reglementarea normativ-legislativă
Post on 07-Jul-2018
216 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
8/18/2019 Reglementarea normativ-legislativă
1/6
Reglementarea normativ-legislativă a gestiunii finan elor municipale.ț
Sistemul finanţelor publice municipale este parte integrantă al sistemului finanţelor
publice locale, reglementat de un cadrul general legislativ-normativ. Actele legislativ-normative
generale conţin prevederi speciale referitor la organizarea şi funcţionarea autorităţilor
municipale.
Astfel, gestiunea finanţelor municipale se reglementează conform:
- Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale, nr.11din !".#$.!#1%&- Legea privind finanţele publice locale, nr.'($ din 1).1#.!##'&- Legea privind statutul municipiului *+işinău, nr.%'1 din 1(.#%.1(("&- Legea privind descentralizarea administrativă, nr.%'" din !.1!.!##)&- Legea privind administraţia publică locală, nr.%') din !.1!.!##).
*onform Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale, prezanta lege a
fost adoptată n scopul asigurării dezvoltării durabile a finanţelor publice, consolidării disciplinei
bugetar-fiscale şi asigurării gestionării eficiente şi transparente a resurselor financiare publice, n
temeiul prevederilor art.1#)1 din *onstituţie, prin angaarea răspunderii uvernului faţă de
/arlament.
/rezenta lege determină cadrul uridic general n domeniul finanţelor publice, n special:
a0 stabileşte principiile şi regulile bugetar-fiscale&
b0 determină componentele bugetului public naţional şi reglementează relaţiile interbugetare&
c0 reglementează calendarul bugetar şi procedurile generale privind procesul bugetar&d0 delimitează competenţele şi responsabilităţile n domeniul finanţelor publice.
Actele legislative ce reglementează domenii specifice şisau activitatea unor
autorităţiinstituţii bugetare, nu vor cuprinde prevederi ce ţin de elaborarea, aprobarea şi
e2ecutarea bugetelor, precum şi alte proceduri aferente procesului bugetar, acestea fiind obiectul
e2clusiv al prezentei legi.
3ispoziţiile prezentei legi se aplică la elaborarea, aprobarea, e2ecutarea, raportarea şi
controlul bugetelor şi fondurilor 4n continuare 5 bugete0 componente ale bugetului public
naţional, precum şi la asigurarea monitoringului financiar al activităţii autorităţilorinstituţiilor
publice la autogestiune, a ntreprinderilor de statmunicipale şi a societăţilor comerciale cu
capital integral sau maoritar public.
6n scopul asigurarii unei gestionari corecte a reseurselor financiare publice se recomanda
respectarea unor reguli te+nice, cunoscute sub denumirea de principii bugetare. Acestea fiind:
-
8/18/2019 Reglementarea normativ-legislativă
2/6
Principiul anualităţii - 7ugetele se aprobă pentru o perioadă de un an bugetar.
/rincipiul unităţii monetare - 8oate operaţiunile de ncasări şi plăţi bugetare se e2primă n
monedă naţională.
Principiul unităţii: 8oate resursele şi c+eltuielile autorităţilorinstituţiilor bugetare se
reflectă şi se efectuează e2clusiv ndin bugetul de la care se finanţează. 9esursele şi c+eltuielile
bugetelor formate n cadrul sistemului bugetar se consolidează n bugetul public naţional.
Principiul universalităţii: 8oate resursele şi c+eltuielile bugetare se reflectă n buget n
sume brute. 9esursele bugetelor componente ale bugetului public naţional snt destinate
finanţării tuturor c+eltuielilor prevăzute n bugetele respective, fără a stabili relaţii ntre anumite
tipuri de resurse şi c+eltuieli.
Principiul balansării: rice buget trebuie să fie balansat. *+eltuielile bugetare trebuie să
fie egale cu veniturile plus sursele de finanţare. Principiul previzibilităţii şi sustenabilităţii: /olitica bugetar-fiscală şi prognozele
macrobugetare pe termen mediu, n baza cărora se fundamentează bugetele anuale, se elaborează
n conformitate cu regulile bugetar-fiscale stabilite de prezenta lege şi se actualizează periodic
pentru a asigura stabilitate macroeconomică şi sustenabilitate finanţelor publice pe termen mediu
şi lung.
Principiul performanţei: 9esursele bugetare se alocă şi se utilizează n mod econom,
eficient şi eficace, n concordanţă cu principiile bunei guvernări. 7ugetele se elaborează şi seraportează pe programe fundamentate pe performanţă.
