acordul shenghen

8/6/2019 Acordul Shenghen

1/7

SCURT ISTORIC

n anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci alFranei, Francois Mitterand, la trecerea frontierei Golden Brenn din apropiere de Saarbrcken.Aici au luat decizia de a elimina controalele la frontier dintre Germania i Frana.

Nici unul din ei nu bnuise atunci ce nsemntate vizionar va avea pe viitor acest gestpentru o Europa fr granie interne i fr controale la frontiera dintre state.

Viziunea lor a condus, ntr-o prim faz, la un acord ntre Germania, Frana, rile de Jos,Belgia i Luxemburg, ncheiat n 1985, pe nava Astrid pe rul Mosel, n dreptul localitii defrontier Schengendin Luxemburg.

A urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontiereleinterne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoarconform unui set de reguli clare.

De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum imsuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciarsau vamal.

Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Implementare aAcordului Schengen, deciziile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990,precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen.

Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-aschimbat ns, odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intratn vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeazacquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene.

ncepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fosttransferat n noul Titlu IV- Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie apersoanelor, al TUE (Tratatul Uniunii Europene).

STATELE MEMBRE ALE ACORDULUI

n prezent, 24 state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen:Belgia; Italia; Danemarca; Frana; Portugalia; Suedia; Germania; Spania; Finlanda; Luxemburg;Grecia; Islanda; Olanda; Austria; Norvegia; Cehia; Estonia; Letonia; Lituania; Malta; Polonia;Slovacia; Slovenia; Ungaria

VIITOARE STATE MEMBRE ALE ACORDULUI SCHENGEN

Bulgaria; Cipru; Romnia; Elvetia; Liechtenstein;Nota:

2 state semnatare ale Acordului Schengen, nu sunt state membre ale Uniunii Europene,respectiv: Islanda; Norvegia;

2 state membre ale Uniunii Europene au decis s nu aplice n totalitate acquis-ulSchengen, dar colaboreaz cu statele membre Schengen n anumite domenii, respectiv:

Irlanda; Marea Britanie


2/7

EXTINDEREA SPAIULUI SCHENGEN

Spaiul Schengen reprezint o zon de libertate de micare unde controalele la frontiereleinterne ale statelor au fost eliminate i a fost creat o singur frontier extern unde controalele sedesfoar conform unui set de reguli clare.

Cronologia aderrii la Spaiul Schengen:

1985 Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana1990 Italia1991 Spania i Portugalia1991 Grecia1995 Austria1996 Danemarca, Suedia i Finlanda2001 Islanda i Norvegia2004 Cehia, Lituania, Slovacia, Estonia, Malta, Slovenia, Letonia, Polonia, Ungaria

Participarea Islandei i Regatului NorvegieiAlturi de Suedia, Finlanda i Danemarca, Norvegia i Islanda iau parte n Uniunea

Nordic a Paapoartelor, n cadrul creia au fost eliminate controalele la frontierele interne. Islandai Norvegia a semnat un Acord cu UE n mai 1999, n urma cruia cele dou state pot participa laelaborarea noilor instrumente legislative ale acquis-ului Schengen. Actele sunt adoptate doar dectre statele membre UE, dar se aplic i Islandei i Norvegiei. n practic, aceast asociere iaforma unui Comitet mixt n afara cadrului UE, format din reprezentani ai Islandei, Norvegiei,Consiliului UE i Comisiei Europene.

Decizia privind extinderea Spaiului SchengenAceast decizie a fost luat la sfritul anului 2007 de Consiliul UE, la data de 21decembrie 2007, astfel c au fost eliminate controalele la frontierele terestre i maritimepentru cele 9 state membre (excepie face Cipru) care au aderat la UE n 2004, iar lasfritul lunii martie 2008 au fost eliminate controalele pentru zborurile interne Schengenn aeroporturi, i anume: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,Slovenia, Ungaria.

La data de 12 decembrie 2008 au fost eliminate controalele la frontierele terestre pentruConfederaia Elveian. Controalele la frontierele aeriene au fost eliminate la sfritul lunii martie2009.

Libertatea de micare a persoanelor este asigurat pe teritoriul a 24 state membre ale SpaiuluiSchengen, fr controale la frontierele interne terestre i maritime dinPortugalia n Polonia i din Grecia n Finlanda.

