imunitate si privilegii chilea
Post on 05-Apr-2018
229 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
1/62
IMUNITATILE SI PRIVILEGIILEDIPLOMATICE
I. Evoluia imunitilor i privilegiilor diplomatice
II.Noiunea de imuniti i privilegii diplomatice.
III.Clasificarea imunitilor i privilegiilor diplomaticeIV.Fundamentarea teoretic a imunitilor i privilegiilor diplomatice
V.Tipurile de imuniti i privilegii diplomatice recunoscute pe plan
internaional, din punct de vedere juridic, rolul i funciile lor.
I.E vo l u ia im un it il or i pr iv ile g iilo r d ip l o m a t ice
Instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice este cunoscut nc dela nceputurile diplomaiei, ntruct fr aceste instrumente nuera practic
posibil s se desfoare relaiile dintre state, prin intermediul unor trimii
speciali, riscurile pentru acetia fiind inacceptabile.
Att n ornduirea sclavagist ct i la inceputul orndurii feudale, solii se
bucurau de inviolabilitatea personal, ca s poat fi pui la adpostde orice
primejdii, ameninri sau presiuni.
n a ce lai s p i r it, t r ebu ie m e n ion a t c la R o m a, c t tim p so li i r il or p r ie te n e
s e a flau pe t e r it o riu l r o m an, s e buc u r au de o a ten i e d eoseb it . Pe r soa n a so lilo r
e r a c ons i d e r a t s ac r i inv i o lab il , c h i a r d a c ei v eneau d i n t r - o a r du m an.
Dac cineva aducea prejudicii solului unei ri dumane, faptul trebuiasocotit ca o nclcare a dreptului ginilor, deoarece solii sunt considerai
personae sfinte(sancti habentur legati) afirma jurisconsultul Pomponius n
Digesta (L, 7, 17).
Chiar i la popoarele migratoare se ncetenise idea despre
inviolabilitatea solilor. Astfel, Attila,
1
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
2/62
3
conductorul hunilor, n-a ndrznit s-l ucid pe Vigilo, solul bizantin, dei aflase
c acesta venise cu misiunea s-l asasineze (episod petrecut in anul 448 d.
Hristos).
Legea Salic prevedea c pentru asasinarea unui sol trebuia pltit
uriaa sum de rscumprare wergheld de 1800 solizi, n timp ce pentruasasinarea unui osta din armata regelui francilor se pltea numai 600 de solizi.
1
Odat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente, lainviolabilitatea persoanei s-a adugat inviolabilitatea domiciliului i
imunitatea de jurisdicie.
Astfel, n anul 1670, Adunarea general a Provinciilor Unite rile de Jos
a emis un decret prin care s-a prevzut c ambasadorii strini, precum imembrii suitei lor, n timpul ederii n ar, nu pot fi arestai, iar averea lor nu
poate fi sechestrat pentru
11 Vezi Istoria diplomaiei, publicat sub ngrijirea tiinific a Acad. P.Constantinescu-Iai, Edituratiinific, Bucureti 1962, vol. 1,pag. 57-92.
2
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
3/62
4
datorii contractate in Olanda, iar n 1708, mergnd pe aceeai linie, Petru
I, ntr-o scrisoare adresat motenitorului tronului,l sftuia pe acesta s ordone organelor statului s nu ndrzneasc s aduc
vreo atingere onoarei ambasadorilor, s nu rein sau s aresteze oamenii
acestora i s nu le confite sau sechestreze
bunurile. n 1709, p a rla m e n t ul en g l ez a vo t a t legea i n titu l a t A c t ul de ga r an ie a
p r i v il eg iilor a m b asado r ilo r i m i n i trilo r fa de suv e r an ii i de m n ita r ii s tr in i , p r in
c a r e se s t a b ile a ca toa t e m su r il e j u d ec a t o r e t i lua te m p o t r i va age n ilor
d ip l o m a tic i a c r e d ita i, i n d ife r ent de r ang u l a ce s t o r a, vor f i con s ide r a t e nu le, iar
pe r s o ane le v i nova t e de l u a r ea unor as e m en e a m su r i v o r fi p edep s ite ; n tim p ce ,
n anul 1794, C onve n ia fr a n cez a adop ta t o l e ge con f o r m c r e ia, o r g ane l o r pu b lic e
li s e i n t e r z i c e a sv r ir ea o ric r or a c te c a r e ar p u t ea c ons tituia ti nge r i m po triva r ep r ezen tan ilor s t a t e l o r s tr i n e.
3
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
4/62
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
5/62
6
normelor cutumiare deja existente, la care s-a adugat
dimensiunea novatoare; de dezvoltare
progresiv, lund act de noile realiti ce se
manifestaser n viaa diplomatic. internaional i a exigenelor
acestora, introducnd noi reguli ce nu fuseser nc universal acceptate.
Faptul c imunitile i privilegiile sunt n primul rndde natur cutumiar i mai apoi consacrate n textulConveniei de la Viena, a fost recunoscut de Curtea Internaional de
Justiie, care ntr-o decizie din data de 24 mai 1980, referitoarela activitatea personalului diplomatic i consular al SUA la
Teheran, ca urmare a unei crize care a aprut atunci, a recunoscut n mod
expres n motivarea decizieisale c aceste imuniti iprivilegii sunt de natur cutumiar, consacrate i n Convenia de la
Viena i ele nu pot fi modificate prin aciuni unilaterale ale unui stat. Dei
este o instituie veche, consacrat n dreptul internaional
5
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
6/62
7
cutumiar i n conveniile internaionale (Convenia de la Viena),asta nunseamn c domeniul imunitilor i privilegiilor diplomatice nu
ridic i astzi probleme de recunoatere i de aplicare n practic i o
dovada c acest domeniu rmne un domeniu de preocupare, este
faptul c i n prezent, pe ordinea de zi a Adunrii Generalea ONU exist un punct special, Examinarea de msuri
eficiente pentru protecia i securitatea misiunilordiplomaticei a reprezentanilor diplomatici, punct care se dezbate
anual i n care se discut despre problemele care apar n legtur cu
aplicarea imunitilor i privilegiilor diplomatice i cu msurile care ar urma s
fie adoptate pentru a permite desfurarea n bune condiii aactivitii acestor misiuni diplomatice, pentru asigurarea
proteciei i securitii lor.
6
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
7/62
8
II. N o iunea de im un it i i pr i v ile g i i d ip l o m a t ice .
I m un i t il e i p r i v i leg iil e d ip l o m a tice dec u r g d i n p r i nc ip i ul f un d a m e n t al p o tr i v it
c r u i a s t a te l e a u con tr o l u l asup r a t e r it o riu l ui i p e r soan e l or c a r el oc u i esc p e ac e st te r ito r iu. A cest p rin c i p iu
fund a m en tal a l d r e p t u l u i i n t e r n a io n al c r ee a z i nevo ia pen tr u i m un i t i i p r i v il eg ii ,
pen tr u c n caz u l n c a r e nu a r e x is ta o as e m enea ins titu ie, age n ii d i p l o m a tici a r f i
i e i sup u i c on tr o lu l u i s ta t u l u i pe te r ito r i ul c r u i a i de s f o a r a c tiv ita t ea gen e r nd
d ificu lt i n de s f u r a r ea a c ti v it i i lo r. Dar, n atare condiii, o
misiune diplomatic nu i-
ar mai putea exercita funciile i deci, justifica
existena ei1; ca atare, trebuie s i se creeze, ei i membrilor ei,
minimum necesar de condiii acele imuniti i privilegiicare
alctuiesc ceea ce n
1 v. Dr. Ion M. Anghel; Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex,1996, Bucureti, pag. 148
7
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
8/62
9
mod curent se nelege prin statut diplomatic. Acest statut are ca efect
scoaterea diplomailor de sub autoritatea i competena judiciar a
statului acreditar i le ofer condiiile necesare
pentru functionarea lor.
