clujul incluziv
Post on 17-Sep-2015
11 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
-
1
CLUJ 2020 ORA INCLUZIV
INCLUZIUNEA SOCIAL
direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020 1
Document final2 elaborat de WG Incluziune Social,3 definit pe linia dimensiunii strategice
"Oameni i comunitate", n cadrul proiectului de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca petru perioada 2014-2020 (http://cmpg.ro/?p=32).
Cluj-Napoca
13.02.2014
1 Prin asumarea incluziunii sociale ca una dintre direciile strategice de dezvoltare, oraul Cluj-Napoca se
poate altura multiplelor reele europene urbane, cum ar fi: reeaua EUROCITIES i parteneriatul suinut de acesta Orae pentru Incluziune Activ (Cities for Active Inclusion); Platforma europeana mpotriva srciei i excluziunii sociale (European Platform Against Poverty and Social Exclusion); URBACT; Aliana European a Oraelor i Regiunilor pentru Incluziunea Romilor (European Alliance of Cities and Regions for Roma Inclusion); 2 Documentul a fost finalizat pornind de la documentul-n-lucru elaborat n octombrie 2013 cu acelai
titlu, precum i n urma consultrilor cu reprezentani ai primriei i altor instituii publice, ai organizaiilor civice i unitilor academice, i ai comunitilor locale. Documentul-n-lucru a fost postat pe pagina de internet a procesului de planificare (16 octombrie 2013, http://cmpg.ro/?p=102), el a fost
dezbtut n cadrul ntlnirii publice a Grupului Incluziune Social organizat la Primrie (17 decembrie 2013, http://cmpg.ro/?p=178, http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2013/12/flyer-alb-negru-incluziune-16-
dec-2013.pdf), a fost completat cu prezentrile sintetice mbuntite de-a lungul procesului (http://www.desire-ro.eu/wp-content/uploads/inlc-soc-cluj2020_20ian.pdf), care la rndul lor au fost
mprtite n reeaua Pactului Regional Nord-Vest pentru Ocupare si Incluziune Social (3 februarie 2013) i la ntlnirile cu comunitile din Pata Rt (ianuarie 2014), precum i cu propunerile formulate ctre celelalte Grupuri de Lucru ale procesului de planificare n legtur cu Sinergiile n planificarea strategic a oraului (5 februarie 2013, http://cmpg.ro/?p=228). 3 Grupul de Lucru i include pe: Adorjni Jlia, Ciornei Carmen, Hetea Cristian, Hetea Estera, Mois
Florin (coordonator), Pop Florina, Popescu Livia, Ra Cristina, Rebeleanu Adina, Roca Mihai, Tonk Gabriella, Vincze Enik (coordonator), iar n calitate de consultani pe: Berszn Ldia, Lakatos Marius, Pantea Maria, Roth Maria, Rusu Dan.
-
2
CUPRINS
I. Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale
a. Fundamente legislative
b. Incluziunea social i politici ce adreseaz explicit, dar nu exclusiv situaia romilor
c. Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial
II. Clujul social
a. Indicatori ai situaiei socio-economice
b. Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt
c. Dispariti socio-teritoriale i locative
d. Resurse instituionale
e. Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale
f. Mecanismul instituional al incluziunii sociale
III. Excluziunea social ca problem (strategic)
IV. Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive
V. Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive
VI. Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale
VII. Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale
VIII. Incluziunea social ca obiectiv transversal al Planului de dezvoltare al Clujului
IX. Brand i profil competitiv: "Cluj ora incluziv"
Anexe
Anexa 1. Regulament de organizare i funcionare pentru Unitatea pentru Incluziune i Economie Social (propunere schi)
Anexa 2. Sinergii n planificarea strategic a oraului (propuneri ctre alte grupuri de lucru)
-
3
I. Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale
Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic si
de protectie social, de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent. (Constituia Romniei, art. 47)
Un ora incluziv este un ora n care ne simim acas, n care ne mprtim bucuriile i
greutile. Perspectiva incluziunii sociale nseamn contientizarea faptului c standardul de
via nu ar trebui s fie o medie bun ntre nivelul celor ndestulai i nivelul celor destituii, ci
un standard decent de via de care beneficiaz cei mai muli. Incluziunea social presupune
asumarea responsabilitii fa de cei care, n condiii economice i sociale complexe, marcate de
istoria specific acestei regiuni, nu reuesc s obin resursele necesare pentru a duce un trai
obinuit, conform ateptrilor sociale. Lipsa resurselor materiale, locuirea inadecvat sau
segregat, nivelul de colarizare sczut, munca ocazional sau fr forme legale, dependena de
substane, starea de sntate proast, existena unei dizabiliti sau invaliditi, comiterea unor
infraciuni regretabile n trecut constituie factori ai excluziunii sociale, ai acumulrii
dezavantajelor ntr-un cerc vicios care poate persista de-a lungul mai multor generaii. ansele la
o via bun nu sunt egale, ci marcate de condiii structurale, precum i de modul n care gndim
despre cauzele excluziunii.
Pentru a curma acest proces vicios, sunt necesare msuri de incluziune social integrate ntr-
un plan de dezvoltare social, economic i cultural incluziv, care s faciliteze accesul la
educaie, munc decent, servicii sociale, servicii de sntate, locuire decent i participare n
viaa social, cultural i politic a oraului, i care s genereze i susin solidaritatea social i
inter-etnic (lipsit de prejudeci stigmatizante), att de necesar creerii unei comuniti
clujene coezive. Prin incluziunea social a grupurilor vulnerabile i dezavantajate, nu ne
propunem "doar" s facem toate aceste sisteme mai accesibile celor care sunt marginalizai prin
efectele economiei de pia, ci urmrim s susinem i schimbri n contextul social i
instituional mai larg (de exemplu creare de locuri de munc, mbuntirea sistemului
educaional i medical, construirea unui fond locativ necesar, transformarea spaiului public ntr-
unul la care au acces toi cetenii, mbuntirea guvernrii locale, dezvoltarea infrastructurii
-
4
serviciilor sociale). Planul privind dezvoltarea social, economic i cultural a Clujului pentru
perioada 2014-2020 include n mod explicit, ca actori i ca beneficiari, i etnicii romi din ora,
att ca minoritate etno-cultural, ct i ca populaie n rndurile creia riscul excluziunii sociale
este foarte ridicat tocmai datorit modului n care, n cazul acesteia, factorii generali ai
excluziunii se suprapun cu consecinele stigmatizrii etnice.
n momentul de fa Primria i Consiliul Local i asum un astfel de plan de dezvoltare al
crui implementare, dincolo de mecanismele i instrumentele instituionale i bugetare proprii,
poate i trebuie s se bazeze pe parteneriate cu ali actori instituionali (economici, sociali,
culturali, politici) respectiv pe utilizarea fondurilor europene4 care mpreun asigur viziune,
voin, capaciti i fonduri dedicate incluziunii sociale. Pentru perioada 2014-2020, Primria i
Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca i asum implementarea coerent a Strategiei
Naionale pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020) i a Strategiei Guvernului
Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada
2012-2020), nsuindu-i i prevederile Acordului de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea
European cu privire la utilizarea fondurilor europene n perioada 2014-2020 i formulnd
Planuri Locale de Aciune n domeniul incluziunii. Fiind Pol Naional de Cretere, municipiul
Cluj-Napoca poate propune i coordona i un plan strategic privind incluziunea i coeziunea
social n cadrul Zonei Metropolitane Cluj.
a. Fundamente legislative
Legea locuinelor din Romnia, 114/1996
Legea administraiei publice locale, 215/2001
Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, 116/2002
4 Promovrii incluziunii sociale i este dedicat un capitol separat (pp. 33-42) n Documentul de lucru al
serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012. n acest capitol se ofer recomandri clare i la modul n care diferitele tipuri de fonduri (FSE, FEDR etc.) se pot combina n vederea derulrii unor programe integrate pentru incluziune social concepute pe baza grupurilor vulnerabile i/sau pe baza abordrii teritoriale.
-
5
Legea sntii, 95/2006
Legea asistenei sociale, 292/2011
Legea Educaiei Naionale 1/2011
Strategia Naional pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020)
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor
pentru perioada 2012-2020
European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014
2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, 2012
Strategia Europa 2020
Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and Sustainable
Europe of Diverse Regions, May 2011
Acordul de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea European cu privire la utilizarea fondurilor
europene n perioada 2014-2020
Towards social investment for growth and cohesion. Employment, social policy, health and
consumer affairs. Council of the European Union meeting, June 2013
European Commission Social Investment Package, February 2013
Communication of the EC to the Parliament and Council: Strenghtening the social dimension of
the economic and monetary union union, October 2013
Legea Economiei Sociale, proiect de lege adoptat de Guvernul Romniei n decembrie 2013
-
6
b. Incluziunea social i politici sociale care adreseaz explicit, dar nu excluziv situaia
romilor
Principiile incluziunii sociale sunt transpuse att n recomandrile europene, ct i n
legislaia naional. Conform Legii nr. 292/2011 (Legea asistenei sociale, art. 6 , lit. cc)
procesul de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din
domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii,
comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i
asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i
politice ale societii. n ceea ce privete sistemul naional de asisten social, aceeai Lege
spune c acesta este ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul reprezentat de
autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot
genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori
comunitilor. Din definiiile de mai sus se deduce uor c asistena social (beneficiile sociale
i serviciile sociale oferite unor persoane, familii i grupuri vulnerabile) este una dintre
instrumentele prin care se urmrete incluziunea social, dar incluziunea social nu se reduce la
msurile de asisten social, de aceea ea necesit politici inter-sectoriale complexe i cadre
instituionale adecvate implementrii acestora.
