agenȚia naȚionalĂ pentru achiziȚii...

AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU ACHIZIȚII PUBLICE

1

INDICATORII DE MONITORIZARE A EFICIENȚEI

PROCEDURILOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ FINALIZATE PRIN

CONTRACT/ACORD-CADRU ÎN SEMESTRUL I 2017

2

A. MĂRIMEA ȘI CARACTERISTICILE PIEȚEI ............................................ 4

1. Procedurile de achiziție publică iniţiate prin AP/IP şi finalizate prin atribuirea unui contract/

încheierea unui acord-cadru ....................................................... 5

2. Tipul procedurii ............................................................... 5

3. Numărul şi tipul contractelor de achiziție publică atribuite/acordurilor-cadru încheiate în

semestrul I al anului 2017 ......................................................... 5

4. Numărul și ponderea autorităților contractante, în funcție de tipul de activitate .......... 6

5. Valoarea estimată a procedurilor de achiziție publică, pe tip de procedură .............. 8

6. Numărul și valoarea atribuită a contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru încheiate,

pe tip de procedură .............................................................. 9

7. Utilizarea criteriilor de atribuire ................................................ 10

8. Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire pe tip de procedură ................. 10

9. Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire, pe categorii de coduri CPV ........... 11

10. . Gradul de finalizare a procedurilor de achiziție publică inițiate și finalizate în semestrul I al

anului 2017 .................................................................... 13

11. Procedura de Negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare/Negociere fără

publicare prealabilă ............................................................. 14

B. INTENSITATEA CONCURENȚEI .......................................................................... 15

1. Numărul mediu de oferte primite pe tip de procedură, în funcție de tipul contractului .... 16

2. Numărul mediu de oferte pe tip contract, raportat la intervale valorice ................ 18

3. Numărul mediu de oferte primite pe categorie de cod CPV, în funcție de tipul contractului şi

modalitatea de atribuire ......................................................... 19

4. Rata de respingere a ofertanților, pe tip de contract şi modalitatea de atribuire ......... 22

5. Rata de respingere a ofertanților, pe tip de procedură şi modalitatea de atribuire ....... 23

6. Rata de respingere a ofertanților, pe categorie de coduri CPV ........................ 23

C. MONITORIZAREA ACTIVITĂȚILOR ECONOMICE ..................................... 24

1. Împărțirea contractelor pe loturi ................................................ 25

2. Deschidere/acces - Atribuirea contractelor către ofertanții din piața UE (exclusiv România) în

procesul de achiziții publice ...................................................... 28

3. Deschidere/acces - Atribuirea contractelor către ofertanții din afara pieței UE (nonUE) în

procesul de achiziţii publice din România ........................................... 29

D. EFICIENȚA ACHIZIȚIILOR PUBLICE (INCLUSIV IMPLEMENTARE CONTRACTE) ............ 32

1. Durata medie a procesului de atribuire, de la prima transmitere în SEAP a documentației de

atribuire până la atribuirea contractului / încheierea acordului-cadru .................... 33

1.1 Timpul mediu de pregătire procedură (de la prima transmitere a documentaţei de atribuire până la publicarea în SEAP a anunțului de participare/invitației de participare/anunțului

simplificat) .................................................................... 34

1.2 Timpul mediu de derulare a procedurilor de achiziție publică ........................ 34

3

2. Durata soluționării contestațiilor – măsurată prin numărul de zile dintre primirea unei

contestații și emiterea unei decizii (hotărâre) adoptată de către un organism de remedii .... 36

3. Rezultatul procedurii de soluționare a contestațiilor ................................ 38

4. Gradul de utilizare a mijloacelor electronice pentru toate etapele ciclului de achiziție, de la

publicarea anunțurilor/invitațiilor până la atribuirea contractelor ....................... 38

E. COMPORTAMENT NECORESPUNZĂTOR/NEREGULI ................................. 40

1. Contracte atribuite de autorități contractante, în baza unei singure oferte ............. 41

4

A. MĂRIMEA ȘI CARACTERISTICILE PIEȚEI

5

1. Procedurile de achiziție publică iniţiate prin AP/IP şi finalizate prin atribuirea unui contract/încheierea unui acord-cadru

2. Tipul procedurii

Tabel nr. 1 - Tipul și ponderea procedurilor de achiziție publică

3. Numărul şi tipul contractelor de achiziție publică atribuite/acordurilor-cadru încheiate în semestrul I al anului 2017

Figura nr. 1 - Numărul și tipul contractelor de achiziție publică atribuite/acordurilor-cadru, încheiate în semestrul I al anului 2017

Tip procedură Număr proceduri Pondere

Licitaţie deschisă 2,593 33.03%

Licitaţie restrânsă 20 0.25%

Negociere 45 0.57%

Cerere de oferte/ Procedura simplificată 5,194 66.15%

TOTAL 7,852 100.00%

6

92%

8%

Clasic

Sectorial

4. Numărul și ponderea autorităților contractante, în funcție de tipul de activitate

În perioada ianuarie – iunie 2017, un număr de 1,702 autorități contractante au

atribuit contracte de achiziție publică/încheiat acorduri-cadru. În tabelele de mai

jos sunt detaliate autoritățile contractante, în funcție de tipul principal de

activitate.

