96 suport de curs rolul asistentului social

8/11/2019 96 Suport de Curs Rolul Asistentului Social

1/41

Investete n oameni!FONDUL SOCIAL EUROPEANProgramul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii socialeDomeniul major de intervenie 6.2: mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaamunciiTitlul proiectului: Dezvoltarea de programe de formare specifice pentru creterea incluziunii sociale nscopul mbuntirii accesului pe piaa munciiBeneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918Alba IuliaContract nr. POSDRU/96/6.2/S/49743

ROLUL ASISTENTULUI I LUCRTORULUISOCIAL N CADRUL

SERVICIILOR FURNIZATE DEADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

SUPORT DE CURS


2/41

2

CUPRINS

CAPITOLUL 1. ADMINISTRAIA PUBLIC........................................................................ 5CAPITOLUL 2. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL......................................................... 7CAPITOLUL 3. PRINCIPIILE DE BAZ ALEADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE ............................................................................... 10CAPITOLUL 4. ROLUL I IMPORTANAADMINISTRAIEI PUBLICE NBUNA GUVERNARE ......................................................................................................... 15

4.1. Funcionarul public i personalul contractual........................................................... 154.2. Personal contractual ................................................................................................ 154.3. Necesitatea reformei n administraia public.......................................................... 154.4. Condiii n aplicare a politicilor de reform n........................................................... 17domeniul administraiei publice...................................................................................... 17

CAPITOLUL 5. PROFESIA DE ASISTENT SOCIAL ......................................................... 20CAPITOLUL 6. STRUCTURA SERVICIILOR SOCIALE .................................................... 25CAPITOLUL 7. ROLURILE ASISTENTULUI SOCIAL ....................................................... 29CAPITOLUL 8. COMITETELE CONSULTATIVE ............................................................... 36BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................. 41


3/41

3

ROLUL ASISTENTULUI I LUCRTORULUI SOCIAL N CADRULSERVICIILOR FURNIZATE DE ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

FIA DISCIPLINEI

Denumire modul: Rolul asistentului i lucrtorului social n cadrul serviciilor furnizate deadministraia public local

Grup int: personalul furnizorilor de servicii sociale

Buget timp: 18 oreActiviti teoretice:8 oreActiviti practice:10 ore

Obiective: Cunoaterea, nelegerea i folosirea adecvat a conceptelor fundamentale din

domeniul administraiei publice locale; Identificarea rolurilor asistenilor sociali i a lucrtorilor sociali in serviciile

administraiei publice locale; Descrierea principalele roluri ale asistentului social i rolurile referenilor sociali din

serviciile primare.

Competene: Adaptarea mesajelor la specificul clientului i al contextului de comunicare Abilitatea de a lucra n echip Identificarea potenialului din reelele sociale Abilitatea de a folosi modele de bune practici Abilitatea de a transmite modele de bune practici Utilizarea instrumentelor de evaluare

Nr.crt.

Coninuturi/Teme Forma de activitate Nr.ore

1.

Administraia publica. Sfera decuprindere a noiunii de administraiepublica. Distincia dintre administraiapublic central i localCerine pentru exercitarea profesiei

Activiti teoreticeActiviti practice

11

2.

Administraia publica locala. Formelei limitele autonomiei locale. Aplicareaprincipiului autonomiei locale norganizarea i funcionarea administraieipublice locale


11

3.Principiile de baz ale administraieipublice locale.Principiul autonomieilocale. Principiul deconcentrriiadministrative


11


4/41

4

Nr.crt.

Coninuturi/Teme Forma de activitate Nr.ore

4.

Rolul i importana administraieipublice n buna guvernare.Funcionarul public i personalulcontractual. Condiii n aplicare apoliticilor de reform n domeniuladministraiei publice


12

5.Profesia de asistent social. Definireaasistentului social i a lucrtorului social.


12

6.Structura serviciilor sociale. Profesiilesociale implicate n furnizarea de servicii.


11

7.Rolurile asistentului social ca referentsocial n serviciile primare.


11

8. Comitetele consu ltative, lideri formalisau informali Activiti teoreticeActiviti practice 11

Total ore 8At+10AP 18

Metodologia didactic:

Tehnici educaionale:prezentri, dezbateri, brainstorming, exerciii, studii de caz, joc derol.Mijloace educaionale: tabl, videoproiector, prezentri power-point, foi cu exerciii, fiede lucru.


5/41

5

CAPITOLUL 1. ADMINISTRAIA PUBLIC

Constituia Romniei (art. 119) statueaz principiile de baza privind modul deconstituire i funcionare a administraiei publice locale: Administraia public local dinunitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel aldescentralizrii serviciilor publice, n aceeai ordine de idei, art. 20 din Constituiestabilete ca Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale alese i primariialei conform legii. Ele funcioneaz ca autoriti administrative, autonome i rezolvtreburile publice din comune i orae.

n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, coordonarea consiliilorcomunale i oreneti se face n conformitate cu art. 121 din Constituie prin Consiliuljudeean, care este de asemenea un organ ales.

Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea deorganizaii i instituii centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i

securitii sociale, politice i economice a unei comuniti naionale date.Administraia este una din instituiile publice care compun statul i este format, larndul ei, din alte instituii i organisme permanente, cum ar fi: Banca Centrala, Politia,

Administraiile Financiare, etc., adic totalitatea puterilor de guvernmnt asupraunui teritoriu, fr dreptul de a dispune de acesta. Astfel c, noiunea de administraiepublic se poate nelege fcnd conexiunea ntre cele menionate anterior cu adjectivulpublic, - care arata apartenenta unei colectiviti sau proveniena de la o colectivitate.Guvernul, ministerele, consiliile locale, primarii diferitelor localiti, sunt organe de statcompetente s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; ele sunt autoriti aleadministraiei publice ns difer prin competena teritorial care poate fi extins pe ntregteritoriu naional sau pe teritoriul unitii administrative unde au fost alese. Trebuiemenionat faptul c atribuia este prerogativ recunoscut unui organ, compartiment sau

persoan iar ansamblul lor compune competena unui organ, compartiment funcional saupersoane.Competena teritorial este unul din cele doua criterii clasificatoare ale organelor

executive, a cror totalitate formeaz un sistem constnd n organizarea executrii iexecutarea in concret a actelor normative numit activitatea executiv. n unele statesistemul de organe compus din guvern i din ntregul aparat administrativ, n frunte cueful statului formeaz puterea executiv care coexist alturi de celelalte puteriorganizate n stat, i anume legiuitoare i judectoreasc. Fiecare organ executiv are ocompeten determinat de totalitatea atribuiilor autoritilor administraiei publice, aleunor compartimente din structura acestora sau persoane i limitele exercitrii lor. Dupcriteriul competeneimateriale, organele executive se clasific n organe cu competenageneral i organe de specialitate, iar din punct de vedere al competenei teritoriale

distingem ntre organele centrale i cele locale.Ca sistem de organizare administraia public cuprinde o multitudine de pri

componente cu denumiri, cu servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemuluiadministraiei publice cu puterea executiv se face prin guvern, ministere i celelalteorgane ale administraiei publice centrale. La rndul sau administraia public central aren teritoriu diferite organe deconcentrate care organizeaz executarea legii n unitileadministrativ teritoriale sau n uniti administrative speciale (cai ferate, armat) n legturcu domeniul specific de activitate.


6/41

6

Sistemul administraiei publice mai cuprinde i organele administraiei publicelocale, respectiv consiliile comunale, consiliile oreneti i consiliile judeene, care suntcompuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, incondiiile stabilite de legea privind alegerile locale.

Consiliile constituite astfel organizeaz serviciile publice ale comunei, oraului sau ajudeului printr-un aparat propriu, format din funcionari publici de conducere i deexecuie. Aceste organe ale administraiei publice locale sunt descentralizate pe bazaprincipiului autonomiei locale. Acest principiu ocupa un loc prioritar ntre celelalte principiipe care se bazeaz administraia public local n unitile administrativ teritoriale,respectiv n judee, orae i comune. Prin aceste dispoziii legale Statul roman recunoatec n interiorul sau colectivitile locale se administreaz prin aleii si i prin foreleproprii, dar sub controlul jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale.

Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizareamai multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material aorganelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz.

Prin urmare, administraia public central i exercit competena teritorial la nivelulntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale ncare au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt perspectiv,organele ce compun administraia public central dispun fie de o competen materialgeneral, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cndautoritilelocale au o competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesuluilocal. Desigur mai e i promovarea interesului, care poate fi general-naional, evident dectre administraia central, sau al localitii respective, de ctre administraia publiclocal.

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia locala ncomune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, iprimarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute

de Legea privind alegerile locale.Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti aleadministraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiilelegii.

n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraieipublice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederearealizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul local are iniiativa i hotrte, ncondiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prinlege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.


7/41

7

CAPITOLUL 2. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Autonomia local, este anterioar statului. Ca realitate juridic, autonomia local avariat i variaz dupmai muli factori, ntre care:

a) tradiia istoric;b) cadrul geografic;c) resursele economice;d) gradul de instrucie civic sau politic;e) stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale.(Anibal Teodorescu, vol. II, pag. 287).

Principiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale comport dou forme:a) descentralizarea teritorial ib) descentralizarea tehnic.

Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale

locuitorilor dintr-o regiune geografic, interese ce conduc la afaceri locale n cele maidiverse domenii de activitate, distincte de problemele naionale.n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale

alese, care au competen material general. Descentralizarea tehnic se realizeaz prinacordarea unei anumite autonomii unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitatejuridic Exemplul cel mai elocvent de descentralizare a serviciilor publice l constituieuniversitile, care prin dobndirea autonomiei, se transform n servicii publicedescentralizate, care se bazeaz pe recunoaterea unui patrimoniu propriu i apersonalitii juridice, precum i a unui control de tutel, mai mult sau mai puin extins.

n general, descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituiipublice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic, bazatepe proprietatea privat, fie a statului, fiea persoanelor fizice sau a unor persoane juridice.

Descentralizarea serviciilor publice presupune deci acordarea personalitii juridice,scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea lor sub regulile tuteleiadministrative.

Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia descentralizareaca o problem exclusiv de natur administrativ Orict de larg este autonomia local,deci competena autoritilor alese sau a stabilimentelor publice de a rezolva problemelelocale, aceste autoriti desfoar o activitate n cadrul unui stat (unitar) i nu n afaraacestuia. Sunt dou lucruri total distincte, anume natura de autoriti autonome fa de stata autoritilor, prin care se realizeaz descentralizarea administrativ, i limita statal aactivitii acestora.

Dac nu s-ar admite aceast limit autoritile locale autonome s-ar transforma nautoriti politice i n veritabile structuri statale independente, cu consecine dintre cele

mai dramatice pe plan naional i internaional.Descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate fi conceput n

statele unitare, fr existena unui control din partea statului, denumit, tradiional, controlde tutel, exercitat, n unele ri (Frana, Italia), de funcionari sau autoriti aleadministraiei de stat, iar n altele (ex. Marea Britanie) de ctre judectori. Formulacontrolului de tutel din Frana conduce, n final, n faa. instanei de contenciosadministrativ, soluie preluat i de Constituia Romniei din 1991, n articolul 122 alineatfinal care spune c "prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un


8/41

8

act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actulilegal. Actul atacat este suspendat de drept."

n concepia de tip francez, dup unii autori, exigenele unitii naionale conduc la ointerpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final, un mijloc de lupt contra puteriicentrale", pe cnd n concepia englez, date fiind particularitile Regatului Unit al MariiBritanii i Irlandei de Nord, descentralizarea este neleas ntr-un sens larg, acela deauto-administrare local (selfgovernment). Este de notorietate mondial lupta pentruautonomie statal a Irlandei de Nord. Rmne, cu toate acestea, valabil ideea uneidistincii ntre selfgovernment-ul anglo-saxon i descentralizarea continental de tipfrancez. (Antonie Iorgovan, vol. II, p. 532,).

Realizarea autonomiei locale n Romnia este unul din obiectivele eseniale alereformei n administraia public. Atingerea acestui obiectiv este dependent de o serie defactori de natur politic, legislativ, economic i social, de realizarea unor modificristructurale n administraia public i, mai ales, este dependent de schimbareacomportamentului funcionarului public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor

publice.Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare al administraieicolectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr restructurarea ntregului sistem aladministraiei publice.

Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice a fost declanat de adoptareanoii Constituii a Romniei, a legislaiei privitoare la organizarea i funcionarea autoritilorpublice.

Problema esenial cu care se confrunta reforma administraiei publice estereceptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i atribuiilorcomponentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc ntre administraie ibeneficiarii serviciilor publice pe care aceasta le presteaz. Practic ne gsim n faa unorerori de interpretare a Constituiei i a legislaiei.

O prim eroare de acest gen o constituie aezarea semnului de egalitate ntreputerea executiv i administraia public. Aceast eroare este determinat de preluareaca atare a concepiei interbelice privitoare la puterea executiv, n a crei cuprindere intrautoate autoritile administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, concepia asupraadministraiei publice s-a modificat esenial, n toate statele europene. Puterea executiveste redus la eful statului i Guvern, sub conducerea acesteia desfurndu-iactivitatea administraia public. Guvernul are funcia de a conduce administraia public.

O a doua eroare care poate fi identificat n diferite lucrri are n vedere neglijareadistinciei dintre administraia de stat i administraia local. n felul acesta, autoritile carefuncioneaz n unitile administrativ-teritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraieilocale, fr a se face distincie ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalteautoriti ale administraiei publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale.

Aceast eroare este susinut de faptul c unitile administrativ-teritoriale n carefuncioneaz servicii publice exterioare ale ministerelor i ale celorlalte autoriti aleadministraiei publice centrale de stat, coincid cu colectivitile locale, crora le suntaplicabile regulile autonomiei locale.

O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea autoritiloradministraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce duce la concluzia c ntreadministraia de stat i administraia local nu existnici o deosebire, prima integrnd-o pecea de a doua. O asemenea soluie este neconstituional i respinge aplicareaprincipiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale.


9/41

9

A patra eroare i ultima are n vedere conceperea administraiei publice pe ideea exclusivde organ de stat care are rolul de a pune n executare legea, recurgnd, atunci cnd estenecesar la fora de constrngere a statului. Aceast eroare rmne tributar regimuluitotalitar, n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i actele sale erauexecutorii din oficiu, n toate cazurile fr a se admite practic posibilitatea controluluijudectoresc asupra acestora. Noua concepie promovat de Constituie i de legileulterioare respinge o asemenea abordare unilateral a problematicii administraiei publice.

n Romnia, potrivit Constituiei, administraia local este realizat pe dou nivele,spre deosebire de unele state n care administraia local se distribuie pe trei nivele, celordou adugndu-li-se nivelul regional.

Constituia Romniei stabilete n art.119 c administraia public din unitileadministrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel aldescentralizrii serviciilor publice. Aceste dou principii au o arie diferit de aplicare. Astfeln timp ce principiul autonomiei locale privete comunele, oraele i judeele, principiul

descentralizrii serviciilor publice are n vedere att crearea i sporirea competiieiserviciilor publice desconcentrate, ct i crearea unor servicii publice descentralizate ori aunor servicii publice locale ori judeene.

Legea administraiei publice nr. 69/1991 stabilete n primul su articol cadministraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiileadministraiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritiloradministraiei publice locale i consultrii cetenilor n probleme de interes local.


10/41

10

CAPITOLUL 3. PRINCIPIILE DE BAZ ALEADMINISTRAIEIPUBLICE LOCALE

Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut decelelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-irezolva interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi laaltul. Pentru a-i ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acestan anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale,etc. Aceste zone - mai mici sau mai mari - sunt unitile administrativ-teritoriale care de-alungul istoriei au purtat diverse denumiri: jude, inut, regiune, ora, comun, etc. Astzi,conform art. 3 alin.3 din Constituie, teritoriul este organizat sub aspect administrativencomune, orae i judee.

n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, cares-l reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i alelocuitorilor respectivi. n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l

reprezinte i s asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar caceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese.

Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate n texteleConstituiei revizuite i n Legea administraiei publice locale.

Astfel, n articolul 120 din Constituia revizuit i republicat in 2003 se prevd treiprincipii pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale ianume:

Principiul descentralizrii, Principiul autonomiei locale, Principiul deconcentrrii serviciilor publice.

n Legea administraiei publice locale se arat c administraia public din unitileadministrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii:

Principiul autonomiei locale, Principiul descentralizrii serviciilor publice, Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, Principiul legalitii, Principiul consultriicetenilor n problemele locale de interes deosebit.

Din cele dou texte rezult cele ase principii de baz (cele cinci din Legeaadministraiei publice locale la care se adaug principiul deconcentrrii serviciilor publice,din Legea de revizuire a Constituiei, aprobat prin referendumul din octombrie 2003).Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar iindivizibil al Romniei.

1. Princip iul autonomiei localePrin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritiloradministraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesulcolectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n interesul legii. Colectivitatealocalreprezint totalitatealocuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.

a.Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliilejudeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct,secret i liber exprimat.


11/41

11

b. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiileprecum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului saujudeului, dup caz.

c. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, nlimitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n modexpres n competena altor autoriti publice.

d.n acord cu cele mai recente reglementri comunitare n materie s-au introdus noiarticole care reglementeaz cooperarea i asocierea autoritilor administraiei publicelocale.

Astfel, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitelecompetenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraieipublice locale din ar sau din strintate, n condiiile legii.

Autoritilor administraiei publice locale le este acordat dreptul de a adera laasociaii naionale i internaionale, n condiiile legii, pentru protecia i promovareaintere

selor lor comune, precum i posibilitatea de a ncheia ntre ele acorduri i de aparticipa la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii.Consiliile locale i consiliile judeene din unitile administrative-limitrofe zonelor de

frontier au dreptul s ncheie acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritilesimilare din rile vecine, n condiiile legii.

e. Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a puteahotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilorlocale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unorservicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii.