Principiul transparenţei: /roiectele de acte normative n domeniul finanţelor publice se
supun consultării publice. 7ugetele se elaborează, se aprobă şi se administrează n mod
transparent, avnd la bază:
a0 procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar şi pe proceduri transparente&
b0 roluri şi responsabilităţi bine definite n procesul bugetar&
c0 informaţie bugetară cuprinzătoare, elaborată şi prezentată publicului ntr-o manieră
clară şi accesibilă.
;ugetele aprobate şi rapoartele privind e2ecutarea lor se fac publice.
Principiul specializării: 7ugetele se elaborează, se e2ecută şi se raportează n baza unui
sistem unic de clasificaţie bugetară.
-
8/18/2019 Reglementarea normativ-legislativă
3/6
*onform Legii privind finanţele publice locale, finanţele publice locale fac parte
integrantă din sistemul finanţelor publice şi includ bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de
nivelul nti şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, care reprezintă
totalitatea veniturilor şi c+eltuielilor pentru e2ercitarea funcţiilor ce snt n competenţa acestora
conform legislaţiei şi a funcţiilor delegate de /arlament la propunerea uvernului.
10 bugetele raioanelor, constituite din:
a0 bugetul raional, care reprezintă totalitatea veniturilor şi c+eltuielilor necesare e2ercitării
funcţiilor ce snt n competenţa raionului conform legislaţiei şi a funcţiilor suplimentare delegate
de uvern&
b0 bugetele locale - bugetele satelor 4comunelor0, oraşelor 4municipiilor0 din componenţa
raionului&
!0 bugetul unităţii teritoriale autonome cu statut uridic special, constituit din: a0 bugetul central al unităţii teritoriale autonome cu statut uridic special, care reprezintă
totalitatea veniturilor şi c+eltuielilor necesare e2ercitării funcţiilor ce snt n competenţa unităţii
teritoriale autonome cu statut uridic special conform legislaţiei şi a funcţiilor suplimentare
delegate de uvern&
b0 bugetele locale - bugetele satelor 4comunelor0, oraşelor 4municipiilor0 din componenţa
unităţii autonome cu statut uridic special&
'0 bugetul municipiului 7ălţi, constituit din: a0 bugetul municipal, care reprezintă totalitatea veniturilor şi c+eltuielilor necesare e2ercitării
funcţiilor ce snt n competenţa municipiului conform legislaţiei şi a funcţiilor suplimentare
delegate de uvern&
b0 bugetele locale - bugetele satelor 4comunelor0 din componenţa municipiului 7ălţi&
%0 bugetul municipiului *+işinău, constituit din:
a0 bugetul municipal, care reprezintă totalitatea veniturilor şi c+eltuielilor necesare e2ercitării
funcţiilor ce snt n competenţa municipiului conform legislaţiei şi a funcţiilor suplimentare
delegate de uvern&
b0 bugetele locale - bugetele satelor 4comunelor0 si ale oraşelor din componenţa municipiului
*+işinău.
4!0 7ugetul fiecărei unităţi administrativ-teritoriale include bugetele instituţiilor publice
finanţate, integral sau parţial, de la bugetul respectiv.
-
8/18/2019 Reglementarea normativ-legislativă
4/6
6n temeiul *onstituţiei art. 11! şi Legii privind administraţia publică locală art. % a fost
adoptată legea privind statutul municipiului Chişinău. /rezentul statut reglementează
organizarea şi funcţionarea autorităţilor administraţiei publice n municipiul *+işinău.
Astfel, Autorităţile administraţiei publice ale municipiului conduc, n comun cu organele
centrale de specialitate, toate ramurile economiei naţionale din teritoriu n baza
mbinării metodelor economice de administrare teritorială şi celor de reglementare directă de
către stat a activităţii economice şi a altor activităţi.
9elaţiile dintre autorităţile administraţiei publice ale municipiului şi ntreprinderile,
instituţiile şi organizaţiile cu diferite tipuri de propritate se bazează pe:
a0 delimitarea legislativă a funcţiilor, drepturilor şi obligaţiilor autorităţilor administraţiei
publice ale municipiului, a ntreprinderilor, instituţiilor, organizaţiilor şi colectivelor lor de
muncă& b0 neamestecul organelor de stat n activitatea economică şi n altă activitate legitimă&
c0 crearea unui sistem eficient de impozitare locală n cadrul legislaţiei n vigoare&
d0 dezvoltarea relaţiilor economice ntre agenţii economici şi autorităţile administraţiei publice
ale municipiului pe o bază contractuală reciproc avantaoasă.
Autorităţile administraţiei publice ale municipiului, n scopul dezvoltării bazei
economico-financiare, elaborează concepţia şi planul general de dezvoltare a municipiului,
programe de ramură, fac prognoze economice.9esursele financiare ale municipiului se constituie din miloace bugetare, speciale şi de
altă natură.
