raport de bilan 2015 - ministerul publicpcabacau.mpublic.ro/raportari/bilant_2015.pdfjudecătorii,...
Post on 19-Feb-2020
2 Views
Preview:
TRANSCRIPT
0 0
MINISTERUL PUBLIC
PARCHETUL DE PE LÂNGĂ
CURTEA DE APEL BACĂU
RAPORT DE BILANŢ
2015
1
2 2
CUPRINS
Cuprins 2
Introducere 3
Capitolul I Starea parchetului în anul 2015 5
I.1. Activitatea parchetului în anul 2015 5
I.1.1. Volumul de activitate la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel
Bacău şi al unităţilor din circumscripţia teritorială a acestuia
5
I.1.2. Încărcătura pe procuror 20
I.1.3. Operativitatea soluţionării cauzelor 22
I.1.4. Managementul resurselor umane 25
I.1.5. Probleme generale de management al parchetelor 27
I.2. Infrastructura şi capacitatea instituţională a parchetului 28
I.3. Aspecte calitative ale activităţii parchetului în anul 2015 33
I.3.1. Ponderea cauzelor restituite de către instanţele de judecată în vederea
refacerii urmăririi penale, din totalul trimiterilor în judecată;
Ponderea inculpaţilor achitaţi din totalul inculpaţilor trimişi în
judecată
33
I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii) la parchet 37
I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare 39
I.3.4. Pregătirea profesională a procurorilor şi a personalului auxiliar 40
Capitolul II Principalele modificări legislative cu impact asupra activităţii
parchetului în anul 2015
44
Capitolul III Răspunderea procurorilor şi personalului auxiliar 45
III.1. Răspunderea disciplinară a procurorilor şi a personalului auxiliar 45
III.2. Răspunderea penală a procurorilor şi a personalului auxiliar 46
Capitolul IV Rolul parchetului în dezvoltarea spaţiului european şi cooperarea
internaţională
46
Capitolul V Raporturile dintre parchet şi celelalte instituţii şi organisme, precum
şi cu societatea civilă
50
Concluzii 53
Anexe
3
INTRODUCERE
Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, ca parte componentă a
sistemul judiciar din România, îşi exercită atribuţiile prevăzute în Constituţia
României, în Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare, precum şi în alte legi speciale sau acte
normative, aducându-şi contribuţia la asigurarea respectării drepturilor şi a
libertăţilor fundamentale ale persoanei, reprezentând interesele generale ale
societăţii şi contribuind la apărarea ordinii de drept.
Activitatea jurisdicţională a procurorilor din circumscripţia
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău vizează două judeţe – Bacău şi
Neamţ.
In cadrul circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău
funcţionează Parchetele de pe lângă Tribunalele Bacău şi Neamţ şi Parchetele de
pe lângă Judecătoriile Bacău, Buhuşi, Moineşti, Oneşti şi Podu Turcului, din
judeţul Bacău, respectiv Parchetele de pe lângă Judecătoriile Piatra Neamţ,
Roman, Târgu Neamţ şi Bicaz din judeţul Neamţ.
Din ultimele date statistice1 existente, a rezultat că populaţia judeţului
Bacău este de 706.623 locuitori, iar cea a judeţului Neamţ este de 452.900
locuitori. Astfel, activitatea jurisdicţională a procurorilor din circumscripţia
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău deserveşte aproximativ 6% din
populaţia României.
Din datele statistice2 rezultă că în anul 2015, la nivel naţional au fost
înregistrate un număr de 1.794.501 cauze de soluţionat şi un număr de 630.990
cauze soluţionate, astfel că volumul de activitate al procurorilor din
1 Sursa: Institutul Naţional de Statistică
2 Sursa: Volumul de activitate şi media pe procuror pe ţară la nivelul parchetelor în anul 2015 – Biroul de statistică
judiciară P.I.C.C.J.
4
circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău reprezintă 4,13%
din total cauzelor de soluţionat, respectiv 5,57% din totalul cauzelor
soluţionate, ceea ce îi conferă, în ierarhia parchetelor de pe lângă celelalte curţi
de apel, ce au arondate din punct de vedere teritorial câte două judeţe, locul 3 la
numărul cauzelor de soluţionat, respectiv locul 1 la numărul cauzelor
soluţionate.
În îndeplinirea atribuţiilor specifice şi în activitatea pe care au
desfăşurat-o, toţi procurorii au manifestat o preocupare constantă pentru
respectarea principiilor de legalitate, echitate, oportunitate, al respectului
pentru demnitatea umană şi viaţa privată, al libertăţii şi siguranţei, al
prezumţiei de nevinovăţie, acţionând pentru aflarea adevărului, în interesul
soluţionării cauzelor într-un termen rezonabil şi al apărării drepturilor şi
libertăţilor cetăţeneşti, pentru combaterea eficientă a infracţiunilor economico-
financiare, precum şi a celor de corupţie, cu respectarea asigurării drepturilor şi
garanţiilor procesuale ale părţilor şi subiecţilor procesuali principali.
Analiza activităţii desfăşurate de parchetele din raza de competenţă a
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău are la bază datele statistice
înregistrate de parchete în anul 2015, prin comparaţie cu cele realizate în anul
2014, dar şi raportarea acestor rezultate la volumul de activitate şi media pe
procuror la nivel naţional.
5
Capitolul I
STAREA PARCHETULUI ÎN ANUL 2015
I.1. ACTIVITATEA PARCHETULUI ÎN ANUL 2015
I.1.1 Volumul de activitate la nivelul Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău şi al
unităţilor din circumscripţia teritorială a acestuia
În anul 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău, s-a înregistrat un număr total de 130.218 lucrări de
soluţionat comparativ cu anul 2014, când s-a înregistrat un număr de 132.432
lucrări de soluţionat. Se constată, astfel, menţinerea volumului de activitate la
aceiaşi parametri cantitativi, scăderea înregistrată, de 2%, fiind nesemnificativă.
Pe sectoare de activitate, situaţia se prezintă astfel:
- în sectorul de urmărire penală, în anul 2015, s-au înregistrat
74.120 cauze de soluţionat, faţă de anul 2014, când s-au înregistrat 79.580
cauze, înregistrându-se o scădere de 7%;
- în sectorul judiciar, în anul 2015, s-au înregistrat 11.516 cauze
penale şi civile judecate cu participarea procurorului, faţă de 9.593 cauze, în
anul 2014, înregistrându-se o creştere de 20%;
- în activitatea de rezolvare a plângerilor, cererilor, memoriilor,
sesizărilor şi a altor lucrări, în anul 2015, s-a înregistrat un număr de 18.972
lucrări de soluţionat; comparativ cu anul 2014, când s-au înregistrat 19.832
lucrări, se înregistrează o diminuare a volumului de activitate în acest domeniu,
cu 4%.
6
Volumul de activitate în sectorul de urmărire penală
Cauze de soluţionat
În anul 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău, din totalul celor 74.120 cauze de soluţionat, s-au
înregistrat:
- la urmărirea penală proprie - 1.767 cauze de soluţionat, faţă de 2.133
cauze similare în anul 2014, înregistrându-se o scădere de 17%.
- la supravegherea cercetărilor penale - 72.353 cauze de soluţionat,
faţă de 77.447, în anul 2014, ceea ce reprezintă o diminuare de 7%.
Situaţia cauzelor de soluţionat, pe fiecare parchet se prezintă astfel:
Cauze soluţionate
În anul 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău, au fost soluţionate 35.153 de cauze penale, comparativ cu
36.655 cauze penale soluţionate în anul 2014, înregistrându-se o scădere cu 4%.
Dintre acestea:
- la urmărirea penală proprie, în anul 2015 s-au soluţionat 978 cauze,
comparativ cu 1.101 cauze soluţionate în anul 2014, înregistrându-se o scădere
de 11%.
Activitate An Total PCA
Bacău
P.J
. Bac
ău
P.J
. On
eşti
P.J
. Mo
ineş
ti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Bac
ău
To
tal B
acău
P.J
. P. N
eam
ţ
P.J
. Ro
man
P.J
. Tg.
Nea
mţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Nea
mţ
To
tal N
eam
ţ
PC
A B
acău
Total
2014 79.580 27.731 6.258 4.932 1.847 1.590 2.726 45.084 14.341 10.695 3.755 2.177 2.133 33.101 1.395
2015 74.120 23.465 6.664 4.655 1.794 1.638 1.709 39.925 14.274 10.840 4.336 2.114 1.497 33.061 1.134
± % -7 -15 +6 -6 -3 +3 -37 -11 0 +1 +15 -3 -30 0 -19
- urmărire penală proprie
2014 2.133 204 68 63 21 40 614 1.010 127 74 57 47 318 623 500
2015 1.767 286 56 58 18 20 372 810 120 84 77 44 256 581 376
± % -17 +40 -18 -8 -14 -50 -39 -20 -6 +14 +36 -6 -19 -7 -25
- suprav. cercetare
penală
2014 77.447 27.527 6.190 4.869 1.826 1.550 2.112 44.074 14.214 10.621 3.698 2.130 1.815 32.478 895
2015 72.353 23.179 6.608 4.597 1.776 1.618 1.337 39.115 14.154 10.756 4.259 2.070 1.241 32.480 758
± % -7 -16 +7 -6 -3 +4 -37 -11 +1 +15 -3 -32 0 -15
7
- la supravegherea cercetărilor penale, în anul 2015, s-au soluţionat
34.175 cauze, faţă de 35.554 cauze, în anul 2014, înregistrându-se o scădere de
4%.
În cele 35.153 cauze penale soluţionate în anul 2015, procurorii au
dispus soluţii, după cum urmează:
- trimitere în judecată - 3.014 cauze, din care: prin rechizitoriu - 2.973
cauze, iar prin acord de recunoaştere a vinovăţiei - 41 cauze;
- renunţare la urmărirea penală - 8.584 cauze;
- clasare - 23.555 cauze.
Pe domenii de activitate, situaţia tipurilor de soluţii adoptate de
procurori se prezintă, după cum urmează:
La activitatea de urmărire penală proprie, s-au soluţionat prin:
- trimitere în judecată 153 cauze, din care: prin rechizitoriu - 151
cauze şi prin acord de recunoaştere a vinovăţiei - 2 cauze;
- renunţare la urmărirea penală - 28 cauze;
- clasare - 797 cauze.
La activitatea de supraveghere a cercetărilor penale, s-au
soluţionat prin:
- trimitere în judecată - 2.861 cauze, din care: prin rechizitoriu - 2.822
cauze şi prin acord de recunoaştere a vinovăţiei - 39 cauze;
- renunţare la urmărirea penală - 8.556 cauze;
- clasare - 22.758 cauze.
În cursul anului 2015, un număr de 5.065 cauze penale au avut alte
modalităţi de soluţionare (declinare sau reunire).
Volumul de activitate în sectorul de urmărire penală şi supravegherea cercetării penale la nivelul parchetelor de pe lângă judecătorii
La parchetele de pe lângă judecătorii, în cursul anului 2015, s-a
înregistrat un număr total de 69.780 cauze de soluţionat.
8
Au fost soluţionate 32.306 cauze, din care: 2.659 cauze prin trimitere
în judecată, 8.080 cauze prin renunţare la urmărirea penală şi 21.567 cauze prin
clasare.
Evoluţia numărului cauzelor de soluţionat la parchetele de pe lângă
judecătorii, în anul 2015, comparativ cu anul 2014 şi ponderea numărului de
cauze de soluţionat la fiecare parchet faţă de totalul cauzelor de soluţionat
înregistrate la cele 9 parchete de pe lângă judecătorii, este prezentată în tabelul
de mai jos:
Parchetul de pe lângă Judecătoria 2014 2015 +% Pondere din total %
an 2015
Bacău 27.731 23.465 -15 33,6
Oneşti 6.258 6.664 +6 9,5
Moineşti 4.932 4.655 -6 6,7
Buhuşi 1.847 1.794 -3 2,6
Podu Turcului 1.590 1.638 +3 2,3
Piatra Neamţ 14.341 14.274 - 20,5
Roman 10.695 10.840 +1 15,5
Tg. Neamţ 3.755 4.336 +15 6,2
Bicaz 2.177 2.114 -3 3,1
Total 73.326 69.780 - 100
Din totalul cauzelor de soluţionat, procurorii din cadrul parchetelor de pe
lângă judecătorii au soluţionat, în cursul perioadei, un număr de 32.306 cauze,
din care 18.514 – parchetele de pe lângă judecătoriile din circumscripţia
Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău şi 13.792 cauze - parchetele de pe
lângă judecătoriile din circumscripţia Parchetului de pe lângă Tribunalul Neamţ,
reprezentând un procent de 91,9% din totalul cauzelor soluţionate la nivelul
circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.
Cele mai mari creşteri ale numărului de cauze soluţionate prin comparaţie
cu aceeaşi perioadă a anului trecut, se evidenţiază la Parchetul de pe lângă
Judecătoria Piatra Neamţ (22%), Parchetul de pe lângă Judecătoria Podu
Turcului (10%) şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz (8%).
S-au înregistrat scăderi ale numărului cauzelor soluţionate, prin
comparaţie cu aceeaşi perioadă a anului trecut, la Parchetul de pe lângă
Judecătoria Moineşti (23%) şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Roman (7%).
