ana drăguțescu atu - eltis...ana drăguțescu ‐bucurești / 15.06.2015 5 planul de acțiune...
TRANSCRIPT
Ana Drăguțescu / ATU
Plan de Mobilitate Urbană Durabilă
planificare strategică și integratăconcept, proces și beneficii
Seminar pe tema Planurilor de Mobilitate Urbană DurabilăBucurești ‐ 15 iunie 2015
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 2
Cum vă doriți să arate orașul în care trăiți?Calea Victoriei, anul 2013Calea Victoriei, anul 2013
Calea Victoriei, anii ‘30Calea Victoriei, anii ‘30
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 3
Ce și de ce ne preocupă?O treime din europenii ce trăiesc în orașe sunt expuși unor niveluri de poluare ce depășesc standardele europene de calitate a aerului.Standardele Euro pentru autoturisme nu au reușit să realizeze reducerea emisiilor de NO2, ce a fost anticipat pentru vehiculele diesel
Între 2009 și 2011, 96% din
locuitorii orașelor au fost expuși
unor concentrații de Particule Fine
PM2.5 ce depășesc
recomandările OMS.
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 4
O medie de timp de 111 ore/an petrecute în blocaje de trafic atât în Europa cât și
în SUA.
PIERDERI ECONOMICE MAJORE!
Ce și de ce ne preocupă?IMPACT
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 5
➡Planul de Acțiune privind Mobilitate Urbană ‐ 2009➡Cartea Alba a Transporturilor – „Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor” ‐ 2011
➡Miniștrii de Transport UE sprijină PMUD➡Un număr mare de proiecte cu finanțare europeană ce sprijină PMUD: ELTISplus, QUEST, ADVANCE, CIVITAS, ENDURANCE, CH4LLENGE, etc.
➡Element cheie în Pachetul de Mobilitate Urbană (dec.2013), ce include și Recomandările PMUD
➡Condiție de finanțare în Programele Regionale Operaționale UE
PLANURILE DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ ‐Un concept puternic promovat de UE
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 6
PLANURILE DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ în Pachetul de Mobilitate Urbană
Statele Membre trebuie să ia în considerare acest concept urban:“Asigurându‐se că Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă sunt dezvoltate și
implementate în zonele urbane și că acestea sunt integrate într‐o strategie maiamplă de dezvoltare urbană sau teritorială”
Comisia Europeană va:
“Dezvolta o Platformă Europeană pe tema PMUD” cu “un centru virtual decunoaștere și competenț㔓Va sprijini autoritățile în dezvoltarea și implementarea Planurilor de
Mobilitate, inclusiv prin promovarea unor “instrumente financiare”
www.mobilityplans.eu
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 7
Sprijin în dezvoltarea PMUD
www.mobilityplans.eu
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 8
Sprijin în dezvoltarea PMUD ‐ cum au fost produse Recomandările
Consolidare de cunoștințe, conștientizare și formare în domeniulPMUD în 31 de țări Europene Utilizare a recomandărilor existente privind Planurile de MobilitateUrbană Durabilă (UE și naționale)
Utilizând experiența profesioniștilorde pe tot teritoriul european:
49 de interviuri cu actoriinteresați din 26 de țărisondaj online, consultații despecialitate cu experți5 ateliere de lucru cu 168 deexperți din26 de țări www.mobilityplans.eu
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 9
“un plan strategic conceput pentru a satisface nevoile de mobilitate prezente şi viitoare ale persoanelor şi mediilor de afaceri din orașe şi din
împrejurimile lor pentru o calitate mai bună a vieții. Se bazează pe practicile de planificare existente și ia în considerare principiile de
integrare, participare şi evaluare”
Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă este
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 10
Caracteristici de bază ale unui PLANURILE DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ
Viziune pe termen lung și punere în aplicare clară a planului pentru aatinge obiectivele economice, ecologice și sociale
Obiective clare, concrete și ambițioase, dar realizabile, relevante,așezate într‐un cadru de timp și rezultate în urma unui proces de dialog
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 11
Caracteristici de bază ale unui PLANURILE DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 12
Caracteristici de bază ale unui PLANURILE DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ
Implicarea actorilor interesați și a participarea cetățenilor
Dezvoltare echilibrată a tuturormodurilor de transport relevante
Integrarea măsurilor PMUD în politicile existente și în cadrele deplanificare
Nivel ridicat de cooperare și consultare ‐ verticală și orizontală ‐ întreadministrație și politicieni, sectoare de politici, orașe vecine
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 13
Scopul și obiectivele PLANURILOR DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ
Contribuie la un sistem de transport urban care:răspunde nevoilor de mobilitate ale tuturor utilizatorilorrăspunde solicitărilor de mobilitate ale cetățenilor și activităților economiceghidează integrarea tuturor modurilor de transportrespectă cerințele de durabilitate (viabilitate economică, echitate socială,sănătate și calitate a mediului)
optimizează eficiența și eficacitatea costurilorvalorizează utilizarea spațiului public urban și a infrastructurii existenteîmbunătățește atractivitatea mediului urban, calitatea vieții și sănătateapopulației
îmbunătățește siguranța și securitatea traficuluireduce poluarea atmosferică și fonică, emisiile de gaze cu efect de seră, șiconsumul de energie
contribuie la o mai bună performanță a sistemului de transport european
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 14
Politicile și măsurile acoperă toate formele de transport din întreaga aglomerație urbană
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 15
Planificare tradițională vs. Planificare a Mobilității Urbane Durabile
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015
16
Un ciclu complet de elaborare și implementare a unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilăinclude patru etape principale
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015
17
Elementele și activitățile PMUD • o structură logică, nu secvențială• procesul se aseamănă cu un ciclu de activități, care rulează parțial în paralel.
• Structura se poate adapta contextului local
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 18
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 19
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 20
Faza pregătitoare I
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 21
Faza pregătitoare I
Fiți ambițios, dar și realist cu ceea este posibil!
• Context regional / național• Puncte tari și puncte slabe relaționate unui întreg proces PMUD
• Competențe și expertiză disponibile pe plan local ‐ plan de gestionare a competențelor
• Cadrul de timp general pentru procesul de PMUD și pentru punerea în aplicare a măsurilor
• Identificarea actorilor relevanți și a poziției lor
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 22
Faza pregătitoare I
• Domeniul geografic și partenerii coordonatori – gândiți dincolo de granițele proprii
• Străduiți‐vă să coordonați politicile (de ex. Mobilitate și Utilizarea terenului)
• Plan de implicare a actorilor și a cetățenilor / plan de comunicare
• Dezvoltarea planului de lucru și de management – rolul actorilor, coordonare și contribuții cu resurse
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 23
Faza pregătitoare I
Etapă intermediară: Analiza problemelor și
oportunităților încheiată
• Care sunt problemele actuale și oportunitățile transportului urban din orașul dumneavoastră?
• Dezvoltați scenarii care ilustrează diferite situații viitoare
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 24
Faza pregătitoare I
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 25
Faza pregătitoare I ‐ Rezultate
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 26
Stabiliți obiective transparente și raționale II
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 27
Stabiliți obiective transparente și raționale II
Cum va arăta orașul meu peste 20 de ani?
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 28
Stabiliți obiective transparente și raționale II
• Ce anume ar trebui să realizeze PMUD? Și până când?
• Definirea obiectivelor de îmbunătățire sociale, economice și de mediu
• Lucrul cu actorii pentru a asigura acceptarea de priorități de mobilitate identificate
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 29
Stabiliți obiective transparente și raționale II
• Să contribuie la realizarea viziunii, a obiectivelor și țintelor
• Nu reinventați roata!! Cine a implementat măsuri similare în altă locație? Schimb de vizite pe sit
• Analiza costurilor și beneficiilor Eficiența costurilor
• Internalizarea costurilor externe
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 30
Stabiliți obiective transparente și raționale II
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 31
Stabiliți obiective transparente și raționale II ‐ Rezultate
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 32
Elaborarea planului III
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 33
Elaborarea planului III Surse de finanțare posibile:• Impozite și taxe locale:; • Venituri din: bilete, taxe de parcare, taxă de congestie, taxă pentru centru, publicitate;
• Operatorii din sectorul privat, dezvoltatori, industrie;
• Activități de strângere de fonduri care implică sponsori;
• Bugetele locale: din diferite municipii și diferite domenii de politică;
• Subvenții de stat (surse regionale dacă este cazul); sau Subvenții UE.
