new perioada de monitorizare: 19 octombrie 06 noiembrie 2019 · 2019. 11. 26. · monitorizarea...
Post on 11-Oct-2020
4 Views
Preview:
TRANSCRIPT
MONITORIZAREA ALEGERILOR LOCALE GENERALE 2019
DIN PERSPECTIVA INCLUZIUNII PERSOANELOR DE ETNIE ROMĂ
Perioada de monitorizare: 19 octombrie – 06 noiembrie 2019
Autor: Dr. Ion DUMINICA
Raportul a fost elaborat în cadrul proiectului „Pledoaria societăţii civile pentru alegeri incluzive şi corecte în
Republica Moldova, conforme recomandărilor UE şi OSCE/ODIHR şi angajamentelor în domeniul drepturilor
omului”, implementat de către Fundația Est-Europeană (FEE) din Moldova, în parteneriat cu Centrul Parteneriat
pentru Dezvoltare (CPD), Piligrim Demo şi Tărnă Rom, cu sprijinul financiar oferit de Uniunea Europeană și
cofinanțat de Suedia. Opiniile exprimate aparțin autorului și nu reflectă neapărat punctul de vedere al donatorilor.
Chișinău, 14 noiembrie 2019
Proiect finanţat de
Uniunea Europeană
Proiect co-finanţat de Suedia
2
Cuprins
Sumar ............................................................................................................................................................ 3
Metodologie .................................................................................................................................................. 6
I. Participarea persoanelor de etnie Romă în calitate de alegători în Ziua Votării, aferentă scrutinului
electoral local general din 20 octombrie 2019 ............................................................................................. 7
II. Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie Romă/origine etnică Romă în calitate de Consilieri
locali aleși de nivelul I (Consiliul municipal, orășenesc, comunal, sătesc) .................................................... 9
III. Situația post-electorală ................................................................................................................... 11
Recomandări ............................................................................................................................................... 13
3
Sumar
Prezentul raport de monitorizare a procesului incluziunii persoanelor de etnie romă din Republica
Moldova în cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 este realizat în cadrul proiectului
„Pledoaria societăţii civile pentru alegeri incluzive şi corecte în Republica Moldova, conforme
recomandărilor UE şi OSCE/ODIHR şi angajamentelor în domeniul drepturilor omului”, implementat de
către Fundația Est-Europeană (FEE) din Moldova, în parteneriat cu Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare
(CPD), Piligrim Demo şi Tărnă Rom, cu sprijinul financiar oferit de Uniunea Europeană și cofinanțat de
Suedia. Datele prezentate în raport au fost acumulate în perioada 19 octombrie – 06 noiembrie 2019.
Principalele constatări referitoare la ziua alegerilor (20 octombrie 20149 şi 3 noiembrie 2019):
Majoritatea alegătorilor de etnie Romă au întâmpinat dificultăţi în identificarea concurenţilor
electorali şi înţelegerea procedurilor de vot; misiunea de monitorizarea a observat situații când
persoanele de etnie romă au solicitat de la membrii Birourilor Electorale ale Secțiilor de Votare
suport cognitiv suplimentar pentru a evalua obiectiv informația expusă în buletinul de vot.
Persoanele de etnie romă au fost sub-reprezentate atât în calitate de candidaţi, cât şi în
calitate de membri ai organelor electorale. În majoritatea localităților compact populate de
romi nu au fost atestate persoane de etnie Romă delegate de concurenții electorali în calitate de
candidați la funcția de Consilier local de nivelul I / nivelul II sau Primar și nici în calitate de
membrii ai Birourilor Electorale ale Secțiilor de Votare sau Observatori naționali/locali.
O parte dintre candidații de etnie Romă înregistrați la funcția Consilieri locali de nivelul I /
nivelul II nu cunoșteau locul/numărul lor de înregistrare în lista candidaților, precum și
numărul de voturi care necesită a fi acumulat din partea alegătorilor romi pentru alegerea în
Consiliul local de nivelul I / nivelul II.
Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie romă în calitate de Consilieri locali aleși de nivelul I:
În 8 localități compact populate (din 185) au fost alese 12 persoane de etnie Romă/origine etnică
Romă (din 250.000) în calitate de Consilieri local de nivelul I (2 consilieri municipali, 4 consilieri
orășenești, 3 consilieri comunali, 3 consilieri sătești):
10 candidați (persoane de etnie Romă/origine etnică Romă) au fost aleși în funcția de Consilier
local de nivelul I (1 consilier municipal, 4 consilieri orășenești, 3 consilieri comunali, 2 consilieri
sătești); aceştia au fost delegaţi de către 4 concurenți electorali.
