Alianta Nord Atlantica si Noua Arhitectura de Securitate

Aliana Nord Atlantic i noua arhitectur de securitate

Integrarea n NATO: modalitate de realizare a interesului naional

cu privire la asigurarea securitii naionale a Romniei

Schimbrile intervenite n Europa, ncepnd cu anul 1989, au plasat Romnia ntr-un nou contex geopolitic, n care preocuparea pentru asigurarea securitii naionale nu poate fi diminuat ori abandonat.. Dei a sporit gradul de securitate i s-a estompat ameninarea unei agresiuni militare clasice, s-au multiplicat riscurile i ameninrile ne-tradiionale la adresa securitii naionale (neoterorismul i crima organizat au proliferat n perioada post rzboi rece, ca urmare a deschiderii pieelor libere i a fluidizrii granielor). Situatia s-a diversificat foarte mult, a devenit complexa si greu de anticipat. Sfarsitul razboiului rece a atras dupa sine si sfritul simplicitatilor elegante, al regulilor si certitudinilor lumii bipolare.

n zona Romniei s-au produs importante modificri n domeniul echilibrului strategic, s-au nregistrat serioase mutaii n raportul de fore pe plan militar, i au aprut noi puteri nucleare. Persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional, tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state, i exist n zon cantiti impresionante de efective i armament convenional, multe aflate n proces de redistribuire ntre noile state. Toate aceste pericolele poteniale pot scpa de sub control, devenind surse majore de insecuritate.

Evoluia recent a fenomenului terorist demonstreaz c nici un stat nu este ferit de aceast ameninare, iar crearea coaliiei internaionale de lupt mpotriva terorismului va duce probabil la noi abordri n plan teoretic, i prin aceasta, la revizuiri ale conceptului de securitate naional. Apariia societilor fragile, incapabile de a controla evoluiile din propriile teritorii precum i fluidizarea strilor de pace, criz i rzboi, impun o redefinire a conceptului traditional al securitii. Nici un stat nu se mai poate apra singur. Securitatea naional poate fi asigurat doar prin cooperare internaional.

Viitoarea agend de securitate trebuie s fie fundamentat pe noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i non-convenionale, nglobnd noi forme de solidaritate internaional. ntr-o Europ care evolueaza spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic si economic, obiectivul major al politicii noastre naionale este n acest moment asigurarea securitii Romniei prin integrarea n NATO si Uniunea Europeana. Un spaiu comun de securitate regional i european reprezint calea cea mai bun pentru protejarea intereselor noastre naionale. Calitatea de membru al NATO va oferi Romniei garanii ferme de securitate n acest spaiu internaional definit de instabilitate i de extinderea noilor riscuri i ameninri.

De ce NATO? Nu ncape ndoial c Aliana Nord-Atlantic, nfiinat cu jumtate de secol n urm, a fost cea mai reuit i mai promitoare dintre toate alianele din istoria omenirii. Viabilitatea i succesul Alianei sunt explicate n primul rnd de patru factori care i confer unicitate:

Omogenitatea, Aliana fiind construit pe baz de consens, pe valorile comune ale statelor membre- democraie, libertate individual i respectarea cu strictee a legii;

Universalitatea sistemului de valori;

Rolul de lider jucat de SUA, datorit cruia NATO s-a transformat dintr-o alian regional defensiv, ntr-un organism puternic, flexibil, cu o ridicat capacitate de adaptare la schimbrile din sistemul internaional;

Cooptarea n cadrul Alianei a trei dintre cele cinci puteri nucleare ale lumii.

NATO a asigurat cu succes independena i libertatea statelor membre ale Alianei pe parcursul celor 40 de ani ct a durat perioada rzboiului rece. Prin combinarea a dou noiuni fundamentale:

aprare i dialog, NATO a jucat un rol important n impunerea pcii pe frontul confruntrilor Est-Vest. Obiectivul esenial al NATO const n aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, conform principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Bazndu-se pe valorile comune ale democraiei, respectarea drepturilor omului i pe legalitate, Aliana activeaz, nc de la crearea sa, pentru instaurarea unei ordini juste, panice i durabile n Europa.

NATO s-a dovedit cea mai larg coaliie posibil care include protagonitii cheie ai scenei europene. A exclus posibilitea nfiinrii unei aliane alternative bazate pe aceleai valori, care ar fi putut dubla Aliana sau intra n competiie cu ea n Europa sau n lume. n acest fel s-a dovedit a fi nu numai cel mai important, dar i cel mai semnificativ forum care a reuit s aplaneze tensiunile dintre unele state membre. Coaliia antiterorist format dup 11 septembrie 2001 este un exemplu strlucit de diplomaie activ, care nu ar fost posibil fr NATO. n lumea cu adevrat global n care trim, rolul NATO este esenial n mobilizarea unui sprijin internaional, suficient de larg i n acelai timp suficient de flexibil, pentru a face fa riscurilor i ameninrilor diverse i adeseori nepredictibile.

