al uniunii europene al doilea proiect de buget general ... file– tratatul privind funcționarea...

RO RO

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 30.11.2018

COM(2018) 900 final

Al doilea PROIECT de buget general

al Uniunii Europene

pentru exercițiul financiar 2019

INTRODUCERE GENERALĂ

1

DOCUMENTE

Al doilea PROIECT de buget general

al Uniunii Europene

pentru exercițiul financiar 2019

INTRODUCERE GENERALĂ

2

PROIECT DE BUGET GENERAL 2019

SITUAȚIA VENITURILOR ȘI CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI

Având în vedere:

– Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, coroborat cu

Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,

– Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire

a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-20201 (denumit în continuare

„Regulamentul privind CFM”), în special articolul 13,

– Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și

Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune

financiară2,

– Decizia 2014/335/UE, Euratom a Consiliului din 26 mai 2014 privind sistemul de resurse

proprii ale Uniunii Europene3,

– Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din

18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de

modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013,

(UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014,

(UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului

(UE, Euratom) nr. 966/20124,

– proiectul inițial de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2019,

prezentat de Comisie la 21 iunie 20185,

– poziția Consiliului privind proiectul inițial de buget general al Uniunii Europene pentru

exercițiul financiar 2019, adoptată de Consiliu la 4 septembrie 20186,

– Scrisoarea rectificativă nr. 1/2019 la proiectul inițial de buget general pentru 2019,

prezentată de Comisie la 16 octombrie 20187,

– amendamentele Parlamentului European privind poziția Consiliului referitoare la proiectul

inițial de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2019, adoptate de

Parlamentul European la 25 octombrie 20188,

Comisia Europeană prezintă Parlamentului European și Consiliului introducerea generală la cel de

al doilea proiect de buget general pentru exercițiul financiar 2019.

Pe lângă această introducere generală, sunt disponibile datele complete pe secțiuni ale celui de

al doilea proiect de buget pentru 2019 în toate versiunile lingvistice pe site-ul EUR-Lex

(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm).

1 JO L 347, 20.12.2013.

2 JO C 373, 20.12.2013.

3 JO L 160, 7.6.2014.

4 JO L 193, 30.7.2018.

5 COM(2018) 600.

6 11737-C8-0410/2018.

7 COM(2018) 709.

8 P8_TA(2018)404.

http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm

3

CUPRINS

1. INTRODUCERE ...................................................................................................................................................... 4

2. CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL ȘI AL DOILEA PROIECT DE BUGET 2019 ........................................................... 5

2.1. PLAFOANELE CADRULUI FINANCIAR MULTIANUAL PENTRU BUGETUL 2019 .......................................................................... 5 2.2. PREZENTARE GENERALĂ A CELUI DE AL DOILEA PROIECT DE BUGET 2019 ............................................................................ 5

3. ELEMENTE-CHEIE ALE CELEI DE A DOUA PROPUNERI DE PROIECT DE BUGET ........................................................ 7

3.1. ASPECTE ORIZONTALE .............................................................................................................................................. 7 3.1.1. Agenții descentralizate .................................................................................................................................. 7 3.1.2. Agenții executive ........................................................................................................................................... 8 3.1.3. Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare ............................................................................................................. 8

3.2. ABORDAREA GENERALĂ PRIVIND CREDITELE DE ANGAJAMENT ........................................................................................... 9 3.2.1. Rubrica 1a — Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă ................................................................ 9 3.2.2. Rubrica 1b — Coeziune economică, socială și teritorială ............................................................................ 11 3.2.3. Rubrica 2 — Creștere durabilă: resurse naturale ........................................................................................ 11 3.2.4. Rubrica 3 — Securitate și cetățenie ............................................................................................................. 12 3.2.5. Rubrica 4 — Europa globală ........................................................................................................................ 12 3.2.6. Rubrica 5 — Administrație .......................................................................................................................... 14 3.2.7. Instrumente speciale: FEG, EAR și FSUE ...................................................................................................... 15

3.3. ABORDAREA GENERALĂ PRIVIND CREDITELE DE PLATĂ ................................................................................................... 15 3.4. REZERVE .............................................................................................................................................................. 17 3.5. MODIFICĂRI ALE NOMENCLATORULUI ȘI ALE COMENTARIILOR BUGETARE .......................................................................... 17

3.5.1. Comentarii bugetare ................................................................................................................................... 17 3.5.2. Nomenclator ................................................................................................................................................ 18

4. CONCLUZII .......................................................................................................................................................... 18

5. AL DOILEA PROIECT DE BUGET 2019 DEFALCAT ÎN FUNCȚIE DE RUBRICILE CADRULUI FINANCIAR ȘI DE PRINCIPALELE PROGRAME ........................................................................................................................................... 19

4

1. INTRODUCERE

La 21 iunie 2018, Comisia a transmis proiectul de buget pentru exercițiul financiar 2019 în toate limbile

oficiale9. La 4 septembrie 2018, Consiliul a finalizat lectura proiectului de buget și, la 25 octombrie 2018,

Parlamentul European a adoptat propria lectură. La 16 octombrie, Comisia a transmis scrisoarea

rectificativă nr. 1/2019, care cuprindea estimări actualizate pentru exercițiul financiar 2019. Întrucât

Parlamentul European a adoptat amendamente la proiectul de buget care nu au putut fi acceptate de

Consiliu, s-a convocat un comitet de conciliere, în conformitate cu articolul 314 alineatul 4 litera (c) din

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).

Comitetul de conciliere și-a desfășurat activitatea pe o perioadă de douăzeci și una de zile, și anume între

30 octombrie și 19 noiembrie 2018. Deși s-au înregistrat progrese semnificative în cursul discuțiilor, nu

s-au putut reconcilia pozițiile Parlamentului European și ale Consiliului în această perioadă, în special în

ceea ce privește aplicarea noilor dispoziții prevăzute la articolul 15 alineatul (3) din Regulamentul financiar

privind reconstituirea creditelor corespunzătoare dezangajărilor în beneficiul proiectelor de cercetare.

Cu toate acestea, proiectul de buget rectificativ nr. 6/201810 a fost aprobat atât de Parlamentul European,

cât și de Consiliu11.

În contextul în care nu s-a ajuns la un acord în cadrul comitetului de conciliere, Comisia prezintă acum al

doilea proiect de buget pentru exercițiul financiar 2019, în conformitate cu articolul 314 alineatul (8) din

TFUE. Prin această propunere, Comisia dorește să reconcilieze poziția Parlamentului European și cea a

Consiliului, fără a recurge la o nouă perioadă de conciliere din cauza constrângerilor legate de timp. Dacă

nu se poate ajunge la un acord cu privire la buget înainte de sfârșitul anului 2018, se va aplica regimul

doisprezecimilor provizorii de la 1 ianuarie 2019. Această procedură este prevăzută la articolul 315

alineatul (1) din TFUE, iar aplicarea acesteia ar cauza întârzieri în punerea în aplicare a principalelor

politici și programe, în special în domeniul agriculturii, și ar împiedica demararea noilor activități.

Dată fiind necesitatea adoptării în timp util a bugetului pentru 2019, propunerea Comisiei privind al doilea

proiect de buget pentru exercițiul financiar 2019 are la bază progresele înregistrate în cadrul comitetului de

conciliere, care, în mare măsură, a restabilit proiectul de buget inițial al Comisiei, astfel cum a fost

modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/201912, cu unele majorări semnificative ale creditelor de

angajament pentru principalele programe care contribuie la creșterea economică și la crearea de locuri de

muncă (cum ar fi Erasmus+ și Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor) și cu unele

diminuări și realocări, în special în cadrul rubricii 4, ca urmare a lecturilor Consiliului și

Parlamentului European ale proiectului de buget inițial. Prin aplicarea articolului 15 alineatul (3) din

Regulamentul financiar, se propune majorarea țintită a programului Orizont 2020. Nivelul global al

plăților, în urma modificărilor aduse angajamentelor și a reechilibrării unora dintre creditele concentrate la

începutul perioadei în 2018, este mai mic în comparație cu cel din scrisoarea rectificativă nr. 1/2019.

9 COM(2018) 600.

10 COM(2018) 704, 12.10.2018.

11 Proiectul de buget rectificativ nr. 6/2018 a făcut, de asemenea, parte din pachetul discutat în cadrul comitetului de

conciliere, însă adoptarea sa a fost planificată în noiembrie, astfel încât să se poată ține seama de ajustările necesare ale

resurselor proprii, în special de soldurile TVA și VNB care afectează sumele ce trebuie puse la dispoziție în prima zi

lucrătoare din decembrie 2018. 12

COM(2018) 709, 16.10.2018.