2 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă au fost aleși/alese în calitate de Candidați
independenți în funcția de Consilier local de nivelul I (o femeie – consilier sătesc / un bărbat –
consilier municipal).
6 femei (din 12 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă) au fost alese în calitate de
Consilier local de nivelul I ( 2 femei – consilieri orășenești; 1 femeie – consilier comunal; 3 femei
– consilieri sătești).
Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie romă în calitate de Consilieri locali aleși de nivelul II:
Nici un candidat de etnie Romă nu a fost ales în calitate de Consilier local de nivelul II sau Primar.
Gradul de reprezentare politică a persoanelor de etnie Romă/origine etnică Romă în calitate de
Consilieri locali de nivelul II (Consiliul raional, Consiliul municipal) și Primari aleși – a rămas neschimbat,
fiind similar cu scrutinele electorale locale generale precedente.
Aria geografică de reprezentare politică a localităților compact populate de romi a rămas similar
asimetrică. Toate persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă care au fost alese în calitate de
Consilieri locali de nivelul I sunt localizate în zona de Nord și Centru a Republicii Moldova. Până în
4
prezent nu a fost documentată prezența alegerii Consilierilor locali de nivelul I (persoane de etnie Romă)
în zona de Sud a Republicii Moldova.
Recomandările principale:
Îndemnăm partidele politice trebuie să devină mai incluzive. Pentru a spori nivelul de incluziune al
romilor în procesul electoral – se recomandă partidelor politice să asigure reprezentarea echitabilă a
persoanelor de etnie romă în structurile de conducere a partidelor la nivel local – pentru a facilita
soluționarea problemelor intersectoriale ale comunității rome (acces la educație calitativă, locuri de
muncă, locuințe sociale și servicii medicale).
Solicităm reprezentanților aleși ai concurenților electorali în cadrul autorităților publice locale de
nivelul I și II, în perioada post-electorală (a) să abordeze planificat problemele curente ale populației de
etnie Romă, (b) să evalueze gradul de marginalizare social-economică a acestui grup vulnerabil, (c) să
identifice cauzele ce generează aceste probleme şi (d) să elaborareze intervenţiile strategice în cadrul
Agendelor Primăriilor și Consiliilor locale de nivelul I și II.
Recomandăm organelor electorale şi concurenţilor electorali să asigure accesul la informațiile despre
lista şi profilul candidaților pentru consiliile locale.
5
Introducere
Implicarea comunității rome în procesul electoral local este unul din instrumentele principale necesare
incluziunii acesteia în societatea democratică contemporană. Gradul de reprezentare a persoanelor de
etnie romă în cadrul instituțiilor decizionale la nivel local este direct proporțional cu facilitarea
procesului de soluționare a problematicii rome, care este poziționată pe cei patru piloni caracteristici
integrării grupurilor social-vulnerabile: accesul la educație, locuri de muncă, locuințe sociale și sistemul
public de sănătate. Întrucât romii, cu o populație estimată de 10-12 milioane pe continentul european,
reprezintă cea mai numeroasă minoritate etnică din Europa1 – dezbaterile axate pe problematica romă
sunt necesare a fi incluse în agenda publică locală, regională, națională, europeană și internațională.
Totodată, pentru a facilita procesul implementării politicilor publice rome menite să îmbunătățească
nivelul de trai a acestei comunități etnice marginalizate pe parcursul unei perioade istorice îndelungate
– actualmente este stringent necesară implicarea persoanelor de etnie Romă în cadrul proceselor
politice la nivel local, regional, național și internațional.
În acest context, prezentul raport are scopul de a reflecta implicarea persoanelor de etnie Romă din
Republica Moldova în cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019.
Efortul de monitorizare se concentrează asupra următoarelor trei aspecte:
Refectarea procesului de participare a persoanelor de etnie Romă în calitate de alegători în Ziua
Votării, aferentă scrutinului electoral local general din 20 octombrie 2019.
Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie romă/origine etnică romă în calitate de Consilieri
locali aleși de nivelul I (Consiliul municipal, orășenesc, comunal, sătesc).
Reflectarea situației post-electorale, aferentă Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019.
Datele prezentate în raport au fost acumulate în perioada 19 octombrie – 06 noiembrie 2019.
Constatările prezentului raport sunt însoţite de recomandări pentru actorii electorali relevanţi.
