accesul la functia publica

7/30/2019 Accesul La Functia Publica

1/18

Accesul la funcia public

I. Funcia public i trsturile acesteia

I.1. Noiunea de funcie public

Noiunea de funcie public poate avea un sens mai larg sau mai restrns, dupnatura atribuiilor ce formeaz coninutul funciei exercitate de angajaii diferitelororgane ale administraiei publice, relevndu-se astfel c sunt funcii ce se refer laactivitatea de dispoziie a organelor administraiei publice, iar altele ce privesc

activitatea de prestaie a acestora. Funcia, n cadrul adminstraiei publice, poate fidefinit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin intermediul legii sau prin actele

juridice emise pe baza i n vederea executrii legii, atribuii pe care le ndeplinete opersoan fizic anagajat ntr-un organ al adminstraiei publice i care are abilitatealegal de a ndeplini aceste atribuii ale adminstraiei publice 1.

Noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public, deautoritate. Statul acioneaz prin funcionari publici, care sunt deintorii unor funcii

publice. Noiunea de funcie public are o foarte mare importan pentru nelegerea

modului n care statul se manifest n general i fiecare organ al su. Astfel, ntr-unstat de drept suveranitatea statului se realizeaz prin cele trei funciuni sau categoriide organe: legislativ, executiv (administrativ) i judectoreasc.

De altfel, n Constituie sunt reglementate n Titlul III, intitulat Autoritilepublice, pe rnd organele care exercita puterile statului. n ceea ce privete capitolulI se observ c sunt consecrate texte referitoare la Parlament, n capitolul II laPreedintele Romniei, n capitolul III la Guvern, n capitolul IV la Administraia

public i n capitolul V la Autoritatea judectoreasc. Toate aceste organe suntnfiinate pentru a realize interesele generale ale societii n cadrul suveranitiistatului, ele ndeplinindu-i atribuiile n limitele stabilite de organele reprezentativeale statului. Cnd ne referim la autoritate sau organ public avem n vedere treielemente de structur: compenten, mijloace materiale i personalul care este

1 Alexandru Negoi,Drept administrativ i tiina administraiei,Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1993, pg.79


2/18

repartizat pe diferite structuri, compartimente funcionale pe criterii profesionale, pelinii ierarhice i funcii.

Cu privire la funcia public, prof. Paul Negulescu susinea c funcia publicapare deci ca o grupare de atribuii, de puteri i de competene n scop de a da

satisfacie unor anumite interese generale.

I.2. Trsturile funciei publice

Fiecare funcie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturorfunciilor publice le sunt comune urmtoarele:

- funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii care nu suntfacultative, ci obligatorii pentru persoana investit;

- funcia public are un caracter de continuitate care decurge din nsicontinuitatea existenei statului, subliniind, pe de o parte, c din aceasta nu trebuie stragem concluzia c funcia public nu poate fi exercitat intermitent, deci nu trebuieconfundat funcia nsi cu realizarea ei;

- funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pari, ea esterezultatul unui act unilateral de voin, prin investiture legal ce se acord persoaneicare exercit funcia;

- funcia public, n marea ei majoritate, are un caracter profesional, fiindexercitat de oameni care i fac din acestea o profesie;

- funcia public poate avea i un caracter politic, iar titularii acestor funcii(minitri, secretarii i subsecretarii de stat, prefecii, primarii) au un regim juridicspecial;

- funcia public este accesibil tuturor cetenilor, n condiiile legiiCaracterizarea funciei publice ca o situaie juridic stabilit prin lege, este de

natur s evidenieze i faptul c funcionarii publici exercit atribuii legale, ceeace nseamn c ei sunt obligai s exercite drepturile i obligaiile ce formeazconinutul funciei pe care o ocup2.

I.3. Funcionarii administraiei publice

2

3


3/18

Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea defuncionar public 3. n tara noastr exist o bogat tradiie cu privire la reglementareatuturor aspectelor referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problemafuncionarilor publici, a dregtorilor a constituit ntotdeauna o preocupare major

pentru sistemele legislative i de guvernare din evoluia istoric a Romniei.Prima reglementare din legislaia modern privitoare la funcionarii

administrativi se afl n Regulamentele organice. Aceast reglementare a fostmodificat n lumina prevederilor Statului dezvolttor al Conveniei de la Paris.