5

2. CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL ȘI AL DOILEA PROIECT DE BUGET 2019

2.1. Plafoanele cadrului financiar multianual pentru bugetul 2019

Plafoanele pentru creditele de angajament și de plată prevăzute în cadrul financiar multianual (CFM)13 pentru

întocmirea celui de al doilea proiect de buget 2019 sunt prezentate în tabelul de mai jos:

Rubrică

Plafoane CFM 2019

milioane EUR, în prețuri

curente

Credite de angajament

1. Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii 79 924,0

1a Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă 23 082,0

1b Coeziune economică, socială și teritorială 56 842,0

2. Creștere durabilă: resurse naturale 60 344,0

din care: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) — Cheltuieli de

piață și plăți directe

43 881,0

3. Securitate și cetățenie 2 801,0

4. Europa globală 10 268,0

5. Administrație 10 786,0

din care: cheltuieli administrative ale instituțiilor 8 700,0

6. Compensări 0,0

TOTAL ANGAJAMENTE 164 123,0

TOTAL PLĂȚI 166 709,0

În CFM, plafonul general pentru creditele de angajament se stabilește la 164 123 de milioane EUR,

ceea ce reprezintă 1,00 % din venitul național brut (VNB) al UE. Plafonul pentru creditele de plată

este de 166 709 milioane EUR, și anume 1,01 % din VNB.

2.2. Prezentare generală a celui de al doilea proiect de buget 2019

[Credite de angajament (CA) și credite de plată (CP), în milioane EUR, cifre rotunjite în prețuri curente]

Rubrică

Buget Al doilea proiect de

buget Diferență Diferență

2018 (1) 2019 2019 – 2018 2019 – 2018

(1) (2) (2 – 1) (2 / 1)

CA CP CA CP CA CP CA CP

1. Creștere inteligentă și favorabilă

incluziunii 77 531,8 66 622,6 80 337,4 67 556,9 2 805,7 934,4 3,6 % 1,4 %

Din care în temeiul marjei globale pentru

angajamente 1 111,8 413,4

Plafon 76 420,0 79 924,0

Marjă

1a Competitivitate pentru creștere și locuri

de muncă 21 999,6 20 095,3 23 145,4 20 521,5 1 145,9 426,3 5,2 % 2,1 %

Din care în cadrul Instrumentului de flexibilitate


angajamente 760,6 63,4

Plafon 21 239,0 23 082,0

Marjă

1b Coeziune economică, socială și teritorială 55 532,2 46 527,3 57 192,0 47 035,4 1 659,8 508,1 3,0 % 1,1 %


angajamente 351,2 350,0

Plafon 55 181,0 56 842,0

Marjă

2. Creștere durabilă: resurse naturale 59 238,6 56 041,0 59 642,1 57 399,9 403,5 1 358,9 0,7 % 2,4 %

Plafon 60 267,0 60 344,0

13

Cifrele au la bază ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2019 în funcție de evoluțiile VNB, adoptată de Comisie

la 23.5.2018 [COM(2018) 282].

6


Rubrică

Buget Al doilea proiect de

buget Diferență Diferență

2018 (1) 2019 2019 – 2018 2019 – 2018

(1) (2) (2 – 1) (2 / 1)


Marjă 1 028,4 701,9

Din care: Fondul european de garantare agricolă

(FEGA) — Cheltuieli de piață și plăți directe

43 233,1 43 187,3 43 191,9 43 116,4 - 41,2 - 70,9 -0,1 % -0,2 %

Subplafon 44 163,0 43 881,0

3. Securitate și cetățenie 3 493,2 2 980,7 3 786,6 3 527,4 293,4 546,7 8,4 % 18,3 %

Din care în cadrul Instrumentului de flexibilitate 837,2 985,6

Plafon 2 656,0 2 801,0

Marjă

4. Europa globală 10 068,8 8 906,1 11 319,3 9 358,3 1 250,4 452,2 12,4 % 5,1 %


angajamente 243,8 1 051,3

Plafon 9 825,0 10 268,0

Marjă

5. Administrație 9 665,5 9 666,3 9 943,0 9 944,9 277,5 278,6 2,9 % 2,9 %

Plafon 10 346,0 10 786,0

Din care compensate din marja pentru situații

neprevăzute - 318,0 - 253,9

Marjă 362,5 589,1

Din care: cheltuieli administrative ale

instituțiilor 7 579,9 7 580,7 7 747,3 7 749,2 167,4 168,5 2,2 % 2,2 %

Subplafon 8 360,0 8 700,0



Submarjă 462,1 698,8

Credite pentru rubricile 1-6 159 998,0 144 216,7 165 028,4 147 787,4 5 030,4 3 570,8 3,1 % 2,5 %

Din care în cadrul Instrumentului de

flexibilitate 837,2 678,3 985,6 909,8


angajamente 1 355,6 1 464,7

Din care în cadrul marjei pentru situații

neprevăzute

Plafon 159 514,0 154 565,0 164 123,0 166 709,0



Marjă 1 390,9 11 026,7 1 291,1 19 831,4

Credite ca % din VNB (2)

1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 %

Alte instrumente speciale(3)

698,5 551,2 577,2 411,5 - 121,3 - 139,7 -17,4 % -25,3 %

Total credite 160 696,5 144 767,9 165 605,6 148 198,9 4 909,2 3 431,0 3,1 % 2,4 %

Credite ca % din VNB (2)

1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 %

(1) Bugetul 2018 include bugetele rectificative nr. 1-5 și proiectul de buget rectificativ nr. 6.

(2) Al doilea proiect de buget 2019 are la bază previziunile VNB, astfel cum sunt incluse în ajustarea tehnică a CFM adoptată la 23 mai 2018 [COM(2018)

282].

(3) La „Alte instrumente speciale” sunt incluse: „Rezerva pentru ajutoare de urgență (RAU)”, „Fondul european de ajustare la globalizare (FEG)” și „Fondul

de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE)”.

În ceea ce privește creditele de angajament (inclusiv instrumentele speciale), cheltuielile totale propuse în al

doilea proiect de buget (PB) pentru 2019 sunt în valoare de 165 605,6 milioane EUR, ceea ce reprezintă 1,00 %

din VNB, și anume cu 4 909,2 milioane EUR mai mult decât în 2018 (+ 3,1 %), dacă se ține seama de bugetele

rectificative nr. 1 - 5/2018 și de proiectul de buget rectificativ nr. 6/2018. În ansamblu, rămâne o marjă combinată

de 1 291,1 milioane EUR sub diferitele plafoane ale CFM, ținând seama de utilizarea marjei globale pentru

angajamente (1 464,7 milioane EUR), de mobilizarea Instrumentului de flexibilitate (985,6 milioane EUR)

și de compensarea utilizării marjei pentru situații neprevăzute pentru cheltuielile legate de migrație mobilizate

în 2017 (253,9 milioane EUR).

În ceea ce privește creditele de plată (inclusiv instrumentele speciale), totalul cheltuielilor solicitate este de

148 198,9 milioane EUR, ceea ce reprezintă 0,90 % din VNB. Aceasta înseamnă o creștere cu

7

3 431,0 milioane EUR comparativ cu 2018 (+ 2,4 %), dacă se includ bugetele rectificative nr. 1 - 5/2018 și

proiectul de buget rectificativ nr. 6/2018. Rămâne o marjă de 19 831,4 milioane EUR sub plafonul CFM, ținând

seama de impactul asupra creditelor de plată pentru 2019 ca urmare a mobilizării Instrumentului de flexibilitate

în 2016, 2017, 2018 și 2019 (909,8 milioane EUR).

Creditele de angajament pentru Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă (rubrica 1a) sunt în

valoare de 23 145,4 milioane EUR. Aceasta reprezintă o creștere cu 5,2 % comparativ cu 2018, legată în

principal de Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE), Orizont 2020, Erasmus și Programul european

de dezvoltare industrială în domeniul apărării (EDIDP), nerămânând nicio marjă la această rubrică și fiind

necesară utilizarea marjei globale pentru angajamente (63,4 milioane EUR). Creditele de plată cresc cu 2,1 %,

ajungând la 20 521,5 milioane EUR.

În ceea ce privește coeziunea economică, socială și teritorială (rubrica 1b), creditele de angajament cresc cu

3,0 %, ajungând la 57 192,0 milioane EUR, nerămânând nicio marjă la această rubrică după utilizarea marjei

globale pentru angajamente pentru finanțarea Inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor

(350,0 milioane EUR). Creditele de plată cresc cu 1,1 %, ajungând la 47 035,4 milioane EUR.

Se propun credite de angajament în valoare de 59 642,1 milioane EUR pentru Creștere durabilă: resurse

naturale (rubrica 2). Acest nivel al cheltuielilor reprezintă o creștere cu 0,7 % comparativ cu 2018, rămânând

o marjă semnificativă de 701,9 milioane EUR sub plafon. Creditele de plată sunt în valoare de

57 399,9 milioane EUR, ceea ce reprezintă o creștere cu 2,4 % comparativ cu 2018. După ce se integrează

ultimele actualizări ale veniturilor alocate, cuantumul fondurilor destinate cheltuielilor de piață și

ajutoarelor directe este de 43 191,9 milioane EUR în credite de angajament și de 43 116,4 milioane EUR

în credite de plată.

