96509630 conceptul de ordine mondiala

7/30/2019 96509630 Conceptul de Ordine Mondiala

1/15

CAPITOLUL I.CONCEPTUALIZAREA TERMENULUI DE ORDINE MONDIAL

1. Conceptul de ordine mondial

Studiul ordinii mondiale ocup un loc important n teoria relaiilor internaionale,deoarece

se axeaz pe afirmarea i schimbarea modelelor de interaciune dintre entitile politice pe arena

mondial. Pe parcursul istoriei,indivizii i statele au manifestat o preocupare constant pentru

dezvoltarea unui model care ar oferi stabilitate i predictibilitate n raport cu ceilali. Din acest

punct de vedere,ordinea poate fi privit ca element crucial pentru securitatea ontologic nu doar

a indivizilor,dar i a statelor care compun sistemul internaional. Dup prbuirea sistemului

bipolar ,conceptul de ordine mondial a devenit extrem de popular, fiind deseori utilizat n mod

abuziv,fr a defini clar nelesul acestuia. Aa cum pe bun dreptate a remarcat Hedley Bull

un studiu al ordinii n politica mondial trebuie s nceap cu ntrebarea:Ce este ordinea? 1Dar

un eventual rspuns la aceast ntrebare ar fi unul incomplet fr clarificarea cuvntului

adiacent,acela de ordine mondial i/sau internaional.

Utilizat n contextul ordinii,cuvntul mondialnu trebuie neles n sensul su

absolut ,avnd limitele sale spaiale i temporale. De regul,n literatura de specialitate

,referindu-se la ordine,termenul mondialse limiteaz la epoca modern,avndu-i originea nsecolul 16 ,deseori asociat cu rzboaiele italiene(1494-1529) cu marele descoperiri geografice

care au extins efectiv teritoriul de aciune a fenomenului politic sau ntr-un sens primitiv pe cel

al securitii i Pacea de la Wesphalia(1648) care constituie instituionalizarea sistemelor de

state ca actor ai relaiilor de ordine,i care intr n faza final dup al doilea rzboi

mondial(1939-1945,care culmineaz cu ncheierea Rzboiului Rece(1989-1990)2.Ct privete

limitele spaiale, termenul mondial se refer iniial la Europa de Vest, ca prim cadru alcivilizaiei care sa ntrebat despre anarhia care nu putea fi eliminat dar putea fi logaritmat, ale

crei model i principii politice, economice i militare de organizare se extind gradual la scara

global. Cele dou conflagraii mondiale i procesul de decolonizare lansat ulterior n Africa i

Asia desvresc procesul de expansiune a ordinii de origine european,conferindu-i acesteia un

caracter global. Cu siguran,iniial,ordinea european avea un caracter eminamente regional

European - aceasta neputnd ignora faptul c simultan au existat i alte tipuri de ordini politice1 H.Bull,Societatea Anarhic,tiina,Chiinu,1998,p.1.2 Adrian Miroiu.,Manual de relaii internaionale,2006,p.312.


2/15

regionale. ns n timp ce ordinile regionale neeuropene existau sub form de imperii,ordinea

european se baza pe state suverane moderne. De asemenea ,dac celelalte ordini acopereau o

regiune i erau mai degrab introverte(nchise),atunci ordinea european i cu att mai mult

cea imperial european se bazeaz pe un sistem extrovert(deschis) i era una global cu

orientare i pretenii de universalism. Dac e s contextualizm,cuvntul internaional

,adiacent ordinii, atunci este de remarcat faptul c ordinea mondial ar putea fi obinut odat cu

instituionalizarea ordinii internaionale drept un mecanism intermediar de trecere de la cea

regional la cea mondial, cu o precizare de esen diferena tipologic a actorilor sau

subiecilor care le constituie. Astfel suntem predispui a afirma c ordinea internaional este o

ordine ntre state;statele ns sunt doar grupuri de oameni,iar oamenii pot fi grupai astfel nct

s nu formeze state. n plus,acolo unde sunt grupai n state,ei sunt dispui i n alte moduri3.

Ordinea mondial este mai larg dect ordinea internaional,deoarece,pentru a o prezenta,

trebuie s ne ocupm nu numai de ordinea ntre state,ci i de ordinea la scar intern,asigurat

n cadru anumitor state i de ordinea n cadru sistemului politic mondial n care sistemul de state

este doar o parte4. n cel mai general sens,ordinea nseamn organizarea i prin urmare

interaciunea unor elemente conform unui model. Considernd statele ca fiind principalii actori

ai sistemului internaional modern,ordinea mondial presupune existena unor modele de

interaciune interstatal care asigur securitatea relativ a statelor,mediu internaional

preexistent i realizarea scopurilor primare ale naiunilor i ale omenirii ca ntreg. Cu alte

cuvinte, se poate vorbi despre ordine mondial atunci cnd exist un model relativ stabil de

organizare a relaiilor interstatale pe arena internaional.

Aceast organizare se bazeaz pe reguli de comportament internaional.