Figura nr. 2 - Ponderea autorităților contractante în funcție de tipul de activitate

Tabel nr. 2 - Numărul și ponderea autorităților contractante, în funcție de tipul de activitate – Clasice

Tip activitate - Clasic

Domeniul de activitate al autorităților contractante Număr Pondere

Apărare 70 4.47%

Construcții și amenajări teritoriale 4 0.26%

Educație 60 3.83%

Mediu 9 0.58%

Ordine și siguranță publică 98 6.26%

Protecție socială 79 5.05%

Recreere, cultură și religie 22 1.41%

Sănătate 270 17.25%

Servicii generale ale administrațiilor publice 834 53.29%

Altele 119 7.60%

Total 1,565 100.00%

7

Tabel nr. 3 - Numărul și ponderea autorităților contractante, în funcție de tipul de activitate – Sectoriale

Tip activitate - Sectorial

Domeniul de activitate al autorităților contractante Număr Pondere

Activităţi aeroportuare 9 6.57%

Activități portuare 6 4.38%

Agent economic 4 2.92%

Apă 52 37.96%

Electricitate 19 13.87%

Producere, transport şi distribuţie de gaz şi de energie termică 16 11.68%

Prospectare şi extragere a cărbunelui şi a altor combustibili solizi 2 1.46%

Prospectare şi extragere a gazului şi petrolului 3 2.19%

Servicii feroviare 3 2.19%

Servicii feroviare, de tramvai sau de autobuz 22 16.06%

Servicii poștale 1 0.73%

Total 137 100.00%

8

5. Valoarea estimată a procedurilor de achiziție publică, pe tip de procedură

Tabel nr. 4 – Numărul/valoarea estimată/ponderea valorii procedurilor de achiziție publică

Tip procedură de atribuire Număr

proceduri Valoare estimată

- mii lei- Pondere

Licitație deschisă 2,593 18,056,331.92 73.00%

Licitație restrânsă 20 942,446.15 3.81%

Negociere 45 2,060,794.57 8.33%

Cerere de oferte/Procedura simplificată 5,194 3,676,069.49 14.86%

Total 7,852 24,735,642.13 100.00%

Figura nr. 3 – Ponderea valorii estimate a achizițiilor publice, pe tip de procedură

9

6. Numărul și valoarea atribuită a contractelor de achiziție publică/ acordurilor-cadru încheiate, pe tip de procedură

Tabel nr. 5 – Numărul/valoarea atribuită/ponderea valorii procedurilor de achiziție publică

Tip procedură Număr

contracte/ acorduri-cadru

Valoare - mii lei-

Pondere din valoarea atribuită totală

Contract de achiziție publică



Negociere 17 63,062.89 0.29%

Cerere de oferte/Procedura simplificată

7,263 4,505,579.01 20.43%

Total contracte atribuite 10,098 10,555,513.19 47.87%

Acord-cadru



Negociere 40 2,286,343.21 10.37%

Cerere de oferte/Procedura simplificată

4,380 467,501.21 2.12%

Total acorduri-cadru încheiate 24,408 11,495,996.57 52.13%

Total contracte atribuite/ acorduri-cadru încheiate

34,506 22,051,509.76 100.00%

Notă: Acuratețea valorii atribuite totale a acordurilor-cadru, precum și numărul acestora pot fi afectate de erori materiale înregistrate la completarea și publicarea de către autoritățile contractante a anunțurilor de atribuire în cadrul SEAP.

10

7. Utilizarea criteriilor de atribuire Figura nr. 4 – Utilizarea criteriilor de atribuire

Din cele 7,852 proceduri de achiziție publică inițiate prin AP/IP și finalizate în primul semestru al anului 2017 prin atribuirea unui contract/încheierea unui acord-cadru, pentru un număr de 7,285 de proceduri (respectiv 92.78%) a fost utilizat criteriul de atribuire prețul cel mai scăzut, urmat de 554 proceduri (respectiv 7.06%) pentru care a fost utilizat criteriul cel mai bun raport calitate-preț, 11 proceduri (respectiv 0.14%) cu cel mai bun raport calitate-cost și 2 proceduri (respectiv 0.02%) cu costul cel mai scăzut.

8. Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire pe tip de procedură Tabel nr. 6 – Ponderea utilizării fiecărui criteriu de atribuire, pe tip de procedură

11

9. Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire, pe categorii de coduri CPV

Tabel nr. 7 - Utilizarea criteriilor de atribuire, pe categorii de coduri CPV

Cat.CPV

Denumire categorie

Cel mai bun

raport calitate-

cost

Cel mai bun raport calitate-

preţ

Costul cel mai

scăzut

Preţul cel mai scăzut

09 Produse petroliere, combustibil, electricitate și alte surse de energie

- - - 100%

14 Produse de minerit, metale de bază și produse conexe

- - - 100%

15 Alimente, băuturi, tutun și produse conexe

- - - 100%

19 Produse din piele, materiale textile, din plastic și din cauciuc

- - - 100%

22 Imprimante și produse conexe

- - - 100%

32 Echipament de radio, televiziune, comunicații, telecomunicații și articole conexe

- - - 100%

35 Echipament de securitate, de luptă împotriva incendiilor, de poliție și de apărare

- - - 100%

37 Instrumente muzicale, articole sportive, jocuri, jucării, obiecte de artizanat, obiecte de artă și accesorii

- - - 100%

41 Apa captată și epurată - - - 100%

48 Pachete software și sisteme informatice - - - 100%

51 Servicii de instalare (cu excepția programelor software)

- - - 100%

60 Servicii de transport (cu excepția transportului de deșeuri)

- - - 100%

63 Servicii de transport anexe și conexe; servicii de agenții de turism

- - - 100%

65 Utilități publice - - - 100%

75 Servicii de administrație publică, de apărare și de asigurări sociale

- - - 100%

98 Alte servicii comunitare, sociale și personale

- - - 100%

33 Echipamente medicale, produse farmaceutice și produse de ingrijire personală

- - - 100%

39

Mobilă (inclusiv mobilă de birou), accesorii de mobilier, aparate de uz casnic (exclusiv dispozitive de iluminat) și produse de curățat