2. Principiul descentralizrii serviciilor publiceDescentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unora din atribuii din

competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un organismdeterminat, un serviciu public determinat, din unitile administrativ-teritoriale.Descentralizarea serviciilor publice implic organizarea unor servicii publice pe plan

local, dotate cu un anumit patrimoniu i organe proprii. Astfel, serviciile publicedescentralizate dobndesc o anumit libertate de aciune ce deriv din calitatea lor depersoan juridic, transformndu-se n stabilimente publice.

Centralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric, subordonareaierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici dinconducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, iar n plan funcional, emitereaactului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale.

Centralizarea asigur o funcionare coordonat a serviciilor publice. Funcionareape principiul subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea

suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor. Conducerea centralizat, nprincipiul subordonrii ierarhice asigur pe planul exercitrii dreptului de control, mai multetrepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce seconstituie n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.

Pe lng avantajele prezentate mai sus, centralizarea n administraia public are iunele dezavantaje. n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publiceinteresele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu potcunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta. Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de


12/41

12

interes local are ca urmare supraaglomerarea autoritilor centrale ceea ce duce larezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ imai bine de ctre autoritile locale.

nt r-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea funcionarilor publicide ctre centru, cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsiide iniiativ.

Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvareaproblemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei decorpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice idreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic sefundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ -teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacereaintereselor locale.

Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridiceunitilor administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu

fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor serviciipublice din competena autoritilor centrale ctre cele locale.Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n

competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi maimare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cumsunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritilelocale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritilecentrale (caz n care descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizriiadministrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlulspecial efectuat de autoritatea central).

ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune intereselelocale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-

un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de lacentru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resurselemateriale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i srspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dectautoritile centrale.

Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe untermen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local.Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritulde responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc idetermin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.

3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale

Consiliile locale, consiliile judeene i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct,secret i liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Romniei revizuiti republicat i de Legea privind alegerile locale.

Potrivit Constituiei, funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate, ncondiiile legiide persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romngaranteaz egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea acestor funcii idemniti.

Tot n Constituia revizuit se stipuleaz c n condiiile aderrii Romniei laUniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptulde a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.


13/41

13

Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pebaza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se alege circumscripiielectorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.

n Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale sunt stabilite norme specifice caredetermin calitatea de alegtor ct i cea de eligibil.

Astfel, referitor la calitatea de alegtor se prevede: Cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex,

convingeri politice sau profesie, exercit, n mod egal, drepturile electorale; Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusive cei

care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor; Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea consiliului local,

a primarului, a consiliului judeean i a Consiliului Genera l al MunicipiuluiBucureti;

Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau

subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i aredomiciliul. Cetenii cu drept de vot care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate

administrativ-teritorial cu cel puin 6 luni naintea alegerilor, i vor exprimadreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Referitor la dreptul de a fi ales consilier sau primar se precizeaz: Beneficiaz de acest drept cetenii cu drept de vot care au mplinit, pn n

ziua alegerilor inclusive, vrsta de 23 de ani, dac nu le este interzisasocierea n partide politice;

Pot candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitiiadministrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alei.

Nu pot alege: alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie; persoanele lipsite de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre

judectoreasc.Nu pot fi alei:

cetenii care fac parte din categoriile prevzute la art. 40 alin 3 dinConstituie (art. 40 (3): nu pot face parte din partide politice judectorii CuriiConstituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei,poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic);

alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i persoanele lipsite dedrepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc.

4.

Principiul legalitiiAcest principiu a fost introdus n Legea administraiei publice nr. 69/1991 ca urmarea modificrii i completrii sale prin Legea nr. 24/1996.Principiul legalitii aplicat la administraia public local nseamn c tot ce ine deaceasta, adic alegerea, constituirea, exercitarea atribuiilor precum i adoptareahotrrilor sau emiterea altor acte administrative precum i orice alte activiti trebuie sse desfoare numai pe baza i n conformitate cu legea.

5. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebitn Legea administraiei publice locale se precizeaz c primarul poate propune

consiliului local consultarea populaiei prin referendum cu privire la problemele locale de


14/41

14

interes deosebit. Pe baza hotrrii, consiliului local ia msuri pentru organizarea acesteiconsultri, n condiiilelegii.

Legea administraiei publice locale prevede care sunt problemele ce totdeauna sevor discuta n edina public i anume: problemele privind bugetul local, administrareadomeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la programede dezvoltarejudeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltareaurbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea saucooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridiceromne sau strine. In legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultareacetenilor prin referendum, n condiiile legii. Este evident c i alte probleme care pot sintervin n cadrul comunitii locale pot sprezinte un interes deosebit. Ca atare, i nlegtur cu acestea primarul va putea s propun consultarea populaiei prin referendum.

Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente alecomunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea.

In cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate

comunele i oraele din jude, ori numai n unele dintre acestea, care sunt directinteresate.Obiectul i data referendumului se stabilesc i se aduc la cunotin public prin

orice mijloace de informare n mas, cu cel puin 20 de zile nainte de data desfurriiacestuia.

6. Princip iul deconcentrrii administrativentre cele dou laturi centralizare/descentralizare exist i regimuri juridice

intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau maipuin de una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare face parte deconcentrareaadministrativ.

Deconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre centralizare

administrativ i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de centralizare estefaptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru.Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competenas rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru,dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su.n cazul desconcentrrii, autoritatea public local rmne parte integrant n sistemulierarhiei centrale. Deciziile date n competena autoritilor publice locale sunt luate deaceasta sub puterea ierarhic a autoritilor centrale.

Principiul deconcentrrii administrative const n atribuirea competenei de a luaanumite decizii unor organe care i exercit atribuiile ntr-o circumscripie determinat icare rmn supuse controlului ierarhic al autoritilor centrale.

Serviciile deconcentrate sunt autoriti administrative care depind de un minister

sau un alt organ al administraiei publice de specialitate, care beneficiaz de o anumitputere de decizie i care au competen material specializat i o competen teritoriallocal.


15/41

15

CAPITOLUL 4. ROLUL I IMPORTANAADMINISTRAIEI PUBLICE N BUNA GUVERNARE

4.1. Funcionarul public i personalul contractual

Funcia public este definit de lege, ca fiind ansamblul atribuiilor iresponsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de puterepublic de ctre administraia public central i local. Funciile publice se stabilescpentru fiecare autoritate i instituie public n parte. Funcionarul public este persoananumit, ntr-o funcie public i nvestit n mod legal cu atribuiile acesteia, persoanatitular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competeneiautoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia public.

n Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, art.2alin.2, funcionarul

public este definit ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funciepublic.Conform Statutului, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile

publice din administraia public central i local constituie Corpul funcionarilor publici;persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreazcalitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv alfuncionarilor publici.

4.2. Personal contractual

Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueazactiviti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de

deservire, este angajat cu contract individual de munc. Persoanele care ocup acestefuncii nu au calitatea de funcionar public i li se aplica legislaia muncii.

4.3. Necesitatea reformei n administraia public

Tendina de globalizare, nsoit de dezvoltarea dinamic a sistemelor sociale,aeaz statele naionale ntr-o poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemeleadministrative trebuie s fie adaptate. Orice intervenie n domeniul reformei administraieipublice implic modificri ale componentelor majore, incluznd administraia central,administraia local i serviciile publice. Pe de alt parte, dezvoltarea democraiei reclaminstituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraie, creterea i ntrirea roluluiautoritilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil.

Reforma administraiei publice este o prioritate pentru Guvernul Romniei. ncontextul integrrii n Uniunea European, mbuntirea standardelor administraieipublice i implementarea reformelor n toate domeniile acesteia sunt deosebit deimportante.

Sectorul public trebuie s se adapteze schimbrilor continue ale mediului economici social. Att deciziile investitorilor strini, ct i ale celor interni, sunt influenate din ce nce mai mult de calitatea, eficiena i credibilitatea administraiei publice. Pe scenainternaional, administraia public a devenit un factor esenial care determin avantajulcompetitiv al unei naiuni.


16/41

16

Activitatea administraiei publice din Romnia va trebui s nu mai constituie unsubiect de critic pentru mass-media i de nemulumire pentru ceteni i pentru parteneriiinternaionali.

O administraie public modern trebuie s fie orientat ctre satisfacerea nevoilorcetenilor, s asigure o mai bun informare a acestora, s coopereze cu cei crora li seadreseaz i s ntreasc controlul public asupra administraiei. Se urmreteconsolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional,asigurarea transparenei actelor administrative precum i comunicarea operativ cucetenii.

Pai importani au fost fcui n acest domeniu: crearea cadrului legal pentruasigurarea transparenei decizionale n administraia public i garantarea unui liberacces la informaiile de interes.

Cetenii ar trebui s tie cum se adopt deciziile, cum sunt elaborate bugetelelocale i cum sunt ele aprobate. De asemenea, ar trebui s tie cum sunt cheltuii banii icum se colecteaz veniturile.

Exista numeroase motive pentru modernizarea structural i funcional aadministraiei publice din Romnia, plecnd de la necesitatea funcionrii mai eficiente ainstituiilor guvernamentale i de la calitatea pe care o are de la 01.01.2007 Romnia aceea de stat membru al Uniunii Europene.

Necesitatea reformei este determinat, att de factori interni ( management,probleme sociale i economice) ct i de factori externi (internaionalizarea i dezvoltarearapid a tehnologiei informaiei).