1 Rezoluţia Parlamentului European din 15 aprilie 2015 referitoare la Ziua internațională a Romilor – atitudini antițigănești în Europa și recunoașterea de către UE a Zilei de comemorare a genocidului împotriva Romilor în al Doilea Război Mondial (2015/2615(RSP)) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-0095+0+DOC+PDF+V0//RO
6
Metodologie
În cadrul studiului au fost aplicate următoarele metodologii de lucru:
1. „Analiza din oficiu” a diverselor surse bibliositografice ce fac referință la recomandările internaționale
și bunele practici privind implementarea dreptului de a participa la viața publică/politică a minorităților
naționale/etnice, incusiv a persoanelor de etnie romă din Republica Moldova.
2. „Intervievarea individuală” a persoanelor ce fac parte din 5 grupuri-țintă implicate direct/indirect în
procesul electoral, care vor furniza informații aferente incluziunii persoanelor de etnie Romă din
Republica Moldova în cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019:
a. Reprezentanții staff-urilor concurenților electorali;
b. Persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă – desemnați să candideze de concurenții
electorali la funcţia de Primar (municipiu, oraș, comună, sat);
c. Persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă – înregistrați de concurenții electorali în Listele
de candidați la funcția Consilier local de nivelul I (Consiliul orășenesc, comunal, sătesc);
d. Persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă – înregistrați de concurenții electorali în Listele
de candidați la funcția Consilier local de nivelul II (Consiliul raional, Consiliul municipal);
e. Liderii comunității rome din Republica Moldova (membri ai Coaliției Vocea Romilor2);
f. Liderii Societății Civile a Romilor din Republica Moldova3;
g. Mediatorii comunitari de etnie Romă (membri ai Asociației Naționale a Mediatorilor Comunitari
din Republica Moldova4);
h. Membrii Birourilor Electorale ale Secției de Votare;
i. Alegătorii de etnie Romă;
j. Observatori locali/naționali.
2 http://www.romi.md/about 3 https://www.academia.edu/7634195/Lista_50_ONG-uri_Rome_din_Republica_Moldova 4 http://md.one.un.org/content/unct/moldova/ro/home/presscenter/press-releases/mediatorii-comunitari-aduc--schimbarea-in-localitile-in-care-act.html
7
Constatări
I. Participarea persoanelor de etnie Romă în calitate de alegători în Ziua Votării, aferentă scrutinului electoral local general din 20 octombrie 2019
La 20 octombrie 2019 au avut loc Alegerile locale generale în toate unitățile administrativ-teritoriale
din Republica Moldova. În ziua votării a fost monitorizată participarea persoanelor de etnie Romă în
calitate de alegători la 2 Birouri Electorale ale Secției de Votare (BESV) amplasate în 2 localități compact
populate de romi: municipiul/orașul Orhei (cartierul Slobozia Doamnei) și satul Ciocâlteni (raionul
Orhei).
Constatările principale sunt prezentate mai jos5:
1. Municipiul/orașul Orhei (cartierul Slobozia Doamnei) / Biroul Electoral al Secției de Votare (BESV)
nr. 25/14.
„Prezența la vot a persoanelor de etnie Romă este satisfăcătoare. Majoritatea sunt plecați peste hotare
după căștiguri sezoniere/ocazionale. Cei care sunt prezenți în Ziua Votării la locul de domiciliu
permanent – participă sporadic la vot, majoritatea „ies din casele lor” spre seară.
Probleme principale specifice alegătorilor de etnie Romă aferente executării procesului de votare:
1.a. Majoritatea romilor din cartierul „Slobozia Doamnei” (municipiul/orașul Orhei) sunt analfabeți; nu
știu să citească informația nici în grafie rusă și nici în latină. Din această cauză sunt generate unele
situații imprevizibile când romi solicită de la membrii BESV suport cognitiv pentru a evalua obiectiv
informația expusă în buletinul de vot.
1.b. Pe parcursul scrutinelor electorale precedente desfășurate în orașul Orhei, romii niciodată nu au
fost delegați în calitate de membrii ai Birourilor Electorale ale Secțiilor de Votare și nici ca Observatori
naționali/locali. Nimeni nu i-a în serios această „comunitate înapoiată” care „nu știe carte”, „nu vrea să
lucreze” și „migrează permanent după câștiguri ocazionale”.