O b lig a iile s t a tu l ui p r imito r de a a s i g u r a
sec u r it a tea pe r sona l d i p l o m a ilo r i d e a - i exce p t a de
l a u r m r ir e pen a l sunt ese n ia l e i i n e r en te
c a r a c t e r u l ui r ep r e zen ta tiv a l tr imis u l ui d ip l o m a t ic i f un c iilor s a le; ei t r ebu i e s f ie
l ibe r i de o r i ce i n t e r ve n ie a unui s t at s au a lt u l2
.
Ins t it u i a im un it ilor i pr i v ile g i il ord i p l o m a t ice c ons t it u i e garan ia a c tiv it i id i p l o m a t ice n si pen t ru c , f r a cordarea de im un it i i p r i v ileg ii , care c reazpe n t ru agen ii d i p l o m a t ici acea c ond i iej u r i d i c de na t ur s le as igu r e li be r t a t eadep lin i secu r it a t ea n e cesar, exe r c it area f un c iil or de c t re a ce t i a nu a r avealo c ; cons t it u i nd aadar i n s t it u ia c e ocup un l o c cen t ral n cadr u l drep t u luid i p l o m a tic.
2 v. Phillippe Cahier, Le droit diplomatique contemporain, Geneve, 1964, sec. ed.,
pag. 183
8
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
9/62
10
A ceas t poz iie ocupa t de i n s t it u iaim un it ilor i pr i v ile g i il or d i p l o m a t ice e s t e con f i r m a t de apar i i as im u lt an a ace s t e i a cu drep t ul d ip l o m a t i c ; deoare c e nu a e x i s t a t t r i m i sd i p l o m a t ic i de c i , n i c i d i p l o m a ie, d e ct a t unci cnd s - a ad m i s ca a c es t uir epre z en t ant t r ebu i e s i
se ac o rde anu mit e garan ii .Asigurarea tratamentului pe care-l presupun imunitile iprivilegiile diplomatice constituie o premis necesar, nu
numai pentru relaiile normale dintre cele dou state ntre care s-a stabilit raportul
de misiune, ci i pentru comunitatea internaional n ansamblulei. D ec i , i m po r tan a ex is t e n ei un e i m is i u n i d i p l o m a t ice,
e s t e d a t a i d e im p li c a iile asu p r a r e l a iil or n o rm a l e d i n tr e s ta t ul a c r e d ita r ,
i n flue n nd r e l a iil e c o m un it i i in t e r na ti ona le ns i .
a) D e f i n i rea n o iun i i de im un it a t e
Imunitatea reprezint n mod indiscutabil cel mai expresiv element
al statutului diplomatic1. n accepiunea ceamai larg, prin
imunitatea
1 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 149
9
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
10/62
11
diplomatic se nelege tratamentul pe care, n
dreptul internaional, statele sunt obligate s-l
acorde organelor diplomatice strine acreditate n acestea.
n s ens r e s tr ns n s , im u n i ta t ea d ip l o m a ti c n s ea m n s cu tir e a de c a r e
se b u cu r o r gan e l e
d ip l o m a tic e de s a r c i n ile i ob li ga i il e2
la c a r e su n t inu i a l i sub iec i d e d r ept
( c e t eni sau s tr i n i ) c a r e se a fl p e te r ito riul a c e l ui s ta t3; exce p t a r ea d e la o
ob li ga i e ju r i d i c ge n e r a l , s coa te r e a lor d e sub ju ris d i c i a pen a l i c i v il a
s ta t u l u i a c r ed it a r4
.
A ada r , im u n ita t ea d ip l o m a ti c a p a r e c a o
exce p ie de l a p r i nc ip iul gen e r al de supune r e fa de j u ris d i c i a loc a l a ind i v i d u l ui
r e z i de n t p e te r ito r i ul s ta t u l u i; drept5
acordat de statul acreditar unei misiuni
diplomatice i personalului su precum i a bunurilor
lor n baza crora sunt exceptai de l ajuri sdic ia
2 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1503 v. Adolfo Moresca, La missione diplomatica, sec. ed., Milano, 1967, p.1994 v. G.E. do Nasciomento e Silva, Diplomacy in International Law, A.W. Sijthoff-Leiden, 1972, pag. 1115 v. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 98
10
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
11/62
12
au t o r it ilo rj u d i c i a r e sau de l a c a r e a r pu t e a s o ex e r c it e a u t o rit ile
ad m i n i s tr a tive a le s t a tu l ui a c r d i ta r ; cu
a lt e cuv i n te d e laju r isd i c ia pe n a l , c i v il
i ad m i n i s tr a tiv a s ta t u l ui s tr i n pe te r ito riu l c r u ia se a fl.
I m un i t il e r e p r e z i n t e le m e n tul c e l m ai
i m po r tant pe n tr u a c tiv ita t ea d ip l o m a ti c i cons u l a r ; e le cons titu i e an s a m b l u l de
r egu li c a r e se r e fe r la t r a t a m e n t ul ac o r d a t d i p l o m a ilo r i c a r e s e ba z eaz p e d r e p t ul
in t e r na i ona l , c a r e ob lig s ta t e l e s a co r de o r ga n e l or d ip l o m a ti ce im u n it ile
nec e sa r e pen tr u de s f u r a r e a n bune con d i i i a a c tiv it i i l o r .
n lit era t ura de sp e c i a lit a t e, cnd se de f ine t e no iunea de im un it a t e,s e in s i s t asupra f ap t u l ui c i m un it a t ea nse a m n nu m ai im u n it a t ea de l aexe r c it area j u r i sd i c iei i nu im un it a t ea de l a j u r i sd i c ia i ns i , ad i c de larspunderea l e ga l .
b ) D e f i n i rea no i un i i de p r i v i leg i i d i p l o m a tic e
11
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
12/62
13
Pr i v ile g i il e d i p l o m a t ice cons t it u ie, deas e m enea, un t ra t a m ent spe c i al d a t orat agen ilor d i p l o m a t ic i , con i nu t ul lo rcons t nd n ac o rdarea acc e su l ui la un e l e f ac il it i de t er m i na t e de pre s t a iisp e c i a l e i s e e xpr im n acordarea de c t re s t a t u l de ree d i n a unor
n l esn i r i exce p iona l e i c a re au un con i nu t , n pr i n c i pa l ,
poz itiv, n e im p li cnd n m od n e cesar, o a c tiv it a t e spe c i a l d i n par t eabene f ic i a r ilor.n consecin, privilegiile sunt nlesnirile sau avantajele juridice
acordate de statul acreditar unei misiuni diplomatice i
agenilor diplomatic2, un tratament juridic aparte,
favorabil, aplicat acestora, att n raport cu striniii obinuii, ct i
chiar fa de proprii ceteni ai statului acreditar1.
c) Dif e r en ie rea im u n it i i de p r i v il eg ii
Trebuie artat c n Convenia de la Viena, dei sunt tratate ca
noiuni distincte nu se face distincie ntre imuniti i privilegii i acestea nusunt definite n mod separate. Nu exist nici
criterii care s conduc la separarea lor.
21.v. Grigore Geamnu, Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic,Bucureti, p. 31
1
12
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
13/62
14
D i n p r a c t ic, ap a r e e v i dent ns fap t u l c
i m un i ta t e a dej u ris d i c i e, d e e x e m p l u, e s t e a lt ceva dec t un p r i v il eg i u o a r e c a r e .
Alegerea criteriilor pentru a diferenia imunitile de privilegii s-a fcut n
funcie de epoca istoric i de stadiul evoluiei acestor instituii, un rol impotant
fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost
acordate temeiul legal sau ideea de curtoazie. n p r e zent n s , a t t
i m un it ile c t i p riv ile g i il e a u un c a r a c t er con v en i ona l , dup c um a m be le ap a r
ca o exce p t a r e d e la a p l ica r e a un o r p r eved e r i l e g a l e. C eea ce le d if e r en iaz, n
p r im ul r nd, e s t e g r adul sp o r it de i m po r tan pe c a r e i m un it ile p ar s - l
a i bpe n tr u f un c ion a r ea m i s i un ii d ipo m a ti ce, im p li c a iil e m u l t m a i m a r i p e ca r e
ac e s te a le au a sup r a ac ti v it i i d ip l o m a tic e .
n al doilea rnd, poziia imunitilor i privilegiilorfa de ordinea juridic din statul acreditar
nu este identic, n veme ce imunitile
13
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
14/62
15
in de dreptul procesual neexistnd posibilitatea de a sanciona
neobservarea unei norme de drept material, privilegiile in de
dreptul material. n cazul privilegiilor, nu
exist o obligaie pentru agentul diplomatic ntr-
un domeniu n care pentru orice altcineva exist o asemenea obligaie.