Creditele de angajament de la rubrica Securitate și cetățenie (rubrica 3) înregistrează o creștere de 8,4 %,

ajungând la valoarea de 3 786,6 milioane EUR, ceea ce nu lasă nicio marjă la această rubrică după mobilizarea

Instrumentului de flexibilitate (985,6 milioane EUR). Creditele de plată cresc cu 18,3 %, ajungând la

3 527,4 milioane EUR.

Creditele de angajament de la rubrica Europa globală (rubrica 4) înregistrează o creștere de 12,4 %, ajungând

la valoarea de 11 319,3 milioane EUR (fiind inclus impactul prelungirii Instrumentului pentru refugiații din

Turcia), fapt care nu lasă nicio marjă la această rubrică și care impune utilizarea marjei globale pentru

angajamente (1 051,3 milioane EUR). Creditele de plată cresc cu 5,1 %, ajungând la 9 358,3 milioane EUR.

Creditele de angajament și de plată pentru Administrație (rubrica 5) pentru toate instituțiile, inclusiv pentru

pensii și pentru școlile europene, cresc cu 2,9 % atât în cazul creditelor de angajament (9 943,0 milioane EUR),

cât și al creditelor de plată (9 944,9 milioane EUR). Marja nealocată rezultată este de 589,1 milioane EUR după

compensarea utilizării marjei pentru situații neprevăzute pentru cheltuielile legate de migrație mobilizate

în 2017 (253,9 milioane EUR).

3. ELEMENTE-CHEIE ALE CELEI DE A DOUA PROPUNERI DE PROIECT DE BUGET

În ansamblu, al doilea proiect de buget are la bază progresele înregistrate în cadrul comitetului de conciliere. Detaliile modificărilor propuse la proiectul de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea

rectificativă nr. 1/2019, sunt prezentate în continuare.

3.1. Aspecte orizontale

3.1.1. Agenții descentralizate

Se propune ca, în ceea ce privește agențiile descentralizate, contribuția UE (în credite de angajament și în

credite de plată) și numărul de posturi să se stabilească la nivelul din proiectul de buget inițial, astfel cum a fost

modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2019, cu următoarele modificări:

la rubrica 1a:

8

o în cazul Agenției GNSS European (GSA, articolul bugetar 02 05 11) se propune alocarea a 5 posturi

suplimentare și se propune majorarea nivelului creditelor de angajament și de plată cu

357 500 EUR;

o în cazul Autorității Europene a Muncii (ELA, articolul bugetar 04 03 15) se propune reducerea

nivelului creditelor de angajament și de plată cu 8 947 000 EUR;

o în cazul Agenției Uniunii Europene pentru Securitatea Rețelelor și a Informațiilor (ENISA,

articolul bugetar 09 02 03) se propune majorarea nivelului creditelor de angajament și de plată cu

400 000 EUR;

o în cazul Organismului Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor

Electronice (OAREC, articolul bugetar 09 02 04) se propune alocarea a 2 posturi suplimentare și se

propune majorarea nivelului creditelor de angajament și de plată cu 143 000 EUR;

o în cazul Autorității Bancare Europene (EBA, articolul bugetar 12 02 04) se propune reducerea cu

2 posturi a schemei de personal;

o în cazul Autorității Europene de Asigurări și Pensii Ocupaționale (EIOPA, articolul bugetar

12 02 05) se propune reducerea cu 4 posturi a schemei de personal și se propune reducerea nivelului

creditelor de angajament și de plată cu 1 100 000 EUR;

o în cazul Autorității Europene pentru Valori Mobiliare și Piețe (ESMA, articolul bugetar 12 02 06) se

propune reducerea cu 23 de posturi a schemei de personal și se propune reducerea nivelului

creditelor de angajament și de plată cu 11 000 000 EUR;

la rubrica 3:

o în cazul Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (EUROPOL,

articolul bugetar 18 02 04) se propune alocarea a 10 posturi suplimentare și se propune majorarea

nivelului creditelor de angajament și de plată cu 8 357 500 EUR;

o în cazul Agenției Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară

Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA, articolul bugetar 18 02 07), se propune

majorarea nivelului creditelor de angajament și de plată cu 4 000 000 EUR;

o în cazul Biroului European de Sprijin pentru Azil (EASO, articolul bugetar 18 03 02), se propune

menținerea creditelor de angajament și de plată la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget

inițial. Comisia Europeană va revizui cerințele de finanțare ale EASO pentru exercițiul

financiar 2019, de îndată ce se adoptă propunerea legislativă din 12 septembrie 2018 de consolidare

a capacităților de sprijin operațional ale agenției. Dacă este necesar, Comisia va formula propunerile

bugetare corespunzătoare;

o în cazul Agenției Europene pentru Îmbunătățirea Cooperării Judiciare (EUROJUST,

articolul bugetar 33 03 04) se propune alocarea a 5 posturi suplimentare și se propune majorarea

nivelului creditelor de angajament și de plată cu 357 500 EUR.

3.1.2. Agenții executive

Se propune ca, în ceea ce privește agențiile executive, contribuția UE (în credite de angajament și în credite de

plată) și numărul de posturi să se stabilească la nivelul din proiectul de buget inițial, astfel cum a fost modificat

prin scrisoarea rectificativă 1/2019.

3.1.3. Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare

Al doilea proiect de buget include 75 de proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare în valoare totală de 114,9 milioane EUR

în credite de angajament, ceea ce reflectă lectura Parlamentului European a proiectului de buget inițial.

9

3.2. Abordarea generală privind creditele de angajament

3.2.1. Rubrica 1a — Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă

În ceea ce privește rubrica 1a, se propune stabilirea nivelului creditelor de angajament la nivelul din proiectul de

buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2019, cu modificările incluse în

tabelul de mai jos:

În EUR

Linie

bugetară/Program Denumire

Majorare a creditelor de angajament

PB 2019

(inclusiv SR 1)

Al doilea

proiect de

buget 2019

Diferență

1.1.12 Reactorul termonuclear experimental internațional (ITER)

-3 500 000

32 05 01 02

Construirea, operarea și exploatarea instalațiilor ITER —

Întreprinderea comună europeană pentru ITER — Fuziune

pentru Energie (F4E)

354 658 200 351 158 200 -3 500 000

1.1.13 Programul european de observare a Pământului

(Copernicus) -17 500 000

02 06 01 Furnizarea de servicii operaționale care se bazează pe

observații spațiale și date in situ (Programul Copernicus) 189 755 000 188 255 000 -1 500 000

02 06 02 Dezvoltarea unei capacități autonome a Uniunii de

observare a Pământului (Programul Copernicus) 686 315 000 670 315 000 -16 000 000

1.1.4 Competitivitatea întreprinderilor și întreprinderilor mici

și mijlocii (COSME) 5 000 000

02 02 01

Promovarea spiritului antreprenorial și îmbunătățirea

competitivității și a accesului pe piețe al întreprinderilor

din Uniune

128 039 000 130 039 000 2 000 000

02 02 02

Îmbunătățirea accesului la finanțare pentru întreprinderile

mici și mijlocii (IMM-uri) sub formă de capitaluri proprii

și datorii

221 430 000 224 430 000 3 000 000

1.1.5 Educație, formare și sport (Erasmus+)

200 000 000

15 02 01 01

Promovarea excelenței și cooperării în domeniul educației

și formării în Europa, precum și a relevanței acestora

pentru piața forței de muncă

2 217 836 200 2 411 836 200 194 000 000

15 02 01 02

Promovarea excelenței și cooperării în domeniul

tineretului în Europa, precum și a participării tinerilor la

viața democratică din Europa

169 070 000 175 070 000 6 000 000

1.1.6 Ocuparea forței de muncă și inovare socială (EaSI)

6 300 000

04 01 04 02 Cheltuieli de sprijin pentru Programul pentru ocuparea

forței de muncă și inovare socială 2 950 000 3 400 000 450 000

04 03 02 01

Progress — Sprijinirea elaborării, a punerii în aplicare, a

monitorizării și a evaluării politicilor sociale și de ocupare

a forței de muncă ale Uniunii și a legislației în domeniul

condițiilor de muncă

77 373 225 78 873 225 1 500 000

04 03 02 02

EURES — Promovarea mobilității geografice voluntare a

lucrătorilor și stimularea oportunităților de încadrare în

muncă

28 626 491 32 976 491 4 350 000

1.1.DAG Agenții descentralizate

-20 146 500

02 05 11 Agenția GNSS European 32 270 863 32 628 363 357 500

09 02 03 Agenția Uniunii Europene pentru Securitatea Rețelelor și a

Informațiilor (ENISA) 15 424 465 15 824 465 400 000

09 02 04 Organismul Autorităților Europene de Reglementare în

Domeniul Comunicațiilor Electronice (OAREC) — Oficiu 5 534 665 5 677 665 143 000

12 02 05 Autoritatea Europeană de Asigurări și Pensii Ocupaționale

(EIOPA) 13 474 234 12 374 234 -1 100 000

10

În EUR

Linie



PB 2019

(inclusiv SR 1)

