de nvmnt i formare profesional iniial pot fi

menionate:

Asigurarea unei pregtiri corespunztoare a cadrelor didactice, att n formarea iniial, ct

i n formarea continu n ceea ce privete lucrul cu copiii n risc major de excluziune (de

exemplu, cei din familii cu venituri reduse, din mediul rural, cu cerine educaionale speciale,

de etnie rom) i adaptarea, n continuare, a curriculumului actual la nevoile unor categorii

de elevi aflai n risc de excluziune (spre exemplu, elevii cu cerine educaionale speciale).

Alocrile financiare suficiente; finanarea per-capita acoper nevoile de baz ale unitilor

colare dar nu reuete s ofere un sprijin suplimentar colilor cu un numr ridicat de elevi n

situaie de risc. O consecin direct a acestui fapt este dificultatea de a asigura resursele

necesare organizrii unor activiti de recuperare sau unor activiti extra-curriculare prin

care coala s exploateze talentele i abilitile elevilor i s asigure, astfel, dezvoltarea

ntregului potenial al acestora;

Identificarea copiilor care au abandonat coala i sprijin acordat pentru a preveni acest

fenomen sau pentru a asigura reintegrarea n nvmntul de zi, cu frecven redus sau

de tip A doua ans.

Stabilirea unui echilibru n ceea ce privete ponderea diferitelor tipuri de educaie ( educaie

formal i educaie non-formal).

Recunoaterea importanei activitii didactice cu copiii n risc de eec colar, n evaluarea

activitii profesorilor, n comparaie cu lucrul cu elevii care au performane nalte la diferite

concursuri sau competiii colare.

Implicarea prinilor continu s fie o provocare pentru majoritatea colilor, n special n ceea

ce privete implicarea familiilor copiilor aflai n situaie de risc. Valorizarea sczut a educaiei, a

colii i a actorilor colari fac de multe ori dificil comunicarea i colaborarea cu aceti prini.

Totui, practicile incluzive s-au extins n multe coli i asupra prinilor i gsim astzi numeroase

proiecte de succes n care prinii copiilor cu CES, ai copiilor cu posibiliti materiale reduse sau ai

copiilor romi ajung s se implice n mod direct n educaia copiilor i chiar n rezolvarea unor

probleme ale colii.

18

Prevenirea abandonului colar rmne una dintre principalele provocri, n contextul n care

efectele acestuia au consecine profunde i complexe asupra dezvoltrii copilului, pe paliere

multiple. n aceste condiii, strategia i propune s promoveze o abordare inter-sectorial a

acestui fenomen prin creionarea unor aciuni i activiti de prevenie, intervenie i compensare,

inclusiv prin susinerea programelor tip A doua ans, n vederea eliminrii analfabetismului i

integrrii pe piaa muncii, prin garantarea egalitii de anse i eliminarea oricror forme de

discriminare, implementarea de politici i programe adecvate grupurilor vulnerabile i de

programe suport pentru cei care au prsit timpuriu coala.

Sntate

Alturi de educaie, sntatea reprezint un alt domeniu de referin, n cadrul cruia exist nc

multe zone de interes, n special n ceea ce privete serviciile preventive, care sunt insuficient

abordate, n contextul diferenierii problemelor i a specificului nevoilor anumitor categorii de

copii pentru care creterea accesului la servicii de sntate de baz a devenit o necesitate.

Dreptul copilului la sntate i implicit la servicii de sntate este reglementat pe de o parte de

legislaia privind protecia drepturilor copilului, iar pe de alt parte de legislaia specific

domeniului sntii.

n Romnia, serviciile de asisten medical primar sunt furnizate prin medicii de familiev, care

asigur servicii medicale preventive i curative pentru toi copiii, indiferent de statutul de asigurat

al prinilor/ aparintorilor. Principalele probleme existente la nivelul asistenei medicale

primare sunt reprezentate de existena unei capaciti limitate de depistare activ a riscurilor

pentru sntate n rndul copiilor n comuniti, dar i oferta limitat de servicii preventive din

pachetul de baz.

Pachetul de servicii medicale de baz este srac n servicii preventive centrate pe identificarea

riscurilor pentru sntate la copii, n special la adolesceni (identificarea riscurilor de fumat,

consum de alcool i droguri) i nu ofer practic alternative de tratament dup adoptarea

comportamentelor de risc. O bun parte din serviciile preventive sunt incluse n plata per capita,

neexistnd stimulente directe pentru realizarea lor. Chiar i pentru serviciile medicale pltite per

serviciu, raportrile sunt centrate n special pe dimensiunea financiar, n timp ce analiza global

19

n termeni de stare de sntate/riscuri pentru sntate nu se realizeaz, iar unele servicii

necesare (n special pentru copiii cu dizabiliti) nu sunt incluse n pachetul de baz.

Serviciile de sntate oro-dentar sunt furnizate de medici dentiti, care sunt organizai n form

liberal (cabinete/clinici private), circa o treime dintre ei avnd contracte cu casele de asigurri

de sntate. Numrul copiilor care beneficiaz de servicii de sntate oro-dentar este

necunoscut i multe dintre aceste servicii sunt pltite integral de ctre prini.

Serviciile de specialitate ambulatorii sunt furnizate de medici specialiti organizai n ambulatorii

de specialitate sau de spital i n clinici/cabinete private, accesul realizndu-se n baza biletului de

trimitere de la medicul de familie. Cu toate acestea, serviciile de specialitate ambulatorii sunt

puin dezvoltate, att pentru copii ct i pentru aduli i sunt disponibile n special n mediul

urban, astfel nct se poate concluziona c accesul prin sistemul de asigurri sociale de sntate

(gratuit) este deficitar (timp de ateptare lung sau necesitatea de a apela la servicii medicale cu

plat). Continuitatea lor dimensiune a calitii actului medical trebuie mbuntit prin

acordarea unui rol mai activ.

Servicii spitaliceti sunt furnizate prin circa 350 de spitale, 20% dintre internrile care apar anual

fiind fcute pentru copii. La nivelul serviciilor spitaliceti, solicitrile de internri pentru copii sunt

onorate, chiar i pentru afeciuni care ar putea fi tratate n ambulator, dar apar probleme n

privina calitii serviciilor i continuitii ngrijirii post-externare. Un fenomen ngrijortor l

constituie persistena prsirii n unitile sanitare a nou-nscuilor/copiilor de vrste mici.