7ugetul municipal se formează n condiţiile Legii cu privire la sistemul bugetar şi
procesul bugetar, ale Legii privind finanţele publice locale şi ale Legii privind bazele sistemului
fiscal. 7ugetul municipal este compus din bugetele, oraşelor satelor 4comunelor0 din componenţa
municipiului.
-
8/18/2019 Reglementarea normativ-legislativă
5/6
c0 miloacele obţinute prin aplicarea diferitelor amenzi&
d0 alte miloace prevăzute de lege.
=iloacele fondurilor speciale ale municipiului snt utilizate:
a0 ca investiţii capitale n dezvoltarea şi reconstruirea infrastructurii sociale a municipiului&
b0 pentru acoperirea parţială a pierderilor suferite la e2ploatarea transportului urban public&
c0 pentru finanţarea altor acţiuni menite să satisfacă necesităţile stringente ale municipiului.
*+eltuielile suportate de municipiu n calitate de capitală a 9epublicii =oldova snt
acoperite de la bugetul de stat, de miloacele obţinute sub formă de plată pentru serviciile
prestate de municipiu autorităţilor publice şi reprezentanţelor diplomatice străine n 9epublica
=oldova.
Legea privind descentralizarea administrativă stabileşte cadrul general dereglementare a descentralizării administrative pe baza principiilor de repartizare a competenţelor
ntre autorităţile publice.
3escentralizarea administrativă are la bază următoarele principii:
a0 principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului şi capacităţii efective a
autorităţilor publice locale de a reglementa şi gestiona, conform legii, sub propria lor
responsabilitate şi n interesul populaţiei locale, o parte importantă din treburile publice&
b0 principiul subsidiarităţii, care presupune e2ercitarea responsabilităţilor publice de cătreautorităţile care snt cel mai aproape de cetăţeni, cu e2cepţia cazurilor n care intervenţia
autorităţilor de nivel superior prezintă avantae evidente ce rezultă din volumul şi natura
responsabilităţilor şi din necesitatea de a asigura eficacitatea acţiunii publice&
c0 principiul ec+ităţii, care presupune garantarea unor condiţii şi oportunităţi egale tuturor
autorităţilor publice locale pentru a-şi atinge obiectivele n realizarea competenţelor lor&
d0 principiul integrităţii competenţelor, care presupune că orice competenţă atribuită
autorităţilor publice locale trebuie să fie deplină şi e2clusivă, e2ercitarea acesteia nu poate fi
contestată sau limitată de o altă autoritate dect n cazurile prevăzute de lege&
e0 principiul corespunderii resurselor cu competenţele, care presupune corespunderea
resurselor financiare şi materiale alocate autorităţilor publice locale cu volumul şi natura
competenţelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficientă a acestora&
-
8/18/2019 Reglementarea normativ-legislativă
6/6
f0 principiul solidarităţii financiare, care presupune susţinerea financiară de către stat a celor
mai slab dezvoltate unităţi administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de
repartizare financiară ec+itabilă&
g0 principiul dialogului instituţional, care presupune informarea şi consultarea de către stat, n
timp util, a autorităţilor publice locale, n procesul de planificare şi de luare a deciziilor, prin
structurile lor asociative, asupra oricăror c+estiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de
procesul descentralizării administrative&
+0 principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibilităţi reale de cooperare ntre guvern, autorităţile locale, sectorul privat şi
societatea civilă&
i0 principiul responsabilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, care presupune, n
limitele competenţelor ce le revin, obligativitatea realizării unor standarde minime de calitatestabilite de lege la prestarea serviciilor publice şi de utilitate publică de care snt responsabile.
/rin legea cu privire la administraţia publică locală se stabileşte şi se reglementează
modul de organizare şi funcţionare a autorităţilor administraţiei publice n unităţile administrativ-
teritoriale. >ar modul de organizare şi funcţionare a autorităţilor administraţiei publice locale n
unitatea teritorială autonomă cu statut uridic special se reglementează n baza prevederilor fi2ate
n *onstituţie, n Legea privind descentralizarea administrativă, n Legea privind statutul uridic
special al ăgăuziei şi n prezenta lege. 3ar, controlul asupra respectării legislaţiei n unităţileteritoriale autonome cu statut uridic special se efectuează de către uvern, prin intermediul
autorităţilor publice centrale de specialitate, n condiţiile prezentei legi.
/entru asigurarea autonomiei locale, autorităţile administraţiei publice locale elaborează,
aprobă şi gestionează n mod autonom bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul
să pună n aplicare ta2e şi impozite locale şi să stabilească cuantumul lor n condiţiile legii.
top related