Al doilea

proiect de

buget 2019

Diferență

12 02 06 Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe

(ESMA) 38 235 160 27 235 160 -11 000 000

04 03 15 Autoritatea Europeană a Muncii (ELA) 11 071 650 2 124 650 -8 947 000

1.1.OTH Alte acțiuni și programe

227 000

04 03 01 03

Libera circulație a lucrătorilor, coordonarea sistemelor de

asigurări sociale și măsuri în favoarea lucrătorilor

migranți, inclusiv a lucrătorilor migranți din țări terțe

7 998 950 9 285 950 1 287 000

29 02 01

Furnizarea de informații statistice de calitate, punerea în

aplicare de noi metode de producție a statisticilor europene

și consolidarea parteneriatului în cadrul Sistemului

statistic european

73 245 000 72 185 000 -1 060 000

1.1.PPPA Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare

72 258 000

1.1.SPEC Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor Comisiei și al

competențelor specifice conferite Comisiei -1 210 000

01 02 01 Coordonarea și supravegherea, precum și comunicarea privind

uniunea economică și monetară, inclusiv moneda euro 12 000 000 11 730 000 -270 000

04 03 01 06 Informarea, consultarea și participarea reprezentanților

întreprinderilor 7 903 000 7 103 000 -800 000

04 03 01 08 Relații industriale și dialog social 16 000 000 15 000 000 -1 000 000

06 02 05

Activități de sprijin pentru politica europeană în domeniul

transporturilor și al drepturilor pasagerilor, inclusiv

activități de comunicare

11 500 000 12 860 000 1 360 000

09 02 01 Definirea și punerea în aplicare a politicii Uniunii în

domeniul comunicațiilor electronice 3 765 000 3 265 000 -500 000

Total

241 428 500

În consecință, se propune stabilirea nivelului creditelor de angajament la 23 145,4 milioane EUR, fără nicio

marjă sub plafonul de cheltuieli de la rubrica 1a, și utilizarea marjei globale pentru angajamente pentru o sumă

în valoare de 63,4 milioane EUR.

În urma dezangajărilor efectuate în 2017 (412,8 milioane EUR) ca urmare a neexecutării totale sau parțiale a

proiectelor de cercetare și în conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din Regulamentul financiar14, care se

aplică exclusiv cercetării, Comisia propune reconstituirea creditelor de angajament în valoare de

100 de milioane EUR în beneficiul consolidării inițiativei-pilot privind Consiliul European pentru Inovare din

cadrul instrumentului pentru IMM-uri15 de la linia bugetară 08 02 08:

În EUR

Linie


Credite care

urmează să fie

reconstituite

1.1.31 Orizont 2020 100 000 000

08 02 08 Instrumentul pentru IMM-uri 100 000 000

Total 100 000 000

14

Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele

financiare aplicabile bugetului general al Uniunii (JO L 193, 30.7.2018, p. 1). 15

În iunie 2018, Consiliul European a invitat Comisia să lanseze o nouă inițiativă-pilot privind inovarea

revoluționară în perioada rămasă a programului Orizont 2020. În concluziile Consiliului se precizează:

„Avem nevoie de un ecosistem de inovare mai puternic și favorabil incluziunii în scopul de a stimula inovări

revoluționare și creatoare de piețe și de a furniza un sprijin cuprinzător astfel încât întreprinderile, inclusiv

IMM-urile, cu potențial disruptiv să intre cu succes pe piețele globale”.

11

Se propune adaptarea în consecință a comentariului bugetar.

3.2.2. Rubrica 1b — Coeziune economică, socială și teritorială

În ceea ce privește rubrica 1b, se propune stabilirea nivelului creditelor de angajament la nivelul din proiectul de


tabelul de mai jos:

În EUR

Linie



PB 2019

(inclusiv SR 1)

Al doilea

proiect de

buget 2019

Diferență

1.2.31 Asistență tehnică

-1 744 903

04 02 63 01 Fondul social european — Asistență tehnică operațională 25 078 000 23 333 097 -1 744 903

1.2.5 Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul

tinerilor (alocare specifică complementară) 116 666 667

04 02 64 Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul

tinerilor 233 333 333 350 000 000 116 666 667


3 675 000

Total

118 596 764

În consecință, se propune stabilirea nivelului creditelor de angajament la 57 192,0 milioane EUR, fără nicio

marjă sub plafonul de cheltuieli de la rubrica 1b, și utilizarea marjei globale pentru angajamente pentru o sumă

în valoare de 350,0 milioane EUR.

3.2.3. Rubrica 2 — Creștere durabilă: resurse naturale

În ceea ce privește rubrica 2, se propune stabilirea nivelului creditelor de angajament la nivelul din proiectul de


tabelul de mai jos:

În EUR

Linie



PB 2019

(inclusiv SR 1)

Al doilea

proiect de

buget 2019

Diferență

2.0.10 Fondul european de garantare agricolă (FEGA) —

Cheltuieli de piață și plăți directe -237 500 000

05 02 06 99 Alte măsuri pentru ulei de măsline 100 000 600 000 500 000

05 02 15 99 Alte măsuri pentru carne de porc, carne de pasăre, ouă,

apicultură sau alte produse de origine animală 13 000 000 28 000 000 15 000 000

05 03 01 10 Schema de plată de bază (BPS) 16 464 000 000 16 211 000 000 -253 000 000

2.0.4 Mediu și politici climatice (LIFE)

4 000 000

07 02 01

Contribuția la o economie mai ecologică și mai eficientă

din punct de vedere al resurselor și la dezvoltarea și

punerea în aplicare a politicii și legislației Uniunii în

materie de mediu

148 835 000 150 335 000 1 500 000

07 02 02 Oprirea și inversarea declinului biodiversității 211 620 000 213 620 000 2 000 000

07 02 03 Susținerea unei mai bune guvernanțe și a acțiunilor de

informare în domeniul mediului la toate nivelurile 47 500 000 48 000 000 500 000


13 500 000

Total

-220 000 000

Reducerea creditelor de angajament se explică în totalitate prin creșterea veniturilor alocate provenite din

excedentul FEGA la 31 octombrie 2018, care va acoperi ansamblul nevoilor sectorului, astfel cum au fost

actualizate în scrisoarea rectificativă nr. 1/2019.

12

Drept urmare, se propune stabilirea nivelului angajamentelor la 59 642,1 milioane EUR, rămânând o marjă de

701,9 milioane EUR sub plafonul de cheltuieli de la rubrica 2.

3.2.4. Rubrica 3 — Securitate și cetățenie



tabelul de mai jos:

În EUR

Linie



PB 2019

(inclusiv SR 1)

Al doilea

proiect de

buget 2019

Diferență

3.0.11 Europa creativă

3 000 000

09 05 01

Subprogramul „MEDIA” — Acțiuni la nivel transnațional

și internațional și promovarea circulației transnaționale și

a mobilității

117 260 000 120 260 000 3 000 000

3.0.2 Fondul pentru securitate internă

5 000 000

18 02 01 01

Sprijin pentru gestionarea frontierelor și o politică comună

în domeniul vizelor în scopul de a facilita călătoriile

legitime

330 317 547 335 317 547 5 000 000

3.0.8 Produse alimentare și hrană pentru animale

-8 000 000

17 04 01 Asigurarea unei stări de sănătate mai bune a animalelor și

a unui nivel înalt de protecție a animalelor în Uniune 163 500 000 155 500 000 -8 000 000

3.0.DAG Agenții descentralizate

-42 285 000

18 02 04 Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de

Aplicare a Legii (Europol) 128 789 065 137 146 565 8 357 500

18 02 07

Agenția Europeană pentru Gestionarea Operațională a

Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de

Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA)

291 350 509 295 350 509 4 000 000

18 03 02 Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO) 149 032 843 94 032 843 -55 000 000

33 03 04 Unitatea de cooperare judiciară a Uniunii Europene

(Eurojust) 37 316 059 37 673 559 357 500


15 075 000

3.0.SPEC Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor Comisiei și al

competențelor specifice conferite Comisiei 3 000 000

09 05 05 Acțiuni multimedia 20 346 000 23 546 000 3 200 000

16 03 01 03 Centre de informare 15 800 000 15 600 000 -200 000

Total

-24 210 000

În consecință, se propune stabilirea nivelului angajamentelor la 3 786,6 milioane EUR, fără nicio marjă sub

plafonul de cheltuieli de la rubrica 3, și mobilizarea Instrumentului de flexibilitate pentru o sumă în valoare de

985,6 milioane EUR.