Majoritatea autorilor consider c aceste reguli sunt elaborate i impuse de ctre cei maisemnificativi actori din sistemul internaional. Aceast viziune se coreleaz cu supoziia c n

sistem exist inegalitatea distribuirii capabilitilor(n stilul marxist),ceea ce face s existe state

slabe i puternice. Astfel fluctuaia dinamicii competiionale dintre marile puteri n domeniul

economic, militar i politic, constituie premiza decderii i n ultim instan,prbuirea ordinii

mondiale n urma rzboaielor hegemonice care au capacitatea s schimbe n mod radical nu

3 H.Bull,op,cit.,p.18.4H.Bull,op,cit.,p.20.


3/15

doar raporturile de for dintre state,dar i modele de interaciune economic i social la scara

global. ns ar fi greit s considerm c ordinea mondial este domeniul exclusiv al marilor

puteri i se reduce doar la raporturile politico-militare i la competiia economic dintre acestea.

Pe lng aspectele menionate anterior, problematica ordinii mondiale mai include componente

de ordin economic,informaional,ecologic,social la nivel global care afecteaz ntreaga omenire

i implic pe lng marile puteri,ntreaga comunitate de state,ct i numeroase forme de

organizare transnaional a indivizilor n interior i exteriorul rii. Prin urmare,putem spune c

n sens larg ordinea mondial presupune existena unor modele de interaciune politic, militar,

economic i social dintre state i/sau actori nestatali la nivel global. Fr ndoial ,n ciuda

multitudinii actorilor i a interaciunilor multidimensionale din diverse domenii ale vieii

sociale,cea mai important i mai bine studiat dimensiune a ordinii mondiale rmne totui cea

orizontal, adic relaiile dintre state ,iar aici,n general,relaiile internaionale au czut victim

tentaiei de a ceda ispitei privilegierii marilor puteri,care se lupt,impun i modific modele de

interaciune i norme de conduit n sistemul internaional.

2. Tipurile de ordine internaional.

Pentru a palpa esena ordinii internaionale este necesar de a evidenia i cerceta tiparele

de interaciune dintre state la diferite etape a dezvoltrii sistemului internaional. De fapt aceste

tipare constituie modele de ordine internaional,care fiind cercetate pot rspunde la o

multitudine de ntrebri ce floteaz ntre conceptul de ordine, ca noiune teoretic,pn la esena

ordinii internaionale de la sfritul sec.XX nc . sec.XXI.

Majoritatea cercettorilor sunt de prerea c cuantificarea ordinii internaionale

poate fi catalogat o dat cu nceputul epocii moderne i asta datorit unor premize:1)Marele

descoperiri geografice i nceputul construciei imperiilor coloniale; 2)nlturarea puterii Papale

i a scolasticii din toate domeniile vieii sociale. e.t.c. Fiecrui tip de ordine i este caracteristic

un anumit set de instrumente i mecanisme de instituire i meninere a modelului de ordine

existent. Astfel primul tip sau model de ordine internaional menionat de majoritatea

cercettorilor este sistemul Westfalia5. Acest sistem a instituit o nou sau mai bine zis prima

ordine internaional bazat pe principii raionale. Pentru studiul nostru este important de a

5 Adrian Miroiu.,Manual de relaii internaionale,2006,p.314.


4/15

enumera i explica importana principiilor statuate drept mecanism de funcionare a acestui

model de ordine:

n primul rnd, Tratatele Westfalice stabilesc principiul dup care unicul actor n relaiile

internaionale este statul. Astfel c,ncepnd din 1648 ali actori nestatali importani pn n acel

moment, precum Papalitatea sau Imperiul,sunt scoi n afara relaiilor internaionale, ne avnd

dreptul legal de a semna tratate internaionale. De asemenea, nici actorii existeni anterior,

precum nobilii sau oraele libere, nu puteau s fac parte din sistemul internaional.

n al doilea rnd,statele care erau parte a sistemului internaional deineau un atribut

primordial: suveranitatea. Suveranitatea reprezint totodat capacitatea i dreptul unui actor de

a-i defini propriile interese, de a-i concepe i purta o politic intern i extern

corespunztoare intereselor sale i contientizarea neimplicrii n treburile interne ale unui alt

stat. Ea constituie elementul esenial care a modelat sistemul internaional i atributul esenial

care a permis includerea sau excluderea unui actor din acest eafodaj. Suveranitatea reprezint

aadar principiul de baz al constituirii sistemului internaional, recunoscnd faptul c numai

statul reprezint sursa ntregii autoriti legitime,n sensul n care el nu recunoate nici o

autoritate superioar sie nsui n sistemul internaional6. Recunoaterea suveranitii nseamn

implicit i recunoaterea libertii de aciune a statelor n sistemul internaional.

n al treilea rnd, Tratatele Westfalice au stabilit egalitatea ntre state pe baza egalitii

suveranitilor. Astfel,se recunoate o egalitate a suveranitilor tuturor statelor indiferent de

diferenele care puteau s existe ntre ele din alte puncte de vedere,n baza faptului c nici una

dintre suveraniti nu era mai legitim sau mai puin legitim dect celelalte atta timp ct era

recunoscut ca atare. De aici rezult c statele erau singurele care se puteau obliga internaional

n anumite circumstane,adic erau singurele care i puteau lua angajamente internaionalebazate pe liberul lor consimmnt,fr a fi supuse coerciiei altei puteri.

n al patrulea rnd, balana de putere este acceptat ca instrument al relaiilor internaionale

prin care se caut stabilitatea,i nu pacea,mai curnd limitarea conflictelor i a extinderii lor prin

atragerea de teri dect eliminarea sau stoparea lor. De fapt,scopul declarat al balanei de putere

ca instrument al relaiilor internaionale a fost acela de a mpiedica o singur putere(european)

s le domine pe toate celelalte. Dei ea nu a fost statuat n mod explicit n tratate,era evident c6 David Armstrong ,Revolution and Word Order.The Revolutionary State in International Society/Clarendon Press,Oxford,1993.p.25.