Principiile incluziunii sociale a romilor sunt fixate att n Cadrul UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor pn n 2020, ct i n Strategia Guvernului Romniei de
incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020. Cea
din urm prevede implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii, forei de
munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale, precum i faptul c la nivel local
structurile responsabile cu implementarea strategiei sunt autoritile locale. Strategia prevede n
acest sens nfiinarea prin HCL a unui Grup de Lucru Local, elaborarea unui Plan local de
aciune, precum i introducerea acestuia n strategia de dezvoltare local. n lipsa Planului local
de aciune privind implementarea strategiei naionale pentru incluziunea romilor, Planul de
dezvoltare al oraului Cluj pentru perioada 2014-20 definete direcii strategice i programe
operaionale care includ i msuri dedicate explicit cetenilor de etnie rom expui excluziunii
sociale.
-
7
c. Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial
Incluziunea activ nseamn elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive bazate
pe integrarea celor trei piloane ale politicilor sociale, i anume: suport adecvat de venituri (prin
msuri de protecie i asisten social), o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz
accesul tuturor, inclusiv a persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent) i acces la
servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii, ngrijirii copiilor, vrstnicilor i a
persoanelor cu dizabiliti/invalidate i locuirii).5 Coeziunea, un alt principiu al dezvoltrii,
corelat cu dezideratului incluziunii sociale, ne conduce nspre recunoaterea faptului c n cazul
zonelor de locuire care acumuleaz dezavantaje multiple, msurile desegregrii spaiale sunt
instrumente indispensabile incluziunii sociale. n abordarea teritorial a incluziunii sociale
agenda social include i dimensiunea teritorial: ea acord atenie faptului c, cu ct este mai
concentrat spaial deprivarea (fenomen care apare att n medii urbane, ct i n medii rurale
relativ dezvoltate economic), cu att este mai dificil eliminarea ei.6 Pornind de la aceste
fundamente, strategia noastr pentru incluziune social combin dou abordri: cea individual-
personal sau de grup, cu cea teritorial-contextual.
Ultimul Raport privind incluziunea social n Romnia realizat de Guvernul Romniei
(Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale) s-a referit la anul 2010.7 Printre altele, acest
Raport discut despre obiectivul Strategiei Europa 2020 de garantare a faptului c beneficiile
creterii economice sunt larg distribuite i c persoanele aflate la marginea societii pot juca
un rol activ n cadrul acesteia (p.3). Raportul furnizeaz date statistice la nivel naional privind
indicatorii excluziunii sociale,8 care reflect situaia alarmant a Romniei din acest punct de
vedere: ea este pe primele locuri att n ceea ce privete numrul persoanelor expuse riscului
5 Vezi n European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008;
Assessment of the implementation of the European Commission Recommendation on active inclusion: A
study of national policies, January 2013 6 Fabrizio Barca: Towards a territorial social agenda for the European Union. 2009
7 Accesibil aici:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20social
a/raportari/050412%20Raport%202010.pdf 8 Indicatorul excluziunii sociale se refer la numrul de persoane aflate ntr-o situaie de risc cuantificat
de cel puin unul dintre cei trei indicatori menionai, adoptai de Comisia European i Statele Membre ale UE n cadrul Metodei Deschise de Coordonare.
-
8
srciei i nivelul de precaritate sau deprivare material sever, ct i n ceea ce privete
procentul persoanelor care locuiesc n gospodrii cu un grad sczut de ocupare.
Pentru a-i exercita responsabilitatea fa de cetenii si, dar i obligaiile care i revin ca
municipiu i centru regional al unui Stat Membru al UE, Primria i Consiliul Local, n
colaborare cu diveri parteneri sociali, i asum (i) dezideratul creterii incluzive, i i propun
s contribuie la atingerea tuturor obiectivelor tematice formulate n Strategia Europa 2020,
printre altele i cel care se refer la promovarea incluziunii sociale i reducerii srciei, i n
particular la realizarea intelor concrete asumate de Romnia n acest domeniu.9 Guvernanii
recunosc c unele persoane, ale cror caracteristici fizice, psihice, educaionale, ocupaionale
le ngreuneaz accesul la nivelele de bunstare oferite de societate i le fac vulnerabile fa de
fenomenul sraciei, devin srace cu o mai mare probabilitate pentru o perioad mai lung sau
mai scurt de timp.10 Mai puini accept ns faptul c aceste vulnerabiliti sunt produse de
cauze structurale i sunt dezavantaje sistemice (de exemplu lipsa locurilor de munc generat de
mecanisme macro-economice; nivelul redus al veniturilor pltite de angajatori; reducerea
investiiilor n protecie social ceea ce agraveaz i mai puternic marginalitatea celor
vulnerabili; transformri economice care fac ca persoane din zone rurale s fie nevoite s triasc
din agricultura de subzisten etc.), i c politicile de incluziune social nu se pot axa doar pe
schimbarea caracteristicilor persoanelor vulnerabile, ci trebuie s contribuie la eliminarea
cauzelor structurale. n momentul de fa, recomandrile Uniunii Europene privind dezvoltarea
accentueaz n mod deosebit nevoia unei dezvoltri teritoriale coezive i policentrice, astfel
atragnd atenia asupra faptului c discrepanele ntre diverse State Membre, sau de exemplu n
cazul Romniei ntre regiuni, judee, localiti, dar i n interiorul localitilor trebuie gestionate
prin politici de dezvoltare care acord atenie i comunitilor marginalizate localizate n zone
9 Atingerea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%; reducerea ratei
de prsire timpurie a colii sub 11,3%; creterea ponderii tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt teriar, pn la cel puin 26,7%; scderea numrului de persoane expuse srciei cu 580.000. 10
Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2010. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
-
9
defavorizate din punct de vedere economic, segregate spaial, sau neglijate mult vreme de
autoritile publice de la diverse nivele.11
Orientndu-se dup Strategia Europa 2020, dar i pe baza analizelor fcute n vederea
programrii Fondurilor Europene 2014-2020 n Romnia,12 Planul Naional de Dezvoltare,
Planul de Dezvoltare al Regiunii Nord-Vest, Planul Judeean de Dezvoltare al judeului Cluj
pentru perioada 2004-20, precum i Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj
Napoca Zona Metropolitan Cluj i propun obiective legate de incluziunea social i reducerea
srciei pentru perioada urmtoare. n acest sens, mpreun cu Strategia Naional pentru
Incluziunea Social a Romilor (elaborarea creia constituie condiie ex-ante pentru Romnia n
vedere accesrii fondurilor structurale europene), precum i recomandrile Uniunii Europene
privind dezvoltarea incluziv i coeziv,13 aceste planuri de dezvoltare constituie un cadru de
planificare adecvat scopului nostru de a integra strategia local de incluziune social, respectiv
strategia local pentru incluziunea romilor n Strategia de Dezvoltare al Municipiului Cluj-
Napoca pentru perioada 2014-20. Dincolo de corelarea planificrilor de la diverse nivele (ora,
zon metropolitan, jude, regiune) - n vederea implementrii programelor operaionale propuse
pe plan local - Primria va colabora cu organismele altor instituii publice responsabile cu
punerea n practic a strategiilor naionale de incluziune.
11
Idei creionate, printre altele, n Consultative document in order to develop The Partnership Agreement
for Romania 20142020, 31 May 2013, Seciunea 1B, Capitolul 3 - Integrated approach to territorial development supported by the ESIF, pp. 151-165; Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and
Sustainable Europe of Diverse Regions, May 2011. 12
Analiz Socio-Economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020; Analiza Ministerului Dezvoltrii Regionale privind infrastructura regional i local, 2013; Acord de Parteneriat ntre Comisia European i Romnia pentru perioada de programare 2014-20, draft septembrie 2013 13
Strategia Europa 2020; Document de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic
comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012; Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and Sustainable Europe of Diverse Regions, May
2011; Council conclusions "Towards social investment for growth and cohesion." Employment, social policy, health and consumer affairs. Council of the European Union meeting, Brussels, 20-21 June 2013,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/137545.pdf; European
Commission Social Investment Package, February 2013; Communication of the European Commission to the Parliament and Council: Strenghtening the social dimension of the economic and monetary union
union, October 2013.
-
10
II. Clujul social 14
a. Indicatori ai situaiei socio-economice
Urmrind indicatorii Strategiei Europa 2020, precum i sistemul naional de indicatori
primari, secundari i teriari de incluziune social (aprobat de HG 488/2005), observm pe de o
parte discrepane mari ntre Romnia i media UE27, dar pe de alt parte i faptul c la
nivelul oraului Cluj-Napoca nu sunt accesibile astfel de date, precum ne arat tabelul de mai jos
realizat printr-o compilaie a informaiilor cele mai curente accesibile n bazele de date
EUROSTAT.
n mod indirect, putem trage concluzia asupra nevoii de a genera date anual privind aceti
indicatori la nivel de localitate unul dintre argumentele privind introducerea constituirii
Observatorului social pe lista programelor operaionale propuse de Grupul Incluziune Social.
14
Capitol elaborat de prof. univ. dr. Enik Vincze i lect. univ. dr. Cristina Ra pe baza prelucrrii secundare a datelor statistice care ne-au fost accesibile n procesul de planificare prin intermediul
Primriei Municipiului Cluj-Napoca (propriile direcii sau alte instituii publice locale i judeene), i Institutul Naional de Statistic, dar i pe baza cercetrilor proprii precedente: n mod particular investigaia realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea optim a fondurilor europene pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor vizai explicit dar nu exclusiv n situaii dezavantajate, finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for the Roma, coordonator cercetare: Cristina Ra; precum i cercetarea Spaializarea i rasializarea excluziunii sociale. Constituirea social i cultural a ghetourilor igneti n context European, finanat prin programul IDEI al CNCS UEFISCDI, PN-II-ID-PCE-2011-3-0354, coordonator Enik Vincze, www.sparex-ro.eu.