State ce urmeaz a adera la Spaiul Schengen

Pe data de 8 martie 2011, Liechtenstein a depus declaraia de pregtire pentru demarareaprocesului de evaluare Schengen pe urmtoarele domenii: protecia datelor personale, cooperarepoliieneasc i SIS/SIRENE.

Cipru a decis s nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen n domeniulSIS (Sistemul de Informatii Schengen), dar intenioneaz s se conecteze la SIS de a douageneraie (SIS II) odat cu operaionalizarea acestuia.

Romnia i Bulgaria.


3/7

Acquis-ul Schengen a fost acceptat n totalitate odat cu pregtirile pentru aderarea la UE. Ambelestate au depus Declaraia de Pregtire pentru evaluarea Schengen.

Romnia a ndeplinit n totalitate obligaiile asumate. Astfel, toate rapoartele de evaluareSchengen ale Romaniei au fost aprobate, succesiv, n cadrul Grupului de lucru Evaluare Schengende la Bruxelles. Bulgaria a fost re-evaluat n domeniul frontierei terestre la sfaritul lunii martie2011. Actul care va consfini aderarea Romniei la spaiul Schengen este Decizia Consiliuluiprivind aplicarea integral a dispoziiilor acquis-ului Schengen n Republica Bulgaria i nRomnia.

Anul 2011 reprezint orizontul de timp pentru aderarea celor dou state membre UE laspaiul Schengen.

BENEFICII ADUSE DE ADERARE

Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne alestatelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singurfrontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize,migratie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.Ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen

Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de or i prin orice loc iar cetaeniistatelor membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor, un document deidentitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemanat cu o cltorie n interiorul rii.

Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioada limitat ntimp din motive de ordine public sau securitate naional, decizie ce este luat la nivelul fiecruistat membru Schengen.

Libertatea de micare a cetenilor statelor membre reprezint beneficiul adus deaderarea la spaiul Schengen fr ca acesta s fie neles ca absolut.

Odat cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea crete pericolele pentru securitateaintern a rilor implicate prin faptul c, din acest moment, se las "cale liber" infractorilor.

Astfel, se impune o cooperarea transfrontalier, n special prin nfiinarea serviciilorcomune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier (n cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comunede contact) pentru toate statele contractante care s aib ca scop protecia propriilor ceteni. Deasemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistenta operativa reciproca i schimbul direct deinformatii ntre fortele de poliie precum i supravegherea i urmarirea transfrontaliera ainfractorilor reprezinta mijloace de lupta impotriva terorismului, crimei organizate, traficului defiinte umane i a imigratiei ilegale. n acelasi timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care sasigure cetatenilor statelor membre protectia datelor cu caracter personal impotriva oricarei

incalcari a drepturilor fundamentale.

SET DE MSURI COMPENSATORII

n afara beneficiilor aduse, eliminarea controalelor la frontiere interne poate avea unimpact negativ pentru securitatea intern a statelor membre.

Pentru prevenirea unor astfel de inconveniente, statele Schengen introduc un set de msuricompensatorii prevazute n detaliu de acquis-ul Schengen i de recomandrile referitoare lapunerea lor n practica

Din cele 142 de articole ale Conveniei de aplicare a Acordului Schengen (CAAS)


4/7

articolul 2 se refer la eliminarea controalelor persoanelor la frontierele interne ale statelorcontractante. Aproape toate celelalte articole conin msuri compensatorii pentru eliminareacontroalelor la frontiere. Acest mnunchi de msuri compensatorii din CAAS reprezint de faptprogresul cooperrii europene n domeniul poliiei, justiiei i regimului cetenilor strini.

Msurile compensatorii ale CAAS pot fi clasificate dup cum urmeaz:

Circulaia persoanelor (vize i cooperare consular);

Cooperare poliieneasc:- sprijinul reciproc al poliiilor n domeniul asistenei judiciare ;- schimbul de ofieri de legtur ntre poliii;- cooperarea transfrontalier la graniele interne, n special prin nfiinarea serviciilor comune alepoliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante;- misiuni de supraveghere i urmrire transfrontalier a poliiei. Cooperarea judiciar a statelor membre Schengen.

