analiza structurii si dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al romaniei

Analiza Structurii si Dinamicii Resurselor Financiare Publice din Bugetul Consolidat al Romaniei

UNIVERSITATEA AL.I. CUZAFACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILORTIINE ECONOMICE

Analiza structurii i dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al Romniei

IAI 2013

Cuprins

Introducere4Capitolul 2. Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat i din bugetele locale-criterii i componente52.1. Resursele financiare publice aspecte generale52.2. Clasificarea resurselor financiare publice din bugetul de stat62.3. Clasificarea resurselor financiare publice din bugetul local6Capitolul 3. Mutaii n structura resurselor financiare publice din bugetul de stat n perioada 2010-20128Capitolul 4. Mutaii n structura resurselor financiare publice din bugetele locale n perioada 2010-201216Concluzii22Bibliografie23Anexa 124Anexa 225Anexa 326

Introducere

Pentru acest proiect am ales s analizez structura i dinamica resurselor financiare publice din bugetul consolidat al Romniei. Am ales tema respectiv, deoarece sunt de prerea c este o tem de analiz mai profund i la prima vedere mi s-a prut mai uor de analizat.De asemenea cred c este interesant prin faptul c ne creeaz o imagine de ansamblu asupra situaiei financiare a unui stat.Astfel prin intermediul acestui proiect mi propun s determin structura resurselor financiare publice din bugetul de stat i din bugetele locale, s analizez i s reprezint grafic mutaiile care au avut loc n stuctura resurselor financiare din bugetul de stat i bugetele locale, n perioada 2010-2012.

Capitolul 2. Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat i din bugetele locale-criterii i componente

2.1. Resursele financiare publice aspecte generale

Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp determinat.Resursele financiare, la nivel naional, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritilor i instituiilor publice, resursele ntreprinderilor publice i private, resursele organismelor fr scop lucrativ, precum i resursele populaiei.[footnoteRef:1] [1: Vcrel I. Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2000, p.374]

Resursele financiare publice pot fi abordate ca un sistem sui generis avnd n vedere specificitatea lor i legturile ce se stabilesc ntre procesele de formare i utilizare ale acestora. n raport cu caracterul public al nevoilor crora le sunt destinate, aceste resurse alctuiesc un tot menit s satisfac cererea de consum impus de funcionarea normal a instituiilor i organismelor publice, inclusiv a entitilor administrativ teritoriale. Ele se integreaz firesc n ansamblul resurselor economice destinate consumului intern, formrii de capital sau valorificrii n exterior, aducnd o contribuie major la derularea activitii lor economico-sociale.Sub aspect conceptual, prin resurse financiare publice se nelege totalitatea mijloacelor bneti care se administreaz de ctre autoritile publice n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor ce revin acestora, asigurnd funcionarea structurilor organizatorice corespunztoare. Ele se caracterizeaz i prin faptul c aparin de drept statului, respectiv autoritilor publice i sunt utilizate pentru satisfacerea nevoilor de consum public.[footnoteRef:2] [2: Suport de curs, anul II, prof.dr. Gheorghe Filip; lect.dr. Bogdan Zugravu, p.115]

Totalitatea resurselor financiare publice sunt alctuite din componente care se caracterizeaz prin trsturi comune, dar prezint i particulariti privind formarea i ntrebuinarea lor.Astfel se genereaz i efecte economico-sociale ce difer sensibil de la o component la alta.Datorit acestui fapt, resursele financiare publice se clasific n funcie de mai multe criterii, fiecare categorie deosebindu-se prin anumite caracteristici.[footnoteRef:3] [3: Vcrel I. Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2008]

2.2. Clasificarea resurselor financiare publice din bugetul de stat

Impozitele, taxele i contribuiile obligatorii

Resurse ordinareVeniturile din exploatarea ntreprinderilor i proprietilor

A.Regularitatea folosirii lor

Emisiunea de monedResurse extraordinare

mprumuturile de statB.Nivelul administrativ

Resurse ale administraiei centralen cazul statelor unitare

Resursele financiare publice din bugetul de statn cazul statelor federaleResurse ale administraiilor locale