-
11
Romnia Media
UE27
Risc de
excluziune
social
Rata celor supui riscului de srcie 40.3% 24.2%
Rata celor supui riscului de srcie dup transferuri sociale 22.2% 16.9%
Rata celor care triesc n deprivri materiale severe 29.4% 8.8%
In-work at-risk-of-poverty 17.3% 8,4%
In-work at-risk-of-poverty n cazul celor care lucreaz part-time 50.7% 12.3%
Locuire Procentul celor care sunt proprietari ai locuinei n care triesc 97.5% 70.8%
Procentul cheltuielilor din venituri pe ntreinerea locuinelor 24.9% 22.4%
Procentul celor care cheltuiesc mai mult de 40% pe ntreinerea locuinei 11.5%
Rata celor care locuiesc n locuine supra-populate 54.9% 17.6%
Rata celor care locuiesc n locuine supra-populate n rndurile celor care se afl n risc de srcie
65% 28%
Ponderea celor care se confrunt cu deprivri locative severe 26.9% 5.7%
Ponderea celor care triesc n mediu locativ poluat 20.0% 14.8%
Venituri,
ocupare,
omaj
Inegalitatea veniturilor ntre veniturile celor mai nstrii 20% i celor mai sraci 20%
6.2% 5.1%
Rata omajului 7.5% 10.9%
Rata de ocupare printre cei ntre 24-65 ani 63.8% 68.5%
Rata omajului printre tinerii ntre 15-24 ani 15 23,1% 23,4%
Educaie Rata celor care au abandonat coala timpuriu (dintre cei ntre 18-24 ani) 17.4 % 12.8%
Rata celor care au absolvit forme ale educaiei teriare (dintre cei ntre 30-34 ani)
21.8 % 35.8%
Protecie social16
Cheltuieli pe protecie social % din GDP 17.58% 29.36%
Cheltuieli pe protecie social pe persoan 1998 E 7184 E
Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - Persoane n vrst
50.7% 45.0%
Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - Sntate i dizabiliti
34.7% 45.0%
Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - Familie i copii
9.6% 8.0%
Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - omaj
3.2% 6.0%
Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - Locuine sociale i excluziune locativ
1.7% 3.6%
Pentru a putea urmri repere clare n monitorizarea realizrii obiectivelor legate de
incluziunea social de-a lungul implementrii Strategiei de Dezvoltare a Municipiului Cluj-
Napoca n perioada 2014-20, autoritile va trebui s urmreasc la nivel local indicatorii amintii
15
Vezi n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-GL-13-003/EN/KS-GL-13-003-
EN.PDF 16
Date extrase din European social statistics 2013. EUROSTAT.
-
12
mai sus, contribuind la mbuntirea acestora prin mijloacele de care dispun conform sistemului
administraiei publice romneti. Chiar dac regiunea de dezvoltare Nord-Vest, judeul Cluj, i n
mod particular oraul Cluj-Napoca au avut n 2005 indici de dezvoltare social relativ nalte,17
care le plaseaz printre regiunile, judeele i oraele cele mai dezvoltate din Romnia, aceast
relativ bun poziionare, plasat n comparaia dintre Romnia i alte State Membre ale UE, nu
nseamn o calitate a vieii ridicat, i nu nseamn bunstare pentru foarte muli locuitori ai
acestor teritorii. De aceea, strategia noastr include o serie de msuri n vederea crerii locurilor
de munc i mbuntirii infrastucturii prin care se asigur diverse servicii publice, n aa fel
nct acestea s rspund (i) nevoii incluziunii sociale (vezi Direcia strategic 1 i Direcia
strategic 2 din capitolul VII).
Pe baza datelor statistice accesibile la acest moment, am fost n msur s generm
urmtoarele grafice la nivelul oraului Cluj-Napoca n ceea ce privete distribuia etnic a
populaiei, precum i grupurile de vrst, nivelul de colarizare, ocupare i omaj, defalcate pe
etnii, respectiv n funcie de diferenele n interiorul populaiei de etnie romn, maghiar i
rom.
17
Vezi de exemplu Dumitru Sandu despre indicele de dezvoltare social a localitilor din Romnia, https://sites.google.com/site/dumitrusandu/bazededate
Romni76%
Maghiari15%
Romi1%
Alte etnii8%
Distribuia etnic a municipiului Cluj-Napoca
Surs: INS, Recensmnt 2011.
-
13
GRUPE DE VRST
Populaia cea mai mbtrnit se cunoate n rndurile etniei maghiare (mai bine de un sfert dintre maghiari sunt peste 60 de ani), n timp ce dintre romi doar cc 4% ajung la vrsta de peste
65 de ani, iar dac comparm aceste date cu informaiile aferente pentru populaia din Pata Rt (vezi graficul de la pag. 19), observm c printre cei din urm procentul celor peste 65 de ani este i el foarte redus.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
0-14 ani 15-24 ani
25-44 ani
45-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-84 ani
85 + ani
Distribuia populaiei clujene pe grupe de vrst, n funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
Romani
Maghiari
Romi
10.9% 8.5%
32.9%20.2%
17.2%
19.9%32.1%
28.3%
30.2%20.2%
18.3%
11.8%5.4%
6.3%
2.3%
3.3%
7.0%
1.3%7.1%12.3%
1.5%0.9% 2.0%0.1%
Romani Maghiari Romi
Distribuia pe grupe de vrst a grupurilor etniceINS, Recensmnt 2011
85 + ani
70-84 ani
65-69 ani
60-64 ani
45-59 ani
25-44 ani
15-24 ani
0-14 ani
-
14
NIVEL DE COLARIZARE
Procentul romilor cu studii superioare din populaia total este mult mai redus dect procentul persoanelor de etnie rom pe ntreaga populaie a oraului (chiar dac n alt grad, dar aceast observaie este valabil i n ceea ce privete populaia maghiar). Se poate ns observa c procentul celor cu educaia colar de nivel secundar (incluznd gimnaziu, liceu sau coal profesional i postliceal) este i n cazul populaiei rome peste 50% din totalul etniei, iar printre cei care locuiesc n Pata Rt se ridic i acolo la cc 38% (vezi pag. 20), ceea ce denot c nivelul de colarizare n sine nu ofer garania unui trai decent.
33.9%22.9%
3.2%
3.9%
4.2%
0.6%
57.0%67.0%
52.9%
4.4%5.1%
27.1%
0.9% 0.7%
16.2%
Romni Maghiari Romi
Distribuia n funcie de nivelul de educaie a populaiei clujene cu vrsta peste 10 ani.
INS, Recemsmnt 2011
Fr coala
Primar
Secundar
Postliceal
Superior
-
15
OCUPARE
Rata de ocupare n rndurile celor trei etnii n context clujean este aproape de rata aferent pe Romnia (58.8%), dar toate sunt foarte departe de inta de atins n cadrul Strategiei Europa 2020. Pentru toate cele trei etnii, ponderea brbailor n rndul populaiei ocupate este mai mare dect cea a femeilor. Dar, dac n cazul romnilor i maghiarilor discrepana este relativ mic (2-4%), n cazul romilor avem de trei ori mai muli brbai ocupai dect femei ocupate (71.9% dintre etnicii romi ocupai sunt brbai), ceea ce denot att anumite tipuri de relaii de gen n interiorul grupului, ct i multiplele dificulti, dup caz discriminri cu care se confrunt femeile de etnie rom.Procentul persoanelor ocupate de etnie maghiar i de etnie rom este sub procentul acestor populaii n totalul populaiei clujene att pentru totalul ambelor sexe, ct i pentru femei i brbai.
58.3% 56.4%
33.9%
Romni Maghiari Romi
Rata ocuprii n rndul clujenilor
cu vrsta ntre 15-64 ani, n funcie de etnieINS, Recensmnt 2011
47.8% 45.8%28.1%
52.2% 54.2%71.9%
Romni Maghiari Romi
Distribuia pe sexe a persoanelor ocupate cu vrsta ntre 15-64 ani, n funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
Brbai
Femei
-
16
OMAJ
Rata omajului este cea mai mare printre etnicii romi, procentul celor n omaj de lung durat din totalul omerilor din grupul etnic propriu fiind cel mai nalt printre romi (de 21.7%, fa de 12% dintre romnii omeri, sau de 13.6% dintre omerii maghiari),ceea ce reflect c ei i gsesc mai greu un nou loc de munc dup pierderea locului de munc anterior.
3.6% 3.9%
12.7%
Romni Maghiari Romi
Rata omajului pentru populaia 15-64 ani, n funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
43.6% 40.5% 30.7%
11.2% 10.3%9.4%
33.1% 35.6%38.2%
12.0% 13.6% 21.7%
Romni Maghiari Romi
Distribuia omerilor cu vrsta ntre 15-64 ani dup durata omajuluipe, n funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
peste 27 luni
9 - 27 luni
6 - 9 luni
sub 6 luni
-
17
Asupra sistemului local de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere:
accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, lipsa locurilor de munc, omajul de lung
durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturile reduse i starea de srcie chiar i n
rndurile celor angajai, creterea riscului de srcie sever n rndul unor grupuri defavorizate,
printre care muli etnici romi. Infrastructura de asisten social i resursele umane din acest
domeniu sunt nc deficitare n raport cu creterea continu a nevoii pentru astfel de servicii,
ceea ce nseamn c programele de incluziune social, chiar dac au susinere politic, risc s
eueze din lipsa resurselor umane i materiale necesare implementrii lor. Categoriile vulnerabile
trebuie capacitate prin programe de asisten social comunitar, prin asistarea familiilor cu
probleme multiple, prin activiti preventive intite ctre grupurile vulnerabile i intervenii de tip
management-de-caz pentru ca indivizii i familiile s-i poat exercita drepturile sociale, i
pentru a folosi oportunitile de incluziune social create. Incluziunea social nu se reduce la
alocarea unor prestaii hic et nunc, ci este un proces care necesit timp i facilitare, prin urmare
resurs uman calificat.