D ife r en e l e d i n tr e i m un it i i p riv il e g i i su n t m a i deg r ab d e n a t u r t e o r e tic ,
pe n tr u c n r e a l it a te e l e r e p r e z i n t un a nsa m b l u d e con d i i i f av o r ab il e,
nec e sa r e pe n tr u des fu r a r ea a c tiv it ii d ip l o m a t ice i
consul ar e.
III. C l a s i f i carea im un it il or i pr i v il e g iilo r d ip l o m a t ice.
a) Imunitile de jurisdicie i de
executare:
-imunitatea de jurisdicie, penal, civil iadministrativ, nseamn c misiunile diplomatice i agenii
diplomatici sunt scutii de aplicarea legilor
14
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
15/62
16
penale, civile i administrative care este prevzut de dreptul intern al
statului n care i desfoar activitatea.
-imunitatea de executare a sentinelor prevede
faptul c, n cazul n care se ajunge campotriva unei misiuni diplomatice sau a unui agent diplomatic s se obin o
hotrre penal, civil sau administrativ, imunitatea de jurisdicie nu permite ca
aceast decizie s fie pus n aplicare fa de agenii diplomatici sau fa de
misiunile diplomatice.
b) Inviolabilitatea localurilor, bunurilor i
arhivelor misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici:
-inviolabilitatea localurilor, bunurilor iarhivelor misiunilor diplomatice;
-inviolabilitatea agenilor diplomatici.
c) Libertile agentului diplomatic i ale misiunii diplomatice:
15
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
16/62
17
-libertatea de micare care nseamn cmisiunile diplomatice i agenii diplomatici audreptul s circule liber n interiorul rii de reedin;
-libertatea de comunicare nseamn cmisiunile diplomatice i agenii diplomatici pot
comunica liber cu autoritile care i-au acreditat.
d) Scutirea de taxe, asisten social,
anumite impozite i taxe, inclusiv a taxelorvamale.
e) Dreptul misiunilor diplomatice i a
agenilor lor de a folosi nsemnele naionale care identific statul care i-atrimis.
IV . F u nda m en t a rea t e ore t i c a im un it il or i pr i v ile g iilo r d i p l o m a t ice
Exist mai multe teorii privind fundamentarea sau
justificarea imunitilor i privilegiilor de care se bucur un agentdiplomatic. Aceast fundamentare
16
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
17/62
18
teoretic avariat de la o epoc la alta. Teoriaextrateritorialitii ambasadorului, aceea a caracterului
su reprezentativ, aceea a interesului funciunii, precum i cea aconveniei tacite ntre guvernul acreditant i cel
acreditar au fost invocate, cnd separat, cnd mpreun,pentru justificarea imunitii de jurisicie
1.
a) Teoria extrateritorialitii.
Prima i cea mai veche pare s fie doctrina extrateritorialitii. n sensul
originar i cel mai cuprinztor, extrateritorialitatea expresia provine de la Hugo
Grotius care spunea despre agentul diplomatic; fingitur extra territorium
constituia ficiunea juridic n virtutea creia persoanele, locuina i bunurileanumitor organe de stat strine trebuiau s fie considerate ca existnd, nu pe
teritoriul statului n care materialmente se aflau, ci pe teritoriul statului cruia i
aparinea agentul
1 v. R. Monoco, Manuale di diritto internazionale publica, Torino,UTET, 1960, pag. 337; D.P. OConnell, International Law, London, 1965,pag. 963
17
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
18/62
19
diplomatic. Ele s-ar fi aflat n afara teritoriului statului acreditar, iar cldirile
ocupate de misiune erau considerate ca fiind o poriune din teritoriul strin
n teritoriul statului de reedin2.
Teoria extrateritorialitii reprezint teoria cea mai important
din istoria doctrinelor, care a fundamentat imunitile iprivilegiile diplomatice. Timp de aproape trei secole
secolulXVII nceputul secolului XX aceast
teorie a inspirat practica statelor dar i marea majoritate a proiectelor decodificare.
Teoria aparine lui Hugo Grotius1
i se bazeaz pe observaia c
ambasadorul nu este inut s respecte legea rii unde el ndeplinete o
misiune, ntruct, susine el, acesta este considerat
c n-a prsit niciodat ara sa, ntruct funciile pe care
le exercit n statul acreditar pot fi considerate ca i cum le-ar ndeplini n
propria sa ar. Ambasada este
2 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1511 v. Hugo Grotius, Dreptul rzboiului i al pcii, Ed. Politica , Bucuresti, 1968
18
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
19/62
20
considerat ca o parte din teritoriul naional i, ca atare, ambasadorul nu face
dect s respecte legea rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statului
su2
.
Aplicarea acestei ficiuni a dat ns natere i la abuzuri din
parte reprezentanilor diplomatici3. Ea
reprezint aadaro ficiune care ar putea justifica
arbitrariul, ntruct o misiune diplomatic ar putea ndeplini, la sediul su,
orice acte, licite n statul su
cum ar fi spionajul fr a nclca legea statului acreditar. Doctrina fost
serios criticat, fiind ulterior abandonat.
b).Caracterul reprezentativ (teoria reprezentrii)
O a lt t e o rie c a r e a fost pus l a ba z a im un it ilo r
i pri vi legiil or di pl om atice est e aceea a caracter ului
2 Aurel Bonciog, op. cit., pag. 963 Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, ediia II revizuiti adugit, Editura didactic i pedagogic, 1975, pag. 44
19
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
20/62
21
r e p r e z en t a tiv al t r i m is u l ui d i p l o m a ti c sau a ce e a a subs titu i r i i d e su v e r a n ita t e
tr imis u l fiind con s i de r at un a lt er e go al s uve r an u l u i . Conform acestei teorii,
agentul diplomatic, ca reprezentant al unui stat
suveran, se substituie statului trimitor i deci,
imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului su, care i-a fost
transferat4
.
Diplomatul l reprezint pe suveran, este agentul acestuia, iar
statul primitor este obligat s trateze trimisul
ntr-un mod corespunztor cu caracterul lui reprezentativ5.
Teroria reprezentrii, considerat de unii
autori prima concepie cu privire la fundamentul imunitilor6
a fost
susinut de Montesquieu, care afirma c ambasadorii sunt
cuvntul prinului care i trimite i acest cuvnt trebuie s fie
liber,7
4 Ion M. Anghel, op.cit., pag. 1525 B.Sen, A Diplomats Handbook of International Law and Practice,Martinus Nijhoff, The Hague,1965, p.806 Aurel Bonciog, op.cit., pag. 947 Charles baron de Montesquieu (1689-1755), De lesprit des lois,vol. XXVI, capitolul XXI
20
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
21/62
22
i Burlamaqui8, fiind fundamentat prin formula par in parem non habet
jurisdictionem1. Pe baza acestei teorii, se considera c orice ofens dus
diplomatului era o ofens adus suveranului, i pentru c un stat nu poate fi
supus legilor altuia, se ajungea la concluzia c nici diplomatul nu poate fi
supus legislaiei statului de reedin.
Pre r eanu m a ipo a t e f isus i nu t n t im pur i lem oderne, n t ructd i p lo m a iinu m ai r epre z i n t pe e f ul de s t a t ch iar daca m basador ii sunt nu mi i de a c es t a c i s t a t u l , a crui po litic sunt ob lig a is o ur m eze.