5/15

nsui Rzboiul de 30 de ani reprezentase o ncercare de a se ajunge mai degrab la o mprire

teritorial i de putere care s asigure un echilibru de putere n Europa. Echilibrul de putere

nltura astfel visul unui imperiu universal ca form de existen a ordinii(europene). Acest

principiu reprezenta un compromis dintre suveranitatea statal i scopul comun al sistemului7

n al cincilea rnd,se evideniaz problema necesitii legitimitii internaionale. Aceasta

ns trebuie privit ntr-un sens dublu: ntr-un sens specific,este vorba despre modul efectiv n

care este transmis puterea de la un conductor la altul la nivel naional(i care pn n secolul

XIX a fost unul preponderent dinastic,ereditar); ntr-un sens general,este vorba despre

legitimitatea dat de suveranitatea teritorial care este esenial n recunoaterea de ctre ceilali

actori internaionali a calitii de stat a unui actor particular.

n al aselea rnd,este implicit recunoscut dreptul internaional,la un nivel incipient,neles

ca un set de reguli voluntar acceptate de ctre statele ce participau n sistemul internaional.

Acesta devine astfel un instrument al relaiilor internaionale,reglementnd relaiile dintre

actori.

n al aptelea rnd, Tratatele Westfalice reprezint ,de asemenea,recunoaterea implicit a

diplomaiei ca instrument al relaiilor internaionale,care poate contribui la rezolvarea panic a

unor conflicte de interese,aciuni contradictorii,conflicte militare etc. dintre statele sistemului

internaional8.

Astfel, odat cu Tratatele Westfalice sunt trasate caracteristicile eseniale ale ordinii nou

create,care funcioneaz n mare msur chiar i n politica internaional contemporan.

Aceasta funcioneaz n baza unui set de scopuri implicite:1)conservarea sistemului;2)pstrarea

independenei i suveranitii fiecrui stat al sistemului; 3)pstrarea pcii ca stare normal ntre

actorii sistemului;9

Avnd n vedere c sistemul internaional din sec.XVI-XVIII a fost unul extrem de

competitiv i de conflictual,plusat cu faptul c principala caracteristic a sistemului era tocmai

aceea de a fi anarhic,statele nu se puteau baza dect pe propria lor putere pentru a face fa

ameninrilor externe. Prin urmare ,asigurarea intereselor naionale a devenit principala grij i

responsabilitate a politicii externe a statelor europene. Aceast tez a fost reiterat de cardinalul

7 R.Aron ,Paix et guerre entre les nations//Paris,1962.p.321.8 David Armstrong ,op,cit.,p.289 H.Bull,op,cit.,p.8.


6/15

Richelieu, prim-ministru al Franei ntre 1624 i 1642,care introduce conceptul raison dEtat,ce

susinea existena unui primat al intereselor naionale de securitate i care implic faptul c

omul de stat nu poate fi limitat n afacerile publice de moralitate pe care ar trebui s o respecte

n viaa privat, deoarece exist o raiune de stat,justificnd aciunile purtate fr scrupule n

aprarea interesului public10. Acest concept reuete s-l nlture pe acela de moralitate

universal al imperiilor multinaionale cu aspiraii la o monarhie universal. Criteriul securitii

naionale reuete aadar s nlture criteriul universalitii ca form de existen a ordinii

internaional. Politica extern i aciunile acesteia fceau parte dintr-o dimensiune moral cu

totul diferit de cea individual ,nu era esenial numrul de acte morale,ci eficiena lor n

asigurarea securitii statului i a intereselor lui. Aceast abordare a condus la un primat al

politicii externe n detrimentul reformelor interne. Prin intermediul acestor doua abordri

(interesul de stat i securitatea naional),statul este conceput ca un garant i furnizor al ordinii

interne i al celei externe11. Trebuie precizat c conceptul raison dEtat a luat natere ca rezultat

al unei situaii tensionate i potenial conflictuale existente n Europa(din raiuni pur strategice

i de securitate) pentru a mpiedica instaurarea unei hegemonii habsburgice n Europa (cu att

mai periculoas cu ct habsburgii ajunseser i n Spania,ncercuind practic complet Frana).

mpratul Ferdinand al II-lea ,aflat n fruntea Sfntului Imperiu Roman,nu renunase nc la

visul su de a uni ntreaga Europ Central i de Nord ntr-un singur imperiu universal ce ar

acapara o mare parte a teritoriului francez . n plus, exist n permanen pericolul de a avea

grani comun cu un imperiu ce se dorea mondial. Succesul politicii raison dEtat a Franei a

constat tocmai n faptul c a reuit s slbeasc n foarte mare msur Sfntului Imperiu Roman

i Spania(odat cu el).

Toate aceste principii de-a dreptul revoluionare att ca mod de gndire, ct i camecanism a unei ordini internaionale au instituit un raport de fore echitabil,dar care ulterior a

dat faliment. Astfel, acest raport era unul ce teoretic excludea apariia hegemonului i asta

datorit balanei de putere ,dar anume acesta a i constituit punctul de infliciune. Martin Wight

apreciaz c Pacea de la Wesphalia o fost recunoscut mai trziu ca prima dintre marele

reglementri de pace diplomatic. Aceasta a ncheiat ceea ce rmne a fi cea mai lung perioad

nentrerupt de rzboi pe care a cunoscut-o sistemul de state;punnd capt supremaiei10 /.2005.c.104.11 David Armstrong ,op,cit.,p.29.