Necesitatea reformei este impus de patru categorii principale de motive: Motive economice: creterea economica redus i diminuarea resurselor

bugetare alocate administraiei publice; nevoia sectorului privat de a avea oadministraie modern, flexibil i deschis parteneriatului public-privat;

Motive tehnologice: introducerea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n

administraia publica; Motive sociologice: cetenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, sunt tot mai

exigeni i nu mai accept ca necesitile lor s fie determinate n modexclusiv de ceea ce le ofer administraiile;

Motive instituionale: integrarea Romniei n structurile Uniunii Europeneimplic un alt mod de administrare a serviciilor; structura puternic ierarhizatlas locul unor noi tipuri organizatorice bazate pe structuri descentralizate.

Prin reducerea funciei autoritare a statului i ntrirea funciilor sale privind serviciilei promovarea acestora, activitatea administraiei trebuie s fie o activitate profesionist.

Sunt frecvente, de asemenea, solicitrile privind reducerea reglementrilor isimplificarea procedurilor administrative, abandonarea procedurilor care nu sunt necesarei adoptarea unor noi proceduri, adaptate unui sistem politic modern i unei economii depiaa funcionale.

Condiiile existente n societatea romneasc n prezent impun ca administraia sfie angajat ntr-un proces de schimbare pe patru planuri:

1. strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul delimitriiacestui rol de cel al organizaiilor private;

2. legal, ndreptat spre o diminuare a densitii legislative, o utilizare mai mare alegilor cadru, crend posibiliti sporite de aciune pentru autoritile executive;

3. organizaional, orientat spre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilordelegrii execuiei sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte dinadministraie;


17/41

17

4. cultural, urmrind o schimbare a valorilor i a modurilor de aciune a aleilorpolitici, a funcionarilor, a utilizatorilor grupurilor de interese i a cetenilor.

Noile condiii de reuit ale procesului de reform n administraia public dinRomnia trebuie s aib ca punct de plecare:

1. formularea unor obiective concrete i cuantificabile;2. creterea capacitii strategice a administraiei publice de a opta pentru diferite

proiecte i de a-i defini singur prioritile;3. articularea, ntr-o viziune integratoare pe termen mediu i lung, a

transformrilor din administraia public;4. necesitatea unei mai bune reprezentri a intereselor cetenilor n procesele

de luare a deciziilor;5. asigurarea managementului prin obiective;6. consolidarea infrastructurii organizatorice pentru managementul strategic al

proceselor din domeniul economic i social;7.

nevoia creterii funciei de consultan i monitorizare n administraie.

Odat cu dezvoltarea societii informaionale, introducerea tehnologiei informaiilori a comunicaiilor ridica noi provocri pentru administraia publica dar n acelai timpaceasta ofer posibiliti mult mai mari pentru o activitate mai eficient i mai aproape decetean; creterea capacitii administrative mbuntete considerabil posibilitateaRomniei de a-i apra interesele pe plan european i mondial.

Necesitatea reformei este determinat, att de factori interni ( management,probleme sociale i economice) ct i de factori externi (internaionalizarea i dezvoltarearapid a tehnologiei informaiei).

4.4. Condiii n aplicare a politicilor de reform ndomeniul administraiei publice

n vederea realizrii, att a obiectivelor Programului de Guvernare pe perioada2009 - 2012, ct i a obiectivelor ce rezult pentru Romnia, n calitate de ar membr aUniunii Europene, se impune accelerarea procesului de reform legislativ i instituionaln administraia public.

Pentru acest motiv, Capitolul 22 al Programului de Guvernare pentru perioada 2009- 2012 este dedicat exclusiv reformei administraiei publice. n aplicarea politicilor dereform n domeniul administraiei publice se va ine cont de urmtoarele condiii:

definirea n legislaia de nfiinare i organizare a unei autoriti publice aprincipiilor comunicrii, transparenei, eficienei, responsabilitii, participrii,coerenei, proporionalitii i subsidiaritii i reglementarea mecanismelor deaplicare;

departajarea de responsabiliti ntre autoritile publice n domeniul politicilorpublice, finanrii i prestrii serviciilor publice;

introducerea unui mecanism simplu i clar de politici publice n baza cruia sfie elaborate i aplicate programe, proiecte, planuri de aciune i proiecte delege;

separarea nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare aacestora;

fixarea numrului de funcionari publici n raport cu definirea unui serviciu publici a unui standard de calitate aferent acestui serviciu;


18/41

18

monitorizarea i evaluarea eficienei msurilor de reform aplicate.n acest mod, reforma devine un proces amplu, cuprinztor, care schimb modul de

abordare a principalelor probleme cu care se confrunta, n prezent, administraia publicdin Romnia.

Reforma sistemului administraiei publice este un proces dinamic i, ca oricare altproces de reform structural, el nu poate fi niciodat ncheiat i desvrit. Realizareaunei analize-diagnostic a situaiei existente la nivelul administraiei centrale i locale,identificarea problemelor cu care se confrunt acestea, a prioritilor ce trebuie avute nvedere n rezolvarea acestora, dar i a resurselor disponibile, sunt numai cteva dincondiiile necesare formulrii unei strategii coerente privind reforma n administraiapublic.

Elaborarea strategiei de reform n administraia public impune un amplu procesde modernizare i vizeaz o evaluare obiectiv a patru aspecte importante, i anume:

analiza misiunilor specifice ale administraiei i a modului de ndeplinire aacestora, care permit reflecii generale asupra locului i rolului administraiei

publice n sistemul politic, economic i social actual; analiza cadrului organizatoric existent al administraiei publice; analiza eficacitii sociale a activitii specifice a administraiei publice; analiza nivelului de democratizare a administraiei publice.

Accelerarea procesului de reforma n administraia public este dat, n primul rndde necesitatea adaptrii la noul statut de ar membr a Uniunii Europene.

Problemele de fond ale strategiei de reform vizeaz: ntrirea capacitilor n domeniul elaborrii politicilor publice, mbuntirii

calitii legislaiei i adoptrii i aplicrii aquis-ului comunitar, cretereacapacitii Guvernului de a dirija resursele ctre prioriti;

creterea posibilitilor Guvernului de a conduce i controla activitateaadministraiei i de a menine un anumit echilibru ntre puterile discreionare ale

administraiei i mijloacele de a controla aciunile sale; (exemplu: n planjudiciar, mediator, audit, etc.)

dezvoltarea administraiei publice locale; crearea unui corp stabil de funcionari publici competeni i neutri din punct de

vedere politic, care s aib spiritul serviciului public.n plan tactic, reforma administraiei publice trebuie: s aib la baz principiul radicalismului selectiv (adic s concentreze

resursele n vederea favorizrii unei evoluii radicale i vizibile n cteva domeniin care jocul interdependenelor va antrena i alte pri ale sistemului caretrebuie schimbate);

s promoveze noile tehnologii informaionale n administraie;

s aduc mbuntiri n domeniile sensibile ale vieii economico-sociale, ntermene acceptabile din punct de vedere politic; s imprime o dinamica favorabil schimbrii care s dureze, oricare ar fi

conductorii; s capaciteze interesul funcionarilor publici pentru schimbare i modernizare; s asigure informarea permanent a cetenilor n legtur cu politica

Guvernului. Politicile publice se instituie ntr-un dublu proces de transformare: pe de o parte

intrrile (mijloacele financiare, bugetare, umane) sunt transformate n


19/41

19

realizri iar pe de alt parte acestea produc efecte (ameliorarea securitiirutiere, consolidarea mediului economic, etc.).

innd cont de complexitatea sistemului public i depunerea n practic a politicilorpublice, evaluarea impactului i a eficienei acestora reprezint elemente cheie n strategiade reform n administraia public. Nivelul i natura mijloacelor angajate, performanaorganizaiilor publice nsrcinate cu aplicarea n practic a politicilor publice, participareacetenilor la procesul de decizie, sunt aspecte integrante ale viziunii asupra procesului dereform n administraie.


20/41

20

CAPITOLUL 5. PROFESIA DE ASISTENT SOCIAL

Din perspectiva exclusiv juridic, conturat prin prevederile Legii 466/2004Guvernului Romniei, privind Statutul asistentului social, titlul de asistent social poate fideinut de:

a) persoana care a obinut diploma de licen n cadrul unei instituii de nvmntsuperior cu specializare n domeniu, acreditata conform legii;

b) persoana care deine diploma de asistent social echivalata conform legii;c) persoana care deine diploma de asistent social eliberata sau recunoscuta ntr-

unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, ntr-unul dintre statele aparinndSpaiului Economic European ori n Confederaia Elveian.

Trebuie menionat c n textul original al legii se face referire la nvmntul delung durat, respectiv cel de 4 ani, i cel de scurt durat, respectiv de 3 ani, elementcare a disprut odat cu reformarea nvmntului universitar din perspectiva Declaraieide la Bologna, cnd ntregul parcurs universitar de pregtire n domeniul asistentei sociale

a fost redus la 3 ani.ntr-o perspectiva mai larga, se poate face referire la persoana care practicprofesia de asistent social, ceea ce implica punerea n discuie ca aspecte definitorii nunumai a unei pregtiri de specialitate, ci i a existenei unui cod de conduit, adic a unuiset de norme, valori i principii specifice de aciune, precum i a unor forme specifice deorganizare i control care s asigure standardul de performan a membrilor individuali,dar i selectarea i instruirea celor care doresc s devin profesioniti n domeniu.

n plus, definitorii pentru asistentul social sunt i setul de abiliti i deprinderinecesare pentru practicarea acestei profesii, dar i scopurile i rolurile specificesubsumate lor pe care le ndeplinete profesionistul din acest sector de activitate.