Un tip special de servicii, necesare n special din punct de vedere al sntii publice, l

constituie asistena medical din unitile de nvmnt. Aceasta se realizeaz prin intermediul

unui personal angajat specific n mediul urban i prin cabinetele medicilor de familie n rural, ceea

ce creeaz din start o inegalitate. Reeaua medicilor colari este una extrem de restrns,

subfinanat i deficitar n resursa uman, lsnd descoperit aproape n totalitate componenta

de prevenie i promovare a sntii copiilor n mediul colar. n acest domeniu nu s-a

evideniat o strategie coerent de dezvoltare n ultimele dou decenii, acoperirea fiind n

scdere.

Acoperirea reelei de asisten medical comunitar este insuficient, fiind asigurat de

aproximativ 1000 de asistente comunitare i facilitat de circa 300 mediatori sanitari, ambele

20

categorii de profesioniti fiind active numai n mediul rural, n comunitile cu pondere ridicat de

romi.

ngrijirile de sntate mintal pentru copii i adolesceni se concentreaz n spitale de psihiatrie

sau secii de psihiatrie infantil din alte tipuri de uniti sanitare. O cercetare realizat asupra

serviciilor de sntate mintal pentru copiii din Romnia a artat c n Romnia existau

aproximativ 20 de centre de sntate mintal pentru copii i adolesceni. Printre dificultile

identificate n sistemul de sntate mintal destinat copiilor i adolescenilor, s-au remarcat

orientarea excesiv a sistemului public de sntate mintal pediatric spre aspectele curative, n

detrimentul preveniei, dificultile privind constituirea unor echipe terapeutice complexe, lipsa

comunicrii formale ntre specialitii implicai sau lipsa colaborrii eficiente ntre sistemul

educaional i cel de protecie i asisten social a copilului.6

5. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE

Context general

n Romnia, dei criza economic a dus la scderea resurselor economice, n special n anii 2009 i

2010 (PIB-ul real scznd cu 6,6% n 2009 i 0,9% n 2010 fa de anul anterior, dar n cretere cu

2,5% n 2011), se poate constata totui o apropiere a nivelului PIB per capita la standardul puterii

de cumprare de media UE28, raportul crescnd de la 35% n 2005 din nivelul european la 49% n

20127.

Inegalitatea veniturilor, msurat prin indicele Gini al veniturilor, plaseaz Romnia n 2012 cu 3

puncte procentuale peste media UE28 i n grupa celor 6 ri europene cu cele mai ridicate

valori8.

n 2012, 41,7% dintre persoanele din Romnia se aflau n risc de srcie i /sau excluziune

socialvi, mult peste nivelul de 25,0% n UE27. Riscul srciei i excluziunii sociale crete

considerabil n gospodriile cu muli copii sau n cele monoparentale, acestea fiind cele mai

afectate.

omajul tinerilorvii, adic a celor aflai n jurul vrstei medii cnd apare primul copil, este

considerabil mai ridicat dect pe ansamblul populaiei, deoarece pe lng problemele financiare,

survenite n mare msur ca urmare a accesului precar la piaa muncii, standardul de via al

6 Salvai Copiii Romnia, 2010 7 Eurostat 8 Idem

21

populaiei din Romnia este afectat puternic de lipsa accesului la soluii de locuire independent

(preul de cumprare este prohibitiv, chiriile sunt ridicate mai ales n mediul urban, n timp ce

veniturile sunt sczute). Lipsa accesului la o locuin decent cauzeaz aglomerarea tinerilor n

gospodrii multigeneraionale, locuirea mpreun cu prinii i alte rude fiind singura opiune

posibil. Aceste aranjamente n gospodrii extinse, alturi de greutatea gsirii i nesigurana

pstrrii unui loc de munc, afecteaz comportamentul tinerilor n privina ntemeierii unei familii

i deciziei de a avea copii. 44,9% dintre persoanele angajate full-time din Romnia locuiesc cu

prinii fa de 38% n Europa-28. Se nregistreaz cea mai ridicat pondere a populaiei rezidente

n locuine supra-aglomerate din UE-27, cu excepia Ungariei, mai mult de jumtate din populaia

total aflndu-se n aceast situaie.

Structura demografic - Dinamica numrului de copii

Dac la nceputul anilor 1990 n Romnia erau peste 6,6 milioane de copii, urmare n principal a

natalitii sczuteviii n Romnia triesc n prezent mai puin de 3,7 milioane de copii, mai exact

3.653.637 copii la 1 Ianuarie 20139. Aceast scdere este important i ca pondere n populaieix,

n acelai interval de timp - 1990-2013 - avnd loc, pe fondul creterii speranei de via, o

schimbare a structurii demografice (dac raportul era de aproximativ un copil la ceva mai mult

de doi aduli, acum este de aproximativ un copil la patru aduli - persoane de 18 ani i peste).

Rata de dependen a copiilorx nu a suferit schimbri importante, fiind de 23,6 n 2007 i 23,4 n

201110. Schimbrile n structura populaiei evideniaz accentuarea procesului de mbtrnire

demograficxi, cu consecine negative economice i sociale pe termen lung, aceasta conducnd la

creterea dependenei economice i apariia unor dezechilibre n sistemele de asigurri sociale.

Una dintre caracteristicile cheie, distinctiv pentru Romnia n comparaie cu majoritatea

celorlalte ri europene, este ponderea ridicat a populaiei ruralexii, situaie care are consecine

importante pe diferite dimensiuni ale bunstrii copilului, conducnd la forme de deprivare de

locuire i materiale, precum i dificulti de acces la serviciile sociale.

n ceea ce privete raportul populaiei de copii din mediile rural i urban, se poate observa o

fluctuaie semnificativ a structurii acesteia. Astfel, dac prima jumtate a anilor 1990 este

9 Idem 10 Idem

22

caracterizat de scderea populaiei de copii din rural cu aproximativ 5 procente, de la jumtatea

anilor 1990 pn n 2012 tendina s-a inversat, numrul copiilor din rural devenind mai ridicat

dect n urban. Ponderea copiilor n populaie a sczut de la un nivel aproape egal n 1990 de

aproximativ 28-29% n ambele medii de reziden la 16,5% n urban i 20,2% n rural11.

Structura gospodriilor

Conform datelor de la recensmntul din 2011, dimensiunea medie a gospodriei n Romnia

este de 2,7 persoane per gospodrie. Modelul familial cel mai rspndit este cel al cuplurilor cu

un copil, peste jumtate dintre familii fiind de acest tip. Se observ o cretere continu a vrstei

medii la prima cstorie, care ajunge la 26 de ani pentru femei i 29 de ani pentru brbai n

201112. n acelai timp, o tendin similar de cretere este nregistrat i n ceea ce privete

vrsta median a femeilor la naterea primului copil, care a ajuns la 26 de ani n 2011.