- 1% - 99 %

03 Produse agricole, de fermă, de pescuit, de silvicultură și produse conexe

- 1% - 99%

18 Îmbrăcăminte, încălțăminte, articole de voiaj și accesorii

- 1% - 99%

77 Servicii pentru agricultură, silvicultură, horticultură, acvacultură și apicultură

- 1% - 99%

12

31 Mașini, aparate, echipamente și consumabile electrice; iluminat

- 1% - 99%

44 Structuri și materiale de construcții; produse auxiliare pentru construcții (cu excepția aparatelor electrice)

- 1% - 99%

24 Produse chimice 1% 1% - 98%

50 Servicii de reparare și întreținere - 2% - 98%

42 Echipamente industriale - 2% - 98%

43 Utilaje pentru minerit, cariere de piatră și construcții

- 3% - 97%

90 Servicii de evacuare a apelor reziduale, de eliminare a deșeurilor, de igienizare și servicii privind mediul

- 2% 1% 97%

38 Echipamente de laborator, optice și de precizie (cu excepția ochelarilor)

- 4% - 96%

30 Echipament informatic și accesorii de birou, cu excepția mobilierului și a pachetelor software

- 5% - 95%

16 Utilaje agricole - 5% - 95%

34 Echipament de transport și produse auxiliare pentru transport

- 6% - 94%

66 Servicii financiare și de asigurare 1% 6% - 93%

72 Servicii IT: consultanță, dezvoltare de software, internet și asistență

- 8% - 92%

45 Lucrări de construcții - 13% - 87%

92 Servicii de recreere, culturale și sportive

- 14% - 86%

76 Servicii privind industria petrolului și a gazului

- 17% - 83%

64 Servicii poștale și de telecomunicații - 19% 1% 80%

71 Servicii de arhitectură, de construcții, de inginerie și de inspecție

1% 24% - 75%

55 Servicii hoteliere, de restaurant și de vânzare cu amănuntul

- 26% - 74%

79 Servicii pentru întreprinderi: drept, marketing, consultanță, recrutare, tipărire și securitate

- 33% - 67%

85 Servicii de sănătate și servicii de asistență socială

- 44% - 56%

73 Servicii de cercetare și de dezvoltare și servicii conexe de consultanță

- 80% - 20%

80 Servicii de învățământ și formare profesională

- 82% - 18%

13

20%

18%62%

Gradul de finalizare a procedurilor de achiziție publică

În desfășurare Anulate Atribuite

10. Gradul de finalizare a procedurilor de achiziție publică inițiate și finalizate în semestrul I al anului 2017

În semestrul I al anului 2017 gradul de finalizare a procedurilor de achiziție publică inițiate prin publicare de AP/IP a fost de 80%. Astfel, 62% dintre procedurile inițiate au fost finalizate prin atribuire de contracte/încheiere de acorduri-cadru, iar restul de 18% au fost anulate. Diferența de 20% reprezintă proceduri de atribuire nefinalizate până la sfârșitul primului semestru al anului 2017 și aflate în stare de desfășurare. Figura nr. 5 - Ponderea procedurilor de achiziție publică inițiate și finalizate în semestrul I al anului 2017

14

11. Procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare/negociere fără publicare prealabilă

Din totalul de 9,343 proceduri finalizate în semestrul I al anului 2017, un număr de 1,491, reprezentând 16%, au fost proceduri de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare/negociere fără publicare prealabilă, iar restul de 7,852, reprezentând 84%, au fost proceduri inițiate prin publicarea unui anunț de participare/invitație de participare/anunț de participare simplificat.

Figura nr. 6 - Negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare / negociere

fără publicare prealabilă ȋn semestrul I al anului 2017

Notă:

Au fost luate ȋn calcul numai procedurile de achiziție publică finalizate prin atribuire contract/ȋncheiere

acord-cadru, în semestrul I al anului 2017.

Proceduri AP/IP finalizate2017

Proceduri NFAP finalizate2017

7.852

1.491

15

B. INTENSITATEA CONCURENȚEI

16

6 6 2 2

NUMĂR MEDIU OFERTE -FURNIZARE

Procedură simplificată/Cerere de oferte Licitație deschisă

Licitație restrânsă Negociere

6 2 4 3

NUMĂR MEDIU OFERTE -SERVICI I



1. Numărul mediu de oferte depuse pe tip de procedură, în funcție

de tipul contractului

În semestrul I al anului 2017, numărul mediu de oferte depuse pe tip de procedură, în funcție de tipul contractului, se prezintă după cum urmează: Figura nr. 7 - Număr mediu de oferte depuse – contracte de furnizare

Figura nr. 8 - Număr mediu de oferte depuse – contracte de servicii

17

Figura nr. 9 - Număr mediu de oferte depuse – contracte de lucrări

7 4 5 4

NUMĂR MEDIU OFERTE -LUCRĂRI



18

2. Numărul mediu de oferte pe tip contract, raportat la intervale valorice

Figura nr. 10 - Număr mediu de oferte depuse pe contracte de furnizare/servicii, în funcție

de valoarea estimată (în lei) a procedurilor de achiziție publică

Acest indicator oferă informații privind numărul mediu de oferte pe tip contract,

raportat la intervale valorice prestabilite, respectiv valoarea estimată a procedurii

pe fiecare tip de contract.

Figura nr. 11 - Număr mediu de oferte depuse pe contracte de lucrări, în funcție de valoarea estimată (în lei) a procedurilor de achiziție publică

19

Se observă că cel mai mic număr mediu de oferte depuse (2 oferte depuse) a fost

înregistrat la contractele de SERVICII a căror valoare estimată se încadrează sub

pragul de 132,519 lei, respectiv 3 oferte depuse pentru celelalte intervale valorice

analizate. Cel mai mare număr mediu de oferte depuse a fost înregistrat pentru

contractele de LUCRĂRI a căror valoare estimată se încadrează în intervalul

11,250,001 – 23,227,215 lei, respectiv 9 oferte depuse.

3. Numărul mediu de oferte depuse pe categorie de cod CPV, în funcție de tipul contractului şi modalitatea de atribuire

În semestrul I al anului 2017, numărul mediu de oferte depuse pe categorie de cod CPV, în funcție de tipul contractului și modalitatea de atribuire se prezintă astfel:

Tabel nr. 8 - Număr mediu de oferte depuse pe categorii de coduri CPV – tip contract Furnizare