Funcionarul public poate fi definit ca fiind persoana fizic, investit cu o funciepublic cu caracter de permanen n serviciile autoritii centrale sau locale, ori ninstituiile publice care aparin acestora. Ocuparea funciei de ctre funcionar, nmod legal, se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui

contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc.Este de menionat c persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu4 din motive

neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public continund s fac partedin corpul de rezerv al funcionarilor publici.

Potrivit Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, acetia pot fidebutani sau definitivi. Funcionarii publici debutani sunt persoanele care ocup ofuncie public pn la definitivare. Perioada de funcionare public debutant este decel puin 6 luni dar nu trebuie sa depeasc 2 ani. Calitatea de funcionar debutant seobine prin concurs sau examen.

De altfel, n doctrin sunt relevate i alte clasificri ale funcionariloradministrativi, n raport de criteriile folosite. Astfel, dup gradul de independen nexercitarea funciei nominalizm : funcionari cu munci de rspundere, decifuncionarii de decizie i control, acetia avnd ca principale atribuii conducerea icoordonarea activitii celorlali anagajai, putnd adopta n acest sens i actedecizionale i funcionari fr munci de rspundere, deci funcionarii auxiliari sau deexecuie, acetia desfurnd mai mult o activitatea faptic, fie de pregtire a actelordecizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat.

3 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Allbeck, bucureti, 2001, ediia a III-a, vol. I, pg. 5254 Statul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publice i autoritile i instituiile

publice din administria public central i local, denumite raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-secu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administratice sau penale,dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice.

4


4/18

Dup modul de investire n funcia public se disting : funcionarii numii(investii) pe o perioad nedeterminat, funcionarii alei pe o perioaddeterminat(perioada mandatului organului care i-a ales) .

n raport cu natura funciei constatm : militarii (a cror disciplin este

strict,motiv pentru care drepturile i obligaiile lor au o reglementare special),civilii care, la rndul lor, pot fi mprii n subcategorii profesionale (judectori,

profesori, medici etc).5

Activitile desfurate de funcionarii publici care implic exercitareaprerogativelor de putere public, sunt urmtoarele:

a) punerea n executare e legilor i a celorlalte acte normative;b) elaborarea proiectelor de acte normative, i a altor reglementri specifice

autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;

c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarealegilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice;

d) consilierea, controlul i auditul public intern;e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;f) colectarea creanelor bugetare;g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia

cu personae fizice sau juridice de drept public sau privat din ar i strintate, nlimita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice,

precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care idesfoar activitatea;

h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare aadministraiei publice;

Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice dinadministraia public centrala i local constituie corpul funcionarilor publici.6

II.Accesul la funcia public

II.1. Condiii de acces la funcia public

5 Gh. T. Zaharia, op. cit, pg. 315-316.6 Dacian Cosmin Drago,Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2005, pg.229-230

5


5/18

Legea se impune tutror cetenilor, cu att mai mult funcionarilor administraieipublice care , de la lege au obinut funcia pe care o ocup i rolul pe care l au dendeplinit n societate. Accesul la aceste funcii i statutul juridic n legtura cudeinerea i exercitarea funciilor respective formeaz statutul funcionarului public.

Accesul la funcia public trebuie s prevad anumite condiiii de baz pe cares le ndeplineasc cei ce vor ocupa funcia.

Condiiile de acces la funcia public reprezint acele elemente specificefunciei publice prin care legiuitorul urmrete s garanteze valorificarea

profesional a viitorilor funcionari i s limiteze arbitrariul n selecie7.n toate rile Uniunii Europene se ntlnesc condiii de acces la funcia

public cu destinaia garantrii calificrii profesionale a viitorilor funcionari i alimitrii arbitrariului n alegerea personalului.8

Condiiile de acces ntr-o funcie public sunt prevzute n Legea nr. 188 din 8decembrie 1999 republicat, Cap. VI (Cariera funcionarilor publici), Seciunea 1(Recrutarea funcionarilor publici), ordinea acestora fiind stabilit de art. 54 isunt n numr de 10, existnd i reglementri constituionale referitoare la acestea.