1.c. În Ziua Votării, la Secția de Votare (BESV) „este o liniște – parca vii la înmormântare”. În alegerile
precedente, Ziua Votării era o sărbătoare pentru toată comunitatea: „era mai vesel”, „se vindeau
plăcinte, ceai, cafea, țigări (cu un preț mai redus)”, „lumea altfel vinea la votare”. În prezent, când vii să
votezi „toți se ută la tine cu suspiciune, parca faci o crimă, dacă cumva votezi pe altcineva, care nu
convine cuiva...”.
1.d. Pe parcursul scrutinelor electorale precedente desfășurate în orașul Orhei, romii niciodată nu au
avut un reprezentant al comunității lor delegat de concurenții electorali în calitate de candidat la funcția
de Consilier local de nivelul I / nivelul II sau Primar.
1.e. În prezent este atestată lipsa unor lideri romi la nivel național care ar putea să mobilizeze întreaga
comunitate romă, inclusiv la nivel local. Deoarece până în prezent, nici un reprezentant al comunității
rome nu a realizat „măcar” o istorie de succes pentru comunitatea romă în virtutea deținerii unei funcții
publice în structurile Administrație Publice Centrale sau Locale de nivelul I / nivelul II – această lipsă de
modele democratice eficiente a diminuat dorința romilor să se implice plenar în procesul politic la nivel
local, regional și central.
5 Informația expusă a fost preluată și sistematizată din intervievările individuale realizate cu membrii Birourilor Electorale ale Secției de Votare, alegătorii de etnie Romă, observatorii locali/naționali. Vezi: ANEXA 1. Reportaj foto din Ziua Votării (20.10.2019) realizat în orașul Orhei (cartierul Slobozia Doamnei) și satul Ciocâlteni (raionul Orhei).
8
2. Satul Ciocâlteni (raionul Orhei) / Biroul Electoral al Secției de Votare (BESV) nr. 25/25.
„Prezența la vot a persoanelor de etnie Romă este ordinară. O parte sunt plecați peste hotare după
câștiguri sezoniere/ocazionale (majoritatea tinerii romi). Cei care sunt prezenți în Ziua Votării la locul de
domiciliu permanent – participă regulat la vot; „modul de participare a persoanelor de etnie Romă la vot
nu este diferențiat de cel al populației majoritare”.
Probleme principale specifice alegătorilor de etnie Romă aferente executării procesului de votare:
2.a. În virturtea prezenței a 2 reprezentanți ai comunității rome pe 2 liste de candidați la funcția
Consilieri locali de nivelul I (Consiliul sătesc) înregistrați de 2 concurenți poilitici, unul dintre aceștia nu
cunoștea locul/numărul său de înregistrare în Lista candidaților și numărul necesar de voturi care să fie
acumulat din partea alegătorilor romi pentru a fi promovat în Consiliul local.
2.b. Conform unor tradiții paternaliste aferente comunității rome, candidații de etnie Romă, care doresc
să fie promovați la nivel politic local, regional, național – trebuie să organizeze în Ziua Votării un ospăț
public pentru alegătorii de etnie Romă: „să-i cheme pe toți la o masă copioasă și să plătească
muzicanții”. Însă, aceste cutume „nescrise” romani contravin legislației electorale a Republicii Moldova,
care interzice organizarea în Ziua Votării a unor „petreceri manipulatorii”. Astfel, în Ziua Votării
candidații de etnie Romă rămân „dezarmați”, nefiind în stare să aplice instrumentul principal aferent
„tradiției romani” pentru mobilizarea politică a comunității rome.
2.c. Pe parcursul campaniei electorale Liderii naționali ai comunității rome nu au organizat întruniri
publice la nivel local, regional, național – cu alegătorii de etnie Romă – pentru promovarea Candidaților
de etnie Romă la funcția Consilieri locali de nivelul I / nivelul II sau Primari. Actualmente sunt imperioase
campaniile de conștientizare a reprezentanților comunității rome, realizate prin intermediul Liderilor
naționali – de a se implica în procesul politic local pentru a se „elibera din sărăcie”. Nivelul ridicat al
sărăciei prezent în cadrul comunității rome – a creat un stimul „forțat” de implicare în procesul politic
local: pentru a soluționa problemele individual-personale/familiale – este necesară implicarea în
soluționarea problemelor comunitare/locale (aprovizionarea cu apă potabilă, instalarea sistemului de
canalizare, construcția/reapararea drumurilor locale, instalarea iluminatului stradal, facilitarea accesului
la serviciile sociale etc.). Până în prezent au fost atestate multiple cazuri, când deciziile locale adoptate
de reprezentanții majorității non-Rome evitau îmbunătățirea situației în „mahalale/cartierele rome”;
pentru că romii locuiesc de obicei „la margine” și nimeni din consilierii locali non-Romi nu i-a în seamă
problemele marginale ale comunității rome afectată de „sărăcie lucie” și „indiferență discriminatorie”.