9
Scăderea acestui indicator la Parchetul de pe lângă Judecătoria Moineşti
se justifică în mod obiectiv, prin situaţia deficitară a procurorilor ce se
înregistrează la această unitate de parchet, în condiţiile în care, în tot cursul
anului trecut, Parchetul de pe lângă Judecătoria Moineşti şi-a desfăşurat
activitatea cu un număr de 3 procurori, din care unul este delegat pe funcţie de
conducere iar, în a doua jumătate a anului, gradul de ocupare a schemei a fost
asigurat cu doi procurori stagiari.
Volumul de activitate în sectorul de urmărire penală şi supravegherea cercetării penale la nivelul parchetelor de pe lângă tribunale
La parchetele de pe lângă tribunale, în cursul anului 2015, s-a
înregistrat un număr de 3.206 cauze de soluţionat, faţă de 4.859, în anul 2014,
din care:
- la Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău – 1.709 cauze;
- la Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ – 1.497 cauze.
S-au soluţionat 1.893 cauze, comparativ cu 3.191 de cauze în anul
2014, din care 912 cauze au fost soluţionate de procurorii din cadrul
Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău, iar 981 cauze au fost soluţionate de
procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Neamţ. Ambele
parchete judeţene au înregistrat o scădere de 41% la numărul cauzelor
soluţionate în cursul anului 2015, comparativ cu anul 2014, însă, în contextul în
care la nivel naţional, la acest indicator, Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ
se situează pe locul 9, iar Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău se situează pe
locul 12, apreciem că acest indicator nu este de natură să se repercuteze negativ
în ansamblul activităţii.
Volumul de activitate în secţia de urmărire penală a parchetului de pe lângă curtea de apel (ca unitate proprie)
La Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în cursul anului 2015,
s-a înregistrat un număr de 1.134 cauze de soluţionat, comparativ cu 1.395
cauze de soluţionat în anul precedent. Din totalul cauzelor de soluţionat, un
10
număr de 510 de cauze existau la începutul perioadei, iar 624 de cauze au fost
înregistrate în cursul perioadei de referinţă.
Au fost soluţionate 954 cauze, cu 18% mai mult decât în anul 2014,
când au fost soluţionate 810 cauze, din care: 40 cauze prin trimitere în judecată,
156 cauze prin renunţare la urmărirea penală şi 758 cauze prin clasare.
Au fost instrumentate la urmărire penală cauze ce se circumscriu
competenţei exclusive a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, dar şi
cauze preluate şi pentru care se prevede efectuarea urmăririi penale proprii în
legi speciale (cu titlu exemplificativ, cauzele având ca obiect faptele comise de
ofiţerii de poliţie judiciară).
Evidenţa efectivă a dosarelor de soluţionat, a repartizării acestora pe
procuror, precum şi evidenţa dosarelor soluţionate la nivelul Parchetului de pe
lângă Curtea de Apel Bacău, în cursul anului 2015, este detaliată în tabelele de
mai jos:
Procuror Humulescu
Manuel Moraru
Gelu Gicu Pena Laura
Petraru Carla Senteş
Ionel Stranciug
Viorel Ursulescu
Cristian Crîşmaru Ana Marie
Spătaru Mihaela
Total
Activitate UP S UP
S UP S UP S U
P S UP S UP S UP S UP S UP S
DOSARE DE SOLUŢIONAT
Număr de dosare în stoc la
31.12.2014 28 72 67 11 59 10 62 13 58 8 122 70 440
Număr de dosare
înregistrate în 2015
75 57 62 1 29 1 5 23 83 145 28 57 1 57 306 318
Total dosare de soluţionat
103 129 0 67 73 60 39 63 5 36 58 91 267 28 57 1 57 376
758
DOSARE SOLUŢIONATE
Număr de dosare
soluţionate din stoc
20 71 67 9 59 10 62 13 58 6 115 58 432
Număr de dosare
soluţionate din intrate în 2015
38 51 53 1 29 1 5 23 70 123 7 51 57 225
284
Total dosare soluţionate
58 122 0 67 62 60 39 63 5 - 36 58 76 238 7 51 0 57 283
716
Din care, Dosare reunite
5 2 1 1 2 7 7 15 10
Dosare declinate 3 2 1 3 2 8 1 19 1
Total dosare soluţionate, fără declinări, reuniri
50 120 0 67 59 60 38 62 2 - 32 58 61 230 7 51 0 57 249
705
DETALIERE TIPURI DE SOLUŢII
Rechizitorii 5 3 1 1 4 1 19 2 4 2 38
R.U.P. 18 8 1 23 6 21
3 46 1 21 8 5 151
Clasări 50 97 59 58 34 37 55 2 32 33
57 165 6 28 45 242 516
11
Situaţia cauzelor penale soluţionate în anul 2015, pe fiecare parchet din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău se prezintă astfel:
Contribuţia fiecărei unităţi de parchet la soluţionarea celor 35.153
cauze prezentată grafic, este următoarea:
Cauze soluţionate pondere pe unitati
P.J. Bacău, 10,863,
30%
P.J. Oneşti, 3,205, 9%
P.J. Moineşti, 2,444, 7%
P.T. Bacău, 912, 3%
P.J. P.Neamt, 5,979,
17%
P.J. Roman, 4,507, 13%
P.J. Tg. Neamţ, 2,104,
6%
P.J. Bicaz, 1,202, 3%
P.T. Neamţ, 981, 3%PCA Bacău, 954, 3%
P.J. Buhuşi, 944, 3%P.J. P. Turcului, 1,058,
3%
Activitate An Total PCA
Bacau
P.J
. Bac
ău
P.J
. On
eşti
P.J
. Mo
ineş
ti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Bac
ău
To
tal B
acău
P.J
. P. N
eam
ţ
P.J
. Ro
man
P.J
. Tg.
Nea
mţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Nea
mţ
To
tal N
eam
ţ
PC
A B
acău
Total
2014 36,655 11,462 3,182 3,192 926 962 1,535 21,259 4,920 4,856 2,042 1,112 1,656 14,586 810
2015 35,153 10,863 3,205 2,444 944 1,058 912 19,426 5,979 4,507 2,104 1,202 981 14,773 954
± % -4 -5 +1 -23 +2 +10 -41 -9 +22 -7 +3 +8 -41 +1 +18
- urmărire penală proprie
2014 1,101 69 28 31 13 16 257 414 37 46 12 17 217 329 358
2015 978 126 36 35 11 12 210 430 62 50 21 33 133 299 249
± % -11 +83 +29 +13 -15 -25 -18 +4 +68 +9 +75 +94 -39 -9 -30
- suprav. cercetare
penală
2014 35,554 11,393 3,154 3,161 913 946 1,278 20,845 4,883 4,810 2,030 1,095 1,439 14,257 452
2015 34,175 10,737 3,169 2,409 933 1,046 702 18,996 5,917 4,457 2,083 1,169 848 14,474 705
± % -4 -6 +0 -24 +2 +11 -45 -9 +21 -7 +3 +7 -41 +2 +56
12
Cauze soluţionate prin trimitere în judecată
În anul 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău au fost soluţionate prin trimitere în judecată, în total un
număr de 3.014 cauze, faţă de anul 2014, când au fost soluţionate prin trimitere
în judecată 2.333 de cauze, înregistrându-se o creştere de 29%.
Pe domenii de activitate, situaţia se prezintă după cum urmează:
- la urmărire penală proprie, în anul 2015, au fost soluţionate prin
trimitere în judecată 153 cauze, faţă de anul 2014, când s-au soluţionat în
aceiaşi modalitate, 140 cauze, înregistrându-se astfel o creştere de 9%;
- la supravegherea cercetărilor penale, în anul 2015, au fost
soluţionate prin trimitere în judecată 2.861 cauze, comparativ cu anul 2014,
când s-au soluţionat prin trimitere în judecată 2.193 de cauze, înregistrându-se
o creştere de 30%.
Din totalul cauzelor penale soluţionate prin trimitere în judecată, un
număr de 2.973 cauze au fost soluţionate prin rechizitoriu, iar un număr de 41
cauze au fost soluţionate prin acord de recunoaştere a vinovăţiei, după cum
urmează:
- la urmărire penală proprie, din totalul cauzelor penale soluţionate
prin trimitere în judecată în anul 2015, într-un număr de 151 cauze s-au emis
rechizitorii, iar un număr de 2 cauze au fost soluţionate prin acord de
recunoaştere a vinovăţiei.
- la supravegherea cercetărilor penale, din totalul cauzelor penale
soluţionate prin trimitere în judecată în anul 2015, într-un număr de 2.822
cauze au fost emise rechizitorii, iar un număr de 39 cauze au fost soluţionate
prin acord de recunoaştere a vinovăţiei.
Pe parchete, situaţia cauzelor soluţionate prin trimitere în judecată se
prezintă astfel:
Act
ivit
ate
An Total PCA
Bacau
P.J
. Ba
cău
P.J
. On
eşt
i
P.J
. Mo
ine
şti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Ba
cău
To
tal
Ba
cău
P.J
. P. N
ea
mţ
P.J
. Ro
ma
n
P.J
. Tg
. Ne
am
ţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Ne
am
ţ
To
tal
Ne
am
ţ
PC
A B
acă
u
13
Se constată astfel îmbunătăţirea semnificativă a acestui indicator şi
totodată creşterea fermităţii procurorilor.
Contribuţia parchetelor la soluţionarea cauzelor prin trimitere în
judecată în anul 2015 este prezentată în graficul următor:
Trimiteri în judecată
P.J. Bacău, 714,
24%
P.J. Oneşti, 356,
12%
P.J. Moineşti,
276, 9%
P.T. Bacău, 171,
6%
P.J. P.Neamt,
432, 14%
P.J. Roman, 375,
12%
P.J. Tg. Neamţ,
144, 5%
P.J. Bicaz, 121,
4%
P.T. Neamţ, 144,
5%
PCA Bacău, 40,
1%
P.J. Buhuşi, 108,
4%P.J. P. Turcului,
133, 4%
Inculpaţi trimişi în judecată
Total
2014 2.333 548 252 338 94 104 114 1.450 199 284 109 91 161 844 39
2015 3.014 714 356 276 108 133 171 1.758 432 375 144 121 144 1.216 40
± % +29 +30 +41 -18 +15 +28 +50 +21 +117 +32 +32 +33 -11 +44 +3
rechizi-toriu
2014 2.266 530 252 336 92 91 113 1.414 196 258 109 90 160 813 39
2015 2.973 713 356 275 107 125 169 1.745 422 362 144 116 144 1.188 40
± % +31 +35 +41 -18 +16 +37 +50 +23 +115 +40 +32 +29 -10 +46 +3
acord de recunoaş-
tere a vinovaţiei
2014 67 18 0 2 2 13 1 36 3 26 0 1 1 31 0
2015 41 1 1 1 8 2 13 10 13 5 28 0
± % -39 -94 0 -50 -50 -38 +100 -64 +233 -50 0 +400 -100 -10 0
14
În anul 2015 au fost trimişi în judecată 4.052 inculpaţi (persoane fizice
şi persoane juridice), faţă de anul 2014, când au fost trimişi în judecată 3.110
persoane, înregistrându-se o creştere de 30%.
La urmărirea penală proprie, în anul 2015, au fost trimişi în judecată
297 inculpaţi, faţă de anul 2014, când au fost trimişi în judecată 213 inculpaţi,
înregistrându-se o creştere cu 39%.
La supravegherea cercetărilor penale, în anul 2015, au fost trimişi în
judecată 3.755 inculpaţi, faţă de anul 2014, când au fost trimişi în judecată 2.897
inculpaţi, înregistrându-se o creştere cu 30%.
Pe parchete, situaţia inculpaţilor trimişi în judecată se prezintă astfel:
Din totalul inculpaţilor trimişi în judecată, 294 au fost inculpaţi faţă de
care a fost luată măsura arestării preventive.
Strâns legat de acest aspect, se impune a se menţiona şi situaţia
inculpaţilor arestaţi preventiv care nu au fost trimişi în judecată.
Astfel, în cursul anului 2015, în circumscripţia Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău, s-au înregistrat 5 cazuri de inculpaţi arestaţi preventiv
care nu au fost trimişi în judecată, respectiv, la Parchetul de pe lângă
Activitate An Total PCA
Bacău
P.J
. Ba
cău
P.J
. On
eşt
i
P.J
. Mo
ine
şti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Ba
cău
To
tal
Ba
cău
P.J
. P. N
ea
mţ
P.J
. Ro
ma
n
P.J
. Tg
. Ne
am
ţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Ne
am
ţ
To
tal
Ne
am
ţ
PC
A B
acă
u
Total
2014 3.110 771 328 429 132 119 154 1.933 254 360 152 117 233 1.116 61
2015 4.052 920 425 334 158 156 258 2.251 596 478 189 157 308 1.728 73
± % +30 +19 +30 -22 +20 +31 +68 +16 +135 +33 +24 +34 +32 +55 +20
urmărire penală proprie
2014 213 44 4 7 5 70 130 5 16 1 6 52 80 3
2015 297 26 6 7 1 2 88 130 4 14 2 3 142 165 2
± % +39 -41 +50 0 -80 0 +26 0 -20 -13 +100 -50 +173 +106 -33
suprav. cercetare
penală
2014 2.897 727 324 422 127 119 84 1.803 249 344 151 111 181 1.036 58
2015 3.755 894 419 327 157 154 170 2.121 592 464 187 154 166 1.563 71
± % +30 +23 +29 -23 +24 +29 +102 +18 +138 +35 +24 +39 -8 +51 +22
15
Judecătoria Bacău (4 cauze) şi la Parchetul de pe lângă Judecătoria Buhuşi (1
cauză).