Fcnd referire la legislaia romn, condiiile necesare pentru a accede la ofuncie public pot fi clasificate n:

a) Condiii generale , care vizeaz toate funciile i demnitile publice i alcror izvor se regsete n constituie i n legea cadru.

b) Condiii speciale, care se impun anumitor categorii de funcionari publici(de exemplu cei din structurile de specialitate ale aparatului de stat, polie i altestructuri ale Ministerului de Interne, justiie, cadre didactice etc). Izvorul acestorcondiii se gsete n legile speciale care reglemntez activitatea funcionarilorrespectivi. 9

n doctrina de specialitate, condiiile de acces au fost clasificate i n funciede intervenia aprecierii autoritii publice, dup sfera de aplicabilitate, acestea

pot fi:a) Condiii obiective autoritatea se limiteaz s verifice doar dac

candidatul le ndeplinete sau nu, fr a face vreo apreciere proprie (de exemplu,existena unei diplome care s ateste pregtirea profesional);

7 I. M. Nedelcu, A. L. Nicu,Drept administrativ,Ed. Themis, Craiova, 2002, p. 2618 Dana Apostol Tofan, Drept administrative, Vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pg. 2919 Mihaela Tofan, op. cit. pg. 13

6


6/18

b) Condiii subiective permit aprecierea din partea autoritii publice,funcie de natura postului i calitile corespunztoare necesare.

Prin instituirea unor astfel de condiii, legiuitorul urmrete ndeplinirea maimultor scopuri. Anumite condiii urmresc satisfacerea unor scopuri politice, 10 de

exemplu condiia pozitiv prin care se constituie o legtur ntre ocuparea uneifuncii publice ntr-un stat i calitatea de cetean al statului respectiv. Altelevizeaz raiuni de ordin tehnic i administrativ i avem n vedere eliminareariscului privind ptrunderea incompetenelor i, corelativ, selectarea persoanelorapte s ndeplineasc funciile publice respective. n aceast categorie intr

pregtirea profesional propriu-zis, una din condiiile succesului profesional, cti cele care au n vedere profilul etic al viitorului funcionar, capacitatea lui de asatisface, i din punct de vedere al rigorilor morale, demnitatea funciei

respective11

.Exist i unele condiii care vizeaz raiuni de ordin tehnic i administrativ n ca

se are n veder eliminarea riscului privind ptrunderea incompetenelor i corelatselectarea celor mai api s ndeplineasc funciile publice respective. Prevederile Le188/1999 trebuie completate cu modificrile impuse de legea de revizuire a ConstituRomniei , nr. 429/2003 i a Legii 161/2003 privind unele msuri pentru asigurartrasparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.

Prevederile constituionale privind condiiile de acces la funcia public sunt msur s redefineasc cadrul juridic aplicabil celor care vizeaz ocuparea unei func

publice. i acest sens, art. 16, alin.3 din Constituia Romniei stipuleaz c: Funciiledemnitile publice, civile i militare, pot fi ocupate n condiiile legii, de persanele caau cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Putem observa sunt cuprinse de constitutantul romn n acest articol doua inovaii i anume,pe de

parte, eliminarea condiiei de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea undemniti sau funcii publice iar pe de alt parte prevederea garaniei egalitii dint

10 De-a lungul timpului au existat numeroase reglementri prin care accesul la o funcie public era condiionat deraiuni de ordin politic sau religios. De exemplu, Declaraia Regal din 14 mai 1724 din Frana, care instituia de omanier general i absolut necesitatea existenei unui certificat care s ateste apartenena la religia catolic pentrua accede la orice funcie public. Un fenomen asemntor ca esen se ntlnete i n Romnia. Este vorba desprefenomenele calificate de mass-media ca pedeserizare sau cederizare, prin care formaiunile politice care augenerat fenomenul i-au instalat n funcii importante persoane fidele politicii lor.11 V. Vedina, Legea 188/199 privind Statutul funcionarului public comentat ediia a III-a, Ed. LuminaLex,Bucureti, 2004, p. 103;

7


7/18

brbai i femei n ocuparea demnitilor i funciilor publice. n acest fel putem justifieliminarea condiiei de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demnitsau funcii publice, n condiiile n care aceast prevedere este n acord cu legislaeuropean. Iar n ceea ce priveste garania egalitii dintre brbai i femei n ocupar

unor asemenea funcii se constat un curent de idei caracteris democraiicontemporane i are semnificaia unei discriminri pozitive n favoarea femeilor pentruavea un rol mai semnificativ n viaa public a rii.12