O serie de fenomene identificate de specialiti, indic pentru Romnia o insuficien a planificrii

familiale, a educaiei pentru sntate sexual i a reproducerii, n special pentru categoriile

vulnerabile social. Astfel, pe fondul unei creteri pe ansamblul populaiei a vrstei medii la prima

natere, fenomenul naterilor n rndul adolescentelor i tinerelor rmne n continuare

ngrijortor, ceva mai mult de un copil din zece fiind nscut de mame sub 20 de ani. n acelai

timp, n Romnia, rata avorturilor a fost extrem de crescut, pn n 2003 frecvena avorturilor

depind-o pe cea a naterilor. Dei rata avorturilor rmne una ridicat, cu 52,7 cazuri raportate

la 100 de naterii vii, nivelul a sczut de 7 ori n decursul ultimelor dou decenii.

Cu o rat de 5,2 copii afectai de divorul prinilor dintr-o mie de persoane sub 17 ani, Romnia

are un indice sczut comparativ la nivel european. Se remarc ns c, n timp ce n multe ri CEE

indicele este n uoar scdere, n Romnia ponderea copiilor afectai de divorul prinilor a

crescut cu 0,5 n perioada 2005-2011.

Srcie i excluziune social Mai mult de jumtate dintre copiii romni se afl n risc de srcie sau excluziune socialxiii

(52,2% n 2012), cel mai ridicat nivel din UE27 cu excepia Bulgariei. De asemenea, se

nregistreaz una dintre cele mai ridicate diferene din Europa ntre nivelul riscului n cazul

copiilor i cel nregistrat pe ansamblul populaiei (41,7% n 2012).

11 INS 12 TransMONEE

23

Analiza pe grupe de vrst arat c cel mai ridicat risc se nregistreaz n grupa de vrst 12-17

ani (54,8%) i 5-11 ani (52,5%). Riscul srciei i excluziunii sociale crete considerabil n

gospodriile cu muli copii (72,5% dintre gospodriile cu 2 aduli i 3 sau mai muli copii) sau n

cele monoparentale (60,7%), acestea fiind cele mai afectate. n general, indiferent de structura

gospodriei, prezena unui copil crete considerabil vulnerabilitatea economic.

Copii afectai de srcie

Mai mult de un copil din trei este srac relativxiv i aproximativ un copil din trei se afl n srcie

persistent, fiind srac n 2011 dar i n cel puin doi dintre cei trei ani anteriori. Adolescenii (12-

17 ani) sunt cei mai expui i prin prisma valorilor indicatorului de srcie relativ, avnd nivelul

cel mai ridicat de srcie relativ i cea mai important cretere din 2007 (32,4%) pn n 2012

(38%). Toate aceste diferene au, dup cum remarc i primul proiect al Acordului de Parteneriat

dintre Romnia i Comisia European, un caracter profund teritorial, cu variaii pronunate ntre

regiuni, precum i ntre zonele urbane i cele ruralexv.

Un copil romn din trei este srac dei locuiete n gospodrii n care adulii lucreaz. Aproape 1

din 5 copii din gospodrii active pe piaa muncii este srac dei adulii lucreaz mai mult de 80%

din timpul lor activ (au o intensitate foarte ridicat a muncii). Romnia nregistreaz pentru

ambii indicatori cele mai ridicate rate ale srciei la nivel european13. Rata srciei copiilor din

gospodrii n care adulii muncesc a crescut de la 29,1% n 2007 la 32,6% n 2012. Rata srciei

copiilor din gospodrii cu o intensitate a muncii foarte ridicat a sczut uor, de la 18,9% n 2007

la 17,3% n 2012. Aproape unul din zece copii triete n gospodrii fr locuri de munc. n

acelai timp, riscul de srcie relativ pe total aduli care lucreaz i au copii n ntreinere este

mai mult dect dublu n Romnia fa de UE27: 23,4% fa de 11,5% n 201214; veniturile din

munc sunt aadar suficiente pentru a asigura traiul n condiii adecvate, inclusiv ntreinerea

copiilor, nregistrndu-se o srcie salarial.

n 2012, rata deprivrii materiale severexvi era n Romnia de 29,9% fa de 10,3% n UE27. Prin

natura lui, indicatorul msoar lipsa unor resurse de baz, care afecteaz copiii romni n mare

msur. Dac n medie la nivel UE deprivarea material afecteaz n ponderi apropiate copiii i

13 Eurostat 14 Idem

24

adulii (11,7% pentru populaia sub 18 ani i 10,3% pentru cea ntre 18 i 64 de ani), copiii romni

sufer mult mai accentuat de deprivare material sever dect adulii (37,9% fa de 27,9%).xvii

Mai mult de o treime dintre copiii sraci relativ din Romnia sunt n acelai timp afectai de

deprivare de locuirexviii, fa de ceva mai mult de un sfert dintre copiii sraci la nivelul UE27 i

aproximativ unul din zece copii non-sraci din Romnia. n 2012, problema deprivrii de locuire

afecta n mai mare msur copiii sraci cu vrste mici (46,3% dintre cei sub 6 ani) fa de

adolesceni (27,7% dintre cei de 12-17 ani) n timp ce n UE27 copiii erau afectai la fel, indiferent

de vrst.

Supraaglomerareaxix afecteaz mai mult de trei sferturi dintre copii n 2012, respectiv 78,3%,

fa de media UE27 de 42,5%. Supraaglomerarea este o problem care afecteaz o proporie

mare dintre copiii romni, att cei sraci ct i cei non-sraci, respectiv 78,3% dintre copiii sraci

sub 18 ani i 69,6% dintre cei care nu sunt afectai de srcie.

Srcia pe ansamblu este mai ridicat n mediul rural, ns n ultimele decenii au nceput s se

formeze n mediul urban zone compacte teritorial n care predomin srcia extremxx. n toate

aceste zone, copiii i tinerii reprezint principala categorie de populaie (peste 60%), n timp ce

populaia de 60 de ani i peste reprezint sub 10% din total. Aceste zone sunt izolate de

ansamblul spaiului urban i reprezint forme de segregare spaial care contribuie la

consolidarea capcanei srciei.

Forme de deprivare a copiilor din mediul rural

Formele de srcie tradiional din mediul rural se manifest pe diferite dimensiuni ale bunstrii

copilului, conducnd la forme de deprivare de locuire i materiale, precum i dificulti de acces la

serviciile sociale.