Debutul asistentei sociale ca profesie n Romniaeste marcat de contextul social,politic i cultural al perioadei cuprinse ntre nceputul anilor '20 i nceputul celui de al

doilea rzboi mondial, care a promovat o nou perspectiv asupra problematicii sociale;acest fapt a avut un impact pozitiv asupra evoluiei profesiei de asistent social. n fapt,aceast perioad este cea care marcheaz trecerea de la forma de ajutorare cretineascaa celor aflai n situaii de dificultate, la forma profesionalizat de oferire a suportului prinintermediul serviciilor sociale.

Statul i-a asumat principalul rol n pregtirea asistenilor sociali. Prima coal deasistenta sociala a fost coala Superioara de Asistenta Sociala "Principesa Ileana" dinBucureti, nfiinat n 1929 sub coordonarea Institutului Social Romn condus de DimitrieGusti. n fapt, iniiativa dezvoltrii profesiei de asistent social i coninutul programei auaparinut lui Dimitrie Gusti, Henri H. Stahl i colaboratorilor acestora. coala a funcionatsub conducerea Veturiei Manuila i a Xeniei Costa-Foru, dou dintre colaboratoareleapropiate ale profesorului Gusti, specializate n asisten social n universiti americane

de prestigiu.Procesul de formare al asistenilor sociali s-a desfurat iniial ntr-un program de

pregtire universitar de patru ani, ntre 1929 i 1959, dup care, ntre 1959 i 1969 , s -atrecut la forma de colegiu, cu programul redus la trei ani. Programa de formare cuprindeacursuri de psihologie, sociologie, metodologie i tehnici de intervenie, sntate publica,legislaie. Pe perioada funcionarii sale, coala de asistent social romneasca a fostconsiderata ca fiind una de frunte n Europa i n lume (Rdulescu, 2007). n sprijinulacestei afirmaii este faptul c n 1962 este publicat unul dintre puinele manuale deasisten social din lume la acea dat: Prevederi sociale. Metode i tehnici nasistena social,avndu-i ca autori pe I. Matei i H.H. Stahl.


21/41

21

Dup al doilea rzboi mondial (1944), cnd guvernarea este preluat de PartidulComunist, iar influenele sovietice sunt din ce n ce mai pregnante, profesia de asistentsocial intr ntr-un con de umbr. Ideea de societate perfecta, i promovarea imaginii uneifalse bunstri sociale promovate de ideologia acelei perioade au fcut ca profesia deasistent social s par inutil, ntruct se consider c nu mai existau probleme sociale.Pe acest fundal, n 1969, Partidul Comunist decide desfiinarea asistenei sociale (Zamfir,2002). Asistenii sociali au fost orientai spre alte domenii, iar coala de Asisten Socials-a desfiinat. Profesia de asistent social a disprut din nomenclatorul profesiilor i de pepiaa locurilor de munc.

Schimbrile complexe care au survenit n plan social, economic, cultural i polit icdup Revoluia din decembrie 1989 au creat cadrul favorabil relansrii nvmntului deasisten social n Romnia, i implicit, a profesiei de asistent social. Astfel, n 1990(considerat ca fiind momentul de iniiere a construirii statutului tiinific al asistenei socialen Romnia (Neamu, 2007)) este nfiinata n cadrul Universitii Bucureti specializarea

de Asisten Social, iar din 1991 i n cadrul Universitilor din Iai, Cluj, Timioara. n1991 o parte dintre facultile de teologie nfiineaz specializarea Teologie - AsistenSocial. n anii urmtori, reeaua de pregtire universitara a asistenilor sociali s-a extins,i alte universiti, cum sunt cea din Oradea, Alba Iulia, Sibiu, Braov, Trgovite nfiinndaceasta specializare.

Cu privire la calitatea formarii profesionale a asistenilor sociali n cadruluniversitilor romneti, merita subliniate mai multe aspecte (Neamu, 2007):

a. admiterea n nvmntul prezint atributul accesibilitii, pentru c oferoportunitatea de nscriere oricrui solicitant; n termeni de calitate a celor caredevin "candidai" la profesia de asistent social acest lucru nu se prezint ntr-unmod satisfctor. Evaluarea exclusiv pe baza rezultatelor obinute n ciclulcolar anterior elimina posibilitatea testrii candidailor cu privire la abilitile i

motivaia necesare intrrii n acest ciclu de pregtire.b.n unele zone exist o supraofert instituional comparativ cu nevoianesatisfcut de asisteni sociali. Astfel, zona de est a rii, unde esteconcentrat aproximativ un sfert din populaia rii, i este considerat regiuneacu cele mai mici venituri, deci implicit cu o problematic social mai intens,exist un singur centru universitar care pregtete asisteni sociali, respectivUniversitatea din Iai. Pe de alta parte, zona de vest sau centrala a tarii, undenivelul de trai este mai ridicat, i ca atare nevoia de servicii este mai redus,prezint oportuniti de formare pentru asisteni sociali mult mai mari, nuniversiti ca: Oradea, Reia, Timioara, Arad, Cluj-Napoca, Braov, AlbaIulia, Sibiu.

c. formarea profesionala n asistenta sociala poate fi considerata ca fiind

acceptabila, n fiecare centru universitar implementndu-se modele consacratedeja n spaiul anglo-saxon n special, sau francofon. Exist ns aspecteasupra acceptabilitii crora se poate comenta: calitatea curriculumului,construit mult timp n funcie de resursele de personal de pe plan local, i cutendine de suprancrcare.

De remarcat ns este relansarea acestei profesii care s-a fcut ntr-un contextsocial confuz i instabil, n care nici populaia, nici decidenii politici ai momentului nucunoteau rolul asistentului social n sistemul bunstrii sociale. Astfel, rolul asistentului


22/41

22

social a fost denaturat i subestimat, iar prghiile sociale, economice, juridice imetodologie necesare practicrii acestei profesii lipseau.

Pe la jumtatea anilor '90 rolul asistentului social era redus aproape n exclusivitatela intervenii n criza n special n domeniul familiei i copilului i acordarea de prestaiisociale sau beneficii i servicii cu impact pe termen. "Blocarea" asistentului socialpreponderent pe oferirea de prestaii sociale, a diminuat importana pregtirii despecialitate i a fcut ca rolulasistentului social s fie unul formal, capabil de a fi preluatde orice angajat din sistemul administraiei, indiferent de profesie sau pregtire. Acest fapta ngreunat i mai mult demersul de afirmare i promovare a profesiei de asistent social.

Dei cu vocaie umanist, cei care se numeau impropriu "asisteni sociali" nu aveaupregtirea necesara practicrii acestei profesii, ceea ce a condus la erori i lipsa deprofesionalism n abordarea problematicii de specialitate.

n ciuda acestor dificulti, se poate spune c perioada de dup 1995 a adus ocretere a vizibilitii asistenei sociale n sfera serviciilor sociale i reapariia posturilor deasistent social pe piaa muncii. O contribuie important au avut-o asistenii sociali angajai

n cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au ncercat promovarea acestei profesii pebaza rezultatelor notabile obinute, dar i asistenii sociali tineri care au rolul unui factor depresiune n crearea posturilor n serviciile de asisten social i n dezvoltareametodologiilor specifice de lucru. Rolul lor era destul de puin cunoscut la nivel local, nplus, nu existau structurile de lucru necesare desfurrii activitii. n aceste condiii,activitatea asistentului social s-a desfurat de foarte multe ori n condiii ostile, marcatede obstacole n aplicarea practicii profesionale.

Un rol important n lansarea profesiei de asistent social au avut-o organizaiileneguvernamentale internaionale, care pe lng faptul ca au "absorbit" primele 3-4promoii de asisteni sociali, au avut un rol central n promovarea metodologiei de lucruspecific, particularizat n funcie de domeniul de intervenie.Colaborarea dintre structurile guvernamentale i cele private a fost una foarte bun, astfel

c la momentul lansrii diferitelor servicii n acest sistem, existau resurse umane i modelede lucru viabile.Un punct de referin n creterea vizibilitii profesiei de asistent social l-a constituit

crearea n 1998 a Serviciilor Publice pentru Protecia Copilului, n care au fost angajai unnumr mare de asisteni sociali, ceea ce a determinat implicit i o dezvoltare a unorproceduri i instrumente de lucru specifice. La fel de important este i momentul apariieiLegii nr. 705/2002 privind sistemul naional de asisten social, care face referire laimportana resursei umane profesionalizate n desfurarea activitii de asisten social(Rdulescu, 2007).