Totoadată, este atestată o situație regretabilă aferentă lipsei unei comunicări durabile dintre liderii
naționali ai comunității rome din Republica Moldova și reprezentanții comunităților locale (alegătorii
romi): „nimeni nu ne i-a în seamă nici moldoveni, nici liderii romi (care stau la Chișinău și nu fac nimic...
numai vorbesc la mese rotunde)”.
2.d. Procesul de mobilizare politică a comunității rome în Ziua Votării este anevoios din lipsa unor
persoane de etnie Romă care să dețină autoritate la nivel local (printre Romi și non-Romi), care ar fi în
stare să favorizeze implementarea noilor elemente progresiste necesare pentru dezvoltarea durabilă a
comunității rome, preluate din modele de succes aferente societăților democratice contemporane.
2.e. Majoritatea reprezentanților comunității rome nu percep schimbările benefice care survin după
Ziua Votării. Aceștia atestă o discrepanță vădită dinte promisiunile pre-electorale și
activitățile/„schimbările” post-electorale realizate de concurenții electorali. Din această cauză alegătorii
de etne Romă vin la votare numai „pentru ca să mai iasă din ogradă; să se întâlnească cu prietenii; să
mai fumeze o țigară și să mai audă niște bancuri noi depsre politică și politicieni...”.
9
II. Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie Romă/origine etnică Romă în calitate de Consilieri locali aleși de nivelul I (Consiliul municipal, orășenesc, comunal, sătesc)
În cadrul Alegerilor Locale generale din 20 octombrie 2019 au votat circa 1 mln 174 mii de alegători sau
41,7 la sută din numărul alegătorilor incluși în listele electorale6, care și-au desemnat votul pentru
alegerea a 10,472 consilieri locali în unitățile administrativ-teritoriale de nivelul I – municipii (9), orașe,
comune și sate7.
În perioada monitorizată a fost stabilit gradul de reprezentare politică a persoanelor de etnie
Romă/origine etnică Romă în calitate de Consilieri locali aleși de nivelul I (Consiliul municipal, orășenesc,
comunal, sătesc).
Constatările principale sunt prezentate mai jos:
4 concurenți electorali (din 25) au delegat 10 candidați (persoane de etnie Romă/origine etnică
Romă) care au fost aleși în funcția de Consilier local de nivelul I (1 consilier municipal, 4 consilieri
orășenești, 3 consilieri comunali, 2 consilieri sătești).
2 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă au fost aleși/alese în calitate de Candidați
independenți în funcția de Consilier local de nivelul I (o femeie – consilier sătesc / un bărbat –
consilier municipal).
6 femei (din 12 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă) au fost alese în calitate de
Consilier local de nivelul I (2 femei – consilieri orășenești; 1 femeie – consilier comunal; 3 femei
– consilieri sătești).
În 8 localități compact populate (din 185) au fost alese 12 persoane de etnie Romă/origine etnică
Romă (din 250.000) în calitate de Consilieri local de nivelul I (2 consilieri municipali, 4 consilieri
orășenești, 3 consilieri comunali, 3 consilieri sătești).