Conform unui studiu reprezentativ la nivelul mediului rural din 201215, numai o treime dintre

locuinele de la sat au baie n interior, un sfert au toalet n interior i doar una din zece este

conectat la canalizare. Unul din zece copii intervievai declar c frecvent (2%) sau uneori

(11%) nu a avut hran suficient. Aproape dou treimi dintre adulii intervievai au afirmat c i

trateaz copilul acas, fr a-l duce la medic atunci cnd este bolnav, iar dintre cei care merg la

medic, dou treimi apeleaz la medicul din oraul apropiat i numai o treime la medicul din

15 World Vision, 2012: p. 87

25

comun.16 Aproape un sfert dintre copii (23%) petrec n drumul dintre cas i coal o or sau mai

mult.17 Rezultatele la evalurile naionale la clasa a VIII-a, la examenele de bacalaureat la clasa a

XII-a, precum i testrile internaionale (PISA, TIMSS, PIRLS) arat, de asemenea, c exist

discrepane ntre rezultatele elevilor din mediul rural n comparaie cu cei din mediul urban.

Copii romi

Problematica copiilor aparinnd etniei rome continu s preocupe att autoritile romne ct i

cele internaionale. Apartenena la etnia rom crete cu 37% riscul unui copil de a fi srac18.

Studiile arat de asemenea c aproximativ 40% dintre copiii romi beneficiaz de hran

insuficient, iar aproximativ 28% dintre copiii /tinerii ntre 15 i 19 ani sunt cstorii, situaie cu

un impact negativ asupra participrii colare, accesului la piaa muncii a tinerelor familii i a

oportunitilor urmtoarelor generaii de copii19.

n acelai timp, o serie de decalaje ntre aceti copii i cei ne-romi apar n ceea ce privete

participarea la educaie i performanele colare, astfel nct participarea la educaia precolar

a copiilor romi este de aproape dou ori mai sczut dect a celorlali copii (37% fa de 63%), o

rat mai ridicat, de peste 50%, fiind nregistrat n cazul copiilor de 6 ani.

La nivelul copiilor de vrst colar, mai mult de 15% se afl n afara colii: 6,9% au ntrerupt

studiile, iar 8,9% nu au fost nscrii niciodat20.

14,2% dintre copii nu frecventeaz deloc coala unde sunt nscrii sau nu merg regulat21.

16,3% dintre copiii romi repet clasa, de trei ori mai muli dect copiii ne-romi22 care triesc n

aceleai zone.

La nivelul de nvmnt secundar superior (16-19 ani), participarea copiilor romi e de patru

ori mai sczut.23

Excluziunea social a copiilor cu dizabiliti La jumtatea anului 2013, n Romnia erau nregistrate aproximativ 680.000 de persoane cu

handicap dintre care aproximativ 10% erau copii, n perioada 2000-2012 numrul copiilor

crescnd cu 7%, iar numrul adulilor cu 80%. Majoritatea persoanelor cu handicap (peste 95%)

triete independent de instituii. 16 Idem, p. 90 17 Idem, p. 89 18 Banca Mondial, 2013 19 Unicef, Roma Early Childhood Inclusion Report, 2012 20 Agenia mpreun 2013 21 Idem. p.78 22 Idem. p. 79 23 UNDP/WB/EC Regional survey, 2011

26

Anumite studii indic sub-nregistrarea copiilor cu dizabiliti, muli dintre acetia prezentndu-se

n faa autoritilor doar la vrsta nceperii colii n vederea ncadrrii ntr-o categorie de

persoane cu handicap i ndrumrii ctre o form de colarizare.

Nu exist informaii recente asupra frecventrii colii i performanelor colare ale copiilor cu

CES, cercetri mai vechi24 indicnd faptul c exist o rat ridicat de abandon colar a acestora.

Una dintre ntrebrile de cercetare care nc nu a primit rspuns n Romnia se refer la impactul

politicilor de integrare a copiilor cu nevoi educaionale speciale n nvmntul de mas.

Sistemul educaional din Romnia face eforturi s asigure pentru toate persoanele cu

dizabiliti o educaie la standarde de calitate corespunztoare. Incidena necolarizrii i a

abandonului timpuriu este semnificativ mai ridicat pentru persoanele cu dizabiliti fa de

populaia general. n pofida progreselor fcute n ultimele decenii, probabilitatea ca un copil cu

dizabiliti s nceap i s termine cursurile colare este mai mic dect n cazul copiilor fr

dizabiliti. Adesea, exist o corelaie puternic ntre un nivel sczut de educaie i prezena unei

dizabiliti mai puternic dect ntre un nivel educaional sczut i alte caracteristici cum ar fi

sexul, rezidena n mediul rural sau o situaie economic precar. n plus, calitatea educaiei n

nvmntul segregat sau n nvmntul la domiciliu este perceput ca fiind mai slab.25

Un subiect de reflecie este reprezentat de punerea n practic a prevederii Legii nr. 1/2011 a

educaiei naionale, prin care orientarea colar i profesional a copiilor cu cerine educaionale

speciale a fost transferat de la Comisia pentru Protecia Copilului napoi n sistemul educaional,

fiind necesar armonizarea procedurilor interinstituionale, astfel nct familiile s nu ntmpine

dificulti n obinerea drepturilor copiilor26.

Serviciile comunitare de prevenire, identificare, intervenie timpurie sunt subdezvoltate, mai

ales n mediul rural. Serviciile de sntate, inclusiv cele oro-dentare i de reabilitare, precum i

dispozitivele medicale sunt greu accesibile, nu sunt ntotdeauna de calitate, in cont de

necesitile persoanelor cu dizabiliti n mic msur i nu sunt la preuri abordabile, mai ales

pentru grupurile de risc. Persoanele cu dizabiliti, cu precdere cele cu dificulti de deplasare,

din mediul rural i/sau srace, au acces limitat la servicii de sntate de calitate, inclusiv la

tratamente medicale de rutin, ceea ce creeaz inegaliti n materie de sntate fr legtur cu 24 Horga, Jigu, 2009 25 Societatea Academic din Romnia, 2009 26 Unicef, Copiii cu dizabiliti, raport 2013

27

handicapul. O alt problem nc nesoluionat este contenionarea persoanelor cu tulburri

psihice.

Studiile sporadice arat c gradul de accesibilizare a spaiului public, precum i a mediului

informaional i comunicaional pentru persoanele cu dizabiliti este sczut.