1.1.1. Rubrica 4 — Europa globală



tabelul de mai jos.

13

În EUR

Linie



PB 2019

(inclusiv SR 1)

Al doilea

proiect de

buget 2019

Diferență

4.0.1 Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA II)

-138 700 000

05 05 04 02

Turcia - Sprijin pentru dezvoltarea economică, socială și

teritorială și pentru alinierea progresivă aferentă la acquis-

ul Uniunii

56 800 000 40 000 000 -16 800 000

22 02 01 01 Balcanii de Vest - Sprijin pentru reformele politice și

alinierea progresivă aferentă la acquis-ul Uniunii 189 267 000 193 267 000 4 000 000

22 02 01 02

Balcanii de Vest - Sprijin pentru dezvoltarea economică,

socială și teritorială și alinierea progresivă aferentă la

acquis-ul Uniunii

306 439 000 310 439 000 4 000 000

22 02 03 01 Turcia - Sprijin pentru reformele politice și alinierea

progresivă aferentă la acquis-ul Uniunii 244 100 000 160 000 000 -84 100 000

22 02 03 02



ul Uniunii

944 500 000 898 700 000 -45 800 000

4.0.10 Asistență macrofinanciară (AMF)

-15 000 000

01 03 02 Asistență macrofinanciară 42 000 000 27 000 000 -15 000 000

4.0.11 Fondul de garantare pentru acțiuni externe (FG)

-48 222 935

01 03 06 Provizionarea Fondului de garantare pentru acțiuni externe 48 222 935 0 -48 222 935

4.0.2 Instrumentul european de vecinătate (IEV)

97 119 000

22 04 01 01 Țările mediteraneene — Drepturile omului, bună

guvernanță și mobilitate 125 838 308 133 923 308 8 085 000

22 04 01 02 Țările mediteraneene — Combaterea sărăciei și

dezvoltarea durabilă 629 108 985 668 160 985 39 052 000

22 04 01 03

Țările mediteraneene — Consolidarea încrederii,

securitate, precum și prevenirea și soluționarea

conflictelor

415 324 409 423 718 409 8 394 000

22 04 01 04

Sprijin pentru procesul de pace și asistență financiară

pentru Palestina și Agenția Organizației Națiunilor Unite

de Ajutorare și Lucrări pentru Refugiații Palestinieni din

Orientul Apropiat (UNRWA)

308 811 939 329 811 939 21 000 000

22 04 02 01 Parteneriatul estic — Drepturile omului, bună guvernanță

și mobilitate 241 931 953 250 016 953 8 085 000

22 04 02 02 Parteneriatul estic — Combaterea sărăciei și dezvoltarea

durabilă 371 016 900 380 730 900 9 714 000

22 04 02 03 Parteneriatul estic — Consolidarea încrederii, securitate,

precum și prevenirea și soluționarea conflictelor 12 231 062 12 770 062 539 000

22 04 20 Erasmus+ — Contribuție de la Instrumentul european de

vecinătate (IEV) 84 544 000 86 794 000 2 250 000

4.0.3 Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (ICD)

31 556 000

21 02 02 Cooperarea cu Asia 810 388 665 794 388 665 -16 000 000

21 02 04 Cooperarea cu Orientul Mijlociu 194 531 328 178 531 328 -16 000 000

21 02 07 01 Mediu și schimbările climatice 215 593 156 224 576 156 8 983 000

21 02 07 02 Energie durabilă 95 819 181 99 412 181 3 593 000

21 02 07 03 Dezvoltare umană 205 589 346 238 149 346 32 560 000

21 02 07 05 Migrație și azil 54 951 845 56 748 845 1 797 000

21 02 08 01 Societatea civilă în dezvoltare 219 626 756 230 999 756 11 373 000

21 02 20 Erasmus+ — Contribuție din partea instrumentului de

cooperare pentru dezvoltare (ICD) 98 638 290 103 888 290 5 250 000

4.0.OTH Alte acțiuni și programe

2 000 000

14

În EUR

Linie



PB 2019

(inclusiv SR 1)

Al doilea

proiect de

buget 2019

Diferență

13 07 01 Sprijin financiar pentru încurajarea dezvoltării economice

a comunității turco-cipriote 33 122 000 35 122 000 2 000 000


6 325 000

Total

-64 922 935

În consecință, se propune stabilirea nivelului angajamentelor la 11 319,3 milioane EUR, fără nicio marjă sub

plafonul de cheltuieli de la rubrica 4, și utilizarea marjei globale pentru angajamente pentru o sumă în valoare

de 1 051,3 milioane EUR.

1.1.2. Rubrica 5 — Administrație

În ceea ce privește rubrica 5, se propune stabilirea numărului de posturi din schemele de personal ale

instituțiilor și a creditelor la nivelul din proiectul de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea

rectificativă nr. 1/2019, cu următoarele excepții:

secțiunea Parlamentului, pentru care se aprobă lectura acestuia a proiectului de buget inițial, cu luarea

în considerare a ajustărilor incluse în scrisoarea rectificativă nr. 1/2019 privind Autoritatea pentru

partidele politice europene și fundațiile politice europene;

secțiunea Consiliului, pentru care se aprobă lectura acestuia a proiectului de buget inițial;

secțiunea Autorității Europene pentru Protecția Datelor, pentru care se aprobă lectura Consiliului a

proiectului de buget inițial.

În plus, se propun următoarele modificări cu privire la numărul de posturi din schema de personal și la creditele

incluse în proiectul de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2019, pentru

următoarele instituții:

secțiunea Curții de Justiție a Uniunii Europene, pentru care se propune alocarea a 5 posturi

suplimentare16; se propune majorarea nivelului creditelor de angajament și de plată cu 415 016 EUR

(246 875 EUR la linia bugetară 1 2 0 0 Remunerații și indemnizații și 168 141 EUR la linia bugetară

2 1 0 0 Achiziția și lucrările de reparații și întreținere a hardware-ului și software-ului);

secțiunea Serviciului European de Acțiune Externă, pentru care se propune reducerea nivelului

creditelor de angajament și de plată cu 3 050 000 EUR, reprezentând rezultatul combinat al majorării

propuse de 1 200 000 EUR la linia bugetară 2 2 1 4 Capacitate de comunicare strategică și a reducerii

propuse de -4 250 000 EUR la următoarele linii bugetare: 1 1 0 0 Salarii de bază (-3 280 000 EUR),

1 1 0 1 Drepturi statutare legate de funcție (-10 000 EUR), 1 1 0 2 Drepturi statutare legate de situația

personală a agentului (-840 000 EUR) și 1 1 0 3 Prestații de asigurări sociale (-120 000 EUR).

16

Posturile suplimentare se alocă astfel: 1 post AD pentru protecția datelor și 4 posturi AD pentru IT.

15

Se propune ca impactul în bugetul 2019 al actualizării salariale automate care se aplică de la 1 iulie 2018 (1,7 %

în loc de 2,0 %) să fie integrat în toate secțiunile proiectului de buget după cum urmează:

în EUR

Parlamentul European -2 851 238

Consiliul European și Consiliul -965 489

Comisia Europeană (inclusiv pensiile) -13 781 615

Curtea de Justiție a Uniunii Europene -891 000

Curtea de Conturi Europeană -359 000

Comitetul Economic și Social European -220 825

Comitetul European al Regiunilor -160 594

Ombudsmanul European -26 880

Autoritatea Europeană pentru Protecția

Datelor -14 568

Serviciul European de Acțiune Externă -911 839

Total -20 183 048

Au fost identificate și propuse reduceri suplimentare de 0,8 milioane EUR la nivelul tuturor instituțiilor, cu

excepția Parlamentului European, pentru cheltuielile aferente clădirilor, după cum urmează:

în EUR

Consiliul European și Consiliul -20 052

Comisia Europeană -557 239

Curtea de Justiție a Uniunii Europene -77 689

Curtea de Conturi Europeană -482

Comitetul Economic și Social European -27 215

Comitetul European al Regiunilor -20 008

Ombudsmanul European -2 287

Autoritatea Europeană pentru Protecția

Datelor -4 026

Serviciul European de Acțiune Externă -41 002

Total -750 000

Ca urmare a acestui fapt și după luarea în calcul a proiectelor-pilot și a acțiunilor pregătitoare

(4,1 milioane EUR) propuse la secțiunea 3.1.3 de mai sus, se propune stabilirea nivelului creditelor de

angajament la 9 943,0 milioane EUR, rămânând o marjă de 589,1 milioane EUR sub plafonul de cheltuieli de la

rubrica 5, după utilizarea sumei de 253,9 milioane EUR din marjă pentru a compensa mobilizarea în 2017 a

marjei pentru situații neprevăzute.

1.1.3. Instrumente speciale: FEG, EAR și FSUE

Se propune stabilirea nivelului creditelor de angajament pentru Fondul european de ajustare la globalizare

(FEG), Rezerva pentru ajutoare de urgență (EAR) și Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) la

nivelul din proiectul de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2019.