Analizarea celor 5 cauze în care s-au dispus soluţii de netrimitere în
judecată faţă de inculpaţii arestaţi preventiv, a relevat faptul că soluţiile de
clasare au fost motivate exclusiv de intervenţia unei cauze ulterioare dispunerii
măsurii arestării preventive de către instanţa de judecată, respectiv împăcarea
părţilor (în 4 cauze) şi decesul inculpatului (o cauză). Obiectul cercetărilor în
cauzele sus-menţionate a fost reprezentat de infracţiuni de furt calificat prev. şi
ped. de art. 228 – art. 229 C. pen., pentru care a intervenit împăcarea părţilor (în
trei cauze), o infracţiune de tâlhărie prev. şi ped. de art. 233- art.234 C.pen.,
pentru care a intervenit decesul inculpatului, respectiv o infracţiune de
tentativă de viol prev. şi ped. de art. 32 alin. 1 C.pen. rap. la art. 218 alin. 1 C.pen.
pentru care a intervenit retragerea plângerii prealabile.
Propunerile de luare a măsurii arestării preventive formulate de
magistraţii procurori au fost temeinice şi au vizat ansamblul materialului
probator administrat în cauzele menţionate, apreciindu-se, în mod corect
asupra gravităţii faptei, prin raportare atât la persoana inculpaţilor, cât şi la
împrejurările concrete ale comiterii faptelor.
Intervenţia unor cauze care împiedică exercitarea în continuare a
acţiunii penale, cum sunt retragerea plângerii prealabile / împăcarea părţilor
sau decesul persoanei cercetate constituie impedimente care conduc în mod
obligatoriu la adoptarea unei soluţii de netrimitere în judecată şi care nu relevă
vreun motiv de imputabilitate raportat la urmărirea penală derulată de
procurorul de caz.
Cauze rămase nesoluţionate la sfârşitul perioadei
16
La sfârşitul anului 2015 au rămas nesoluţionate 19.984 cauze (fără
cauzele cu autori necunoscuţi), comparativ cu anul 2014, când au rămas
nesoluţionate 21.006 cauze, înregistrându-se o scădere cu 5%.
Situaţia cauzelor rămase în stoc la sfârşitul anului 2015, pe parchete,
comparativ cu anul 2014, se prezintă astfel:
Cele mai mari procente de diminuare a stocului de dosare s-au
înregistrat la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău (74%), Parchetul de pe
lângă Tribunalul Bacău (27%) şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău
(24%).
Din analiza stocului de dosare, prin raportare şi la volumul de muncă şi
la schema de personal, este de subliniat efortul susţinut, depus de Parchetul de
pe lângă Tribunalul Bacău şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău, în
diminuarea stocului, în special, a cauzelor vechi.
Activitatea An
Total PCA
Bacău P
.J. B
acă
u
P.J
. On
eşt
i
P.J
. Mo
ine
şti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Ba
cău
To
tal
Ba
cău
P.J
. P. N
ea
mţ
P.J
. Ro
ma
n
P.J
. Tg
. Ne
am
ţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Ne
am
ţ
To
tal
Ne
am
ţ
PC
A B
acă
u
Total
2014 21.006 8.218 1.245 904 345 375 830 11.917 4.584 1.929 1.094 625 347 8.579 510
2015 19.984 6.205 1.200 1.121 334 312 608 9.780 4.442 3.220 1.477 556 374 10.069 135
± % -5 -24 -4 +24 -3 -17 -27 -18 -3 +67 +35 -11 +8 +17 -74
urmărire penală proprie
2014 548 108 12 16 3 5 175 319 45 11 32 14 57 159 70
2015 514 107 10 11 1 4 112 245 32 20 43 5 76 176 93
± % -6 -1 -17 -31 -67 -20 -36 -23 -29 +82 +34 -64 +33 +11 +33
suprav. cercetare
penală
2014 20.458 8.110 1.233 888 342 370 655 11.598 4.539 1.918 1.062 611 290 8.420 440
2015 19.470 6.098 1.190 1.110 333 308 496 9.535 4.410 3.200 1.434 551 298 9.893 42
± % -5 -25 -3 +25 -3 -17 -24 -18 -3 +67 +35 -10 +3 +17 -90
17
Cauze mai vechi de 6 luni de la sesizare
Din totalul cauzelor nesoluţionate la sfârşitul anului 2015, un număr
de 4.684 sunt mai vechi de 6 luni de la sesizare, comparativ cu anul 2014, când
erau 5.507 astfel de cauze, înregistrându-se o scădere cu 15%.
De asemenea, la sfârşitul anului 2015 s-a înregistrat un număr de
3.932 cauze mai vechi de 1 an de la sesizare, comparativ cu anul precedent când
exista un număr de 4.399 astfel de cauze, ceea ce reprezintă o scădere de 11%.
Astfel, se impune a se evidenţia că procurorii au manifestat preocupare
în soluţionarea cauzelor mai vechi de 6 luni şi respectiv 1 an de la sesizare.
Situaţia cauzelor mai vechi de 6 luni, respectiv 1 an de la sesizare, pe
parchete, se prezintă astfel:
Cauze în stoc
An
Total PCA
Bacău P
.J. B
acă
u
P.J
. On
eşt
i
P.J
. Mo
ine
şti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Ba
cău
To
tal
Ba
cău
P.J
. P. N
ea
mţ
P.J
. Ro
ma
n
P.J
. Tg
. Ne
am
ţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Ne
am
ţ
To
tal
Ne
am
ţ
PC
A B
acă
u
peste 6 luni de la
sesizare
2014 5.507 2.474 135 109 44 55 108 2.925 1.517 461 336 157 73 2.544 38
2015 4.684 1.706 164 155 47 41 107 2.220 1.171 713 335 96 113 2.428 36
± % -15 -31 +21 +42 +7 -25 -1 -24 -23 +55 0 -39 +55 -5 -5
peste 1 an de la
sesizare
2014 4.399 1.755 62 81 52 28 607 2.585 631 386 102 95 179 1.393 421
2015 3.932 1.583 65 66 50 24 383 2.171 792 549 141 83 143 1.708 53
± % -11 -10 +5 -19 -4 -14 -37 -16 +26 +42 +38 -13 -20 +23 -87
Graficul cauzelor rămase în stoc la sfârşitul anului 2015
P.J. P. Turcului, 312, 2%
P.J. Buhuşi, 334, 2%
PCA Bacău, 135, 1%
P.T. Neamţ, 374, 2%
P.J. Bicaz, 556, 3%
P.J. Tg. Neamţ, 1,477, 7%
P.J. Roman, 3,220, 16%
P.J. P.Neamt, 4,442, 22%
P.T. Bacău, 608, 3%
P.J. Moineşti, 1,121, 6%
P.J. Oneşti, 1,200, 6%
P.J. Bacău, 6,205, 30%
18
Activitatea inspectorilor antifraudă
În cursul anului 2015, în cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel
Bacău, şi-au desfăşurat activitatea un număr de 9 (nouă) inspectori antifraudă,
detaşaţi de la Direcţia de combatere a fraudelor din cadrul A.N.A.F. la parchete,
astfel:
- la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău 3 inspectori;
- la Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău 4 inspectori;
- la Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ 2 inspectori;
În conformitate cu prevederile O.U.G. 74/2013 şi a prevederilor
Metodologiei comune de investigare a evaziunii fiscale, a fraudelor fiscale şi
vamale elaborate de Ministerul Public, Agenţia Naţională de Administrare
Fiscală şi Inspectoratul General al Poliţiei Române, în cursul anului 2015,
inspectorii antifraudă au efectuat investigaţii într-un număr de 162 dosare, în
urma cărora au fost încheiate 99 de Rapoarte de constatare tehnico-ştiinţifică,
44 de Procese verbale de interogare a bazei de date informatizată a A.N.A.F. şi
19 puncte de vedere.
Prejudiciul constatat în urma investigaţiilor efectuate a fost în sumă totală
de 26.671.460 lei.
De asemenea, în 27 dintre dosarele la care inspectorii au efectuat
constatări, au fost întocmite rechizitorii.
Volumul de activitate în sectorul judiciar
În cursul anului 2015, în sectorul judiciar, procurorii din
circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău au participat la
judecarea unui număr de total de 11.516 cauze din care, 10.507 cauze penale şi
1.009 cauze civile.
Situaţia participării procurorilor la judecarea cauzelor penale şi civile
în anul 2015, comparativ cu anul 2014, pe parchete, se prezintă astfel:
19
An Total PCA
Bacău
P.J
. Bac
ău
P.J
. On
eşti
P.J
. Mo
ineş
ti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Bac
au
To
tal B
acău
P.J
. P. N
eam
ţ
P.J
. Ro
man
P.J
. Tg.
Nea
mţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Nea
mţ
To
tal N
eam
ţ
PC
A B
acău
2014 9.593 2.449 857 525 199 119 1.564 5.713 688 524 290 138 690 2.330 1.550
2015 11.516 2.500 1.112 645 305 163 1.562 6.287 1.386 468 359 283 889 3.385 1.844
± % +20 +2 +30 +23 +53 +37 0 +10 +101 -11 +24 +105 +29 +45 +19
Au fost verificate în vederea exercitării căilor de atac, un număr total
de 9.553 hotărâri, din care 8.422 hotărâri penale şi 1.131 hotărâri civile.
Împotriva hotărârilor nelegale şi netemeinice, procurorii au declarat
un număr de 609 căi de atac, din care 607 în cauzele penale şi 2 în cauzele civile.
Situaţia căilor de atac declarate de procurori în anul 2015, comparativ
cu anul precedent, pe parchete, se prezintă astfel:
An Total PCA
Bacău
P.J
. Bac
ău
P.J
. On
eşti
P.J
. Mo
ineş
ti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Bac
ău
To
tal B
acău
P.J
. P. N
eam
ţ
P.J
. Ro
man
P.J
. Tg.
Nea
mţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Nea
mţ
To
tal N
eam
ţ
PC
A B
acău
2014 686 392 37 52 13 12 54 560 23 43 11 22 20 119 7
2015 609 271 42 45 11 18 32 419 62 52 17 13 37 181 9
± % -11 -31 +14 -13 -15 +50 -41 -25 +170 +21 +55 -41 +85 +52 +29
În cursul anului 2015, au fost soluţionate în total 645 de apeluri,
recursuri şi contestaţii din care: 642 în cauzele penale şi 3 în cauzele civile.
Din totalul căilor de atac soluţionate, au fost admise 546 de apeluri,
recursuri şi contestaţii, din care 544 apeluri, recursuri şi contestaţii în cauzele
penale şi 2 în cauzele civile.
Procentul mediu de admitere al apelurilor, recursurilor şi
contestaţiilor soluţionate în anul 2015, este de 85%.
Situaţia privind soluţionarea căilor de atac declarate şi a procentului
de admitere înregistrat în anul 2015, comparativ cu anul 2014, pe parchete, se
prezintă astfel:
20
Căi de atac An Total PCA
Bacău
P.J
. Bac
ău
P.J
. On
eşti
P.J
. Mo
ine
şti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Bac
ău
To
tal B
acău
P.J
. P. N
eam
ţ
P.J
. Ro
man
P.J
. Tg.
Nea
mţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Nea
mţ
To
tal N
eam
ţ
PC
A B
acău
Apeluri, recursuri
şi contestaţii soluţionate
2014 572 309 37 35 13 9 54 457 20 44 11 14 16 105 10
2015 645 336 34 50 11 18 30 479 46 46 9 17 39 157 9
± % +13 +9 -8 +43 -15 +100 -44 +5 +130 +5 -18 +21 +144 +50 -10
Admise
2014 470 254 32 28 13 7 48 382 14 33 10 10 16 83 5
2015 546 287 28 49 9 16 21 410 40 38 7 12 31 128 8
± % +16 +13 -13 +75 -31 +129 -56 +7 +186 +15 -30 +20 +94 +54 +60
Procent de
admitere
2014 82 82 86 80 100 78 89 84 70 75 91 71 100 79 50
2015 85 85 82 98 82 89 70 86 87 83 78 71 79 82 89
I.1.2. Încărcătura pe procuror
Analiza încărcăturii pe procuror evidenţiază corectitudinea
dimensionării schemelor de personal ale parchetelor în raport cu volumul de
activitate şi reflectă impactul produs de existenţa unor posturi vacante asupra
volumului de muncă realizat de procurori.
În anul 2015, încărcătura medie pe procuror calculată ca raport între
volumul total de lucrări de soluţionat şi numărul de 112 procurori aprobat în
schema de funcţii, a fost de 1.173 lucrări iar încărcătura pe procuror calculată la
schema medie ocupată, de 86,25 procurori, a fost de 1.510 lucrări.
În aceeaşi perioadă, încărcătura medie pe procuror, calculată ca raport
între numărul total al cauzelor penale de soluţionat şi numărul de procurori la
schema aprobată a fost de 661,8, iar prin raportare la schema media ocupată, a
fost de 859,4.
Situaţia privind încărcătura pe procuror în anul 2015, pe parchete, se
prezintă astfel:
21
Activitate / procuror Total PCA Bacău
P.J
. B
acă
u
P.J
. O
ne
şti
P.J
. M
oin
eşti
P.J
. B
uh
uşi
P.J
. P
. T
urc
ulu
i
P.T
. B
acă
u
P.J
. P
.Ne
am
t
P.J
. R
om
an
P.J
. T
g.