C.Locul de provenienResurse interneResurse ale asigurrilor sociale

Resurse externe

Resurse fiscaleResurse ale statuluiD.Coninutul economic

Resurse ale entitilor administrative localeResurse ale statelor

Resurse nefiscaleResurse ale bugetului de statE.Componentele bugetului consolidat

Resurse de trezorerie

Resurse mprumutate pe termen mediu i lungResurse ale bugetelor locale

Resurse cu destinaie special[footnoteRef:4] [4: Prelucrare proprie]

Resurse ale asigurrilor sociale de stat

Resurse din emisiunea de moned (inflaionist)2.3. Clasificarea resurselor financiare publice din bugetul local

Vrsminte din profitul net al regiilor autonome

Nefiscale

Venituri curenteVrsminte de la instituiile publice

Impozitul pe spectacoleImpozite indirecteFiscale

Impozite i taxe de la populaieA.Venituri proprii

Impozite directeImpozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice

Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de statB.Venituri din capital

Resursele financiare publice din bugetul local

Venituri din valorificarea unor bunuri ale statuluiC.Venituri cu destinaie special

D.Prelevri din bugetul de statCote defalcate din T.V.A pentru bugetele locale

E.Subvenii

Cote defalcate din impozitul pe venit

F.ncasri din rambursarea mprumuturilor acordateG.mprumuturi

[footnoteRef:5] [5: Prelucrare proprie]

Capitolul 3. Mutaii n structura resurselor financiare publice din bugetul de stat n perioada 2010-2012

Bugetul de stat reprezint un ir de relaii economice, n form bneasc ce iau natere n procesul de repartiie a PIB-ului, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de alt natur ale fiecrei perioade.Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se redistribuie aceste resurse. n economia modern, rolul bugetului este mult mai complex, reprezentnd un instrument cu utilitate major n procesul de reglare al activitii economico-sociale la nivel macroeconomic. La nivelul bugetului de stat, ca principal component a sistemului bugetar se reflect resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru aprarea rii, asigurarea ordinei publice, realizarea aciunilor social-culturale, autoritatea public, de asemenea pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei, realizarea programelor naionale de cercetare i investiii publice.[footnoteRef:6] [6: Buletinul MFP, accesat la http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buletin n data de 18.08.2013]

Tabelul 1. Ponderea veniturilor financiare n perioada 2010-2012Anul 2010Anul 2011Anul 2012

% din total% din total% din total

Venituri fiscale82.7387.686.74

Contribuii de asigurri0.600.270.18

Venituri nefiscale11.949.228.96

Venituri din capital0.410.350.35

Sume de la UE3.612.083.72

Donaii0.7400

Sume ncasate n contul unic, la bugetul de stat-0.030.480.05

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buletin Figura 1. Ponderea veniturilor financiare n anul 2010 Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 1Din acest grafic putem observa c cea mai mare parte a veniturilor totale este reprezentat de veniturile fiscale, deoarece lor le revine ponderea de 82,73%, iar cea mai mica parte este reprezentat de sumele ncasate n contul unic, la bugetul de stat, care au o pondere negativ de -0,03%.Figura 2. Ponderea veniturilor financiare n anul 2011

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 1Analiznd acest grafic observm c cea mai mare pondere din total venituri este reprezentat de veniturile fiscale 87,6%, iar cea mai mic pondere i revine contribuiilor de asigurri 0,27%.Datorit acestui fapt concluzionez c veniturile fiscale contribuie cel mai mult la constituirea veniturilor totale i respectiv, ntr-o proporie mai mic contribuie si celelalte venituri.Figura 3. Ponderea veniturilor financiare n anul 2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 1Prelund datele din graficul de mai sus aferent datelor din Tabelul 1, observm c cea mai mare parte a veniturilor totale este reprezentat de veniturile fiscale, deoarece lor le revine ponderea de 86,74%, iar cea mai mica parte este reprezentat de sumele ncasate n contul unic, la bugetul de stat, care au o pondere de 0,05%.