O alt problem care se evideniaz n ansamblul acestei problematici este cea a copiilor

diagnosticai cu tulburri din spectrul autist (TSA). Conform Ministerului Sntii, n Romnia

existau la 31 decembrie 2012, 7900 copii diagnosticai cu TSA, dintre care 5952 erau ncadrai n

grad de handicap. Un sondaj de opiniexxi realizat n anul 2011, n rndul medicilor de familie a

artat c acceptarea diagnosticului de ctre membrii familiei i stabilirea unei relaii de

colaborare cu familia n urma prezentrii diagnosticului reprezint principalele probleme cu care

se confrunt acetia27.

Copiii cu dizabiliti au nevoie de asisten adecvat tipului de dizabilitate i vrstei n exercitarea

dreptului de a fi consultai i de a participa la luarea deciziilor care i privesc, mijloacele adaptate

fiind insuficiente n prezent: interprei de limbaj mimico-gestual, interprei pentru copiii cu

surdocecitate, tehnologii i sisteme informatice i de comunicaii, inclusiv Internet, limbaj Braille

etc28.

Principiul educaiei incluzive a fost adoptat n Romnia din anii '90 prin iniierea msurilor n

vederea respectrii diversitii, iniierea i realizarea practic a accesului i participrii la educaie

i via social pentru toate categoriile de copii. Astzi, aproximativ jumtate din elevii cu

dizabiliti sunt colarizai n nvmntul de mas.29

n domeniul educaiei speciale a copiilor/elevilor cu dizabiliti au fost iniiate i derulate programe educaionale destinate reducerii abandonului colar i susinerii participrii colare a elevilor din ntreg sistemul de nvmnt preuniversitar. Multe uniti de nvmnt special au fost transformate n centre colare pentru educaie incluziv, iar elevii cu cerine educaionale speciale din nvmntul de mas beneficiaz att de servicii calificate din partea profesorului de sprijin/itinerant, ct i de terapii specifice acordate de profesorii psihopedagogi din centrele de resurse.

27 Fundaia Romanian Angel Appeal, n parteneriat cu MMFPSPV, Asociaia de Psihologii Cognitive, Iai, 2013 28 Unicef, Copiii cu dizabiliti, raport 2013 29 MEN

28

Fiecare unitate de nvmnt poate hotr n consiliul profesoral ce plan de nvmnt s aplice n funcie de tipul i gradul deficienei. Unele uniti de nvmnt special pot aplica planul de nvmnt al colii de mas adaptat sau altfel structurat. Proiectele PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, derulate de MEN ncepnd cu anul 2001, au avut ca scop prevenirea i lupta mpotriva marginalizrii i excluziunii sociale, precum i crearea unui mecanism pentru mbuntirea accesului la educaie i pentru o educaie de calitate pentru copiii din colile speciale integrai n colile de mas. n cadrul programului ,,Recunoatei ADHD, implementat de Ministerul Educaiei Naionale,30 care a avut drept scop dezvoltarea unui sistem integrat de servicii complexe de sntate i educaie, adresat copiilor cu ADHD i familiilor acestora, au fost identificate urmtoarele probleme care mpiedic participarea deplin i accesul la un tratament eficient al acestor persoane defavorizate, ca membri cu drepturi egale ale societii:

- formarea cadrelor didactice att din nvmntul special, ct i nvmntul de mas care colarizeaz copii cu CES, pentru toate categoriile de deficiene.

- numrul mic de profesori de sprijin/itinerani precum i lipsa sprijinului suplimentar necesar n unele cazuri creeaz nc o problem privind situaia copiilor cu dizabiliti integrai n coli de mas.

- o alt problem deosebit de important care se impune este aceea a nfiinrii atelierelor protejate. nfiinarea atelierelor protejate pentru absolvenii colilor de arte i meserii sau liceelor tehnologice pentru nvmnt special (ca etap necesar inseriei socio-profesionale).

- reconsiderarea statutului internatelor colare transformate n centre de plasament prin intrarea lor n administrarea unitilor de nvmnt special precum i reglementarea finanrii acestora n condiiile transferrii lor din subordinea direciilor judeene de protecia copilului n subordinea inspectoratelor colare.

- campanie de imagine n mass-media privind reabilitarea imaginii persoanei cu dizabiliti.

- colaborare cu toi factorii responsabili pentru identificarea copiilor cu CES necolarizai.

Totodat trebuie gsite posibiliti de a sprijini i a susine familiile i pe cei care au responsabiliti directe n ngrijirea acestor copii i tineri, pentru a reduce dependena de acetia, sporindu-le autonomia, n paralel cu evitarea neglijrii i marginalizrii. Pentru aceasta trebuie avute n vedere mai multe aspecte:

- contientizarea faptului c dizabilitatea este o problem a ntregii societi. - generalizarea aciunii de intervenie timpurie privind compensarea i recuperarea

deficienei sau a dificultilor intelectuale. - creterea numrului de clase speciale integrate n uniti de nvmnt de mas.

30 Program implementat n parteneriat cu Centrul Naional de Sntate Mintal i Lupt Antidrog i S.C. Eli Lilly Romnia S.R

29

- creterea numrului de profesori de sprijin n fiecare unitate de nvmnt de mas pentru elevii cu dizabiliti intelectuale integrai individual.

- introducerea n formarea iniial i continu a cadrelor didactice a trei module psihopedagogice privind: educaia incluziv, limbajele nonverbale i asisten educaional de sprijin.

- programele de intervenie i sprijin ar trebui s implice familiile la maximum. - s aib asigurate instrumente de asistare, n funcie de necesitile diverse ale

persoanelor cu dizabiliti. - informarea prinilor asupra potenialului real al copilului i asupra mijloacelor

susceptibile s-i favorizeze dezvoltarea. - informarea prinilor asupra tipurilor de servicii care pot asigura cel mai bine educarea

i dezvoltarea copilului cu dizabiliti intelectuale.

Direciile de aciune prioritare n vederea cuprinderii i meninerii tuturor copiilor/elevilor/tinerilor cu cerine educaionale speciale, n general i a celor cu dizabiliti n special, ntr-o form de nvmnt:

1. debutul colar al tuturor copiilor n coala de mas cea mai apropiat de domiciliul copilului;

2. meninerea copiilor/elevilor n coala de mas prin acordarea serviciilor educaionale, a terapiilor logopedice i consiliere psihopedagogic celor care prezint dificulti de nvare, de adaptare, de integrare sau care au abateri comportamentale;

3. transferul n coala de mas a elevilor din coala special care nu fac obiectul acestui tip de nvmnt sau a acelora care, fie c au avut un diagnostic greit, fie c prezint un progres evident n urma activitii de educaie.