Nea
mţ
P.J
. B
icaz
P.T
. N
ea
mţ
PC
A B
acă
u
Număr de procurori posturi aprobate în organigramă
2015 112 19 7 7 3 3 15 12 9 4 4 15 14
Număr de procurori schemă medie ocupată 2015
86,25 13,65 6 3,46 2,13 2 12,6 9,83 7,96 3,07 2,5 13,63 9,42
TOTAL VOLUM DE ACTIVITATE 2015
130.218 36.088 12.644 8.412 3.316 3.414 8.257 20594 14.173 7.268 4.496 5.251 6.305
Total volum de activitate, încărcătura pe procuror
la schema aprobată 2015 1.163 1899,4 1.806 1.202 1.105 1.138 550,47 1.716 1.575 1.817 1.124 350 450,36
Total volum de activitate, încărcătura pe procuror l
a schema medie ocupată 2015 1.510 2.644 2.107 2.431 1.557 1.707 655 2.095 1.781 2.367 1.798 385 669
CAUZE PENALE DE SOLUŢIONAT 2015
74.120 23.465 6.664 4.655 1.794 1.638 1.709 14.274 10.840 4.336 2.114 1.497 1.134
Cauze penale de soluţionat / procuror
la schema aprobată 2015 661,8 1.235 952 665 598 546 113,9 1189,5 1204,4 1.084 528.5 99.8 81
Cauze penale de soluţionat / procuror
la schema medie ocupată 2015 859,4 1.719 1110,7 1345,4 842,3 819 135,6 1452,1 1361,8 1412,4 845,6 109,8 120,4
CAUZE PENALE SOLUŢIONATE 2015
35.153 10.863 3.205 2.444 944 1.058 912 5.979 4.507 2.104 1.202 981 954
Cauze penale soluţionate / procuror
la schema aprobată 2015 314 572 458 349 315 353 61 498 501 526 301 65 68
Cauze penale soluţionate/ procuror
la schema medie ocupată 2015 407,6 795,8 534,2 706,4 443,2 529 72,4 608,2 566,2 685,3 480,8 72 101
Este de remarcat faptul că în anul 2015, la parchetele de pe lângă
judecătoriile din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, s-
au soluţionat în medie pe procuror, un număr de 639 dosare.
Acest indicator realizat în anul 2015, este mai mare cu 23,8%, decât
nivelul mediu realizat pe ţară în anul 2015 de procurorii de la parchetele de pe
lângă judecătorii, de 516 dosare soluţionate pe procuror.
De asemenea, şi la nivelul Parchetelor de pe lângă Tribunalele Bacău şi
Neamţ media de cauze penale soluţionate pe procuror se cifrează peste media
pe ţară (66,86), cu 7,7%.
La nivelul unităţii proprii, procurorii din cadrul Parchetului de pe
lângă Curtea de Apel Bacău au soluţionat 954 cauze penale, astfel că media
cauzelor soluţionate pe procuror, prin raportare la schema medie ocupată, este
22
de 101, cu 108,3% peste media pe ţară la nivelul parchetelor de pe lângă curţile
de apel, care se cifrează la 48,49 dosare soluţionate pe procuror.
Astfel, se impune a se menţiona că Parchetul de pe lângă Curtea de
Apel Bacău se situează pe locul II pe ţară la acest indicator.
În anexa nr. 10, este prezentată evoluţia încărcăturii pe procuror în
sectorul/secţia urmărire penală în perioada anilor 2011 - 2015.
I.1.3. Operativitatea soluţionării cauzelor
Parchetele din raza de activitate a Parchetului de pe lângă Curtea de
Apel Bacău au soluţionat în anul 2015 în total 35.153 cauze, din care 16.460
cauze au fost soluţionate în mai puţin de şase luni de la data sesizării.
Indicele de operativitate realizat în anul 2015 este de 47 %.
Situaţia indicilor de operativitate realizaţi în anul 2015, pe parchete,
comparativ cu anul precedent, se prezintă astfel:
Operativitate An
Total
PCA
Bacău
P.J
. B
acă
u
P.J
. O
neşt
i
P.J
. M
oin
eşti
P.J
. B
uh
uşi
P.J
. P
. T
urcu
lui
P.T
. B
acă
u
To
tal
Ba
cău
P.J
. P
. N
eam
ţ
P.J
. R
om
an
P.J
. T
g. N
eam
ţ
P.J
. B
ica
z
P.T
. N
eam
ţ
To
tal
Neam
ţ
PC
A B
acă
u
Total cauze
soluţionate în 6
luni de la sesizare
2014 15.785 2.698 2.288 2.682 620 704 102 9.094 1.568 2.657 1.097 588 355 6.265 426
2015 16.460 4.000 2.467 2.049 626 849 212 10.203 1.654 2.021 1.184 739 439 6.037 220
± % +4 +48 +8 -24 +1 +21 +108 +12 +5 -24 +8 +26 +24 -4 -48
Indice de
operativitate
2014 43 24 72 84 67 73 7 43 32 55 54 53 21 43 53
2015 47 37 77 84 66 80 23 53 28 45 56 61 45 41 23
± % +9 +56 +7 0 -1 +10 +250 +23 -13 -18 +5 +16 +109 -5 -56
Grafic, indicatorii de operativitate realizaţi de parchetele din raza de
competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău în anul 2015, se
prezintă astfel:
23
Indicatori privind operativitatea realizata in sectorul de urmarire penala
raportata la operativitatea medie
23
45
61
37
7784
66
80
23 28
45
56
P.J
. Bac
ău
P.J
. Oneş
tiP
.J. M
oin
eşti
P.J
. Buhuşi
P.J
. P
. Turc
ulu
i
P.T
. B
acău
P.J
. P.N
eam
tP
.J. R
om
anP
.J. T
g. N
eam
ţ
P.J
. Bic
az
P.T
. N
eam
ţ
PC
A B
acă
u
Se evidenţiază astfel cu indicatori de operativitate foarte bună, peste
media de 47% calculată la nivelul întregii circumscripţii a Parchetului de pe
lângă Curtea de Apel Bacău, Parchetele de pe lângă Judecătoriile Moineşti, Podu
Turcului, Oneşti, Buhuşi, Bicaz şi Tg. Neamţ.
Operativitate bună a fost înregistrată însă şi la nivelul celor două parchete
de pe lângă tribunale, precum şi la nivelul Parchetului de pe lângă Judecătoria
Bacău, unitatea cu cel mai mare volumul de activitate din raza de competenţă a
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.
In ceea ce priveşte înregistrarea unor indicatori de operativitate redusă,
sub media de 47%, la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, ca
unitate proprie, se impune a se menţiona că aceasta se datorează faptului că, în
cursul anului 2015, au fost preluate un număr de 322 cauze de la parchetele de
pe lângă judecătorii, în cea mai mare parte a acestora fiind cauze mai vechi de 6
luni de la sesizare.
24
Strâns legat de problema operativităţii, trebuie analizat şi avut în vedere
şi efortul procurorilor în reducerea stocului cauzelor vechi, astfel că, implicit,
soluţionarea stocului reprezentat de aceste dosare se repercutează în
diminuarea indicatorului de operativitate.
Operativitatea în soluţionarea cauzelor de competenţa exclusivă a
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău se cifrează la 69%, ceea ce, în
condiţiile în care Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi-a desfăşurat
activitatea în secţia de urmărire penală cu o medie de 4 procurori, dintr-un total
de 11, justifică într-o mare măsură reducerea operativităţii cu 5 procente faţă de
anul precedent.
Un alt aspect pozitiv este reprezentat de împrejurarea că din totalul de
322 de cauze preluate spre soluţionare de la unităţile din subordinea
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, au fost soluţionate 281 de cauze,
fiind emise 23 de rechizitorii, astfel încât în termenul de 6 luni de la
înregistrarea acestor cauze la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău au
fost soluţionate 87% dintre acestea.
Detaliat, pe procurori şi pe domenii (urmărire penală proprie /
supravegherea cercetărilor penale), situaţia dosarelor soluţionate în cursul
anului 2015, la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, este
prezentată în tabelul următor, cu precizarea că procurorii Moraru Gelu Gicu şi
Stranciug Viorel au funcţionat 3 şi respectiv 6 luni, iar procurorii Senteş Ionel şi
Crîşmaru Ana-Marie au funcţionat 1 lună, respectiv 2 luni.
Procuror
Hu
mu
lesc
u
Ma
nu
el
Mo
raru
G
elu
Pe
na
L
au
ra
Pe
tra
ru C
arl
a
Se
nte
ş
Ion
el
Str
an
ciu
g
Vio
rel
Urs
ule
scu
C
rist
ian
Crî
şma
ru
An
a M
ari
e
Sp
ăta
ru
Mih
ae
la
Total
Activitate UP/ S
UP S UP S UP S UP S UP S UP S UP S UP S UP S UP S
DOSARE SOLUŢIONATE
Total dosare soluţionate
58 122 0 67 62 60 39 63 5 - 36 58 76 238 7 51 0 57 283 716
Din care, Dosare reunite
5 2 1 1 2 7 7 15 10
Dosare declinate
3 2 1 3 2 8 1 19 1
Total dosare soluţionate,
fără declinări, reuniri
50 120 0 67 59 60 38 62 2 - 32 58 61 230 7 51 0 57 249 705
25
OPERATIVITATEA ÎN SOLUŢIONAREA DOSARELOR
Soluţionate în 6 luni de la
prima sesizare 15 50 30 1 2 25 44 10 18 5 20 171 49
Operativitate 1 30 0 0 0 85 0 79 2 4.5 - 78 0 72 4 0 35 0 35 69 7
Soluţionare în 6 luni de la
înregistrarea la PCA
21 110 67 58 59 34 59 2 28 57 56 202 7 51 57 199 554
Operativitate 2 42 92 0 100 98 98 89 95 100 - 88 98 92 88 100 100 0 100 80 79
Dosare soluţionate în mai mult de 6 luni de la data înregistrării la
PCA
29 10 0 0 1 1 4 3 0 - 4 1 5 28 0 0 0 0 50 151
I.1.4. Managementul resurselor umane
În cursul anului 2015, parchetele din circumscripţia Parchetului de pe
lângă Curtea de Apel Bacău şi-au desfăşurat activitatea cu un număr mediu de
86,25 procurori, în uşoară scădere faţă de anul precedent, când media a fost de
86,5. Prin raportare la numărul de posturi aprobate în organigramă (112),
media ocupării posturilor de procurori a fost de 77 %.
Situaţia gradului de ocupare a posturilor pe parchete este prezentată
în tabelul de mai jos:
Total PCA Bacău
P.J
. Bac
ău
P.J
. On
eşti
P.J
. Mo
ineş
ti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. Po
du
Tu
rcu
lui
P.T
Bac
ău
P.J
. P
. Nea
mţ
P.J
. Ro
man
P.J
. Tg.
Nea
mţ
P.J
. B
icaz
P.T
. Nea
mţ
P.C
.A.
Bac
ău
Nr. de procurori – schema aprobată
112 19 7 7 3 3 15 12 9 4 4 15 14
Nr. mediu de procurori -
posturi ocupate 86,25 13,65 6 3,46 2,13 2 12,60 9,83 7,96 3,07 2,50 13,63 9,42
Gradul de ocupare
77,01 71,84 85,71 49,43 71 66,67 84 81,92 88,4 76,75 62,5 90,87 67,29
Din datele prezentate mai sus rezultă că parchetele din raza de
competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău au funcţionat cu
circa 26 de posturi de procurori, sub schema aprobată.
26
Este de remarcat faptul că nici un parchet nu a funcţionat cu schema de
procurori completă.
La Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ şi Parchetele de pe lângă
Judecătoriile Oneşti şi Roman s-a înregistrat un grad de ocupare a schemei de
peste 85%, la Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău şi Parchetul de pe lângă
Judecătoria Piatra Neamţ - între 80- 85%, iar la Parchetele de pe lângă
Judecătoriile Bacău, Buhuşi şi Târgu Neamţ - între 70 – 80%.
Un grad redus de ocupare a schemelor, sub 70%, s-a înregistrat la
Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi Parchetele de pe lângă
Judecătoriile Moineşti, Podu Turcului şi Bicaz.
Cea mai critică situaţia se înregistrează la Parchetul de pe lângă
Judecătoria Moineşti.
Datorită dificultăţilor generate de existenţa posturilor vacante, s-a
dispus delegarea procurorilor, după cum urmează:
- de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău au fost delegaţi la
Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău procurorii Ionică Marius Petrişor şi
Bîrjovanu Mihaela Monica, iar la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău
procurorul Spătaru Mihaela;
- de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Buhuşi a fost delegat la
Parchetul de pe lângă Judecătoria Moineşti procurorul Andrei Ciprian Florin;
- de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Oneşti a fost delegat la
Parchetul de pe lângă Judecătoria Podu Turcului procurorul Neagu Aneta;
- de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Piatra Neamţ a fost
delegat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz procurorul Berariu Andreea
Costina.
Situaţia delegărilor, detaşărilor şi transferurilor efectuate în cursul
anului 2015 este prezentată în anexa nr. 9.
La începutul anului 2015, parchetele din raza de competenţă a
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, aveau în schema 94 posturi de
personal auxiliar de specialitate şi conex, din care erau ocupate efectiv 89 de
27
posturi (74 personal auxiliar de specialitate şi 15 posturi de personal conex).