1.2. Abordarea generală privind creditele de plată

Se propune stabilirea nivelului global al creditelor de plată la nivelul din proiectul de buget inițial, astfel cum a

fost modificat prin scrisoarea rectificativă nr. 1/2019, cu următoarele modificări:

1. în primul rând, se ține seama de nivelul propus al creditelor de angajament în cazul cheltuielilor

nediferențiate, pentru care nivelul propus al creditelor de plată este egal cu nivelul creditelor de

angajament. Este inclusă diminuarea suplimentară a cheltuielilor agricole cu 253,0 milioane EUR.

Această abordare se aplică, prin analogie, contribuției UE la agențiile descentralizate și la Fondul de

garantare pentru acțiuni externe. Efectul combinat este o diminuare propusă de 375,0 milioane EUR;

16

2. pentru toate proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare noi incluse în al doilea proiect de buget se propune

stabilirea creditelor de plată la 50 % din creditele de angajament corespunzătoare sau la nivelul propus

de Parlament în cadrul lecturii sale a proiectului de buget inițial, dacă nivelul respectiv este mai scăzut.

În cazul extinderii proiectelor-pilot și a acțiunilor pregătitoare existente se propune ca nivelul creditelor

de plată să fie cel definit în proiectul de buget inițial, la care se adaugă 50 % din noile credite de

angajament propuse, sau nivelul propus de Parlament în cadrul lecturii sale a proiectului de buget inițial,

dacă nivelul respectiv este mai scăzut. Efectul combinat este o majorare propusă de 57,5 milioane EUR.

3. Se propun modificări la următoarele linii bugetare ca urmare a evoluției creditelor de angajament pentru

cheltuielile diferențiate:

În EUR

Linie



PB 2019

(inclusiv SR 1)

Al doilea

proiect de

buget 2019

Diferență

1.1.12 Reactorul termonuclear experimental internațional

(ITER) -3 500 000

32 05 01 02

Construirea, operarea și exploatarea instalațiilor ITER —

Întreprinderea comună europeană pentru ITER — Fuziune

pentru Energie (F4E)

366 696 185 363 196 185 -3 500 000

1.1.13 Programul european de observare a Pământului

(Copernicus) -12 500 000

02 06 01 Furnizarea de servicii operaționale care se bazează pe

observații spațiale și date in situ (Programul Copernicus) 140 000 000 139 000 000 -1 000 000

02 06 02 Dezvoltarea unei capacități autonome a Uniunii de

observare a Pământului (Programul Copernicus) 472 000 000 460 500 000 -11 500 000

1.1.31 Orizont 2020

30 000 000

08 02 08 Instrumentul pentru IMM-uri 482 502 033 512 502 033 30 000 000

1.1.5 Educație, formare și sport (Erasmus+)

170 000 000

15 02 01 01

Promovarea excelenței și cooperării în domeniul educației

și formării în Europa, precum și a relevanței acestora

pentru piața forței de muncă

2 096 100 000 2 261 000 000 164 900 000

15 02 01 02

Promovarea excelenței și cooperării în domeniul

tineretului în Europa, precum și a participării tinerilor la

viața democratică din Europa

170 850 000 175 950 000 5 100 000

3.0.8 Produse alimentare și hrană pentru animale

-6 500 000

17 04 01 Asigurarea unei stări de sănătate mai bune a animalelor și

a unui nivel înalt de protecție a animalelor în Uniune 134 040 000 127 540 000 -6 500 000

4.0.1 Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA II)

-90 000 000

05 05 04 02



ul Uniunii

50 000 000 35 000 000 -15 000 000

22 02 03 01 Turcia - Sprijin pentru reformele politice și alinierea

progresivă aferentă la acquis-ul Uniunii 150 719 568 105 719 568 -45 000 000

22 02 03 02



ul Uniunii

708 080 653 678 080 653 -30 000 000

4.0.10 Asistență macrofinanciară (AMF)

-15 000 000

01 03 02 Asistență macrofinanciară 42 000 000 27 000 000 -15 000 000

Total

72 500 000

17

4. Se propune o diminuare suplimentară a creditelor de plată la linia bugetară 01 04 05, constând în

reducerea provizionării Fondului de garantare al FEIS cu suma concentrată la începutul perioadei în

cadrul transferului efectuat de autoritatea bugetară (DEC) nr. 22/2018, după cum urmează:

În EUR

Linie


PB 2019

(inclusiv SR 1) Buget 2019 Diferență

1.1.10 Fondul european pentru investiții strategice

(FEIS) -150 000 000

01 04 05 Provizionarea Fondului de garantare al FEIS 1 150 000 000 1 000 000 000 -150 000 000

Total

-150 000 000

1.3. Rezerve

Se propune stabilirea rezervelor în conformitate cu lectura Consiliului a proiectului de buget inițial, ținând

seama de modificările propuse în scrisoarea rectificativă nr. 1/2019, cu modificările de mai jos.

Se propun următoarele modalități de deblocare a rezervei de la linia bugetară 18 03 01 01:

„Suma de 460 de milioane EUR prevăzută în fișa financiară legislativă a propunerii Comisiei de

reformare a Regulamentului Dublin III [COM(2016)270 final, 4 mai 2016] este înscrisă în rezervă până

la adoptarea propunerii legislative respective. Această rezervă poate fi eliberată printr-un transfer în

conformitate cu articolul 30 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul financiar după adoptarea actului

de bază.

În cazul în care actul nu a fost adoptat până la 1 februarie 2019, Comisia poate prezenta una sau mai

multe propuneri de transferuri în conformitate cu articolul 31 din Regulamentul financiar pentru a

utiliza în alt fel această sumă în beneficiul liniei bugetare 18 03 01 01.”

Se propune modificarea în consecință a comentariului bugetar pentru postul bugetar 18 03 01 01.

Având în vedere adoptarea, la 28 septembrie 2018, a temeiului juridic al întreprinderii europene comune

pentru calculul de înaltă performanță17, se propune deblocarea rezervelor de la liniile bugetare

09 03 05 31, 09 04 07 33 și 09 04 07 34.

1.4. Modificări ale nomenclatorului și ale comentariilor bugetare

1.4.1. Comentarii bugetare

Pe lângă modificarea propusă a textului comentariului bugetar aferent articolului 08 02 08 din secțiunea 3.2.1 de

mai sus, se propune și includerea în al doilea proiect de buget a modificărilor introduse de Parlamentul

European în textul comentariilor bugetare în cadrul lecturii sale a proiectului de buget inițial, cu excepția celor

privind liniile bugetare enumerate în tabelul de mai jos. Se pornește de la premisa că modificările introduse de

Parlamentul European nu pot modifica sau extinde domeniul de aplicare al unui temei juridic existent, nu pot

afecta autonomia administrativă a instituțiilor, iar acțiunea poate fi acoperită din resursele disponibile.

Linia

bugetară Denumire

02 02 77 40 Proiect-pilot — Acces la internet în bandă largă prin satelit pentru a furniza conținut multimedia

educațional școlilor neconectate

04 06 01 Promovarea coeziunii sociale și atenuarea celor mai grave forme de sărăcie din Uniune

17 Propunere de regulament al Consiliului, prezentată de Comisie la 11 ianuarie 2018, privind instituirea întreprinderii europene

comune pentru calculul de înaltă performanță [COM(2018) 8].

18

Linia

bugetară Denumire

15 04 02 Subprogramul „Cultura” — Sprijinirea acțiunilor transfrontaliere și promovarea circulației transnaționale

și a mobilității

18 02 01 02 Prevenirea și combaterea criminalității organizate transfrontaliere și îmbunătățirea gestionării riscurilor și

a crizelor în materie de securitate

18 03 01 01 Consolidarea și dezvoltarea sistemului european comun de azil și aprofundarea solidarității și a partajării

responsabilității între statele membre

18 03 01 02 Susținerea migrației legale către Uniune, promovarea integrării efective a resortisanților țărilor terțe și

consolidarea strategiilor echitabile și eficace în materie de returnare

18 04 01 01 Europa pentru cetățeni — Consolidarea memoriei istorice și întărirea capacității de participare civică la

nivelul Uniunii

19 02 01 Răspunsul în caz de crize și de crize emergente

21 02 01 Cooperarea cu America Latină

21 02 07 03 Dezvoltare umană

21 02 08 01 Societatea civilă în dezvoltare

33 02 01 Asigurarea protecției drepturilor cetățenilor și consolidarea capacităților acestora

1.4.2. Nomenclator

Se propune ca nomenclatorul bugetar al proiectului de buget inițial, astfel cum a fost modificat prin scrisoarea

rectificativă nr. 1/2019, să includă în al doilea proiect de buget proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare noi cu

următoarele denumiri modificate:

Linia

bugetară Denumire

02 04 77 07 Acțiune pregătitoare — Pregătirea noului program GOVSATCOM al UE

05 08 77 18

Proiect-pilot — Crearea unui program operațional de structurare a sectoarelor agroalimentare pentru a

asigura transmiterea din generație în generație a exploatațiilor agricole familiale, precum și durabilitatea

agriculturii locale

2. CONCLUZII

Propunând al doilea proiect de buget 2019, care se bazează pe progresele realizate în cadrul comitetului de

conciliere, Comisia dorește să creeze condițiile pentru adoptarea rapidă a bugetului 2019, în timpul foarte scurt

rămas până la sfârșitul anului 2018.