Condiiile cerute de lege unei persoane pentru a ocupa o funcie public suprevzute n art. 54 din Legea 188/1999 dup cum urmeaz:

Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;

b) cunoate limba romna, scris i vorbit;

c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;d) are capacitate deplin de exerciiu;e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,

atestat pe baz de examen medical de specialitate;f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;

g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanittii, contrastatului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic

nfaptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciunisvrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cuexcepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual demunc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;

j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.13

Din interpretarea articolului menionat mai sus distingem faptul c pentru a ocupao funcie public este necesar ca o persoan s fie cetean romn , constituind de

altfel prima condiie necesar. Modul n care a fost dobndit cetenia prin nateresau la cerere ori mprejurarea c aceasta a fost redobndit nu prezint relevan,ntruct aceast condiie reflect caracterul necesar al meninerii ceteniei pe tot

12 M. Constantinescu, I. Moraru, A.Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003,pg.1513Legea nr. 188/1999, 1999 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , nr. 251 din 22 martie 2004,modifcat prin Legea nr. 344 din 2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I , nr. 674, din 27 iulie 2004, art. 54

8


8/18

parcursul exercitrii funciei, pierderea ei ori dobndirea alteia atrgnd ncetarea dedrept a raportului de funcie.

n acest sens, n art. 16, alin. 3 din Constituie se prevede faptul c funciile idemnitile publice, civile sau miliatre, pot fi ocupate de persoane care au numai

cetenia romn i domiciliul n ar. Putem observa c att condiia ceteniei, ct icea a domiciliului vizeaz n egal msur i funciile i demnitile publice,instituii pe care legiuitorul constituant nu le confund. Aceast prevedere vizeaz ifunciile civile i pe cele militare,iar din punct de vedee al efectelor, att ocuparea cti exerciiul propriu-zis al unei astfel de profesii.

Este de remarcat faptul c, ndeplinirea condiiei ceteniei de ctre aspirantul la ofuncie public este un imperativ. nlturarea interdiciei de a avea dubl cetenierspunde unor prerogative de raliere la structurie democraiilor europene, cunoscut

fiind c, de regul, a doua cetenie este cea a unui stat european cu tradiiedemocratic. Ca urmare, art. 38 din Constituie face referire la extinderea drepturilorelectorale pe care cetenii romni i la alegerile pentru Parlamentul European,desigur, n condiiile n care Romnia este membru cu drepturi depline n UniuneaEuropean.

Alt condiie impus de lege este cea de a avea domiciliul n Romnia. Prindomiciliu se nelege acel atribut de identificare al persoanei fizice ce secarcaterizeaz prin desemnarea unei localiti n care persoana respectiv i arelocuina statornic sau principala. nsa n dreptul administrativ i constituional nu seacord prea mare importan distinciei facute n dreptul civil ntre domiciuliu ireedin.14 Condiia ca funcionarul public s aib domiciliul n ar se practic nmai multe sisteme constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie aataamentului persoanei fa de ar, la guvernarea creia particp ca demnitar saufuncionar public.

Constituia prevede necesitatea stabilirii domiciliului n Romnia ca o condiieminimal. Aadar, prin legi cu caracter special se impune funcionarilor publici chiarstabilirea domiciliui ntr-o anumit localitate. De exemplu, pot candida pentru

funcia de primar sau consilier numai persoanele care cu domiciliul pe teritoriuladministrativ-teritoriale n care urmeaz s candideze .15

Statutul funcionarului public, aa cum a fost adoptat de ctre legiuitorulromn n decembrie 1999, prevede cu titlu de noutate necesitatea cunoaterii

14 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucreti, 1998, pg. 18815 Mihaela Tofan, op. cit., pg. 16

9


9/18

limbii romne, att scris ct i vorbit. Introducerea acestei exigene n textul delege este pe ct de fireasc, pe att de surprinztoare, n condiiile n care, cu titlude condiie special, pentru a accede la funcie sau demnitate public se cere unanumit nivel al studiilor. Potrivit standardelor europene, noua reglementare

constituional admite dreptul cetenilor romni care aparin unei minoritinaionale ce deine o pondere important n unitile administrativ-teritoriale, sfoloseasc limba matern, n scris sau oral, n relaiile cu autoritile locale. Astfelc, autoritile locale au obligaia de a asigura un interpret care s fac cunoscutceteanului actele i faptele administraie.