4. orientarea ctre colile speciale numai n cazul n care elevul nu poate s se integreze n colectivul clasei din coala de mas, pentru ca i aceti elevi s beneficieze de educaie.

Copii din sistemul de protecie special

Ca rezultat al eforturilor de reformare a sistemului de protecie a copilului dup 1997, numrul de

copii protejai n servicii de tip rezidenial, centre de plasament publice i private a continuat s

scad n perioada 2008 2013, dei mult mai puin accentuat dect n perioada anterioar, de la

25.114 existeni n decembrie 2007 la 22.124 n septembrie 2013. n privina copiilor cu vrsta sub

3 ani, dei se fac eforturi pentru evitarea instituionalizrii acestora, exist nc 723 copii n centre

de plasament (comparativ cu 907 copii n 2004 i 605 n 2007). Majoritatea copiilor din sistemul

de protecie de tip rezidenial au 14-17 ani, urmai de cei de 10-13 ani. Tinerii care prsesc

sistemul de protecie special dup mplinirea vrstei de 18 ani reprezint o categorie vulnerabil,

expus riscului de excluziune ocupaional i social din cauza disponibilitii reduse a serviciilor

de dezvoltare a deprinderilor de via independent. Lipsii de sprijinul familiei i fr

deprinderile necesare pentru integrare socio-profesional, aceti tineri nu beneficiaz adesea nici

30

de servicii sociale de consiliere i asisten n gsirea unui loc de munc sau suport pentru

asigurarea unei locuine sociale.

Restructurarea instituiilor de ocrotire a copilului s-a desfurat n strns legtur cu

ncercarea de a oferi alternative de tip familial la ocrotirea de tip rezidenial a copilului i de a

preveni abandonul. Pe de o parte, instituiile clasice, cu o capacitate mare (ntre 100 i 400 de

locuri) au fost restructurate, ncercndu-se reducerea capacitii, modularea acestora, pentru a

oferi mai mult spaiu pentru fiecare copil, ntr-un mediu ct mai apropiat de cel familial.

Reducerea numrului de copii, prin dezinstituionalizare, n special prin reintegrarea copiilor n

familia natural sau lrgit, ori prin plasamentul la o familie sau persoan, a fcut posibil

umanizarea instituiilor. Nu toate centrele de plasament au fost astfel transformate; lipsa de

fonduri i de experien a fcut ca dup anul 2007 procesul s se desfoare lent, n etape, n

funcie de fondurile existente sau de prioritile stabilite prin strategiile judeene. n anul 2011

52% din copiii protejai n servicii de tip rezidenial se aflau n instituii de tip clasic i modulat.31

Numrul copiilor plasai la asistent maternal profesionist, rude pn la gradul IV sau la alte familii

a nregistrat o scdere semnificativ n ultimii 7 ani. Astfel, dac n decembrie 2007 erau 46.160

de copii protejai n familii, numrul acestora a ajuns la 38.253 n septembrie 2013, scderea fiind

mai accentuat n cazul copiilor aflai n ngrijirea rudelor (-25%) comparativ cu cei aflai n

ngrijirea asistenilor maternali (-7%).

n perioada 2006 2012 la nivel naional erau declarai adoptabili n medie aproximativ 1600 de

copii anual, n 2013 i primele luni ale anului 2014 au fost deja comunicate ANPDCA un numr de

2964 de sentine definitive de deschidere a procedurii de adopie.

Din cei 2964 de copii declarai adoptabili n 2013, doar 622 au vrsta sub 3 ani reprezentnd 21%

din total, iar din cei 622 de copii adoptabili cu vrsta de pan la 3 ani, 21 % au boli cornice, retard

sau ntrzieri n dezvoltare.

Datele statistice menionate anterior capt relevan prin raportarea lor la rezultatele unei

cercetri realizate n anul 2011 de Oficiul Romn pentru Adopii n parteneriat cu UNICEF

Romnia - Profilul prinilor adoptivi din Romnia i adopia copiilor greu adoptabili.

Concluziile raportului au artat c cei mai muli adoptatori au preferat copii mai mici de 3 ani

(72.4%), de sex feminin (41.7%), fr probleme medicale (80.8%), nepreciznd neaprat, n scris,

31 HHC Romnia, 2012

31

s fie sau s nu fie de o anumit etnie (21.1%). Acelai raport de cercetare mai arat c numai

1.2% sunt dispui s adopte copii cu probleme medicale.

Alte categorii de copii vulnerabili

Categoriilor de copii afectai de surse majore ale excluziunii sociale mai sus prezentate li se

adaug o serie de alte categorii care, dei numeric nu sunt att de importante, necesit o atenie

prioritar prin gravitatea i consecinele meninerii acestora n situaia de excluziune pe termen

lung.

Avem n vedere aici situaia copiilor prsii n unitile sanitare, a celor fr acte de identitate,

fr adpost, a celor aflai n conflict cu legea, consumatorii de droguri, copiii afectai de migraie,

victime ale violenei sau ale discriminrii.

Dei a sczut de aproape patru ori n ultimii 10 ani, numrul copiilor prsii n uniti sanitare a

nregistrat o cretere cu 12% n perioada 2010 2012, din totalul celor 1474 de copii abandonai

n 2012 n uniti medicale, cele mai multe cazuri (918) fiind nregistrate n materniti.

Copiii fr acte de identitate reprezint categoria afectat de cele mai grave forme de excluziune

social, deoarece acetia nu au posibilitatea de a accesa i beneficia de servicii sociale de baz,

fiind practic lipsii de mijloace de participare social, potrivit datelor unui studiu realizat de

UNICEF, la nivel naional putnd fi nregistrate 5-6.000 de cazuri de copii fr acte de identitate.

Copiii fr adpost sunt o alt categorie afectat grav de exluziunea social, iar viaa pe strad

este asociat de cele mai multe ori cu probleme serioase de sntate, subnutriie cronic,

abandon colar i analfabetism (n jur de 50%), abuz fizic i sexual (de obicei nceput n familie i

continuat pe strad), stigm i discriminare, acces redus la servicii sociale (educaie, sntate,

asisten social), utilizarea de droguri. Cele mai recente date (2009) arat c n Romnia triau n

strad, temporar sau permanent, aproximativ 1.400 copii i tineri, cei mai muli (1.150) n

Bucureti, Braov i Constana. 32 Acetia aveau un nivel sczut de educaie (cei mai muli avnd

cel mult coal primar), principala surs de venit era ceretoria, urmat de munca cu ziua i

splatul mainilor. n ceea ce privete accesul la servicii, acesta era destul de redus. Dac n

Bucureti, situaia era mai bun, n sensul c mai mult de jumtate (55,9%) au beneficiat la un

moment dat de servicii, n Braov i Constana foarte puini au beneficiat de astfel de servicii.