Pe de alt parte, natura raporturilor dereprezentare ntre diplomat i statul pe care l reprezint
nu este de subrogare, cum n mod implicit o presupune teoria reprezentrii.Diplomatul are, ntr- adevr dreptul de reprezentare general a statului, n
numele cruia acioneaz, dar el ndeplinete sarcini concrete primite de la
guvernul su, n temeiul unor
8 Burlamaqui, Principe du droit de la nature et des gens,Paris,vol. VIII, pag. 294-295.19 Grigore Geamnu,op. cit., pag. 44
21
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
22/62
23
reguli care sunt de drept administrativ, nefiind vorba deci de o substituire.
Paul Fauchille2
d o interpretare corect
caracterului reprezentativ al agentului diplomatic, din care deduce nevoia de
asigurare a independenei sale fa de statul acrediatar, capremis necesar exercitrii funciei sale.
Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului
diplomatic nu respingecomplet aceat teorie, astfel
c n textul final este luat n considerare i
teoria caracterului reprezentativ
-recunoscnd c misiunea diplomatic reprezint
statele-3.
Dar, aa cum am mai spus, nici teoria caracterului
reprezentativ n formularea actual nu asigur o explicaie
corespunztoare, f iind uneori ilogic sauinaplicabil (potrivit
acestei teze, s-ar ajunge, s se acorde un statut mai larg
dect este
2 P. Fauchille, Trait de droit international public, Paris,1962, vol. I, partea3,pag 59 ;3. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 152.
22
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
23/62
24
necesar) i dac n mod logic uneori, aceasta s-ar putea justifica, nschimb n alte cazuri, s-ar nega minimum de tratament care
s-ar cuveni acordat, pe motiv c persoana respectiv nu
are caracter reprezentativ. Potrivit acestei teorii, ar trebui s existe
un statut special pentru eful de misiune n raport cu ceilali ageni diplomatici
ceea ce nu se ntmpl n realitate.
c) Necesitatea funcional (teoria funciei) Vattel a elaborat o
teorie denumit
funcional1
care se bazeaz pe ideea c un reprezentant diplomatic
nu va putea exercita funciile sale dac nu este independent fa de
statul de reedin.
Tendina modern este s se acorde imuniti i privilegii unui
trimis pe baza necesitii funcionale(functional necessity), respective, imunitile sunt
acordate diplomailor pentru c
1 v. Emmerich de Vottel, Le droit des agents ou principes de la loi naturelleappliqu s la conduite et aux affaires de nations et des souverains, 1758, citatde Aurel Bonciog, op. cit., pag. 97
23
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
24/62
25
acetia nu ar putea s-i exercite funciile lor n mod deplin
dect dac se bucur de asemenea imuniti.Aceast teorie a fost denumit i teoria serviciului public (fundamentul
privilegiilor i imunitilor constnd n
scopul urmrit de misiune)2.
Apare evident c, dac agenii diplomatici ar fi supui n mod obinuit
interveniei legale i politice din partea statului sau a indivizilor i astfel, ar
deveni mai mult sau mai puin dependeni de bunvoinaguvernului statului n care sunt acreditai, ei ar fi
influenai de considerentede securitate i confort ntr-un
grad care i-ar mpiedica materialmente s-i exercite funciile.A cea s t t e o r ie a ne c es it i i func i ona le es te as tzi l a r g a d m is n do c t r i n
i n lu c r r ile I n s t it u lui de
dr ept int er nai onal i al e l ui Har var d Law School. Ea
2 P. Guggenheim, Trait de droit international public, vol. I, Geneve, 1953, pag.496
24
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
25/62
26
e s t e a c cep t a t de ju r i sp r ude n i p r a c t ic i
cons a c r a t n p r e a m bu l u l C onven ie i de la V iena.
Acest element din preambulul Conveniei de la Viena pentru codificarea
dreptului diplomatic poate fi regsit, de altfel n ModusVivendi alSocietii Naiunilor, iar prevederi similare au aprut,
n mod frecvent, n cele mai moderne acte constitutive ale organizaiilor
internaionale, precum i n alte protocoalei convenii ncheiate n domeniul privilegiilor
i imunitilor ncheiate naintea Conveniei
de codificare de la Viena.
Pe ac e as t baz, a f o s t e l ab o r a t i p r o i e c t ul C o mis i ei d e d r e p t i n t e r n a io n al
a ON U c a r e a p r e ced a t co n f e r i n a de cod ific a r e de l a V i ena, cu p r i v ir e la
d r e p tul d ip l o m a tic. Pe a ce e ai lin i e s - a p l a sat i C onven ia de l a
V i e n a d i n 1961 p riv ito a r e la r e l a i il e d ip l o m a tice a t u n ci c nd, n P r e a m b u l , se
s tipu l e az c S t a t e le P r ii la p r eze n t a C onven ie, conv i n se c s copul a ces to r
p r i v il eg ii i im un it i e s t e
25
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
26/62
27
nu de a c r ea a van ta j e unor i nd i v i z i , c i de a a s i gu r a nde p lin ir e a e fi ca c e
a f u n c iilo r m is i un il or
d ip l o m a tic e
Teoria necesitii funcionale, mai simpl i mai raional, corespunde
mult mai bine stadiului actual al relaiilor internaionale; legnd
acordarea privilegiilor i imunitilor de ndeplinirea
funciilor misiunilor diplomatice. Din punct de vedere practic, aceast
reglementare, reluat n doctrina i practica internaional
are iavantajul de a nu permite anumiteabuzuri.
Teo r i a nu e s t e ins pe dep li n s a t is f c t o a r e i l a adpo s t de o r i ce c r itic,
pen tr u c d na te r e la i n te r p r e t r i r e s tr ic ti ve c a r e pot fi du n t o a r e r e l a iilori n t e r n a io n a l e. A ce s t as p ect s e poa te exe m p l ific a p rin f a p t ul c p r a c t ica de a
fa c e d ife r e n ie r i n tr e
a c tiv it ile o fic i a le i c e l e p r i va te a l e a gen ilo r d ip l o m a tic i r e f uz u l de a
a co r da im u n it ile i
26
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
27/62
28
p r i v i leg i il e pe n tr u a cea s t a d in u r m , a r e la b a z to c m ai a ce a s t teo r i e a
n ece s it ii fun c ion a l e.
C oncep t u l im un it i i f un c io n a l e nu co n s t it u ie o baz pe dep lin
s a ti s f c t o a r e i pen tr u c p r il ej u i e te
d if e r e n ede v ede r i id e a t it ud i nicup riv i r e la fap t u l dea t ic a r e a c tej u r i sd ic io n a l e d i n
partea unui stat ar constitui o interferen cu funciile legitime ale unui agent
diplomatic.
Cu toate acestea, doctrina imunitii funcionlepare s fie singura baz practicabil pentru imunitile
diplomailor n special, dac avem n vedere practica modern astatelor. n ciuda lacunelor sale, teoria necesitii funcionale este
considerat ca fiind cea mai convenabil ca baz a unei conveniiinternaionale multilaterale menite s consacre minimul deimuniti i privilegii de care agentul diplomatic
trebuie s beneficieze1.
1 E. Decaux, La rciprocit en droit international, Revue gnerale de droitinternational public, Paris, f.84/1980/2, pag. 676.