S-a creat prin NATO o structur militar att de integrat i n care interdependena dintre forele armate este att de profund nct, chiar dac oamenii politici din dou ri membre ar decide nceperea unui conflict, acesta ar fi practic imposibil din punct de vedere militar.

Exist raiuni financiare i tehnologice care exclud, n deceniile urmtoare, orice competiie dintre NATO i alt alian. SUA sunt singura putere din lume care deine capacitatea logistic de a desfura un mare numr de militari combatani, la mare distan i n scurt timp. Aceast capacitate este decisiv pentru orice alian care are o misiune global. Sistemul de comunicaii al NATO se bazeaz pe o tehnologie modern, de vrf, i pe componente foarte costisitoare. Practic, nici un sistem similar nu poate fi construit de vreun alt mare grup de state.

Desi in prezent nu exista amenintari pe termen scurt, extinderea NATO apare necesar pentru a stabiliza situaia din Europa Centrala si de Est, pentru a consolida NATO si prezena americana in Europa. Cea din urma este esentiala nu numai pentru securitatea europeana, dar si pentru garantarea echilibrului intern al Europei. Extinderea va fi in egal msur in avantajul Statelor Unite, nu numai in sensul mentinerii influentei in Europa si strngerii legaturilor trans-atlantice, dar si in sensul ancorarii Germaniei de Occident. Efectul disciplinar al calitii de membru al Alianei ar duce n sfera imposibilului multe conflicte ipotetice din zon. NATO ar nsemna i ancorarea ireversibil a tuturor principiilor i valorilor democratice ale comunitii euroatlantice n societile postcomuniste ale noilor membri, reprezentnd astfel cea mai bun garanie pentru evoluia democratic a acestor state.

Integrarea Romniei n NATO reprezint o opiune clar, bazat nu doar pe considerente politice i de securitate, ci i pe un sistem de valori, care constituie fundamentul politicii de integrare euro-atlantic. Romnia aparine spaiului de civilizaie i cultur european, cu care mprtete valori comune: democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, economia de pia. Gestionarea corect a acestei stri de fapt se poate face numai pornind de la ideea necesitii unei politici de securitate care s aib ca obiective majore eliminarea diferenelor- prin integrare, i punerea n practic a unor strategii sectoriale de combatere a riscurilor i ameninrilor non-militare.

Avnd n vedere faptul c Romnia este singura ar din Europa Central care separ fizic cele dou mari zone de turbulen din jurul granielor ei, este n interesul nemijlocit al Europei i al Occidentului ca stabilitatea noastr s fie prezervat. ntruct riscurile la adresa securitii noastre pot deveni surse majore de risc pentru securitatea european, orice investiie n stabilitatea Romniei ar trebui privit ca o investiie raional n nsui viitorul panic al continentului.

Dreptul recurgerii la for n dreptul internaional

Preocuparea Marilor Puteri de a menine status-quo-ul rezultat dup cel deal doilea rzboi mondial i necesitatea de reglementare pe baze panice a relaiilor dintre ele, pentru ca rzboiul s nu mai fie de actualitate, au dus la consacrarea printr-o norm juridic cu caracter obligatoriu a principiului nerecurgerii la folosirea forei n relaiile internaionale.

Este vorba de Articolul 2 (4) din Carta Naiunilor Unite, articol ce prevede c:

toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite.

Aceast norma general de prohibire a folosirii forei n reglementarea relaiilor dintre state, admite dou derogri;

1. prima prevzut n Articolul 39, care legitimeaz statul ca n cazul n care exist o ameninare a pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune mpotriva sa, s ia toate msurile necesare pentru restabilirea pcii i securitii internaionale.

