Analiza structurii si dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al Romaniei

Profesor coordonator, Student,Bogdan Filip

Cuprins:Capitolul 1.Structura resurselor financiare pubice din bugetul de stat si din bugetele locale-criterii si componente..........1.1 Notiuni introductive privind resursele financiare publice si bugetul consolidat al Romaniei......1.2 Clasificarea resurselor financiare................1.3 Sistemul fondurilor de resurse financiare1.4 Clasificarea impozitelor

Capitolul 1.Structura resurselor financiare pubice din bugetul de stat si din bugetele locale-criterii si componente1.2Clasificarea resurselor financiarePrin resurse financiare publice se nelege, n principiu , totalitatea mijloacelor bneti care se administreaz de ctre autoritile publice n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor ce revin acestora, asigurnd funcionarea structurilor organizatorice corespunztoare (instituii publice centrale i locale, ntreprinderi de stat etc.). [footnoteRef:2] [2: Support de curs 115]

Resursele financiare se caracterizeaza si prin utilizarea pentru satisfacerea nevoilor de consum public,apartenenta de drept a statului,respectiv autoritatilor publice.Dupa modul n care se implic autoritile publice n administrarea lor, resursele financiare publice se structureaz pe dou subsisteme, i anume: a) subsistemul resurselor publice bugetare b) subsistemul resurselor ntreprinderilor cu capital de stat i mixte[footnoteRef:3] [3: idem]

Subsistemul resurselor publice bugetare include totalitatea resurselor financiare,ele fiind administrate de catre autoritatile publice centrale si locale,resprectiv institutii specializate. Prin activitatea lor nu isi pot satisface realizarea unor venituri pentru a putea acoperi cheltuielile proprii.Subsistemul resurselor intreprinderilor cu capital de stat si mixte este format din totalitatea resurselor financiare administrate direct de catre entitatile din sectorul economic privat,acestea actionand ca societati comerciale,regii autonome.Resursele financiare publice bugetare se structureaz pe urmtoarele subsisteme mari: a) resursele financiare ale administraiei de stat centrale b) resursele financiare ale administraiilor locale c) resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat[footnoteRef:4] [4: idem]

Resursele financiare ale administraiei de stat centrale sunt instituite i administrate de ctre autoritile publice centrale.Sunt destinate realizrii de obiective i aciuni considerate de interes naional. Ele se formeaza din taxe ,contributii(denumite generic centrale sau generale),impozite,imprumuturi contractate de guvernul central.Ele acopera cheltuieilile publice prevazute in bugetul de stat.Resursele financiare ale administraiilor locale se concentreaz la dispoziia autoritilor publice ale unitilor administrativ-teritoriale (de ex., judee, municipii , orae , comune) pentru satisfacerea unor nevoi asumate la nivelul fiecrei localiti.Se constituie din resurse(impozitele) si taxele locale,subventiile sau transferurile din bugetul de stat.Resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat se constituie i administreaz separat de ctre instituii sau organe de stat specializate n domeniu.Sunt menite s asigure mijloacele necesare unui trai decent pentru persoanele care nu pot dobndi venituri satisfctoare prin prestarea curent a unei munciResursele financiare se pot clasifica in funcie de mai multe criterii, fiecare categorie distingndu-se prin anumite caracteristici.Un prim criteriu de clasificare ar fi regularitatea folosirii resurselor financiare, i se mpart n:A.Resurse ordinareB.Resurse extraordinare A.Resurse ordinare (resurse curente sau obisnuite) sunt formate din contributii obligatorii , impozite si taxe, dar i veniturile din exploatarea ntreprinderilor i proprietailor din sectorul public. Aceste componente se regsesc n bugetul fiecrui an bugetar.B.Resurse extraordinare comparativ cu cele ordinare au un caracter nepermanent al folosirii lor de care stat,fiind prezenti doar in unii ani bugetari.Caracterul extraordinar este dat de manifestarea unor fenomene economico-sociale neobisnuite producatoare de nevoi publice,respectiv cheltuieli impuse de imprejurari extraordinare intr-o perioada sau alta,in care resursele ordinare ,procurate in mod obisnuit sunt insuficiente.Resursele extraordinare se pot procura prin mprumuturile de stat si emisiunea de moned.