O alt condiie necesar impus funcionarilor publici este aceea a vrsteiminime de 18ani, respectiv vrsa la care persoana dobndete ntreaga capacitatede exerciiu.

Condiia referitoare la mplinirea vrstei de 18 ani deosebete regimulfuncionarului public de cel al salariatului, deoarece acesta din urm poate ncheiaun contract individual de munc la mplinirea vrstei de 16 ani, iar n cazuriexcepionale, cu acordul prinilor sau al ocrotitorului legal i la vrsta de 15 ani.Funcionarii publici nu intr sub incidena Codului Muncii dect atunci cndacesta completeaz prevederile Statutului i nu primesc rangul de salariat chiardac sunt remunerai, funcia public, ca instituie, aparinnd dreptuluiadministrativ. Nu suntem n prezena unei instituii a dreptului muncii ntruct estevorba despre drepturi i obligaii stabilite pe cale unilateral

Prin legi speciale acest prag al vrstei minime este majorat, de exemplu ncazul legii electorale care stabilete vrsta minim pentru a candida pentru Senat(33 ani) sau pentru Preedinie (35 ani).

Vrsta majoratului este o condiie necesar dar nu suficient pentru ca opersoan s fie n deplintatea capacitii sale de exerciiu. Aadar, este necesar capersoana n cauz s aib discernmnt i sa nu fi fost declarat interzisjudectorete de ctre o instan judiciar. Dei ilustrativ pentru tradiionalismuli conservatorismul dreptului romn condiia strii de sntate optime a

funcionarului public nu este strin de reglementrile internionale n materie, cichiar se nscrie n spiritul doctrinei contemporane occidentale care face referire lanecvesitatea existenei unor condiii minime cu privire la aptitudinile fizice,exprimare larg, n care se includ i condiiile de sntate.

O alt condiie menionat n Lege se refer la starea de sntatecorespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baza unui

10


10/18

examen medical de specialitate. n mod consecvent, doctrina i jurisprudenaromneasc au aezat condiia sntii alturi de altele, considerate primordiale(de exemplu: vrsta). Se impun ns dou precizri. n primul rnd, o stareadecvat de sntate, certificat medical este o condiie important pentru

ncheierea oricrui contract individual de munc i, n al doilea rnd, considermc legiuitorul se refer n special la bolile psihice ori fizice foarte grave.

O alt condiie pentru accesul n funciile publice, i anume satisfacereacerinelor stabilite prin legea special cu privire la cerina studiilor impuse

pentru postul respectiv o regsim n Legea 188/1999.Locul conditiilor specifice a fost luat de conditiile de studii si de vechime

inspecialitatea studiilor pentru ocuparea functiei publice pentru promovareatemporara.

Conform prevederilor art. 15 din Legea 1881999, pentru a putea face parte din categoria nalilor funcionari publici, una dintre condiiile impuse este aceea c, pelng studiile superioare de lung durat, persoana s fi absolvit programe de formarespecializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice deactivitate, organizate dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alteinstituii specializate, organizate n ar sau n strintate ori s fi dobndit titlul dedoctor n specialitatea funciei respective 16

Pregtirea special se impune dac dorim s avem un corp al funcionarilorpublici api pentru a oferi servicii prompte i cu profesionalism. Funcionarii publicitrebuie sa aprecieze singuri c menirea lor este sprijinirea cetenilor i nu controlullor, c ei sunt cei care trebuie s ofere un serviciu de calitate i corect, fiind un grupde angajai pltii din banii publici pentru binele comunitii i nu pentru a forma onou putere n stat care s dirijeze i s condiioneze viaa cetaenilor.

Lipsa condamnrii pentru svrirea unei infraciuni care ar face-oincompatibil cu exercitarea funciei publice reprezint o alt condie esenial

pentru ocuparea funciei publice.Acest condiie este considerat n literatura de specialitate ca fiind una

special, care vizeaz numai anumite categorii de antecedente penale, respectivcele determinate, care creeaz o stare de incompatibilitate cu funcia public ce vatrebui dus la ndeplinire, ntruct ar fi posibil ca persoana n cauz s fi svrit,de exemplu, o infraciune privitoare la circulaia rutier.