7/15

habsburgice, a asigurat independena statelor Germane i a pus capt rzboaielor religioase.

Scondu-i pe Papa i mprat n afara politicii internaionale i de a o plasa pe principii

raionale ns, aa cum nimic nu este infailibil n aceast lume i sistemul din sec XVII - XVIII

a funcionat cu carene,care au permis Franei s aspire la hegemonie. Pacea Westfalic a

generat o serie de mari conflagraii ntre statele europene:ntre Spania i Frana,ntre Suedia i

Danemarca ,ntre Suedia i Rusia,ntre Austria i principatele ieite din componena sa. Indirect

ea a acutizat relaiile interstatale n Europa de sud-est dup nfrngerea n 1683 a turcilor sub

zidurile Vienii i nceputul expansiunii Austriei(ca i a Rusiei) n Balcani 12. Dar cel mai mare

antagonism va fi acela dintre Frana victorioas i Germania frmiat prin tratat. Ulterior

aceast confruntare va deveni n secolele urmtoare una din sursele principale ale unora dintre

cele mai mari rzboaie,inclusiv ale celor doua conflagraii mondiale a sec.XX. Totodat,

suveranitatea i securitatea colectiv fondate pe tratatul de pace de la Westfalia s-au dovedit a

nu fi att de operante cum se atepta. n practic sa constatat foarte repede c cele dou principii

erau contradictorii. Recunoaterea dreptului la suveranitate naional a unui stat nseamn s

consimi c statul respectiv n relaiile sale cu alte state,este n drept s-i urmreasc propriile

sale interese. Astfel,interesele statelor coincid foarte rar,de regul ele sunt divergente,ceea ce

genereaz i ntreine o stare general conflictual. Chiar mai mult,cnd dou ri se afl n stare

de rzboi, celelalte se vor alinia aceleia care le poate fi de mai mult folos,iar asta nseamn c,

realmente, ele nu se vor grbi s aplaneze conflictul,dect numai atunci i n msura n care vor

fi satisfcute propriile interese. Indiscutabil c o ordine bazat pe o asemenea carte de

instruciuni nu putea fi viabil.

Un al tip de ordine internaional a fost instituit de Congresul de la Viena(1815).La acest

Congres s-au stabilit cteva repere care constituiau mecanismele de funcionare a noii ordiniinstituite. Primul din acestea l-a constituit nsi principiul balanei de putere,care se

permanentizeaz i devine o instituie a relaiilor internaionale,asupra cruia consimt toate

puterile majore ale sistemului. Diferena fa de sistemul echilibrului de putere din sec XVII -

XVIII este una enorm,deoarece Congresul de la Viena declar balana de putere ca

reprezentnd regula de baz a funcionrii sistemului,pe care statele aveau s o urmeze n mod

planificat i n comun. Mai mult dect att,ea tinde s nu mai funcioneze pe principiul

12Ion urcanu Istoria Relaiilor Internaionale/Litera,Chiinu.2005.p.52.


8/15

compensaiei sau prin aprecierea forei din punct de vedere al teritoriului,populaiei i

capacitilor financiare,ori prin gestionarea crizelor prin aliane sau coaliii ostile ntre marile

puteri. Acest principiu este neles acum n sensul unei echilibrri a forelor relative ale statelor

(sau alianelor) din sistem, astfel nici una dintre ele s nu ating nivelul de hegemon,un

echilibru militar i politic ntre marile puteri care presupune un echilibru al drepturilor i

obligaiilor acestora, dar i un echilibru al angajrii acestora n sistem. Din acest punct de

vedere, balana de putere viza meninerea unui status-quo ce reprezenta o configuraie

particular a distribuiei puterii n sistem ce convine tuturor puterilor majore ale acestuia la un

anumit moment dat. Acest tip de reglementare a relaiilor ntre actorii sistemului a fost deseori

acuzat de a fi unul al marilor puteri i n favoarea marilor puteri,ceea ce n concepia noastr

este perfect valabil,cu att mai mult cu ct echilibru de putere nu poate fi gndit n afara

cadrului european i n lipsa caracteristicii sistemului internaional de a fi anarhic. El este menit

s mpiedice aspiraia unui stat revizionist care s urmreasc schimbarea status-quo-ului

existent n favoarea sa,pricopsindu-se cu un avantaj relativ asupra celorlali. Astfel c orice

tentativ, de a o schimba se transform ntr-un act revizionist mpotriva cruia ceilali actori se

vor coaliza. Principiul echilibrului de putere presupune intervenia preventiv,n sensul c

trebuie acionat inclusiv pe teritoriul statului revizionist,nainte ca acesta s purcead la un

revizionism activ(militar sau ideologic) i nainte ca el s dein o putere suficient,aa nct

coalizarea celorlali mpotriva lui s fie inutil. Modul n care acest echilibru de putere se putea

exercita n mod deliberat i comun de ctre puterile majore europene era acela al diplomaiei.