Rezultatele Alegerilor generale locale din 20 octombrie 2019 12 Persoane de etnie Romă/origine etnică Romă alese în calitate de Consilieri locali de nivelul I
(2 Consilieri municipali, 4 Consilieri orășenești, 3 Consilieri comunali, 3 Consilieri sătești)
Concurentul electoral Localitatea compact
populată de romi
Numărul de mandate
obținute de candidații
de etnie Romă/origine
etnică Romă
(femei/bărbați)
Funcția electivă (Consilier municipal, orășenesc, comunal, sătesc)
1. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova
orașul Otaci (raionul Ocnița)
2 (o femeie / un bărbat)
Consilieri orășenești
2. Partidul Comuniștilor din Republica Moldova
orașul Otaci (raionul Ocnița)
2 (o femeie / un bărbat)
Consilieri orășenești
3. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova
municipiul Soroca 1 (bărbat) Consilier municipal
4. Candidat independent municipiul Edineț 1 (bărbat) Consilier municipal
5. Candidat independent satul Gribova (raionul Drochia)
1 (femeie) Consilier sătesc
6. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova
satul Ochiul Alb (raionul Drochia)
1 (femeie) Consilier sătesc
6 https://a.cec.md/ro/comisia-electorala-centrala-anunta-ca-in-cadrul-alegerilor-locale-2781_94834.html 7 http://alegeri.md/w/Pagina_principal%C4%83#Alegeri_locale
10
7. Partidul Democrat din Moldova
satul Bursuc (raionul Nisporeni)
1 (femeie) Consilier sătesc
8. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova
satul Ursari (comuna Buda / raionul Călărași)
1 (bărbat) Consilier comunal
9. Partidul Politic „Șor” satul Parcani (comuna Răciula / raionul Călărași)
1 (femeie) Consilier comunal
10. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova
satul Parcani (raionul Călărași)
1 (bărbat) Consilier comunal
TOTAL
1. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova
5 – Localități compact populate de romi
6 (2 femei / 4 bărbați)
1 Consilier municipal 2 Consilieri orășenești 2 Consilieri comunali 1 Consilier sătesc
2. Partidul Politic „Șor” 1 – Localitate compact populată de romi
1 (femeie) 1 Consilier comunal
3. Partidul Comuniștilor din Republica Moldova
1 – Localitate
compact populată
de romi
2 (o femeie / un bărbat)
2 Consilieri orășenești
4. Partidul Democrat din Moldova
1 – Localitate
compact populată
de romi
1 (femeie) 1 Consilier sătesc
6. Candidați independenți 2 – Localități
compact populate
de romi
2 (o femeie / un bărbat)
1 Consilier sătesc 1 Consilier municipal
4 Concurenți electorali
8 Localități compact populate de romi
12 Consilieri locali de
nivelul I (6 femei / 6 bărbați)
2 Consilieri municipali 4 Consilieri orășenești 3 Consilieri comunali 3 Consilieri sătești
11
III. Situația post-electorală
În cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 au fost aleși 12 Consilieri local de nivelul I –
12 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă (2 consilieri municipali, 4 consilieri orășenești, 3
consilieri comunali, 3 consilieri sătești).
Pe parcursul scrutinelor electorale locale generale precedente nu a fost monitorizată rata de
incluziune/reprezentare politică a persoanelor de etnie Romă în calitate de Consilieri locali de nivelul I,
nivelul II și Primari aleși. În cadrul Atelierului de Instruire „Liderism Politic pentru persoanele de etnie
romă” desfășurat sub coordonarea Uniunii Tinerilor Romi din Republica Moldova „Tărnă Rom” în
perioada iulie-august 2018 în cadrul proiectului „Pledoaria societăţii civile pentru alegeri incluzive şi
corecte în Republica Moldova, conforme recomandărilor UE şi OSCE/ODIHR şi angajamentelor în
domeniul drepturilor omului” – a fost determinat gradul insuficient de incluziune/reprezentare politică a
persoanelor de etnie Romă în cadrul scrutinelor electorale locale generale precedente. Totodată, a fost
menționat regretabil faptul că până în anul 2018 – nici un candidat de de etnie Romă/origine etnică
Romă nu a fost ales în calitate de Consilier local de nivelul II sau Primar.
Reieșind din datele acumulate de la 4 scrutine locale generale precedente, putem constata faptul că
doar în cadrul Alegerilor generale locale din 20 octombrie 2019 (un singur scrutin electoral local general)
a fost vizibilă creșterea atât a numărului de mandate obținute de persoanele de etnie Romă/origine
etnică Romă care au fost alese în calitate de Consilieri locali de nivelul I (12) cât și a numărului de
localități compact populate de romi (8), pe care aceștia le reprezintă. Totodată, aria geografică de
reprezentare politică a localităților compact populate de romi a rămas similar asimetrică: toate
persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă care au fost alese în calitate de Consilieri locali de nivelul
I sunt localizate în zona de Nord și Centru a Republicii Moldova. Până în prezent nu a fost documentată
prezența alegerii Consilierilor locali de nivelul I (persoane de etnie Romă/origine etnică Romă) în zona de
Sud a Republicii Moldova.
În cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 – nivelul de reprezentare politică a
persoanelor de etnie Romă/origine etnică Romă în calitate de Consilieri locali de nivelul II (Consiliul
raional, Consiliul municipal) și Primari aleși – a rămas neschimbat, fiind similar cu scrutinele electorale
locale generale precedente: nici un candidat de de etnie Romă/origine etnică Romă nu a fost ales în
calitate de Consilier local de nivelul II sau Primar.