Astfel, la jumătatea anului 2015, existau 5 posturi vacante (3 specialişti IT, 1
grefier şi 1 grefier arhivar).
La data de 17 iunie 2015, s-au modificat statele de funcţii şi de
personal prin ordin al Ministrului Justiţiei, în sensul că cele 3 posturi vacante de
specialist IT au fost transformate în posturi de grefier; postul vacant de consilier
funcţie publică a fost transformat în post de grefier, iar cele 2 posturi vacante de
muncitor – personal contractual au fost transformate în posturi de grefier şi
respectiv arhivar.
La data de 21 septembrie 2015, prin ordin al Ministrului Justiţiei, s-a
suplimentat schema de personal auxiliar a Parchetului de pe lângă Judecătoria
Bacău, prin redistribuirea unui post grefier.
Astfel, la sfârşitul anului 2015, parchetele din raza de competenţă a
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău aveau în schemă un număr de 97
posturi de personal auxiliar de specialitate şi conex, din care erau ocupate
efectiv 90 posturi (75 personal auxiliar de specialitate şi 15 posturi de personal
conex) şi 7 posturi vacante (6 grefieri şi 1 grefier arhivar).
Situaţia detaliată privind resursele umane în anul 2015 este
prezentată în anexele 7 - 9.
I.1.5. Probleme generale de management al parchetelor
Prin prisma exercitării atribuţiilor specifice funcţiilor manageriale la
nivelul parchetelor din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel
Bacău, în perioada de referinţă, nu s-au înregistrat sincope în activitatea de
management a parchetelor, de natură să afecteze înfăptuirea actului de justiţie.
Singura problemă căreia i s-a acordat o atenţie deosebită, în perioada de
referinţă, raportat la acest aspect, a fost problema asigurării condiţiilor minime
de funcţionare ale unităţilor cu un număr redus de procurori sau cu un deficit
major, în condiţiile asigurării dreptului acestora de împlinire profesională prin
28
participarea la examene de promovare în funcţii de execuţie. Acest fapt a
presupus implicit acordarea concediilor de studii aferente şi luarea unor decizii
manageriale în vederea asigurării unui climat corespunzător desfăşurării
activităţii parchetelor în discuţie, în deplină concordanţă cu interesele
profesionale ale magistraţilor procurori.
Sub acest aspect, deciziile luate la nivelul managementului resurselor
umane în materia delegării procurorilor au avut şi au în continuare conotaţii
atât pozitive, cât şi negative, fiind condiţionate de o paletă destul de restrânsă
de opţiuni aflate la dispoziţia managerului, care trebuie să respecte criterii
obiective în aplicarea acesteia.
Astfel, deşi benefică pe moment, practica delegării procurorilor de la o
unitate la alta influenţează negativ activitatea parchetelor de la care se deleagă
procurorii, generând predarea – primirea de lucrări de la un procuror la altul,
modificarea sectorizării activităţii, etc., după cum influenţează pozitiv
activitatea parchetelor la care se efectuează delegarea, în vederea continuării
activităţii în parametri normali, vizând asigurarea condiţiilor de funcţionare,
echilibrarea volumului de muncă, reducerea stocului de dosare, creşterea
operativităţii, vizând, în ansamblu, îndeplinirea unui act de justiţie de calitate, în
interesul cetăţeanului.
I.2. INFRASTRUCTURA ŞI CAPACITATEA
INSTITUŢIONALĂ A PARCHETULUI
Parchetele din judeţele Bacău şi Neamţ îşi desfăşoară activitatea în
imobile aflate în proprietatea Ministerului Public, situate în localităţile: Bacău,
Piatra Neamţ, Oneşti, Buhuşi, Podu Turcului, Roman, Târgu Neamţ şi Bicaz.
Clădirile în care îşi au sediile aceste parchete, au fost construite în acest scop
sau au fost amenajate în construcţii existente, acestea fiind renovate, extinse şi
modernizate.
29
Procurorii şi personalul auxiliar de specialitate beneficiază de condiţii
corespunzătoare pentru desfăşurarea activităţii, majoritatea acestora având
birouri proprii, dotate cu calculatoare, imprimante, telefoane, mobilier, obiecte
de inventar etc., necesare îndeplinirii în condiţii optime a sarcinilor de serviciu.
De asemenea, procurorii şi personalul auxiliar de specialitate au acces
la sistemele informatice, Internet şi Intranet, la aplicaţia ECRIS a parchetelor şi a
instanţelor de judecată, la baze de date privind legislaţia, etc.
Există însă şi probleme referitoare la imobilele în care îşi desfăşoară
activitatea unele parchete, astfel:
Întrucât clădirea în care funcţiona Parchetul de pe lângă Judecătoria
Moineşti era necorespunzătoare, s-au luat măsuri de construire a unui nou
sediu, iar până la darea în funcţiune a acestuia a fost închiriat un imobil în care
s-a mutat temporar activitatea parchetului.
La Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, Parchetul de pe lângă
Tribunalul Bacău şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău nu există spaţii
suficiente pentru desfăşurarea activităţii în condiţii optime. În vederea
rezolvării acestei situaţii s-a întocmit un studiu de fezabilitate şi documentaţia
tehnică pentru extinderea sediului Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău,
inclusiv proiectul de execuţie şi s-a acţionat pentru cuprinderea obiectivului în
programul de investiţii.
Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău este ordonator secundar
de credite şi are în subordine Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău şi
Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ, ca ordonatori terţiari de credite.
Finanţarea Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi a
parchetelor din circumscripţie se face exclusiv din credite bugetare.
Structura ordonatorilor de credit la nivelul Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău se prezintă astfel:
30
Determinarea necesarului de cheltuieli pentru anul curent s-a stabilit
pe baza datelor realizate în anul anterior, corectate cu propunerile de cheltuieli
pentru reparaţii, investiţii şi dotări independente, actualizate cu rata
prognozată a inflaţiei.
Toate aceste date se centralizează la nivelul Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău, date care, împreună cu nivelul de cheltuieli proprii
prognozat, conduc la formarea tabloului de cheltuieli.
Pentru cheltuielile de personal se au în vedere nivelul celor existente,
propunerile de modificări legislative în domeniu şi indexarea acestora cu rata
inflaţiei, plus un procent prezumat de indexare.
Toate solicitările de cheltuieli se analizează din punct de vedere al
legalităţii, oportunităţii, necesităţii şi economicităţii.
După încadrarea acestor cheltuieli în structura bugetară, pe capitole şi
articole, propunerile de cheltuieli se înaintează de către Parchetul de pe lângă
Curtea de Apel Bacău, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie –
ordonator principal de credite, în vederea elaborării bugetului centralizat.
Parchetul de pe lângă
Curtea de Apel Bacău
Parchetul de pe lângă
Tribunalul Bacău
Parchetul de pe lângă
Tribunalul Neamţ
Parchetul de pe lângă
Judecătoria Bacău
Parchetul de pe lângă
Judecătoria Oneşti
Parchetul de pe lângă
Judecătoria Moineşti
Parchetul de pe lângă
Judecătoria Buhuşi
Parchetul de pe lângă
Judecătoria P.Neamţ
Neamţş
Parchetul de pe lângă
Judecătoria Podu
Turcului
Parchetul de pe lângă
Judecătoria Roman
Parchetul de pe lângă
Judecătoria Tg.Neamţ
Parchetul de pe lângă
Judecătoria Bicaz
31
Execuţia bugetară la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel
Bacău şi al parchetelor judeţene este organizată cu respectarea prevederilor
Legii nr.500/2002, privind finanţele publice şi a Ordinului nr.1792/2002 al
Ministerului Finanţelor Publice, pentru aprobarea normelor metodologice
privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor
publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare
legale, cu modificările si completările ulterioare.
Angajamentele bugetare globale şi individuale, cât şi cele legale sunt
aprobate de procurorul general al unităţii, în limita creditelor aprobate şi a
obiectivelor stabilite prin propunerile de buget.
Aceste angajamente sunt vizate de control financiar preventiv propriu,
de managerul economic.
Controlul financiar preventiv propriu este organizat pe bază de ordin
emis de procurorul general, respectiv prim procurorii parchetelor judeţene, cu
respectarea prevederilor Ordinului nr. 522/2003 - Norme metodologice de
exercitare a controlului financiar preventiv, care este apoi certificat de
ordonatorul principal de credite şi Ministerul Finanţelor.
La nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi parchetelor
judeţene cheltuielile se consideră, pe tot anul, angajate bugetar şi legal.
După aprobarea propunerii de angajare a cheltuielilor, se trece la
efectuarea acestora, numai în limita bugetului aprobat şi a obiectivelor. Nu au
fost cazuri de efectuare de cheltuieli netemeinice şi nelegale.
După verificarea existenţei angajamentelor şi determinarea realităţii
sumei datorate, se trece la faza de ordonanţare a cheltuielilor, ordonanţare care
este efectuată de procurorul general sau procuror general adjunct respectiv,
prim procurorul sau prim procurorul adjunct al parchetului de pe lângă
tribunal, după ce acestea au fost vizate de control financiar propriu,
certificându-se necesitatea, conformitatea şi legalitatea operaţiunii.
Plata cheltuielilor se efectuează de către managerul economic, în limita
creditelor deschise.
32
Pe parcursul anului 2015, s-au alocat de către ordonatorul principal,
credite în valoare totală de 33.157.970 lei, fiind repartizate pe categoriile
clasificaţiei bugetare – cheltuieli de personal (29.766.550 lei), bunuri şi servicii
(2.360.540 lei) şi cheltuieli de capital (1.030.880 lei).
La determinarea necesităţilor de cheltuieli s-a ţinut cont de solicitările
Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău, Parchetului de pe lângă Tribunalul
Neamţ şi ale Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.
Pe parcursul anului 2015 au fost efectuate reparaţii curente în valoare
de: 52.170 lei din care:
- 25.650 lei la Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău, reprezentând înlocuire
uşi garaj si montare bariera control acces;
- 26.520 lei la Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ reprezentând
împrejmuire gard Parchetul de pe lângă Judecătoria Târgu Neamţ, lucrări de
hidroizolaţie şi lucrări îmbrăcare cu dale la Parchetul de pe lângă Tribunalul
Neamţ.
La determinarea necesităţilor de cheltuieli s-a ţinut cont de solicitările
Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău şi Parchetului de pe lângă Tribunalul
Neamţ şi Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău.
Pe parcursul anului 2015 au fost efectuate:
Investiţii în continuare în valoare de 744.000 lei pentru sediul
Parchetului de pe lângă Judecătoria Moineşti;
Dotări independente 286.880 lei din care :
- Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău suma de 178.872 lei din
care 72.871 lei primite prin transfer (autoturism SKODA, calculator) şi 106.001
lei achiziţii (echipamente periferice, staţii de lucru, laptop-uri,
ventiloconvectoare şi schimbător căldură chiller);
- Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău suma de 156.001 lei din care
primite cu titlu gratuit -106.081 (2 autoturisme, laptop cu imprimantă mobilă)
33
şi 49.920 lei achiziţii (dispozitiv de stocare, echipamente periferice, staţii de
lucru, aparate aer condiţionat, camera video);
- Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ suma de 277.202 lei din care,
transferate cu titlu gratuit 146.473 lei (3 autoturisme, laptop cu imprimantă
mobilă) şi 130.729 lei achiziţii (scanner, echipamente periferice, staţii de lucru,
ventiloconvectoare, centrala alarmare incendiu).
În anul 2015, activitatea financiar-contabilă s-a desfăşurat în
condiţii normale, cu respectarea normelor legale în vigoare privind disciplina
financiar bugetară.
Au fost respectate şi duse la îndeplinire toate ordinele primite de la
ordonatorul principal de credite privind folosirea mijloacelor materiale şi
băneşti.
I.3. ASPECTE CALITATIVE ALE ACTIVITĂŢII PARCHETULUI
ÎN ANUL 2015
I.3.1. Ponderea cauzelor restituite de către instanţele
de judecată în vederea refacerii urmăririi penale, din totalul
trimiterilor în judecată.
Ponderea inculpaţilor achitaţi
din totalul inculpaţilor trimişi în judecată
Ponderea cauzelor restituite de către instanţele de judecată în vederea
refacerii urmăririi penale, din totalul trimiterilor în judecată
În anul 2015, la nivelul circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea
de Apel Bacău s-au înregistrat un număr de 4 soluţii de restituire dispuse de
către judecătorul de cameră preliminară în temeiul prevederilor art. 346 alin. 3
34
C.pr.pen. şi o cauză în care prin hotărâre definitivă, instanţa a dispus trimiterea
cauzei la procuror, în temeiul dispoziţiilor art. 485 alin. 1 lit. b C.pr.pen.
Ponderea cauzelor restituite de către instanţele de judecată în vederea
refacerii urmăririi penale, din totalul trimiterilor în judecată prin rechizitoriu şi
acorduri de recunoaştere a vinovăţiei (3.014), este de 0,17%, situându-se la
aceeaşi limită cu cea înregistrată în cursul anului precedent, în condiţiile în care
numărul cauzelor soluţionate prin trimitere în judecată a fost cu 29 % mai mare.
Dintre aceste cauze, doar una a fost apreciată ca fiind imputabilă
procurorului care a dispus sesizarea instanţei de judecată prin rechizitoriu
(Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz).