Adoptarea și intrarea în vigoare, în timp util, ale bugetului 2019 vor asigura punerea în aplicare corespunzătoare

a politicilor și a programelor Uniunii Europene. Comisia va face tot posibilul pentru a realiza acest obiectiv.

19

3. AL DOILEA PROIECT DE BUGET 2019 DEFALCAT ÎN FUNCȚIE DE RUBRICILE CADRULUI FINANCIAR

ȘI DE PRINCIPALELE PROGRAME


Rubrică

Buget Al doilea proiect de buget Diferență Diferență

2018 (1) 2019 2019 / 2018 2019 / 2018

(1) (2) (2 – 1) (2 / 1)


1. Creștere inteligentă și favorabilă

incluziunii 77 531,8 66 622,6 80 337,4 67 556,9 2 805,7 934,4 3,6 % 1,4 %

Din care în cadrul marjei globale pentru

angajamente 1 111,8

413,4

Plafon 76 420,0 79 924,0

Marjă

1a Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă

21 999,6 20 095,3 23 145,4 20 521,5 1 145,9 426,3 5,2 % 2,1 %


angajamente 760,6

63,4

Plafon 21 239,0 23 082,0

Marjă

Proiecte mari de infrastructură 1 814,4 1 826,2 1 959,4 2 142,0 145,0 315,8 8,0 % 17,3 %

Sistemele europene de radionavigație prin satelit (EGNOS și Galileo)

807,9 718,0 690,7 923,0 -117,1 205,0 -14,5 % 28,6 %

Reactorul termonuclear experimental

internațional (ITER) 376,4 500,6 407,2 616,6 30,9 116,0 8,2 % 23,2 %

Programul european de observare a

Pământului (Copernicus) 630,2 607,6 861,5 602,4 231,3 -5,2 36,7 % -0,9 %

Securitatea nucleară și dezafectarea 141,1 152,4 143,9 158,1 2,8 5,8 2,0 % 3,8 %

Fondul european pentru investiții strategice

(FEIS) 2 038,3 1 828,0 186,9 1 022,3 -1 851,4 -805,7 -90,8 % -44,1 %

Cadrul strategic comun (CSC) - cercetare și inovare

11 568,1 11 216,9 12 535,1 11 341,8 967,0 124,9 8,4 % 1,1 %

Orizont 2020 11 212,4 10 901,5 12 161,5 10 971,8 949,1 70,3 8,5 % 0,6 %

Programul Euratom pentru cercetare și

formare 355,7 315,5 373,6 370,0 17,9 54,5 5,0 % 17,3 %

Competitivitatea întreprinderilor și

întreprinderilor mici și mijlocii (COSME) 354,1 253,5 367,2 251,8 13,1 -1,6 3,7 % -0,6 %

Educație, formare și sport (Erasmus+) 2 314,5 2 145,6 2 726,4 2 563,1 411,9 417,5 17,8 % 19,5 %

Ocuparea forței de muncă și inovare socială

(EaSI) 131,7 118,5 136,1 118,4 4,3 -0,1 3,3 % -0,1 %

Vamă, Fiscalis și combaterea fraudei 135,0 124,8 135,2 134,2 0,2 9,4 0,1 % 7,6 %

Mecanismul pentru interconectarea Europei

(MIE) 2 748,4 1 523,0 3 764,0 1 701,2 1 015,6 178,3 37,0 % 11,7 %

Energie 680,5 217,7 948,7 326,8 268,2 109,1 39,4 % 50,1 %

Transporturi 1 897,6 1 163,3 2 640,2 1 222,8 742,5 59,5 39,1 % 5,1 %

Tehnologia informației și comunicațiilor

(TIC) 170,3 142,0 175,1 151,6 4,8 9,6 2,8 % 6,8 %

Proiecte energetice pentru sprijinirea redresării

economice (EERP) 210,0 61,0 -149,0 ∞ -71,0 %

Corpul european de solidaritate (CES) 42,8 33,2 143,3 119,6 100,5 86,3 235,0 % 259,8 %

Programul european de dezvoltare industrială în

domeniul apărării (EDIDP) 245,0 147,0 245,0 147,0 ∞ ∞

Alte acțiuni și programe 176,4 152,6 194,4 164,7 17,9 12,2 10,2 % 8,0 %

Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor Comisiei și al competențelor specifice conferite

Comisiei 128,9 116,9 128,4 115,0 -0,5 -2,0 -0,4 % -1,7 %

Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare 91,7 77,6 97,3 99,6 5,6 22,0 6,1 % 28,3 %

Agenții descentralizate 314,1 316,2 382,9 381,7 68,8 65,5 21,9 % 20,7 %

1b Coeziune economică, socială și teritorială 55 532,2 46 527,3 57 192,0 47 035,4 1 659,8 508,1 3,0 % 1,1 %

Din care în cadrul marjei globale pentru angajamente

351,2

350,0

Plafon 55 181,0 56 842,0

Marjă

Investiții pentru creștere economică și ocuparea

forței de muncă 50 798,0 43 447,4 52 357,5 43 736,6 1 559,5 289,2 3,1 % 0,7 %

Convergență regională (regiuni mai puțin

dezvoltate) 27 012,3 23 387,6 27 875,2 24 042,3 863,0 654,7 3,2 % 2,8 %

Regiunile de tranziție 5 738,6 4 040,5 5 848,7 4 370,1 110,1 329,6 1,9 % 8,2 %

Competitivitate (regiuni mai dezvoltate) 8 426,8 7 394,1 8 648,9 7 441,5 222,1 47,4 2,6 % 0,6 %

20


Rubrică


2018 (1) 2019 2019 / 2018 2019 / 2018

(1) (2) (2 – 1) (2 / 1)


Regiuni ultraperiferice și slab populate 226,5 169,0 231,0 176,4 4,5 7,4 2,0 % 4,4 %

Fondul de coeziune 9 393,8 8 456,3 9 753,6 7 706,3 359,8 -750,0 3,8 % -8,9 %

Mecanismul pentru interconectarea Europei

(MIE) — contribuția din Fondul de coeziune 1 655,1 625,8 1 700,4 851,6 45,3 225,8 2,7 % 36,1 %

Cooperarea teritorială europeană 1 934,3 1 234,7 1 973,0 1 190,6 38,7 -44,1 2,0 % -3,6 %

Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în

rândul tinerilor (alocare specifică

complementară) 350,0 600,0 350,0 631,5 31,5 5,3 %

Asistență tehnică și acțiuni inovatoare 230,3 199,6 239,7 212,7 9,4 13,1 4,1 % 6,6 %

Ajutor european pentru cele mai defavorizate

persoane (FEAD) 556,9 401,4 567,8 401,2 10,9 -0,2 2,0 % 0,0 %

Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare 7,7 18,5 3,7 11,2 -4,0 -7,3 -52,3 % -39,5 %

2. Creștere durabilă: resurse naturale 59 238,6 56 041,0 59 642,1 57 399,9 403,5 1 358,9 0,7 % 2,4 %

Plafon 60 267,0 60 344,0

Marjă 1 028,4 701,9

Din care: Fondul european de garantare

agricolă (FEGA) — Cheltuieli de piață

și plăți directe

43 233,1 43 187,3 43 191,9 43 116,4 -41,2 -70,9 -0,1 % -0,2 %

Subplafon 44 163,0 43 881,0

Fondul european de garantare agricolă (FEGA)

— Cheltuieli de piață și plăți directe 43 233,1 43 187,3 43 191,9 43 116,4 -41,2 -70,9 -0,1 % -0,2 %

Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală

(FEADR) 14 380,3 11 852,2 14 727,3 13 148,2 346,9 1 296,0 2,4 % 10,9 %

Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM)

1 027,9 602,8 1 090,0 712,8 62,1 109,9 6,0 % 18,2 %

Mediu și politici climatice (LIFE) 522,8 316,1 558,1 341,6 35,3 25,5 6,7 % 8,1 %

Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare 15,6 17,7 13,5 19,6 -2,1 1,9 -13,5 % 10,7 %


3. Securitate și cetățenie 3 493,2 2 980,7 3 786,6 3 527,4 293,4 546,7 8,4 % 18,3 %


flexibilitate 837,2

985,6

Plafon 2 656,0 2 801,0

Marjă

Fondul pentru azil, migrație și integrare 719,2 594,4 1 120,8 952,6 401,7 358,2 55,9 % 60,3 %