Factorii principali care au generat această situație regretabilă în cadrul Alegerilor generale locale din 20
octombrie 2019 au fost determinați de următoarele aspecte:
Amplasarea necompetitivă a persoanelor de de etnie Romă/origine etnică Romă în Listele
candidaților la funcția de Consilier local de nivelul II elaborate de concurenții electorali.
Reprezentare cantitativă asimetrică a alegătorilor de etnie Romă/origine etnică Romă în cadrul
unităților administrativ-teritoriale de nivelul I și II. În prezent, pe teritoriul Republicii Moldova nu
există nici un raion/municipiu/oraș/comună, pe teritoriul căruia/căreia populația de etnie Romă
ar constitui o majoritate numerică. Localitățile/satele unde populația de etnie Romă constituie o
majoritate numerică distinctă nu beneficiază de prezența instituțiilor administrației publice
locale de nivelul I / Primăriilor; acestea sunt incluse împreună cu alte sate non-rome în cadrul
unor comune adiacente. Această subreprezentare numerică a alegătorilor de etnie
Romă/origine etnică Romă generează modalitatea impracticabilă de a alege sub aspect
cantitativ/majoritar reprezentatul lor în calitate de Consilier local de nivelul II sau Primar.
Unul din impedimentele specifice care a influențat gradul redus al înregistrării romilor în calitate
de candidați la funcția de Consilieri locali de nivelul II sau Primari (în cadrul Alegerilor locale
12
generale din 20 octombrie 2019) – este analfabetismul. Majoritatea liderilor romi, fiind formal
instruiți în perioada sovietică și de tranziție post-sovietică – nu știu nici să scrie, nici să citească,
nici să distingă textele cu conținut juridic-administrativ elaborate în grafie latină; nu pot să
formuleze și nici să expună un mesaj public în limba de stat; nu dețin noțiuni elementare despre
cultura politică; nu conștientizează necesitatea participării politice la nivel local
(raional/municipal) pentru dezvoltarea durabilă a localităților compact populate de romi.
În prezent este atestată lispa unei solidarități politice aferentă diverselor sub-grupuri ale
romilor8 prezente pe teritoriul unităților administrativ-teritoriale de nivelul II din Republica
Moldova. În mod paradoxal, elementul potrivit care definește comunitatea etnică romă
este diversitatea, proliferată prin mai multe aspecte: identitar, lingvistic, socio-cultural,
profesional, religios etc. Spre deosebire de alte comunități etnice conlocuitoare din Republica
Moldova, romii nu beneficiază de un stat-națiune „de baștină” care ar putea „din afară” (la nivel
oficial interguvernamental) să le apere/fortifice/promoveze interesele lor „comune” social-
culturale, politice și economice la nivel local/regional/internațional.
8 În virtutea amplasării geografce inedite a teritoriului actual al Republicii Moldova într-o regiune istorică transfrontalieră
mărginită de imperiile Bizantin, Mongol, Otoman, Habsburgic, Rus și regatele Ungariei, Poloniei, României – în prezent, în spațiul pruto-nistrean este atestată o concentrare irepetabilă a zece subgrupuri caracteristice comunității romilor moldoveni: Brăzdeni (romi-plugari/posesori de terenuri agricole); Cătunari (romi-sălășluitori în corturi; limba romani: cătună = cort); Ciocănari (romi-ferari ambulanți); Ciori (romi-hoți/vânzători și tămăduitori de cai; limba romani: cior = hoț); Ciurari (romi-producători de ciururi/site); Curteni (romi-servitori la curțile nobilimii locale); Lăieși (romi-nomazi); Lăutari (romi-muzicanți ambulanți, interpreți/instrumentiști înduioșători); Lingurari (romi-meșteri cioplitori în lemn/producători de mărfuri pentru uz casnic, inclusiv linguri); Ursari (romi-dresori ambulanți de urși). La începutul secolului al XXI-lea, ca urmare a apariției noilor provocări economice ale societății transnaționale globale, odată cu trecerea de la societatea creaționistă (oamenii-creatori/meșteșugari/producători de bunuri materiale) către societatea consumistă (oamenii-consumatori de subproduse materiale și valori virtuale generate de companii transnaționale), comunitatea romilor din Republica Moldova se împarte în trei grupuri distincte sub aspect social: 1. Romii tradiționali cu identitatea accentuată (Ciocănarii, Cătunarii, Ciorii și Ursarii) – membrii acestui grup social respectă cu strictețe „tradițiile nescrise ale romilor”, care au fost moștenite de la generațiile predecesoare, vorbesc și gândesc în limba romani. 