Misiunea asistentului social const n participarea la rezolvarea problemelor socialecomunitare, asigurarea unui nivel minim decent de via i creterea calitii vieiigrupurilor sociale vulnerabile, n mbuntirea funcionrii sociale a persoanelor

(Buzducea, 2005). De aici necesitatea ca asistentul social s dein anumite deprinderispecifice, dar i cunotine teoretice (psihologie, sociologie, drept, etc.), dar, nu n ultimainstan, s aib vocaie. n fapt, aceasta reprezint o condiie primordiala a practicriiacestei profesii.

Misiunea asistentului social nu poate fi atins dect n condiiile n care acestadeine un anumit sistem de valori. Aceasta reprezint o componenta-cheie a profesiunii,deoarece activitatea de asistent social nu este, n nici un caz, una caracterizata prinneutralitate, ci reprezint un proces de influenare i transmitere de valori. Fiecare asistentsocial ar trebui s i construiasc un stil propriu, o combinaie ntre partea tiinific aasistenei sociale, "stocat" n cunotine i teorii, i bagajul de valori i abiliti cu care


23/41

23

specialistul se implic n exercitarea profesiei (Neamu, 2007). Se poate afirma deci cstilul personal al fiecrui profesionist reprezint un mixt ntre cunotine de specialitate,acumulate n efortul de studiu, valori, deprinderi i abiliti, la care se adaug experienaprofesional i cea de via, calitile personale, efortul de autodezvoltare (idem).

n linii generale, valorile pe care asistentul social ar trebui s fundamentezeprocesul de ajutor sunt: respectul fa de persoanai demnitatea acesteia; respectareaintimitii; respectarea confidenialitii; respectarea dreptului la opiune i autodeterminareal clientului, dar i respectul fata de tradiiile i modelul cultural local, cooperarea cu actoriisociali locali, adaptarea interveniei la specificul comunitii i adecvarea acesteia nfuncie de valorile sale culturale (Buzducea, 2005).

Valorile generale i cele specifice pe care asistentul social trebuie s le aib nvedere n activitatea sa se regsesc n codul deontologic al profesiei de asistent social,cadru care reglementeaz relaia asistent social-client. Acesta se ntemeiaz, pe o sumade principii generale: 1. s respeci clientul; 2. s l accepi pentru ceea ce nseamn elnsu

i; 3. s nu judeci i condamni clientul; 4. s respeci dreptul la autodeterminare al

clientului; 5. s respeci ncrederealui.Cea mai cunoscuta versiune a codului deontologic al profesiei de asistent social, cu

valoare de reper pentru cei mai muli profesioniti o reprezint cea adoptat de AsociaiaNaional a Asistenilor Sociali din Statele Unite ale Americii (NASW), n vigoare din anul1980. Caracterul su de ndrumar se refera la aspecte ca: comportamentul i conduitaasistentului social ca profesionist; responsabilitile etice ale asistentului social fa declient; responsabilitatea etic a asistentului social fa de colegii si; responsabilitileetice ale asistentului social fa de organizaiile angajailor i angajatorilor;responsabilitile etice ale asistentului social fa de profesia sa; responsabilitatea etica aasistentului social fa de societate. Aceleai elemente se regsesc i n CodulInternational de etic pentru asistentul social profesionist adoptat de International

Federation of Social Workers, n 1994.n baza acestor valori, orice asistent social va admite c participarea clienilor,autodeterminarea i confidenialitatea reprezint jaloanele fundamentale n raport cu carear trebui s i desfoare activitatea. Intervine ns i o not necesar de particularizare aacestora, de implementare n practic, fr de care ele rmn nespecifice, i ca atare, nupot fi considerate ca fiind repere.Recomandarea respectrii acestor valori i principii este cuprins n nsi legea caredescrie statutul asistentului social din Romnia, ceea ce ntrete nc o data caracterullor definitoriu pentru aceasta profesie.Implementarea specific a acestor valori face trecerea spre cmpul practicii asisteneisociale, i ca atare, spre tipurile de clieni, grupurile - int pe care le deservescprofesionitii n activitatea lor.

Majoritatea asistenilor sociali nu rmn la nivel de generaliti, ci se specializeaz nasistarea unui anumit segment de clieni. Astfel, o parte dintre acetia rmn n domeniulteoretic i se implic n dezvoltarea de politici sociale sau planificarea strategiilor dindomeniu, dar majoritatea devin totui practicieni, prefernd domeniile n care potinteraciona cu clienii. Din aceast perspectiv, se poate propune o clasificare a tipurilorde asisteni sociali:

a. asisteni sociali axai pe asistarea copilului i familiei, precum i cei carepractica asistena social n scoli; statisticile arat c mai mult de 50% dintreasistenii sociali sunt specializai n aceasta direcie.


24/41

24

b. asistenii sociali care activeaz n domeniul medical i al serviciilor de sntatepublic;

c. asistenii sociali care profeseaz n domeniul sntii mentale i a abuzului desubstane; acetia mai sunt cunoscui i sub denumirea de asisteni socialiclinicieni;

d. asistenii sociali care planific i dezvolt politici n domeniu; acetia au iatribuii de fundraising.


25/41

25

CAPITOLUL 6. STRUCTURA SERVICIILOR SOCIALE

Asistena social este format din dou componente/msuri distincte:1. serviciile sociale i2. prestaiile sociale.Pentru a nelege scopul asistenei sociale este util s nelegem n primul rnd ce

nseamn a funciona normal ntr-o societate.Funcionarea social: ndeplinirea responsabilitilor fa de societate n general,

fa de cei din imediata apropiere sau fa de propria persoan. Aceste responsabilitiinclud satisfacerea nevoilor de baz ale individului i ale membrilor de familie care depindde el/ ea.

Conceptul de nevoie social aparine n mod firesc de idea de serviciu social.Istoricul serviciilor sociale are la baz recunoaterea nevoilor sociale i organizarea

societii pentru a le satisface.

Msurile/ componentele asistenei sociale au rolul de a satisface nevoile uneipersoane atunci cnd aceasta nu se mai poate ajuta singur (din cauza unei boli cronice,a resurselor financiare insuficiente, a unui handicap fizic sau psihic etc.), astfel:

a. Prestaii sociale: forme de transfer prin care se realizeaz alocarea de bunurii servicii ctre indivizi sau familie prin respectarea unui set de reguli i de roluri reciproce.Prestaiile pot fi acordate n bani sau n natur. Din categoria celor bneti fac parte:pensiile, indemnizaiile de omaj, alocaiile pentru copii i familie, ajutorul social .a.Prestaiile n natur pot consta din bunuri (rechizite pentru colarii din familiile cu veniturimici etc.).

b. Servicii sociale: Activitile asistenilor sociali sau ale altor profesioniti careajut oamenii s previn dependena, s consolideze relaiile de familie i srestabileasc funcionarea social a indivizilor, familiilor i comunitilor.

Conceptul de problem social poate fi definit ca fiind o situaie pe care mai multepersoane dintr-o comunitate o percep ca fiind greu de rezolvat, dificil, care creeazdisconfort si care cere o soluionare/ rezolvare imediat.

Exemple de probleme sociale: srcia, consumul de droguri, rata ridicat aabandonului colar, servicii medicale insuficiente n mediul rural, violena domestic etc.

n concluzie, problemele sociale genereaz nevoi sociale ce impun organizarea deservicii sociale n cadrul unei comuniti.

A. Cadru l pol it ico-administrativ i financiar

a. Organizarea i funcionarea serviciilor sociale se realizeaz n:1. sectorul publ ic, la diferite nivele: central : Guvern - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; judeean: Consiliul Judeean; local: Consiliul Local, Primrie.

2. sectorul neguvernamental: organizaii neguvernamentale (fundaii, asociaii).Serviciile sociale pot fi organizate i n parteneriat,care poate fi de mai multe tipuri: public neguvernamental (de exemplu: DGASPC i un ONG); public public (de exemplu: DGASPC i o primrie); neguvernamental neguvernamental (de exemplu: dou fundaii/ ONG-uri

care lucreaz mpreun)


26/41

26

Un parteneriat poate include dou sau mai multe organizaii/ instituii publice ineguvernamentale, fiecare avnd roluri i responsabiliti bine definite.

B. Principiul descentralizriin organizarea i funcionarea serviciilor sociale: Serviciile sociale se organizeaz descentralizat, la nivelul comunitilor locale,

pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor identificate, numrului de poteniali.beneficiari i condiiilor particulare n care se manifest situaia de dificultate.

Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a dezvolta noi serviciisociale i de a diversifica gama de servicii sociale dac cele existente nurspund nevoilor identificate n comunitate.

Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele propriifondurile necesare pentru servicii sociale. Beneficiarii din zonele defavorizate au accesprioritar la aceste fonduri.

C. Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice. La rndul lor,

furnizorii persoane juridice pot fi: publici: direcia general de asisten social i protecia copilului la nivel

judeean i local, alte servicii sociale publice specializate. Direciile generale deasisten social i protecia copilului de la nivel judeean i local pot externalizaactivitile altor furnizori,prin subcontractare (nu ofer direct servicii, ci pltescali furnizori pentru a oferi aceste servicii) sau

neguvernamentali i/ sau privai: asociaii, fundaii, culte religioase, persoanefizice autorizate.

Furnizorii publici i neguvernamentali trebuie tratai nediscriminatoriu n acordareafinanrii din surse publice.

Finanarea din fonduri publice se face pe principiul concurenei, (raportului cost-eficien i al calitii).