27
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
28/62
29
Se po a t e cons i d e r a c t e o r ia func ti ona l,
co m p l e ta t cu cea a r e p r eze n t rii ex p lic n bun m su r , d a r nu n to t a l it a te,
ans a m b l ul d e i m un it i i p r i v i leg ii. Im u n it il e i p riv ile g i il e ap a r ca o
cons e c i n n e ces a r a d r ep t u l ui f und a m en tal l a
i nde p enden , la su v e r a n ita te i r es p ect m u t ual al s ta t e l o r . Pe ace s t e
p r i nc ip i i i pen tr u a c es te r a i un i , e s t e ne c esar s se r ecuno a sc p r i v il eg iile i
i m un i ta te a de l a j u ris d i c i a pen a l i c i v il pen tr u
age n t ul d ip l o m a t ic n s t a tu l n c a r e e l f u n c io n eaz2.
d) P r i nc i p i ul r e c i pro c it ii n acordarea
im unit il or i pri vil egi il or di pl omati ce
Este bine tiut c relaiile internaionale au constituit un domeniu
n care reciprocitatea a jucat dintotdeauna un rolimportant. Se pune, aadar, problema dac
imunitile i privilegiile
2. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 153
28
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
29/62
30
diplomatice nu au la baz unul din principiile cu aplicaie
fundamental n relaiile internaionale i n dreptul internaional,
i anume, principiul reciprocitii sau, celpuin, dac principiul reciprocitii nu are vreun efect n
aceast materie. S- a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine, de
regul, n ipoteza acordrii unui avantaj special care nu este prevzut pe alte
temeiuri. Un asemenea avantaj nu se acord ns sau nu se poate explica
acordarea sa dectn condiii de reciprocitate. n lipsaobligaiei, singurul temei care poate explica acordarea
tratamentului special l constituie primireala rndul su a unuitratament echivalent
deci ideea de reciprocitate. C u t o a t e ac e s te a, se con s i de r a c r e c ip r o c ita t eanu a r t r ebui i nvo c a t p en tr u a m o ti va o m su r r e s t r i c ti v c a r e a r pu t e a f i a p lica t
fa de o r gan e l e s tr ine, pen tr u a r spunde la m s u r il e a na l oa g e e d i c t a t e de
s ta t u t u l d e ap a rte n en a l a c e l or o r gne c i , d im po tr i v, tr eb u i e s i
29
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
30/62
31
se dea o fi n a lita t e po z itiv , ge n e r nd sau ex ti nznd un t r a t a m e n t .
Unii autori au susinut c, de vreme ce
imunitile i privilegiile sunt oferite pornind de la faptul c ele vor fi n mod
reciproc acordate, violarea lor de ctre un stat va afecta ntr-un sens
defavorabil pe reprezentanii proprii n strintate1.
Convenia de la Viena din 1961 permite o asemeneapractic att n sens negativ,deci o aplicarerestrictiv, ct i n sens pozitiv, deci o
extindere a regimului de imuniti i privilegii.
Po t r i v it a r tic o l u lu i 47 d in C onven i a de la V i ena
1961 nu se co n s i d e r d i s c r imin a r e2: f a p t ul c s ta t ul a c r ed it ar a p lic n m od
r es tr ic tiv una d i n d i spo z i iile p r e v zu te n C onven i e pe n tr u m o tiv u l c a cea s t a e s t e
ap li c a t n a ce s t m od m i s i un i i s a le d i n s ta t ul
a c r ed it ant ( punc t u l 2 a ) i po s i b ilita t e a s un e l e s ta t e
1 v.C. Hurst, International Law: The Collected Papers of Sir Cecil B. Hrst, 1951,pag. 1752 v. Aurel Bonciog, op. cit., pag. 971 v. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 200
30
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
31/62
32
i a s i gu r n m od r ec ip r oc, p r i n c u tu m s au pe c a l e de a co r d, un tr a t a m ent m a i
favo r ab i l de c t c e l c e r ut de d ispoz iiil e p r eze n t ei c onven ii.
Rezultc imunitile i privilegiile i au baza
n normele dreptului diplomatic, minimulacestora este stabilit prin Convenia de la Viena din 1961, cele care
depesc acest minimum devin obligatorii pe baza de reciprocitate.
Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti i privilegii mai
mari dect cele cuprinse n Convenia de la
Viena din anul 1961; ele pot ns hotr restrngerea lor, numai daca nu este
asigurat reciprocitatea; aa cum, statele n
condiii de reciprocitate, pot restrnge uneleimuniti i privilegii dac o situatie de excepie ar impune-o.Trebuie s menionm ns c aceast aplicaie care s-a dat
principiului reciprocitii conduce la grave
consecine; din represalii n represalii, se poate ajunge la restrngerea
privilegiilor la maximum, iar
31
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
32/62
33
unele state ar putea fi tentate s decid n mod
unilateral care sunt privilegiile pe care le acord diplomailor strini i care sunt cele pe care le pot refuza. Concluzia este c se poate
ajunge la practici dicriminatorii suprtoare, diplomaii dintr-o arbucurndu-se de privilegii difereniate.
Doctrina a criticat o asemenea soluie, artnd c n contextul modern
al societii internaionale, aplicarea principiului reciprocitii
n ceea ce privete drepturile minime ale unui trimis nu pares contribuie la meninerea unor mai bune relaii
internaionale. Dac s-ar adopta principiul reciprocitii arnsemna ca statele s fie confruntate cu problema de a avea variate seturi
de reguli care privesc imunitile trimiilor acreditai de ele, or, aceastaar duce la confuzie i incertitudine, att pentruautoritile administrative,ct i pentru instanele judectoreti
naionale.
32
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
33/62
34
Trebuie spus ca , ideea de reciprocitate ar putea fi
avut n vedere, dar numai ca unul dintre elementele secundare,
complementare, care stau la baza imunitilor i privilegiilor
diplomatice, deoarece rolul pe care acest concept l-a avut n trecut
nu mai poate subzista astzi, cnd statutul diplomatic constituie
o regul generalmente recunoscut i nscris n Convenia de
codificare a dreptuli diplomatic devenind o regul
convenional recunoscut i practicat de toate statele. Ca urmare,
principiului reciprocitii nu i se poate contesta unu anumit rol regulator;dar
acesta nu trebuie admis a funciona ntr-un sens distructiv.
IV . F u nda m en t area t eo r e t ic a im un it ilor i pr iv ile g iilo r d i p l o m a t ice.
Regula inviolabilitii solului a fost una
dintre primele reguli acceptate pe plan internaional, rolul
solului n iniierea de
33
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
34/62
35
consultri fiind destul de important. Una dintre primele
lucrri n care este nscris principiul inviolabilitii soluriloresteLegea lui Manu, n care se spune c aa cum eficiena
unei armate depinde de conductorul ei militar, ordinea social i
aplicarea corect a legilor rzboiului, precum i pacea,depind de ambasador, ceea ce face ca persoana sa s fie sacr. Ea reprezint
de fapt una din primele consacrri ale principiului inviolabilitii solului.
Practica s-a continuat n Grecia, Roma Antic, urmnd ca n sec.XVI,
principiul inviolabilitii s se statorniceasc ca una din
regulile de baz ale dreptului
internaional public.
n sec. XVII apar primele referiri lainviolabilitatea ambasadei, aceast tradiie pstrndu- se de-a
lungul timpului ntr-o instituie denumit
azilul diplomatic.
Principalele teorii care fundamenteaz
instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice.
34
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
35/62
36
a. Te o ria c a r a c t e r u l ui r e p r e z en t a tiv al age n t u lui d ip l o m a tic. Este teoria
cea mai veche pentru c ea apare n perioada absolutismului, plecnd de la
ideea fundamental potrivit creia, relaiile internaionale erau
treburile personale ale suveranului, monarhului, proiectate n afara
rii prinsolii lor, prin reprezentanii diplomatici,
care-i exprimau gndurile i ideile, reprezentndu-l fizic pe acesta n relaiile pe
teritoriul unei alte ri i n relaii cu un alt monarh. Solul era tratat ca i cum
era monarhul de fa i orice ofens adus trimisului diplomatic era considerat
ca fiind adus lui.
Aceast teorie a asigurat baza pentru imunitile i privilegiile solului,
ele decurgnd din respectul care este datorat persoanei
monarhului absolut care l- a trimis.n secolul XVII, Emerich Devattel, unul din marii
teoreticieni ai dreptului internaional, spunea c respectul datorat suveranilor
trebuie s se reflecte
35
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
36/62
37
asupra reprezentanilor si, n special asupra
ambasadorilor.