16Legea nr. 188/1999, art. 15

11


11/18

Textul propune o enumerare enuniativ, iar nu limitativ, fcnd trimitere laorice infraciune svrit cu intenie care ar atrage incompatibilitatea cuexercitarea unei funcii publice . Legiuitorul a prevzut, cu titlu de excepie,situaia n care a intervenit reabilitarea.

Considerm bine-venit realizarea unei separaii ntre valoarea subiectiv,moral a acestei conditii, care presupune o conduit ireproabil prevzut chiar in sfera european i valoarea obiectiv, profesional, a lipsei antecedentelor

penale, prevzut ntr-un cazierLiteratura de specialitate aprecia c trebuie fcut distincie ntre condiia

subietiv a unei moraliti i reputaii ireproabile i condiia obiectiv a lipseiunor antecedente penale care s atrag incompatibilitatea funciei pe care urmeazs o ndeplineasc.

O condiie stipulat de Legea 188/1999 este i aceea c persoana care doretes ocupe o funcie public s nu fi fost destituit dintr- o atare funcie nultimii 7 ani. n acest sens, menionm c art. 84, alin 5 din lege face referireexpres la situaiile n care funcionarul public poate fi destituit:

a) a fost sancionat disciplinar pentru svrirea repetat abateri disciplinare ce auavut consecine grave;

b) se afl ntr-o situaie de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneazpentru ncetarea acesteia n termen de 10 zile calendaristice de la data interveniriicazului de incompatibilitate;

Anexa nr. 1 la Hotararea Guvernului nr. 611/2008 prevede i o serie de condiiispecifice privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici17, careerau necesare pentru promovarea temporar nainte de Ordonana de urgen aGuvernului nr. 105/2009, dintre care menionm.

a) formele de perfecionare sau de specializare;b) cunotinele de operare/programare pe calculator;c) limbile strine necesare n desfurarea activitii;d) abilitile, calitile i aptitudinile necesare desfurarii activitii;e) alte cerine specifice, ca de exemplu: cltorii frecvente, delegri, detari,

disponibilitate pentru lucru n program prelungit n anumite condiii;n prezent la promovarea temporar nu mai sunt necesare condiiile enumerate

mai sus, funcionarii publici trebuie doar sa ndeplineasc cumulativ alte condiii:

17 Hotrrea Guvernului nr. 6112008 publicat n Monitorul Oficil , Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008

12


12/18

a) sa fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniuladministraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitriifunciei publice (condiie care a fost suspendat pana la 19.07.2010);

b) sa aib minim 2 ani experien n specialitatea studiilor necesare exercitrii

funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de ef birou, efserviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilateacestora, respectiv minim 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei

publice, pentru ocuparea celorlalte funcii publice de conducere dect celemenionate anterior;

c) nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiileprezentei legi.18

De asemenea, pe lng numeroasele condiii menionate, amintim i necesitatea

investirii ntr-o funcie public care se face pe baz de concurs ori ca urmare aalegerii. Interpretnd acest aspect ne vom ocupa de condiiile de participare i de

procedura de organizare a concursului care vor fi stabilite n condiiile statutului, iarconcursul va fi organzat i gestionat astfel:

de ctre comisia de concurs prevzut n Statut pentru nalii funcionari

publici;

de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea

funciilorpublice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de ef birou i

ef serviciu; de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i

local pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i ef serviciu , precum ipentru ocuparea funciilor publice de execuie i, respectiv, funciile publice specificevacante cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;

de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de formare pecializate nadministraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public;19

Concursul are la baz principiul competiiei deschise, transprenei, meritelorprofesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publicepentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Mai mult dect att,concursul este metoda optim, recomandat de tiina administraiei de stat, ea

18 Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 105/2009 , publicat n Monitorul Oficial nr. 668 din 6 octombrie 200919 Dacian Cosmin Dragos, op. cit. pg. 248