Cea mai semnificativ msur compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem comuneuropean de urmrire poliieneasc transfrontalier, numit Sistemul Informatic Schengen.Toate statele membre introduc date n sistem direct de la bazele de date naionale.

O alt msur compensatorie se refer la protecia datelor cu caracter personal carereprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aprate acele caracteristici care conduc la identificareasa i obligaia corelativ a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecieeficient pornind de la faptul c numeroase informaii privind datele personale se transfer ntrestatele membre.

Eliminarea controalelor la frontierele interne i implicit aderarea la spaiul Schengen esteprecedat de un proces de evaluarepe parcursul cruia Romnia va trebui s primeasc i srspund unui chestionar extins, lantrebri suplimentare din partea statelor membre i va fisupus totodat unorvizite de evaluare n teren.

Calendarul privind demararea i desfurarea procesului de evaluare se va stabili n comun,de ctre Secretariatul General al Consiliului UE, statele membre i Romnia, n cadrul Grupului delucru Evaluare Schengen.Vizitele de evaluare vor viza urmtoarele domenii: frontiere terestre, aeriene i maritime cooperare poliieneasc vize protecia datelor implementarea Sistemului Informatic Schengen n Romnia

ncepnd cu anul 2009, Romnia a primit primele misiuni de evaluare Schengen peurmtoarele domenii: cooperare poliieneasc, vize, protecia datelor. PROCESUL DEEVALUARE SCHENGEN1. Categorii de prevederi ale acquis-ului Schengen2. Etapele procesului de evaluare3. Cooperare Romnia-Bulgaria

CATEGORII DE PREVEDERI ALE ACQUIS-ULUI SCHENGEN

Potrivit articolului 8 din Protocolul privind integrarea acquis-ului Schengen n cadrulUniunii Europene, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeana i la Tratatul de instituire aComunitatii Europene, denumit n continuare Protocolul Schengen, Romnia trebuie s accepte ntotalitate acquis-ul Schengen.


5/7

Exist dou categorii de prevederi ale acquis-ului Schengen:

1. Prevederi care nu sunt legate de ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria I,etapa pre-aderare la UE)

2. Prevederi direct legate de ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria a II-a,etapa post-aderare la UE)

Prevederile din cea de-a doua categorie trebuie implementate i aplicate simultan curidicarea controalelor la frontierele interne i sunt supuse procesului de evaluare Schengen. n acestcontext, Romnia trebuie s-i demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele relevante dinacquis-ul Schengen ntr-o manier corect, uniform i eficient, fiind supus apoi unei deciziiunanime a Consiliului UE.

Implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria IRomnia a implementat prevederile din prima categorie nainte de aderarea la Uniunea Europeana,fr s fie supusa procesului de evaluare Schengen. Implementarea i monitorizarea prevederilordin aceasta categorie au facut parte din procesul de pregatire pentru aderarea la UE.

Procesul de evaluare anterior implementrii i aplicarii prevederilor din Categoria a II-aImplementarea i aplicarea prevederilor din Categoria a II-a presupune ca toate pre-conditiilelegislative, operative i tehnice s fie ndeplinite, n special cerintele referitoare la accesul la SIS IIi la un control eficient la frontierele externe. n acest context, Romnia trebuie s in continclusiv de recomandarile i cele mai bune practici reliefate n cadrul evaluarilor Schengen care sederuleaza n alte state membre UE.

Procesul de evaluare consta n verificarea ndeplinirii tuturor condiiilor necesareimplementrii depline a acquis-ului Schengen. Acest lucru presupune ca Romnia trebuie s-idemonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele acquis-ului Schengen ntr-o manier uniform,corect, consistent i eficient. Evaluarea Schengen este n responsabilitatea Grupului de LucruEvaluare Schengen din cadrul Consiliului UE.

ETAPELE PROCESULUI DE EVALUARE

Transmiterea de ctre Romnia a unei Declaraii de pregatire- Declaration of readinessprivind pregatirea pentru demararea procesului de evaluare Schengen (La data de 28 iunie 2007,Romnia a transmis Declaraia de Pregatire prin care a propus a doua jumatate a anului 2008 cadata privind nceperea procesului de evaluare pe 3 domenii: Cooperare poliieneasca, Vize iProtecia datelor).