Tabelul 2. Valoarea veniturilor curente n perioada 2010-2012AnulVenituri curente (mil.lei)

201064825.1

201177058.3

201283577.1

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buletin

Figura 4. Evoluia veniturilor curente n perioada 2010-2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 2Conform acestui grafic veniturile curente din aceti trei ani au manifestat un proces de cretere continu. Astfel comparativ cu anul 2010 veniturile curente din anul 2011 au crescut cu 12233,2 milioane lei, iar veniturile curente din anul 2012 au crescut cu 6518,8 milioane lei fa de anul 2011.

Tabelul 3. Valoarea contribuiilor de asigurri n perioada 2010-2012AnulContribuii de asigurri (mil.lei)

2010395

2011215.4

2012155.2


Figura 5. Evoluia contribuiilor de asigurri n perioada 2010-2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 3Analiznd acest grafic observm faptul c contribuiile de aigurri din bugetul de stat, pe parcursul celor trei ani, au manifestat o descretere. Astfel contribuiile de asigurri din anul 2011 au sczut cu 179,6 mil. lei fa de anul 2010, iar contribuiile de asigurri din anul 2012 au sczut cu 60,2 mil. lei fa de 2011.Aceste diminuri au fost cauzate de reducerea numrului de salariai i diminuarea conformrii voluntare, dei cotele medii de contribuii ale bugetului asigurrilor sociale de stat au crescut cu 0,27% ncepnd cu veniturile aferente lunii februarie 2010. De asemenea drept cauze ale acestor diminuri sunt considerate scutirea firmelor, care angajeaz omeri, de la plata CAS pe o perioad de 6 luni i facilitile rezultate din reglementarea omajului tehnic, reducerea salariilor personalului bugetar n a doua jumtate a anului.[footnoteRef:7] [7: http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/trezorerie/RaportBGCdec2010.pdf, p.4]

Tabelul 4. Valoarea TVA n perioada 2010-2012AnulTVA (mil.lei)

201024263.6

201134742

201235586.3


Figura 6. Evoluia TVA n perioada 2010-2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 4Taxa pe valoarea adugat in perioada 2010-2012 a crescut de la an la an. Aceast cretere s-a manifestat astfel: n anul 2011 taxa pe valoarea adugat a crescut cu 10478,4 milioane lei fa de anul 2010 i n anul 2012 taxa pe valoare adugat a crescut cu 844,3 milioane lei fa de anul 2011. Cauzele care au determinat aceast cretere au fost majorarea cotei de TVA de la 19% la 24% n anul 2010 i majorarea sumelor ncasate din operaiunile de stingere a datoriilor restante ale unor companii de stat.[footnoteRef:8] [8: Ministerul Finanelor , accesat la http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/trezorerie/RaportBGCdec2011.pdf,n data de 19.12.2013]

Tabelul 5. Valoarea veniturilor nefiscale n perioada 2010-2012AnulVenituri nefiscale (mil.lei)

20108125

20117315.2

20127806


Figura 7. Evoluia veniturilor nefiscale n perioada 2010-2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 5Din grafic observm c n anul 2011 veniturile nefiscale au sczut, iar in anul 2012 acestea au crescut din nou.Comparativ cu anul 2010 veniturile nefiscale din anul 2011 au sczut cu 809,8 milioane lei, iar cele din anul 2012 au crescut cu 490,8 milioane lei fa de anul 2011.Aceast cretere a avut loc ca urmare a msurilor de restabilire a echilibrului bugetar cum ar fi: includerea n bugetul de stat a sumelor aferente reducerii drepturilor salariale n cadrul autoritilor i instituiilor publice finanate integral sau parial din venituri proprii; virarea la bugetul de stat a unor sume provenite din sursele proprii de finanare ale operatorilor economici cu capital majoritar de stat, precum i a vrsmintelor la bugetul de stat din profitul net al BNR.[footnoteRef:9] [9: Ibidem. ]

Tabelul 6. Valoarea veniturilor totale n perioada 2010-2012AnulVenituri totale (mil.lei)

201068050.7

201179371.2

201287171.5


Figura 8. Evoluia veniturilor totale n perioada 2010-2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 6Cu ajutorul acestui grafic putem observa c veniturile totale au crescut de-a lungul perioadei analizate, astfel n anul 2011 s-au majorat cu 11320,5 milioane lei fa de anul precedent i la fel s-au majorat i n anul 2012 respectiv cu 7800,3 milioane lei fa de anul 2011, ceea ce dupa prerea mea a semnificat un beneficiu major pentru economia naional.