Astfel prin inaugurarea unei serii de congrese ale marilor puteri europene,cunoscute sub numele

de Concertul European,diplomaia devine o instituie a sistemului internaional. Pentru prima

oar ,apare ideea prevenirii conflictelor prin intermediul consultrilor i negocierilor dintremarile puteri. Noua ordine Vienez aprea ca un sistem ierarhizat,care la prima vedere,prea

contrar ordini Westfalice,bazat pe egalitatea suveranitilor. Realizarea importanei

puterii(militare,tehnologic,economic etc.) conduce la crearea ierarhiei de putere europene,ale

crei vrf este constituit dintr-o categorie deosebit de mari puteri, care menin balana prin

rolul managerial n sistemul internaional,spre deosebire de marile puteri din sec.XVIII, care

foloseau balana de putere i diplomaia ntr-un mod descentralizat. Spre deosebire de acesteadin urm marile puteri ale Concertului European utilizau balana de puterii i diplomaiei n


9/15

comun, ntr-o manier formal,ca o hegemonie mprtit ce avea la baz contiina unor

interese comune13ale acestora. n plus,acestea i asumau un rol managerial deosebit n

sistemul de ordine,n sensul c ele aveau dreptul i responsabilitatea exercitrii unei forme de

tutel asupra puterilor minore din sistem,tutel ce le oferea puteri extinse n ceea ce privete

intervenia n afacerile interne ale puterilor minore,precum i o oarecare form de control asupra

politicii lor externe.

De asemenea ,dreptul internaional devine o instituie a relaiilor internaionale,n sensul n

care sunt consemnate reguli general acceptate ,ce reglementeaz comportamentul internaional

al actorilor din sistem i dreptul de intervenie al acestora n cazul n care balana sau

fundamentele sistemului internaional sunt ameninate de doctrine i politici revoluionare. Din

acest punct de vedere se produce o schimbare fundamental a politicii internaionale,i anume,

odat cu 1815,dreptul cuceritorului este nlocuit n practica politic de dreptul internaional.

Acest Congres a marcat n primul rnd abandonarea vechii ordine de ntietate printre

suverani, bazat pe vechimea titlului lor,ordine devenit anacronic n urma Rzboiului de

independen american i a Revoluiei Franceze i n al doilea rnd abolirea relaiilor feudale

de ctre rzboaiele napoloniene. De acum nainte,imperii,regate i republici au fost toate egale

n rang diplomatic, i o doctrin a egalitii statelor devine general acceptat printre juritii

internaionali. n termeni politici, n contrast cu cei ai teoriei diplomatice i ai legilor

internaionale, sistemul Vienez a nlocuit vechiul sistem bazat pe tradiii printr-un nou sistem

bazat pe putere. Controlul Congresului, a afirmat Castlereagh,trebuie s fie n minile a ase

state dintre cele mai importante n populaie i greutate14.Acestea erau Marea Britanie, Rusia,

Austria,Prusia,Spania i nvinsa Fran,dar n cadrul ntlnirilor Spania a fost eliminat. Cei

patru aliai au condus practic congresul, n timp ce puterile minore, dup ce au protestat auacceptat deciziile acestora. Acelai autor menioneaz c este cel mai faimos exemplu n istoria

internaional a tendinelor marilor puteri de a se uni ca un soi de directorat de a-i impune

voina asupra sistemului internaional. Ele justific de obicei aciunile lor ca o ntrire a pcii i

securitii15. Aceast ntrire se realiza n baza unui principiu novator cel al raionalitii

utilizrii forei n politica extern(legitimismul),ca instrument de ripost contra perturbatorului

13 David Armstrong ,op,cit.,p.75.14Wight Marti.Politica de putere//Editura ARC,Chiinu,1998.p.50.15Wight Marti,op.cit.,p.51.


10/15

sau a potenialului perturbator n sistem. n cazul n care un stat intervine unilateral n treburile

interne a unui alt stat,aceast aciune este condamnat,blamat,i este o cu totul alt situaie

cnd aceast intervenie este una coordonat i etichetat drept necesar marilor puteri pentru

restabilirea echilibrului i a redobndirii stabilitii n sistem. Acest principiu a i constituit o

caren major n problema viabilitii acestei ordini europene.

Mecanismele asupra crora au convenit marile puteri europene la Viena au avut un succes

deosebit pe o perioad mare de timp,ntre 1815 1914,cnd nu a existat nici un rzboi sistemic

care s atrag n conflict,de o parte sau de cealalt,toi polii de putere din sistem. Dar aceasta nu

nseamn c ntregul secol XIX a fost complet lipsit de conflicte,dimpotriv,au existat rzboaie ,

chiar rzboaie care implicau o mare putere i una sau mai multe puteri minore,ns durata i

intensitatea acestora era relativ mic. Acest lucru sa datorat n bun parte tocmai faptului c

balana sistemic a fost una permanent echilibrat.