Tip Contract – Furnizare

Cat. CPV

Denumire categorie CPV Acord Cadru

Contract de

achiziții publice

03 Produse agricole, de fermă, de pescuit, de silvicultură și produse conexe 4 3

09 Produse petroliere, combustibil, electricitate și alte surse de energie 3 3

14 Produse de minerit, metale de bază și produse conexe 2 2

15 Alimente, băuturi, tutun și produse conexe 5 4

16 Utilaje agricole 2 2

18 Îmbrăcăminte, încălțăminte, articole de voiaj și accesorii 4 3

19 Produse din piele, materiale textile, din plastic și din cauciuc 8 2

22 Imprimate și produse conexe 12 3

24 Produse chimice 3 4


5 4

31 Mașini, aparate, echipamente și consumabile electrice; iluminat 3 3

32 Echipament de radio, televiziune, comunicații, telecomunicații și articole conexe

3 4

33 Echipamente medicale, produse farmaceutice și produse de îngrijire personală

7 7

34 Echipament de transport și produse auxiliare pentru transport 3 3

35 Echipament de securitate, de luptă împotriva incendiilor, de poliție și de apărare

6 4

37 Instrumente muzicale, articole sportive, jocuri, jucării, obiecte de artizanat, obiecte de artă și accesorii

4 2

20

38 Echipamente de laborator, optice și de precizie (cu excepția ochelarilor) 2 3

39 Mobilă (inclusiv mobilă de birou), accesorii de mobilier, aparate de uz casnic (exclusiv dispozitive de iluminat) și produse de curățat

7 12

41 Apă captată și epurată - 2

42 Echipamente industriale 6 3

43 Utilaje pentru minerit, cariere de piatră și construcții 3 3


5 3

45 Lucrări de construcții 9 3

48 Pachete software și sisteme informatice 4 5

50 Servicii de reparare și întreținere 1 1

51 Servicii de instalare (cu excepția programelor software) 2 -

60 Servicii de transport (cu excepția transportului de deșeuri) 2 -

65 Utilități publice 1 3

Număr mediu de oferte pentru contractele de furnizare 6 5

Tabel nr. 9 - Număr mediu de oferte depuse pe categorii de coduri CPV – tip contract Servicii

Tip Contract – Servicii

Cat. CPV


Contract de achiziții

publice


2 -


48 Pachete software și sisteme informatice 4 -

50 Servicii de reparare și întreținere 4 6

51 Servicii de instalare (cu excepția programelor software) 3 1

55 Servicii hoteliere, de restaurant și de vânzare cu amănuntul 2 2

60 Servicii de transport (cu excepția transportului de deșeuri) 4 1

63 Servicii de transport anexe și conexe; servicii de agenții de turism 3 2

64 Servicii poștale și de telecomunicații 2 3

65 Utilități publice 2 -

66 Servicii financiare și de asigurare 2 2

71 Servicii de arhitectură, de construcții, de inginerie și de inspecție 2 4

72 Servicii IT: consultanță, dezvoltare de software, internet și asistență 2 4

73 Servicii de cercetare și de dezvoltare și servicii conexe de consultanță - 2

75 Servicii de administrație publică, de apărare și de asigurări sociale - 1

21

76 Servicii privind industria petrolului și a gazului 2 2


2 3


10 6

80 Servicii de învățământ și formare profesională 1 14

85 Servicii de sănătate și servicii de asistență socială 2 3


3 4

92 Servicii de recreere, culturale și sportive - 3

98 Alte servicii comunitare, sociale și personale 2 2

Număr mediu de oferte pentru contractele de servicii 4 4

Tabel nr. 10 - Număr mediu de oferte depuse pe categorii de coduri CPV – tip contract Lucrări

Tip Contract – Lucrări

Cat. CPV


Contract de

achiziții publice

34 Echipament de transport și produse auxiliare pentru transport - 4


- 3


50 Servicii de reparare și întreținere - 1

71 Servicii de arhitectură, de construcții, de inginerie și de inspecție - 2


- 2

Număr mediu de oferte pentru contractele de lucrări 6 6

22

4. Rata de respingere a ofertanților, pe tip de contract şi modalitatea de atribuire

Tabel nr. 11 - Rata de respingere a ofertanților pe tip de contract și modalitatea de atribuire, pentru procedurile inițiate prin anunț de participare

Tip contract

Număr Oferte depuse Oferte

admisibile Oferte

respinse Rată respingere

ofertanți

A. Contracte de achiziție publică

Furnizare 1,507 5,723 4,849 874 15.27%

Lucrări 226 946 652 294 31.08%

Servicii 1,101 2,139 1,747 392 18.33%

Tip contract

Număr Oferte depuse Oferte

admisibile Oferte

respinse Rată respingere

ofertanți

B. Acorduri-cadru

Furnizare 18,857 122,834 114,746 8,088 6.58%

Lucrări 60 284 149 135 47.54%

Servicii 1,072 2,771 2,345 426 15.37%

Figura nr. 12 – Rata de respingere a ofertantilor, pe tip de contract și modalitatea de atribuire, pentru procedurile inițiate prin publicarea de anunț de participare

23

5. Rata de respingere a ofertanților, pe tip de procedură şi modalitatea de atribuire

Tabel nr. 12 - Rata de respingere a ofertanților pe tip de procedură și modalitatea de atribuire

Tip procedură Număr Oferte depuse

Oferte admisibile

Oferte respinse

Rată respingere ofertanți

A. Contracte de achiziție publică

Licitație deschisă 2,812 8,737 7,182 1,555 17.80%

Licitație restrânsă 5 11 8 3 27.27%

Negociere 17 60 58 2 3.33%

B. Acorduri-cadru

Licitație deschisă 19,932 125,734 117,111 8,623 6.86%

Licitație restrânsă 17 47 35 12 25.53%

Negociere 40 108 94 14 12.96%

6. Rata de respingere a ofertanților, pe categorie de coduri CPV

Figura nr. 13 - Rata de respingere a ofertanților pe categorie de coduri CPV, pentru proceduri inițiate prin anunț de participare

Notă aferentă tabelelor nr. 11,12 şi figurii nr.12: - nu au fost luate în calcul un număr de 40 contracte atribuite/acorduri-cadru încheiate, reprezentând erori materiale (completarea eronată a numărului ofertelor admisibile raportate la numărul ofertelor depuse); - nu au fost luate în calcul un număr de 11,643 contracte atribuite/acorduri-cadru încheiate prin procedura de cerere de oferte/procedură simplificată, pentru care nu deținem date specifice; - în figura nr. 13 sunt reprezentate ratele de respingere mai mari de 20% pe categorie de coduri CPV (doar rate de respingere cu peste 50 de contracte atribuite).