Capitolul 4. Mutaii n structura resurselor financiare publice din bugetele locale n perioada 2010-2012

Bugetele locale exprim relaii economice n form bneasc care apar n procesul de repartiie al venitului naional cu prilejul constituirii i repartizrii de fonduri centralizate cu adresare general la i de la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale, n scopul satisfacerii unor interese ale colectivitilor publice locale. Aceste bugete sunt cunoscute i sub denumiri ca: bugete ale consiliilor locale, bugete ale unitilor administrativ teritoriale i bugete ale localitilor.De asemenea bugetul local reprezint un act prin care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale unitilor administrativ-teritoriale. n condiii de autonomie fiecare unitate poate s-i intocmeasc propriul buget, acestea reprezentnd diferene dup orae, judee, municipii i comune. Comparativ cu celelalte componente ale sistemului, veniturile din bugetele locale se afl ntr-o situaie particular. Astfel, o prim parte a acestora o constituie veniturile proprii reprezentate de impozite i taxe locale, care dein n medie, bugete locale ntre 30% i 40% din totalul de venituri ale acestora, raportate la mai multe perioade de gestiune.Bugetele locale au o pondere mai mare n finanarea aciunilor sanitare, a infrastructurii de interes local i a asistenei i proteciei sociale. Dac avem n vedere descentralizarea centrelor de decizie n domeniul administraiei de stat, adic sporirea competenelor organelor administraiei locale, observm faptul c rolul bugetelor locale este n cretere.n cadrul administraiei publice locale, bugetele locale au o anumit structur, fiind delimitate teritorial. Astfel, n Romnia exist dou verigi ale bugetelor locale, i anume: 1) bugetele proprii ale judeelor i ale municipiului Bucureti, administrate de ctre Consiliile Judeene; 2) bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii.[footnoteRef:10] [10: tefura G. Proces bugetar public, Editura UAIC, Iai 2007, p.16 ]

Tabelul 7. Ponderea veniturilor financiare n perioada 2010-2012Anul 2010Anul 2011Anul 2012

% din total% din total% din total

Venituri fiscale69.0263.6864.46

Venituri nefiscale14.7317.6418.94

Subvenii10.6810.948.71

Sume de la UE4.566.787.25

Venituri din capital0.590.770.51

Donaii0.420.190.13


Figura 9. Ponderea veniturilor financiare n anul 2010

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 7Din acest grafic putem observa c cea mai mare parte a veniturilor totale este reprezentat de veniturile fiscale, deoarece lor le revine ponderea de 69,02%, iar cea mai mica parte este reprezentat de donaii, care au o pondere de 0,42%.

Figura 10. Ponderea veniturilor financiare n anul 2011

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 7Analiznd acest grafic observm c cea mai mare pondere din total venituri este reprezentat de veniturile fiscale 63,68%, iar cea mai mic pondere i revine donaiilor 0,27%.Datorit acestui fapt concluzionez c veniturile fiscale contribuie cel mai mult la constituirea veniturilor totale i respectiv, ntr-o proporie mai mic contribuie si celelalte venituri.Figura 11. Ponderea veniturilor financiare n anul 2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 7Prelund datele din graficul de mai sus aferent datelor din Tabelul 7, observm c cea mai mare parte a veniturilor totale este reprezentat de veniturile fiscale, deoarece lor le revine ponderea de 64,46%, iar cea mai mica parte este reprezentat de donaii, care au o pondere de 0,13%.Tabelul 8. Valoarea veniturilor din capital n perioada 2010-2012AnulVenituri din capital (mil.lei)

2010294.6

2011396.8

2012274.4


Figura 12. Evoluia veniturilor din capital n perioada 2010-2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 8Conform graficului veniturile din capital din anul 2011 au crescut fa de anul precedent cu 102,2 milioane lei, iar n anul 2012 acestea au nregistrat o scdere fa de anul precedent cu 122,4 milioane lei. De asemenea se observ foarte clar faptul ca n anul 2011 s-au nregistrat cele mai mari venituri din capital, iar n anul 2012 nregistrndu-se cele mai mici.Creterile i descreterile care s-au manifestat se datoreaz n principal evoluiei veniturilor din privatizare.