13


13/18

reprezentnd cele mai mari garanii de obiectivitate i eficacitate, consacrndu-se nacest fel principiul competenei profesionale pentru accesul i promovarea n funciile

publice prin concurs.n urma concursului i rezultatului obinut se incheie n scris contractul

individual de munc pe durat nedeterminat sau determinat si, odata cu numirea nfuncie, funcionarului public i se formeaz un dosar profesional care privetesituaia profesional i disciplinar, unde va fi notat de eful ierarhic cu calificative:de la slab i pn la foarte bine, pentru activitatea desfurat n cursul fiecrui an.

n ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru aputea incheiia un contract de angajare ntr-o funcie public, exist o egalitatedeplin, fr deosebire de sex, ras,naionalitate sau religie, n conformitate cu art. 16din Constituia Romniei. Numai persoanele care exercit o pedeaps privativ de

libertate, minorii i interziii judectoreti nu pot obine calitatea de funcionar.De asemenea, pentru ocuparea unei funcii publice, persoana fizic trebuie s

ndeplineasc condiiile generale stabilite si de Codul Muncii privind aptitudinilefizice i intelectuale i pregtirea profesional n raport cu funcia concret ceurmeaz s o ocupe

Consecina struinei i capacitii de care a dat dovad funcionarul n funciaexercitat este fie promovarea sau avansarea ntr-un alt grad ori treapta profesionaln cadrul aceleiai funcii, fie trecerea ntr-o funcie superioar. Putem preciza cexist i funcii publice att de conducere cti de execuie din aparatulParlamentului, Preedeniei Romniei i al Guvernului, din ministere i organecentrale asimilate cu cele de nivel guvernamental, precum i din conducerea

prefecturilor i primriilor, care nu sunt ocupate prin concurs, ci pe baz de numirede ctre Guvern, i respectiv, de conducerea organului ierarhic superior. 20

Persoana fizic care ocup funcie public trebuie s desfoare o activitecontinu i permanent, evident cu respectarea programului de lucru al serviciuluirespectiv. Pentru a susine aceast condiie prof. Paul Negulescu arat cfuncionarii publici sunt acei ceteni care, fiind numii de autoritatea competent i

invetii n mod egal cu atributele funciei lor, presteaz n mod permanent o anumitactivitate , ce nu este exclusiv manual, n scop de a face s funcioneze un serviciu

public n schimbul unui salariu pltit periodic , iar prof. A. Teodorescu susinea cfuncionarul public este persoana care, n schimbul unei remuneraii, ndeplinete

20 Gh. T. Zaharia, op. cit. pg. 318

14


14/18

sau colaboreaz n mod permanent la ndeplinirea unui serviciu public depinznd deautoritatea administrativ a statului, judeelor sau comunelor.21

II.2. Incompatibiliti

Prin incompatibilitate,aa cum susinea prof. Paul Negulescu , se nelegeinposibilitatea legal ca un funcionar public s exercite anumite funcii, mandatesau profesii i c, incompatibilitatea deriv sau din principiul constituional alseparrii puterilor n stat prin consideraiunea c funcionarul public trebuie s seconsacre n ntregime funciei pe care o ocup. 22

De asemenea, se arat c prin incompatibilitate se nelege neputinafuncionarului public de a se ocupa de anumite ndeletniciri n afara funciei pecare o deine.

Considerm c incompatibilitile sunt numai constituionale i legale, pentruc numai prin lege se poate limita unei persoane fizice dreptul de a ocupa nacelai timp doua funcii publice. n ceea ce privete incompatibilitile de ordinconstituional sunt acelea prevzute n Constituie. Astfel, n constinuare vom daexemple de texte constituionale care instituie pentru anumite funcii publiceincompatibilitatea. Conform art. 84, alin. 1 din Constituie se prevede c, ntimpul mandatului Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu

poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat, iar n art. 68, alin. 1 se

arata c nimeni nu poate fi n acelai timp deputat sau senator, iar alin. 2 alaceluiai articol precizeaz calitatea de deputat sau de senator este incompatibilcu exercitarea funciei publice de autoritate, cu execpia celei de membru alGuvernului.

Un alt exemplu cu privire la incompatibilitile constituionale se refer lamebrii Guvernului, inclusiv primul-ministru, n articolul 105, alin. 1, se prevedec funcia de membru al Guvernului este incompatibili cu exercitarea uneifuncii publice de autoritate, ce excepia celei de deputat sau de senator. De

asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentareprofesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial.A doua categorie de incompatibiliti sunt, aa cum artat, cele legale, adic

incompatibilitile prevzute de legi.