Întocmiți un document care oficializează: • Ce se face, când, de către cine și cât de mult buget este alocat + bursa finanțare; • Care sunt contribuțiile măsurilor la obiectivele enunțate; • Care sunt riscurile și planurile de intervenție; • Care este programul de proiectare a măsurilor și de punere a lor în aplicare.
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 34
Elaborarea planului IIIIdentificați și anticipați dificultăți în pregătirea și punerea în aplicare a
PMUD• Permiteți modificări pentru a atinge obiectivele în mod mai eficient • Evaluați calitatea procesului PMUD
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 35
Elaborarea planului III
• Verificați schițe ale documentelor în diferite etape, pe plan intern cu actorii relevanți
• Asigurați‐vă de aprobarea oficială a planului de către reprezentanții clasei politice
• Asigurați‐vă de acceptare la scară largă din partea cetățenilor și a actorilor și de un sentiment de apropriere (identificare cu planul)
• Gestionarea așteptărilor este importantă
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 36
Elaborarea planului III
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 37
Elaborarea planului III ‐ Rezultate
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 38
Implementarea planului IV
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 39
Implementarea planului IV • Gestionați implementarea planului – detaliați punerea în aplicare a măsurilor și livrați obiectivele în mod eficient, în colaborare cu actorii implicați și informarea cetățenilor / Implementare ‐ riscuri ‐ neprevăzut / Roluri clare și comunicare între părțile interesate / Plan de lucru cu proceduri și responsabilități
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 40
Implementarea planului IV • Acționați în vederea acceptării măsurilor și în vederea însușirii planului de către cetățeni și și alți actori afectați în mod direct de punerea lui în aplicare
• Oportunități și restricții cauzate de punerea în aplicare a măsurilor
• Evaluare independentă și obiectivă • Continuitatea indicatorilor utilizați Rezultate ‐ Impact – Procese• Raport de evaluare => adresat cetățenilor și politicienilor
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 41
Implementarea planului IV
• Actualizați planul curent în mod regulat – luați în considerare noile dezvoltări și perspective
• Revizuiți realizările și învățați ‐înțelegeți succesul și eșecul
• Identificați noi provocări pentru următoarea generație de PMUD
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 42
Implementarea planului IV
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 43
Implementarea planului IV ‐ Rezultate
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 44
Implicarea cetățenilor pe toată durata procesului de elaborare și implementare
Crearea de sinergii / abordare integrată a politicilor în cadrul diferitelor niveluri sectoriale, niveluri de autoritate și autorități învecinate
Monitorizarea și evaluarea ‐ un PMUD nu se opreşte la adoptarea şi implementarea unor măsuri – în plus, monitorizează şi evalueaza „performanţa” măsurilor, a implementării, a planului în ansamblu, prin introducerea unor criterii, indici și indicatori
Elemente de bază
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 45
pe toată durata procesului de elaborare și implementare
PLANIFICARE PENTRU OAMENI Se concentrează pe oameni și pe satisfacerea nevoilor acestora legate de mobilitate Urmărește o abordare transparentă și participativă Condiție prealabilă pentru însușirea planului de mobilitate
ACCEPTARE ȘI SPRIJIN LA UN NIVEL RIDICAT
IMPLICAREA CETĂȚENILOR / ABORDAREA PARTICIPATIVĂ
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 46
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 47
Grupuri tematice de lucru și dezbateri cuactorii locali și autoritățile relevanteImplicarea publicului printr‐un forum demobilitate și "Mardi du PDU" (MarțeaPDU‐ului)
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 48
a politicilor în cadrul diferitelor niveluri sectoriale, niveluri de autoritate și autorități învecinate