Drept consecin, programele operaionale propuse includ prevederi privind colectarea
datelor statistice, ct i msuri specifice de intervenie n ceea ce privete populaia aflat sub
pragul de srcie, copii din familii dezavantajate i copii din sistemul de protecie, tinerii care au
prsit centrele de plasament, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice aflate n dificultate,
persoane dependente de substane, copii i aduli victime ale violenei, exploatrii sexuale i
traficului de persoane, persoane i familii fr adpost, persoane migrante (din alte ri) i
ceteni romni rentori n ar, tineri i adulti delicveni, i persoane care comit acte de
agresiune, etnici romi supui excluziunii sociale (vezi Direcia strategic 3 din capitolul VII).
b. Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt
Cazul clujean extrem al marginalizrii socio-teritoriale i al teritoriilor de locuire defavorizat
este zona Pata-Rt din apropierea rampei de gunoi, populat n mod preponderent de familii i
persoane de etnie rom supuse excluziunii sociale. n cele ce urmeaz, pe baza datelor generate
prin cercetarea deja amintit, derulat n cadrul proiectului "Preparatory Phase for Model
Project: making the most of EU Fund for Sustainable Housing and Inclusion of disadvantaged
Roma (explicitly but not exclusively targeted) in Cluj Metropolitan Area," prezentm sub forma
-
18
de grafice civa indicatori ai populaiei din Pata Rt (compoziia etnic, grupe de vrst, nivelul
de colarizare i muncile pentru venit).
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
Dac comparm aceste procente cu procentele grupurilor etnice pe ntregul ora, diferena ntre
ele este tranant, ceea ce denot c n cazul persoanelor de etnie rom riscul de a ajunge n Pata
Rt n urma unor constrngeri materiale (evacuri forate, lipsa resurselor dobndirii unei
locuine, lipsa veniturilor stabile etc.) este cu mult mai mare dect riscul n cazul altor etnii, care,
dup caz, pe lng srcie nu sunt confruntai cu stigmatizare etnic excluzionist.
-
19
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
Conform definiiei noastre, zona Pata Rt include patru veciniti, i anume Dallas,
ramp, casele modulare i strada Cantonului. Dincolo de factorii economici care au generat-o,
aceast zon s-a creat i n urma unor msuri administrative prin care familii srace au fost
relocate din alte zone ale oraului n acest spaiu marginalizat (circa 42% din locatari), precum i
datorit lipsei ndelungate a unor politici locale i judeene de incluziune social care s fi putut
elimina deprivrile multiple reproduse intergeneraional cu care se confrunt aceste familii i din
cauza teritoriului segregat unde triesc. Din datele de mai jos reiese c zona Pata Rt s-a populat
de-a lungul mai multor decenii, acest proces ncepnd cu mult nainte de 1990.
De cnd locuii aici? Procente calculate n rndul adulilor (14 ani mplinii) care au rspuns la chestionarele individuale
Location Total
Cantonului Dallas Colina (Coastei)
Rampa de gunoi
M-am nscut aici - 17.9% 1.1% 4.8% 5.3%
nainte de 1990 2.1% 9.4% - 1.6% 3.2%
n perioada 1990-1999 6.7% 31.6% - 15.2% 13.0%
n perioada 2000-2010 79.0% 29.9% 4.3% 48.0% 47.7%
Dup 2010 12.3% 10.3% 93.5% 30.4% 30.4%
Nu tiu/Refuz - .9% 1.1% - .4%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
-
20
STATUT STATUT OCUPAIONAL I EXPERIENA DE MUNC
Statut ocupaional Rspuns multiplu. Procente calculate pentru cei de vrst activ, 18-64 de ani
Cantonului Dallas Colina (Coastei)
Rampa de gunoi
Angajat cu contract de munc 11.9% 3.2% 21.5% 0.8%
Lucrtor pe cont propriu (pers fizic autorizat PFA) 1.5% 2.4% - 0.8%
Angajator/Patron 0.5% 0% 1.1% -
Lucrtor ocazional, cu sau fr contract 20.7% 8.7% 19.4% 7.8%
Lucrtor pe rampa de gunoi 12.4% 74.6% 1.1% 90.6%
omer nregistrat 1.6% 0.8% 2.2% -
Pensionar 8.3% 2.4% 10.8% 0.8%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
ani
25.8% 31.0%
7.5%
52.3%
22.7%27.0%
25.8%
17.2%41.2%
34.1%
52.7%
24.2%
8.2% 6.3% 10.8%3.9%
2.1% 1.6% 3.2% 2.3%
Canton Dallas Colina (Coastei) Rampa
Distribuia n funcie de nivelul de educaie a locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta peste 14 ani
Surs: UNDP i UBB (2012).
Liceu sau postliceal
Profesional sau 10 clase
Gimnaziu
coal primar
Fr coal
-
21
MUNC PENTRU VENIT
22 11 16
63
46
65
30
43
39
19
90 38
Lucreaz n ora, n afara rampeiLucreaz doar pe ramp Nu lucreaz
Distribuia dup nivelul de educaie i ocupaie a locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta peste 18 ani - numr persoane n
Oct.2012 Surs: UNDP i UBB (2012).
Fr coal
coal primar
Gimnaziu
Profesional/liceu
16.4%5.8% 10.1%
47.0%
24.2%
41.1%
22.4%
22.6%
24.7%
14.2%
47.4%
24.1%
Lucreaz n ora, n afara rampei
Lucreaz doar pe ramp Nu lucreaz
Distribuia n funcie de nivelul de educaie i ocupaie a locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta peste 18 ani (%)
Surs: UNDP i UBB (2012).
Fr coal
coal primar
Gimnaziu
Profesional
/liceu
-
22
c. Dispariti socio-teritoriale i locative
Disparitile socio-teritoriale din cadrul oraului Cluj-Napoca, sau existena zonelor de locuire
defavorizate i segregate n acest mediu urban (care pot fi surpinse printr-o hart a srciei)18
impun recunoaterea faptului c segregarea teritorial i zonele de locuire defavorizate genereaz
cazuri de srcie extrem, caracterizate de suprapunerea multiplelor deprivri materiale i
18
Hrile problemelor sociale au un rol important n calibrarea politicilor sociale i economice, i n planificarea unei dezvoltri teritoriale coezive nu numai pe plan regional sau judeean, ci i la nivelul i n interiorul fiecrei localiti. nc din prima jumtate a anilor 2000, n Romnia, cu sprijinul Bncii Mondiale, prin programul AMTRANS s-a elaborat metodologia construirii bazei de date spaiale i s-a artat: hrile srciei prezint profilul geografic al bunstrii, indicnd zonele/localitile n care este concentrat srcia i ctre care trebuie s fie alocate resursele. (Harta srciei n Romnia. Metodologia utilizat i prezentarea rezultatelor. Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de Statistic, 2005). Abordarea teritorializrii srciei a nceput s fie aplicat n UE de cnd, la nceputul anilor 1990, programul URBAN a dezvoltat un set de intervenii urbane integrate. Mai nou, n vederea eficientizrii politicilor sociale i a utilizrii fondurilor pentru reducerea srciei, se lucreaz cu scopul elaborrii unor hri ale srciei extreme la nivel de micro regiuni (nivel LAU-1), la nivel de localiti (nivel LAU-2) i la nivel de vecinti segregate mai ales n zone urbane (vezi n Discussion paper on the territorial aspects of extreme poverty drawing up a European extreme poverty map, 2012). Pentru
aplicarea complementar a abordrii excluziunii sociale pe baz de grup vulnerabil i pe baz teritorial, avem nevoie i n contextul oraului Cluj de astfel de hri.
23
8
16
1
2
7
12
Lucreaz n ora, n afara rampeiLucreaz doar pe ramp Nu lucreaz
Distribuia dup nivelul de educaie i ocupaie a locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta ntre 15-18 ani - numr persoane n
Oct.2012 Surs: UNDP i UBB (2012).
Fr coal
coal primar
Gimnaziu
Profesional/liceu
-
23
perpetuate intergeneraional. Desegregarea teritorial a acestor spaii este o provocare major
pentru autoritile locale. Segregarea teritorial nu este doar efect al excluziunii sociale, ci este i
cauza perpeturii excluziunii, iar desegregarea teritorial (alturi de locuire), pe lng accesul la
locuri de munc i educaie colar, este un mijloc crucial al incluziunii sociale. 19
Pe baza datelor existente la nivelul oraului Cluj-Napoca, precum i la nivelul celei mai
extreme zone de locuire defavorizat din municipiu (Pata Rt, zona rampei de gunoi), am putut
s generm urmtoarele grafice comparative n ceea ce privete nivelul de colarizare i muncile
pentru venit, i s descriem sumar accesul la servicii sociale, i la condiii locative la nivel de
municipiu i la nivelul populaiei din Pata Rt.
19
Deorece n momentul de fa nu se colecteaz i cartografiaz date statistice la nivel cartiere, i nici INS nu ne-a putut furniza datele recensmntului pe seciile de recenzare ale oraului, nu suntem n msur s prezentm sub form hri distribuia populaiei n oraul Cluj n funcie de etnie, statut ocupaional, nivel educaional, starea locuinelor, risc de excluziune social, pentru a vedea n ce zone ale Clujului se cumuleaz dezavantajele sociale i deprivrile material/locative.
-
24
-
25
n ianuarie 2013, n Cluj-Napoca au beneficiat alocaie de susinere pentru copii 161 de
familii. Spre deosebire de imaginea stereotipic a familiilor beneficiare de aceast form de
ajutor, numrul mediu de copii al acestor familii a fost de 2 copii, iar vrsta medie a
titularului alocaiei a fost de 39 de ani. Jumtate dintre titulari avea vrsta sub 38 de ani.
Dintre aceste familii, doar 5 locuiau n zona Pata Rt.
Venit net mediu
lunar pe membru de
familie:
1 copil 2 copii 3 copii 4 sau mai
muli copii
Familie cu doi
prini
sub 200 lei 30 60 90 120
ntre 201-350 lei 25 50 75 100
Familie
monoparental
sub 200 lei 50 100 150 200
... ntre 200-350 lei 45 90 135 180
Surs: Legea 177/2010, actualizat.