32 Organizaia Salvai Copiii Romnia, 2009

32

Dei la nivelul UE-27, Romnia se plaseaz printre rile n care utilizarea drogurilor de ctre

tineri i copii este mai redus, se nregistreaz totui o tendin de cretere a consumului de

substane psihoactive n rndul copiilor /tinerilor de 16 ani, ponderea fiind de 10% n 2011, de

dou ori mai ridicat dect n 2007. Un aspect ngrijortor este faptul c primul tip de substan

consumat de copiii sub 15 ani este heroina n cazul a 75% dintre acetia, restul indicnd

canabisul i haiul.

Situaia copiilor cu prini plecai la munc n strintate, dei nu este att de precar din punct

de vedere economic, n condiiile n care remitenele le asigur temporar un nivel de trai

satisfctor, are consecine profunde la nivel emoional, reflectate n scderea performanelor

colare i chiar a abandonului colar. Confom datelor centralizate la nivel naional, n evidenele

autoritilor administraiei publice locale se aflau, la 30 iunie 2013, 82.000 de copii cu cel puin un

printe plecat n strintate, estimrile unor studii efectuate n anii anteriori indicnd valori

semnificativ mai mari.

O alt categorie care necesit msuri speciale este cea a mamelor adolescente, mai mult de un

copil din zece fiind nscut de mame sub 20 de ani.

Educaie

Dreptul la educaie este neles n cadrul acestei strategii, n primul rnd, ca drept de acces i

participare la educaia obligatorie, respectiv nivelul de nvmnt primar (inclusiv clasa

pregtitoare), nivelul de nvmnt gimnazial i primii 2 ani ai nvmntului secundar superior.

Conform datelor demografice i celor privind cuprinderea colar ale INS (2013), la nivelul anului

colar 2012/2013 un numr de aproximativ 56.000 copii de vrsta nvmntului primar erau

n afara sistemului de educaie.

Majoritatea copiilor din grupa de vrst 7-10 ani care sunt n afara sistemului au participat o

vreme la colarizare, dar au abandonat. Studiul UNICEF/ISE privind copiii n afara sistemului de

educaie (2012) indic faptul c n nvmntul primar copiii renun la coal fie pe parcursul

primului an (datorit inadaptrii la mediul i cerinele colare), fie ulterior, n multe cazuri

datorit situaiilor de repetenie sau repetenie repetat. Devine astfel important dezvoltarea

unor sisteme de monitorizare i intervenie eficiente, care s detecteze la timp semnalele care

33

anun situaiile de abandon i care s iniieze o serie de msuri educaionale i extra-

educaionale adecvate, n funcie de cauzele identificate (sisteme de alert timpurie).

O analiz comparativ a situaiei abandonului colar n funcie de mediul de provenien a

copiilor arat c aceia din mediul rural se confrunt mai des cu riscul de abandon n

nvmntul primar, prin comparaie cu cei din mediul urban. Astfel, conform datelor INS

(2013), sperana de via colar n nvmntul primar n rural este de 3,3 ani n comparaie cu

3,7 ani n urban.

O condiie pentru asigurarea cuprinderii tuturor copiilor n aceast form de educaie este i

asigurarea unei experiene de frecventare a nvmntului precolar. Numeroase studii

demonstreaz faptul c exist o legtur direct ntre frecventarea grdiniei i parcurgerea cu

succes a etapelor urmtoare de educaie. La nivelul anului 2011, Romnia era cu peste 10 puncte

procentuale sub inta stabilit la nivel UE pentru 2020 n ceea ce privete participarea la

nvmntul precolar (grupa de vrst 4-5 ani) de 95%. Msura de introducere a clasei

pregtitoare ofer oportunitatea de a ameliora acest indicator, ns statisticile oficiale nu mai

ofer date n prezent cu privire la ponderea copiilor nscrii n aceast clas care au frecventat

anterior grdinia. n anul colar 2011/2012, 7% dintre elevii care au intrat pentru prima oar n

clasa I nu au avut aceast experien i, implicit, au fost mai puin pregtii pentru a avea un

debut al colaritii de succes. 33

Scderea capacitii creelor ca uniti de educaie timpurie reprezint un element ce ar trebui

avut n vedere din perspectiva asigurrii respectrii dreptului la educaie pentru copiii de vrst

mic de la un numr total de 76.944 de paturi n anul 1990, la 19.718 n anul 2001 i ajungnd la

14.880 n anul 2010. Pe de alt parte, nici sectorul privat nu a oferit o variant alternativ,

numrul total al copiilor care frecventau cree private n anul 2010 fiind de doar 6234.

Dei numrul mediu de copii/clas este mai ridicat n mediul rural (18 copii/clas) n comparaie

cu mediul urban (15 copii/clas), conform datelor INS (2013), ponderea copiilor care

frecventeaz grdinia din totalul copiilor de vrsta nvmntului precolar este cu

aproximativ 6 puncte procentuale mai redus n rural. Cea mai mare diferen o ntlnim n cazul

33 Implementarea clasei pregtitoare n sistemul educaional romnesc n anul colar 2012-2013, ISE (studiu disponibil la adresa: http://www.ise.ro/wp-content/uploads/2013/12/Studiu_CP_clasapregatitioare.pdf) 34 Institutul Naional de Sntate Public, 2010

34

copiilor de 3 ani (peste 86% dintre copiii de aceast vrst din mediul urban merg la grdini n

comparaie cu aproximativ 70% n rural). Aceast situaie se explic, n primul rnd, prin distana

medie mai mare fa de grdini i prin condiiile mai dificile de acces n mediul rural (drumuri,

transport), n special n cazul unor condiii meteorologice nefavorabile.