Angajament pentru dezvoltare durabilă – dezvoltare economicăechilibrată, echitate socială și calitate a mediului Consultarea și cooperarea între departamente la nivel local,pentru a asigura coerența și complementaritatea cu politicile dinsectoarele conexe (transport, amenajarea teritoriului, servicii sociale,sănătate, energie, educație, etc.) Schimb de informații cu autoritățile competente de la alte nivelede autoritate Coordonarea activităților între autoritățile din zonele urbane șiperiurbane vecine
CREAREA DE SINERGII / ABORDARE INTEGRATĂ
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 49Ana Drăguțescu ‐ ATU
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 50
Un Plan de Mobilitate Urbana este Durabildacă acoperă, în afara propriilor obiective și o parte dintre obiectivele prezente în cadrul altor politici
PMUD
Politica economicăPolitica
siguranței populației
Politica locuiriiPolitica locuirii
Politica de mediu
Politica de mediu
Politica dezvoltării
urbane
Politica dezvoltării
urbane
Politica socială
Politica sănătății publice
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 51
MONITORIZARE ȘI EVALURE Un PMUD nu se oprește la adoptarea și la implementarea unormăsuri.
Monitorizează și evaluează performanța măsurilor, aimplementării, a planului in ansamblu, prin intermediul unuisistem de indicatoriRevizuirea planului de mobilitate urbană durabilă și aimplementării lui ar putea sugera revizuiri ale obiectivelor șiacțiuni corective în cazul în care sunt necesareUn raport de monitorizare, comunicat în mod transparentcetățenilor și celorlați actori implicați furnizează informații cuprivire la progresele înregistrate în dezvoltarea și implementareaPMUD
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 52
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 53
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 54
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 55
New York, Herald SquareSource: courtesy NYC DOT
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 56
Anii ‘80 Azi
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 57
Anii ‘80 Azi
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 58
1.Creşterea calităţii vieţii‐ spații publice mai atractive, îmbunătățirea siguranței rutiere, o sănătate mai bună a cetățenilor, mai puțină poluare atmosferică și fonică2. Reducerea costurilor ‐ crearea de beneficii economice‐mobilitatea este o forță motrică importantă pentru economia locală‐ un mediu mai sănătos și reducerea congestiei ajută la reducerea costurilor și la atragerea de noi investiții
‐ un oraș bine organizat și durabil este mai atractiv pentru investitori3. Contribuie la un mediu și un nivel de sănătate mai bune‐ calitate mai bună a aerului și mai puțin zgomot‐ călătoriile active sunt bune pentru sănătate cetățenilor
‐ reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră din sectorul transporturilor4. Îmbunătăţirea accesibilităţii ‐ călătorii neîntrerupte‐ încurajarea transportului multi‐modal door‐to‐door‐ aducând laolaltă actori se răspunde nevoilor efective de acces ale cetățenilor
BENEFICII PMUD
Ana Drăguțescu ‐ București / 15.06.2015 59
5. Utilizare eficientă a resurselor limitate‐ schimbă accentul pe planificare de la construirea infrastructurii de transport
către o combinație echilibrată de măsuri, inclusiv măsuri de gestionare a mobilității cu costuri mai mici
‐ se concentrează asupra îndeplinirii obiectivelor (nu asupra construirii infrastructurii ca singură cale de atac)6. Adoptarea unor decizii susţinute de cetăţeni şi alți actori‐ implicarea actorilor interesați și a cetățenilor este un principiu de bază PMUD
‐ ajută la obținerea unui sprijin larg și la continuitatea implementării politicilor ambițioase pe termen lung
7. Respectarea recomandărilor legale europene (calitatea aerului, nivel maxim admis de zgomot, etc.)
8. Realizarea trecerii către o nouă cultură a mobilității‐ dezvoltarea unei viziuni comune a unei noi culturi a mobilității în acord cu clasa politică și împărtășită de instituții și cetățenii
BENEFICII PMUD