2. Romii parțial integrați cu identitatea fragmentată (Lăieșii, Brăzdenii, Lăutarii și Ciurarii) – membrii acestui grup social respectă fragmentar „tradițiile nescrise ale romilor”, în mare parte preluând stilul de viață și obiceiurile respectate de majoritatea populației din Republica Moldova; vorbesc ocazional limba romani (doar în cadrul unui grup mai extins al romilor). 3. Romii asimilați cu identitatea ascunsă (Lingurarii și Curtenii) – o comunitate intersecțional discriminată: populația majoritară localizată în vecinătate în mod arbitrar impune acestei comunități identitatea etnică de „țigani”; pe de altă parte, grupul social al romilor tradiționali nu-și recunoaște semenii lor, etichetându-i „vlahîi” (romi asimilați cu populația majoritară – „vlahii”), adică romi care nu pot/nu știu să vorbească în limba romani. Fiind cea mai numeroasă comunitate de romi din Republica Moldova, o mare parte dintre romii asimilaţi cu timpul au renunţat la identitatea etnică romă, care a devenit o „identitate asunsă” în interiorul acestui grup social. Vezi: Duminica Ion „Provocările contemporane ale comunității romilor din Republica Moldova: căutarea unui model de coeziune a romilor cu societatea globală”. In: Platzforma/Dosar social: http://www.platzforma.md/provocarile-contemporane-ale-comunitatii-romilor-din-republica-moldova-in-cautarea-unuimodel- de-coeziune-a-romilor-cu-societatea-globala/
13
Recomandări
Partidele politice trebuie să devină mai incluzive. Pentru a spori nivelul de incluziune al romilor în
procesul electoral – se recomandă partidelor politice să asigure reprezentarea echitabilă a persoanelor
de etnie romă în structurile de conducere a partidelor la nivel local – pentru a facilita soluționarea
problemelor intersectoriale ale comunității rome (acces la educație calitativă, locuri de muncă, locuințe
sociale și servicii medicale).
Se recomandă, în perioada post-electorală, reprezentanților aleși/delegați ai concurenților electorali în
cadrul autorităților publice locale de nivelul I și II – să abordeze planificat problemele curente ale
populației de etnie Romă, să evalueze gradul de marginalizare social-economică a acestui grup
vulnerabil, să identifice cauzele ce generează aceste probleme şi să elaborareze intervenţiile strategice
în cadrul Agendelor Primăriilor și Consiliilor locale de nivelul I și II.
Autorităţile publice locale au un rol esenţial în asigurarea incluziunii politice a persoanelor de etnie
romă. Sunt necesare măsuri pozitive pentru a asigura o reprezentare mai echitabilă a populaţiei de etnie
romă în toate sferele, inclusiv în calitate de funcţionari electorali la alegerile locale generale, cu accent
asupra celor 185 de comunităţi compact populate de romi.
Recomandăm organelor electorale şi concurenţilor electorali să asigure accesul la informațiile despre
lista şi profilul candidaților pentru consiliile locale.
Se recomandă liderilor naționali ai comunității rome, în perioada post-electorală, să fie mai vizibili în
localitățile compact populate de romi pentru a susține şi a împuternici cei 12 consilieri locali de etnie
romă aleşi în urma acestui scrutin.
Se recomandă autorităților publice locale de nivelul I și II să se implice în parteneriat cu reprezentanții
Societății Civile a Romilor din Republica Moldova în realizarea proiectelor de dezvoltare comunitară
țintite spre cele 185 localități compact populate de romi din Republica Moldova – pentru a facilita
împuternicirea liderilor romi la nivel local.
Se recomandă executarea Acțiunii nr. 5.1.7. din „Planul de acţiuni pentru susţinerea populaţiei de etnie
Romă din Republica Moldova pe anii 2016-2020 (aprobat prin HG nr. 734 din 09.06.2016)”9: „Crearea
unităţii specializate pe problemele romilor în cadrul Agenției Relaţii Interetnice şi recrutarea la această
funcţie a etnicilor romi”. Menționăm, că această acțiune a fost asumată spre realizare de Guvernul
Republicii Moldova în anul 2017 (Trimestrul I); tergiversarea implementării acesteia a fost permanent
abordată de reprezentanții Coaliției „Vocea Romilor” în cadrul mai multor întruniri oficiale cu
reprezentanții Autorităților Publice Centrale din Republica Moldova și partenerii internaționali de
dezvoltare10.
9 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=365368 10 http://www.bri.gov.md/index.php?pag=noutati&opa=view&id=1578&start=10&l=
top related