Transmiterea, de ctre Secretariatul General, a unui chestionar extins care va coninentrebri detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea i aplicarea prevederilorSchengen Categoriei II.

Completarea de ctre Romnia a chestionarului i transmiterea acestuia ctre Consiliul UE.

Demararea vizitelor de evaluare, transmiterea de ntrebari suplimentare, chestionare, etc.Redactarea unui raport care va analiza stadiul de pregatire a fiecarui stat membru pentru

aplicarea prevederilor Categoriei II. Acest raport include recomandari pentru corectarea sauimbunatatirea aspectelor mai putin satisfacatoare.

Decizia Consiliului UE cu privire la eliminarea controalelor la frontierele interne.

Procesul de evaluare al Romniei a fost finalizat, din punct de evaluare tehnic, prinadoptarea, n data de 28 ianuarie 2011, a ultimului raport n domeniul SIS/SIRENE.


6/7

Urmtorul pas al Romniei n cadrul procesului de evaluare Schengen este adoptareaDeciziei de eliminare a controalelor la frontierele interne, act care va consfini aderarea noastrpropriu-zis la spaiul Schengen.

Procedura de consultare a Parlamentului European pe marginea proiectului textuluiDeciziei a fost iniiat n data de 12 noiembrie 2010.

Dup consultarea PE, Consiliul Uniunii Europene, n formatul Consiliului Justiie iAfaceri Interne (JAI), voteaz cu unanimitate (exclusiv statele membre UE care particip laSchengen). Urmeaz publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, intrarea n vigoare aDeciziei i n final aplicarea de ctre Romnia a acesteia.

COOPERAREA CU REPUBLICA BULGARIA PRIVINDADERAREA N COMUN LA SPAIUL SCHENGEN

n data de 29 noiembrie 2007 a avut loc o ntlnire informal cu reprezentanii Bulgariei iRomaniei, la iniiativa viitoarelor preedinii ale UE (Slovenia i Frana)Subiecte abordate: viitorul calendar al Grupului de lucru Evaluare Schengen demararea procesului de evaluare Schengen pentru Romnia i Bulgariaprocesul de evaluare trebuie abordat n comun de cele dou state pentru a evita costurisuplimentare, paralelisme n programul de evaluare precum i evaluarea frontierei comune caviitoare frontier extern i nu ca frontier intern.n anul 2008, minitrii de interne ai Bulgariei i Romniei au transmis Grupului de lucru EvaluareSchengen, o declaraie politic comun n care se asuma martie 2011 ca dat de aderare la spaiulSchengen i se precizeaz faptul c cele dou ri vor parcurge procesul de evaluare Schengenmpreun.

n perioada 8-9 ianuarie 2008, la Sofia, a avut loc o ntalnire bilateral cu partenerii bulgari,ocazie cu care a fost convenit textul Declaraiei Comune Romnia-Bulgaria privind aderarea laspaiul Schengen i au fost stabilite activitati comune pentru atingerea obiectivului asumat.

n perioada 24-26 ianuarie 2008, cu ocazia Consiliului JAI desfaurat la Brdo, a fostsemnat de minitrii de interne ale celor dou ri Declaraia Comun Romnia-Bulgaria i

depus la Secretariatul General al Consiliului UE.Astfel a fost asumat anul 2011 ca dat de aderare comun la Spaiul Schengen.Duminic, 16 martie 2008, a avut loc la Constana, n marja reuniunii celor doi minitri de

interne, dl. Cristian David i dl. Rumen Petkov, o ntlnire pe problematica Schengen.Cu aceasta ocazie, cele dou parti au stabilit, de comun acord, calendarul misiunilor de evaluareSchengen, care vor demara la nceputul anului 2009. Documentul agreat a fost discutat n lunaaprilie 2008, n format Troika (Romnia, Bulgaria i presedintia slovena a Consiliului UE), laBruxelles.Misiunile de evaluare Schengen se vor desfura pe parcursul a doi ani: 2009-2010, n urmtoareledomenii: cooperare poliieneasc, protecia datelor, vize, frontiere maritime, aeriene, terestre iSIS.

n data de 19 iunie 2008, la Ruse/ Republica Bulgaria, a avut loc o ntlnire de lucru ntredelegatia romna, condusa de domnul secretar de stat dr.Vasile-Gabriel NITA, sef alDepartamentului Schengen, i o delegaie a Ministerului bulgar de Interne, condusa de domnulGoran YONOV, adjunct al ministrului de interne.