D.Beneficiarii serviciilor sociale1. Accesul la servicii este acordat persoanelor care sunt: ceteni romni cu domiciliul sau reedina n Romnia; ceteni romni fr domiciliu; ceteni ai altor state i apatrizii cu domiciliul sau reedina n Romnia; ceteni ai altor state i apatrizii care au permisiunea de edere n Romnia,

inclusiv cei aflai n centrele de cazare din zona de tranzit sau n custodiepublic.

2. n sens larg, beneficiarii serviciilor sociale pot fi: persoane i familii aflate n dificultate sau risc;

grupuri n dificultate sau risc, marginalizate sau excluse n plan social; comunitatea care se confrunt cu situaii de dificultate sau risc.3 . Potenialii beneficiarii se pot afla n una sau mai multe dintre urmtoarele de

dificultate sau risc: dizabilitate sau handicap; dependen de droguri, alcool, alte substane toxice; detenie sau post-detenie; infectarea cu HIV/SIDA; printe singur; victime ale violenei n familie;


27/41

27

lipsa veniturilor sau venituri mici; victime ale traficului de fiine umane; boal cronic sau incurabil.4. Beneficiarii au drepturi i obligaii. drepturi: respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, demnitatea i

intimitatea; de a fi informai asupra drepturilor sociale i situaiilor de risc; de aparticipa la luarea deciziilor care i privesc; asigurarea confidenialitii datelorpersonale.

obligaii: s furnizeze informaii corecte privind identitatea, situaia familial,medical i economic; s participe activ la procesul de intervenie; scontribuie la plata serviciilor, dac este cazul.

E. Tipuri de servicii sociale1. Serviciile sociale primare au un caracter general i urmresc prevenirea sau

limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate. Principalele activiti desfurate deSSP sunt: activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; dac

este cazul, trimiterea persoanei sau familiei la servicii specializate. activiti de informare privind drepturile sociale i obligaiile beneficiarului; msuri i aciuni de urgen n situaii de criz; msuri i aciuni de meninere n familie i comunitate a persoanei aflate n

situaie dificil; activiti de consiliere primar; activiti de organizare i dezvoltare comunitar; aciuni de sensibilizare a opiniei publice locale;

aciuni de colaborare cu alte servicii.

2. Serviciile sociale specializate au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltareacapacitii de funcionare social a indivizilor i familiilor. Activitile specifice sunt cele de:

recuperare i reabilitare; suport i asisten pentru familiile i copiii n dificultate; suport i asisten pentru persoanele vrstnice; suport i asisten pentru persoanele cu handicap, dependente de droguri,

victime ale violenei domestice, victime ale traficului de persoane etc. mediere social; consiliere; ngrijire medico-social pentru persoanele n situaia de dependen total sau

parial din cauza vrstei, dezabilitii, bolilor cronice sau bolilor incurabile. Se

bazeaz pe colaborarea cu serviciile medicale.3. Servicii rezideniale i nonrezidenialeServiciile sociale sunt acordate n primul rnd n comunitate, adic beneficiarii sau

utilizatorii primesc asisten atunci cnd este necesar, dar rmn n familia lor i continus locuiasc n casa lor. n cazuri speciale, considerate mai degrab excepionale,persoanele aflate n dificultate sunt plasaten servicii de tip rezidenial/ instituional.

Servicii sociale nonrezideniale (oferite n afara instituiilor): centre de zi, servicii dengrijiri la domiciliu, centre de reabilitare i recuperare de zi, centre de adpost, centre deconsiliere.


28/41

28

Servicii sociale rezideniale/ n instituii: cmine de ngrijire pentru vrstnici, cmine -spital, cmine pentru persoane cu dezabiliti (de asisten i ngrijire permanent) etc.

Politica de prevenire a instituionalizrii, adoptat n ultimii ani n Romnia, senscrie n tendina european de a acorda prioritate alternativelor nonrezideniale ingrijirii n comunitate.DE DISCUTAT: Care este situaia n localitatea dumneavoastr ?


29/41

29

CAPITOLUL 7. ROLURILE ASISTENTULUI SOCIAL

n cadrul sistemului public de asisten social, exist mai mult criterii n funcie decare analizm personalul implicat.

Iat-le n tabelul urmtor:

Tabel 7.1.Criteriul de caracterizare a

personaluluiLa nivel local La nivel central i judeean

Poziia/funcia n sistem Referent social Inspector, expert, consilier,director

Pregtirea profesional - de dorit asistent social custudii superioare;- deocamdat se accept i

persoane fr studii despecialitate;

- conform legislaiei, n viitor,toi angajaii n servicii deasisten social vor fi

obligai s aib studii despecialitate.- studii superioare despecialitate cu obligativitateaca n urmtorii ani s fie deasisten social.

Responsabiliti Servicii sociale primare Servicii sociale specializate,acreditare, evaluare,monitorizare, control etc.

Asis tentul social este persoana cu studii superioare de specialitate (3-4 ani nUniversitate) care are pregtirea necesar pentru a lucra n servicii de asisten social cu

grupuri, familii sau indivizi n situaii de risc.Persoanele cu studii medii sau postliceale nuse pot numi asistent social.

Referentul social este o funcie / poziie la nivelul localitilor / primriilor curesponsabiliti din sfera serviciilor sociale primare. Poziia de referent social este ocupatde asisteni sociali profesioniti sau n prezent (n special n mediul rural) de persoane custudii medii sau superioare n alte domenii. Prin ocuparea acestei funcii referentul socialare anumite responsabiliti dar nu devine asistent social profesionist.

Calea de a deveni asistent social este urmarea cursurilor unei faculti e Asistensocial n programele de nvmnt la distan odat cu pstrarea funciei/poziiei nsistem.

Programe ca cel prezent sprijin referenii sociali s desfoare mai bine, maieficient, activiti n asistena social pn la dobndirea diplomei i competenelor deasistent social, dar nu i transform pe acetia n asisteni sociali profesioniti.

Exerciiul 1.Rolurile asistentului social i rolurile referentului socialScopul exerciiului: nelegerea rolurilor asistentului social, ca profesie n cadrulsistemului de protecie social i a rolurilor pe care le joac i locului n sistem al referentulsocial (ca funcie similar cu cea de inspector, expert sau consilier la niveluri superioare)n lucrul cu clienii/beneficiarii n serviciile primare.


30/41

30

Metode de lucru: prezentare - discuie de grup/grupe de lucruParticipanii la sesiunea de instruire vor fi mprii in grupuri de lucru de 5-6 persoane/gruppe baza apropierii teritoriale.Tema exerciiului: Identificarea i notarea n tabelul urmtor a roluri concrete pe careparticipanii le-au jucat (fiecare va meniona propriile activiti curente i li se vor asociaroluri jucate) din rolurile prezentate i o scurt prezentare a interveniei.La final, n cazul lucrului pe grupuri, fiecare grup va prezenta cteva activiti specificeasistenei sociale primare i funciei de referent social pe care membrii grupului le-audesfurat i cteva activiti/sarcini fr legtur cu serviciile de asisten social primarpe care le-au desfurat Se vor comenta diferenele ntre cele dou coloane ale tabelului.

Rolurile se refer la acele activiti pe care ceilali/societatea se ateapt s lerealizezi, n virtutea apartenenei la un grup/categorie, n cazul nostru, datorit profesiei deasistent social sau funciei de referent social. Alturi de ateptrile celorlali se afl fiapostului, respectiv ndatoririle de serviciu care conine rolurile teoretice de jucat.

Rolul este un comportament ateptat din partea unei persoane. n sens general,rolurile oamenilor cuprind universul ateptrilor proprii fa de propriile comportamente,precum i ateptrile celorlali fa de respectivele comportamente. Rolurile n interveniasau n asistena social se refer la comportamentele prin care att clientul ct iasistentul social se ateapt ca profesionistul s ajute la realizarea obiectivelor specificaten contract.

Exist cinci tipuri pe care, spunem noi, le poate asuma asistentul social n procesulde realizare a interveniei

a. Rolul de brokerdenumirea este preluat din domeniul activitilor bursiere. Sestabilete o analogie cu agentul de burs care i asist beneficiarii n vedereavalorificrii ct mai eficiente a resurselor, prin investiii sau vnzri de aciuni.Pe baza unei specializri, brokerul i utilizeaz contactele i cunotinele legate

de pia, selectnd variantele cele mai potrivite pentru a atinge obiectivelebeneficiarilor. La fel procedeaz i agentul imobiliar: selecteaz tipul de locuinpe care un client ar dori s o cumpere, sau selecteaz cumprtori pentru olocuin care urmeaz s fie vndut. Prin urmare, brokerul are rolul delegtur ntre anumii beneficiari, mijlocind cererea i oferta pe anumite piee. nmod similar, asistentul care i asum acest rol de broker stabilete legturintre persoana asistat i comunitate pentru a putea fi realizate obiectiveledefinite n cadrul contractului. Aceste activiti presupun o bun cunoatere aresurselor existeni n comunitate, ca i a procedurilor prin care pot fi stabilitelegturi cu acele resurse (agenii i servicii sociale, organizaiineguvernamentale, voluntari, reele de sprijin etc.). Exemple: un asistent socialntreprinde demersuri pentru ca un cuplu s beneficieze de consiliere marital;

alt asistent depune eforturi n vederea gsirii unui loc de munc pentru unomer; alt asistent se ocup de rezolvarea problemei locuinei pentru o familiecu muli copii. Prin urmare, este vorba de stabilirea de legturi ntre cei asistaii diferitele categorii de resurse existente la nivelul comunitii. De regul, acestrol este asumat atunci cnd exist o trimitere pentru a-l pune n relaie pesolicitantul de ajutor cu diferitele resurse.

b. Rolul de abilitator - presupune ca activitile ce in de intervenie s fieorientate spre asistarea solicitanilor de ajutor n vederea descoperirii propriilorlor resurse care s le permit s fac fa problemelor, ca i pentru a promovaschimbrile necesare atingerii obiectivelor stabilite n cadrul contractului.