24

C. MONITORIZAREA ACTIVITĂȚILOR ECONOMICE

25

Proceduri împărțite pe

loturi 39.66%

Proceduri nelotizate

60.34%

73%

21%

6%

Furnizare

Servicii

Lucrări

1. Împărțirea contractelor pe loturi

În primul semestru al anului 2017 s-au finalizat prin atribuirea unui contract de achiziție publică/încheierea unui acord-cadru un număr de 7,852 proceduri de achiziție publică inițiate prin publicare de AP/IP. Dintre acestea, un număr de 3,114 au fost proceduri de achiziție publică împărțite pe loturi, iar un număr de 4,738 au fost proceduri nelotizate.

Figura nr. 14 - Ponderea procedurilor de achiziţie publică împărţite pe loturi, în funcţie de numărul total al procedurilor

În figura de mai jos sunt reprezentate procedurile de achiziție publică atribuite în semestrul I al anului 2017 care au fost împărțite pe loturi. Din cele 3,114 proceduri de achiziție publică împărțite pe loturi și atribuite, un număr de 2,285 au fost contracte de furnizare, reprezentând 73%, un număr de 648 contracte de servicii, reprezentând 21% și 181 contracte de lucrări, reprezentând 6%. Figura nr. 15 – Ponderea procedurilor împărțite pe loturi, în funcție de tipul contractului

26

Distribuirea valorilor estimate ale procedurilor de achiziție publică împărțite pe

loturi, în funcție de tipul contractului, a fost realizată astfel: 9,463,542.58 mii lei

pentru contracte de furnizare, 2,338,868.60 mii lei pentru contracte de servicii,

respectiv 4,663,286.74 mii lei pentru contracte de lucrări.

Tabel nr. 13 - Numărul procedurilor de achiziție publică împărțite pe loturi, în funcție de tipul contractului și ponderea din valoarea totală estimată a procedurilor de achiziție publică

Tip contract Număr proceduri Ponderea din valoarea estimată

totală

Total proceduri de achiziție publică 7,852 100.00%

Din care proceduri de achiziție publică împărțite pe loturi 66.57%

Furnizare 2,285 38.26%

Servicii 648 9.46%

Lucrări 181 18.85%

În funcție de modalitatea specială de atribuire (atribuirea unui contract de achiziție publică sau încheierea unui acord-cadru), procedurile împărțite pe loturi se prezintă astfel: Tabel nr. 14 - Ponderea procedurilor de achiziţie împărţite pe loturi, în funcţie de modalitatea de atribuire.

Modalitate atribuire Număr

proceduri Pondere

Valoare estimată -mii lei-

Pondere

Atribuire contract 1,556 49.97% 5,269,364.09 32.00%

Încheiere acord-cadru 1,558 50.03% 11,196,333.83 68.00%

Total proceduri împărțite pe loturi 3,114 100.00% 16,465,697.92 100.00%

Pe prima poziție în topul procedurilor împărțite pe loturi, în funcție de codul CPV cel mai utilizat este categoria CPV 33 - Echipamente medicale, produse farmaceutice și produse de îngrijire personală, cu o pondere de 27.17%, urmat de categoria CPV 15 - Alimente, băuturi, tutun și produse conexe cu o pondere de 10.98%.

27

0 500 1.000 1.500 2.000

Cerere de oferte/Procedurăsimplificată

Licitație deschisă

Negociere

Licitație restrânsă

1,692

1,413

6

3

Tabel nr. 15 - Numărul și ponderea procedurilor de achiziţie publică împărţite pe loturi, asimilat categoriei CPV

Cat. CPV

Denumire categorie CPV Număr

proceduri Pondere


846 27.17%

15 Alimente, băuturi, tutun și produse conexe 342 10.98%

50 Servicii de reparare și întreținere 204 6.55%

45 Lucrări de construcții 187 6.01%


138 4.43%

24 Produse chimice 102 3.28%


102 3.28%

39 Mobilă (inclusiv mobilă de birou), accesorii de mobilier, aparate de uz casnic (exclusiv dispozitive de iluminat) și produse de curățat

97 3.11%


96 3.08%

03 Produse agricole, de fermă, de pescuit, de silvicultură și produse conexe

93 2.99%

În ceea ce privește numărul procedurilor de achiziție publică împărțite pe loturi și

atribuite, în funcție de tipul procedurii, se observă că din totalul de 3,114 proceduri

de achiziție publică, un număr de 1,692 sunt proceduri de cerere de

oferte/procedură simplificată, ceea ce reprezintă 54% din total, urmate de un

număr de 1,413 proceduri de licitație deschisă, în procent de 45%, restul

procedurilor fiind de negociere și licitație restrânsă (9 proceduri, reprezentând 1%).

Figura nr. 16 - Numărul procedurilor de achiziție publică împărțite pe loturi, în

funcție de tipul procedurii

28

2. Deschidere/acces - Atribuirea contractelor către ofertanții din piața UE (exclusiv România) în procesul de achiziții publice

În tabelul nr. 16 este prezentat numărul contractelor atribuite ofertanților din piața UE, în funcție de tipul contractului și valoarea atribuită, după cum urmează:

Tabel nr. 16 - Numărul contractelor atribuite ofertanților din piața UE, pe tip de contract și valoare atribuită

Tip contract Număr

contracte atribuite

Valoarea contractelor

atribuite -mii lei-

Furnizare 7 7,284.05

Lucrări 9 17,511.05

Servicii 1 998.78

Total 17 25,793.88

În funcție de țara de origine a ofertanților UE care au câștigat contracte de achiziție publică în România, o situație detaliată este prezentată în continuare.