Pe agenda discuiilor dintre oficialii celor dou ri s-au aflat o serie de subiecte de interes, printrecare stadiul pregatirilor Romniei pentru domeniul cooperare poliieneasc i prezentarea BirouluiSIRENE Romnia.
http://www.schengen.mai.gov.ro/Documente/Declaratia%20Ro-Bg%20semnata%20in%20romana.pdfhttp://www.schengen.mai.gov.ro/Documente/Declaratia%20Ro-Bg%20semnata%20in%20romana.pdf


7/7

n luna iunie 2009, cu ocazia Consiliului JAI, Romnia i Bulgaria au prezentat odeclaraie comun prin care anunau intenia de a se conecta mpreun la SIS prin intermediulsoluiei SISone4ALL.

n data de 23 februarie 2010, n localitatea Ruse din Republica Bulgaria, a avut loc ontlnire de lucru ntre dl. chestor ef de poliie Marian TUTILESCU, secretar de stat, ef alDepartamentului Schengen i dl. Pavlin DIMITROV, adjunctul ministrului de interne bulgar.Cuaceast ocazie a fost discutat i semnat Planul de aciune comun pentru parteneriatul iimplementarea de aciuni comune n vederea pregtirii Republicii Bulgaria i Romniei pentruaderarea la spaiul Schengen n martie 2011.

n data de 10 martie 2011, la Ruse, n Republica Bulgaria, a avut loc o ntlnire bilateralantre delegatiile Romniei i Bulgariei conduse de seful Departamentului Schengen din MAI,respectiv adjunctul ministrului de interne al Republicii Bulgaria. Discutiile s-au axat pe treipaliere: cooperarea ntre cele dou ri pna la data aderarii la spaiul Schengen, dar i dupa aceastadata; activitatea structurilor poliiei i poliiei de frontier, precum i actiunile specifice care sedesfasoara n zona de frontier; aspecte referitoare la implementarea prevederilor Acordului ntreGuvernul Romniei i Guvernul Republicii Bulgaria privind cooperarea poliieneascatransfrontaliera n materie penala, semnat la Vidin, la 19 mai 2009.Domenii supuse vizitelor de evaluare:

Eliminarea controalelor la frontierele interne i implicit aderarea la spaiul Schengen esteprecedat de un proces de evaluare pe parcursul cruia Romnia va trebui s primeasca i srspund unui chestionar extins, la ntrebri suplimentare din partea statelor membre i va fisupus totodat unor vizite de evaluare n teren.

Pe parcursul anilor 2009 i 2010 au fost organizate vizite de evaluare Schengen pentruverificarea, n teren, a stadiului implementrii acquis-ului Schengen, n urmatoarele domenii:cooperare poliieneasc, protecia datelor personale, vize, frontiere maritime, aeriene i terestre iSIS/SIRENE.

Vizitele de evaluare au fost urmate de rapoarte de evaluare Schengen, aferente misiunilordesfurate, care au fost aprobate n cadrul grupului de lucru Evaluare Schengen de la Bruxelles.Principala concluzie a rapoartelor de evaluare Schengen este c Romnia a ajuns ntr-un stadiuavansat n ceea ce privete implementarea acquis-ului Schengen i este pregtit s adere la spaiulSchengen.

Fiecare raport de evaluare conine recomandri, de ordin legislativ, procedural, deinfrastructur, pe care Romnia trebuie s le implementeze pn la data aderrii la spaiulSchengen.

Datorit progreselor evidente n implementarea recomandrilor echipelor de evaluare, afost adoptat Decizia Consiliului nr. 365/29.06.2010 de aplicare a prevederilor acquis-uluiSchengen referitoare la Sistemul de Informaii Schengen n Romnia i Bulgaria, care permiteRomniei s consulte i s furnizeze date SIS

Bibliografie:1. www. schengen.mira.gov.ro2. www. mira.gov.ro

3. Protocolul de colaborare pentru ndeplinirea atribuiilor specifice n vedereaaderrii la spaiul Schengen;4. HG nr. 1317/2007 privind nfiinarea Departamentului Schengen

acordul shenghen

Documents