Un alt tip de ordine internaional a fost Sistemul Versailles instituit n urma primului rzboi

mondial. Acest sistem a fost pro-creat n cadrul Conferinei de pace de la Paris,care i-a nceput

lucrrile la 18 ianuarie 1919.Statutul celor care au participat la lucrrile Conferinei a fost

diferit. Statele participante au fost mprite n trei categorii:aliai,asociai i nvini. Rolul

principal l jucau patru mari puteri,Statele Unite,Frana,Marea Britanie i Italia(mai puin

Japonia). Cei nvini nu au fost invitai la negocieri,lor doar li-se aducea la cunotin deciziile

luate. n acest sens i scopurile participanilor erau diferite. Acestea pot fi i ele mprite n trei

categorii:a)cele ale marilor nvingtori europeni i ale Japoniei;b)ale statelor mici,al cror

obiectiv principal era asigurarea independenei i suveranitii naionale;c)ale Statelor Unite. Ca

urmare a prejudiciilor ce i s-au adus,dar i a meritelor militare mari,Franei i-a fost ncredinat

preedinia Conferinei. Principala ei intenie era de a pedepsi Germania ct mai aspru,i nunumai pentru agresiunile din 1914 1918,ci i pentru umilina din 1871. Marea Britanie,ca i

Italia i Japonia mai trziu, urmreau mprirea teritoriilor pierdute de imperiile care se

destrmau. i Statele Unite aveau anumite interese,dar specificul acestora constau nu n

acapararea de noi teritorii,ci n asigurarea democraiei i stabilitii n Europa ca garanie a

propriei sale prosperiti;de pild ,neadmiterea ntririi excesive a Franei pe contul Germaniei,o

oarecare rezisten la planurile Franei i Marii Britanii de dezmembrare a statului sovietic.Programul de pace sau mai precis fundamentele noii ordini postbelice ale SUA,au fost expuse


11/15

de preedintele american W.Wilson16 la 8 ianuarie 1918 n faa Congresului,cunoscute ca Cele

paisprezece puncte. Iat coninutul lor pe scurt:1)renunarea la diplomaia secret;2)libertatea

mrilor;3)nlturarea barierelor vamale ntre state; 4)reducerea general a armamentelor;

5)soluionarea parial a revendicrilor coloniale;6)evacuarea Rusiei de ctre Germania i aliaii

si; 7)restaurarea Belgiei; 8)retragerea Germaniei de pe teritoriul Franei i retrocedarea ctre

Frana a Alsaciei i Lorenei;9)reajustarea frontierelor Italiei;10)dreptul la autodeterminare;

11)evacuarea trupelor de ocupaie din Romnia,Serbia i Muntenegru;12)acces liber la

strmtoarea Dardanele ;13)crearea unei Polonii independente cu ieirea la mare; 14)nfiinarea

unei asociaii generale a naiunilor pentru garantarea independenei tuturor statelor17. Obiectivul

fundamental al lui Wilson era s determine Conferina s creeze o nou ordine mondial bazat

pe respect mutual i pe colaborare ntre naiuni,n care acioneaz cu toii n interesul general i

sunt liberi s-i aib propria lor via sub o protecie comun. Dar aa cum o vor constata chiar

i unii observatori,planul su era n bun parte idealist,de vreme ce i propunea s depeasc

dilema securitii care contribui-se la declanarea rzboiului. Pentru liderii europeni,nti de

toate pentru premierul francez Georges Clemanceau,propunerile americane erau naive i

nerealiste. nelegnd preteniile aliailor fr s le susin,Wilson a trebuit s renun la multe

din inteniile sale de la nceput ,dei planul su n ansamblu nu a putut fi ignorat. Paradoxul este

c acest plan a fost respins mai degrab n ara sa dect n Europa,dei iniial fusese acceptat.

Culmea ironiei a fost c Senatul american nu a acceptat ca America s adere la Liga

Naiunilor,nfiinat din iniiativa lui Wilson i dup mai multe dezbateri a respins,n martie

1920,Statutul Ligii i mai mult dect att,chiar Tratatul de la Versailles. Astfel noua ordine

postbelic se baza pe Liga Naiunilor,care ntruchipa asambleia statelor ce sunt cointeresate n

meninerea ordinii n sistem,dar votul de blam,a Senatului american nu a constituit unicacaren a acestei organizaii supranaionale. Spre exemplu construcia unei ordini mondiale(sau

europene) n lipsa unor asemenea actori de for ca Rusia(fie i bolevic) sau Germania(fie

chiar unica vinovat de declanarea rzboiului,conform tratatului de pace) este o construcie de16 Al 28-lea preedinte al SUA (1913-1921).n domeniul politicii externe,sa confruntat nc de la nceput cu izbucnirea

primului rzboi mondial. Iniial,a susinut necesitatea SUA de a rmne neutr. Treptat a ajuns la concluzia c SUAtrebuie s susin M.Britanie i Frana mpotriva Germaniei pe care o considera o ameninare la adresa democraiei iumanitii. La Conferina de la Paris a propus cele Paisprezece Puncte,pentru o lume panic i democratic dup

rzboi. Nu a reuit ns s in cont n suficient msur de persistena naionalismului european i de forasentimentului revanard de dup rzboi. Prin urmare ,Tratatul de la Versailles nu a fost pe msura ateptrilor lui. I sadecernat Premiul Nobil pentru pace pentru nfiinarea Ligii Naiunilor.17 Ion urcanu.op,cit.,p.118.


12/15

faian,care din start era condamnat la dezintegrare(n cel mai bun caz) sau la moarte cu

convulsii. Ulterior,aceast caren a fost una determinant n conceperea i realizarea politicii

revizioniste a Axei18.