Tabel nr. 17 - Valoarea contractelor atribuite către ofertanţii din piaţa UE, pe tip de contract

Ţara Număr

contracte atribuite

Valoare atribuită pe tip contract -mii lei-

Furnizare Lucrări Servicii

Danemarca 1 569.45 - -

Franța 4 6,432.17 - 998.78

Ungaria 2 64.63 - -

Italia 10 217.80 17,511.05 -

Total 17 7,284.05 17,511.05 998.78

29

Din valoarea totală de 25,793.88 mii lei a contractelor atribuite ofertanților din statele membre UE în primul semestru al anului 2017, 63.50% reprezintă trei contracte atribuite către ofertanți din Italia și Franța, conform tabelului următor:

Tabel nr. 18 - Contracte de achiziție publică atribuite ofertanților din Italia și Franța, în semestrul I al anului 2017

Operatori economici Autoritate contractantă

Valoare

contractată -mii lei-

Italia ASTALDI SpA ADMINISTRAȚIA STRĂZILOR BUCUREȘTI

9,715.05

Franța ECA ROBOTICS MINISTERUL APĂRĂRII – UNITATEA MILITARĂ 02550 București

3,785.67

Italia GAMA Castelli SpA AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU LOCUINȚE

2,884.24

3. Deschidere/acces - Atribuirea contractelor către ofertanții din afara pieței UE (nonUE) în procesul de achiziţii publice din România

Tabel nr. 19 - Numărul contractelor atribuite ofertanților din afara pieței UE, pe tip de contract și valoare atribuită

Tip de contract Număr

contracte atribuite

Valoare atribuită -mii lei-

Furnizare - -

Lucrări - -

Servicii 1 10,611.90

TOTAL 1 10,611.90

Tabel nr. 20 - Valoarea contractelor atribuite către ofertanţi din afara pieţei UE, pe tip de contract

Ţara

Număr contracte atribuite

Valoare atribuită pe tip contract -mii lei-

Furnizare Lucrări Servicii

Canada 1 - - 10,611.90

Total 1 - - 10,611.90

În semestrul I al anului 2017 s-a atribuit un singur contract unui ofertant din afara

pieței UE în valoare de 10,611.90 mii lei. Ofertantul câștigător a fost CLEVEST

SOLUTIONS INC, căruia i s-a atribuit contractul de servicii “Implementarea unui

sistem informatic integrat de management mobil al resurselor”.

30

În perioada de referință s-au atribuit 18 contracte ofertanților străini, din care 17

contracte ofertanților din piața UE și un singur contract unui ofertant din afara

pieței UE.

Figura nr.17- Numărul contractelor atribuite operatorilor economici străini din piaţa UE şi piaţa nonUE

Valoarea celor 18 contracte atribuite ofertanților străini (din piața UE și din afara

pieței UE) a fost de 36,405.78 mii lei şi reprezintă 0.17% din totalul achiziţiilor

publice realizate în perioada de referinţă.

Figura nr. 18 - Ponderea valorii contractelor atribuite operatorilor economici UE şi nonUE

31

Ponderea valorii atribuite a contractelor încheiate cu operatorii economici UE şi non UE, din valoarea totală atribuită a contractelor cu operatori economici străini este prezentată în figura de mai jos:

Figura nr. 19- Ponderea valorii atribuite a contractelor încheiate cu operatorii economici UE şi nonUE

32

D. EFICIENȚA ACHIZIȚIILOR PUBLICE (INCLUSIV IMPLEMENTARE CONTRACTE)

33

1. Durata medie a procesului de atribuire, de la prima transmitere în SEAP a documentației de atribuire până la atribuirea contractului/încheierea acordului-cadru

Tabel nr. 21 - Durata medie a procesului de atribuire –număr zile

Proceduri analizate (sub doi ani vechime)

Timp mediu etapă – număr zile–

Durată medie proces T0...TC

I. Pregătire procedură

T0...TP

II. Derulare procedură

TP...TC

Procedurile inițiate începând din semestrul II 2015 până la finele semestrului I 2017

13 76 89

Procedurile inițiate cu exercitarea funcției ex-ante

23 86 109

Notă: Valorile acestui indicator au la bază analiza datelor din procedurile de atribuire inițiate începând din semestrul al II-lea 2015 până la finele semestrului I 2017, finalizate prin atribuirea unui contract/încheierea unui acord-cadru în semestrul I 2017.

Definiții: Timp pregătire procedură = reprezintă numărul de zile dintre data primei transmiteri în SEAP a documentației de atribuire și data publicării anunțului de participare/invitației de participare/anunțului simplificat (T0 ... TP); Timp derulare procedură = reprezintă numărul de zile dintre data publicării anunțului de participare/invitației de participare/anunțului simplificat și data semnării contractului (TP...TC); Durată proces – reprezintă perioada dintre data primei transmiteri în SEAP a documentației de atribuire și data semnării contractului (TO...TC).

34

1.1 Timpul mediu de pregătire procedură (de la prima transmitere a documentaţiei de atribuire până la publicarea în SEAP a anunțului de participare/invitației de participare/anunțului simplificat)

În tabelele 22 și 23 sunt prezentate valorile indicatorului Timpul mediu de pregătire

procedură, raportat la tipul procedurii și tipul contractului.

Tabel nr. 22 - Timpul mediu de pregătire procedură (număr zile) pentru procedurile inițiate cu exercitarea funcției ex-ante - calculat în funcție de tipul procedurii

Tip procedură Timpul mediu de PREGĂTIRE procedură

– număr zile–

Licitație deschisă 23

Licitație restrânsă 11

Negociere 31

Cerere de oferte/procedură simplificată 24

Tabel nr. 23 -Timpul mediu de pregătire procedură (număr zile) pentru procedurile inițiate cu exercitarea funcției ex-ante - calculat în funcție de tipul contractului

Tip contract Timpul mediu de PREGĂTIRE procedură

–număr zile–

Furnizare 22

Lucrări 29

Servicii 25

1.2 Timpul mediu de derulare a procedurilor de achiziție publică

Tabel nr. 24 – Timpul mediu de derulare a procedurilor

Timpul mediu de derulare a procedurilor - număr zile

Pentru procedurile inițiate începând din semestrul al II-lea 2015 până la finele semestrului I 2017, având contracte încheiate și publicate în anul 2017

76

Pentru procedurile inițiate în semestrul I 2017, având contracte încheiate și publicate în anul 2017