Teoria a nceput s-i piard din valoare odat ce baza ei de sprijin,
existena monarhiilor absolute, a ncetat s mai fie regula de baz n
organizarea statal ca urmare a procesului iniiat de Revoluia Francez,
continuat i cu alte revoluii i micri de contestare n rile europene. Ea are
importana ei, are o baz real, activitatea diplomatic a nceput prin soli care
erau trimii ai monarhilor, ns, aceast teorie are i cteva deficiene,
una dintre cele mai importante fiind aceea c ea nupoate s explice de ce exist imuniti i privilegii pentru localul
i personalul ambasadei.Din punct de vedere istoric, teoria caracterului reprezentativ al
agentului diplomatic, constituie primabaz teoretic,elaboratpentru a explica necesitatea imunitilor i privilegiilor
diplomatice.
36
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
37/62
38
b. Teo r i a e x tr a t e r ito ria lit ii. Este o teorie care a succedat primei teorii, a
caracterului reprezentativ al agentului diplomatic i care a avut o influen mult
mai profund i mai prelungit n timp. Potrivit acesteiteorii,ambasada, terenul pe care este amplasat
ambasada nu face parte din teritoriul statului respectiv, constituind de fapt
o prelungire n exterior a teritoriului statului
trimitor. Aceast ficiune a extrateritorialitii are avantajul de a explica
de ce controlul statului nu are aplicabilitate i asupra localului ambasadei sau
chiar a trimiilor, terenul respectiv nefcnd parte din statul respectiv, este
extrateritorial, el este o prelungire a teritoriului statului acreditant.
Aceast teorie a extrateritorialitii este nc o teorie care se bucur de
un sprijin destul de mare. n lucrarea sa fundamental, De iure delli acpacis, aprut n anul 1625, Hugo Grozius, fcnd o analiz a studiului practicii
inviolabilitii solurilor nc din
37
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
38/62
39
antichitate, a enunat-o n urmtorii termeni: Sunt ntrutotul ncredinat c
popoarele au voit ca obiceiul comun dup care oricine se afl ntr-o ar
strin este supus legii locului, s sufere o abatere cu privire la sol n nelesul
c, aa cum printr-o ficiune ei sunt socotii a fi chiar persoanele care i trimit,
tot astfel, printr-o ficiune asemntoare, sunt socotii c se afl n afara
teritoriului. Astfel se explic spune Hugo Grozius- de ce solii nu sunt inui surmeze dreptul civil al poporului pe lng care i
ndeplinesc nsrcinrile, iar ambasadorul trebuie s
se afle n deplin siguran, la adpost de orice
constrngere, bunurile sale nu pot face obiectul nici unei popriri sau sechestrri
i, de asemenea, nsoitorii si trebuie s se bucure de o anumit
inviolabilitate n msura n care ambasadorul o cere.Teoria extrateritorialitii, fundamentat de Hugo Grozius, a fost
preluat i are un succes mare i astzi, ns
noiunea de extrateritorialitate nu-i
38
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
39/62
40
aparine lui, ci unui jurist olandez numit Demartens
(sfritul sec.XVIII, nceputul sec.XIX).
Baza ficiunii era c terenul respectiv face parte din teritoriul statului
care-i trimite reprezentani, iar n ceea ce privete solul, ficiunea se baza pefaptul c el nici nu a plecat de fapt de
acas, fiind n continuare n statul care l-a trimis i supus legilor
statului respectiv, chiar dac fizic el s-a deplasat n alt zon.
La sfritul secolului XIX, teoria extrateritorialitii
ncepe s fie criticat, inclusiv de juriti deosebii, fiind consideratinutil i periculoas pentru c atunci cnd
teritoriul unei ambasade se consider un teritoriu strin,riscul crerii unei reguli extrem de rigide care s permit multe abuzuri este
foarte mare. O alt critic adresat acestei teorii a extrateritorialitii era
i faptul c aplicarea ei strict i mecanic ar putea
conduce la abuzuri n aplicarea instituiei azilului diplomatic,
39
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
40/62
41
beneficiind de azil pe teritoriul ambasadei i persoane care nu respect legea.
Teoria extrateritorialitii, dei este o teorie foarteingenioas care s-a bucurat de un sprijin foarte larg, ea nu poate explica o
serie de lucruri, nu poate preveni unele abuzuri i mai ales, nu poate explica de
ce totui exist o ndatorire care este prevzut i de Convenia de la Viena,
prin care agenii diplomatici i consulari suntobligai s respecte
legile i reglementrile statului pe teritoriul
cruia i desfoar activitatea.
c) Te o ria in t e r es u l ui func ie i . Ideea de baz a acestei teorii este
c agentul diplomatic sau funcionarul
consular nu i-ar putea desfura activitatea i ndeplini
atribuiile care-i revin dac nu dispune de o protecie necesar isuficient care s-l scuteasc de constrngeri fizice i morale din
partea populaiei, autoritilor, legilor i
tribunalelor din statul acreditar.
40
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
41/62
42
Potrivit acestei teorii, statul acreditar are obligaiade a nu mpiedica exercitarea funciilor
diplomatice i consulare pe teritoriul su. Imunitile i privilegiile
creeaz un statut privilegiat pentru misiunile diplomaticei agenii consulari, dimensiunile acestui statut
stabilindu-se pe baza principiului reciprocitii, de aceea
teoria se numete a interesului funciei i a reciprocitii.
Teoria interesului funciei i reciprocitii,nseamn n esen c ntre statele civilizate (care au un nivel de
civilizaie apropiat sau similar) va exista ntotdeauna
posibilitatea de a realiza un acordreciproc pentru ca agenii lor diplomatici s beneficieze de facilitiidentice. n principiu, dou state care stabilesc relaii diplomatice sau
consulare sunt interesate s dezvolte relaiile dintre ele, folosind acest
instrument al diplomaiei, iar pentru ca acest obiectiv s se realizeze n
practic de ctre agenii diplomatici i consulari este necesar ca ei s dispun
41
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
42/62
43
de imuniti, privilegii i faciliti. Aceast teorie a reciprocitii urmrete
s previn sau s exclud anumite abuzuri sau privilegii excesive, dincolo
de cele care sunt strict necesare pentru realizarea
mandatului su, ea a urmrit s creeze o anumit proporionalitatentre
nevoile concrete i ntre regimurile pe care statele i le
acord reciproc.
Teoria teorie, care este cea mai modern, st i la baza
Conveniei de la Viena din 1961, cu privire la relaiile diplomatice, caren preambulul su menioneaz c scopul privilegiilor i
imunitilor diplomatice este, nu de a creea avantaje unor indivizi, ci de a
asigura ndeplinirea eficient a funciilor misiunilor diplomatice, ca
organe de reprezentare a statului.Regimul privilegiilor i imunitilor misiunilor diplomatice
i al membrilor lor, este stabilit prin Conveniade la Viena n 1961, convenie care reprezinto operaiune de codificare a dreptului
42
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
43/62
44
cutumiar i a practicii pe care statele au urmat-o timp de cteva secole, iar
acolo unde s-aconsiderat necesar, s-au elaborat reguli noicorespunztoare exigenelor vieii internaionale i
dezvoltrilor tehnologice.
n al doilea rnd, pentru c aceast Convenie de la Viena este de
aplicare universal, practic toate statele,
toate naiunile independente aplic prevederile ei
n ceea ce privete imunitile iprivilegiile diplomatice, chiar dac nu toate statele au devenit parte la aceast
Convenie.
V .T ipur ile de im un it i i pr i v il e g i i
d i p l o m a t ice r e cunoscu t e pe p l an i n t erna ion a l , d i n punct de vederejur i d ic, ro l ul
i f un c iil e lor.
a) Im un it a t ea dej u r i sd i c ie.
43
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
44/62
45
Imunitatea de jurisdicie a misiunilor
diplomatice i a agenilor diplomatici face obiectul prevederilor art.