Un alt tip de ordine a fost instituit n urma celui de al doilea rzboi mondial,fiind

fundamentat la conferinele de la Teheran,Ialta i Poszdam,dar acesta a dat un faliment parial

n urma declaraiei de la Fulton (1946) i a nceputului propriu zis a Rzboiului rece,care a

instituit o ordine a blocurilor concurente i a cursei narmrilor. Principala caracteristic a

acestei ordini este balana perfect dintre superputeri i ameninarea reciproc cu arma nuclear,

ca rezultat al jocului cu rezultat nul. R.Aron menioneaz c sistemul bipolar este cel mai stabil

sistem care a existat vreodat19

3. Probleme de polaritate n ordinea mondial.

Polaritatea este termenul utilizat de obicei n literatura de specialitate (de orientare preponderent

realist) pentru a defini structura relaiilor dintre principalii actori din sistem care asigur

meninerea unei ordini mondiale. Polaritatea poate s nu fie capabil s prevad calitatea general

a relaiilor internaionale,dar aceasta ofer o abordare extrem de util i foarte puin explorat pn

n prezent pentru o serie ntreag de ntrebri mai specifice20. Cnd este folosit n raport cu

ordinea mondial,polaritatea scoate n eviden ierarhizarea marilor puteri n sistem ntr-o anumit

perioad istoric. n funcie de modul n care sunt structurate relaiile de putere din sistemul

internaional, se poate vorbi despre ordinea mondial multipolar,bipolar i unipolar.

Atunci cnd meninerea ordinii necesit cooperarea principalilor puteri din sistem,suntem

n prezena ordinii multipolare n care exist un grup compus din mai mult de trei puteri carecoopereaz, dar se afl i ntr-o competiie reciproc acerb. Concomitent pentru soluionarea

problemelor internaionale de importan major,este necesar efortul conjugat al acestora fr ca

una din puteri s impun o rezolvare unilateral a problemei. Nu este exclus ca o putere major s

18 Termen utilizat din octombrie 1936 pentru a desemna cooperarea dintre regimurile fasciste din Italia i Germania irespectiv crearea Axei Roma-Berlin,n jurul creia se pot reuni toate statele europene. O lun mai trziu i Japonia aaderat la aceast Ax,care n 1940 a fost redenumit n Pactul Tripartit. Ulterior la acest pact au aderat Romnia(1940)

i Slovacia,ulterior n 1941 Bulgaria ,Iugoslavia i Croaia.19 R.Aron,op,cit.,p.410.20 Barry Buzan,Popoarele,statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dupRzboiul Rece //Cartier,Chiinu,2000.p.154.


13/15

doreasc s se afirme ca principalul actor n sistem(un exemplu elocvent n acest sens este

aspiraia la hegemonie a Franei dup Pacea de la Westfalia(1648) i n deosebi n perioada

napolonian), ns n asemenea condiii,astfel de aciuni vor declana reacia celorlalte puteri

majore ntru prevenirea unui asemenea scenariu(ceea ce sa i ntmplat cu Frana la Woaterlo

,cnd marul triumfal al lui Napoleon a fost oprit de aliana (anti)-francez alctuit de Rusia,

Prusia, Austria i Marea Britanie).Deseori, afirm S.Huntington aceast modalitate de asigurare a

ordinii este asociat cu balana de putere,modelul care a dominat politica european timp de mai

multe secole.21

Un exemplu clasic n acest sens este ordinea multipolar instaurat prin Congresul de la

Viena(1815). Atunci,principalele mari puteri continentale - Anglia,Austria,Prusia i Rusia,sub

forma Quadruplei Aliane (n care ulterior a intrat i Frana) au instituionalizat formal

principiul balanei de putere prin care au trasat limitele competiiei i au convenit s descurajeze

orice tentaii hegemonice n Europa22.

Atunci,cnd ordinea internaional este asigurat de dou superputeri aproximativ egale ca

for,suntem n prezena ordinii bipolare. ntr-o ordine bipolar,relaiile dintre cele dou super

puteri sunt cruciale pentru sistem,ele dominnd n totalitate problematica internaional i politica

mondial. Fiecare dintre cele dou superputeri creeaz i conduce o coaliie de state-satelii,

organizate sub form de blocuri politico-militare i economice. n acelai timp, superputerile

concureaz pentru extinderea i exercitarea influenei asupra statelor nealiniate la nici unul dintre

cele dou blocuri. Adeseori rivalitatea dintre superputeri se manifest indirect,prin satelii,putnd

lua forma unor rzboaie prin procur23la periferia sistemului. n acelai timp,dincolo de

confruntare, exist un grad minim de cooperare. mprtind o serie de reguli i proceduri

informale convenite de comun acord,cele dou superputeri evit o confruntare direct i chiarcoopereaz punctual atunci cnd acest lucru e de interes comun.

Existena a dou superputeri n sistem este un eveniment rar n relaiile internaionale. Perioada

antic a polisurilor greceti ne ofer un exemplu de ordine bipolar prin rivalitatea dintre Sparta i

Atena, care a culminat cu rzboiul peloponesiac n jurul anului 431.e.n. Astfel,imediat dup

rzboaiele persane n care grecii au luptat mpreun sub egida ligii elenic,se formeaz dou

21 Samuel Huntington,Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale//Antet,Bucureti,1998.p.35-49.22 Kissinger.H.,Are nevoie America de o politic extern//Incitatus,Bucureti,2002.p.67.23Cum sa exprimat Daniel Biro n lucrarea coordonat de Adrian Miroiu.,Manual de relaii internaionale,2006,p.314.


14/15

blocuri rivale n fruntea crora se aflau Atena i respectiv Sparta. Cele dou entiti politice

alctuiesc sisteme de aliane cu polisuri mai mici,prin care ofer garanii de securitate i i asum

obligaia de a interveni n caz de rzboi cu blocul opus. Ambele blocuri sunt angajate ntr-o

competiie acerb pentru supremaia comercial i naval,care n final degenereaz ntr-o

conflagraie care implic cele dou aliane militare24.