56

Notă: Valorile acestui indicator au la bază informații aferente procedurilor de atribuire începând din semestrul al II-lea 2015 până la finele semestrului I 2017, finalizate prin atribuirea unui contract/încheierea unui acord-cadru în semestrul I 2017

35

Tabel nr. 25 - Timpul mediu de derulare a procedurilor finalizate prin atribuire de contract /încheiere acord-cadru în semestrul I 2017, în funcție de tipul procedurii

Tip procedură Timp mediu de DERULARE a

procedurilor - număr zile



Negociere 139

Cerere de oferte/procedura simplificată 66

Tabel nr. 26 - Timpul mediu de derulare a procedurilor finalizate prin atribuire de contract/încheiere acord-cadru în semestrul I 2017, în funcție de tipul contractului

Tip contract Timp mediu de DERULARE a procedurilor -

număr zile

Furnizare 67

Lucrări 115

Servicii 69

Tabel nr. 27 – Timpul mediu de derulare a procedurilor finalizate prin atribuire de contract/ încheiere acord-cadru în semestrul I 2017, calculat în funcție de împărțirea/neîmpărțirea pe loturi

Împărțire pe loturi Timp mediu de DERULARE a procedurilor -

număr zile

DA 75

NU 77

Motive de exceptare a procedurilor de la calculul indicatorului durata medie a

procesului de atribuire:

a) Completarea eronată a datelor calendaristice în anunțul de atribuire;

Exemple: Autorități contractante care au publicat anunțuri de atribuire pentru contracte

atribuite/acorduri-cadru încheiate cu data semnării ce precede inițierea procedurii:

Tabel nr. 28 - Exemple de completare eronată a datei contractului

Autoritate contractantă Timp număr

zile Denumire achiziție

Spitalul Universitar de Urgenta Militar Central "Dr. Carol Davila"

-0.06 Antineoplazice si imunomodulatoare (Rev.2)

INSPECTORATUL DE POLITIE AL JUDETULUI ALBA

-0.72 Servicii de proiectare tehnica pentru

constructia de lucrari publice (Rev.2)

SPITALUL MUNICIPAL BLAJ -9.57 Laxative (Rev.2)

36

b) Durata derulării procedurilor mai mare de doi ani;

Exemple: proceduri inițiate în anii 2012, 2013, 2014 având contracte atribuite/acorduri-

cadru încheiate în semestrul I 2017. Au fost identificate 10 proceduri din care s-au extras, pentru exemplificare, cele cu durata mai mare de 750 de zile.

Tabel nr. 29 – Exemple de contracte atribuite la mai mult de 2 ani de la inițierea procedurii

Autoritate contractantă Tip

contract AP/IP

Timp număr

zile Motive

Regia Autonoma de Distributie a Energiei Termice Bucuresti

Servicii 320007 1,904 Făra motivare

MUNICIPIUL BUCURESTI Lucrări 141548 1,615 Clarificări, contestații, Curtea

de Apel

Compania Nationala de Cai Ferate "CFR" - SA

Lucrări 151505 1,071 Clarificări, contestații, Curtea

de Apel

ECOAQUA SA CALARASI Servicii 154818 896 Clarificări, contestații

COMPANIA NATIONALA DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE S.A.

Lucrări 157926 784 Clarificări, contestații, Curtea

de Apel

Directia Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor Prahova

Servicii 156408 777 Clarificări, contestații, Curtea

de Apel

2. Durata soluționării contestațiilor – măsurată prin numărul de zile dintre primirea unei contestații și emiterea unei decizii (hotărâre) adoptată de către un organism de remedii

Tabel nr. 30 - Durata medie a soluționării contestațiilor și durata medie a soluționării

plângerilor în semestrul I al anului 2017

Durata medie a soluționării contestațiilor

număr zile

Durata medie a soluționării plângerilor număr zile

28 32

În semestrul I al anului 2017 au fost depuse la C.N.S.C. un număr de 2,123 contestații, din care 1,296 contestații au fost soluționate pe fond, 490 contestații reprezintă excepții**, iar un număr de 337 contestații erau în curs de soluționare. De asemenea, în semestrul I al anului 2017 au fost transmise de către autoritățile contractante/instanțele de judecată și înregistrate la A.N.A.P., un număr de 119 hotărâri emise de Curțile de Apel în semestrul I al anului 2017, privind plângeri formulate împotriva deciziilor C.N.S.C. Dintre acestea 108 hotărâri au fost soluționate pe fond, iar 11 hotărâri reprezintă excepții**.

37

Notă: **Excepțiile reprezintă soluțiile pronunțate în contestațiile/plângerile depuse la C.N.S.C./instanță, fără a se trece la soluționarea pe fond a contestației/plângerii ca urmare a tardivității, lipsei de obiect, lipsei de interes, renunțării la contestație, declinării competenței, netimbrării, etc. Tabel nr. 31 - Numărul contestațiilor depuse la C.N.S.C. în semestrul I al anului 2017 și durata medie a soluționării acestora, pe tip de contract

Tip contract Număr contestații Durată medie număr zile

Furnizare 230 27

Servicii 379 28

Lucrări 687 29

Figura nr. 20 - Durata medie a soluționării contestațiilor depuse la C.N.S.C. în semestrul I 2017, pe tip de procedură

Notă aferentă tabel nr. 31, figura nr. 20: Nu au fost luate în calcul un număr de 490 contestații reprezentând excepțiile și un număr de 337 contestații în curs de soluționare în semestrul I al anului 2017.



Cerere de oferte/procedură simplificată 28

23 24 25 26 27 28 29 30

Număr mediu zile/tip procedură

38

3. Rezultatul procedurii de soluționare a contestațiilor Tabel nr. 32 - Soluţiile dispuse prin deciziile C.N.S.C. aferente contestaţiilor depuse în semestrul I al anului 2017 și ponderea acestora

Soluţia dispusă de C.N.S.C. la contestaţiile depuse în semestrul I al anului 2017

Număr contestații Pondere contestații

Anularea procedurii de atribuire 29 1.37%

Aplicarea unor măsuri de remediere 559 26.33%

Respingerea contestaţiilor 1,198 56.43%

Contestații nesoluționate la 30.06.2017 337 15.87%

TOTAL SOLUŢII 2,123 100.00%

Notă: 337 contestații sunt în curs de soluționare în anul 2017.