21 Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn.Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993,pg. 16022 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ,Ed. E. Marvan Bucure ti, 1934, vol. I , pg. 607-608

15


15/18

n acest sens, n baza art. 94 din Legea 1612003: (1) Calitatea de funcionar public este incompatibila cu orice alt funcie

public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.(2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte

activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;

b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului in care funcionarulpublic este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale

c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scoplucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca

persoan fizica autorizat;d) n calitate de membru al unui grup de interes economic;

(3) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfuratactiviti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniticu scop lucrativ de natura celor prevazute la alin. (2) lit. c) nu pot s-i desfoareactivitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3ani dupa ieirea din corpul funcionarilor publici.

(4) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce priveteefectuarea unor acte n legatur cu funcia public pe care o exercit;

(5) n situaia prevazut la alin. (2) lit. b), la ncheierea mandatului

demnitarului, funcionarul public este reincadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar.

III. Concluzii

Funcia public, orice natur ar avea, are un rol deosebit de important, poate chiavital, n sistemul administrativ. Am abordat aceast tem deoarece am considerat-o cfiind de actualitate, chiar mai mult, avnd un caracter continuu, dimensiuni complexe

iar accesul la aceasta, dei simplu, nu este i simplist. Planificarea acestuia necesitatenie i obiectivitate pentru a maximiza corectitudinea i a asigura locuitorilor unsistem managerial cu o puternic verticalitate.

Viaa social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordinadministrativ. Nevoia a dus la apariia funciei publice i a funciilor care s-ndeplineasc. Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi crea

16


16/18

un ntreg organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului.

Funcia n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu deatribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii

atribuii pe care le ndeplinete o persoana fizic angajat ntr-un organ aadministraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii aladministraiei publice.

Sediul materie n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i alfuncionarului public se gasete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor

publici republicat n 2004, completat cu mai multe cate administrative normative.n concluzie, trebuie precizat c, ndeplinirea cumulativ, att a condiiilor

impuse de constituantul romn, ct i a celor impuse de lega cadru, reprezint suis

generis condiiasine qua non de ocupare a unei funcii publice.Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier se face prin ocuparea unei

funcii publice vacante de ctre o persoan care ndeplinete condiiile prevzute delege. Prin stabilirea condiiilor de acces n funciile publice, legiuitorul urmretesatisfacerea att a unor scopuri de natur politic, ct i a unor interese de ordin

profesional-administrativ.

17


17/18

Bibliografie:

1. Apostol-Tofan, Dana,Drept administrativ, Vol. I, Ed. All Beck,

Bucureti, 20032. Constantinescu,Miahi, Ioan Moraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea

Constituiei Romniei, Ed. Rosetti , Bucureti, 20033. Drago, Cosmin Dacian Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca,

20054. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Ed. Allbeck, bucureti,

2001, ediia a III-a, vol. I,5. Muraru,Ioan, Drept constituional i instituii politice", Ed. Actami,

Bucreti, 19986. Nedelcu, Iulian M., Nicu, Alina, Drept administrativ ,Ed. Themis,

Craiova, 20027. Negoi,Alexandru, Drept administrativ i tiina administraiei ,Ed.

Atlas Lex, Bucureti, 19938. Negulescu, Paul, Tratat de drept administrative. Principii generale, Vol. I,

Ed. E. Marvan, Bucureti, 19349. Prisacaru,I. Valentin, Tratat de drept administrativ romn.Partea

general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 199310.Tofan, Mihaela, Dreptul funciei publice europene , Ed.Ale, Iai, 200511.Vedina, Verginia, Legea 188/1999 privind Statutul funcionarului public

comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti,2004

12.Zaharia, Gheorghe T., Drept adminstrativ romn, Ed. Ankarom, Iai,1998

Legislaie:

1. Constituia Romniei publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 / 31octombrie 2003

2. Legea nr. 188/1999, republicat n Monitorul Oficial nr. 365 din 29 mai2007

18
http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=5413http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=5413http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=5413http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=5413


18/18

3. Hotrrea Guvernului nr. 6112008 publicat n Monitorul Oficila , Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008

4. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009, publicat n MonitorulOficial nr. 668 din 6 octombrie 2009

19

accesul la functia publica

Documents