2. Cea dea doua excepie este reglementat n Articolul 51, care recunoate dreptul inerent al statului la autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac mpotriva sa, cu condiia ca acest act s fie cel puin iminent iar rspunsul din partea statului s fie necesar i proporional. Acest articol din Carta ONU reprezint baza legal a crerii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Sub incidena Articolului 51 din Carta ONU apare consacrat n Articolul 5 al Tratatului de la Washington, principiul aprrii colective, n urmtoarea formulare:

Prile convin asupra faptului c un atac mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, petrecut n Europa sau America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i n consecin, convin asupra faptului c, dac se petrece un asemenea atac, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut de articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunulor Unite, va acorda ajutor prii sau prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat, individual sau n acord cu celelalte pri, orice aciune pe care o va crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. Orice act armat de aceast natur i orice msur luat n consecint vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta atunci cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru restabilirea pcii i a securitii internaionale.

n cazul unui act de agresiune, statele membre NATO vor aciona n consecin, folosindu-se de dreptul lor la autoprare, dar totodat recunoscnd Consiliului de Securitate un drept de control asupra aciunii lor. Angajamentul militar nu este automat: orice aciune pe care o va crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate.

Majoritatea prevederilor cuprinse n Tratatul de la Washington sunt sub incidena principiilor generale consacrate n Carta ONU:

Articolul 1 face referire la imperativul pcii i principiul nerecurgerii la for n relaiile internaionale, aa cum sunt stipulate n Carta ONU;

Articolul 2 prevede colaborarea ntre state pe baze pacifiste i prieteneti, n vederea realizrii bunstrii i stabilitii colective;

Articolul 3 prevede dezvoltarea capacitilor defensive individuale i colective, pentru rezistena mpotriva unui atac armat;

Articolul 4: stipuleaz consultarea reciproc n cazul n care una dintre pri i simte ameninat integritatea teritorial, independena sau securitatea;

Articolul 6: definete atacul armat asupra unei dintre pri i limitele teritoriale ale aplicrii prevederilor tratatului; Articolul 8: statele semnatare i asum obligaia de a nu semna un alt tratat care s vin n contradicie cu Tratatul Washington;

Articolul 9: prevede crearea unui Consiliu n care s fie reprezentai toi membrii i care s examineze toate problemele legate de aplicarea Tratatului;

Articolul 10: afirm deschiderea alianei ctre noi membri care poat contribui la securitatea regiunii Atlanticului de Nord.

Toate aceste reglementri pun bazele unui sistem de securitate diferit de cel consacrat prin Carta ONU: Organizaia Natiunilor Unite este un sistem de securitate colectiv, NATO este un sistem de aprare colectiv.

Securitate colectiv versus aprare colectiv

Securitate colectiv. Scopul principal al unui sistem de securitate colectiv este s asigure relaii panice ntre membri (orientare ctre interiorul sistemului). Ideea central a securitii colective este instituionalizarea unei reglementri permanente a echilibrului de putere, n care ntreaga comunitate internaional este de acord s se opun agresiunii militare a oricruia dintre membri. Logica acestui principiu este aceea c nici un stat nu se poate ridica mpotriva tuturor celorlali membri ai sistemului luai la un loc i c agresiunea va fi deci n permanen descurajat.

Condiiile necesare pentru funcionarea securitii colective sunt imperative:

n primul rnd, toate statele trebuie s accepte status quo-ul, pentru a renuna la utilizarea forei n alt scop dect aprarea propriului teritoriu.

n al doilea rnd, toate statele trebuie s cad de acord asupra existenei sau producerii unei agresiuni.

Apoi, toate statele, i n special marile puteri, trebuie s fie dispuse s angajeze propriile fore armate i fonduri pentru a preveni agresiunea, chiar dac aceasta este departe de teritoriul lor sau opus intereselor lor imediate.

n al patrulea rnd, toate statele trebuie s previn activ orice nclcare a sanciunilor impuse celui proscris.

ncercrile Ligii Naiunilor de a implementa securitatea colectiv au euat din cauza incapacitii de a satisface aceste condiii.

Organizaii de securitate colectiv: sistemul Ligii Naiunilor, ONU, OSCE. Consiliul de Securitate al ONU este un mecanism al securitaii colective, iar operaiunile sale din 1991 mpotriva Irakului care a invadat Kuveitul, pot fi privite ca un exemplu de succes al implementrii ideii de securitate colectiv. Putem spune c ONU i OSCE sunt organizaii de securitate colectiv parial eficiente.

Aprarea colectiv, angajeaz toate naiunile membre, legate printr-un tratat, s vin n ajutorul statului care este ameninat sau subiect al unui atac militar. Adic, un atac exterior asupra unui stat este considerat un atat asupra tuturor (orientare ctre exteriorul sistemului). Conceptul se aplic Alianei Nord Atlantice este practic enunat n articolul 5 al Tratatului de la Washington, care a creat NATO (principiul unul pentru toi, toi pentru unul, sau principiul muchetarilor). Aprarea colectiv se bazeaz pe principiile realismului politic.