Tabelul 9. Valoarea veniturilor fiscale n perioada 2010-2012AnulVenituri fiscale (mil.lei)

201034524.3

201133023.9

201234447.9


Figura 13. Evoluia veniturilor fiscale n perioada 2010-2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 9Analiznd datele din grafic observm c veniturile fiscale din anul 2010 sunt de 34524,3 milioane lei, reprezentnd valoarea cea mai mare i n anul 2011 acestea au sczut cu 1500,4 milioane lei, reprezentnd valoarea cea mai mic, iar n anul 2012 veniturile fiscale au crescut din nou cu 1424 milioane lei fa de anul 2011, dar totui aveau o valoare mai mic fa de anul 2010 cu 76,4 milioane lei.

Tabelul 10. Valoarea TVA n perioada 2010-2012AnulTVA (mil.lei)

201014982.4

201113175.4

201214929.7


Figura 14. Evoluia TVA n perioada 2010-2012

Sursa: Prelucrare proprie conform datelor din Tabelul 10Taxa pe valoarea adugat din anul 2010 nregistreaz valoarea cea mai mare de 14982,4 milioane lei, iar n anul 2011 se inregistreaz cea mai mic valoare de 13175,4 milioane lei. Comparativ cu anul 2010 taxa pe valoarea adugat din anul 2011 s-a micorat cu 1807 milioane lei, iar comparativ cu anul 2011 taxa pe valoarea adgat din anul 2012 s-a majorat cu 1754,3milioane lei.

Concluzii

Proiectul efectuat reprezint o analiz asupra structurii i dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al Romniei n perioada 2010-2012.ntruct tema proiectului reprezint o analiz mai profund a mutaiilor care au loc, concluzionez c anume acest fapt ne ajut s ne crem o imagine de ansamblu foarte clar asupra situaiei financiare a Romniei. Astfel analiznd anumite informaii am observat ca resursele financiare ale bugetelor de stat pot fi structurate dup mai multe criterii, cum ar fi: regularitatea folosirii lor, nivelul administrativ, locul de provenien, coninutul economic i componentele bugetului consolidat, iar resursele financiare ale bugetelor locale sunt structurate pe 7 tipuri: venituri proprii, venituri din capital, venituri cu destinaie special, prelevri din bugetul de stat, subvenii, mprumuturi i ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate.De asemenea am observat c n anul 2012 s-a nregistrat cea mai mare valoare a veniturilor totale de 193148,2 milioane lei, n anul 2011 veniturile bugetului au totalizat 181566,9 milioane lei, iar n anul 2010 s-a nregistrat cea mai mic valoare a veniturilor totale de 168598,45 milioane lei.Astfel execuia bugetului consolidat n anul 2010 s-a ncheiat cu un deficit estimat la 33,5 miliarde lei, sub limita intei de deficit, n sum de 34,6 miliarde lei.Importana major a resurselor financiare este reprezentat chiar de simplul fapt c acestea reprezint totalitatea mijloacelor bneti cu ajutorul crora sunt realizate obiectivele economice i sociale ntr-un anumit interval de timp.

Bibliografie

1. Buletinul MFP -http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buletin2. Clasificaia Indicatorilor Privind Bugetul De Stat, Ordinul MFP nr. 1954/16.12.20053. Dr.Gheorghe Filip; lector. Dr.Bogdan Zugravu, Suport de curs, anul II, FEAA4. tefura G. Proces bugetar public, Editura UAIC, Iai, 20075. Vcrel I. Finane publice , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2008 6. Vcrel I. Finane publice , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000

Anexa 1

Anexa 2

Anexa 3

2

analiza structurii si dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al romaniei

Documents