De ajutor social n vederea asigurrii venitului minim garantat (VMG - Legea 416/2001,
actualizat) au beneficiat doar 223 de familii. Dintre acestea, 48 de familii (fiecare a cincea
familie beneficiar!) nu au o reziden legal, documentul lor de identitate fiind unul
temporar, cu meniunea lips domiciliu. Aceste familii au dreptul de a beneficia de
prevederile Legii 116/2002 privind Prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
Dintre familiile relocate de pe str. Coastei n Pata-Rt, au beneficiat doar 8 familii de ajutor
social n baza legii VMG, i o singur familie cu domiciul pe str. Cantonului.
n momentul actual n Cluj-Napoca funcioneaz un numr de 15 cree publice. Acestea au un
numr de 935 de locuri, mult prea puine fa de numrul cererilor existente, care a fost aproape
dublu. Numrul de copii care au frecventat creele publice din Cluj-Napoca n luna ianuarie
2013 a fost dup cum urmeaz:
- Grigorescu: 52 copii
- Gheorgheni: 339 copii
- Centru: 61 copii
-
26
- Zorilor: 88 copii
- Mrti: 61 copii
- Mntur: 365 copii
- Someeni: 47 copii
TOTAL: 1013 copii
Conform datelor primite de la DGASPC, valabile, conform adresei, de la 31 ianuarie 2013:
1. Numrul asistenilor maternali din judeul Cluj este 140, din care cu domiciliul n Cluj-
Napoca sunt 14 persoane;
2. Numrul copiilor plasai la asistenii maternali este 208, din care cu domiciliul prinilor pe
raza municipiului Cluj-Napoca sunt 47;
3. Numrul copiilor aflai n plasament la familia lrgit este 320, din care cu domiciliul
parintilor pe raza municipiului Cluj-Napoca sunt 84.
Conform datelor furnizate de Serviciul Protectia Copilului, Familiei si Dezvoltare de sub
DASM pe ntregul ora:
- numrul copiilor care au frecventat Centrul de Zi "ara Minunilor" n anul colar 2012-2013 a
fost de 30 (toi copiii provin din comunitatea Pata Rt);
- cazuri raportate de abuz asupra copiilor: 61
- cazuri raportate de violen domestic: 17
- cazuri raportate de trafic de persoane: 3
n decembrie 2013, Direcia de Asisten Social i Medical a Primriei a deschis o unitate
mobil multifuncional n Pata-Rt, n apropierea rampei de gunoi, cu scopul de a facilita
integrarea social a familiilor din zon, n special a celor care locuiesc pe terenul din imediata
vecintate a rampei de gunoi. Continund iniiativa Cortul copiilor, realizat de DASM n
-
27
colaborare cu Consiliul Judeean i Universitatea Babe-Bolyai, n unitatea mobil se ofer
servicii educaionale i sociale copiilor cu vrsta ntre 4 i 14 ani de ctre Fundaia pentru
Ajutorarea Popoarelor i grupul de voluntari ai primriei. Scopul programului este prevenirea
separrii copilului de familie, mbuntirea nutriiei i a strii de sntate i facilitarea integrrii
copiilor de vrst colar i precolar n nvmntul public i programele de tipul ansa a
Doua. n Ianuarie 2014, programul era frecventat de aproximativ 80 de copii cu vrsta ntre 4-14
ani din familii ce locuiesc n proximitatea rampei de gunoi.
n Cluj-Napoca exist 8 cluburi pentru pensionari i 2 centre de zi pentru vrstnici: 20
- CLUBUL PENSIONARILOR STR. TRAIAN NR. 61
- CLUBUL PENSIONARILOR STR. AUREL VLAICU NR. 3A
- CLUBUL PENSIONARILOR B-UL 21 DECEMBRIE 1989 NR. 108-110
- CLUBUL PENSIONARILOR STR. HOREA NR. 108
- CLUBUL PENSIONARILOR - STR. ARINILOR NR. 11
- CLUBUL PENSIONARILOR STR MIRASLAU NR. 4
- CLUBUL PENSIONARILOR STR. LUIS PASTEUR NR. 77
- CLUBUL PENSIONARILOR STR. DETUNATA
- CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. STEFAN OCTAVIAN IOSIF NR. 1-3
- CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. DECEBAL NR. 21
Conform datelor INS de pe urma Recensmntului din 2011, n Cluj-Napoca exist un numr
de 129837 locuine, dintre care 98.1% n proprietate privat, i doar 1.3% n proprietate de
stat. Dintre aceste locuine 97.1% au buctrie i 97.6% au baie n locuin, i 92.0% au nclzire
central. Mai departe, din acest numr total de locuine, sunt racordate: la ap 98.6%, la
canalizare 98.5%, i la electricitate 99.1%. Mediile pe ar ale acestor procente sunt mult mai
reduse (acces la ap 66.7%, la canalizare 65.1%, la electricitate 96.6%; cu nclzire central
20
http://www.primariaclujnapoca.ro/comunicate.html?gId=1180
-
28
44.4%, cu buctrie n locuin 84.6% i cu baie n locuin 61.9%). Din pcate nici la aceast
or nu avem date cu privire la ali indicatori ai calitii locuirii, cum ar fi supraaglomerarea. 21
n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca, lista de
prioriti ntocmite pe baza cererilor de locuine sociale a inclus 358 de cereri, dintre care 80 au
fost declarate neeligibile. Ulterior, pentru anul 2013 au fost repartizate, n vederea atribuirii prin
nchiriere a locuinelor sociale din fondul locativ de stat, un numr de 49 de locuine. Din aceste
documente nu reiese:
1) numrul real care reflect nevoia de locuin social (deoarece multe persoane/familii
nevoiae i foarte nevoiae nici nu i mai depun cereri din cauza sistemului de criterii de
atribuire a locuinelor sociale care nu sprijin accesul persoanelor marginalizate, fr
venituri stabile, la astfel de locuine);
2) procentul locuinelor sociale nou construite i/sau procentul locuinelor sociale
eliberate de pe urma evacurii fotilor chiriai din diverse motive (procedur care
reproduce numrul persoanelor fr adpost i a celor care, conform criteriilor definite de
HCL Cluj-Napoca, nu au dreptul la locuin social).
n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliilor Locale, lista de prioriti ntocmite pe baza
cererilor de locuine ANL pentru tineri a inclus 112 de cereri. Ulterior, pentru anul 2013 au fost
repartizare, n vederea atribuirii prin nchiriere a locuinelor construite din fonduri ANL, 2
locuine. 22
n Pata Rt, din totalul de gospodrii n 2012: 23
- n jur de 40 de familii au acte de nchiriere valabile n casele modulare unde n decembrie 2010
au fost relocai locatarii din imobilele drmate de pe strada Coastei;
21
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS2.pdf ,
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS12.pdf, 22
http://www.primariaclujnapoca.ro/locuinte.html 23
Statistici extrase din cercetarea realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea optim a fondurilor europene pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor (vizai explicit dar nu excluziv ) n situaii dezavantajate finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for the Roma. Coordonator cercetare i interpretare: Cristina Ra, Departamentul de Sociologie, Universitatea Babe-Bolyai.
-
29
- dintre cele 120-130 gospodrii existente pe strada Cantonului circa 50 de familii locuiesc n
case de termopan sau csue de lemn date n folosin gratuit prin contract n 2004 i 2005 de
ctre Fundaia Ecce Homo pe baza contractului de parteneriat ncheiat ntre aceast fundaie i
Primria Municipiului Cluj-Napoca;
- 65 gospodrii sunt amplasate n Dallas, pe terenul privat dobndit n 2012 de ctre Fundaia Pro
Roma;
- 50 gospodrii se regsesc n locuine/adposturi improvizate pe ramp, din familiile stabilite
aici cc. 64% provind din alte judee, 13 familii fiind relocate acolo din oraul Cluj-Napoca de
ctre autoriti.
- situaia actelor de identitate reprezint, n continuare, o problem:
Acte de identitate n rndul adulilor (procente n rndul persoanelor cu vrsta peste 14 ani)
Cantonului Dallas Colina
(Coastei) Rampa de
gunoi
Carte de identitate cu adres din Cluj 62.3% 64.1% 87.2% 19.1%
Carte de identitate cu adres ntr-o alt localitate 3.4% 6.0% 2.6% 45.8%
Carte de identitate temporar, fr domiciliu 28.8% 11.4% 6.8% 18.3%
Fr carte de identitate, dar are CNP 4.7% 14.1% 3.4% 6.9%
Fr carte de identitate i fr CNP 0.8% 4.3% - 9.9%
Total 100% 100% 100% 100%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
Certificate de natere ale copilor (procente n rndul copiilor sub 14 ani)
Cantonului Dallas Colina
(Coastei) Rampa de
gunoi
Are certificate de natere 92.0% 87.8% 100% 79.6%
Nu are, dar are CNP 2.5% - - 1.8%
Nu are certificate de natere, nici CNP 3.1% 12.2% - 18.6%
Nu tiu/Nu rspund 2.5% - - -
Total 100% 100% 100% 100%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
Casele modulare din Pata Rt sunt racordate la ap, electricitate i canalizare cte un modul
este compus din patru camere de cte 15 sau 18 metri ptrai, precum i o baie de circa 6 metri
ptrai, i este locuit n medie de 20 de persoane. Pe strada Cantonului exist o pomp public de
ap amplasat n zona csuelor de termopan (fiecare compus dintr-o singur ncpere de circa 16
metri ptrai), i doar cteva locuine sunt racordate la electricitate pe baz de contract, zona
neavnd canalizare, i nu exist bi sau toalete. n Dallas exist o pomp de ap, i cteva csue
sunt racordate la electricitate. Oamenii care locuiesc n improvizaiile de pe ramp nu au acces
deloc la utiliti doar la o surs de ap de izvor de suprafa (ap nepotabil).
-
30
n ceea ce privete accesul la servicii de sntate primar, tabelul de mai jos reflect c acesta
este foarte redus n cazul populaiei din Pata Rt.