Un precedent mai recent de ordine bipolar poate servi perioada Rzboiului Rece(1945-

1990),n care Statele Unite i Uniunea Sovietic n ciuda rivalitilor au asigurat stabilitatea

sistemului. n timp ce Statele Unite i aliaii si europeni au creat o adevrat comunitate de

securitate (NATO)25,Uniunea Sovietic a investit enorm n construcia unui bloc politico-militar i

economic rigid (Pactul de la Varovia i CAER). Cele dou blocuri au evitat o confruntare direct,

dar au purtat rzboaie prin procur n Africa,America Latin,Asia. De asemenea,prin ntlniri la

nivel nalt au elaborat o serie de reguli i acorduri pentru limitarea cursei narmrilor i

gestionarea crizelor.Atunci cnd ordinea mondial este asigurat de o singur superputere,suntem

n prezena unei ordini unipolare. ntr-o astfel de ordine exist o singur super putere,nici o

putere major semnificativ i multe puteri minore,iar drept urmare unica super putere poate

soluiona eficient problemele internaionale de una singur i nici o combinaie de alte state nu are

puterea necesar pentru a o preveni s procedeze astfel26. Deoarece ntr-o ordine unipolar

hegemonul nu poate fi depit nici de ctre a alt putere,nici de o coaliie de puteri minore,aceasta

reuind s-i pstreze dominarea o perioad lung de timp. Declinul su,i prbuirea ordinii

unipolare sunt de asemenea legate de creterea puterii relative a altor actori din sistem i

decadena (economic,social)intern a hegemonului. Cele mai des utilizate exemple pentru

ordinea unipolar sunt Imperiul Roman i China,ambele din punct de vedere geografic aparinnd

ordinii regionale,n mare parte acoperind Europa i respectiv Asia de Est27.Dup ce cucerete Macedonia,supune Siria Seleucizilor i distruge Cartagina,n 168 .e.n.,

Imperiul Roman se instaleaz n fotoliul de hegemon incontestabil pe ntregul litoral al Mrii

Mediterane,parial al Mrii Negre,al Marii Nordului i n zonele adiacente acestora. Epoca de aur

24 /.2005..18.25 Alian militar defensiv nfiinat la 4 aprilie 1949,care a instaurat colaborarea militar ntre statele membre i le-aimpus s apere fiecare membru n parte n situaie de atac militar. Membrele acestei aliane sunt majoritatea statelor

Europei Occidentale,iar dup destrmarea URSS i unele state din Europa Central. Motivul care a stat la baza creriiacestei aliane a fost ameninarea militar pe care o reprezentau URSS i statele sale satelit din Europa de Est.26 Samuel Hantington,Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale//Antet,Bucureti,1998.p.35.27 Adrian Miroiu.,Manual de relaii internaionale,2006.p.315.


15/15

deschis de Nerva,continuat de Traian,Andrian i cei doi Antonini face din Imperiul Roman,

pentru aproximativ 300 ani cel mai performant sistem politic i economic din lume,cu cea mai

puternic armat pregtit att pentru noi cuceriri, ct i pentru aprarea contra invaziilor barbare.

ns nu numai capabilitile materiale asigurau preponderena detaat a Imperiului Roman,dar i

atractivitatea sistemului,i prin urmare dorina de a face parte din societatea superioar i

prosperitatea material a acesteia erau dou elemente importante ale puterii softexercitate de

Imperiul Roman n raport cu cei care au fost supui. Un alt aspect important al problematicii

polaritii l constituie dezbaterea asupra distribuiei puterii i stabilitatea sistemului internaional.

Potrivit unui curent de opinie ,ordinea multipolar n care exist o distribuie relativ egal a puterii

n rndurile puterilor majore garanteaz cel mai bine pacea i stabilitatea sistemului. Argumentul

adus n sprijinul acestei supoziii const n imposibilitatea oricrei puteri de a prevala uor asupra

celeilalte,ceea ce ar trebui s restrng aria opiunilor de natur violent n sistem(afirmaia lui

Deutsch i Singer )28.

n acelai timp exponenii curentului alternativ afirm c ordinea unipolar i cea bipolar

sunt cele mai optime forme de asigurare a stabilitii n sistem. n sprijinul acestei ipoteze se

argumenteaz c hegemonul datorit capacitii de a prevala asupra oricrei coaliii de puteri i de

a interveni n orice conflict dac acesta pun n pericol ordinea regional sau global,inhib orice

porniri belicoase n sistem. Ct privete ordinea bipolar,se afirm c echilibrul terorii sau al

ameninrilor reciproce ntre cele dou superputeri i dominarea aliailor si restrnge aria

competiiei la periferia sistemului i tolereaz doar conflicte locale,prevenind escaladarea acestora

ntr-un rzboi generalizat ntre blocuri rivale29.

Dei n aceast problem nu s-a ajuns la un consens,dezbaterea i cercetarea n sine au

contribuit la nelegerea mai bun a comportamentului statelor pe arena internaional,n funciede modul n care este distribuit puterea n sistem,precum i legtura dintre variate forme de

polaritate i caracteristici ale conflictelor interstatale.

28Barry Buzan,op,cit.,p. 160.29 K.Walt,Teoria politicii internaionale//Iai,2006.p.76.

96509630 conceptul de ordine mondiala

Documents