Fondul pentru securitate internă 720,0 481,2 533,5 663,7 -186,5 182,5 -25,9 % 37,9 %

Sisteme informatice 26,3 13,2 0,1 -26,2 -13,2 -99,6 % -100,0

%

Justiție 47,1 35,9 44,6 38,1 -2,5 2,3 -5,4 % 6,3 %

Drepturi, egalitate și cetățenie 63,4 46,6 65,7 58,0 2,3 11,4 3,7 % 24,4 %

Mecanismul de protecție civilă al Uniunii 33,2 34,3 149,6 81,7 116,3 47,4 349,8 % 138,3 %

Europa pentru cetățeni 27,6 28,6 28,7 29,2 1,1 0,6 4,1 % 2,1 %

Produse alimentare și hrană pentru animale 280,2 248,4 289,7 239,3 9,5 -9,1 3,4 % -3,7 %

Sănătate 66,4 55,9 68,3 61,3 1,9 5,3 2,9 % 9,6 %

Consumatori 28,0 23,1 29,3 23,6 1,3 0,5 4,6 % 2,2 %

Europa creativă 230,4 180,7 244,8 194,8 14,5 14,1 6,3 % 7,8 %

Instrumentul dedicat sprijinului de urgență pe teritoriul Uniunii (IES)

200,0 220,6 0,3 69,5 -199,8 -151,0 -99,9 % -68,5 %

Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor

Comisiei și al competențelor specifice conferite

Comisiei 98,8 91,7 105,8 99,9 7,0 8,2 7,1 % 8,9 %

Din care „Acțiuni de comunicare” 73,4 72,3 77,1 74,0 3,7 1,7 5,1 % 2,3 %

Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare 12,7 17,9 15,1 18,3 2,4 0,3 19,2 % 1,9 %

Agenții descentralizate 940,1 908,3 1 090,4 997,6 150,3 89,3 16,0 % 9,8 %

4. Europa globală 10 068,8 8 906,1 11 319,3 9 358,3 1 250,4 452,2 12,4 % 5,1 %


angajamente 243,8

1 051,3

Plafon 9 825,0 10 268,0

Marjă

Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA II)

2 078,8 1 451,6 2 423,4 1 707,5 344,6 255,9 16,6 % 17,6 %

21


Rubrică


2018 (1) 2019 2019 / 2018 2019 / 2018

(1) (2) (2 – 1) (2 / 1)


Instrumentul european de vecinătate (IEV) 2 436,6 2 278,0 2 677,3 2 060,3 240,6 -217,7 9,9 % -9,6 %

Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare

(ICD) 2 976,0 2 734,5 3 189,9 2 796,3 213,9 61,8 7,2 % 2,3 %

Instrumentul de parteneriat pentru cooperarea cu

țările terțe (IP) 140,2 100,7 154,0 99,6 13,8 -1,1 9,9 % -1,1 %

Instrumentul european pentru democrație și

drepturile omului (IEDDO) 192,8 169,3 196,7 159,3 3,9 -10,0 2,0 % -5,9 %

Instrumentul care contribuie la stabilitate și pace

(IcSP) 370,0 325,3 376,7 321,3 6,7 -4,0 1,8 % -1,2 %

Ajutor umanitar (HUMA) 1 085,4 1 095,0 1 651,8 1 603,0 566,4 508,1 52,2 % 46,4 %

Politica externă și de securitate comună (PESC) 328,0 292,0 334,9 305,5 6,8 13,5 2,1 % 4,6 %

Instrumentul pentru cooperarea în materie de

securitate nucleară (ICSN) 33,0 45,5 33,6 41,5 0,7 -4,0 2,0 % -8,8 %

Asistență macrofinanciară (AMF) 42,1 42,1 27,0 27,0 -15,1 -15,1 -35,8 % -35,8 %

Fondul de garantare pentru acțiuni externe (FG) 137,8 137,8 -137,8 -137,8 -100,0

%

-100,0

%

Mecanismul de protecție civilă al Uniunii 16,1 15,5 23,5 20,7 7,4 5,2 46,1 % 33,6 %

Inițiativa „Voluntari UE pentru ajutor umanitar”

(EUAV) 20,3 16,9 19,5 16,1 -0,8 -0,8 -3,9 % -4,9 %

Fondul european pentru dezvoltare durabilă

(FEDD) 25,0 25,0 25,0 25,0

Alte acțiuni și programe 83,5 74,9 83,6 73,0 0,2 -1,9 0,2 % -2,6 %

Acțiuni finanțate în cadrul prerogativelor

Comisiei și al competențelor specifice conferite

Comisiei 74,4 67,6 75,5 73,7 1,1 6,1 1,5 % 9,1 %

Proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare 8,9 14,4 6,3 8,1 -2,6 -6,3 -28,9 % -43,7 %


5. Administrație 9 665,5 9 666,3 9 943,0 9 944,9 277,5 278,6 2,9 % 2,9 %

Plafon 10 346,0 10 786,0


neprevăzute -318,0

-253,9

Marjă 362,5 589,1

Din care: cheltuieli administrative ale

instituțiilor 7 579,9 7 580,7 7 747,3 7 749,2 167,4 168,5 2,2 % 2,2 %

Subplafon 8 360,0 8 700,0


neprevăzute -318,0

-253,9

Marjă 462,1 698,8

Pensii și școli europene 2 085,6 2 085,6 2 195,7 2 195,7 110,1 110,1 5,3 % 5,3 %

Pensii 1 892,8 1 892,8 2 003,6 2 003,6 110,8 110,8 5,9 % 5,9 %

Școli europene 192,8 192,8 192,1 192,1 -0,7 -0,7 -0,4 % -0,4 %

cheltuieli administrative ale instituțiilor 7 579,9 7 580,7 7 747,3 7 749,2 167,4 168,5 2,2 % 2,2 %

Parlamentul European 1 950,2 1 950,2 1 996,4 1 996,4 46,1 46,1 2,4 % 2,4 %

Consiliul European și Consiliul 572,9 572,9 581,9 581,9 9,0 9,0 1,6 % 1,6 %

Comisia Europeană 3 565,5 3 566,3 3 632,7 3 634,7 67,2 68,4 1,9 % 1,9 %

Curtea de Justiție a Uniunii Europene 410,0 410,0 429,4 429,4 19,4 19,4 4,7 % 4,7 %

Curtea de Conturi Europeană 146,0 146,0 146,9 146,9 0,9 0,9 0,6 % 0,6 %

Comitetul Economic și Social European 135,6 135,6 138,5 138,5 2,9 2,9 2,1 % 2,1 %

Comitetul European al Regiunilor 96,1 96,1 98,8 98,8 2,7 2,7 2,8 % 2,8 %

Ombudsmanul European 10,6 10,6 11,3 11,3 0,7 0,7 6,1 % 6,1 %

Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor

14,4 14,4 16,6 16,6 2,2 2,2 15,2 % 15,2 %

Serviciul European de Acțiune Externă 678,5 678,5 694,8 694,8 16,3 16,3 2,4 % 2,4 %

Credite pentru rubrici 159 998,0 144 216,7 165 028,4 147 787,4 5 030,4 3 570,8 3,1 % 2,5 %


flexibilitate 837,2 678,3 985,6 909,8


angajamente 1 355,6 1 464,7

Plafon 159 514,0 154 565,0 164 123,0 166 709,0


neprevăzute -318,0 -253,9

22


Rubrică


2018 (1) 2019 2019 / 2018 2019 / 2018

(1) (2) (2 – 1) (2 / 1)


Marjă 1 390,9 11 026,7 1 291,1 19 831,4

Credite ca % din VNB (2) 1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 %

Alte instrumente speciale (3) 698,5 551,2 577,2 411,5 -121,3 -139,7 -17,4 % -25,3 %

Rezerva pentru ajutoare de urgență (EAR) 344,6 344,6 351,5 351,5 6,9 6,9 2,0 % 2,0 %

Fondul european de ajustare la globalizare

(FEG) 172,3 25,0 175,7 10,0 3,4 -15,0 2,0 % -60,0 %

Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

(FSUE) 181,6 181,6 50,0 50,0 -131,6 -131,6 -72,5 % -72,5 %

Total credite 160 696,5 144 767,9 165 605,6 148 198,9 4 909,2 3 431,0 3,1 % 2,4 %

Credite ca % din VNB (2) 1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 %

(1) Bugetul 2018 include bugetele rectificative nr. 1-5 și proiectul de buget rectificativ nr. 6.

(2) Al doilea proiect de buget 2019 are la bază previziunile VNB, astfel cum sunt incluse în ajustarea tehnică a CFM adoptată la 23 mai 2018 [COM(2018) 282].

al uniunii europene al doilea proiect de buget general ... file– tratatul privind funcționarea...

Documents