31 i articolelor urmtoare din Convenia de la
Viena. A c e as t im u n ita t e de j u ris d i c ie a r e un c a r a c t er
p r oced u r a l , n sens u l c nu aduce a ti ng e r e r espon s ab ilit ii p e c a r e o a u a g en ii
d ip l o m a tic i i m i s i un il e d ip l o m a tic e de a r espe c t a r eg u lil e i d e a nu le n c lca. E a
se r e fe r do a r l a f a p t ul c age n ii d ip l o m a tici s unt e x cep t a i d e l a ap li c a r ea
p r oced u r a l aj u ris d i c i ei loc a l e.
Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agentul
diplomatic beneficiaz de imunitate de
jurisdicie penal n statul acreditar. Acesta este c e l m a i i m po r tant e l e m ent
pe n tr u c i m un ita t e a de j u ris d i c i e p ena l, a a c u m e s t e p r evz u t d eC onven ia de l a V iena e s t e ge n e r a l , nu co n ine n i ci un fel de exce p ii sau l im it ri.
P riv a r ea de lib e r t a t e, a r es t a r ea, c onda m n a r ea, e xec u t a r ea unor s en tin e
p r i va ti ve d e li b e rta t e, p en tr u un agent d ip l o m a t ic, e s t e
44
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
45/62
46
s itua i a cea m a i g r av n c a r e s - ar p u t ea a fl a i c a r e a r conduce la ne g a r e a f un c ie i
s a l e ca a gent d i p l o m a ti c, de a ce e a, n m od e v iden t , i m un it a t e a deju ris d i c i e pen a l
e s t e c e a m a i im po r tan t im u n ita t e de
j u ris d i c i e pe n tr u c e s te i m ijl ocul c el m ai d i r ect de
a fa c e p r es i u n i , m ai a les fi z i ce, asu p r a unui a gent d ip l o m a tic.
n continuare, Convenia de la Viena se refer i la imunitatea de
jurisdicie civil i administrativ, situat ns pe un plan secundar fa de cea
penal, coninnd i anumite clauze care o completeaz.
Articolul 31 menioneaz faptul c agentul diplomaticbeneficiaz de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, n afar de
trei cazuri:
n caz u l n c a r e e s te v o r ba de un i m ob il p r i vat s itu a t pe te r ito r i uls ta t u l ui a c r ed i ta r , de la
imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, fac excepie situaiile legate de
proprietatea imobiliar pe care o
are. D ac un a g ent d ip l o m a t ic i cu m p r
45
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
46/62
47
p r o p rie t i n tr- un a l t s t a t, nu n in t e r esul m i s iun ii d ip l o m a tic e c i a l s u p e r son a l ,
im u n ita t ea de j u ris d i c ie c iv il nu i se a p lic , el trebuie s se
conformeze regulilor care guverneaz proprietatea imobiliar
n statul respectiv i de asemenea, dispoziiiloradministrative care se refer la obligaiile sale n
calitate de proprietar.
n c azul n c a r e e s t e vo r b a de o su c ces i u n e
i age n t ul d i p l o m a tic f igu r e a z c a e xec u t or
te s t a m en ta r , ca a d m i n i s tr a t o r , c a m o t en it or sau l e g a t a r , cu t it lu p riv a t i nu n
c a lita t e a sa de r e p r e z en t a n t a l un u i s t at ( d ac un a g ent d ip l o m a tic a r e o m o t en ir e
p e te r ito riul s ta tu l ui un d e i de s f o a r a c tiv ita t ea, e l nu se p o a t e
p r ev a l a de i m un i ta t e a de j u ris d i c i e c iv i l i a d min i s tr a ti v, l e g ile p r iv i nd m o t en ir ea
i se vor ap li ca i l u i, n afar
de cazul n care un cetean romn i las prin
testament proprietatea lui statului romn);
46
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
47/62
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
48/62
49
lui, dar, datorit faptului c aceste presiuni pot fi
exercitate i asupra membrilor de familie sau asupra angajailor ambasadei, ei
trebuie la rndul lor s fie protejai.
Ca aplicabilitate, imunitatea de jurisdicie este
valabil n toate tribunalele din ara respectiv, iar misiunile diplomatice
beneficiaz i ele la rndul lor, de toate imunitile de jurisdicie, penal, civil
i administrativ, care sunt aplicabile.
b) Im un it a t ea de e xecu i e se refer la faptul c
agentul diplomatic nu poate fi obligat s fie
martor ntr-un proces. Chiar dac este o aciune n instan independent
de persoana lui, el nu poate fi chemat n faa justiiei pentru a depune mrturie.
Chemat ca martor n justiie (martor la o crim sau la un accident decirculaie), agentul diplomatic nu poate fi obligat s
depun mrturie. N u m a i n caz u l n c a r e el a cce p t s r enun e la
im un it a t ea sa d e exec u ie po a t e s f ie c he m at n c a lita t e de m a r t or n
48
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
49/62
50
i n s t an s au, n c az u l n c a r e i m un i ta t e a de j u ris d i c i e i - a fost r id i c a t de s t a t ul
c a r e l- a t r i m i s (el nu este scutit de responsabilitate dac a
svrit o fapt grav).
Potrivit art. 32 din Convenia de la Viena, statul acreditant poate renuna
la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a
celorlalte persoane care beneficiaz de imunitate (art. 37),
numai c aceast renunare trebuie s fie expres, nu implicit, i ea este
comunicat printr-o declaraie oficial, n care statul trimitor anun
retragerea imunitii de jurisdicie a persoanelorrespective.
n situaia n care un agent diplomatic
deschide un proces civil sau administrativ, el nu se mai poate prevala deimunitatea lui de jurisdicie.
Att n cazul n care agentul diplomatic renun la imunitate, ct i n
cazul n care el pornete un proces i nu se mai poate prevala de imunitate,
el rmne totui cu imunitatea de execuie, astfel nct,
49
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
50/62
51
chiar dac n final tribunalul adopt o decizie, el nu este obligat s execute
decizia respectiv.
Pe lng faptul c agenii diplomatici i personaluldiplomatic beneficiaz de imunitile de jurisdicie i de execuie, ei sunt scutii
n statul n care i desfoar activitatea i de dispoziiile ceprivesc securitatea social, de dispoziiile legate de codulmuncii. Aceast
imunitate de sarcini sociale (scutiri de la plata la asigurrile sociale, fondulde pensii, omaj, sntate) se aplic att agenilor diplomatici ct
i personalului ambasadei, carenu este ns scutit de aceste
obligaii sociale n ara de origine. n cazul n care se dorete participarea la
regimul de securitate social din ara respectiv, Convenia de laViena nu interzice acest lucru prin dispoziiile sale.
Pe lng dispoziiile Conveniei de la Viena i aceste reguli
generale, statele au posibilitatea s ncheie acorduri bilaterale
n care s decid
50
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
51/62
52
asupra unor reglementri diferite de cele
prevzute n Convenie (Romnia a ncheiatasemenea acorduri cu Marea Britanie, unde personalul
diplomatic, membrii familiei, pot exercita diverse funciuni, fiind binenelessupui legilor din statul respectiv).
Potrivit Conveniei de la Viena exist obligaia de principiu general, care
cere agenilor diplomatici s respecte legile i reglementrile din statul n
care i desfoar activitatea.
c) C azu r i n ca r e im un it a t ea po a t e f i
r i d i ca t :
-n cazul n care se constat nclcarea grava a legislaiei,
exist posibilitatea ridicrii imunitii agenilor diplomaticide ctre statul acreditant, urmnd ca ei s fie judecaii condamnai pentru infraciunile comise, conform legilor n
vigoare din ara respectiv dei, n principiu, ei beneficiaz de imunitate.
51
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
52/62
53
-Imunitile de care beneficiaz agenii
diplomatici nceteaz n momentul n care ei i ncheie misiunea i i
pierd calitatea de diplomai.
Exist i situaii n care agentul diplomatic renun la
imunitatea de care beneficiaz n
calitatea sa de trimis diplomatic, moment n care el poate fi acionat n
justiie.