Ponderea inculpaţilor achitaţi din totalul inculpaţilor trimişi în judecată
Din evidenţele datelor statistice pe anul 2015, astfel cum au fost
raportate iniţial de unităţi şi operate în baza de date statistica judiciară a
Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, la Parchetul de pe
lângă Curtea de Apel Bacău şi unităţile din circumscripţia teritorială a acestuia
au fost achitaţi definitiv un număr de 72 de inculpaţi trimişi în judecată în stare
de libertate (faţă de 54 în perioada de comparaţie – în creştere cu 33%), din
care 4 la urmărire penală proprie şi 68 la supravegherea cercetărilor.
În cursul anului 2015, la parchetele din raza de competenţă a
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău au fost achitaţi definitiv un număr
de 72 inculpaţi, comparativ cu anul 2014 când au fost achitaţi 54 inculpaţi,
înregistrându-se o creştere de 33%. Trebuie menţionat că, între cei 72 de
inculpaţi achitaţi, se regăsesc 53 de inculpaţi achitaţi ca urmare a
dezincriminării faptei prin modificarea codului penal şi 8 inculpaţi achitaţi în
baza art. 181 C.pen. din 1968.
Indicele mediu de achitări realizat în anul 2015 a fost de 1,78 %.
Se impune a se menţiona că, în realitate, numărul inculpaţilor achitaţi
la nivelul circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău se
cifrează la 68, din care 8 inculpaţi achitaţi în baza art. 181 C.pen. din 1968,
35
motivat de faptul că, dintr-o eroare regretabilă, Parchetul de pe lângă
Judecătoria Piatra Neamţ a înregistrat în plus un număr de 3 inculpaţi achitaţi,
deşi soluţiile de achitare nu erau definitive, iar Parchetul de pe lângă
Judecătoria Roman a înregistrat în plus 1 inculpat, deşi soluţia din calea de atac
în cauza din care provenea acesta era de condamnare.
Pentru remedierea situaţiei s-au efectuat demersuri pentru rectificarea
formularelor statistice, dar până la întocmirea prezentului raport, nu s-au primit
aprobări pentru efectuarea acestor corecţii.
In aceste condiţii, ponderea inculpaţilor achitaţi din totalul inculpaţilor
trimişi în judecată este de numai 1,67%.
Situaţia pe unităţi este prezentată în tabelul de mai jos:
Nr crt
Parchetul
TO
TA
L
AC
HIT
ĂR
I
din
ca
re:
Ach
ităr
i im
pu
tab
ile
Tem
eiu
l ach
ităr
ii
(art
ico
lul)
Res
titu
iri
din
ca
re:
Res
titu
iri
imp
uta
bil
e
Tem
eiu
l re
stit
uir
ii
(art
ico
lul)
1
Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, centralizat, din care:
68 1
Art.16 al.1 lit.a C.p.p - 1 inculpat Art.16 al.1 lit.b C.p.p -53 inculpaţi Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 5 inculpaţi Art.16 al.1 lit.d C.p.p - 1 inculpat
Art.181 C.p.1968 - 8 inculpaţi
5 1
Art. 346 al.3 lit.a C.p.p.- 4 Art. 485 C.p.p. - 1
2 Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău
5 1 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 4 inculpaţi Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 1 inculpat
3 Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău
1 Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 1 inculpat
4 Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău
15 Art.16 al.1 lit.b C.p.p -14 inculpaţi Art.181 C.p.1968 - 1 inculpat
5 Parchetul de pe lângă Judecătoria Oneşti
6 Parchetul de pe lângă Judecătoria Moineşti
9 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 9 inculpaţi 1 Art. 346 al.3 lit.a C.p.p.
7 Parchetul de pe lângă Judecătoria Buhuşi
8 Parchetul de pe lângă Judecătoria Pd. Turcului
9 Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ
10 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 8 inculpaţi Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 2 inculpaţi 1 Art. 346 al.3 lit.a C.p.p.
10 Parchetul de pe lângă Judecătoria P. Neamţ
15 Art.16 al.1 lit.a C.p.p - 1 inculpat Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 8 inculpaţi Art.181 C.p.1968 - 6 inculpaţi
11 Parchetul de pe lângă Judecătoria Roman
5 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 3 inculpaţi Art.16 al.1 lit.d C.p.p - 1 inculpat Art.181 C.p.1968 - 1 inculpat
1 Art. 485 C.p.p.
12 Parchetul de pe lângă Judecătoria Tg. Neamţ
1 Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 1 inculpat
13 Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz
7 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 7 inculpaţi 2 1 Art. 346 al.3 lit.a C.p.p.
36
A fost apreciată ca fiind imputabilă procurorului restituirea unei
cauzei de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz.
Cauze infirmate sau cu urmărirea penală redeschisă (indiferent de
perioada în care s-a dat soluţia ce a fost infirmată sau cu privire la care s-a dispus
redeschiderea urmăririi penale), în baza dispoziţiilor art. 335 C.pr.pen.
Strâns legat de calitatea actului de justiţie, apreciem că este oportun a
se menţiona şi situaţia cauzelor infirmate sau cu urmărirea penală redeschisă în
baza dispoziţiilor art. 335 C.pr.pen.
În cursul anului 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de
pe lângă Curtea de Apel Bacău s-au infirmat soluţiile dispuse de procuror
într-un număr de 310 cauze, din care în 108 cauze instanţa a admis plângerea la
soluţie şi a trimis cauza procurorului în vederea continuării cercetărilor, iar în
alte 202 cauze, conducerea parchetului a admis plângerile formulate şi a
infirmat soluţiile iniţiale.
S-a înregistrat astfel o descreştere cu 18% faţă de anul precedent, ceea
ce, în condiţiile unui volum de muncă în creştere, demonstrează o atenţie
sporită a procurorilor în soluţionarea cauzelor, în acurateţea raţionamentelor
juridice ce au stat la baza fundamentării soluţiilor şi în aprecierea completă a
probelor administrate, a gradului de pericol social al faptelor şi al oportunităţii
efectuării investigaţiilor.
Cele mai multe soluţii infirmate de către instanţă s-au înregistrat la:
Parchetul de pe lângă Judecătoria Tg. Neamţ - 24 cauze, Parchetul de pe lângă
Judecătoria Buhuşi şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Piatra Neamţ, câte 14
cauze fiecare, însă analiza acestor cauze a evidenţiat că, în general, motivul
infirmării acestor soluţii s-a datorat aprecierii diferite a gradului de pericol
social al faptelor sau necesităţii suplimentării probatoriului administrat.
37
Situaţia cauzelor infirmate sau redeschise pe parchete se prezintă astfel:
Total PCA Bacău, din care:
P.J. P.J. P.J. P.J. P.J. P. P.T. P.J. P P.J. P.J. P.J. P.T. PCA
Bacău Oneşti Moinesti Buhuşi Turcului Bacău Neamţ Roman Tg.
Neamţ Bicaz Neamţ Bacău
Cauze infirmate sau cu u.p.
redeschisă în baza art. 335 c.p.p., din
care:
2014 376 43 43 33 18 32 21 30 52 44 36 16 8
2015 310 43 33 15 14 11 38 26 57 28 7 23 15
± % -18 - -23 -55 -22 -66 +81 -13 +10 -36 -81 +44 +88
a. Cauze infirmate de instanţă şi
trimise procurorului
2014 148 2 34 11 5 4 1 22 20 31 6 7 5
2015 108 6 7 5 14 4 4 14 10 24 3 9 8
± % -27 +200 -79 -55 +180 - +300 -36 -50 -23 -50 +29 +60
b. Cauze infirmate de conducerea
parchetului
2014 228 41 9 22 13 28 20 8 32 13 30 9 3
2015 202 37 26 10 7 34 12 47 4 4 14 7
± % -11 -10 +189 -55 -100 -75 +70 +50 +47 -69 -87 +56 +133
I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor
(inclusiv pe materii) la parchet
Pentru bunul mers al activităţii parchetelor şi avându-se în vedere
preocuparea constantă pentru diminuarea stocului dosarelor mai vechi aflate în
lucru la procuror şi la organele de cercetare penală, s-au depus diligenţe de
către conducerile parchetelor pentru repartizarea dosarelor ţinându-se seama
de specializarea, aptitudinea, experienţa, volumul de activitate şi gradul de
complexitate specific fiecărui caz în parte, a cazurilor de incompatibilitate şi
conflicte de interese ce pot surveni la un moment dat, dar şi continuarea
participării procurorilor în şedinţele de judecată cu respectarea principiului
continuităţii.
În cursul anului 2015 au fost soluţionate 35.153 cauze, din care un
număr de 16.460 cauze s-au soluţionat în termen de 6 luni de la sesizare, iar
18.693 cauze s-au soluţionat în peste 6 luni de la sesizare.
Durata de soluţionare a cauzelor se prezintă astfel:
- cauze soluţionate în 0-6 luni de la sesizare - 16.460 cauze, în creştere
cu 4% comparativ cu anul precedent, când s-au soluţionat, în aceeaşi perioadă,
15.785 astfel de cauze;
38
- cauze soluţionate în 6-12 luni de la sesizare - 9.314 cauze, mai mult
cu 26% comparativ cu anul 2014, când au fost soluţionate, în aceeaşi perioadă,
7.408 astfel de cauze;
- cauze soluţionate în peste 1 an de la sesizare - 8.291 cauze, în scădere
cu 13% comparativ cu anul 2014, când au fost soluţionate, în aceeaşi perioadă,
9.506 astfel de cauze;
- cauze soluţionate prin incidenţa cazului prev. de art. 16 alin. 1 lit. f
C.pr.pen. (intervenţia prescripţiei) – 1.088 cauze, în scădere cu 73% comparativ
cu anul 2014, când au fost soluţionate 3.957 astfel de cauze.
Este de remarcat faptul că s-au înregistrat creşteri semnificative la
soluţionarea cauzelor vechi.
Situaţia privind durata soluţionării cauzelor penale pe parchete,
comparativ cu anul precedent este prezentată în tabelul de mai jos:
An
Total PCA
Bacău P
.J. B
acă
u
P.J
. On
eşt
i
P.J
. Mo
ine
şti
P.J
. Bu
hu
şi
P.J
. P. T
urc
ulu
i
P.T
. Ba
cău
To
tal
Ba
cău
P.J
. P. N
ea
mţ
P.J
. Ro
ma
n
P.J
. Tg
. Ne
am
ţ
P.J
. Bic
az
P.T
. Ne
am
ţ
To
tal
Ne
am
ţ
PC
A B
acă
u
Total cauze soluţionate,
Din care,
2014 36655 11462 3.182 3.192 926 962 1.535 21259 4.920 4.856 2.042 1.112 1.656 14586 810
2015 35.153 10.863 3.205 2.444 944 1.058 912 19.426 5.979 4.507 2.104 1.202 981 14.773 954
± % -4 -5 +1 -23 +2 +10 -41 -9 +22 -7 +3 +8 -41 +1 +18
soluţionate în 0-6 luni
de la sesizare
2014 15.785 2.698 2.288 2.682 620 704 102 9.094 1.568 2.657 1.097 588 355 6.265 426
2015 16.460 4.000 2.467 2.049 626 849 212 10.203 1.654 2.021 1.184 739 439 6.037 220
± % +4 +48 +8 -24 +1 +21 +108 +12 +5 -24 +8 +26 +24 -4 -48
soluţionate în 6- 12 luni
de la sesizare
2014 7.407 2.027 392 296 125 143 131 3.114 1.603 943 612 321 623 4.102 191
2015 9.314 2.833 526 292 191 135 172 4.149 2.409 1.492 612 300 244 5.057 108
± % +26 +40 +34 -1 +53 -6 +31 +33 +50 +58 - -7 -61 +23 -43
soluţionate în peste un
an de la sesizare
2014 9.506 4.622 280 140 161 70 1.283 6.556 1.372 392 299 180 529 2.772 178
2015 8.291 3.548 124 86 106 59 522 4.445 1.774 750 300 147 290 3.261 585
± % -13 -23 -56 -39 -34 -16 -59 -32 +29 +91 - -18 -45 +18 +229
soluţionate prin
incidenţa prev. art. 16 alin. 1 lit. f
C.p.p. (prescripţie)
2014 3.957 2.115 222 74 20 45 19 2.495 377 864 34 23 149 1.447 15
2015 1.088 482 88 17 21 15 6 629 142 244 8 16 8 418 41
± % -73 -77 -60 -77 +5 -67 -68 -75 -62 -72 -76 -30 -95 -71 +173
39
I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare
Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar 2015 – 2020 evidenţiază
că procesul de modernizare a sistemului judiciar din ultimii ani, reprezentat, în
principal, de adoptarea Noilor Coduri, a înregistrat progrese incontestabile,
recunoscute ca atare şi în cadrul mecanismului de cooperare şi verificare.
Strategia de reformă a sistemului judiciar a avut, are şi va avea în
vedere îmbunătăţirea accesului magistraţilor la legislaţie şi jurisprudenţă,
precum şi armonizarea practicii judiciare atât la nivel naţional, cât şi cu cea a
statelor Uniunii Europene.
Provocările care au stat şi stau în faţa sistemului judiciar, pe calea
eficientizării şi funcţionării la parametri optimi, sunt în continuare numeroase,
sistemul în ansamblul său trebuind să facă faţă noilor cerinţe generate de
schimbările la nivel legislativ şi de asigurarea respectării întocmai a acestora,
dar şi a resurselor necesare aplicării lor.
Rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în unificarea practicii judiciare
este unul esenţial şi se repercutează automat şi în activitatea procurorilor de
interpretare şi aplicare unitară a legislaţiei.
Acest domeniu reprezintă un deziderat important, a cărui realizare are
la bază accesul magistraţilor la legislaţia şi jurisprudenţa în materie.
Procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi a
parchetelor arondate, în anul 2015, au manifestat un real interes pentru
asimilarea şi aplicarea noilor coduri, dar şi cu privire la modul în care instanţele
aplică noua legislaţie.
În cadrul şedinţelor de lucru săptămânale, s-au analizat hotărârile
pronunţate de instanţe şi s-au purtat discuţii pe diferitele situaţii de fapt şi
probleme de drept concrete, precum şi practica judiciară a instanţelor de
control judiciar.
De asemenea, au fost diseminate notele de studiu întocmite de
Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, comunicările referitoare
40
la admiterea sau respingerea căilor de atac promovate, recursurile în interesul
legii, hotărârile pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în dezlegarea
chestiunilor de drept, hotărârile CEDO, C.J.U.E. etc.
Accesul procurorilor la practica judiciară a instanţelor din ţară, inclusiv
a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, dar şi a Curţii Constituţionale este asigurat,
atât ca urmare a informatizării parchetelor.
Urmare a preocupării de a îmbunătăţi continuu căile de comunicare
dintre Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi unităţile de parchet din
subordine, cât şi în vederea asigurării unei informări prompte şi corecte atât a
procurorilor cât şi a personalului auxiliar de specialitate asupra unor probleme
de interes în activitatea parchetelor, la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de
Apel Bacău a fost creat un site de documentare, care poate fi accesat de pe
oricare staţie din reţeaua Intranet (Wan) cu user şi parolă.
Exemplificăm tipul de informaţii ce pot fi găsite pe acest site:
Informaţiile postate pe acest site pot fi citite, tipărite şi descărcate, în timp
real, fiind accesibile de îndată ce au fost transmise, iar conţinutul site-ului este
permanent actualizat, chiar şi zilnic, după caz.
I.3.4. Pregătirea profesională a procurorilor şi personalului
auxiliar de specialitate
Anul 2015 a reprezentat şi în domeniul pregătirii profesionale a
procurorilor unul de referinţă şi de retrospecţie, fiind anul în care s-au putut
observa, în concret, progresele individuale ale fiecărui magistrat în asimilarea
41
dispoziţiilor noilor coduri în domeniul legislaţiei penale, dar, cel mai important,
găsirea interpretărilor optime pentru transpunerea lor în speţe aplicate. Astfel,
dacă în cursul anului 2014, întâlnirile de lucru au vizat încă rezolvarea ultimelor
aspecte teoretice, după data de 01 ianuarie 2015 s-a încercat preponderent să
se dea cele mai pertinente răspunsuri întrebărilor şi controverselor iscate între
practicieni.
În condiţiile date, activităţile în domeniu iniţiate de Consiliul Superior
al Magistraturii în ultimii ani şi coordonate de acest organism nu doar că au
continuat şi pe întreg parcursul anului 2015, dar au cunoscut o intensificare,
chiar dacă ar fi ca referirea să vizeze strict numărul participanţilor la fiecare
seminar.
La nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău a existat o
continuitate benefică, procurorul şef secţie urmărire penală Ursulescu Nicolae
Cristian fiind în continuare desemnat să răspundă şi de organizarea activităţii
de formare profesională continuă a procurorilor, eforturile depuse fiind
apreciate de conducerea Institutului Naţional al Magistraturii. Acţiunile
responsabilului cu formarea profesională continuă descentralizată în cursul
anului 2015 au urmărit să răspundă strict necesităţii de dezbatere a
problemelor controversate ivite în practică, temele stabilite iniţial pentru
desfăşurarea întrunirilor fiind modificate corespunzător pentru a permite
acoperirea unor aspecte dintre cele mai diverse din activitatea practică şi
abordarea multidisciplinară a instituţiilor cu caracter de noutate.
În acest sens, sesiunile organizate la nivelul Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău ca o componentă a formării continue la nivel
descentralizat au urmărit un dublu scop: perfecţionarea profesională a
procurorilor pe principiul specializării acestora şi unificarea practicii judiciare
la nivelul unităţii de parchet.
Referitor la primul scop, în „Strategia de dezvoltare a sistemului
judiciar 2015 – 2020” elaborată de Ministerul Justiţiei se menţionează că:
„Provocările secolului al XXI - lea în domeniul justiţiei necesită răspunsuri pe
42
măsură din partea instituţiilor şi organismelor responsabile pentru
administrarea sistemului judiciar şi realizarea actului de justiţie, bazate pe
managementul strategic integrat, gestionarea eficientă a resurselor şi
recurgerea la mijloace inovative de soluţionare a problemelor justiţiei. Sistemul
de justiţie reprezintă pilonul de bază al statului de drept şi, implicit, al unei
societăţi democratice stabile şi responsabile. Fără un sistem de justiţie modern,
adaptat cerinţelor societăţii contemporane (reducerea duratei proceselor,
jurisprudenţa unitară, integritate, transparenţă, etc.) şi capabil să răspundă
provocărilor viitorului, nu se poate asigura fundamentul dezvoltării durabile
economice şi sociale a societăţii româneşti”. Astfel, după implementarea noilor
coduri - penal şi de procedură penală - activitatea de formare profesională a
urmărit să ofere răspunsuri la problemele ridicate în activitatea parchetelor,
acţiunile derulate la nivel descentralizat urmărind să susţină programul de
perfecţionare profesională conceput de Consiliul Superior al Magistraturii la
nivel naţional.
În ceea ce priveşte perfecţionarea profesională a procurorilor pe
principiul specializării acestora, o atenţie deosebită s-a acordat analizei
cazurilor teoretice şi practice din domeniul combaterii criminalităţii financiare,
a luptei anticorupţie, dar şi a infracţiunilor contra persoanei care au necesitat o
analiză atentă şi pertinentă la nivelul întregului Minister Public. Procurorii au
apreciat unanim participarea la sesiuni a unor formatori din cadrul Institutului
Naţional al Magistraturii, atât procurori, cât şi judecători, persoane care s-au
preocupat în mod direct de soluţionarea unor astfel de cauze şi care au putut
prezenta probleme presante de ordin practic, această participare având un rol
pozitiv în creşterea gradului de specializare a procurorilor desemnaţi să
soluţioneze cauze din diferite domenii.
Prezenţa în cadrul parchetelor a specialiştilor antifraudă detaşaţi de la
Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a contribuit în mod decisiv la o
cunoaştere aprofundată a aspectelor practice ce apar pe parcursul urmăririi
infracţiunilor de gen. Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău va continua
43
pregătirea comună şi pe parcursul anului 2016, fiind în curs de elaborare
propunerile de dezbateri pentru primele întâlniri.
Unificarea practicii judiciare la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea
de Apel Bacău a fost şi în cursul anului 2015 unul dintre obiectivele declarate şi
asumate de conducerea unităţii, formând subiectul unei analize atente din
partea acesteia.
În afara acestei componente ce a funcţionat la nivel descentralizat,
procurori de la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de
Apel Bacău au participat la cursuri şi seminarii organizate de Institutul Naţional
al Magistraturii, conform opţiunilor personale exprimate la începutul anului
2015.
În anul 2015, personalul auxiliar de specialitate din raza de
competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău a participat la
acţiunile de formare profesională organizate de S.N.G. la nivel naţional, precum
şi la acţiunile organizate descentralizat la nivelul parchetelor.
23 de grefieri au participat la seminariile organizate de Şcoala
Naţională de Grefieri la Iaşi, Bârlad, Vatra Dornei şi prin accesarea modulului
e-Learning on-line.
În cadrul parchetelor din raza de competenţă a Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău s-au organizat trimestrial sesiuni de formare profesională
descentralizată pe baza programelor aprobate la începutul anului 2015.
De asemenea, s-au organizat două seminarii la nivelul Parchetului de
pe lângă Curtea de Apel Bacău care au avut ca teme: ”Drept procesual penal” şi
ECRIS. La aceste seminarii au participat în total 71 de grefieri.
În cursul anului 2015, formarea profesională a personalului auxiliar de
specialitate s-a desfăşurat în condiţii corespunzătoare, urmărindu-se ca prin
temele abordate să se atingă scopul propus, respectiv aprofundarea
cunoştinţelor de specialitate, în special, în ceea ce priveşte modificările
legislative intervenite ca urmare a aplicării noilor coduri.
44
Capitolul II
PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE,
CU IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII PARCHETULUI
ÎN ANUL 2015
În cursul anului 2015, noile coduri au continuat să constituie
principala provocare, cu atât mai mult cu cât acestea au suferit numeroase
modificări, în special, în materie procedural penală, mai ales prin deciziile de
admitere a neconstituţionalităţii unor prevederi din Codul penal şi din Codul de
procedură penală.
De asemenea, în cursul anului 2015, au fost adoptate o serie de legi
care au prezentat interes pentru activitatea procurorilor, dintre care
menţionăm, cu titlu exemplificativ, Legea nr. 4/07.01.2015 pentru aprobarea
preţului mediu al unui metru cub de masă lemnoasă pe picior (publicată în M.O.
nr. 18/09.01.2015), Legea nr. 11/08.01.2015 privind aprobarea Ordonanţei de
Urgenţă nr. 10/2013 pentru modificarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal
şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale (publicată în M.O. nr.
24/13.10.2015) şi Legea nr. 15/24.02.2015 privind aprobarea O.U.G. nr.
19/2014 pentru modificarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal (publicată
în M.O. nr. 144/26.02.2015), ambele acte normative anterior menţionate
prezentând interes pentru activitatea desfăşurată în domeniul combaterii
infracţiunilor de evaziune fiscală, Legea nr. 53/24.03.2015 pentru modificarea
şi completarea Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe
(publicată în M.O. nr. 198/25.03.2015), Legea nr. 133/08.06.2015 pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 46/2008 (Codul silvic), publicată în M.O. nr.
411/10.06.2015, Legea nr. 149/16.06.2015 privind modificarea Legii vânătorii
şi a protecţiei fondului cinegetic nr. 40/2006 (M.O. nr. 453/24.06.2015), Legea
nr. 151/18.06.2015 privind procedura insolvenţei persoanelor fizice (M.O. nr.
45
464/26.06.2015) şi Legea nr. 160/22.06.2015 pentru aprobarea Ordonanţei nr.
6/2015 privind modificarea Legii nr. 21/2003 pentru prevenirea şi combaterea
violenţei în familie (M.O. nr. 499/23.06.2015).
Toate aceste intervenţii legislative au avut influenţă în activitatea
procurorilor în anul 2015 şi au necesitat un grad ridicat de disponibilitate
pentru studiu, adaptabilitate, cu atât mai mult cu cât respectarea deciziilor
Curţii Constituţionale şi a deciziilor pronunţate în vederea unificării practicii
judiciare de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie constituie obligaţii pentru toţi
magistraţii.
Capitolul III
RĂSPUNDEREA PROCURORILOR
ŞI A PERSONALULUI AUXILIAR
La nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi unităţilor
arondate, în anul 2015, activitatea profesională s-a desfăşurat într-un climat de
muncă corespunzător, respectându-se normele Codului deontologic, atât în
colectivele de procurori cât şi în cazul celorlalte categorii de personal ce
concură la înfăptuirea actului de justiţie.
III. 1 Răspunderea disciplinară a procurorilor şi
personalului auxiliar
Sub aspectul răspunderii disciplinare, la nivelul Parchetului de pe
lângă Curtea de Apel Bacău nu s-au înregistrat acţiuni disciplinare cu referire la
activitatea procurorilor şi a personalului auxiliar de specialitate.
Se impune a se menţiona însă că au fost finalizate acţiunile disciplinare
exercitate în anii precedenţi împotriva a doi procurori (Parchetul de pe lângă
Judecătoria Bicaz), în sensul că au fost puse în executare, la data de 29.04.2015
46
şi respectiv 08.07.2015, hotărârile definitive de excludere din magistratură a
acestora.
III. 2 Răspunderea penală a procurorilor
şi a personalului auxiliar
Sub aspectul răspunderii penale, la nivelul Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău şi al unităţilor arondate nu au existat situaţii în care să se
fi exercitat acţiunea penală împotriva procurorilor sau personalului auxiliar.
Capitolul IV
ROLUL PARCHETULUI
ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI
COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ
În vederea realizării obiectivului Uniunii Europene de a fi un spaţiu de
libertate, securitate şi justiţie şi pentru a asigura tuturor cetăţenilor ei un nivel
ridicat de siguranţă, s-a impus în cursul anului 2015 o cooperare judiciară tot
mai strânsă între statele membre ale Uniunii Europene.
Obiectivul strategiei Uniunii Europene a determinat şi în cursul anului
2015 înregistrarea unui volum de activităţi specifice competenţei procurorilor,
ceea ce s-a constituit într-un aport deloc de neglijat la dezvoltarea continuă a
cooperării judiciare între statele membre ale Uniunii Europene.
Libera circulaţie a cetăţenilor Uniunii Europene, pe lângă numeroasele
beneficii, favorizează şi fenomenul infracţional transfrontalier, astfel încât, în
cooperarea judiciară în materie penală, parchetul are un rol esenţial pentru
realizarea priorităţilor Uniunii Europene, în vederea consolidării spaţiului de
justiţie, libertate şi securitate.