Asigurarea oportunitilor egale tuturor copiilor rmne o prioritate i pentru nivelul gimnazial

de nvmnt. Ca i n cazul nvmntului primar i aici ntlnim un numr semnificativ de copii

care sunt n afara sistemului de educaie. Comparnd populaia de vrst corespunztoare (11-14

ani) cu cea care este nscris oficial, constatm c peste 60.000 de copii nu mai frecventeaz

nvmntul gimnazial. Durata medie de frecventare este de 3,8 ani n cazul mediului urban i

de doar 3,1 ani n cazul mediului rural. De asemenea, valoarea ratei abandonului este mai

ridicat n mediul rural (2,1%) n comparaie cu mediul urban (1,8%), iar diferenele pe sexe devin

mai accentuate n comparaie cu nvmntul primar. Astfel, fetele au o rat a abandonului de

1,7%, n timp ce bieii au 2,2%. Din perspectiva evoluiei pe clase, clasa a V-a nregistreaz

valorile cele mai ridicate, ceea ce demonstreaz, n egal msur, dificultile de adaptare ale

unor copii la cerinele noului nivel de nvmnt, ct i lipsa de sprijin pentru acetia din partea

familiei, colii sau comunitii.35

Este important de remarcat i faptul c numrul total de copii care au abandonat coala n cursul

anului colar 2011/2012 per total n nvmntul primar i gimnazial a fost de aproximativ

28.000 de elevi. 36

Ratele importante de repetenie pe parcursul ntregului nvmnt obligatoriu, ct i numrul

relativ ridicat de elevi care au depit cu un an sau mai mult vrsta teoretic a clasei pe care o

urmeaz conduc, de asemenea, la efecte precum: creterea riscului de abandon i, implicit,

pregtire insuficient pentru un rol activ n societate. La rndul lor, aceste efecte sunt accentuate

de ponderea nc relativ redus a celor care ulterior se ntorc n sistemul de educaie, i sunt

cuprini spre exemplu n programe de tip A doua ansxxii.

Tranziia i participarea la educaie n nivelul secundar superior reprezint o provocare pentru

asigurarea dreptului la educaie. Astfel, rata de tranziie de la clasa a VIII-a n nvmntul liceal

35 nvmntul primar i gimnazial, nceputul anului colar 2012/2013. INS, 2013 36 nvmntul primar i gimnazial, sfritul anului colar 2011/2012. INS, 2012

35

i profesional evideniaz n anul colar 2012/2013 faptul c cei mai muli (96,7%) dintre elevii

nscrii cu un an n urm n clasa a VIII-a i-au continuat studiile la liceu sau n nvmntul

profesional.

De asemenea, exist un numr semnificativ de elevi care abandoneaz coala pe parcursul

primilor ani de studiu n nvmntul secundar superior (clasa a IX-a i a X-a). Astfel, peste

55.000 de copii n vrst de 15 i 16 ani ajung s fie n afara sistemului de educaie, ceea ce

demonstreaz faptul c acest fenomen nu este specific unui anumit nivel de nvmnt ci

afecteaz ntreg sistemul. Per total, la nivelul anului 2012, peste 170.000 de copii de vrsta

nvmntului obligatoriu nu mergeau la coal (excluznd clasa pregtitoare).37

n acest context este de menionat faptul c prin recentele modificri ale Legii educaiei

naionale, nvmntul profesional ncepe din clasa a IX-a, dup absolvirea clasei a VIII-a, are o

durat de 3 ani, conform OUG 117/2013, respectiv minim de 3 ani, din 2014, conform OUG

49/2014. n paralel cu aceast form se organizeaz nvmntul profesional desfurat pe o

perioad de doi ani pentru absolvenii clasei a IX-a, ca parte a filierei tehnologice a

nvmntului liceal, conform metodologiei din Anexa nr. 1 la Ordinul MECTS nr. 3168 din

03.02.2012 privind organizarea i funcionarea nvmntului profesional de 2 ani, n condiiile

legii, pentru perioada 2012-2016.

Serviciile de informare, consiliere i orientare la nivelul nvmntului preuniversitar sunt

asigurate, n principal, de reeaua de consilieri coordonat de Centrele Judeene de Resurse i

Asisten Educaional. Numrul curent alocat (un consilier la 800 de elevi) face ca doar colile

mari s aib propriul consilier, astfel nct din pcate serviciile cel mai puin dezvoltate sunt cele

de consiliere pentru categoriile dezavantajate socio-economic de elevixxiii. Resursele aflate la

dispoziia profesorilor n aria implicrii prinilor copiilor n situaie de risc sunt, de asemenea,

puin dezvoltate.

n perioada 2007-2012, rata de prsire timpurie a sistemului de educaie a nregistrat o evoluie

oscilant, cu creteri sau scderi de la un an la altul. Anul 2008 marcheaz cea mai sczut

valoare nregistrat n Romnia pentru acest indicator, ajungnd la 15,9%. n perioada 2008-2010,

rata de prsire timpurie a sistemului de educaie a crescut de la 15,9% (2008) la 18,4% (2010). 37 UNICEF/ISE, Studiu privind copiii n afara sistemului de educaie, 2012

36

Odat cu debutul crizei economice n Romnia, efectele au fost vizibile i n plan educaional.

Criza economic a pus multe familii n dificultatea de a susine participarea copiilor la niveluri

superioare de educaie, concomitent cu creterea ratei omajului la tineri.

Anul 2011 marcheaz ns o revenire a situaiei acestui indicator, Romnia reuind s ating

prognoza estimat pentru acest an, de 17,5%, conform intelor propuse n Programul Naional de

Reform 2011-2013. n anul 2012 se pstreaz n continuare trendul descendent, cu o scdere

nesemnificativ fa de anul trecut (17,4%). Aceast mbuntire relativ a indicatorului din

ultimul an poate fi explicat ca fiind un efect al dezvoltrii programelor de tip a doua ans n

sistemul naional de educaie, concomitent cu implementarea proiectelor finanate din cadrul

POSDRU care au avut ca obiect prioritar reducerea valorii acestui indicator.

Conform datelor EUROSTAT, valoarea indicatorului de 17,4% din anul 2012 situeaz Romnia mai

aproape de media european (12,8%). Progresul nregistrat a permis depirea unor ri precum

Portugalia (20,8%) sau Spania (24,9%). Cu toate acestea, ntr-o perspectiv comparativ,

evoluiile din ultimii ani pun n eviden vulnerabilitatea Romniei n raport cu acest obiectiv,

avnd n vedere faptul c, dei n uoar scdere fa de anul 2010, rata prsirii timpurii a colii

este nc cu peste 7 puncte procentuale peste inta stabilit de Strategia UE la nivel european.

Aceasta nseamn c, pentru atingerea intei de 11,3%, sunt necesare eforturi instituionale i

financiare complexe care s vizeze reducerea ratei de prsire timpurie a sistemului de

educaie.38

Romnia a nregistrat progrese, dar la nivelul UE nc se afl printre rile cu scoruri slabe

nregistrate de elevii de 15 ani la testrile internaiona