Tabel nr. 33 - Ponderea soluţiilor dispuse prin deciziile C.N.S.C. aferente contestațiilor

depuse, raportate la procedurile iniţiate în semestrul I al anului 2017

Total proceduri iniţiate în semestrul

I al anului 2017

Ponderea măsurilor de

anulare a procedurii

Ponderea măsurilor de remediere

Ponderea măsurilor de respingere a contestaţiilor

Ponderea contestaţiilor nesoluționate

12,629 0.23% 4.43% 9.49% 2.67%

4. Gradul de utilizare a mijloacelor electronice pentru toate etapele ciclului de achiziție, de la publicarea anunțurilor/invitațiilor până la atribuirea contractelor

Tabel nr. 34 – Numărul și ponderea procedurilor de achiziție publică în care s-au utilizat mijloace electronice

Proceduri de atribuire în care s-au utilizat mijloace electronice

Număr proceduri

Pondere

Proceduri în care s-au utilizat mijloace electronice integral 7,614 99.48%

Proceduri în care s-au utilizat mijloace electronice parţial 40 0.52%

TOTAL proceduri în care s-au utilizat mijloace electronice 7,654 100.00%

Notă:

Procedura în care s-au utilizat integral mijloace electronice reprezintă acea procedură derulată în

toate fazele/etapele (depunere ofertă, evaluare ofertă, comunicare ofertant câştigător) în cadrul SEAP.

Procedura în care s-au utilizat parţial mijloace electronice reprezintă acea procedură derulată în afara

SEAP pentru unele etape (depunere ofertă, evaluare ofertă) şi derulată în cadrul SEAP doar pentru

configurarea şi derularea fazei finale de licitaţie electronică.

39

Tabel nr. 35 - Ponderea procedurilor de achiziție publică atribuite în semestrul I al anului 2017 în care s-au utilizat mijloace electronice

Total proceduri

atribuite în semestrul I al anului 2017

Ponderea procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice

integral

Ponderea procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice

parţial

Ponderea procedurilor în care s-au utilizat mijloace

electronice integral şi parţial

7,852 96.97% 0.51% 97.48%

Tabel nr. 36 - Valoarea estimată a procedurilor atribuite în semestrul I al anului 2017, în funcţie de modalitatea de desfăşurare

Valoarea estimată a procedurilor în care

s-au utilizat mijloace electronice integral

-mii lei-

Valoarea estimată a procedurilor în care s-au utilizat mijloace electronice derulate

parţial -mii lei-

Valoarea estimată a procedurilor în

care s-au utilizat mijloace electronice

integral şi parţial -mii lei-

Valoarea estimată a procedurilor

derulate offline -mii lei-

15,833,558 2,683,083 18,516,641 6,219,000

Figura nr. 21 – Ponderea valorii estimate a procedurilor în care s-au utilizat mijloace

electronice (integral şi parţial)/ponderea valorii estimate a procedurilor atribuite offline în semestrul I al anului 2017

40

E. COMPORTAMENT NECORESPUNZĂTOR/NEREGULI

41

1. Contracte atribuite de autorități contractante, în baza unei singure oferte

Figura nr. 22 - Numărul contractelor de achiziție publică atribuite/acordurilor-cadru încheiate în baza unei singure oferte

Graficul de mai sus oferă o imagine detaliată cu privire la numărul contractelor de

achiziție publică atribuite/acordurilor-cadru încheiate în baza unei singure oferte

pe tip de contract, respectiv 5,718 contracte/acorduri-cadru în primul semestru al

anului 2017. Procentul contractelor atribuite/acordurilor-cadru încheiate în baza

unei singure oferte este de 16.57%.

Notă:

Din totalul de 34,506 contracte atribuite/acorduri-cadru încheiate, nu au fost luate în calcul 11,643

contracte atribuite/acorduri-cadru încheiate prin procedura de cerere de ofertă/procedura simplificată

pentru care nu deţinem date specifice și 8 contracte atribuite/acorduri-cadru încheiate pentru

proceduri inițiate prin publicare de anunț de participare care prezintă erori materiale cu privire la

numărul de oferte admisibile din anunțurile de atribuire.

5,718

Contracte de achiziție publică atribuite/acorduri-cadru încheiate în semestrul I al anului 2017, în baza unei singure oferte

42

În tabelul de mai jos sunt reprezentate primele 11 categorii de coduri CPV pentru care s-au încheiat cele mai multe contracte de achiziție publică/acorduri-cadru în baza unei singure oferte primite în primul semestru al anului 2017. Tabel nr. 37 - Contracte de achiziție publică atribuite/acordurilor-cadru încheiate în baza unei singure oferte în semestrul I al anului 2017 - asimilat pe categorii de coduri CPV

Cat. CPV

Denumire categorie CPV Nr. contracte Pondere


3,769 65.91%

50 Servicii de reparare și întreținere 402 7.03%


342 5.98%

15 Alimente, băuturi, tutun și produse conexe 130 2.27%

34 Echipament de transport și produse auxiliare pentru transport

95 1.66%

42 Echipamente industriale 76 1.33%


74 1.29%

85 Servicii de sănătate și servicii de asistență socială 69 1.21%

71 Servicii de arhitectură, de construcții, de inginerie și de inspecție

68 1.19%

24 Produse chimice 67 1.17%


67 1.17%

Notă generală Datele care au stat la baza calculului indicatorilor prezentați în cadrul materialului au fost preluate din cadrul Sistemului Electronic de Achiziţii Publice (SEAP), așa cum au fost acestea publicate de către autoritățile/entităţile contractante; acestea au fost puse la dispozitia instituţiei noastre prin intermediul rapoartelor transmise de către Agenţia pentru Agenda Digitală a României – operatorul acestui sistem; Acuratețea datelor poate fi afectată de erori materiale înregistrate la completarea/publicarea acestora de către autoritățile contractante în cadrul sistemului electronic.

agenȚia naȚionalĂ pentru achiziȚii...

Documents