47
În acest sens, conform competenţelor stabilite de legislaţia în
domeniu, în cursul anului 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de
pe lângă Curtea de Apel Bacău s-au înregistrat lucrări privind cooperarea
judiciară internaţională cu diferite state, în marea lor majoritate din Uniunea
Europeană.
Indicatorii realizaţi la activitatea de cooperare judiciară internaţională
se prezintă astfel:
Cereri privind executarea mandatelor de arestare europene
S-au înregistrat pentru soluţionare 74 de cereri de executare a
mandatelor de arestare europene (70 intrate în cursul anului 2015 şi 4
existente, în curs de rezolvare la începutul anului), din care s-au soluţionat 65,
rămânând 5 cereri în lucru.
Au fost reţinute 23 de persoane, care au fost prezentate instanţei de
judecată, fiind emise mandate de arestare.
În 38 de cazuri s-a dispus de către procuror clasarea ca urmare a
faptului că persoana solicitată nu a fost găsită, fiind plecată din ţară sau ca
urmare a retragerii mandatului de către autoritatea emitentă.
Un număr de 4 mandate europene de arestare au fost trimise spre
soluţionare, conform competenţei, la alte unităţi de parchet.
Cereri privind transferul de proceduri penale
În cursul anului 2015, au existat spre soluţionare 19 cereri în această
materie, din care 17 intrate în decursul perioadei, un număr de 3 cereri privind
preluarea de proceduri în care statul român a fost stat solicitant şi 14 cereri
privind preluarea de proceduri în care statul român a fost stat solicitat. Dintre
acestea, au fost soluţionate 14 până la sfârşitul perioadei.
48
Cereri privind asistenţă judiciară internaţională
În cursul anului 2015, s-au înregistrat spre soluţionare 19 cereri
privind asistenţa judiciară internaţională în care statul român a fost stat
solicitant, respectiv comisii rogatorii internaţionale şi solicitări de comunicare a
actelor de procedură, la care s-au adăugat 13 lucrări rămase spre soluţionare
din anul 2014. Dintre acestea, au fost soluţionate 14, iar 4 cereri au fost trimise
spre soluţionare organelor competente.
88 de cereri privind asistenţa judiciară internaţională în care statul
român a fost stat solicitat au fost înregistrate la Parchetul de pe lângă Curtea de
Apel Bacău şi la parchetele din circumscripţie. Dintre acestea, 70 au fost
soluţionate în cursul perioadei. Se impune a se menţiona că la Parchetul de pe
lângă Curtea de Apel Bacău, ca unitate proprie, au fost soluţionate în decursul
perioadei toate cererile având ca obiect asistenţa judiciară internaţională.
Cereri privind recunoaşterea hotărârilor judecătoreşti străine şi
transferarea persoanelor condamnate
Începând cu data de 26.12.2013, ca urmare a modificării Legii nr.
302/2004, cererile de transfer a persoanelor condamnate adresate de state
străine au fost date în competenţa de soluţionare a parchetelor de pe lângă
curţile de apel, în procedura prealabilă, mărindu-se astfel considerabil volumul
de activitate în materia cooperării judiciare internaţionale la nivelul acestor
unităţi.
În cursul anului 2015, s-au înregistrat la Parchetul de pe lângă Curtea
de Apel Bacău 64 de cereri formulate de state străine prin care s-a solicitat
transferarea unor persoane condamnate - cetăţeni români, pentru continuarea
executării pedepselor în România (2 cereri fiind rămase în lucru din anul 2014
şi 62 fiind intrate în decursul perioadei). Dintre acestea au fost soluţionate 62
de cereri, fiind sesizată instanţa competentă pentru continuarea procedurii, iar
2 cereri au fost trimise la organele competente.
49
Cereri privind extrădarea
În cursul anului 2015, s-au înregistrat 3 cereri privind extrădarea
pasivă (potrivit art. 18 din Legea nr. 302/2004) soluţionate prin sesizarea
instanţei pentru reţinerea persoanei în vederea extrădării. Majoritatea cererilor
de cooperare judiciară internaţională au fost transmise în limbi străine şi au fost
traduse în limba română prin intermediul traducătorilor autorizaţi.
Analizând activitatea desfăşurată de procurorii din cadrul Parchetului
de pe lângă Curtea de Apel Bacău în materia cooperării internaţionale judiciare,
apreciem că aceasta corespunde, din punct de vedere calitativ, exigenţelor şi
importanţei acestui domeniu.
Aşa cum s-a detaliat, se relevă că, şi din punct de vedere cantitativ,
volumul de muncă desfăşurat în acest compartiment de activitate este unul
important, ceea ce a necesitat o bună cunoaştere a procedurilor, flexibilitate din
partea procurorilor, viteză de reacţie şi maximă celeritate, avându-se în vedere
termenele scurte în care trebuie efectuate activităţile în cadrul procedurilor
prealabile.
Activitatea desfăşurată de procurorii din cadrul Parchetului de
pe lângă Curtea de Apel Bacău în procedura dării în urmărire prev. de art.
521 – 526 C.pr.pen.
Activitatea de urmărire a persoanelor prezintă o importanţă majoră,
deoarece, prin intermediul ei, se reuşeşte documentarea şi soluţionarea
operativă a cauzelor penale aflate în evidenţa organelor judiciare.
În procedura specială a urmăririi, potrivit cadrului legislativ, un rol
important îl are procurorul din cadrul parchetului de pe lângă curtea de apel.
Întreaga activitate de urmărire este supravegheată de procurorii din
cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în a cărui circumscripţie se
află sediul instanţei competente care a soluţionat în fond propunerea de
arestare preventivă, sau, după caz, sediul instanţei de executare, în cazul
persoanelor pentru care au fost emise mandate de executare a pedepselor.
50
Procedura urmăririi persoanelor vizează realizarea unor obiective
importante, precum promptitudinea în identificarea persoanelor urmărite,
descurajarea infractorilor urmăriţi de a mai comite alte fapte penale şi
depistarea cetăţenilor străini urmăriţi internaţional de alte state, care şi-au găsit
refugiul în România, ceea ce determină mobilizarea de forţe importante pentru
prinderea sau capturarea acestora. Prin prisma activităţilor ce pot fi efectuate în
procedura urmăririi, organele de urmărire penală au asigurat suportul
acţiunilor ce le vor întreprinse pe parcursul urmăririi, în vederea căutării,
localizării şi prinderii persoanei date în urmărire, rolul procurorul fiind unul
esenţial. Aceste activităţi implică un volum însemnat de lucrări ce se efectuează
în cadrul unei astfel de cauze.
În cursul anului 2015, la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel
Bacău au fost soluţionate un număr semnificativ de solicitări având ca obiect
diferite activităţi efectuate în procedura urmăririi, într-un număr de 10 cauze
intrate în cursul perioadei.
Capitolul V
RAPORTURILE DINTRE PARCHET
ŞI CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME,
PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ
În anul 2015 a existat o bună comunicare inter-instituţională.
Raporturile au vizat respectarea prevederilor constituţionale, a celor
din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, Legea nr.
304/2004, Legea nr. 544/2011 privind liberul acces la informaţiile de interes
public şi Ghidul privind relaţia dintre sistemul judiciar din România şi mass-
media.
51
Consiliul Superior al Magistraturii a acţionat prin programele de
formare profesională – iniţială şi continuă, aflate în administrarea Institutului
Naţional al Magistraturii şi Şcolii Naţionale de Grefieri, astfel încât pregătirea
profesională a procurorilor şi a personalului auxiliar de specialitate, precum şi
calitatea actului de justiţie, în general, să fie permanent îmbunătăţită.
În perioada analizată, a existat o bună colaborare şi comunicare cu
instanţele de judecată, bazată atât pe aspecte profesionale, cât şi pe aspecte de
ordin administrativ.
Aceleaşi relaţii s-au înregistrat şi în colaborarea cu conducerile
inspectoarelor de poliţie din ambele judeţe din circumscripţia Parchetului de pe
lângă Curtea de Apel Bacău.
S-au organizat periodic întâlniri de lucru cu factorii de conducere de la
instituţiile menţionate în care s-au analizat rezultatele obţinute, deficienţele
constatate cu ocazia soluţionării dosarelor, cât şi măsurile care se impun pentru
eliminarea aspectelor deficitare.
În raporturile cu reprezentanţii mass-media, relaţia s-a desfăşurat în
baza respectării prevederilor legale în materie, constatându-se respect reciproc,
urmărindu-se şi acţionându-se exclusiv în spiritul informării publice obiective şi
prompte, asigurării transparenţei actului de justiţie, fără prejudicierea
interesului urmăririi penale.
În relaţiile cu justiţiabilii s-a urmărit respectarea drepturilor acestora,
conform normelor legale în vigoare. Procurorii au acordat audienţe conform
planificărilor, asigurând o informare corectă cu privire la relaţiile solicitate,
urmărindu-se şi asigurându-se transmiterea răspunsurilor la solicitările şi
petiţiile depuse.
De asemenea, la sediile parchetelor şi pe site-ul Parchetului de pe lângă
Curtea de Apel Bacău au fost afişate comunicate de interes pentru relaţionarea
cu justiţiabilii.
Liberul acces la justiţie şi corecta informare a opiniei publice au
îmbunătăţit, în mod evident, raporturile cu societatea civilă.
52
Totodată, procurorii au manifestat receptivitate pentru completarea
unor chestionare privind percepţia asupra independenţei justiţiei etc.,
chestionare transmise de organizaţii non-guvernamentale prin intermediul
Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi Consiliul Superior al
Magistraturii.
53
CONCLUZII
Prezentarea elementelor de natură pur statistică din cadrul
prezentului raport oferă o imagine corectă asupra activităţii concrete
desfăşurate de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în ansamblul său.
Datele statistice, ca prezentare cifrică, nu acoperă în totalitate întregul volum de
activităţi desfăşurate de procurori pentru atingerea obiectivelor specifice, dar
oferă indicii pe baza cărora se poate contura imaginea de ansamblu asupra
volumului de activitate şi calităţii acestuia.
Datele statistice înregistrate la toţi indicatorii conferă activităţii
desfăşurate de procurorii din cadrul unităţii proprii de parchet şi unităţile din
circumscripţie o poziţie ce le situează peste media pe ţară la toţi indicatorii
statistici ce comensurează nivelul de performanţă.
În condiţiile unui volum de activitate sensibil apropiat de cel
înregistrat în anul precedent, rezultatele înregistrate de parchetele din
circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău - cu acelaşi număr
de procurori - se situează la un nivel calitativ superior prin prisma creşterilor
înregistrate cu referire la fermitate, reducerea numărului de cauze rămase
nesoluţionate, reducerea numărului cauzelor vechi, creşterea indicelui de
operativitate, ponderea inculpaţilor arestaţi netrimişi în judecată şi a celor
achitaţi, indicele de admisibilitate a căilor de atac şi măsurile luate pentru
unificarea practicii judiciare, creşterea transparenţei actului de justiţie,
evaluarea permanentă a necesităţilor şi receptivitatea manifestată atât la nivelul
echipei manageriale, cât şi în raporturile dintre aceasta şi echipa operativă
reprezentată de procurorii cu funcţii de execuţie.
Rezultatele deosebite obţinute la numărul cauzelor soluţionate sunt
evidente şi situează Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău pe locul I la
nivel naţional între parchetele de pe lângă curţile de apel ce au în circumscripţie
două judeţe, iar unităţile de parchet judeţene pe locul IX (Parchetul de pe lângă
Tribunalul Neamţ ), respectiv locul XII (Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău).
54
De asemenea, numărul total al cauzelor soluţionate pe procuror, la
schema efectiv ocupată a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, ca
unitate proprie (101 dosare soluţionate pe procuror), situează unitatea de
parchet pe locul II la nivel naţional între toate cele 15 parchete de pe lângă
curţile de apel.
Pentru eficientizarea activităţii procurorilor din cadrul circumscripţiei
Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, se impune continuarea unui
management participativ, orientarea către rezultate prin planificare şi
prioritizare, prin evaluarea permanentă a necesităţilor, repartizarea dosarelor
pe criterii obiective, urmărindu-se specializarea procurorilor şi respectarea
principiului continuităţii şi al echilibrării volumului de muncă, accentuarea
controlului operativ curent şi intensificarea eforturilor pentru obţinerea unei
eficacităţi sporite în domeniile prioritare (combaterea infracţiunilor de mică
corupţie şi a tuturor formelor de criminalitate economico-financiară), vizând
creşterea finalităţii judiciare în general şi, implicit, îmbunătăţirea percepţiei
publice asupra activităţii procurorilor.
Prin îndeplinirea tuturor acestor deziderate, unităţile de parchet din
circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău îşi vor aduce, în
mod cert, contribuţia la consolidarea sistemului judiciar şi la realizarea
obiectivelor cuprinse în „Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar 2015 –
2020”. Activitatea intensă derulată în materia cooperării judiciare
internaţionale permite analizarea unităţii de parchet şi în paradigmă europeană,
Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău dovedindu-se, pe deplin, capabil să
răspundă provocărilor unui sistem de justiţie modern.
Rezultatele înregistrate, reflectate în datele statistice, în gestionarea
eficientă a resurselor şi în rezolvarea rapidă şi cu efecte benefice a problemelor
justiţiei, conduc la concluzia că activitatea desfăşurată de procurorii din cadrul
circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în cursul anului
2015, a fost foarte bună.
top related