Avei asigurare medical? Procente n rndul persoanelor care au mplinit 18 ani
Locaie
Total Cantonului Dallas Colina (Coastei)
Rampa de gunoi
Da 51.0% 20.8% 61.9% 28.6% 40.2%
Nu 49.0% 77.6% 35.9% 71.4% 59.0%
Nu tiu/ Refuz - 1.6% 2.2% - 0.8%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
Datorit diagnozei circumscrise, n ceea ce privete dezideratul incluziunii sociale, Strategia de
Dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca 2014-20 va aborda nu numai srcia persoanelor
aparinnd unor grupuri vulnerabile, ci i dimensiunea teritorial a srciei sau marginalizarea
socio-teritorial. Drept consecin, aceast Strategie identific nu doar msuri de incluziune
social dedicate persoanelor care triesc n srcie pe o perioad mai scurt sau mai lung de
timp datorit vulnerabilitilor sau dezavantajelor care caracterizeaz situaia lor individual, ci i
msuri care vizeaz desegregarea teritorial i incluziunea social a comunitilor marginalizate
prin msuri integrate (investiii intersectoriale n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei,
asistenei medicale, infrastructurii locative, eliminarea stigmatizrii culturale a acestor teritorii, a
populaiei i comunitilor care le locuiesc, asigurare de locuine n vecinti mixte). Drept
consecin, strategia noastr include un plan de desegregare teritorial pentru zona Pata Rt (vezi
Direcia strategic 4 din capitolul VII).
d. Resurse instituionale
n momentul de fa, unitatea Primriei mputernicit cu problemele sociale este Direcia de
Asisten Social i Medical (DASM), care gestioneaz sistemul de beneficii i servicii sociale
reglementate prin Legea Asistenei Sociale. Celelalte Direcii ale Primriei pn acum nu i-au
propus gestionarea diverselor probleme ale oraului Cluj din punctul de vedere al incluziunii
sociale, precum nici comisiile de specialitate ale Consiliului Local (n procesul de elaborare a
propunerilor de Hotrri ale Consiliului Local) nu au gsit modaliti prin care s consulte cele
-
31
mai vulnerabile i marginalizate grupuri din ora, i s asigure participarea lor la luarea
deciziilor. Lipsa colectrii sistematice a datelor care reflect situaia social i economic din
ora, precum i lipsa cartografierii acestora este un impediment n calea unei planificri eficiente
a investiiilor n funcie de nevoile diverselor grupuri sociale i n funcie de nevoi zonale.
Datorit sistemului greoi al administraiei publice romneti, diverse organisme mputernicite cu
incluziunea social i/sau promovarea egalitii de anse de la nivel local i judeean nu au reuit
s i coreleze activitatea, de multe ori plasnd anumite responsabiliti de la un nivel la altul.
Pn acum, primria nu a elaborat nc un plan local de aciune pentru incluziunea social a
romilor, i nu a constituit un grup local care s coordoneze i monitorizeze implementarea
acestui plan, colabornd cu iniiativele de la nivelul Zonei Metropolitane Cluj sau de la nivelul
judeului Cluj.
Pentru a putea face fa nevoilor legate de servicii sociale din oraul Cluj, n perioada 2014-
2020 DASM trebuie s beneficieze de dezvoltarea resurselor sale umane i materiale. Tot cu
acest scop, Primria va sprijini organizaiile neguvernamentale care ofer servicii pentru
incluziunea social a celor marginalizai i comisionarea de servicii sociale de la ONG-uri de
profil, specializate, iar ntregul sistem de servicii sociale va urmri n continuare
profesionalizarea i acreditarea acestora. n completare, pentru a veni n sprijinul beneficiarilor,
primria va susine crearea unei baze de date despre servicii sociale. Mai departe, pentru
perioada 2014-2020 ntrevedem constituirea unor mecanisme i instrumente instituionale care
pot deservi realizarea obiectivelor din domeniul incluziunii sociale n general i al incluziunii
sociale a romilor n special, inclusiv al asigurrii participrii grupurilor vulnerabile la luarea
deciziilor administrative (vezi Direcia strategic 5 din capitolul VII).
e. Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale
-
32
Puncte tari (Strength) Puncte slabe (weaknesses) Oportuniti (opportunities) Ameninri (threats)
ntrirea leadership-ului municipiului Cluj-Napoca n interiorului Regiunii de
Dezvoltare Nord-Vest, ct i la nivel naional i european
Constituirea unor compartimente de
incluziune social, cu roluri complementare, la nivelul
muncipalitii i a zonei metropolitane Cluj
Cadru legislativ naional i comunitar UE suportiv pentru elaborarea i implementarea politicilor de incluziune
social, i de incluziunea social a romilor la nivel UE, naional, regional i local
Instrumente de politici publice naionale care pot fi fructificate n programele
sociale locale (mediere sanitar i colar, forme de educaie colar menite s susin nvarea pe tot parcursul vieii, uniti economice protejate, forme cooperativiste de
economie social, protecia copilului, servicii medicale comunitare, locuine sociale etc)
Gradul relativ mare (n context romnesc) al
dezvoltrii economice al municipiului Cluj-Napoca
Dificultatea prioritizrii investiiilor pentru prevenirea i combaterea srciei i a excluziunii sociale
Constrngeri bugetare locale
Necesitatea mbuntirii coordonrii dintre direciile primriei n ceea ce privete prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, dincolo de atribuiile DASM
Nesigurana statutar a experilor de etnie rom la diverse nivele administrative (lipsa expertului pentru romi la
primrie, problemele statutare cu care se confrunt inspectorul colar pentru romi, meditorii colari i mediatorii sanitari)
nrdcinarea greoaie a formelor noi de consultare i participare ceteneasc
Necesitatea unei mai bune coordonri a dezvoltrii infrastructurale cu dezvoltarea social
Accesul redus al copiilor aparinnd unor familii defavorizate la programe coal dup coal, sau la activiti culturale i sportive de calitate din ora
Definirea incluziunii sociale i reducerii srciei ca unul dintre domeniile cele mai importante ale dezvoltrii (smart, sustainable and inclusive
growth) n Strategia Europa 2020; n
Acordul de Partneriat ntre Romnia
i Comisia European privind noua perioad de programare; n Planul de dezvoltare regional, elaborat sub coordonarea ADR N-V; Planul
judeean de dezvoltare; i n alte documente strategice naionale i ale UE
Promovarea elaborrii i implementrii unei Strategii pentru incluziunea
social a romilor pe plan local, crearea unor mecanisme inter-
instituionale aferente, inclusiv a unui grup local de aciune cu participarea expertului pentru romi
angajat la primrie
Capacitatea instituional a Clujului n ceea ce privete dezvoltarea datorit Polului de Cretere Cluj, Organizaia Arhitecilor din Romnia, Asociaiei Zonei Metropolitane Cluj
Implicarea autoritilor Clujene n programe transnaionale privind politicile i programele pentru romi iniiate de Comisia European, Consiliul Europei, OSI, UNDP, etc
Deciziile guvernamentale nefaste
privind utilizarea fondurilor
europene, care pot s tergiverseze, din diverse motive, implementarea
programelor integrate i nevoia aferent de coordonare inter-sectorial i inter-instituional
Neaplicarea prevederilor legii pentru
prevenirea i combaterea marginalizrii sociale i neconcordana cu legea locuinelor
Tergiversarea adoptrii legii econonomiei sociale
Slbiciunile legii locuinelor, dar i a sistemului de construire i de atribuire a locuinelor sociale la
nivel local n ceea ce privete gestionarea locuinelor sociale ca instrumente ale incluziunii sociale,
precum i interzicerea i prevenirea evacurilor forate ca proceduri administrative care produce
persoane fr adpost i duce la agravarea marginalizrii sociale
Procentul redus din PIB alocat educaiei, sntii i proteciei sociale,
Insuficenta atenie acordat fondului locativ public la nivel naional
-
33
Succesul proiectului desfurat de Primarie n colaborare cu Programul de
Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) care a creat numeroase sinergii
instituionale care pot fi fructificate n scopul incluziunii sociale i desegregrii Pata-Rt-ului
Deschiderea primriei municipiului Cluj-Napoca fa de inovaii administrative (de ex. programul de buget participativ,
Memorandumul de nelegere ntre UNDP i Primrie, procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare a
Clujului prin implicarea unor categorii
largi de specialiti, asumarea principiului incluziunii sociale n planul
Cluj Capital Cultural European)
Implicarea societii civile instituionalizate n furnizare de servicii sociale; n
derularea unor aciuni sociale de solidaritate cu grupurile vulnerabile i de combatere a rasismului; n
implementarea unor programe culturale
menite s genereze i susin schimbare social; n protecia mediului; n elaborarea strategiei de dezvoltare a
Clujului pentru perioada 2014-2020;
cosntituirea unei asociaii comunitare a romilor la nivel grassroots
Utilizarea expertizei Universitii Babe-Bolyai i a sectorului non-guvernamental
Concentrarea srciei n anumite cartiere ale Clujului, discrepane teritoriale n interiorul oraului, i formarea de zone de locuire defavorizate aflate sub riscul
unei regenerari urbane prin proceduri de evacuare, demolare etc.