Un criteriu secund de clasificare este coninutul economic al proceselor pe care le exprim formarea resurselor financiare publice, i sunt grupate n: resurse fiscale resurse nefiscale resurse de trezorerie resurse mprumutate pe termene medii sau lungi resurse din emisiunea inflaionist de monedResurse fiscale se caracterizeaza prin continutul lor de procese economice de distribuire a avutiei nationale sau PIB-lui,fiind la dispozitia autoritatilor publice,persoanelor fizice si persoanelor juridice.Resursele nefiscale sunt reprezentate de veniturile obinute de ctre autoritile publice din exploatarea ntreprinderilor i proprietilor lor, n ipostaza de proprietar, care le d dreptul s participe la repartiia primar a produsului creat sau s valorifice diferite bunuri (active).Resursele de trezorerie reprezinta operatiunile de incasari si plati deschise in conturile entitatilor publice .Resursele imprumutate pe termene medii sau lungi sunt procese de redistribuire ale veniturilor, de la detinatorii acestora catre stat si sunt folosite pentru finantarea deficitelor bugetare. Resursele din emisiunea de moneda ca si cele fiscale sunt procese de redistribuire a veniturilor in favoare statului,dar sunt greu de identificat pentru persoanele fizice si juridice. Al treilea criteriu este n funcie de nivelul administrativ la care se mobilizeaz resursele, lund in considerare situaiile distinctive ce apar n cazul statelor unitare, fa de cel al statelor federale.a)in cazul statelor unitare: resurse ale administratiei centrale (bugetul central sau general) resurse ale administratiilor locale (bugetele locale) resurse ale asigurarilor sociale-au un buget separat,dar se reflecta in cu celelalte resurse in bugetul public. b)in cazul statelor federale: resurse ale statului federal resurse ale statelor membre reurse ale entitatilor administrativ localeAl patrulea criteriu ar fi :Dup modul cum se structureaz resursele financiare pe componentele bugetului consolidat: resurse ale bugetului de stat resure ale bugetelor locale resurse ale asigurrilor sociale de stat resurse cu destinaie specialDupa locul de provenien, resursele pot fi grupate n: resurse interne-au ca sursa fundamentala PIB-ul,dinamica si dimensiunile lui. resurse externe-au ca sursa fundamentala imprumuturile externe contractate in valuta sau organisme si institutii bancare internationale.1.4Clasificarea impozitelorClasificarea impozitelor dupa mai multe criterii:Primul criteriu de clasificare este dup natura sau forma clar de prelevare a resurselor autoritailor publice, i avem : impozite n natur impozite n baniAl doilea criteriu este modul n care se reflect sarcina fiscal asupra suportatorului .Avem dou mari categorii de impozite: Impozitele directe se grupeaz n : impozite reale sau obictive; impozite personale sau subiective. Impozitele indirecte :In functie de forma pe care o imbraca:- taxe de consumaie - taxe vamale - monopoluri fiscale - alte taxe (taxe de timbru i de nregistrare etc.) Dupa obiectul impozitelor: impozite pe venit impozite pe avere impozite pe cheltuieliDup scopul urmrit la formare, avem :- impozite financiare;- impozite de ordine sau reglatoare.n funcie de nivelul institutional la care se adminitreazimpozitele, avem:-impozite generale sau federale;-impozite locale.Alt criteriu de clasificare este frecvena practicrii n timp:-impozite permanente;/-impozite incidentale.

Capitolul 2. Mutatii in structura resurselor financiare publice din bugetul de stat in perioada 2010-2012Mutaii n structura resurselor financiare publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011

In urmatoarele pagini voi reprezenta cu ajutorul graficelor si tabelelor mutatiile financiare publice din bugetul de stat din anii 2010, 2011 si 2012, respectiv interpretari si comparatii intre respectivii ani . (pentru bugetul general consolidat pe anii 2010,2011 si 2012, vezi Anexa 1, Anexa 2 si Anexa 3)Bugetul de stat consolidat, in comparatie, pentru anii 2009, 2010 si 2011 :-milioane lei-200920102011

Venituri totale54,678.368.050,779.371,2

Venituri curente53,530.064.825,177.058,3

Venituri fiscale49,405.056.305,169.527,7

Impozitul pe profit, salarii, venit si castiguri din capital16,796.714.460,115.604,1

Impozite si taxe pe bunuri si servicii31789,841.222,453.227,9

Impozitul pe comertul exterior (taxe vamale)655.5574,0673,7

Venituri nefiscale3,710.38.125,07.315,2

Sume de la UE in contul platilor efectuate1,189.12.457,51.650,7

Tabel nr. 1 - Comparatie bugetul de stat intre anii 2009, 2010 si 2011, sursa