Organizaii de aprare colectiv (toate au fost create n perioada rzboiului rece): NATO, Uniunea Europei Occidentale, CENTO (Central Treaty Organization), SEATO (South East Asia Treaty Organization), Organizaia Pactului de la Varovia.

Ambele concepte sunt creaii ale secolului 20, care implic angajamente formale (tratate), pe termen lung, ntr-un grup de state care dorete s protejeze interesele de securitate ale fiecrui membru.

Diferene ntre aprare colectiv i securitate colectiv. aprarea colectiv nu poate funciona dect sub forma unei aliane de state, care mprtesc un interes strategic comun, aliana avnd un leadership politic clar. ntr-un sistem de securitate colectiv, nu exist leadership politic.

aliana ia natere atunci cnd un grup de state hotrte s apere un teritoriu sau o cauz anume, trasnd o linie de demarcaie a crei violare constituie un casus belli. n schimb, un sistem de securitate colectiv nu definete nici teritoriul care trebuie aprat, nici mijloacele sau aparatura care care urmeaz a fi folosite; este n esen un concept juridic.

aliana face fa unei ameninri exterioare precise i bine definite. Ea desemneaz forele care vor interveni. Un sistem de securitate colectiv este departe de a defini ameninarea: este obligat s atepte ca aceasta s apar, ca toi membri s cad de acord asupra faptului c ea s-a produs, nainte de a lua n considerare trecerea la fapte. ntr-un sistem precum Naiunile Unite, agresorul nu poate fi numit dinainte i are dreptul de a participa la deliberrile referitoare la aciunile sale. Aplicarea unei proceduri diferite ar nsemna abadonarea caracterului imparial al organizaiei. Atunci cnd se iveste o ameninare, participanii la un sistem de securitate colectiv trebuie s se pun de acord n privina naturii acesteia, i numai dup aceea sunt liberi s pun la punct o for colectiv care s i se opun. n cadrul ONU, dac se ntmpl ca agresorul s fie unul dintre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, acesta are dreptul de a i opune veto-ul fa de identificarea prii vinovate sau fa de aciunile colective care urmeaz a fi ntreprinse.

Acesta este motivul pentru care Liga Naiunilor a euat n anii 30, i pentru care ONU este acuzat astzi de lipsa de eficien. Naiunile Unite de dovedesc a fi utile n procesul de meninere a pcii, dar numai atunci cnd toate prile implicate de pun de acord i problema n chestiune este aplicarea tehnic a unui tratat.

Naiunile Unite nu au reuit niciodat s impun pacea unor actori politici reticeni sau unui actor sprijinit de un membru permanent al Consiliului de Securitate. Problema este c, atunci cnd toti actorii sunt de acord, nevoia de securitate colectiv este minim, iar atunci cnd exist divergene majore, securitatea colectiv este imposibil de aplicat.

Apartenena la un sistem de securitate colectiv nseamn c fiecare membru are aceleai obligaii, ori esena unei aliane o reprezint un set de obligaii speciale pe care membrii la aceasta le au.

Au existat evenimente i personaliti care au ncercat o diluare a NATO, att din punct de vedere conceptual ct i din punctul de vedere al execuiei, (vezi discursurile lui Clinton, sau prolifereare instituiilor din cadrul NATO, care tind s transforme aliana ntr-un mini-ONU). Pn la momentul de fat, NATO rmne n esen o alin militar, i nu un sistem de securitate colectiv bazat pe coaliii variabile de state interesate, coalitions of the willing.

Succesiunea momentelor semnificative pentru securitatea internaional n perioada postbelic:

Iulie 1944 - Acordurile de la Bretton Woods, care acordau dolarului un rol decisiv n sistemul monetar internaional. (SUA deineau 80% din rezervele mondiale de aur). Panorama era completat de Fondul Monetar Internaional care urma s acorde mprumuturi rilor cu deficit n balana de pli, i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare- care urma s finaneze proiectele de dezvoltare a infrastructurii pe termen mediu i lung.

1945 Semnarea Cartei ONU la San Francisco, California, de ctre 51 de state fondatoare

Martie 1947 - Tratatul de la Dunquerque, ntre Franta si Marea Britanie, prin care cele dou ri se angajeaz s se ajute reciproc n caz de rzboi cu Germania. Primul pact ntre rile europei democratice, al crui coninut ns prea orientat mai mult ctre trecut dect ctre viitor.