Procent redus de terenuri publice pe raza
municipiului Cluj-Napoca unde s-ar
putea derula programe de construcie de locuine sociale
Situaia juridic neclar a mai multor terenuri din Cluj-Napoca, n mod
particular ale celor pe care sunt plasate
aezminte informale
Fenomenul segregrii sociale, locative, colare i ocupaionale pune obstacole n calea incluziunii sociale a romilor
Accentuarea marginalizrii sociale, i crearea unor forme acute de segregare
socio-teritoriale de pe urma
dezavantajelor cumulate ale grupurilor
vulnerabile
Cronicizarea situaiei comunitilor marginalizate din Pata Rt
Necesitatea unei corelri mai bune dintre politicile de incluziune social a romilor ca grup social defavorizat i politicile de recunoatere cultural a romilor ca grup etno-cultural
Implicarea societii civile i a comunitilor locale n programe culturale i sociale care i propun combaterea rasismului, i promovarea relaiilor interculturale dintre diverse grupuri etnice i categorii sociale
Deschiderea din partea experilor din domeniul planificrii spaiale, strategii culturale, multiculturalism,
democraie i bugetare participativ, i altele n vederea adoptrii perspectivei incluziunii sociale n
aceste domenii de dezvoltare
Expertiza i implicarea unei reele extinse de organizaii neguvernamentale i academice n domeniul incluziunii sociale, dar i al formelor alternative de construcii de locuine
Explicarea fenomenului excluziunii
sociale prin factori individuali
Sentimente i prejudeci anti-rome la nivelul populaiei majoritare
Practici discriminatorii ale angajatorilor
fa de etnici romi
Inerii instituionale n reticiena fa de colaborarea intersectorial la diversele nivele ale administraiei publice romneti
Instabilitatea politic
-
34
Buna colaborare dintre domeniul social
ntre organizaii ale societii civile, instituii academice, administrative de la nivel local, judeean i regional
Contientizarea i responsabilizarea unor diveri actori publici n ceea ce privete necesitatea desegregrii zonei Pata Rt
Practici bune n ceea ce privete programele pilot dedicate grupurilor vulnerabile
mbuntirea colaborrii dintre comunitile locale din Pata Rt, societatea civil instituionalizat, primrie, Agenia de Dezvoltare Regional N-V, Agenia Naional pentru Romi N-V n ceea ce privete pregtirea unor proiecte pilot de locuine sociale, ocupare i proiecte integrate cu scopul incluziunii sociale
Tendinele de eficientizare a colaborrii n Zona Metropolitan Cluj
Dedicaie n vederea mbuntirii capacitii autoritilor locale i organizaiilor civice n absorbia fondurilor europene
Lipsa unor mecanisme eficiente de
responsabilizare a mediului de afaceri
fa de grupurile vulnerabile
-
35
f. Mecanismul instituional al incluziunii sociale
Pentru a fructifica punctele tari i oportunitile strategiei de incluziune social, respectiv
pentru a diminua efectul factorilor de ameninare i a punctelor slabe, miezul propunerii noastre
este crearea unei Uniti de Incluziune i Economie Social n cadrul Primriei Municipiului
Cluj-Napoca. Momentul adoptrii strategiei urbane pentru urmtoarea perioad de 7 ani este un
moment al Primriei i Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca n care acetia i pot
exprima voina politic n favoarea integrrii agendei Clujului social 2020 (sau a dezvoltrii
incluzive i participative) n planurile generale de dezvoltare ale oraului.
Att cele 5 Direcii strategice, ct i cele 14 Programe operaionale prezentate detailat n
capitolul urmtor al documentului sunt interconectate ntre ele, se ntreptrund i depind unele
de altele, se faciliteaz i susin reciproc. Sufletul instituional al propunerii, motorul care va
pune i va ine n micare acest sistem, este Unitatea pentru Incluziune i Economie Social
propus a fi nfiinat i dezvoltat gradual sub egida primriei.
Schia de mai jos reflect o anumit conceptualizare a proceselor i mecanismelor de
incluziune social la nivelul municipiului Cluj-Napoca. Ca orice schi, desigur i aceasta are
deficiene n ceea ce privete reflectarea complexitii problemei i a conexiunilor dintre
programele operaionale identificate. n Anexa 1 a documentului prezentm o schi de
propunere de regulament de organizare i funcionare a Unitii pentru Incluziune i Economie
Social.
-
36
Primria
Cluj-Napoca
Urmrete incluziunea
social, economic i
teritorial, accesibilizarea
serviciilor publice i
participarea ceteneasc a
persoanelor vulnerabile
Faciliteaz punerea n
aplicare la nivel local a
legislaiei privind incluziunea
social
Coordoneaz activitile i
canalizeaz resursele relevante
ale direciilor primriei,
precum i ale altor instituii
publice locale, judeene,
regionale sau naionale, ct i
ale ONG-urilor
Faciliteaz atragere de
fonduri UE pentru Primrie, n
mod special pentru
implementarea programelor
integrate, cu component de
locuire, ocupare, educaie
colar, sntate, capacitare
instituional i comunitar
Propune programe locale
(multi)anuale de incluziune,
de ex. pentru desegregarea
Pata-Rt, pe baza procedurilor
dezvoltrii participative,
transformate n propuneri de
HCL
Monitorizeaz
implementarea planurilor
multi(anuale) i elaboreaz
Compartimentul de
Incluziune Social a Zonei
Metropolitane Cluj
Atrage fonduri pentru
incluziune social ce pot fi
accesate de asociaii
neguvernamentale
Identific resurse pentru
desegregarea Pata-Rt-ului la
nivelul zonei metropolitane
AVANTAJUL PRINCIPAL :
FLEXIBILITATE
Unitatea pentru Incluziune
i Economie Social
a Primriei
Direcia de Asisten
Social i Medical a
Primriei
MBUNTIREA SERVICIILOR
SOCIALE EXISTENTE PRIN:
Sistem integrat de
semnalare, prevenire i
management al cazurilor de
marginalizare social
Servicii specializate pentru
grupuri vulnerabile corelate
cu cerinele programelor
integrate
Asociaia de Dezvoltare
Intercomunitar
Zona Metropolitan Cluj
Incubator de economie social
Reea de centre
comunitare integrate
Fond pentru locuine
sociale
Forme de participare ale
grupurilor vulnerabile la
guvernarea local
Instituii publice locale,
judeene, regionale: coli,
Inspectoratul colar Judeean,
Prefectura, Consiliul Judeean,
DGASPG, AJOFM, ANR N-V, ADR
N-V, etc.
Mediul de afaceri:
angajatori publici i privai
Mediul academic i organizaii
ale societii civile: ONG-uri i
alte forme de organizare
comunitar
Reea de coli
incluzive
Observator social Grup de lucru pentru
incluziunea romilor
Grup de aciune local pentru desegregarea Pata-Rt
-
37
III. Excluziunea social ca problem (strategic)
Pe baza analizelor de mai sus privind Clujul social concludem c excluziunea social ca
problem a municipiului Cluj-Napoca (sau existena grupurilor vulnerabile, dezavantajate,
marginalizate i stigmatizate cultural) are patru mari dimensiuni: excluziunea economic,
excluziunea de la drepturi sociale (educaie, locuire, ocupare, sntate, servicii sociale), lipsa sau
dificultatea participrii sociale (la viaa social, cultural i politic a oraului) i excluziunea
teritorial, asociat cu un mediu de via inadecvat sub aspectul infrastructurii, polurii i
conexiunii la ora. Strategia care rspunde la aceast problem este Strategia incluziunii sociale,
gndit n relaie cu celelalte direcii de dezvoltare, precum i n contextul dezvoltrii Zonei
Metropolitane Cluj, judeului Cluj i regiunii de dezvoltare Nord-Vest. Strategia incluziunii
sociale are la baz viziunea unei dezvoltri socio-teritoriale incluzive i coezive a oraului.
IV. Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive
Dezvoltare urban bazat pe principiile incluziunii i coeziunii socio-teritoriale, care asigur participarea tuturor cetenilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare i bugetarea acestora.
Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca neleg importana realizrii unei creteri favorabile
incluziunii sociale, o cretere care pe de o parte se bazeaz pe asigurarea condiiilor n care
toi cetenii (indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia lor de dizabilitate/invaliditate, statutul lor
social) pot participa la dezvoltare, i pe de alt parte care pune dezvoltarea economic n
slujba bunstrii sociale a tuturor i astfel asigur efectiv respectarea drepturilor omului, inclusiv
ale drepturilor social-economice ale persoanelor vulnerabile, grupurilor dezavantajate i
comunitilor marginalizate, precum romii.24 Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca sunt
ghidai de viziunea unei dezvoltri teritoriale coezive, i i propun ca n perioada 2014-2020 s
implementeze intervenii teritoriale integrate n zonele geografice urbane cele mai afectate de
srcie sau n cartierele cele mai dezavantajate. Aceste planuri vor include msuri obligatorii
privind locuinele sociale, msuri complementare n domeniile educaiei, sntii, serviciilor
sociale i a ocuprii forei de munc, dar dup caz i msuri de desegregare teritorial.
24
Drepturile social-economice au fost introduse n sfera drepturilor fundamentale n societile europene prin European Social Charter elaborat n 1961 i dezvoltat n 1966.
Observator social
-
38
V. Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive
Obiectivul general al acestei direcii de dezvoltare este transformarea municipiului Cluj-
Napoca ntr-un ora incluziv care se dezvolt pe baza principiilor incluziunii i coeziunii socio-
teritoriale, i asigur participarea tuturor categoriilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare
i bugetarea acestora. Dezvoltarea incluziv i coeziv propus va fi n msur s asigure o bun
calitate a vieii pentru toi cetenii, indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia de
dizabilitate/invaliditate sau statutul lor social.
Strategia de Dezvoltare a Municipiului Cluj-napoca urmrete n perioada 2014-2020
urmtoarele obiective specifice:
promovarea politicilor care asigur un mediu favorabil economiei sociale i faciliteaz
angajarea persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele i etnicii romi, la locuri de munc
decente (prin Direcia strategic 1);
crearea condiiilor de infrastructur, resurse umane i competene profesionale adecvate
asigurrii accesului la servicii publice de calitate al persoanelor i grupurilor dezavantajate (prin
Direcia strategic 2);
furnizarea unor servicii specializate ctre persoanele i grupurile vulnerabile prin care li se va
facilita participarea deplin la viaa oraului i accesul la bunurile acestuia (prin Direcia
strategic 3);
incluziunea i desegregarea socio-teritorial a zonei de locuire defavorizat Pata Rt (prin
Direcia strategic 4);
elaborarea unor mecanisme instituionale incluzive care asigur participarea persoanelor
vulnerabile, grupurilor dezavantajate i comunitilor marginalizate n luarea deciziilor politice
i administrative care privesc dezvoltarea oraului (prin Direcia strategic 5).