31/41

31

Elementul distinctiv al acestui rol ine de faptul c schimbarea se produce nurma eforturilor celui asistat; asistentul are responsabilitatea de a facilitaschimbarea, de a-l stimula pe cel asistat s realizeze schimbarea planificat.Acest rol poate fi utilizat n procesul de descoperire a alternativelor.Caracteristica sa distinctiv ine de faptul c schimbarea se produce ca efect aleforturilor celui asistat, orientate i supravegheate de practician. Exemple:asistentul abordeaz un grup de locuitori ai unui cartier, care exprim nevoianfiinrii unei grdinie pentru copii. Sunt identificai factorii care trebuie luai nconsiderare i sunt planificate etapele care trebuie parcurse pentru satisfacereanevoii respective; ajutorul acordat unui grup n vederea identificrii surselorinterne de conflict sau a blocajelor care apar n realizarea obiectivelor, ca i amodalitilor de depire a acestora; asistarea unei mame n identificareaproblemelor aprute n relaia ei cu copilul, urmat de selectarea unor aciuni iactiviti alternative, care s permit rezolvarea acestora. Acest rol presupune o

relaie strns cu persoana asistat. n cazul asumrii acestui rol, practicianulrecurge la examinarea sentimentelor, a modelelor de relaii, la angajarea dediscuii logice i la ncurajare.

c. Rolul de educator - este axat pe furnizarea de informaii noi care s permitpersoanei asistate s fac fa problemelor, precum i asistarea acesteia nexersarea unor noi deprinderi sau comportamente. Exemple: informaii furnizateprinilor cu privire la etapele specifice de dezvoltare a copilului; modelareamodului de comunicare la nivelul unui grup de locatari, nemulumii de lipsa dereacie a autoritilor locale fa de una dintre solicitrile lor. Este necesar oatenie deosebit la sensul cuvintelor i expresiilor folosite. Exist mai multesimilariti ale acestui rol cu cel de abilitator; de pild, ambele se orienteazspre consolidarea abilitilor persoanei asistate care s-i permit schimbarea

situaiei pe care o apreciaz ca necorespunztoare. ns, dei se suprapun ntr-o anumit msur, exist i diferene: rolul de abilitator este centrat peasistarea celor n dificultate, pentru a-i mobiliza mai bine propriile resurse; rolulde educator presupune introducerea de resurse adiionale n eforturile de a-lajuta pe cel asistat. n mod frecvent, sunt furnizate informaiile necesare luriideciziilor. Acordarea de informaii trebuie s fie clardelimitat de acordarea desfaturi. Informaiile circumscriu date, cunotine pe care cel asistat este liber sle utilizeze sau nu, n timp ce sfaturile vizeaz varianta care ar fi cea maipotrivit pentru situaia celui asistat. Informaiile furnizate l pot ajuta pe celasistat s fac fa problemelor i realitii sociale cu care se confrunt. Totui,sunt necesare cteva precauii: asistenii sociali trebuie s fie contieni cinformaiile pe care le ofer reprezint doar o mic parte a experienei sociale

disponibile la un moment dat; informaiile trebuie s aib relevan n raport cuproblema comun de rezolvat; opiniile trebuie s fie prezentate ca atare (caopinii) i nu ca fapte.

d. Rolul de mediator - Medierea presupune eforturi n vederea rezolvrii unordispute aprute ntre sistemul asistat i alte persoane sau organizaii. Exemple:cazul unui elev de liceu exmatriculat, pentru care se stabilete obiectivulreintegrrii colare. Practicianul apare ca mediator ntre acel elev i autoritilecolare; cazurile de divor; medierea ntre agresor i victim (dezvoltat mult nsistemele occidentale de probaiune). Uneori se recurge la trimiterea ctre un


32/41

32

mediator specializat. n perspectiva acestui rol, practicianul este implicat nasistarea persoanei i a prilor cu care aceasta se afl n disput, pentru a gsiterenul comun pe care s-ar putea ajunge la rezolvarea conflictului. Sunt utilizatemai multe tehnici pentru ca valorile ambelor pri s fie aduse la convergen;se acord sprijin pentru ca fiecare parte s recunoasc legitimitatea intereselorceleilalte pri; sunt identificate interesele comune; este localizat conflictul laprobleme specifice, la momente de timp i loc; este facilitat comunicarea ntrepri. Pot fi vizate i conflictele interne, aprute la nivelul nor familii, grupuri,organizaii.

e. Rolul de avocat - Ca avocat, practicianul devine purttorul de cuvnt alpersoanei asistate, ncercnd s-i prezinte cauza i s pledeze n favoareaacesteia. El va aduce argumente, va negocia, va ncerca s manipuleze mediuln numele celui asistat. Rolul de avocat difer de cel de mediator: n mediere,se depun eforturi pentru rezolvarea disputelor, prin naintri i concesii aleambelor pri. Cnd este vorba de rolul de avocat, se depun eforturi pentru ca

persoana asistat s ctige. Acest ctig se refer la beneficiile la carepersoana asistat este ndreptit n mod legal, dar pe care, din diferite motive,nc nu le-a putut obine. Rolul de avocat devine din ce n ce mai important ncontextul sistemelor complexe, birocratice de protecie social, care fac dificilaccesul la beneficii i prestaii. Acest rol poate fi utilizat fr implicarea direct acelui asistat, de unde poate rezulta dependena. De asemenea, uneoripracticianul, dorind s influeneze luarea unor decizii favorabile celui asistat, sepoate implica n anumite demersuri, fr a avea un mandat clar din parteaacestuia din urm (altfel spus, se trece dincolo de prevederile contractului).(Aida, Manual de bune practici p.230).

n lucrul cu clienii, pe parcursul unei zile, referentul social se angajeaz npracticarea mai multor roluri.

Tabel 7.2.

Roluri ale unui asistent soc ial, n general

(De completat) Roluri / activiticoncrete pe care referenii socialidin grup le joac/desfoar nactivitatea curent

1. Intermediar: intermediaz accesul clienilor laservicii i/sau la alte resurse2. Avocat: asist clienii n obinerea drepturilorsociale/ legale i sprijin activ iniiativele ceurmresc schimbarea proiectelor, a programelori politicilor care au efect negativ asupra

persoanelor n nevoie reprezentate de el.3. Educator / profesor: transmite clienilorcunotine i abiliti/deprinderi necesare pentru apreveni apariia problemelor sau pentru asprijini/mbunti funcionarea social (informaiide natur profesional)4. Consilier: (individual, marital)asist clienii sse descurce mai bine n societate ajutndu-i s ineleag mai bine sentimentele, s-i schimbecomportamentul i s nvee s depeasc


33/41

33


(De completat) Roluri / activiticoncrete pe care referenii socialidin grup le joac/desfoar nactivitatea curent

situaiile problem.5. Manager de caz: coordoneaz toate activitilelegate de caz, ia hotrrile importante irspunde de evoluia cazului. Unii clieni nu tiucum sau nu au motivaia s respecterecomandarea lor ctre o agenie pentru c poates le fie teama sau pot fi descurajai.6. Manager al sarcinilor de serviciu: sepreocup de ndeplinirea sarcinilor de serviciuntr-un mod care s asigure

servicii ct mai eficiente pentru client iresponsabilitate fa de instituia angajatoare.7. Factor de dezvoltare a personaluluiinstituiei n care lucreaz: faciliteazdezvoltarea profesional a personaluluiinstituiei prin pregtire, supervizare, consultare imanagement al personalului.8. Administ rator: planific, dezvolt iimplementeaz politici, servicii i programe ntr-oorganizaie.9. Agent de schimbare social: particip laidentificarea problemelor comunitii i/sau a

zonelor n care calitatea vieiipoate fi crescut. Mobilizeaz grupuri de interesecare s pledeze cauza schimbrii sau pentruobinerea de resurse.10. Profesionist: se angajeaz competent irespectnd etica/deontologia profesiei n practicaasistenei sociale i contribuie la dezvoltareaprofesiei de asistent social11.Asistent cu grupul: de terapie, de ajutorare,de evaluare in echipa12.Agent intermediar, broker- asistentul socialtrebuie sa aib cunotine referitoare la resurselecomunitare pentru a putea face recomandrioportune.


34/41

34


(De completat) Roluri / activiticoncrete pe care referenii socialidin grup le joac/desf

96 suport de curs rolul asistentului social

Documents