Martie 1947 preedintele Truman lansez n Congresul SUA doctrina care i poart numele, prin care este denunat natura opresiv a regimului comunist i se ofer asisten rilor ameninate de extinderea influenei Uniunii Sovietice

Iunie 1947 lansarea planului Marshall, prin care li se ofer naiunilor europene un ajutor de 12,5 miliarde de dolari, pentru reconstrucie economic

Iulie 1947 Foreign Affairs public articolul lui George Kennan, care va determina formularea politicii americane de ngrdire a expansiunii sovietice

martie 1948 - Tratatul de la Bruxelles, care a creat Uniunea Europei Occidentale. Nscut din dorina rilor BENELUX de a se altura tratatului franco-britanic. Primul tratat n care semnatarii se angajau s se sprijine reciproc n eventualitatea unui atac.

aprilie 1948 Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE) destinat iniial repartizrii ajutorului Marshall. Dup 1950 i extinde rolul ctre liberalizarea comerului iunie 1948 adoptarea rezoluiei Vandenberg n Senatul SUA, care autorizeaz administraia american s adere la aliane militare, i marcheaz renunarea definitiv a Statelor Unite la izolaionism

aprilie 1949 Tratatul de la Washington. nfiinarea n 1949 a Organizaiei Atlanticului de Nord a fost punctul culminant al reaciilor Occidentului la perceperea unei ameninri crescnde din partea Uniunii Sovietice n anii care au urmat dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial. NATO decurgea din nceputul reangajrii americane n Europa o dat cu ajutorul Marshall i Doctrina Truman. Prin Tratatul Atlanticului de Nord a luat fiin o alian de ri independente, avnd ca interes comun meninerea pcii i aprarea propriei liberti prin soliditate politic i un sistem militar de aprare eficient, conceput pentru a descuraja i, la nevoie, pentru a respinge orice form de agresiune mpotriva lor.

1954 Crearea SEATO Organizaia Tratatului Asiei de Sud Est. Rezultat al tratatului semnat de Australia, Frana, Filipine, Marea Britanie, Noua Zeeland, Pakistan, Thailanda i SUA, cu scopul de a descuraja expansiunea comunist n Asia de Sud Est. Dezacordul dintre membri cu privire la purtarea rzboiului din Vietnam a limitat rolul acestei organizaii, care se va dizolva formal n 1977. 1955 Republica Federal Germania devine membr a NATO. 14 mai 1955 - ca rspuns la intrarea RFG n NATO, este semnat la Varovia Tratatul de Prietenie, Colaborare si Ajutor Reciproc - ntre U.R.S.S., Polonia, Ungaria, R.D. Germana, Cehoslovacia, Romnia Bulgaria si Albania (care s-a retras n 1968).

1957 -Tratatul de la Roma de infiintare a Pietei Comune - prefatata de o serie de acorduri si institutii anterioare. n timpul rzboiului rece, integrarea european a fost cerut cu necesitate ca o metod de ntrire a parteneriatului atlantic. n zilele noastre, muli dintre susintorii si o vd ca pe o cale de a crea o contragreutate pentru Statele Unite.

1972-1975 -Conferinta pentru Securitate si Cooperare in Europa (ca o incercare de a uni cele doua jumatati ale continentului aflate in confruntare una cu alta)

Ce este NATO?

1. NATO este o organizaie inter-guvernamental n cadrul creia rile membre i pstreaz neatinse suveranitatea i independena. Aliana Nord Atlantic a fost fondat pe bazele unui tratat la care statele membre s-au alturat n mod liber, fiecare dintre ele n urma unor dezbateri publice i a unui proces parlamentar.

2. Obiectivul principal al Alianei este acela de a asigura aprarea imediat i securitatea membrilor, prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul de la Washington i Carta ONU.

3. NATO asigur structurile care faciliteaz consultrile i cooperarea reciproc a rilor aliate n domeniile politic, militar, economic i tiinific, precum i n alte domenii nemilitare.

4. Aliana constituie, totodat, ntruchiparea legturii transatlantice permanente ntre securitatea Americii de Nord i cea a Europei.

Bibliografie

Organizaia Tratatului Nord Atlantic, 2001, Manualul NATO

Philippe Moureau Defarges, 2001, Relaii internaionale dup 1945, Editura Institutului European Iai.

Zbigniew Brzezinski, 2000, Marea tabl de ah, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti

Henry Kissinger, 2002, Are nevoie America de politic extern?, Editura Incitatus

articol invocat la nceputul lui 2003, nainte de nceperea conflictului din Irak, de ctre Turcia

intervenia NATO n Kosovo a provocat mari discuii legate de acest articol

Henry Kissinger, Are nevoie America de o politic extern?, pg. 30-32

PAGE 1