-
39
VI. Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale
1. Incluziunea economic
2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate
3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate
din zona Pata Rt
5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
-
40
VII. Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale 25
1. Incluziunea economic
1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
1.2. Sprijinirea economiei sociale
2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate
2.1. Reeaua centrelor comunitare integrate
2.2. Reea de uniti educaionale incluzive, inclusiv pentru prevenirea segregrii colare
2.3. Fond de locuine adecvate i accesibile pentru categorii dezavantajate
3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate
din zona Pata Rt
4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din zona Pata Rt
4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare teritorial
4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social i etnie
5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
5.1. Unitatea pentru incluziune i economie social
5.2. Observatorul social
5.3. Forme de participarea a grupurilor vulnerabile la guvernare
5.4. Grupul de lucru local pentru incluziunea romilor
5.5. Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare
social
25
Fiecare program operaional este prezentat printr-un paragraf de argument i descriere general, printr-o list de msuri propuse, de actori instituionali implicai i responsabili, i de indicatori, precum i de identificarea unor resurse bugetare poteniale. Planurile de aciuni privind msurile propuse nu vor fi elaborate n aceast faz a planificrii dezvoltrii strategice a Clujului. Ele vor fi elaborate dup intrarea n vigoare a Strategiei de dezvoltare 2014-2020, i vor fi aprobate prin Hotrri ale Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca.
-
41
DIRECIA STRATEGIC 1.
INCLUZIUNEA ECONOMIC
Argument general
Recomandarea Comisiei Europene 2008/867/CE din 3 octombrie 2008 privind incluziunea
activ a persoanelor excluse de pe piaa forei de munc descrie cei trei piloni complementari
care stau la baza incluziunii active: asigurarea unui venit suficient pentru o via decent; politici
de integrare pe o pia a muncii sustenabil i de calitate a tuturor persoanelor vulnerabile apte de
munc; asigurarea accesului la servicii sociale de calitate. Se urmrete de asemenea formularea
i implementarea de strategii integrate complexe i coordonarea lor n plan vertical, prin
implicarea actorilor relevani la nivel central i local, inclusiv pe dimensiunea promovrii
parteneriatelor public-privat. Documente europene relevante precizeaz faptul c incluziunea
activ se refer att la individ ct i la modul de organizare a societii, deoarece exist cauze
structurale ale excluziunii sociale, cum ar fi insuficiena locurilor de munc sau discriminarea.
Constituia Romniei, prin articolul 41, stipuleaz de asemenea c dreptul la munc al unei
persoane nu poate fi ngrdit.
n acest sens, accesul la munc decent reprezint un drept social-economic, iar strategiile de
incluziune activ trebuie s urmreasc respectarea drepturilor individuale, respectarea
demnitii umane i a principiului nediscriminrii, egalitii de anse i de gen i promovarea
integrrii pe piaa muncii, participarea deplin n societate i acces la cei trei piloni ai incluziunii
active. Incluziunea activ este de asemenea parte important a Strategiei Europa 2020, strategie
care accentueaz faptul c incluziunea activ este un factor cheie pentru asigurarea creterii
economice. Pentru asigurarea acestui deziderat, se recomand mputernicirea indivizilor prin
participare pe piaa muncii, investiii n formarea profesional a acestora, lupta mpotriva
srciei, modernizarea pieei muncii, dar i oferirea de servicii de protecie social adecvate.
Cadrul strategic comun pentru perioada 2014-2020 prevede promovarea economiei sociale,
ca msur de incluziune activ prin:
-
42
- Consolidarea capacitilor i a structurilor de sprijin pentru promovarea ntreprinderilor
sociale, n special prin educarea i formarea spiritului antreprenorial social, constituirea
de reele, dezvoltarea strategiilor naionale sau regionale n parteneriat cu principalele
pri interesate i furnizarea unor servicii de dezvoltare a ntreprinderilor i a unui acces
mai uor la finanare (p. 34/36).
- Mobilizarea fondurilor pentru sprijinirea iniiativelor n domeniul economiei sociale i al
antreprenoriatului social (p.34/36).
n acord cu proiectul legii privind economia social i modificrile i completrile ulterioare
urmnd avizul favorabil cu nr. 18018/19.12.2012 oferit de Consiliul Concurenei, economia
social este asimilat sectorului economic, avnd ca funcie creterea gradului de ocupare a
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i facilitarea accesului acestora la resursele i
serviciile comunitii. Aceste principii sunt n acord cu directivele europene, printre care
Comunicatul Comisiei Europene privind Iniiativele de tipul afacerilor sociale Crearea unui
climat favorabil pentru ntreprinderi sociale, actori cheie ai economiei sociale i inovare din
data de 25.10.2011. Pornind de la ideea c iniiativele de tip economie social nu sunt suficient
sprijinite i dezvoltate n rile membre, sunt propuse 11 direcii de aciune, asumate de ctre
statele membre. Dintre acestea menionm mbuntirea accesului la finanri pentru
ntreprinderile sociale, mobilizarea fondurilor europene n vederea suinerii ntreprinderilor
sociale, creterea vizibilitii antreprenoriatului social, dezvoltarea unui cadru legal propice
dezvoltrii economiei sociale i sprijin din partea instituiilor statului pentru dezvoltarea acestor
tip de iniiative.
-
43
Programele operaionale ale Direciei strategice (1)
Incubatorul de economie social va fi coordonat de Primrie, n particular de noua creat unitate
pentru incluziune i economie social, n strns corelare cu serviciile integrate oferite grupurilor
vulnerabile. Tot Primria va fi i administrator al parcului industrial al unitilor de economie
social. Serviciile socio-ocupaionale vor fi oferite prin Centrele comunitare integrate.
Pentru a stimula o economie care urmrete obiective sociale (utilizarea profitului n
vederea derulrii unor servicii i aciuni comunitare dedicate grupurilor vulnerabile);
pentru a contribui la capacitarea economic a grupurilor vulnerabile prin susinerea
iniiativelor lor de economie social; pentru a contribui la creterea gradului de ocupare
a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; pentru a dezvolta servicii sociale n
vederea creterii capacitii de inserie pe piaa muncii a persoanelor din grupurile
vulnerabile,
Incubatorul de economie social va funciona ca un set de servicii oferite de primrie cetenilor
interesai s nfiineze i s susin uniti de economie social. Primria va mobiliza diverse
resurse i mecanisme n vederea sprijinirii formelor de economie social iniiate de persoane
aparinnd unor grupuri vulnerabile. Va mobiliza parteneri economici n programe de combatere
a stereotipurilor i de sensibilizare a comunitii locale n ceea ce privete categoriile sociale
dezavantajate, i de stimulare a angajrii acestora.
DS 1
Incluziunea economic
PO 1.2. Sprijinirea economiei
sociale
PO 1.1.
Stimularea angajrii persoanelor din
grupuri vulnerabile
-
44
PO 1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
List de msuri
Promovarea parteneriatelor public-privat (cu angajatori locali, organizaii civile etc.) n vederea
iniierii i dezvoltrii de msuri active care s mbunteasc accesul grupurilor vulnerabile la
locuri de munc decente.
Dezvoltarea de parteneriate cu angajatori locali n vederea prelurii a persoanelor apte de munc,
beneficiare sau nu de venit minim garantat.
Dezvoltarea de programe de lucrri comunitare, n cadrul crora s fie angajai temporar omeri
sau persoane inactive care provin din grupuri vulnerabile.
Includerea partenerilor economici locali n programe de combatere a stereotipurilor i de
sensibilizare a comunitii locale n ceea ce privete categoriile sociale vulnerabile (n special
persoane de etnie rom i persoane cu dizabiliti).
Susinerea unitilor socio-educaionale care organizeaz cursuri de formare profesional,
calificare i recalificare profesional cu prevederea obligaiei ca acestea s asigure accesul la
cursuri a persoanelor din categorii sociale vulnerabile.
Susinerea unitilor care desfoar activiti de consiliere i orientare profesional, formare,
calificare sau recalificare profesional, medierea muncii cu precdere pentru persoane aparinnd
unor grupuri vulnerabile.
Susinerea unitilor educaionale care deruleaz forma de nvmnt A doua ans.
Facilitarea obinerii unei calificri profesionale prin procesul de evaluare a competenelor
profesionale obinute prin alte ci dect cele formale, n special n ceea ce privete ocupaiile
tradiionale ale persoanelor de etnie.
Sprijinirea crerii locurilor de munc care asigur venituri decente prin oferirea de faciliti
pentru nfiinarea unitilor economice n cadrul crora sunt angajate persoane care provin din
grupuri vulnerabile (inclusiv prin sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii).
-
45
PO 1.2. Sprijinirea economiei sociale
List de msuri
Crearea unui incubator de economie social, care va funciona ca un set de servicii oferite de
primrie cetenilor interesai s nfiineze i s deruleze activiti de economie social, inclusiv
servicii de informare i consiliere.
Darea n folosin gratuit sau n chirie subvenionat a unor spaii aflate n domeniul public n
vederea gzduirii unitilor de economie social iniiate de persoane aparinnd unor grupuri
vulnerabile.
Finanarea ntreprinderilor de inserie social i sprijinirea i ncurajarea acestora (acestea fiind
ntreprinderi sociale dintre angajaii crora 30 % aparin unor persoane din grupuri vulnerabile)
Crearea, dup modelul parcurilor industriale (care funcioneaz sub Legea 186/2013 privind
constituirea si functionarea parcurilor industrial), a unui parc industrial de economie social, al
crui administrator va fi primria i care va gzdui operatori economici ce desfoar activiti
de economie social. Unitile de economie social care vor funciona n cadrul acestui parc vor
beneficia de msuri de sprijin pentru investiiile realizate conform Ordinului 2980/2013 (de
exemplu de ajutor minimis sub forma facilitilor fiscale).
Promovarea n mod deosebit a unor uniti de economie social din domeniul construciilor de
locuine (sociale).
Asumarea rolului de partener din partea autoritilor administraiei publice locale n crearea i
funcionarea unor uniti de economie social iniiate de persoane aparinnd unor grupuri
vulnerabile.
Promovarea i comercializarea produselor realizate prin uniti de economie social susinute de
persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, de exemplu n reeau de instituii publice.
ncurajarea i sprijinirea participrii ntreprinderilor de inserie social i a celor iniiate de
persoane din grupuri vulnerabile la procesele de achiziie public derulate de autoriti publice.
-
46
Facil
top related