Potrivit articolului 9, paragraful 1, din Conveniade la Viena, statul acreditar poate n orice moment i fr s fie obligat
s motiveze n vreun fel hotrrea sa s informeze statulacreditant c eful sau orice alt membru al personaluluidiplomatic al misiunii este persona non grata. Statul acreditantva
chema n aceast situaie persoana n cauz sau vadecide ncetarea funciunilor sale n cadrul misiunii,dup caz. O persoan poate fi declarat non grata
(neacceptat), chiar nainte de a sosi pe teritoriul statului acreditar.
52
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
53/62
54
n esen, instituia persona non grata e s t e unul d in tr e m ijlo ace le p rin
ca r e s e p r ev i ne o fo l o s i r e abu z i v a ins titu i ei
p riv ile g iilo r i im u n it il or
d ip l o m a tic e. A ce s t luc r u se poa te n t m p l a n t r ei caz u r i:
se numete persoana respectiv dar ea nu a ajuns s-i
preia postul; chiar dac este nc pe teritoriul
rii ei, ea poate fi declarat persona non grata i, n consecin, i se poate
refuza viza (dac exist sistem de vize) i astfel, respectiva persoan nu mai
poate s vin s-i ia n primire postul;
dac un diplomat din cadrul unei misiuni este declarat persona
non grata n timp ce nu se afl la post din diferite
motive (concediu, vizite, etc.), el nuse mai poate ntoarce la misiunea diplomatic respectiv;
dac un agent diplomatic care este prezent n cadrul
misiunii este declarat persona non
grata, el trebuie s prseasc teritoriul rii n
53
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
54/62
55
care i desfoar activitatea, mpreun cu
familia, n termen de maxim 48 de ore.
d) Inviolabilitatea sediului misiuniidiplomatice, a persoanei agentului diplomatic, a mijloacelor de transport
i a corespondenei.
Inviolabilitatea sediilor i persoanei, reprezint unul dintre privilegiile
cele mai vechi care au fost acceptate. Ea face obiectul art. 22 din
Convenia de la Viena n care se spune c localurile misiunii sunt inviolabile,
nu este permis agenilor statului acreditar
s p tr und n a fa r d e caz u l n c a r e a ucon s im m n t ul e f u lu i m is iu n ii.
Statul acreditar, pe teritoriul cruia se afl ambasada, areobligaia special de a adopta toate msurile corespunztoare
pentru a mpiedica invadarea
localurilor misiunii sau prejudicierea
acestora i pentru a preveni orice acte care ar
mpiedica desfurarea activitii n cadrul ei.
54
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
55/62
56
Localul misiunii, mpreun cu toate dotrile lui, precum i mijloacele de
transport ale misiunii, nu pot face obiectul unor percheziii, rechiziii, exproprieri
sau alte msuri de execuie.
I n v i o l a b ilit a t ea se d i u l u i m is i u n i i d i p l o m a t ice cup r i nde a t t im o b ile l e, c t i
m ij loac e l e de tr a n spo rt, docu m en t e l e i
co r e sponden a, a r h i v e le i
ap a rta m en te l e p e r son a l e a l e p e r sona l u l ui d i p l o m a ti c. Ex i s t un p r i nc i p i u cu t u mia r
l e gat de a ce a s t i n v i o l a b ilit a t e, c a r e p r ec izea z fap t u l c a ces tea nu
pot fi f o l os it e n t r - un m od inco m p a tib i l cu s t a t u t ul d i p l o m a tic i cu s a r c i n i le m is i u n i i
d ip l o m a t ice.
Referitor la inviolabilitatea corespondenei diplomatice, adocumentelor i a arhivei, art. 24 din Convenia de la Viena,
prevede c arhivelei documentele misiunii suntinviolabile norice moment i indiferent de locul n care s-ar afla, iar
n art. 27, alin. 1 din Convenie, se prevede faptul c statul acreditar
trebuie s permit i s protejeze
55
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
56/62
57
libera comunicaie a misiunii diplomatice n toate scopurile
oficiale, pentru aceasta misiunea putndfolosi mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomaticii mesajele n cod sau cifrate. Securizareacorespondenei diplomatice se asigur n general prin sistemul valizelor
diplomatice, valize care conin documente cu caracter confidenial i sunt
transmise, fie prin intermediul curierilor diplomatici, fie, mai frecvent,
utiliznd sistemul de transmitere nensoit, cu aeronave, prin liniile
aeriene obinuite.
C onven ia de l a V i ena p r evede po s i b ilita t e a ca d r e p t ul
de c o m u n i ca r e i inv i o l ab ilita te a
co m u n i c r il o r , s fie p r o tej a t i n c lus i v p rin fo l o s ir ea unor s i s te m e de c r ip ta r e aconvo r b i r ilor sau a co r esponden e i , c a r e, n p r i nc i p iu as i g u r s ecu r ita t ea
co m u n i c r il o r . n c eea ce p r i ve t e ns m od a l it ile
de c o m un i c a r e, n C onven ia de l a Viena e x i s t o l im it , n s ensul c m ij loac e l e
r a d i o de c o m un i c a r e nu sunt p e r m i se d e ct c u ac o r dul s ta t u l ui r espe c tiv.
56
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
57/62
58
e) Inviolabilitatea personal a agenilor
diplomatici este prevzut n art. 29 al Conveniei de la Viena, care
precizeaz faptul c persoana agentului diplomatic este inviolabil, el nu
poate fi supus nici unei forme de arestare sau de detenie, fiind tratat de
ctre statul acreditar cu respectul care i se cuvine, stat care adopt toate
msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei
sale, libertii sau demnitii sale. Inviolabilitateapersonal a agentului diplomatic este completat cu inviolabilitatea
reedinei sale, potrivit dispoziiilor Conveniei de la Viena,apartamentul privat al agentului diplomatic
beneficiaz de aceeai inviolabilitate i protecie ca i localurile misiunii,
de asemenea, documentele i corespondena sa, sunt inviolabile.Instituia azilului diplomatic este legat de principiilede
inviolabilitate, de principiul
imunitii de jurisdicie i care decurge de fapt din
57
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
58/62
teoria extrateritorialitii emis de Hugo Grozius. n Europa, practic,
aceast instituie a disprut ncepnd cu secolulXIX, cazurile de exercitare a dreptului la azil diplomatic
fiind izolatei nesemnificative. Ex i s t n s d i spo z iii con v en io n a l ec a r e r e g l e m en teaz a z il ul d ip lo m a t ic, o C onven ie de l a H avana d i n 1928,
m od i fi c a t la C a r a c as n 1954 i
o C onven i e de la Mon t e v i deo d i n 1933, c a r e
cons a c r d r ep t u l l a a z il d ip l o m a tic, c a r e es te ap li c a t i r ecuno s cu t m ai a l es n
zona Am e r ic ii La tin e. n p lus, te m a p r o tec i ei d i p l o m a ti ce i a a z ilu l
d ip l o m a tic, se a fl i n a t e n ia C o m is ie i de d r ept i n t e r n a io n al a ONU , c a r e u rm e a z
s c od i fi ce r egu li r e f e r ito a r e la a z ilu l d i p l o m a tic.
f) Condiiile n care se exercit azilul
diplomatic sunt:
-s fie acceptat; zona n care este cel mai larg acceptat aceast
58
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
59/62
60
instituie este America Latin, n Europa
practic nu mai este folosit;
-s fie cazuri legate de probleme
politice; azilul diplomatic nu poate fiacordat infractorilor, celor care au comis actepenale;
-s se supun anumitor reguli; interdicia statului de
a viola ambasada pentru a urmri o persoani obligaia de principiu, ca pe baza unor negocieri, s permit
celui care a beneficiat de azil diplomatic s
prseasc teritoriul rii cu toate garaniile de securitate din
partea autoritilor.n cazul unor micri revoluionare, sociale, de mare anvergur, dac
din motive politice, o persoan i vede pus n primejdie viaa, demnitatea, el
se poate refugia ntr-o ambasad, dup care, ambasada negociaz cu guvernul
statului condiiile n care el poate prsi teritoriul respectiv.
59
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
60/62
61
60
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
61/62
62
61
-
8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea
62/62
63
top related